Plano Algarve2020

PLANO DE ALINHAMENTO INTERMUNICIPAL COM A ESTRATGIA
Algarve 2020
ESTRATGIA INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E PLANO DE
AO
13 de ABRIL de 2015
PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA

REGIONAL ALGARVE 2014-2020 - ESTRATGIA INTEGRADA DE
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E PLANO DE AO
INDICE
1.
APRESENTAO DO RELATRIO
2.
Metodologia
3.
DIAGNSTICO
3.1. mbito e alcance do diagnstico prospetivo
3.2. Populao E Capital humano
3.2.1. A populao
3.2.2. As qualificaes
3.2.3. Cultura e capital humano
9
10
11
3.3. Competitividade e internacionalizao
19
3.3.1. Sobre o modelo produtivo da Regio

3.3.2. A economia do mar e as perspetivas de diversificao da base produtiva regional
3.3.3. O turismo
3.3.4. Cultura e patrimnio
19
21
24
25
3.4. Sustentabilidade e uso eficiente de recursos
35
3.4.1. Indicadores bsicos

3.4.2. Sustentabilidade no uso dos bens patrimoniais
35
37
3.5. Incluso social e emprego
45
3.5.1. A centralidade do desemprego

3.5.2. Dimenses complementares
3.5.3 Cultura, incluso social e emprego
45
45
46
3.6. Dinmicas territoriais e urbanas
54
3.6.1. Urbanizao e edificao

3.6.2. Cultura e dinmicas territoriais e urbanas
54
56
3.7. Finanas municipais e capacidade de financiamento
63
3.8. SWOT de sntese
68
3.9. Anlise de stakeholders
73
3.10. Principais desafios e fatores crticos de sucesso
77
4.
MISSO E VISO
5.
FORMALIZAO DO QUADRO ESTRATGICO: PRIORIDADES ESTRATGICAS E
OBJETIVOS ESPECFICOS
81
82
5.1. As prioridades estratgicas e os objetivos especficos
82
5.2. Posicionamento Estratgico da Estratgia Integrada de Desenvolvimento Territorial Algarve

2014-2020
93
5.2.1. Programa Operacional Algarve 2014-2020

5.2.2. Estratgia Europa 2020
93
101
5.3. O PLANO AMAL 2014-2020 e a formao de parcerias DLBC no territrio
104
5.3.1.
DLBC rurais
5.3.2.
DLBC costeiras
5.3.3. DLBC Urbanas
104
105
105

5.4. A AMAL E OS INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO /MAPEAMENTOS A ASSEGURAR

PELO PO REGIONAL ALGARVE 2014-2020
106
5.4.1.
5.4.2.
5.4.3.
106
106
106
6.
A desenvolver pela AMAL

Em termos de concertao com o mbito municipal local
Planos setoriais
MODELO DE GOVERNAO
107
6.1. Modelo de gesto e organizao
107
6.2. Recursos e competncias
107
6.3. Mecanismos de acompanhamento, monitorizao e avaliao
108
6.4. Parcerias e redes
109
6.5. Sistema de intelligence
110
7.
PLANO DE AO
111
7.1. Alcance do Plano de Ao
111
7.2. Tipologias e projetos para o Plano de Ao
112
8.
Sistema de Indicadores
167
9.
Anexos
174
9.1. Ficha de pedido de informao aos municpios
174
9.2. Auscultao dos Stakeholders
180

1. APRESENTAO DO RELATRIO
O presente documento culmina o processo de contratualizao entre a AMAL e a Quaternaire Portugal

(QP) para elaborao do Plano Intermunicipal de Alinhamento (designado de Plano AMAL) com a
Estratgia Algarve 2020 que est plasmada no PO Regional Algarve 2014-2020 e na Estratgia de
Especializao Inteligente para a Regio.
O processo de elaborao do Plano AMAL foi entretanto j perto do seu final objeto de uma adaptao,
resultante da necessidade de resposta por parte da AMAL ao convite para a submisso do reconhecimento
da Estratgia Integrada de Desenvolvimento Territorial (EIDT) que suporta o referido Plano.
A adaptao atrs mencionada foi considerada necessria em virtude da grelha de anlise que foi exigida
pela formalizao da EIDT no corresponder integralmente organizao da informao que era
inicialmente exigida pelo caderno de encargos oportunamente submetido pela AMAL QP. No entanto,
dada a especificidade da AMAL no quadro das CIM NUTS III do territrio continental, na qual a NUTS III
coincide rigorosamente com a NUTS II objeto de interveno da CCDR Algarve e tendo em conta que no
haver na Regio a operacionalizao de um ITI, a EIDT solicitada no pode deixar de ser contextualizada
luz destas especificidades.
Assim, dada a sobreposio da NUTS II e da NUTS III, a EIDT complementar da estratgia regional que
suportar o PO Regional Algarve 2014-2020 e da precisamente a designao de Plano Intermunicipal de
Alinhamento. Essa ressalva crucial para entender em que contexto e com que objetivos foi elaborado o
diagnstico que suporta a EIDT. Esse diagnstico no visa sobrepor-se ou concorrer com o fundamentado
e esclarecido diagnstico que enquadra a estratgia regional. O diagnstico assume-se como
complementar do elaborado pela CCDR Algarve e essencialmente construdo na perspetiva ascendente
ou de baixo para cima, ou seja na perspetiva dos municpios e do seu potencial contributo para a
concretizao da estratgia regional. Esta questo relevante para compreender variantes e
especificidades que o diagnstico da EIDT apresenta face ao de outras CIM- NUTS III no territrio
continental e grelha sugerida pelo convite ao reconhecimento da referida EIDT.
Neste contexto, o relatrio final que agora se apresenta obedece ao modelo de 2 em 1: ou seja, configura
o Plano Intermunicipal de Alinhamento com a Estratgia Algarve 2020 (Plano AMAL) e simultaneamente
apresenta a Estratgia Integrada de Desenvolvimento Territorial que suporta aquele Plano elaborada nos
termos do convite realizado pela CCDR Algarve. Nestas condies, o documento agora apresentado tem
trs destinatrios: a prpria AMAL que tem neste documento o seu referencial de programao para o
perodo 2014-2020, os municpios integrantes da AMAL que nele encontram um referencial para
concretizar as suas prprias dinmicas e projetos e a CCDR Algarve que pode antecipar atravs deste
documento as tipologias de projetos em curso de gestao seja na prpria AMAL seja nos municpios
algarvios.
O documento est organizado nos seguintes captulos:
No captulo 2, apresenta-se toda a vasta e diversificada metodologia de auscultao de

stakeholders, no caso vertente compreensivelmente concentrada nos municpios, mas
amplamente alargada a outras instituies e entidades da Regio que podero assumir parcerias
com a AMAL na prossecuo dos objetivos estratgicos e domnios de interveno que organizam
a EIDT AMAL 2014-2020;
No captulo 3, apresenta-se o diagnstico estratgico prospetivo (revisto e atualizado)

complementar do j elaborado pela CCDR Algarve, essencialmente construdo do ponto de vista
da realidade municipal algarvia e no mbito do qual se diferenciam a anlise da situao atual do
territrio algarvio na perspetiva da interveno municipal, a anlise de stakeholders, o SWOT de
sntese e a identificao dos principais desafios e fatores crticos de sucesso;
No captulo 4, apresenta-se a misso e viso que suportam a EIDT e o Plano AMAL;
No captulo 5, apresenta-se o quadro estratgico propriamente dito explicitando Prioridades

Estratgicas (Eixos) e objetivos estratgicos, com uma primeira tipologia de intervenes
(medidas) a desenvolver. Integra ainda o posicionamento estratgico a atingir pela estratgia

AMAL, tendo em conta o contributo que a AMAL pode promover e dinamizar para uma plena
concretizao da estratgia regional;
No captulo 6, desenha-se a proposta de modelo de governao;
No captulo 7, apresenta-se a tipologia de projetos e aes que foi possvel recolher da

auscultao de terreno junto dos municpios
E, finalmente, no captulo 8 apresenta-se o sistema de indicadores e metas que acompanharo

a EIDT e o Plano AMAL.

2. METODOLOGIA
O PLANO AMAL 2014-2020 foi elaborado segundo um processo eminentemente iterativo e participativo,
dos quais se destacam os seguintes momentos:
Primeira discusso dos resultados do plano envolvendo j o conjunto dos novos presidentes de
Cmara Municipal, eleitos no quadro do recente processo eleitoral autrquico, o que ocorreu numa
reunio do plenrio do Conselho Executivo da AMAL (11 de novembro de 2014) e que teve como
principal resultado a aprovao global do Relatrio n 1, nomeadamente, das seis Prioridades
Estratgicas ali enunciadas;
Realizao no ms de dezembro (dias 5 e 6) de um ciclo de entrevistas individuais a todos os

Presidentes das Cmaras Municipais tendo sido lanado, simultaneamente, um pedido de
informao (na forma de um inqurito estruturado) a todos os municpios sobre as respetivas
preocupaes e perspetivas de interveno no mbito das prioridades estratgicas aprovadas.
Estas iniciativas ciclo de entrevistas e inqurito permitiram recolher um alargado volume de
informao facilitando, desta forma, a construo de um consistente quadro global de referncia
sobre a natureza e o tipo de intervenes que, numa primeira abordagem, os municpios
identificaram como intervenes prioritrias a concretizar no mbito das prioridades estratgicas;
Realizao de encontros e entrevistas com entidades regionais consideradas relevantes e

potenciais parceiras do Plano AMAL 2014-2020;
Reunio de sensibilizao dos Municpios para a necessidade de apresentao de projetos

compatveis com o quadro estratgico aprovado e com as principais orientaes e prioridades do
Programa Operacional Algarve 2014-2020;
Reunies de trabalho com a estrutura tcnica da AMAL para discusso dos projetos
intermunicipais a dinamizar e coordenar pela Comunidade Intermunicipal.
Neste documento em concreto, como j se referiu, apenas se insere a componente estratgica desse
plano. Esse processo foi alvo, como verificamos, de um vasto programa de auscultao que envolveu as
entidades constantes no quadro apresentado de seguida, encontrando-se tambm em anexo os moldes
em que essa auscultao de agentes interessados ocorreu.
Lista de Entidades
Entrevistas individuais /
Reunies / Pedidos de
informao
Cmara Municipal de Alcoutim

Cmara Municipal de Aljezur
Cmara Municipal de Albufeira
Cmara Municipal de Castro Marim
Cmara Municipal de Faro
Cmara Municipal de Loul
Cmara Municipal de Lagoa
Cmara Municipal de Lagos
Cmara Municipal de Monchique
Cmara Municipal de Olho
Cmara Municipal de Portimo

Cmara Municipal de So Brs de Alportel

Cmara Municipal de Silves
Cmara Municipal de Tavira
Cmara Municipal de Vila do Bispo
Cmara Municipal de Vila Real de Santo Antnio
Workshops
Associao Empresarial da Regio do Algarve

Associao de Hotis e Empreendimentos Tursticos do Algarve
Associao de Turismo do Algarve
Entidade Regional de Turismo do Algarve
Direo Regional de Cultura do Algarve (tambm participou numa entrevista)
Escola de Hotelaria e Turismo do Algarve
Gabinete de Ao Costeira Barlavento do Algarve
Gabinete de Ao Costeira Sotavento do Algarve
ODIANA - Associao para o Desenvolvimento do Baixo Guadiana
Associao In Loco (tambm participou numa entrevista)
Associao Terras do Baixo Guadiana
Vicentina Associao para o Desenvolvimento do Sudoeste
CCDR Algarve (auscultada tambm em reunies e entrevistas)
Centro de Cincias do Mar
Docapesca Portos e Lotas, S.A.
Instituto de Conservao da Natureza e Florestas Departamento de
Conservao da Natureza e Florestas do Algarve
Fundao Manuel Viegas Guerreiro
Associao Cultural e de Apoio Social de Olho
Centro de Apoio ao Sem Abrigo Faro
Banco Alimentar Algarve
Santa Casa da Misericrdia Faro e Portimo
Cruz Vermelha Portuguesa Faro
Refgio Aboim Ascenso
Instituto Dom Francisco Gomes (Casa dos Rapazes)
Instituto da Segurana Social, IP Centro Distrital de Faro

Guarda Nacional Republicana

PSP Comando Distrital de Faro
Instituto Portugus do Desporto e da Juventude Delegao do Algarve
Instituto do Emprego e Formao Profissional Algarve (tambm participou
numa entrevista)
Entrevistas
Direo Regional de Agricultura e Pescas do Algarve

Globalgarve Cooperao e Desenvolvimento, S. A.
ERTA Entidade Regional do Turismo do Algarve
AREAL Agncia Regional de Energia do Algarve
Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares Direo de Servios da
Regio do Algarve
Ainda neste captulo, importa desde j sublinhar as condies de informao aberta que a Comisso de
Coordenao e Desenvolvimento Regional do Algarve (CCDR Algarve) proporcionou equipa responsvel
pela elaborao do Plano AMAL em condies de incerteza reconhecidamente difceis. Na verdade, a
preparao da Estratgia Regional e do POR Algarve 2014-2020 decorreu em condies de grande
incerteza de orientaes a nvel nacional, o que dificultou para todos a circulao de informao relevante.
Apesar desta dupla incerteza, ou seja, a que se projeta na atividade da CCDR Algarve e a que penaliza
em cascata o PLANO AMAL 2014-2020, a equipa tcnica reconhece o empenho daquela entidade em
cumprir o compromisso colaborativo oportunamente assumido.
Para alm do elemento de incerteza, h que mencionar um outro relevante elemento de contexto, que
resulta do facto dos trabalhos de elaborao do PLANO AMAL 2014-2020 terem comeado num momento
particularmente especfico, determinado pelo perodo de antecmara e de campanha eleitoral
propriamente dita, ao qual se seguiu a evoluo determinada pelos resultados eleitorais e respetivas
consequncias na recomposio poltica do quadro poltico no seio da AMAL e da Regio.
Em suma o PLANO AMAL 2014-2020 assumiria essencialmente o papel de: (i) orientar estratgica e
operacionalmente a ao a desempenhar pelo representante da AMAL na Comisso de Gesto e na sua
Comisso Executiva; (iii) fomentar a dimenso intermunicipal das iniciativas de investimentos dos
municpios, atravs da definio de projetos intermunicipais, nomeadamente, em torno das questes de
relevante interesse para o desenvolvimento de base local/municipal do territrio do Algarve, (iii) orientar
estrategicamente as alocaes de recursos de investimento municipal programao; (iv) enquadrar as
funes de coordenao, animao e programao que a estrutura tcnica da AMAL poder assumir no
processo.
Com o desenvolvimento do trabalho, foi possvel consolidar o papel a exercer pelo PLANO AMAL 20142020:
Constituir o referencial estratgico dos projetos de natureza intermunicipal a promover e coordenar

pela prpria AMAL;
Enquadrar o processo de contratualizao a celebrar entre a AMAL e a CCDR Algarve, no

seguimento da experincia acumulada pela AMAL em perodos de programao anteriores,
atravs do qual a AMAL gerir projetos a submeter pelos municpios ao PO Regional Algarve 20142020;
Enquadrar tambm projetos intermunicipais e municipais a submeter a outras modalidades de

cofinanciamento comunitrio, designadamente o programa de cooperao Transfronteiria
Espanha-Portugal.

3. DIAGNSTICO
MAPA 1: Regio NUT -II/NUT-III Algarve e sua diviso municipal

Fonte: Anurio Estatstico Regional do Algarve - INE
3.1. MBITO E ALCANCE DO DIAGNSTICO PROSPETIVO

Na apresentao deste relatrio j foi sublinhado que o diagnstico estratgico prospetivo que serve de
suporte ao PLANO AMAL 2014-2020 tem uma natureza caracterizada pelos seguintes elementos:
Pretende-se que seja estratgico e prospetivo e no monogrfico;
complementar do elaborado pela CCDR Algarve;
elaborado na perspetiva dos municpios e do territrio;
Deve contribuir para fundamentar que as intervenes municipais a submeter ao POR Algarve so
necessrias e coerentes de acordo com os seus contedos;
Deve ainda constituir o suporte para a definio de indicadores (baselines) intermdios para
monitorizao e resultados a obter com a programao.
Para responder eficazmente a estes quesitos, elabormos um diagnstico que apresenta as seguintes
particularidades:
Est organizado segundo os quatro nveis temticos em que a programao nacional est
estruturada: a) Capital Humano, b) Competitividade e Internacionalizao, c) Sustentabilidade e
Uso Eficiente dos Recursos e d) Incluso Social e Emprego, aos quais se acrescentam duas
dimenses analticas coerentes com o objeto e alcance do PLANO: dinmicas territoriais e urbanas
e estado da arte das finanas municipais;
Maximiza o acesso a informao disponvel de base local, de modo a produzir um diagnstico o

mais possvel territorializado e captando diferenas intra-NUTS II-NUTS III;

Organiza as anlises em torno de um conjunto diversificado de fichas de caracterizao (publicado

neste relatrio no fim de cada captulo de diagnstico), nas quais predomina a linguagem grfica,
segundo um modelo-tipo o mais apelativo possvel;
Culmina sob a forma de um SWOT de sntese que pretende estruturar os laos entre o diagnstico
prospetivo realizado e o quadro estratgico de interveno cuja formulao preliminar consta deste
relatrio.
3.2. POPULAO E CAPITAL HUMANO

Abordaremos esta dimenso do diagnstico estratgico em dois planos: o demogrfico e o das
qualificaes.
3.2.1. A POPULAO
De acordo com a ficha n 1, o Algarve emerge da informao estatstica disponvel como uma regio
demograficamente dinmica (o nmero de municpios que apresenta crescimento natural positivo
superior ao que apresenta valores negativos) e revelando uma significativa capacidade de atrao
populacional na ltima dcada. S os municpios de Alcoutim, Monchique apresentaram taxas de atrao
negativas e variaes negativas de populao residente (Vila do Bispo o nico com atrao positiva
embora baixa e diminuio da populao residente) e destacam-se quatro municpios (Albufeira, Lagos,
Loul e Portimo) com taxas de atrao e de variao da populao residente superiores mdia.
Analiticamente foi ainda comprovado que parte dessa capacidade de atrao populacional concretizada
por via de populao estrangeira. Vrios municpios apresentam variaes da populao residente
estrangeira (entre 2001 e 2011) superiores atrao populacional (Vila do Bispo, Castro Marim, Lagoa,
Albufeira e Vila Real de S. Antnio.
Esta dinmica demogrfica positiva pode ser considerada ambivalente do ponto de vista dos seus efeitos:
por um lado, fator de dinmica e, se coadjuvada, por melhoria das qualificaes, constitui um fator de
impulso potencial dos nveis de capital humano e de produto potencial na economia; por outro lado, tende
a pressionar o mercado de trabalho e, se este ltimo revelar performance anmica ou mesmo negativa,
tender a projetar-se negativamente na dimenso absoluta do desemprego. Nas condies atuais de
desfuncionamento do mercado de trabalho, com a taxa de desemprego a disparar, a dinmica demogrfica
tende a pressionar esse mesmo desfuncionamento e a exigir intervenes em conformidade.
A ficha n 2 (Juventude e envelhecimento) permite confrontar as consideraes anteriores com os pesos
nos municpios algarvios dos fenmenos da juventude e do envelhecimento.
Num contexto regional, em que a Regio no se afasta significativamente do observado a nvel do
Continente (regies ligeiramente menos jovem e tambm ligeiramente mais velha), os valores intraregionais constituem inspirao de intervenes necessrias. Assim, s um concelho (Albufeira) apresenta
um ndice de juventude acima do valor mdio do Continente, ao passo que 10 (mais de metade)
apresentam ndices de envelhecimento superiores ao referencial do Continente. Observa-se uma
fortssima correlao entre a distribuio dos mais elevados indicadores de envelhecimento e o territrio
interior e mais extremo do Algarve. Os concelhos com maior representatividade de territrio litoral revelam
ndices de envelhecimento sempre inferiores ao do Continente, com exceo de Tavira e Loul, estes
respetivamente com valores superiores e praticamente similar ao do Continente.
Temos assim, como sntese inspiradora de prioridades de interveno, que o Algarve tipicamente uma
regio em transio demogrfica para o envelhecimento, embora no contexto atual com simultaneidade
de dois problemas, no necessariamente concentrados nos mesmos territrios: enfrenta, por um lado, a
presso demogrfica da juventude sobre o mercado de trabalho, hoje com nveis de desfuncionamento
muito salientes; tem de se ocupar, por outro, da incidncia localizada do envelhecimento, em territrios
forte rarefeitos.
No Algarve, cerca de 62% da sua populao com mais de 65 anos de idade vive com pessoas tambm
consideradas idosas, valor ligeiramente superior ao observado no Continente (60,1%). Os concelhos mais
interiores e rarefeitos apresentam pesos deste indicador superiores mdia regional, com valor mximo
em Alcoutim. Mas tambm concelhos mais litorais apresentam valores superiores mdia regional, com
relevo para Lagos e Tavira, em torno dos 63%. Do ponto de vista social, ainda mais relevante anotar o

que representa o fenmeno do idoso isolado, ou seja, ocupando s o seu alojamento. O valor tambm no
substancialmente diferente do observado no Continente, 20,7 contra 19,8%. Alcoutim aqui de novo o
valor mais elevado com 26%. Os concelhos mais litorais oscilam praticamente todos em torno da mdia
regional. A ficha 6 completa esta anlise.
3.2.2. AS QUALIFICAES
O indicador de qualificaes escolares da populao ativa em 2011 constitui uma boa aproximao ao
stock de qualificaes (ficha 3). A Regio no foge ao padro nacional da ainda contraditria relao entre
stocks e fluxos: nos ltimos anos observa-se uma relevante melhoria das taxas de escolarizao
secundria e superior, mas essa melhoria no se traduz ainda em indicadores de stock suficientemente
positivos para melhorar a posio relativa no plano comparativo nacional e internacional. Ainda
recentemente em estudo patrocinado pela DG Educao e Cultura1, o Algarve emerge como a quinta pior
regio europeia em termos de qualificaes (nas 10 piores esto 5 regies portuguesas incluindo Lisboa),
situao medida pelo indicador Percentagem de populao com mais de 15 anos que tem no mximo
educao pr-primria, primria ou secundria inferior, indicador que tem na Regio o valor de 71,7%. S
por padro comparativo de referncia, a regio europeia mais qualificada neste indicador a regio de
Praga com 10,7% (esclarecedor).
Como veremos mais adiante, este panorama (nacional e algarvio) traduzir-se- inevitavelmente na
presena de significativas franjas de ativos desqualificados entre a populao desempregada, complicando
o seu retorno ao mercado de trabalho e tendendo a gerar uma situao tpica de desqualificao -baixos
salrios difcil de ultrapassar.
Neste contexto, a escolarizao secundria, por via regular ou por vias alternativas, de natureza vocacional
e profissionalizante e as consequentes e desejveis melhorias de qualificaes de ativos emergem
naturalmente como algo de prioritrio, no ignorando, claro est, a necessidade de continuar a aumentar
a taxa de participao no ensino superior.
Quanto a esta ltima, em 2011, apareciam referenciados quatro municpios no indicador PORDATA
Diplomados por alunos matriculados no ensino superior com os seguintes valores e entre parntesis o
nmero de alunos matriculados em 2012:
Faro 17,1 (7.969);
Loul 35,4 (437);
Portimo 18,7 (1.203);
Silves 35,1 (368).
A ficha 4 trabalha sobretudo a populao matriculada em modalidades de formao secundria, fazendoo (grfico 7) atravs de um indicador calculado pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), que respeita
ao desvio de idade face idade ideal (normal) com que os jovens esto matriculados nas diferentes
modalidades. O grfico compara o observado no ensino regular e no ensino profissional para os concelhos
em que existe oferta secundria. No ensino regular, para o ano de 2009/2010, em regra os alunos a
frequentarem em idade ideal oscilam entre 50 a 60% dos matriculados, com valor mximo em S. Brs de
Alportel e valor mnimo em Silves. Em contrapartida, no ensino profissional, dominante a percentagem
de matriculados que o fazem com 3 ou mais anos da idade ideal, com relevo para Faro em que essa
percentagem de 34%. Isto significa que o papel recuperador da escolaridade que o ensino profissional
est a desempenhar notrio, com a contrapartida de se tratar de um domnio de formao extremamente
exigente do ponto de vista da integrao escolar e social dos jovens envolvidos. Constitui, por essa via,
um enorme desafio para as escolas que deixaram de ter apenas ensino regular e passaram a oferecer
cursos de ensino profissional.
Em estreita correlao com esta matria, a ficha n 5 situa os municpios algarvios do ponto de vista do
abandono escolar, calculando-o segundo os termos do Conselho Nacional de Educao (CNE). A taxa de
abandono precoce de educao e formao definida pelo rcio Populao residente com idade entre
18 e 24 anos, com nvel de escolaridade completo at ao 3 ciclo do ensino bsico que no recebeu
1
Ver NESSE (Network of Experts), MIND THE GAP Education inequality across EU regions, Brussels 2012
10

nenhum tipo de educao (formal ou no formal) no perodo de referncia/ Populao residente com idade
entre 18 e 24 anos. O CNE calcula tambm uma taxa similar para o abandono do ensino bsico.
Face ao exposto acima, sobretudo o comportamento da primeira que a ficha n 5 analisa.
Apresentando o Algarve uma situao ligeiramente mais desfavorvel do que o Continente, dos municpios
algarvios que concentram mais populao e atividade s Faro apresenta valores significativamente mais
baixos do que os valores regionais e do Continente, situao que s secundada por alguns municpios
de menor dimenso populacional e econmica, como Alcoutim, Monchique e So Brs de Alportel, com
Castro Marim a representar neste grupo uma exceo. Olho e Silves apresentam neste indicador os
valores mais penalizadores.
O indicador de abandono do ensino bsico inverte as concluses anteriores, emergindo por ordem
decrescente de penalizao os concelhos de V. R. Santo Antnio, Monchique, Faro e Lagoa como os
casos em que a taxa superior mdia da Regio.
Temos neste indicador informao relevante para a territorializao do combate ao abandono escolar
precoce.
3.2.3. CULTURA E CAPITAL HUMANO
A abordagem relao entre cultura e capital humano suscita duas linhas de anlise no sentido da
formulao de propostas estratgicas para o futuro. Por um lado, o papel que o capital cultural pode
assumir no quadro do desenvolvimento do capital humano e particularmente, enquanto contexto favorvel
ao desenvolvimento de competncias no formais e construo de identidades, bem como, melhoria
da qualidade de vida das pessoas. Por outro lado, no que se refere qualificao e desenvolvimento de
competncias nos profissionais do setor cultural e artstico, tendo em vista o reforo da qualidade da oferta
de atividades ao nvel do mercado pblico e privado.
Relativamente primeira componente desta abordagem, a evoluo recente das polticas culturais
municipais tem reforado as condies de uma oferta cultural e artstica, qualificada e diversa, essencial
no contexto da formao de capital humano. As estruturas culturais e artsticas assumem-se
obrigatoriamente como espao de complementaridade escola e s estruturas formais de educao e
formao, na medida em que permitem fornecer abordagens alargadas sobre o pensamento e as
expresses artsticas contemporneos e sobre a herana cultural e identitria e tornam possvel,
simultaneamente, a explorao de espaos e de contextos em matria de diversidade cultural e de dilogo
intercultural.
O acesso de todos os cidados a dinmicas diversas no campo da criao artstica e da expresso cultural
constitui um fator essencial da qualificao das pessoas e da sua capacitao individual, seja em termos
de competncias profissionais, seja em termos da participao pessoal no processo de desenvolvimento
local e regional e de cidadania. A garantia dessa acessibilidade cultura nos diversos segmentos da
populao exige polticas e estratgias locais de promoo e de qualificao das prticas artsticas e
culturais da populao.
A capacidade de alargar a gama de atividades oferecidas pelas estruturas e os agentes culturais e
artsticos no sentido de abranger os diversos segmentos etrios, sociais e culturais, da populao, implica
um investimento na qualificao dos profissionais associados a essas estruturas e na cooperao entre
agentes artsticos e culturais e outros agentes intervenientes no domnio da educao, da formao ao
longo da vida e da insero social. O trabalho em rede e a concertao de estratgias e programas entre
estes diversos atores mantm-se em geral bastante dbil. O uso dos recursos e ativos culturais como
ferramentas de formao, pessoal e social, mantm-se de certa forma subalternizado face a prticas de
vertente predominantemente recreativa e ldica. A oferta cultural de iniciativa pblica na regio privilegia
frequentemente estratgias de promoo e de atratividade turstica, as quais, embora essenciais como
base de competitividade regional, no podem esgotar o objeto da poltica cultural.
No que se refere segunda componente enunciada, os desafios que se colocam ao cumprimento da
misso dos municpios em matria cultural, num quadro de constrangimentos a que estes se veem
obrigadas, acentuam a necessidade de formao de equipas tcnicas de gesto dos equipamentos
altamente qualificadas e polivalentes e de um efetivo trabalho em rede gerador de partilha ao nvel dos
recursos tcnicos, da programao, da comunicao. A criao dos equipamentos culturais na regio do
11

Algarve decorre fundamentalmente da iniciativa municipal, e graas a ela que o panorama da proviso
de servios culturais s populaes se alterou radicalmente nas ltimas dcadas.
A situao atual na maioria dos concelhos da regio reflete carncias ao nvel de recursos humanos e das
competncias especficas e adequadas s exigncias que as estruturas municipais culturais e artsticas
colocam. Existem algumas experincias interessantes na regio mas ainda com carter pontual - por
exemplo, nos museus partilham-se competncias de restauro, contribuindo um museu com o trabalho
tcnico e o outro com os materiais utilizados, ou nos cineteatros em que se partilham equipas de
sonoplastia e luminotecnia.
No caso especfico do turismo cultural verifica-se um imperativo de qualificao dos tcnicos das
autarquias locais e de outras entidades gestoras do patrimnio, com vista ao desenvolvimento da
capacidade de definir e executar planos de valorizao e articulao de elementos patrimoniais passveis
de integrarem produtos tursticos sugestivos e vendveis. evidente a necessidade de criao de uma
nova gerao de operadores de turismo cultural disponveis para a explorao de opes diferentes das
tradicionais, apostando em novos produtos tursticos trabalhados a partir de recursos culturais e
permitindo-lhes atingir novos segmentos de mercado mais qualificados e exigentes e, consequentemente,
dispostos a afetar mais recursos s suas frias ou estadias.
12

REGIONAL ALGARVE 2014-2020 - RELATRIO FINAL VOLUME 1
GRFICO 1: Crescimento natural 2001-2011
CAPACIDADE DE ATRAO
POPULACIONAL 2001-2011
FICHA 1 -
2000 1849
1449
1432
1500
1084
1000
580
560 532
208
500
0
-500
-1000
O crescimento observado na populao residente no

Algarve de 14,1% coexiste com uma grande diversidade
de variaes municipais e diferentes situaes de
crescimento demogrfico natural (nascimentos
bitos) e de atrao/repulso de populao;
Metade dos municpios apresenta crescimentos
naturais negativos, para um contexto de Regio de
fraco crescimento natural;
O Algarve apresenta-se, assim, como uma Regio com
significativa capacidade de atrao populacional;
Os municpios de Albufeira, Portimo, Lagos e Loul
destacam-se apresentando taxas de variao da
populao residente e de atrao populacional
superiores aos valores da Regio para essas duas taxas;
Por oposio, Alcoutim e Monchique so os concelhos
em que essas taxas so negativas;
H depois um conjunto relevante de municpios com
taxas positivas mas inferiores aos valores observados
para a Regio;
Foi tambm analisado o comportamento da populao
estrangeira, comparando-o com os valores da atrao
populacional observada.
-261
-293
-159
-492
-212
-590-480
-512
GRFICO 2: Peso da variao da populao residente

estrangeira na atrao populacional 2001-2011
Vila Real de Santo Antnio
150%
Vila do Bispo
302%
Tavira
124%
Silves
73%
So Brs de Alportel
46%
Portimo
68%
Olho
48%
Monchique -53%
Loul
76%
Lagos
87%
Lagoa
118%
Faro
89%
Castro Marim
108%
Aljezur
Alcoutim
93%
1%
Albufeira
101%
Algarve
Fonte: INE e clculos prprios
79%
GRFICO 3: Relao entre o Crescimento da Populao e a Atrao Populacional 2001-2011

50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
-10,00%
Alcoutim
-5,00%
Loul
Lagoa
Faro
Algarve
Olho
Aljezur
Silves
So Brs de Alportel
Taxa de Atrao Demogrfica (%)
Tavira
Castro Marim
Vila do Bispo
0,00%
-10,00%
Monchique
-20,00%
-30,00%
-40,00%
-50,00%
-60,00%
-70,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
Taxa de Crescimento da Populao
-15,00%
Albufeira
Portimo
Lagos
13

FICHA 2 - JUVENTUDE E ENVELHECIMENTO
GRFICO 4: Populao residente jovem e envelhecida, 2011

45,00%
40,00%
35,00%
Continente.
19,70%
Vila Real de30,00%
Santo
Antnio. 20,14%
Alcoutim. 44,17%
Vila do Bispo. 25,26%25,00% Algarve. 19,84%
20,00%
10,67%Albufeira. 13,85%
10,46%
10,03%
Tavira. 24,24%
15,00%
9,61%
11,19%
9,03%
Silves. 22,83%
A dinmica observada na Regio na ltima dcada

aponta claramente para uma transio em que o
envelhecimento comea a pesar, com a
generalidade dos municpios a apresentar uma
diminuio da populao no escalo etrio dos 15
aos 24 anos;
Albufeira e Lagos so os nicos concelhos em que
esta populao (15-24 anos) aumenta na ltima
dcada;
Registam-se, simultaneamente, aumentos
percentuais em 14 dos 16 concelhos da populao
com mais de 65 anos;
Alcoutim e Monchique so os nicos concelhos em
que ambos os grupos etrios diminuem, embora
com as maiores diminuies percentuais da
populao 15-24
A distribuio espacial do peso da populao
envelhecida em 2011 reflete a sua concentrao nos
concelhos mais interiores e rarefeitos, com menor
expresso no chamado Algarve central;
A distribuio espacial do peso do envelhecimento
deve ser cruzada com a do peso de populao idosa
a viver isolada (ver ficha 6)
9,41%
10,00%
6,22%
7,96%
5,00%
0,00%
9,56%
So Brs de Alportel.
22,45%
10,04%
Aljezur. 29,34%
9,95%
Castro Marim. 26,90%
9,79%
Portimo. 18,80%
10,29%
10,44%Faro. 18,46%
8,08%
10,30%
10,30%
Lagoa. 18,23%
Olho. 18,15%
Lagos. 19,32%
Loul. 19,68%
Populao Residente Envelhecida

( > 65 anos)
Populao Residente Jovem (15 24 anos)
Monchique. 32,23%
GRFICO 5: Populao residente jovem e envelhecida,

evoluo 2001-2011 (%)
40,00
35,51%
31,63%
27,86%
26,19%27,49%
23,71%
30,00
20,00
21,84%
19,23%
16,31%
10,82%
10,00
6,36%
7,88% 8,73% 6,60% 7,05%
6,10%
4,34%
0,00
-10,00
-20,00
-5,69%
-8,37%
-12,23%
-15,10%
-3,72%
-15,04%
-17,37%
-16,02%
-17,26%
-13,91%
-18,50%
-23,64%
-24,71%
-30,00
-4,32%
-10,14%
-31,70%
-40,00
-50,00
-45,51%
Populao Jovem (15-24 anos)
Populao com 65 ou mais
Fonte: INE
MAPA 2: Populao Residente Envelhecida, em 2011 (%)
14

FICHA 3 -
QUALIFICAES
GRFICO 6: Qualificaes da Populao Ativa (15 e os 64 anos),

em 2011 (%)
A mancha que, no grfico 6, a percentagem de

populao ativa com apenas o ensino bsico
concludo ocupa ilustra bem o panorama da
Regio, praticamente no seu todo;
Tais percentagens variam entre o valor mnimo
de 48% em Faro at ao valor mximo de 71% em
Alcoutim;
De novo os concelhos mais interiores e rarefeitos
apresentam os maiores pesos de populao ativa
apenas com o ensino bsico concludo;
A distribuio das percentagens de ativos com
formao secundria concluda mais
equilibrada com Albufeira e Lagos a
apresentarem os valores mais elevados (26%);
Faro, pelo contrrio, domina claramente a
percentagem de ativos com formao superior
de bacharelato e licenciatura (20%), bastante
acima do valor da Regio (13%) e dupla dos
valores observados em muitos dos municpios
algarvios;
As qualificaes de mestrado e doutoramento
so ainda residuais e inferiores aos valores das
percentagens de ativos que no concluram a
formao bsica
Fonte: INE
MAPA 3: Populao Residente Ativa por Nvel de Qualificao, em 2011, por municpio
15

GRFICO 7: Matrculas no Ensino Secundrio com idade

ideal e com desvio de idade, no ano letivo 2009/2010,
no Ensino Regular e Profissional (%)
Tavira
Silves
Profissional
So Brs
de
Alp ortel
Profissional
Portimo
Profissional
Profissional
11,2%
26,0%
13,1%
30,5%
Reg ular
6,8%
32,3%
62,7%
15,3%
20,0%
26,9%
Reg ular
24,0%
27,7%
25,5%
15,5%
27,3%
18,5%
Reg ular
6,4%
11,5% 3,1%
29,3%
27,9%
25,9%
25,5%
8,0%
29,1%
55,5%
19,8%
12,0%
29,1%
66,9%
Reg ular
9,3%
33,8%
53,8%
16,4%
Reg ular
11,3%
34,6%
57,4%
7,3%
20,1%
25,5%
11,3%
5,9%
Profissional0,0%
Loul
Lag os
Reg ular0,0%
Profissional
Profissional
Lag oa
Monchiq u
e
27,8%
24,6%
Reg ular0,0%
Profissional
Profissional
Faro
24,9%
Profissional0,0%
17,4%
25,8%
Reg ular
18,7%
Profissional0,0%
Profissional
9,9%
31,1%
60,0%
7,3%
23,5%
25,9%
22,5%
5,9%
24,3%
24,3%
29,5%
13,9%
9,9%
22,6%
58,6%
15,9%
Reg ular
Profissional0,0%
27,8%
25,1%
34,3%
Reg ular
Profissional
28,9%
59,1%
Reg ular
Castro
Marim
29,3%
55,4%
Aljezur
A distribuio das matrculas escolares pelo ensino

secundrio regular e profissional, de acordo o nmero
de anos de desvio face idade ideal com que deveriam
estar a frequentar, permite indiretamente refletir
sobre os pblicos em presena e sobre o alcance
concreto daquelas modalidades de ensino secundrio;
No ensino secundrio regular, visvel a presena
maioritria de alunos na idade considerada
etariamente
ideal
para
essa
frequncia,
correspondendo em regra sempre a mais de metade
das matrculas;
S. Brs de Alportel, Tavira e Faro so os concelhos com
melhores percentagens e Silves, Portimo e Vila Real S.
Antnio os que apresentam as piores, embora sempre
superiores a 50%;
Pelo contrrio, os dados correspondentes ao ensino
profissional evidenciam que esta modalidade
desempenha sobretudo uma funo de recuperao
de alunos fora da sua idade ideal, com apenas
Albufeira a apresentar mais de 20% dos alunos
matriculados nesta modalidade;
A evoluo dos alunos matriculados no ensino bsico
3 ciclo na dcada anterior apresenta nos concelhos do
Algarve a maior expresso.
17,9%
Reg ular
Alg arve Alb ufeira Alcoutim
Profissional
Olho
Vila d o
Bisp o
Vila Real
d e Santo
Antnio
FICHA 4 - MATRCULAS ESCOLARES
28,8%
6,7% 7,4%
34,8%
62,0%
22,7%
9,0%
6,4%
Reg ular0,0%
Reg ular0,0%
16,7%
0,0%
66,7%
16,7%
Reg ular0,0%
Profissional
22,6%
Reg ular
Profissional
25,4%
23,5%
57,2%
16,8%
Reg ular
idade "ideal"
26,3%
28,0%
58,4%
desvio de 1 ano
28,5%
23,8%
24,4%
desvio de 2 anos
11,7%
7,3%
28,9%
10,5%
6,7%
desvio de 3 ou + anos
Fonte : INE e CNE

MAPA 4: Evoluo dos alunos matriculados no 3 Ciclo do Ensino Bsico, entre 2001 e 2010 (%)
16

Tx abandono ensino bsico 2011

(Populao residente com idade entre 10 e 15 anos que abandonou a
escola sem concluir o 9 ano/ Populao residente com idade entre 10 e 15
anos)*100
GRFICO 8: Taxa de abandono do ensino bsico 2011 (%)
FICHA 5 - ABANDONO ESCOLAR - 2011
2,5
A taxa de abandono precoce de educao e

formao definida pelo rcio Populao
residente com idade entre 18 e 24 anos, com nvel
de escolaridade completo at ao 3 ciclo do ensino
bsico que no recebeu nenhum tipo de educao
(formal ou no formal) no perodo de referncia/
Populao residente com idade entre 18 e 24
anos
O Algarve apresenta uma situao ligeiramente
mais desfavorvel do que a observada a nvel do
Continente;
A comparao dos municpios com os valores do
Continente e da NUTS II fornece algumas
observaes relevantes:
Dos municpios algarvios que concentram mais
populao e atividade s Faro apresenta valores
significativamente mais baixos do que os valores
regionais e do Continente;
A situao mais favorvel de Faro s
acompanhada por alguns municpios de menor
dimenso populacional e econmica, como
Alcoutim, Monchique e So Brs de Alportel,
sendo neste grupo Castro Marim uma exceo;
Praticamente todos os restantes municpios
apresentam valores superiores ora taxa do
Continente ora da Regio
Olho e Silves apresentam os valores mais
elevados
O confronto com a taxa de abandono de ensino
bsico (grfico 8) inverte para alguns municpios
(Faro e Monchique, por exemplo) o carter
favorvel do outro indicador;
Vila Real de S. Antnio aqui o concelho mais
penalizado
1,5
0,5
0
CONT
ALG
ALB
ALC
ALJ
CMA
FAR
LAGOA LAGOS
LOU
MON
OLH
POR
SBA
SIL
TAV
VBI
VRS
Continente, Algarve e Municpios
GRFICO 9: Taxa de concluso/transio no ensino secundrio

2010/11 (%)
Fonte: INE
de abandono
18-24(%)
2011
MAPA 5: Taxa de Abandono
Escolar Precoce (18-24Taxa
anos),
em 2011
(Populao residente com idade entre 18 e 24 anos de idade com o 3 ciclo do ensino bsico completo que no est a frequentar o
sistema de ensino/ Populao residente com idade entre 18 e 24 anos)*100
30
25
20
15
10
0
CONT
ALG
ALB
ALC
ALJ
CMA
FAR
LAGOA LAGOS
LOU
MON
OLH
POR
SBA
SIL
TAV
VBI
VRS
Continente, Algarve e Municpios
Abandono Precoce (18-24 anos), em 2011, por municpio (%)
17

GRFICO 10: Populao idosa a residir em alojamento

exclusivamente com idosos, 2011
FICHA 6 - POPULAO ENVELHECIDA
ISOLADA
Continente
Vila Real de Santo
60,1%
Antnio
Vila do Bispo 61,6%
65,9%
Tavira
63,4%
22,2%
21,0%
Castro Marim
66,1%
21,3%
20,5%
21,0%
21,7% 19,6%21,3%
Faro Populao com 65 ou mais anos de

61,4% idade a residir em alojamentos
Olho
59,1%
familiares exclusivamente com

pessoas dessa idade
Populao com 65 ou mais anos de
idade que reside sozinha
Lagoa
60,7%
Monchique
65,2%
Lagos
63,8%
Loul
61,2%
49,2%
46,0%
54,0%
50,8%
50,7%
51,5%
48,5%
52,4%
49,3%
47,6%
48,2%
49,0%
51,0%
49,8%
51,8%
50,2%
49,7%
51,0%
50,3%
Com 1 pessoa com 65 ou mais anos
49,0%
48,1%
48,2%
51,8%
49,5%
51,9%
50,5%
46,1%
46,2%
53,8%
49,8%
50,2%
53,9%
49,5%
GRFICO 11: Alojamentos com residentes idosos, 2011
49,9%
Aljezur
70,3%
25,7%
19,3%
Portimo
61,9%
50,5%
26,2%
20,1%
50,1%
Alcoutim
71,6%
20,2%
So Brs de Alportel
62,7%
O Algarve apresenta percentagens de populao

idosa a residir em alojamentos exclusivamente
com pessoas de 65 ou mais anos ligeiramente mais
elevados do que no Continente (61,9% contra
60,1%).
O fenmeno mais acentuado em municpios
interiores e mais rarefeitos de populao, como o
so Alcoutim, Castro Marim, Monchique e Vila do
Bispo (71,6%, 66,1%, 65,2% e 65,9% dos idosos
residem com outros idosos), mas tambm
apresenta uma dimenso mais urbana, com
valores tambm superiores mdia da Regio em
municpios como Lagos e Tavira.
O Algarve ainda a terceira regio do pas com
maior percentagem de idosos a residir sozinhos
(idosos isolados) (21%), com crescimento superior
mdia nacional;
Alcoutim emerge de novo neste indicador como
sendo a situao mais gritante (26%), sendo alis
aquele em que a relao entre peso de populao
idoso e de idosos isolados mais
desproporcionada;
Albufeira
57,6%
20,8%19,9%20,7%
24,1%
19,1%
Silves
62,2%
Algarve
61,9%
Com 2 ou mais pessoas com 65 ou mais anos
Fonte: INE
MAPA 6: Proporo da Populao Envelhecida e Isolada, em 2011, por municpio

50,0%
Proporo de Populao Envelhecida (com mais de 65 anos)
45,0%
Alcoutim
40,0%
35,0%
Monchique
30,0%
Aljezur
Castro Marim
Vila do Bispo
25,0%
Tavira
Silves
Loul Algarve
Continente
Lagos
Faro
Olho
Lagoa
Portimo
So Brs de Alportel
20,0%
15,0%
Albufeira
10,0%
5,0%
0,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
Proporo da Populao Envelhecida Isolada (com mais de 65 anos e a viver sozinha)
18

3.3. COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZAO

3.3.1. SOBRE O MODELO PRODUTIVO DA REGIO
A evoluo do produto per capita da Regio e a consequente sada do regime de poltica regional das
regies da coeso e agora menos desenvolvidas fator de controvrsia pois inmeros testemunhos
regionais referem que a evoluo de tal varivel oculta as assimetrias no territrio, considerando tais
testemunhos que parte da regio algarvia continua a ser uma regio menos desenvolvida.
Da entrevista InLoco:
Uma regio a duas velocidades
A regio tem evidenciado uma incapacidade negocial ao no conseguir apresentar argumentos para
reivindicar a manuteno da Regio como Objetivo1. A regio que apresenta indicadores superiores
a 75% do PIB per capita da EU corresponde apenas a 1/3 da regio (a sul da A22). No
compreensvel que a Andaluzia seja Obj.1 e o Algarve no.
Um erro estratgico
A focagem excessiva na atividade turstica, com todas as outras atividades a serem pensadas em
funo, ou subsidirias dessa:
i) esta excessiva dependncia torna a regio duplamente vulnervel, j que para a manuteno dos
nveis de oferta e de procura, o Algarve est fortemente dependente do exterior;
ii) a procura de novos residentes do norte da Europa que se instalam na regio procura do clima
ameno do Algarve nos meses de Inverno, gerou uma especulao imobiliria que dificulta muito a
fixao de jovens no interior da regio;
iii) no corresponde verdade a imagem difundida/preconizada de um turismo que, com o seu
desenvolvimento, arrastar as outras atividades. Por exemplo, as unidades hoteleiras acabam por
no consumir produtos da regio. Neste captulo h que apoiar iniciativas de criao de circuitos
curtos de produo/consumo que apoiem a colocao de produtos de agricultura local na
restaurao, hotelaria, cantinas escolares, estabelecimentos de sade.
No questo isolada na Unio Europeia e outras regies padecem do efeito mdia. A estratgia regional
ter de integrar esta questo, apoiando os esforos de consolidao da competitividade nos territrios mais
dinmicos, mas no ignorando a necessidade de fazer despertar a base produtiva noutros territrios,
alargando a base territorial para a competitividade.
Produto Interno Bruto (PPP) per capita , entre 1995 e
2010, em Portugal Continental e no Algarve
25.000
20.000
20.300
19.500
15.000
Continente
10.000
Algarve
5.000
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
Fonte: Eurostat
19

Estudmos comparativamente o comportamento dinmico do produto per capita no Continente e no

Algarve para o perodo 2000-2010, fazendo-o para os dois perodos 2000-2007 (antes da crise) e 20082010 (depois da crise). Usmos a conhecida decomposio:
Taxa de
variao
do PIB pc
Taxa de
variao da
Produtividade
Taxa de variao
da Taxa de
Emprego
Taxa de variao
da Taxa de
Atividade
A taxa de variao do
considerada foi a taxa de crescimento global, podendo, alternativamente,
aplicarmos o mtodo taxa mdia anual de crescimento (o que no foi feito).
Regies
Taxa de
variao do
do
Taxa variao da
Produtividade
Taxa de
variao da
Taxa de
emprego (1)
Taxa de
variao da
Taxa de
Actividade
Valor
explicado
pelo modelo
2000-2007
Continente
26,62
27,41
- 0,23
- 0,72
26,46
Algarve
30,36
28,81
1,30
- 0,70
29,41
0,52
5,66
-4,17
-0,44
1,05
- 5,58
0,83
-5,44
- 1,02
-5, 63
2008-2010
Continente
Algarve
O comportamento dinmico do
algarvio tem um comportamento muito similar ao do Continente
antes da crise, com larga influncia do efeito produtividade, embora com um efeito taxa de emprego mais
relevante. Depois da crise, o comportamento assimtrico (positivo baixo no Continente e negativo no
Algarve) dificulta a comparao, destacando-se mesmo assim um efeito produtividade mais acentuado no
Continente.
Os efeitos da crise de 2008 e da subsequente crise das dvidas soberanas e resgate financeiro da
economia portuguesa na Regio trouxeram de novo para o centro da discusso as grandes linhas do
modelo produtivo algarvio.
A literatura econmica costuma estabelecer algumas aproximaes entre os modelos de desenvolvimento
econmico e territorial baseados na explorao de processos de mono-especializao em recursos
naturais (extrativos, por exemplo), conhecidos pelos modelos da Dutch Disease e os que se baseiam no
binmio turismo-imobilirio. Existem certamente diferenas, embora em alguns casos o turismo represente
uma forma indireta de valorizao de recursos naturais. As aproximaes estabelecidas entre os dois
modelos assentam sobretudo no reconhecimento dos riscos de desindustrializao precoce, de obstculos
diversificao produtiva e de tendncia de aumento dos preos relativos dos servios em grau superior
ao observado em outros modelos caracterizados por especializao produtiva mais diversificada.
Nestes processos estruturais, o que tende a variar em funo das situaes concretas so os mecanismos
atravs dos quais os efeitos perversos dos modelos se concretizam. Nuns casos so os salrios mais
elevados do setor sujeito a um boom de exportao, noutros casos a subida do preo relativo dos no
transacionveis e da sua rendibilidade, noutros casos ainda o preo do solo. No caso algarvio, o boom
turstico e imobilirio associado tendeu a deslocar recursos de capital e de mo-de-obra, contribuindo por
20

essa via para uma desindustrializao precoce da Regio ou, pelo menos, para a criao de mais difceis
condies de emergncia de atividades alternativas. Tendeu ainda a determinar preos de solo urbanizado
que no esto ao alcance de atividades emergentes com rendibilidades potenciais de capital bem mais
modestas do que as alcanadas em plena expanso turstico-imobiliria.
Nas condies atuais e conhecidas as perspetivas anunciadas para a economia portuguesa, o modelo
turstico-imobilirio tender a quedar-se pelo primeiro dos elementos do binmio. Parece, pois, ser altura
para, aproveitando a recomposio do ncleo base responsvel pelo crescimento da economia algarvia,
se apostar numa mais intensa articulao do setor turstico com outros setores a recuperar ou a emergir.
Tradicionalmente, a forma de romper com os efeitos perversos de um modelo de mono-especializao a
partir do turismo aponta para solues do tipo:
Intensificar a incorporao de valor e conhecimento no prprio foco de especializao turstica,

potenciando correntes de procura mais exigentes e de mais elevado poder de compra,
diversificando a oferta de produtos aproximando-os mais de uma paleta mais alargada de recursos
do territrio e procurando internalizar na Regio servios de suporte (gesto, marketing, animao,
sistemas de informao de suporte, eficincia energtica, por exemplo);
Potenciar os exemplos mais promissores de atividades emergentes em funo do seu potencial

de competitividade internacional;
Organizar e acordar com os operadores tursticos e hoteleiros da Regio processos de melhor e

mais fluido abastecimento a partir da economia regional.
Com o setor imobilirio em baixa, alguns dos obstculos diversificao produtiva regional tendero a ser
menos intensos. Haver ainda que cuidar que o processo de conservao e renovao de infraestruturas
tursticas possa garantir um nvel mnimo de atividades de construo e engenharia, condio essencial
para garantir que alguma capacidade produtiva na rea da construo possa ser mantida, apesar da forte
desacelerao que as atividades centradas no mercado interno experimentaram.
A anlise da estrutura produtiva regional e por municpio por grau de intensidade tecnolgica e de
conhecimento (atravs da estrutura setorial dos trabalhadores por conta de outrem) (ficha 7) oferece o
panorama esperado. A economia algarvia dominada pelo peso dos Servios Menos Intensivos em
Conhecimento (SMIC), 68%, mas em alguns concelhos essa percentagem superior a 70%: Albufeira
(86%), Lagoa (74%), Lagos e Vila do Bispo (73%), Lagos (72%) e Castro Marim (71%). No sem surpresa,
o conjunto do alojamento, restaurao e similares, atividades imobilirias, atividades de aluguer e agncias
de viagens tem um peso de quase 50% nos SMIC e, em alguns concelhos, essas percentagens ascendem
a valores em torno dos 60%: Castro Marim (66%), Vila do Bispo (68%), Lagoa (64%) e Albufeira (62%).
Mesmo as Indstrias Intensivas em Baixa Tecnologia (IIBT) tm na economia da Regio uma expresso
residual (3%), mesmo inferior do setor primrio. S nos concelhos de Alcoutim (19%), S. Brs de Alportel
(12%) e Olho (9%) as IIBT aparecem com expresso no residual.
No espanta, por isso, que a estrutura produtiva regional apresente uma indstria transformadora muito
dbil e centrada em setores intensivos em recursos naturais (SIRN) e em mo-de-obra (SIMO),
representando em conjunto 87% da IT. Olho, Portimo, S. Brs de Alportel, Silves, Tavira e Vila do Bispo
apresentam pelo contrrio valores entre 90 a 100% da IT.
Tambm sem surpresa e no tendo em conta as receitas lquidas face ao exterior que a atividade turstica
representa, o Algarve no tem expresso nas exportaes nacionais, representando 0,35% das mesmas.
Os concelhos de Olho e Portimo respondem por quase metade (48%) dessa residual capacidade
exportadora, sobretudo em termos de comrcio intracomunitrio no plano global e com Portimo a
representar a principal exceo pois a o peso maior do comrcio extracomunitrio.
As fichas n 7 e 8 procuram graficamente dar conta destes dois critrios de medida da especializao
produtiva da Regio.
3.3.2. A ECONOMIA DO MAR E AS PERSPETIVAS DE DIVERSIFICAO DA BASE
PRODUTIVA REGIONAL
Traduzindo a importncia econmica da sua extensa linha de costa martima, bem como a sua localizao
favorvel ao desenvolvimento de actividades ligadas ao mar, a regio do Algarve apresenta, no quadro
21

nacional, quantitativos bastantes expressivos em vrios setores integrantes da economia do mar, o que
revela a importncia do mar como fonte de criao de riqueza e de potencial de desenvolvimento e de
competitividade econmica regional.
Para alm da atividade turstica, com uma ligao tradicionalmente forte ao produto sol-praia, e que tem
marcado a especializao produtiva regional, destacam-se ainda no Algarve setores como a pesca, a
natica de recreio e a aquicultura, apresentando este ltimo setor dinmicas empresariais muito relevantes
na ltima dcada.
Da entrevista DR Agricultura e Pescas:
Quanto s transformaes mais relevantes ocorridas no sector das Pescas no Algarve na ltima
dcada
possvel sinalizar um conjunto de dinmicas empresariais, recentes, que podem significar a
manifestao de tendncias emergentes no setor das pescas e que merecem um adequado
acompanhamento por partes das entidades pblicas:
- um assinalvel investimento na aquicultura, constituindo esta atividade a principal beneficiria no
financiamento ao setor da pesca na regio, nomeadamente, por parte do PROMAR,
- a realizao de investimentos significativos na transformao e na comercializao dos produtos da
pesca, nomeadamente, por parte de promotores com uma forte atividade exportadora,
- a realizao de investimentos tambm significativos na qualificao da frota local (embarcaes),
revelando, assim, condies de manuteno e desenvolvimento da prpria atividade na regio.
Como podem as polticas pblicas apoiar a consolidao destas tendncias?
Dada a relevncia deste setor no quadro global da economia regional mas tambm ao nvel das
comunidades locais, as dinmicas assinaladas devem merecer um adequado apoio por parte das
polticas pblicas:
i)
por parte dos municpios, as atividades integrantes da designada economia do mar deveriam
merecer uma maior importncia nas iniciativas de apoio economia local,
ii)
devem tambm ser assegurados iniciativas de modernizao (e construo de novas) infraestruturas de apoio s atividades da pesca (infra-estruturas porturias, modernizao das
lotas, reas de acolhimento de empresas de transformao e comercializao),
O Algarve regista, com efeito, um volume bastante expressivo de produo de aquicultura

correspondendo-lhe uma parcela de 35,6% do total da produo nacional (2011). Com condies naturais
interessantes para o desenvolvimento da aquicultura, o Algarve tem assistido, at h relativamente pouco
tempo, ao desenvolvimento desta atividade em tanques de terra fruto da reconverso de antigas salinas e
beneficiando dos sistemas lagunares, com destaque para a Ria Formosa. Ainda que com ligeiras
oscilaes, o Algarve manteve na ltima dcada nveis de produo mdia anual em torno das 3.500
toneladas, registando um pico de 4.330 toneladas em 2008, ano em que o Algarve atingiu perto de 60%
da produo aqucola nacional. O setor da aquicultura tem evidenciado, nos ltimos anos, dinmicas de
investimento na regio muito significativas, nomeadamente, no mbito dos projetos apoiados pelo
PROMAR. No mbito deste programa o setor da aquicultura absorveu cerca de 50% do total do
investimento apoiado no Algarve. Do ponto de vista espacial o municpio de Olho aquele que tem
acolhido os maiores investimentos e o maior nmero de iniciativas empresariais realizadas neste sector
(dos 35 projetos apoiados, 25 localizam-se em Olho). Particular destaque, pela sua dimenso e impacte
a nvel local, merece o projeto em desenvolvimento, em mar aberto, da rea piloto de produo aqucola
da Armona, lanado em 2008 (ver ficha n12).
Tambm na produo de sal os dados mais recentes evidenciam a crescente concentrao na regio da
actividade deste setor desenvolvida em territrio nacional. O Algarve, regio com uma tradio milenar
nesta produo, rene, com efeito, no contexto nacional, as melhores caractersticas naturais (solo,
matria prima e clima) para o desenvolvimento da produo do sal marinho. A Ria Formosa e o Sapal de
Castro Marim, onde se localizam o maior nmero destas exploraes, pelas condies naturais de
excelncia que apresentam, constituem espaos de produo de sal de reconhecida qualidade. Em 2012
a produo de sal na regio totalizou 96,5% da produo nacional. Este setor tem registado elevadssimas
taxas de crescimento da produo, nomeadamente, nos dois ltimos anos com informao disponvel (face
ao volume de produo obtido em 2010, a produo extrada em 2012 mais que duplica, passando das 40
22

mil toneladas para as 87 mil toneladas). Sublinhe-se ainda que este crescimento da produo foi
acompanhado de um enorme aumento da produtividade das exploraes: de facto o crescimento da
produo foi conseguido mantendo a mesma rea de produo utilizada. Estes dados denunciam, assim,
uma forte redinamizao desta atividade na regio, acompanhada de uma intensificao dos modelos de
explorao.
Na pesca, a regio do Algarve apresenta tambm uma importante expresso a nvel nacional, ainda que
marcada, nos ltimos 15 anos, por uma evoluo decrescente do seu contributo (absoluto e relativo) para
os totais nacionais. Com 22% do nmero de pescadores registados a nvel nacional, em 2012, o Algarve
contribui com cerca de 18% do pescado capturado nos portos nacionais. As estatsticas da pesca na regio
relativas ao ltimo ano disponvel (2012), revelam, assim, uma quebra no contributo do Algarve para a
produo nacional de aproximadamente 10 pontos percentuais face ao mximo atingido em 2000 (28,6%).
Tambm em termos de volume relevante a quebra registada pela regio na ltima dcada e meia: de um
mximo verificado em 1996, com 42 toneladas de pescado capturado, o Algarve passa, em 2012, para um
total de capturas de 23,5 toneladas. Tambm neste sector da pesca se destaca a posio do municpio de
Olho como o principal ponto de registo de capturas de pescado, totalizando mais de 60% do volume
capturado na regio. O porto de pesca de Olho , com efeito, em termos de volume, o quinto mais
importante porto de pesca nacional (depois de Matosinhos, Sesimbra, Peniche e Figueira da Foz)
recolhendo 11 % do total do Continente. Tambm o porto de Portimo se destaca pela sua importncia em
termos nacionais (oitavo porto de pesca nacional) e regionais (segundo porto de pesca regional). Portimo
sofreu, contudo, na ltima dcada e meia, uma relevante reduo da atividade piscatria: as capturas
registadas neste porto em 2012 representam apenas a 22% do volume de capturas registadas em 1996.
Portimo mantm-se, mesmo assim, como o segundo porto regional mas com nveis de captura mais
prximos dos nveis dos portos regionais de menor dimenso (Lagos, Vila Real de Santo Antnio e Tavira).
Do ponto de vista das dinmicas recentes de investimento, os dados disponveis apontam para a
manuteno da capacidade de pesca regional (os programas de apoio ao investimento no permitem o
aumento de esforo de pesca). Por outro lado, podem ser sinalizadas duas linhas de desenvolvimento que
merecem um particular acompanhamento: uma primeira linha respeita diversificao da atividade
piscatria atravs da converso de embarcaes de pesca em embarcaes de suporte a atividades de
turismo nutico; uma segunda linha diz respeito a investimentos significativos em actividades de
transformao e de comercializao de pescado. Esta ltima linha de desenvolvimento, a manter-se e
consolidar-se, pode constituir uma muito boa notcia para a economia da regio, pela reemergncia de um
setor que j constituiu um pilar fundamental da economia regional e pelo efeito potencialmente positivo na
diversificao da base econmica regional e da sua internacionalizao (ver ficha n 13)
Tambm na nutica de recreio o Algarve apresenta resultados que testemunham a posio destacada
da regio no contexto nacional neste setor. Ainda que as estatsticas sobre este setor ofeream uma leitura
relativamente limitada sobre a respetiva realidade econmica a nvel nacional e regional, os dados
disponveis permitem sublinhar a relevncia da regio nesta atividade. Assim, numa anlise na base de
regies NUT II, o Algarve surge como a regio que maior nmero de amarraes tem disponveis em
termos nacionais: 43% das amarraes em portos de recreio e em marinas esto localizados no Algarve
com uma taxa de ocupao global que o documento da Agenda Regional para o Mar classifica como
elevada. Dos 16 municpios algarvios, nove tm infra-estruturas de nutica de recreio registadas na base
do IPTM. A posio cimeira ocupada pela mariana de Vilamoura (Loul) que com 950 lugares totaliza
25% da capacidade regional de amarraes de nutica de recreio (11% da capacidade nacional). Segue
o porto de Portimo, com 620 lugares, correspondentes a 16% das amarraes das infra-estruturas
regionais (7% as nacionais). Como infra-estruturas de dimenso intermdia registam-se as infra-estruturas
de Albufeira, Faro e Lagos, com um nmero de lugares em torno dos 480 lugares (ver ficha n 14).
Contrariamente situao observada nas atividades martimas at agora referenciadas, o Algarve
apresenta nos movimentos porturios comerciais (mercadorias e de passageiros) uma muito fraca
relevncia no contexto nacional. Com efeito, so nulos os registos de passageiros (de longo curso), assim
como tambm so nulos os registos de movimentos de cargas contentorizadas nos portos regionais. Por
seu lado, os movimentos de cargas e descargas de mercadorias nos portos de Portimo e de Faro no
atingem 0,5% dos movimentos nacionais (ver ficha n 14, grfico n 30).
23

3.3.3. O TURISMO
Tal como foi referido no ponto global introdutrio sobre o modelo produtivo algarvio, o que marca a
evoluo recente do setor na Regio no tanto o impacto da crise internacional e da crise das dvidas
soberanas (esta com impacto sobretudo na procura nacional e espanhola da Regio), mas sobretudo o
impacto conjugado desta ltima com a queda do outro elemento do binmio (a construo imobilirio)
com o qual o turismo exercia a sua influncia na economia regional.
As perspetivas conhecidas sobre a necessariamente lenta e difcil recuperao da dimenso construo
imobilirio nos prximos tempos fazem antever que a recuperao da atividade turstica ter de ser
concretizada num outro quadro que no a da interao com a dimenso anteriormente referida. Esse outro
quadro ter de ser necessariamente concretizado noutras direes, por exemplo as que apontam para a
qualificao da procura (focando-a), a diversificao do produto turstico da Regio e sobretudo uma
relao mais alargada, seja com o territrio envolvendo outros territrios na organizao da oferta, seja
procurando outras articulaes com recursos especficos da Regio (cultura, por exemplo).
Em julho de 2013, pela pena de um jornalista bastante conceituado nas reas do turismo, Seth Sherwood,
o New York Times dedicou ao Algarve uma importante reportagem que no pde deixar de ter impacto na
opinio pblica. A reportagem chamava-se The Other Algarve2 e contribua, sua maneira, para
precisamente evidenciar as margens de progresso de diversificao de produtos e ambientes tursticos
que os recursos e as atmosferas da Regio podem veicular. Praticamente em simultneo, a estada de
alguns dias do primeiro-ministro britnico, David Cameron, veio tambm contribuir para descobrir esse
outro Algarve de que falava Sherwood na reportagem do New York Times. Em junho deste ano, o mesmo
jornal, ento pela pena de Ralph Blumenthal, insistia no mesmo tema, Algarve: not just a sunny place3
Estamos em presena de um recurso que no relevante apenas como recurso regional. Ele representa
um ativo na perspetiva da capacidade nacional de atrao turstica e deve por isso ser tratado nessa
perspetiva de um recurso que gera rendimentos lquidos face ao exterior, contribuindo dessa maneira para
o financiamento externo da economia portuguesa. Esta opo tem consequncias, por exemplo, nas
decises polticas de dotar a Regio de um novo hospital central ou na necessidade imperiosa de atacar
situaes de vulnerabilidade face a riscos naturais, como por exemplo eroso costeira e de arribas ou
mesmo os riscos de tsunamis na sequncia de perturbaes ssmicas. O Algarve uma regio muito
visvel na imprensa internacional, o que tanto pode ser considerado positivo ou negativo. Ela potencia a
visibilizao do que a Regio tem de bom, mas tambm ajuda a propagar vulnerabilidades ou aspetos que
funcionem menos bem.
As fichas n 9 e 10 procuram evidenciar como que a relevncia global do setor na Regio se territorializa
entre os seus municpios.
Da entrevista Entidade Regional de Turismo do Algarve:

Uma melhoria estrutural nas condies de suporte ao desenvolvimento de um turismo de
qualidade:
O investimento pblico, nacional e local, foi determinante na qualificao profunda, que se registou
na ltima dcada, nas condies de desenvolvimento da atividade turstica na regio: os
investimentos nas redes de abastecimento e tratamento de gua, nas redes de recolha e tratamento
de resduos urbanos, nas acessibilidades e na higiene pblica, foram decisivos na qualificao da
regio como regio turstica. Como resultado, particularmente expressiva a quantidade praias, na
regio, com Bandeira Azul. Paralelamente tem-se assistido, tambm, qualificao da oferta
hoteleira, melhoria da gesto e da formao profissional.
E quanto ao futuro, quais podiam ser as postas visando a promoo do turismo regional,
nomeadamente, por parte dos municpios?
http://www.nytimes.com/2013/07/21/travel/the-other-algarve.html?adxnnl=1&adxnnlx=1382019239-MGfeQGI6TilAks2MN6vPyA
http://www.nytimes.com/1983/06/05/travel/the-algarve-not-just-a-sunny-place.html
24

i)
Prosseguir os esforos de requalificao do territrio: reabilitao dos centros urbanos,

qualificao do espao pblico, melhoria da circulao pedonal nos centros urbanos, valorizao
do patrimnio e sua dinamizao no mbito da promoo turstica regional,
ii)
Melhorar a rede regional de transportes pblicos (interfaces multimodais, reabilitar o servio

regional de transporte ferrovirio),
iii) Apoiar o desenvolvimento das atividades integrantes da economia do mar: pesca (qualificao
das infraestruturas porturias), nutica de recreio, vela, mergulho, turismo de cruzeiros (Porto de
Portimo),
iv) Prosseguir os esforos de qualificao das frentes de mar.
3.3.4. CULTURA E PAT RIMNIO

As recentes reflexes polticas e estratgicas sobre o papel da cultura e da criatividade nos processos de
desenvolvimento regional e local, remetem-nos para uma abordagem sobre a importncia dos ativos e
recursos artsticos e culturais da regio do Algarve no reforo da competitividade econmica da regio e,
particularmente, do seu setor de atividade turstica.
No atual Quadro de Programao pode entender-se que se concluiu, em termos globais, a rede de
equipamentos culturais. Apenas um municpio no tem ainda biblioteca pblica, que at poder evoluir
para um equipamento multifunes.
Uma oferta cultural sustentada, como a que garante uma rede de teatro e cineteatros qualificante ao
nvel das competncias artsticas dos agentes culturais de natureza local e regional e das competncias
tcnicas, designadamente, ao nvel dos servios especializados de fornecimento e manuteno de
equipamentos sofisticados. Para alm disso, acrescenta distino a um destino turstico que compete ao
nvel global, e que no se limita a oferecer o que as condies naturais proporcionam, mas que
acrescentam argumentos para um lazer ativo e de qualidade apoiado numa oferta cultural rica e variada.
interessante constatar uma procura crescente de estrangeiros a residir num regime de turismo
residencial que procuram espetculos da orquestra do Algarve (agora Orquestra do Sul), bem como
exposies de artes plsticas.
O legado cultural um ativo valioso para as sociedades e tem a capacidade de vincular o passado com o
presente e constituir um lastro para o futuro relacionando as diferentes geraes. Ele pode constituir
simultaneamente um fator de diferenciao para diversas atividades, noutros setores da economia
servios tursticos, fabrico de produtos regionais, servios de comunicao, etc., que sejam capazes de
inscrever dentro dos seus produtos e servios determinadas dimenses simblicas relacionadas com o
patrimnio local e regional e que favorecem uma posio mais competitiva no mercado global.
Os processos de reabilitao e reinveno dos usos dos patrimnios simblicos das comunidades, sejam
estes edificados ou imateriais, podem para alm disso constituir um dos elementos-chave da estratgia de
marketing territorial e de reforo da sua imagem competitiva.
O turismo algarvio enfrenta atualmente desafios de qualificao do destino que se baseou nas ltimas
dcadas numa oferta excessivamente centrada no produto sol e praia. A cultura pode ser um dos eixos
estratgicos do turismo, mas um produto de turismo cultural requer parcerias efetivas entre o mundo da
cultura e o do negcio do turismo.
Verifica-se, por exemplo, a necessidade de introduzir na gesto do patrimnio de natureza cultural ou
natural a noo de servio ao consumidor orientado para o pblico atravs da interatividade, da
comunicao e da adaptao do contedo informativo s expectativas, interesses e necessidades do
pblico-alvo.
A Direo Regional de Cultura do Algarve tem vindo a desenvolver um projeto de valorizao

turstica do patrimnio em parceria com o Turismo do Algarve e com o apoio do Turismo de Portugal.
Estas entidades elegeram dois atributos patrimoniais marcantes da identidade regional que
forjada na relao com outros povos e culturas: o patrimnio de matriz islmica e o patrimnio dos
25

Descobrimentos. Alm de constituir uma boa prtica de articulao entre a cultura e o turismo, este
tambm um projeto de internacionalizao ambicioso, j que se prope: i) a requalificao e
valorizao do promontrio de Sagres com vista a fazer reverter a degradao e a valorizar o capital
simblico para Portugal e Europa que o stio encerra; ii) um projeto de cooperao transfronteiria
Descubriter com uma fundao sediada em Sevilha e com os municpios de Vila do Bispo e Lagos,
visando a criao de uma Rota Europeia dos Descobrimentos a partir da herana cultural da
Andaluzia e do Algarve, bero da expanso martima ibrica; iii)o projecto de cooperao
transfronteiria Rota de Al-Mutamid em parceria com a Fundao Legado Andalusi (Granada) e
com os municpios de Tavira e Silves e Associao de Defesa do Patrimnio de Aljezur, com vista
a consolidar uma rota do Al-Andaluz, a integrar um itinerrio cultural do Conselho da Europa; iv) o
projeto circum-mediterrnico em torno do legado dos Omadas, que governaram o califado de
Crdova at ao sc. X, e que hoje apontado como uma marca de convivncia entre povos e
culturas, patrimnio comum da Europa do sul, do Prximo Oriente e da frica Setentrional.
A regio do Algarve embora apresentando ainda nveis de emprego no setor cultural e criativo
relativamente mais baixos do que outras zonas do pas, detm um potencial de atrao e fixao de
atividades dentro do setor. As apostas na inovao que o desenvolvimento futuro de um turismo de
excelncia exige, enquanto setor econmico dominante da economia algarvia, configuram um alargado
conjunto de oportunidades para a criao e localizao de atividades criativas, seja no domnio da
comunicao setor dos media, do design, nas suas vrias vertentes (mobilirio, interiores, espao
pblico, etc.) e da arquitetura, da criao artstica, etc.
Para alm disso, o potencial que o mercado final assume na regio em virtude da sua forte
internacionalizao (presena de segmentos diversos de turistas estrangeiros com perfis sociais e culturais
muito diferentes) igualmente um fator muito favorvel ao crescimento de tais atividades, j que estas
oferecem possibilidades acrescidas de diferenciao de produtos e servios que respondam s exigncias
de um mercado crescentemente segmentado.
Concluindo, a promoo de um setor cultural e criativo mais estruturado e com maior capacidade de
interligao com outros setores econmicos regionais, no s o turismo, mas tambm diferentes ramos de
atividade ligados ao mar ou agricultura, torna-se um desafio a partilhar pelos municpios da regio.
26

FICHA 7 - FATORES DE COMPETITIVIDADE
GRFICO 12: Indstrias intensivas em recursos naturais,

2007, 2011, municpio, n de trabalhadores
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
Albufeira
Aljezur
Alcoutim
A Regio alicera o seu modelo produtivo em

fatores de competitividade que se identificam
sobretudo com a intensidade em recursos naturais
e em mo-de-obra;
Em conjunto, aqueles dois setores representam,
na Regio, 80% dos trabalhadores por conta de
outrem (no tendo em conta, por isso, o emprego
pblico, mal representado nos Quadros de
Pessoal;
S Faro e Vila Real de S. Antnio escapam a essa
tendncia, mas mesmo assim com peso desses
dois grupos de setores acima dos 60%;
Faro mesmo assim o concelho com fatores de
competitividade mais diversificados;
No que respeita intensidade em recursos
naturais, so sobretudo as indstrias alimentares e
a fabricao de outros produtos minerais no
metlicos que pontificam na estrutura produtiva
da maioria dos municpios
Faro
Castro Marim
Lagos
Lagoa
Indstrias Alimentares
Indstria da Madeira e da Cortia e suas Obras
Fabricao de Outros Produtos Minerais No Metlicos
Monchique
Loul
Portimo
Olho
Silves
So Brs de
Alportel
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
2007
2011
Vila do Bispo
Tavira
Indstria das Bebidas

Fabricao de Pasta de Papel, Carto e seus Artigos
Vila Real
de Santo
Antnio
GRFICO 13: Setores intensivos em recursos naturais e em

mo-de-obra, 2011, % do n total de trabalhadores
Fonte: Quadros de Pessoal e clculos prprios

MAPA 7: Classificao da Indstria Transformadora por fator de competitividade (n. de trabalhadores) - 2011
27

FICHA 8 - CONHECIMENTO E TECNOLOGIA
GRFICO 14: Indstrias de baixa tecnologia, 2011,

municpio, n de trabalhadores
Vila do Bispo
Tavira
Silves
So Brs de Alportel
Portimo
Olho
Monchique
Loul
Lagos
Lagoa
Faro
Castro Marim
Aljezur
Alcoutim
Albufeira
0
A economia algarvia tem uma baixa intensidade

tecnolgica e de conhecimento e isso transparece
das estruturas produtivas concelhias, medidas pelo
peso dos trabalhadores por conta de outrem na
tipologia de setores representativa daquela
intensidade;
As indstrias intensivas em baixa tecnologia
apresentam uma muito baixa expresso no
emprego regional;
Os servios menos intensivos em conhecimento
(SMIC) dominam a base produtiva regional;
Com relevo sobretudo para o peso dos SMIC;
Nesse peso, avulta compreensivelmente a fileira
dos servios identificados com o binmio turismo
imobilirio que caracterizou at crise de 2008 a
dinmica de crescimento da economia algarvia;
A visualizao dessa distribuio pelo territrio
mostra como o grupo central de municpios
algarvios concentra a maior dotao dos referidos
SMIC
Fonte: Quadros de Pessoal e clculos prprios
100
200
300
Indstrias Alimentares
Fabricao de Txteis
Indstria do Couro e dos Produtos do Couro
Fabricao de Pasta de Papel, Carto e seus Artigos
Fabricao de Mobilirio e de Colches
Fabricao de Instrumentos e Material Mdico-cirrgico
400
500
600
700
Indstria de Bebidas
Indstria do Vesturio
Indstria da Madeira e da Cortia e suas Obras
Impresso e Reproduo de Suportes Gravados
Outras Indstrias Transformadoras
GRFICO 15: Servios

menos
intensivos
conhecimento, 2011, n de trabalhadores
em
Vila Real de Santo

Vila do Bispo
Tavira
Silves
So Brs de Alportel
Portimo
Olho
Monchique
Loul
Lagos
Lagoa
Faro
Castro Marim
Aljezur
Alcoutim
Albufeira
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
Comrcio, Manuteno e Reparao de Veculos Automveis e Motociclos
Comrcio por Grosso
Comrcio a Retalho
Transportes Terrestres e Transportes por Oleodutos ou Gasodutos
Armazenagem e Atividades Auxiliares dos Transportes
Alojamento
Restaurao e Similares
Atividades Imobilirias
Atividades de Aluguer
Agncia de Viagem, Operadores Tursticos, Outros Servios de Reservas e Atividades Relacionadas
Atividades Relacionadas com Edifcios, Plantao e Manuteno de Jardins
Atividades de Servios Administrativos e de Apoio Prestado s Empresas
Reparao de Computadores e de Bens de Uso Pessoal e Domstico
Outros Servios menos Intensivos em Conhecimento
MAPA 8: Classificao da Indstria e Servios, em 2011, por grau de intensidade em tecnologia e conhecimento
28

FICHA 9 - HOTELARIA
GRFICO 16: Capacidade de alojamento e dormidas por 1000

habitantes - 2011
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
A capacidade de alojamento e o nmero efetivo de

dormidas absorvido aparecem bem documentados
em termos de densidade por 1000 habitantes no
grfico 16, no s do ponto de vista da relao com
o Continente, mas tambm do ponto de vista da
distribuio entre municpios;
A densidade observada em Albufeira
flagrantemente superior dos restantes concelhos,
numa relao na melhor das hipteses de 1 para 4;
Lagoa e Vila Real S. Antnio so os concelhos que
mais se aproximam, mas a uma evidente distncia da
Albufeira;
A sazonalidade estival (superior em seis p.p. do
Continente) est representada no grfico n 17, pois
a 3 meses do ano correspondem propores de
dormidas mais que proporcionais, embora apenas
em 3 concelhos (Lagos, Olho e Silves) essa
proporo superior a 50%;
Albufeira, Portimo e Tavira apresentam as taxas de
ocupao cama lquida mais elevadas (superiores a
50%) e Faro a taxa mais baixa.
1 589,7
1 108,4
514,2
399,3
310,0
294,9
235,3336,3
351,1 207,2253,9 85,2
315,2
227,2
17,8 210,3
182,1 190,4
181,3 256,2
0 32,8
0,0 10,5 0,0 42,8
0,0 49,4
65,8 16,7
47,0
25,0
14,6 30,7 82,1 36,0
0,0
Capacidade de alojamento (por 1000 habitantes)

Dormidas em Estab. Hoteleiros (por 1000 habitantes)
GRFICO 17: Sazonalidade das dormidas, por poca - 2011
61,9%
46,2%
53,8%
Tavira
47,7%
52,3%
Silves
52,4%
47,6%
So Brs de Alportel 0,0%
Portimo
48,5%
Monchique
Loul
Faro
46,1%
41,6%
58,4%
45,3%
54,7%
54,7%
Lagos
Lagoa
51,5%
53,9%
Olho
45,3%
49,9%
50,1%
40,1%
59,9%
Castro Marim
45,7%
54,3%
Albufeira
46,5%
53,5%
Algarve
46,6%
Aljezur
Alcoutim
Continente
Fonte: INE
38,1%
Vila do Bispo
53,4%
40,2%
Julho-Setembro
59,8%
Outubro-Junho
MAPA 9: Taxa de Ocupao, em 2011, por estabelecimento (%)
29

A durao da estadia mdia em 2011 experimentou face

a 2001, na generalidade dos municpios, uma diminuio
com algum significado;
Na hotelaria, a durao mdia mxima registada em Vila
Real S. Antnio atinge o valor de 5 dias e em Albufeira
no atinge sequer os 5 dias (4,7), traduzindo de facto
uma tipologia de permanncia na Regio de curta
durao e provavelmente associado ao peso de pacotes
tursticos de curta durao;
Lagoa; lagos, Loul, Portimo e Silves so os concelhos
com permanncia mdia acima dos 4 dias que a mdia
algarvia;
A nacionalidade dos hspedes continua a sugerir que o
mercado interno ainda relevante: s no concelho de
Albufeira que o nmero de hspedes provenientes de
um destino externo (do Reino Unido) supera o nmero
de hspedes nacionais;
Em 3 concelhos, a percentagem de hspedes nacionais
superior a 50%: Aljezur (84%), Faro (52%) e Monchique
(51%);
A mdia na Regio de 37% de hspedes nacionais,
superando aquela quota os 3 concelhos anteriores e
Loul, Olho, Portimo, Silvas, Tavira e Vila Real S.
Antnio, mas com valores inferiores a 50%;
A distribuio espacial dos proveitos por hspede em
2011 no apresenta nenhum padro relevante.
GRFICO 18: Estadia mdia por estabelecimento - 2011
GRFICO 19: Nacionalidade dos hspedes - 2011
Vila
Real
So
de
Brs
de
Santo
Algarv Albufe Alcouti
Castro
Monch
Portim Alport
Vila do Antni
o
e
ira
m Aljezur Marim Faro Lagoa Lagos Loul ique Olho o
el Silves Tavira Bispo
FICHA 10 - TURISMO
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
UE15
Total
11,6%
6,8%
15,3%
7,1%
95,6%
34,1%
16,2%
2,1%
11,3%
88,3%
4,2%
46,5%
16,0%
4,7%
12,0%
93,2%
10,5%
39,5%
6,3%
6,5%
17,3%
88,0%
9,0%
39,6%
9,8%
4,6%
19,9%
87,7%
80,8%
96,2%
5,1% 2,5%
1,4%4,1%
3,8%
0,0%
43,9%
18,6%
3,9%
12,4%
93,2%
2,5%
49,8%
2,5%
33,4%
98,0%
5,5% 1,9%
94,6%
39,6%
15,0%
30,6%
16,3%
29,8%
34,1%
11,9%
3,3%
19,0%
90,0%
8,2%
10,1%
19,8%
93,1%
4,3%
45,3%
8,7%
2,3%
5,7%
28,2%
7,2%
9,0%
35,0%
10%
20%
30%
40%
7,8%
4,4%
0,0%
11,6%
11,7% 0,0%
9,7%
6,8%0,0%
7,9%
12,0% 0,0%
11,5%
5,6%0,0%
11,9%
6,8%0,0%
2,8% 5,8% 3,7%
2,0%
0,0%
11,0%
5,4%0,0%
10,2%
10,0% 0,0%
8,9%
6,9%0,0%
15,1%
12,3% 0,0%
94,4%
2,5%
0%
UE15
Alemanha
Espanha
47,0%
13,0%
7,5%
94,2%
9,2%
93,6%
50%
3,2%
10,9%
33,1%
6,2%
60%
10,8%
5,8%0,0%
10,6%
6,4%0,0%
25,4%
70%
80%
90%
100%
Outras Nacionalidades (exclundo os cidados da UE15)

Portugal
Pases Baixos
Fonte: INE
MAPA 10: Proveitos por hspede () - 2011
30

FICHA 11 - EMPREGO NAS ATIVIDADES
CULTURAIS E CRIATIVAS
GRFICO 20: Peso do emprego nas atividades culturais e

criativas no emprego total - 2007, 2008, 2009
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
Fonte: Marktest Sales Index
Aljezur
Castro
Marim
Faro
Lagoa
Lagos
Loul
Monchique
Olho
Portimo
So Brs
de Alportel
Silves
Tavira
Vila do
Bispo
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2010
2009
2007
2009
2007
2010
2009
2007
2010
Albufeira Alcoutim
Vila Real
de Santo
Antnio
Vila Real
Vila do de Santo
Bispo Antnio
2010
Tavira
2010
So Brs
Monchiq
de
ue
Olho Portimo Alportel Silves
GRFICO 21: Emprego nas atividades culturais e criativas

por rea de atividade - 2007, 2010
2010
Loul
Continente Algarve
2010
Lagos
0,0%
2010
Lagoa
0,5%
2010
Faro
Na regio do Algarve, o emprego no setor cultural e

criativo apresentava, na segunda metade da dcada
anterior, pesos no total de emprego inferiores aos
valores mdios do pas (Continente), mas
comportamentos de variao idnticos;
Na maioria dos concelhos do Algarve, o peso do
emprego nestes setores apresentava, nesse mesmo
perodo, valores inferiores a 1,5%;
Em termos de distribuio do emprego no setor cultural
e criativo por sub-setores, destaca-se a importncia das
atividades de natureza comercial em praticamente todos
os municpios,
Nalguns concelhos, para alm das atividades comerciais,
evidenciam-se alguns outros segmentos de atividade,
designadamente: as atividades cinematogrficas, vdeo e
produo de programas televisivos em Tavira, as
atividades de rdio em Monchique e as atividades de
edio de livros, jornais e outras publicaes em Lagoa,
Silves e Vila Real de Santo Antnio.
Os concelhos de Faro, Loul, Portimo e Albufeira
apresentam os volumes mais elevados de emprego
neste setor cultural e criativo, coincidindo com os
principais ncleos urbanos da regio.
Os concelhos do interior ou das zonas mais ocidentais e
mais orientais da regio apresentam volumes bastantes
baixos de emprego no setor (Aljezur, Vila do Bispo,
Monchique, Alcoutim e Castro Marim).
Continen
Castro
te
Algarve AlbufeiraAlcoutim Aljezur Marim
Comrcio a Retalho de Bens

Culturais e Recreativos, em
Estabelecimentos
Especializados
Edio de Livros, Jornais e
Outras Publicaes
2007
2010
2007
2007
Atividades
Cinematogrficas, Vdeo e
Produo de Programas de
Televiso
Atividades de Gravao de
Som e Edio de Msica
2007
2010
2007
2010
2007
2010
Atividades de Rdio
2007
2010
2007
Atividades de Televiso
2007
2007
Atividades de Design
2007
2010
2007
Atividades Fotogrficas
2010
2007
2010
Atividades Traduo e
Interpretao
2007
2010
2007
Atividades de Teatro,
Msica, Dana e Outras
Atividades Artsticas e
Literrias
Atividades das Bibliotecas,
Arquivos, Museus e Outras
Atividades Culturais
2010
2007
2010
2007
2010
2007
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
MAPA 11: Total do Emprego em Atividades Culturais e Criativas (n de trabalhadores) - 2007, 2009 e 2010
31

FICHA 12 - ECONOMIA DO MAR: principais
setores de produtos do mar (a)
GRFICO 22: Pesca, aquicultura e produo de sal: peso do

Algarve no total do Continente - 2012
96,5%
O Algarve apresenta nos vrios subsectores de produtos do

mar parcelas significativas da produo nacional, ainda que
com pesos diferenciados entre os vrios subsectores. A
importncia da regio nos setores tradicionais da economia
do mar surge, assim, de forma muito evidente;
Na produo de Sal o Algarve concentra a quase totalidade
da produo nacional (96,5%) fruto das excelentes condies
naturais que rene para esta produo, nomeadamente, no
sapal de Castro Marim e ao longo da Ria Formosa;
Tambm na Aquicultura, setor que tem verificado na regio
importantes investimentos empresariais na ltima dcada, a
regio apresenta volumes bastante relevantes da produo
nacional (atinge em 2011 os 36% do total nacional);
Em termos de NUT II, o Algarve foi at 2010 o principal
centro produtor de aquacultura representava nesse ano
43% da produo nacional. Os ltimos dados disponveis
2011 - indicam a regio Centro como o atual principal centro
produtor de aquicultura nacional, fruto dos mais recentes
investimentos ali ocorridos;
No setor da Pesca, onde a regio oferece nmeros
apreciveis de pescadores e de embarcaes registadas,
destacam-se, com relevncia nacional, os portos de Olho
(quinto porto nacional) e o porto de Portimo (oitavo porto
nacional). Os restantes portos tm relevncia local
expressiva;
No setor da pesca so evidentes as especificidades da regio
a nvel nacional. O carcter artesanal do setor, dominado por
embarcaes de pequena capacidade, surge aqui muito
evidente. O volume de pescado (17,8% do nacional)
bastante inferior ao peso que a regio apresenta em termos
de frota piscatria (27,8% do total nacional).
35,6%
22,2%
27,8%
15,0%
17,8%
Pescadores
N de
Capacidade d/ Captura de
matriculados embarcaes embarc. (TAB) pescado
c/ motor
Produo
Aqucola
(2011)
Produo de
Sal (2011)
GRFICO 23: Capturas de pescado registadas por porto

(toneladas) mdia 2010-2012
(Fonte: INE Estatsticas da Pesca)
GRFICO 24: Setor da Pesca no Algarve - peso dos portos no

total da regio - 2012
(Algarve = 100%)
40%
Pescadores
35%
N Embarcaes com motor
30%
Capacidade das embarcaes

(TAB)
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Lagos
Portimo
Olho
Tavira
VRSA
32

GRFICO 25: Salinicultura: evoluo da produo no

Algarve
setores de produtos do mar (b)
2.250
2.000
rea de produo - hectares
O Algarve apresenta, ao longo da ltima dcada, evolues

diferenciadas no seio dos setores tradicionais da economia
do mar;
Na produo de Sal os dados disponveis e as dinmicas
empresariais recentes apontam para uma tendncia de
redinamizao do setor na regio muito visvel no aumento
significativo da produo registada nos ltimos anos. Um
aumento de produo, sublinhe-se, acompanhado de um
incremento tambm muito elevado da produtividade das
exploraes;
Na produo aqucola a regio permanece como um
importante centro produtor nacional. A regio apresenta
volumes de produo em torno das 3500 toneladas e tem
registado uma importante dinmica de investimento quer na
fase de produo, quer nas fases de transformao e de
comercializao. Lagos, Tavira e Olho, so os lugares da
regio onde as recentes dinmicas de investimento mais se
tm sentido;
O setor da pesca aquele onde a regio tem verificado uma
tendncia globalmente regressiva, ainda que muito
influenciada pela evoluo do setor em Portimo, cujo porto
registou quebras no pescado capturado bastante assinalveis
nos ltimos 15 anos;
Olho atualmente o principal porto de pesca da regio com
uma posio de destaque a nvel nacional;
Os portos de Lagos, Tavira e de Vila Real de Santo Antnio,
apresentam uma importncia local. A linha de tendncia no
volume de capturas registado nestes pequenos portos
apontam para quebras lentas ainda que continuadas;
As infraestruturas de apoio pesca em terra evidenciam uma
grande necessidade de investimento de renovao e de
redinamizao.
90.000
rea (eixo esq. - ha)
80.000
Produo (eixo dir. - ton.s)
1.750
70.000
1.500
60.000
1.250
50.000
1.000
40.000
750
30.000
500
20.000
250
10.000
Produo - toneladas
FICHA 13 - ECONOMIA DO MAR: principais
0
2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 26: Aquicultura: evoluo da produo

aqucola no Algarve e do peso do Algarve no Continente
6.000
60%
50,5%
5.000
50%
35,6%
4.000
40%
3.000
30%
2.000
20%
1.000
10%
0%
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Prod. Aquicultura no Algarve (eixo esq. - toneladas)

Peso do Algarve no Continente (eixo dir. - %)
(Fonte INE: Estatsticas da Pesca)
Lagos
Portimo
Olho
Tavira
2012
2011
2010
2009
2008
0%
2007
0%
2006
10.000
2005
2%
2004
5%
2003
15.000
2002
4%
2001
10%
2000
6%
20.000
1999
15%
2011
25.000
2009
8%
2007
20%
2005
30.000
2003
10%
2001
25%
1999
35.000
1997
12%
1998
14%
30%
1995
40.000
35%
1997
Capturas de pescado (eixo esq. toneladas)

Peso do Algarve no Continente
(eixo dir. - %)
1996
45.000
GRFICO 28: Capturas de pescado, evoluo do peso dos

portos do Algarve no total do Continente
1995
GRFICO 27: Capturas de pescado, evoluo das capturas no

Algarve e do peso do Algarve no Continente
VRSA
33

FICHA 14 - ECONOMIA DO MAR: setor porturio
comercial e nutica de recreio
GRFICO 29: Nutica de recreio: distribuio do n de

amarraes em marinas /porto de recreio por NUT II
(Continente = 100%)
43,3%
Na nutica de recreio o Algarve destaca-se como a

regio com maior capacidade de acolhimento de
embarcaes (43% do total nacional), acolhendo
tambm o maior nmero de infra-estruturas porturias
de maior dimenso escala nacional;
Estas infraestruturas porturias encontram-se
distribudas por nove concelhos da regio destacandose, contudo, a dimenso e a qualidade das infraestruturas em Loul (Vilamoura) e em Portimo. Em
conjunto este dois portos representam 40% dos pontos
de amarrao da nutica de recreio regional;
Contrariamente situao na nutica de recreio, no
transporte martimo comercial de passageiros o Algarve
apresenta valores extraordinariamente residuais num
contexto nacional;
Na atividade de cargas e descargas porturias o Algarve
conta apenas com infra-estruturas em Faro e em
Portimo. Ambos os portos apresentam muito reduzidos
volumes de mercadorias transportadas;
A regio no tem actividade no transporte de
passageiros, ainda que seja reconhecida potencialidade
no desenvolvimento desta atividade, sendo sinalizada a
importncia de um infra-estrutrua porturia com esta
capacidade no municpio de Portimo.
34,2%
8,9%
9,0%
4,7%
Norte
Centro
Lisboa
Alentejo
Algarve
MAPA 12: Nutica de recreio n de amarraes

por marina /porto de recreio - 2013
(Fontes: IPTM e INE Inqurito ao Transporte Martimo)
GRFICO 30: Cargas e descargas de mercadorias nos portos do
42,96%
Continente 2011
Viana do
Castelo
32,5%
Sines
Faro
0,1%
0,02%
0,2%
Setbal
0,01%
16,7%
18,21%
Aveiro Figueira da Lisboa

Foz
6,97%
4,3%
1,63%
6,0%
Leixes
4,72%
16,6%
24,95%
0,55%
1,2%
22,4%
Mercadorias carregadas
Mercadorias descarregadas
Portimo
Marinhas e Amarraes (Fonte: IPTM)
34

3.4. SUSTENTABILIDADE E USO EFICIENTE DE RECURSOS

3.4.1. INDICADORES BSICOS
De acordo com os indicadores estatsticos, o Algarve na ltima dcada investiu no abastecimento de gua
e na recolha e tratamento das guas residuais apresentando, atualmente, nveis de cobertura prximo dos
100% (ficha n 15). Relativamente ao consumo de gua por setor os dados estatsticos no permitem
perceber o impacto das vrias atividades no consumo de gua uma vez que no existem dados
desagregados por atividade em todos os municpios.
As origens de gua para abastecimento de gua concentram-se principalmente em 4 concelhos algarvios,
com especial incidncia em Castro Marim e Silves, a partir de captaes em albufeiras. A gua captada
tratada, sobretudo, em ETA garantindo um bom controlo da qualidade da gua distribuda.
Em relao aos resduos slidos urbanos verifica-se que o tipo de destino e a taxa de reciclagem bastante
inferior mdia nacional, verificando-se que a percentagem de resduos depositados em aterro superior
mdia nacional. J a percentagem destinada valorizao orgnica prxima dos valores nacionais. A
massa de resduos urbanos por habitante muito varivel, atingindo valores mais elevados nos concelhos
de Albufeira e Vila do Bispo e os valores mais baixos em Alcoutim e Monchique. Em geral os concelhos
mais litorais possuem maiores volumes de resduos recolhidos que os concelhos mais interiores (veja-se
ficha n 16).
J no que diz respeito ao tipo de recolha de resduos, salienta-se que a recolha seletiva possui valores
mais elevados no Algarve face mdia nacional, registando valores mais elevados nos concelhos mais
tursticos como Albufeira, Portimo e Olho e menores em concelhos interiores como Monchique e
Alcoutim.
Da anlise da ficha n 17, verifica-se que o consumo de eletricidade por uso reflete o elevado peso do
consumo domstico nos concelhos mais interiores face aos outros tipos de consumo.
Comparando os dados nacionais com os regionais destaca-se:
O baixo nvel de consumo industrial no Algarve (cerca de 10% face a 36% de mdia nacional),
com a exceo de Castro Marim cujos valores encontram-se na mdia nacional;
O consumo agrcola da regio superior mdia nacional, destacando-se o concelho de Silves

(12%) com um valor quase 4 vezes superior mdia da regio;
Os gastos com iluminao pblica na regio so dispares, destacam-se os concelho de Alcoutim

e Monchique cujos consumos correspondem a mais de 15% dos gastos totais.
No que respeita aos gastos com iluminao pblica importa, ainda, destacar o elevado peso do consumo
no domstico nos concelhos mais urbanos e litorais, onde se incluem todas as atividades outras
econmicas, nomeadamente as tursticas.
O consumo de combustvel por habitante ligeiramente superior na regio face mdia nacional, mas
divide-se em duas realidades distintas: os concelhos mais interiores, que possuem consumos bastante
baixos e os concelhos mais litorais, que apresentam consumos mais elevados admitindo-se que a
incidncia do setor turstico nesta faixa justifique esta diferena, conforme se referiu anteriormente.
Relativamente ao consumo de combustvel verifica-se que a regio apresenta valores ligeiramente mais
elevados que o Pas embora o consumo por habitante apresente, tambm, variaes conforme a sua
proximidade ao litoral e, sobretudo, aos principais itinerrios rodovirios e grandes centros urbanos e
tursticos.
A Regio predominantemente rural, verificando-se que o solo classificado como urbano se localiza,
sobretudo, junto ao litoral. A dimenso e a configurao dos municpios na Regio so muito dspares pelo
que a representatividade do solo urbano nos territrios municipais diversa.
35

Da anlise da ficha n 18 constata-se a elevada percentagem de solo rural face ao solo urbano, j referida.
Lagoa, Vila Real de Santo Antnio e Albufeira so os municpios que apresentam maior expresso
territorial de solo urbano (18,5, 14,1 e 14% respetivamente) mas, tambm, so os concelhos com menores
dimenses do Algarve. Quanto s reas classificadas como urbanas, os concelhos de Loul, Faro e
Portimo destacam-se dos restantes, em especial Loul que possui o triplo de rea urbana que o segundo
concelho com maior rea. A existncia de duas cidades Loul e Quarteira neste concelho justifica este
valor elevado.
Por outro lado, os concelhos de Monchique e Alcoutim possuem mais de 99% do seu territrio classificado
como rural, e 8 dos 16 concelhos algarvios possuem mais de 95% do seu concelho como solo rural.
Em termos de dinmica de elaborao de PMOT importa assinalar o elevado nmero de PMOT em
elaborao (71) face aos PMOT em vigor (106). Faro destaca-se ao nvel dos PMOT em elaborao
enquanto Loul e Tavira destacam-se no nmero de planos em vigor.
Segundo os dados da CCDR Algarve, possvel identificar dois perodos de maior atividade de
planeamento: (i) 1994/1995 Aprovao da generalidade dos PDM da regio; (ii) 2007/2008 aprovao
de 19 PU e 23 PP associados publicao do PROT Algarve.
O Algarve caracteriza-se por uma elevada riqueza biolgica e ecolgica, albergando no seu interior
espcies endmicas e raras para a conservao, importantes do ponto de vista nacional, comunitrio e
internacional. Deste contexto, destacam-se as reas protegidas da Costa Vicentina, da Ria Formosa e do
Sapal de Castro Marim pela diversidade de espcies que integram e de habitats que encerra, que lhes
conferem estatutos conservacionistas de importncia nacional, comunitrio e internacional (veja-se ficha
19)
A zona costeira um espao territorial para onde convergem um conjunto elevado de atividades e de usos
especficos. O turismo uma das atividades onde esta evidncia mais constatvel. Na ficha 12
sistematizam-se alguns indicadores referentes a atividades especficas desta rea, tais como praias e
qualidade das guas balneares.
O grau de litoralidade dos concelhos, (definida como a percentagem de rea litoral ou extenso de linha
de litoral que integra), diversa, verificando-se que alguns municpios apesar de terem uma imagem
fortemente associada ao seu litoral so, sobretudo, territrio interiores. So exemplo desta realidade os
municpios de Loul, Portimo ou Tavira que tem uma zona costeira espacialmente exgua, quando
comprada com a dimenso territorial do concelho, mas uma presso urbanstica e turstica sobre o litoral
muito relevante.
A zona costeira algarvia diversa e muito atrativa pelas condies naturais e paisagsticas. O nmero de
praias, a qualidade ambiental, nomeadamente da gua, e os servios e equipamentos que oferecem so
significativos e reconhecidos pelo elevado nmero de bandeiras azuis que todos os anos se registam. A
atratividade da zona costeira para atividades balneares, nuticas, recreativas e desportivas crescente e
o aumento da oferta um fator de diferenciao e atratividade (ficha 20).
O elevado nmero de acidentes em arribas nos ltimos 10 anos (108 acidentes) est intimamente ligado
a dois fenmenos distintos: pesca e turismo. Os acidentes que envolvem pescadores verificam-se
preferencialmente no Inverno, enquanto os acidentes envolvendo turistas do-se na poca de maior
afluncia turstica, ou seja, no Vero (ver ficha 21). Esta realidade no indissocivel de uma crescente
utilizao das zonas costeira apesar do enorme investimento que nos ltimos anos se tem assistido em
termos de sinaltica e de divulgao e sensibilizao dos riscos de utilizao de determinadas zonas, em
especial dos riscos de desmoronamento.
Em relao aos incndios o investimento na preveno prioritrio, sobretudo, nos municpios mais
florestais tais como Monchique, Tavira e So Brs de Alportel.
36

3.4.2. SUSTENTABILIDADE NO USO DOS BENS PATRIMONIAIS

O Patrimnio Cultural tem sido utilizado como elemento de promoo turstica do Algarve. No tem havido
contudo suficiente articulao de polticas entre os dois setores da cultura e turismo o que se traduziu, em
alguns casos, em processos de folclorizao do territrio e dos seus valores patrimoniais.
cada vez mais assumido, sobretudo em contexto internacional, que no basta anunciar uma Rota do
Patrimnio ou reivindicar que um determinado territrio apresenta uma oferta turstica nica porque possui
um conjunto significativo de bens patrimoniais: necessrio garantir que os monumentos e stios estejam
em bom estado de conservao, acessveis ao pblico e que lhe sejam disponibilizados servios e
fornecida informao adequada.
A criao de um sistema de certificao da gesto dos bens patrimoniais um instrumento poderoso para
alcanar esse objectivo, como tem sido testado noutros pases, de que importa destacar como objetivos
os seguintes:
Sensibilizar as entidades gestoras do patrimnio para a necessidade de adopo de medidas de

gesto que permitam disponibilizar ao pblico visitante as condies de uma fruio qualificada e
de estrito respeito pela sensibilidade dos locais de interesse patrimonial.
Certificar a gesto dos locais de herana cultural de maneira a manter o equilibro entre uso e
sustentabilidade em todas as formas de interveno.
Introduo de mecanismos de avaliao e certificao da qualidade da gesto dos bens

patrimoniais (stios arqueolgicos, imveis, conjuntos e rotas) disponibilizados ao grande pblico,
segundo um conjunto de critrios de certificao baseado na avaliao da gesto do local, de
acordo com a sua capacidade de preservao, a informao transmitida e os servios fornecidos.
37
ESTRATGIA INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

REGIONAL ALGARVE 2014-2020 - RELATRIO FINAL
FICHA 15 - GUA E SANEAMENTO
GRFICO 31: Populao servida por gua e ETAR (%)

(Fonte: INE)
120%
100%
80%
60%
40%
20%
2001
Vila do Bispo
Silves
Tavira
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Loul
2009
Monchique
Lagos
Faro
2001
Lagoa
Aljezur
Castro Marim
Alcoutim
O grau de cobertura de abastecimento de gua aumentou

significativamente nos ltimos 10 anos, encontrando-se em
nveis prximos dos 100% na maior parte dos concelhos;
A populao servida por ETAR cresceu nos ltimos 10 anos
na maior parte dos concelhos algarvios, havendo no
entanto alguns concelhos onde os dados estatsticos
apresentam uma diminuio do grau de cobertura que
importa analisar, tais como Vila do Bispo, Lagos e Albufeira
Relativamente ao consumo de gua por sector os dados
estatsticos no permitem perceber o impacto das vrias
atividades no consumo de gua visto que parte dos
concelhos no possui informao desagregada, estando
disponvel exclusivamente valores sobre o consumo
domstico.
As origens de gua concentram-se principalmente em 4
concelhos algarvios com especial incidncia em Castro
Marim e Silves. A origem da gua captada
fundamentalmente gua de superfcie atravs de captaes
em barragens
Relativamente ao tipo de tratamento da gua captada
grande parte da mesma tratada por estaes de
tratamento de gua. A restante gua tratada por pontos
de cloragem.
Importa destacar que o tratamento nem sempre se verifica
nos locais de captao mas principalmente nos pontos de
abastecimento.
Albufeira
0%
2009
GRFICO 32: Consumo de gua por setor 2009 (%)

(Fonte: INE)
Vila do Bispo
100,00%
Tavira
100,00%
Silves
So Brs de Alportel
70,11%
Portimo
9,51% 20,38%
100,00%
Olho
Monchique
100,00%
Loul
Lagos
Lagoa
Faro
Castro Marim
88,79%
4,74% 5,91% 0,55%
56,11%
16,84% 12,05% 15,00%
62,76%
33,50%
80,51%
2,19% 1,55%
19,49%
100,00%
Aljezur
Alcoutim
Albufeira
100,00%
100,00%
Algarve
87,04%
Continente
87,07%
Domstico
Comercial e servios
5,78%
1,15%
Industrial
3,25% 3,93%
2,24% 9,53%
Outros
MAPA 13: Localizao e tipo de origem de gua captada para consumo
38

FICHA 16 - RESDUOS
GRFICO 33: RSU recolhidos por habitante - 2011

(Fonte: INE)
1600
1400
Kg/habitante
1200
1000
800
600
400
200
Vila do Bispo
Resduos urbanos recolhidos por habitante (kg/hab.)
Vila do Bispo
Tavira
Silves
Portimo
Olho
Loul
Monchique
Lagos
Lagoa
Faro
Castro Marim
Aljezur
Alcoutim
Recolha seletiva
So Brs de Alportel
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Algarve
GRFICO 34: Recolha seletiva e indiferenciada
Albufeira
O panorama algarvio em termos de resduos difere

acentuadamente do nacional. Relativamente ao tipo de
destino dos resduos slidos urbanos a taxa de reciclagem
bastante inferior mdia nacional fazendo com que a
quantidade de resduos dirigida para aterro seja claramente
superior mdia nacional.
No que se refere valorizao orgnica o valor est em
conformidade com o referencial nacional.
Relativamente aos resduos urbanos recolhidos por habitante,
os valores variam bastante, atingindo valores mais elevados
nos concelhos de Albufeira e Vila do Bispo e os valores mais
baixos em Alcoutim e Monchique. Em regra os concelhos mais
litorais possuem maiores volumes de resduos recolhidos que
os concelhos mais interiores.
J no que diz respeito ao tipo de recolha de resduos salientase que a recolha seletiva possui valores mais elevados no
Algarve face mdia nacional, registando valores mais
elevados nos concelhos mais tursticos como Albufeira,
Portimo e Olho e valores mais reduzidos em concelhos
interiores como Monchique e Alcoutim.
Continente
Silves
Tavira
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Loul
Monchique
Lagos
Faro
Lagoa
Aljezur
Castro Marim
Alcoutim
Albufeira
Recolha indiferenciada
(Fonte: INE)
GRFICO 35: RSU produzidos por Tipo de Destino 2011 (%)
39

FICHA 17 - ENERGIA
GRFICO 36: Consumo de combustvel automvel

por habitante
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
Vila do Bispo
Silves
Tavira
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Loul
Monchique
Lagos
Faro
Lagoa
Aljezur
Castro Marim
Alcoutim
Algarve
Albufeira
Continente
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
Consumo de Energia Eltrica por Consumidor Total
Vila do Bispo
Tavira
Silves
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Monchique
Loul
Lagos
0
140.000
Lagoa
2010
(Fonte: INE)
Faro
GRFICO 37: Consumo de Energia por Consumidor
Aljezur
Castro Marim
Alcoutim
O consumo de eletricidade por uso reflete o elevado peso do

consumo domstico nos concelhos mais interiores face aos
outros tipos de consumo.
Comparando com os dados nacionais destaca-se o baixo nvel
de consumo industrial no Algarve (cerca de 10% face a 36% de
mdia nacional), com a exceo de Castro Marim cujos valores
encontram-se na mdia nacional.
J no que diz respeito ao consumo agrcola o valor da regio
superior mdia nacional, destacando-se o concelho de Silves
(12%) com um valor quase 4 vezes superior mdia da regio.
No que se refere aos gastos com iluminao pblica destacamse os concelhos de Alcoutim e Monchique cujos consumos para
este fim correspondem a mais de 15% dos gastos totais.
Importa ainda destacar o elevado peso do consumo no
domsticos nos concelhos mais urbanos e litorais, onde se
incluem todas as atividades econmicas no retratadas
individualmente, o que corresponde ao elevado peso do setor
turstico nestes territrios.
O consumo de combustvel por habitante ligeiramente
superior na regio face mdia nacional, mas divide-se em
duas realidades distintas: os concelhos mais interiores, que
possuem consumos bastante baixos e os concelhos mais
litorais, que apresentam consumos mais elevados admitindose que a incidncia do setor turstico nesta faixa justifique esta
diferena.
A localizao dos principais itinerrios rodovirios e dos
principais postos de combustvel justificam o elevado consumo
por habitante de concelhos como Silves e Loul, verificando-se,
contudo, que a regio apresenta valores de consumo
ligeiramente mais elevado que o Pas, diferena que mais
relevante, em geral, nos municpios litorais.
Albufeira
Consumo de Energia Eltrica por Consumidor Domstico

Consumo de Energia Eltrica por Consumidor Indstria
Consumo de Energia Eltrica por Consumidor Agricultura
Consumo domstico de energia eltrica por habitante
MAPA 14: Consumo domstico por habitante (Kwh)
40

GRFICO 38: Usos urbanos e rurais por concelho
FICHA 18 - USO DO SOLO
Vila do Bispo
Vila do Bispo
Silves
Tavira
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Loul
Monchique
Lagos
Faro
Lagoa
Aljezur
Castro Marim
Em vigor
Em elaborao
Tavira
Silves
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Monchique
Loul
Lagos
Faro
Lagoa
16,0
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Castro Marim
Rural
GRFICO 39: Dinmica de elaborao de PMOT

por municpio (1986-2012)
Aljezur
Urbano
Alcoutim
Da anlise do grfico 37 constata-se a elevada percentagem

de solo rural face ao solo urbano. Os concelhos com maior
proporo de solos urbanos so Lagoa, Vila Real de Santo
Antnio e Albufeira (18,5, 14,1 e 14% respetivamente)
correspondendo aos concelhos com menores dimenses do
Algarve e da resultando um peso relativo assinalvel.
No que se refere a reas classificadas como urbanas, os
concelhos de Loul, Faro e Portimo destacam-se dos
restantes, em especial Loul que possui o triplo de rea
urbana que o segundo concelho com maior rea. A existncia
de 2 cidades Loul e Quarteira neste concelho justifica este
valor elevado.
Por outro lado os concelhos de Monchique e Alcoutim
possuem mais de 99% do seu territrio classificado como
rural, e 8 dos 16 concelhos algarvios possuem mais de 95% do
seu concelho como solo rural.
Em termos de dinmica de elaborao de PMOT importa
assinalar o elevado nmero de PMOT em elaborao (71) face
aos PMOT em vigor (106). Faro destaca-se ao nvel dos PMOT
em elaborao enquanto Loul e Tavira destacam-se no
nmero de planos em vigor.
No que se refere s tipologias de PMOT, importa destacar o
facto de Lagos no possuir ainda PDM em vigor, encontrandose em elaborao. Tavira destaca-se pelo nmero de PU em
vigor enquanto Loul e Lagos pelo nmero de PP.
Segundo os dados da CCDR Algarve, possvel identificar dois
perodos de maior atividade de planeamento: (i) 1994/1995
Aprovao da generalidade dos PDM da regio; 2007/2008
aprovao de 19 PU e 23 PP associados publicao do PROT
Algarve.
Albufeira
Alcoutim
Albufeira
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
MAPA 15: Nmero e tipologia de PMOT em vigor por municpio (2012)12)

16
14
12
10
8
6
4
2
PDM
PU
Vila do Bispo
Tavira
Silves
So Brs de Alportel
Portimo
Olho
Monchique
Loul
Lagos
Lagoa
Faro
Castro Marim
Aljezur
Alcoutim
Albufeira
PP
41

FICHA 19 - OUTROS RECURSOS NATURAIS
GRFICO 40: reas protegidas por concelho (%)
Vila do Bispo
Silves
Tavira
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Loul
Monchique
Lagos
Faro
Lagoa
Aljezur
Castro Marim
60%
50%
40%
30%
20%
10%
REN
Tavira
Vila do Bispo
Silves
So Brs de Alportel
Portimo
Olho
Monchique
Loul
Lagos
0%
RAN
MAPA 16: reas abrangidas por estatuto de conservao da natureza
42
70%
Lagoa
80%
Faro
90%
Castro Marim
GRFICO 41: reas classificadas como RAN e REN (%)
Aljezur
reas protegidas
RN2000 - Stios de Importncia Comunitria
RN2000 - Zonas de Proteco Especial
Alcoutim
Todos os concelhos do Algarve possuem reas classificadas

como Rede Natura 2000, com valores mnimos em Lagoa
(3%) ao valor mximo que se regista em Vila do Bispo com
91% do seu territrio integrado em Rede Natura 2000.
As reas protegidas possuem uma incidncia territorial mais
limitada circunscrevendo-se aos concelhos da Costa
Vicentina, Ria Formosa e Sapal de Castro Marim.
A generalidade das reas protegida tambm classificada
como Rede Natura 2000.
Relativamente s reas classificadas como RAN e REN, os
valores so bastante dspares ao longo da regio, variando
no caso da REN entre os 32% de Loul e os 84% de
Monchique.
No caso da RAN, h concelhos sem qualquer rea
classificada como RAN, como Alcoutim e Vila Real de Santo
Antnio e os maiores valores encontram-se nos concelhos
de Lagoa e Albufeira.
Relativamente a despesas em ambiente os valores mais
elevados encontram-se nos concelhos cujos territrios
possuem mais rea classificada como rea protegida, a que
corresponde o valor mais elevado, em 2010, de 0,11
milhares de euros/ hab em Vila do Bispo,
Para alm das variveis descritas nos grficos e mapas
importa destacar a existncia de um nmero muito elevado
de Organizaes no governamentais na rea do ambiente
na regio, destacando-se o concelho de Monchique como
concelho com maior incidncia de ONGAs.
Albufeira
Alcoutim
Albufeira
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

GRFICO 42: Nmero de praias com bandeira azul 2013
10
Vila do Bispo
Silves
Tavira
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Loul
Monchique
Lagos
Faro
Lagoa
Aljezur
Castro Marim
Algarve
N de praias com bandeira azul
GRFICO 43: guas balneares costeiras segundo a

categoria de qualidade - 2010
120
100
80
60
40
20
Boa
Excelente
MAPA 17: Grau de litoralidade dos concelhos algarvios

Linha de costa por concelho
(%)
120%
100%
80%
60%
40%
20%
Vila do Bispo
Silves
Tavira
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Loul
Monchique
Lagos
Faro
Lagoa
Aljezur
Castro Marim
Algarve
Alcoutim
Albufeira
0%
43
Tavira
Vila do Bispo
Silves
Portimo
So Brs de Alportel
Olho
Monchique
Loul
Lagos
Lagoa
Faro
Aceitvel
Castro Marim
Aljezur
Algarve
Alcoutim
Albufeira
O grfico 42 permite perceber que alguns concelhos que

possuem uma imagem associada ao turismo de sol e praia
possuem um grau de litoralidade muito baixo visto serem
concelhos que possuem um territrio vasto que se
prolonga para o interior algarvio. Os principais exemplos
so Loul, Portimo e Tavira. Estes exemplos permitem
perceber que a presso turstica exercida num espao
exguo e de elevada sensibilidade ambiental tal como se
verifica pela anlise dos indicadores de uso do solo.
Importa destacar a elevada qualidade das praias algarvias
em termos de qualidade ambiental, nomeadamente da
gua, e dos servios e equipamentos que oferecem patente
no elevado nmero de bandeiras azuis que todos os anos
se registam na regio.
No que se refere qualidade das guas para o ano de 2010
no havia registo de guas com qualidade m e apenas um
registo de qualidade aceitvel nas 106 zonas balneares. As
guas balneares com qualidade excelente representam
95% das guas balneares do Algarve.
Relativamente ao nmero de praias com bandeira azul
cerca de 75% de todas as praias algarvias possuem
bandeira azul, com especial destaque para Albufeira pelo
elevado nmero de praias classificadas e ainda de maior
relevncia os casos de Tavira, Lagos e Faro que possuem
todas as suas praias com esta distino
Albufeira
80 76
70
60
50
40
30
20
20
10
0
Alcoutim
FICHA 20 - ZONA COSTEIRA

FICHA 21 - RISCOS
GRFICO 44: Desmoronamentos com feridos e

mortos nos ltimos 10 anos
120
100
80
60
40
20
A rea de ocorrncia corresponde a cerca de metade da

linha de costa algarvia
As percentagens mais elevadas de reas ardidas

correspondem aos concelhos que possuem maiores
reas de florestas e matos e esto fortemente
influenciados por 2 grandes incndios: Monchique em
2005 e Tavira e So Brs de Alportel em 2011;
Vila do Bispo
Mortos
Silves
Tavira
So Brs de Alportel
Olho
Portimo
Loul
Monchique
Lagos
Faro
Lagoa
Aljezur
Castro Marim
Alcoutim
Algarve
Os acidentes que envolvem pescadores verificam-se

preferencialmente no Inverno, enquanto os acidentes
envolvendo turistas do-se na poca de maior afluncia
turstica;
Feridos
GRFICO 45: rea ardida nos ltimos 10 anos

(Fonte: ICNF e QP)
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
Tavira
Vila Real de Santo
% rea ardida nos ltimos 10 anos
Vila do Bispo
Silves
Portimo
Olho
Monchique
Loul
Lagos
Lagoa
Faro
A correspondncia entre as reas mais afetadas e as

reas de maior risco de incndio total.
Aljezur
0,0%
Castro Marim
Os concelhos mais urbanos e litorais possuem valores de

reas ardidas residuais;
So Brs de
10,0%
Alcoutim
O elevado nmero de acidentes em arribas nos ltimos

10 anos (108 acidentes) est intimamente ligado a dois
fenmenos distintos: pesca e turismo;
Albufeira
Albufeira
MAPA 18: Carta de Risco de Incndio Florestal
44

3.5. INCLUSO SOCIAL E EMPREGO

3.5.1. A CENTRALIDADE DO DESEMPREGO
O ltimo trimestre de 2012 e o 1 trimestre de 2013 parecem ter constitudo o ponto mais alto da evoluo
devastadora que a varivel desemprego assumiu na Regio, representando o maior valor nacional
(juntamente com a RA Madeira) no 4 trimestre de 2012 (19,7%) e tambm no 1 trimestre de 2013 (20,5).
Os sinais promissores de recuperao econmica observados no 2 trimestre de 2013 tiveram eco na
Regio, tendo a taxa de desemprego diminudo para 16,9%, j abaixo de Lisboa (19,3%), da RA Madeira
(18,8%), do Norte e do Alentejo (17,2%). O agravamento da taxa de desemprego na transio de 2012
para 2013 na Regio acompanhado em conformidade com o agravamento de outras variveis como as
taxas de atividade e de inatividade e da taxa de emprego.
A territorializao da taxa de desemprego leva-nos a invocar a informao de 2011 como a nica que o
permite com alguma comparabilidade: 6 municpios apresentavam, em 2011, taxas de desemprego
superiores da Regio, Albufeira, Castro Marim, Lagoa, Portimo, S. Brs de Alportel e Vila Real S.
Antnio, este ltimo com o valor mais elevado (19%), logo seguido pela Albufeira (18,4%).
O recurso aos valores do desemprego registado nos Centros de Emprego (31.12.2012) indicava na altura
a presena de 35.460 desempregados na Regio, com as seguintes caractersticas:
A procura de novo emprego assumia nos nmeros uma esmagadora superioridade (1.460 versus
34.180 indivduos);
O grupo dos 35 aos 54 anos representava mais de metade do total de desempregados (51%);
58% desse desemprego registado tinha apenas o ensino bsico como qualificao escolar,
representando o desemprego de licenciados a taxa de 9%;
O clculo das taxas de desemprego registado (aproximadas, porque reportadas populao

economicamente ativa de 2011) permite concluir que as maiores taxas observadas o so nos
concelhos de Vila Real S. Antnio (20%), Albufeira (19,9%), S, Brs de Alportel (19,4%) e Lagos
(18,1%);
O desemprego registado alinha com o desemprego INE, j que so os mesmos 6 concelhos que
apresentam nesta taxa valores superiores mdia regional (Albufeira, Castro Marim, Lagoa,
Portimo, S. Brs de Alportel e Vila Real S. Antnio);
O desemprego registado feminino na esmagadora maioria dos municpios superior ao masculino,

evidenciando uma forte retrao potencial da participao das mulheres no mercado de trabalho,
com maior relevo para o concelho de Faro;
6 concelhos apresentam um peso do desemprego superior a 1 ano no seu desemprego total

superior a 30% (Alcoutim, Faro, Lagos, Monchique, Olho, S, Brs de Alportel).
Do ponto de vista das implicaes deste desfuncionamento do mercado de trabalho (que se espera
progressivamente atenuado pela continuidade da melhoria observada no 2 trimestre de 2013), importa
registar sobretudo que a dimenso relativa da procura do primeiro emprego bem menor do que a procura
de novo emprego (com emergncia crescente do desemprego de longa durao), o que remete para
polticas de ativao orientadas para a recuperao do posto de trabalho. A relevncia da formao
profissional neste contexto inequvoca.
A ficha n 22 representa graficamente algumas destas questes.
3.5.2. DIMENSES COMPLEMENTARES
As fichas n 23 a 26 apresentam algumas dimenses complementares da problemtica social que vem
associada centralidade do desemprego.
45

Dessas dimenses complementares, a mais penalizadora sem dvida a desqualificao do desemprego,

com particular incidncia na percentagem de desempregados que na melhor das hipteses tem o ensino
bsico concludo. Mas mesmo a percentagem de desempregados sem sequer o ensino bsico concludo
preocupante em alguns concelhos como Albufeira e Loul, com percentagens de 22,4 e 17,8%,
respetivamente. O desemprego de licenciados no ainda globalmente muito elevado, sendo superior a
10% apenas nos concelhos de Faro, S, Brs de Alportel e Olho. A diferenciao dos pblicos
desempregados pouco qualificados constitui um fator a ter em conta no desenho de polticas de ativao,
j que desejavelmente os menos qualificados deveriam ser envolvidos em processos de formao de
natureza diferenciada, com relevo para as atividades de dupla certificao, escolar e profissional.
A situao social da Regio e a sua diferente projeo no territrio ainda penalizada pela implantao
espacial de trs tipos de beneficirios de polticas sociais que apresentam uma grande vulnerabilidade
face presso que neste momento se abate sobre o oramento pblico dessas polticas: beneficirios do
subsdio de desemprego, pensionistas e beneficirios do rendimento social de insero.
Os beneficirios de subsdio de desemprego distribuem-se como compreensvel em conformidade com
o peso dos desempregados registados e concentram-se sobretudo nos concelhos de maior expresso
econmica e de atividade econmica, Albufeira, Faro, Loul, Olho e Portimo, com Lagoa, Lagos e Tavira
a uma distncia j acentuada. A massa de beneficirios aumentou cerca de 70% entre 2008 e 2011,
refletindo o agravamento da situao econmica j anteriormente analisado.
J no que respeita densidade de pensionistas por ativo, so compreensivelmente os concelhos interiores
e mais rarefeitos demograficamente que apresentam os rcios mais elevados, alertando para o impacto
que ajustamentos que venham a produzir-se nos montantes de penses e que no poupem as penses
mais baixas podem ter efeitos muito penalizadores da situao social desses municpios.
Finalmente, no que respeita ao rendimento social de insero, a sua distribuio espacial acompanha de
perto a dos beneficirios do subsdio de desemprego, com diminuio desse nmero entre 2001 e 2011.
Olho o concelho com maior peso de jovens entre os beneficirios e, em termos opostos, so os
concelhos interiores que apresentam maior peso de idosos nesse grupo. Portimo o concelho com
simultaneamente maior de peso em relao populao e em relao ao total de beneficirios.
3.5.3 CULTURA, INCLUSO SOCIAL E EMPREGO

Numa regio como o Algarve no far j sentido falar na herana cultural comum mas em heranas
multiculturais, j que as comunidades imigradas de vrios contextos geogrficos e culturais tm uma
representao sobredimensionada no panorama nacional (Albufeira, por exemplo, tem 35% de populao
estrangeira).
Estes j no so territrios culturais que correspondem a comunidades de identidade baseadas na
Tradio e na Histria. Integram progressivamente grupos sociais com percursos culturais diversos, desde
os que mergulham as suas razes nas suas origens rurais da serra algarvia, at s comunidades imigradas,
de vivncia mais recente no territrio, que no se identificam com a memria coletiva tradicional.
assim que comunidades reconhecidas e apoiadas em discursos de construo de identidades, do lugar
cada vez mais a comunidades de destino, que as levam a buscar relaes com o exterior e a construir
itinerrios e redes com base em afinidades de vria ordem. Este igualmente um potencial criativo que a
Regio no deve desvalorizar, antes integrar, apoiar, divulgar.
Para alm da gesto do fenmeno crescente que a regio apresenta de diversificao cultural e os
desafios de dilogo intercultural em contextos de base local, a poltica local para a cultura vem lidando com
um desafio crescente no que se refere ao seu papel em matria de inovao e de incluso social.
A diversidade de fenmenos de excluso presentes atualmente no territrio algarvio apela a abordagens
diferenciadas de recurso ao patrimnio cultural e s expresses artstica e criativa como meios de insero
pessoal e social de determinados grupos da populao.
No interior algarvio, os projetos e as dinmicas de valorizao dos recursos endgenos e dos saberes
tradicionais locais tm demonstrado um elevado potencial de insero econmica e social de comunidades
46

locais envelhecidas e em processo de excluso acentuado. O trabalho de desenvolvimento comunitrio

que algumas instituies associativas incluindo os Grupos de Ao Local ligados ao LEADER vm
promovendo so demonstrao desse potencial e so detentores de um conjunto de boas prticas que
podem ser disseminadas por todo o territrio interior da regio.
A nvel urbano, as problemticas da excluso configuram situaes muito diversas das anteriores, exigindo
metodologias e solues inovadoras em matria de poltica social. Mais uma vez e neste domnio, a cultura
deve constituir um vetor de interveno e um recurso para a integrao de comunidades e de segmentos
de populao excludos. Os trabalhos de integrao econmica e social de grupos desfavorecidos e
excludos em contextos urbanos, de desenvolvimento pessoal, de reforo da autoestima, tm recorrido
cada vez mais s expresses artsticas e manifestaes culturais enquanto ferramentas. Por outro lado,
as atividades dentro da economia social procuram frequentemente trabalhar os quadros culturais de
referncia de grupos excludos da populao. Importa pois olhar para experincias j desenvolvidas e
testadas noutros contextos territoriais e urbanos que possam favorecer novas abordagens municipais
neste domnio.
47

FICHA 22 - DESEMPREGO
GRFICO 46: Peso do Desemprego de longa durao, 2004,

2008, 2012
45,00%
40,00%
O agravamento do desemprego de longa durao
no perodo ps crise de 2008 claramente visvel,

assumindo pesos superiores a 30% em seis
concelhos (Alcoutim, Faro, Lagos, Monchique,
Olho e S. Brs de Alportel);
O peso do desemprego jovem no desemprego
total tem vindo a diminuir percentualmente,
particularmente ps 2008, com exceo de Castro
Marim com estagnao em torno dos 12-13%;
Porm, ele ainda superior a 10% do total em 7
concelhos (Alcoutim, Aljezur, Castro Marim, Lagoa,
S, Brs de Alportel, Vila do Bispo e Vila Real de S.
Antnio);
A taxa de desemprego censitria no tem um
padro de distribuio espacial bem definido,
registando-se taxas elevadas em todos os tipos de
concelhos;
Em concelhos mais rarefeitos de populao tanto
encontramos taxas baixas para a Regio (Alcoutim
e Vila do Bispo, 8,8% e 10,8%) como elevadas
(Castro Marim com 17,1%);
nos concelhos mais litorais que a taxa dispara
para valores em torno dos 16 e 17%, similares aos
da mdia da Regio.
Fonte: IEFP e INE
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
2004
Algarve
Castro Marim
Loul
So Brs de Alportel
2008
Albufeira
Faro
Monchique
Silves
2012
Alcoutim
Lagoa
Olho
Tavira
Aljezur
Lagos
Portimo
Vila do Bispo
GRFICO 47: Peso do Desemprego jovem - 2012
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
2004
Algarve
Aljezur
Lagoa
Monchique
So Brs de Alportel
Vila do Bispo
2008
Albufeira
Castro Marim
Lagos
Olho
Silves
Alcoutim
Faro
Loul
Portimo
Tavira
2012
MAPA 19: Taxa de desemprego, em 2011, por municpio
48

Vila Real de Santo 5,14%
7,35%
So Brs de Alportel
6,19%
6,03%
Monchique
6,97%
Loul
Castro Marim
6,40%
Ensino Bsico
Ensino Secundrio
8,97%
Ensino Superior
3500
404
3000
486
2500
768
1526
2000
275
1173
1500
337 180
1163
940
722
288
1000
771
122
56
500
441
382
96
343
1132
743 803
449
442
414
1282
287
844
836
364
Aljezur
Alcoutim
Faro
Castro Marim
Lagos
Lagoa
Ensino Bsico (3 Ciclo)
Monchique
Loul
Ensino Secundrio
Portimo
Olho
Silves
So Brs de
Alportel
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
2008
2012
Albufeira
Fonte: IEFP
6,11%
24,34%
57,38%
Qualificaes dos Desempregados, entre 2008 e 2012, por municpio (n. de

desempregados)
2008
8,99%
20,88%
50,57%
GRFICO 49: Evoluo das qualificaes dos

desempregados, 2008-2012, por municpio
2012
7,60%
8,80%
22,47%
67,42%
< 1 Ciclo Ensino Bsico
2008
16,00%
25,51%
22,44%
A desqualificao do desemprego constitui um

fenmeno preocupante, com incidncia sobretudo
nos concelhos de Albufeira e Loul, nos quais 22,4% e
17,8% correspondem a indivduos sem o ensino
bsico concludo;
Para alm disso, elevadssima a percentagem de
desempregados s com o ensino bsico concludo,
com valores mximos de 70% em Castro Marim e
valores mnimos de 51% em Albufeira e Loul;
O desemprego de licenciados tem em Faro, S. Brs de
Alportel e Olho os valores mais elevados (superiores
a 10%, respetivamente, 17,7%, 14,6% e 10,4%);
Os valores encontrados permitem pensar em
modalidades de ativao de desempregados
diferenciadas, com tnica central nos desempregados
de menores qualificaes.
17,66%
70,00%
9,31%
6,52%
26,74%
56,89%
Alcoutim 1,12%
Albufeira
6,77%
25,70%
50,16%
8,80%
9,26%
30,95%
63,96%
5,45%
6,17%
22,34%
50,59%
58,52%
Faro
10,36%
21,72%
65,15%
Lagos 3,75%
7,49%
22,19%
17,81%
Algarve
14,57%
28,28%
61,42%
Lagoa 3,82%
6,84%
23,68%
55,56%
59,45%
Olho
8,31%
21,94%
63,87%
Portimo 4,78%
8,38%
21,80%
64,44%
Silves
5,08%
29,04%
59,28%
Tavira 5,45%
Aljezur
21,56%
68,21%
Vila do Bispo 3,29%
2008
DESEMPREGADOS
GRFICO 48: Qualificaes dos desempregados

registados, 2012
Qualificaes dos Desempregados , em 2012, por municpio (%)
2012
FICHA 23 - QUALIFICAES DOS
Vila do Bispo
Tavira
Vila Real
de Santo
Antnio
Ensino Superior
MAPA 20: Desempregados inscritos no Centro de Emprego com qualificao de Ensino Superior -2012
49

GRFICO 50: Beneficirios de subsdio de desemprego e

desempregados por municpio - 2011
FICHA 24 - SUBSDIO DE DESEMPREGO
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Aps o despoletar da crise econmica e financeira,

aumentou o nmero de dias processados de
Subsdio de Desemprego (aumento de 70% no
Algarve entre 2008 e 2011);
Esse aumento nos municpios do Algarve foi
superior ao aumento no continente (24%), com
exceo para o concelho de Vila do Bispo cujo
aumento foi de apenas 16%;
Nos municpios de Loul e Tavira o aumento do
nmero de dias processados duplicou, em 2011,
face a 2008;
Albufeira, Faro, Loul, Olho e Portimo
concentram a maior quota de beneficirios de
subsdio de desemprego, com algumas ligeiras
diferenas
em
relao
s
quotas
de
desempregados;
O grupo etrio mais beneficiado pelo subsdio de
desemprego compreende-se entre os 30 e os 39
anos (com exceo do municpio de Monchique e
Vila do Bispo);
O concelho de Alcoutim tinha, em 2011, 20% dos
beneficirios desta prestao social com mais de 55
anos;
Proporo da Populao Beneficiria de

Subsdio de Desemprego
Proporo da Populao Desempregada
GRFICO 51: Estrutura etria dos beneficirios de subsdio

de desemprego - 2011
Vila Real de 5,86% 11,78%

Vila do Bispo 4,71% 10,87%
Tavira 4,61% 11,71%
Silves 6,07% 11,83%
So Brs de 6,58% 13,37%
Portimo 5,84% 11,32%
Olho 5,83% 12,89%
Monchique 5,04% 12,23%
Loul 6,64% 11,51%
Lagos 6,83% 10,69%
Lagoa 6,36% 12,50%
Faro 5,93% 12,96%
Castro Marim 4,51% 13,26%
Aljezur 7,97% 13,55%
Alcoutim 6,15%
18,46%
Albufeira 7,24% 13,42%
Algarve 6,22% 12,18%
Continente 5,56% 11,16%
Menos de 25 anos
31,83%
23,32%
25,36%
27,54%
30,40%
26,27%
30,00%
11,35%
23,66%
29,82%
11,52%
24,97%
31,71%
11,25%
24,47%
24,82%
25,18%
27,68%
10,38%
14,03%
30,80%
29,29%
25,16%
11,19%
10,97%
31,95%
11,89%
23,78%
24,67%
26,79%
27,89%
10,21%
13,79%
25,90%
32,31%
29,97%
6,15%
26,60%
30,26%
28,17%
24,06%
30-39 anos
40-49 anos
11,05%
11,60%
50-54 anos
14,81%
16,80%
14,72%
14,70%
14,23%
15,40%
15,16%
13,55%
20,00%
10,65%
25,36%
15,12%
16,98%
11,16%
16,92%
16,38%
18,71%
27,99%
26,17%
15,11%
18,12%
10,62%
25,63%
30,04%
25-29 anos
12,09%
13,41%
12,12%
14,93%
19,44%
55 ou mais anos
MAPA 21: Variao no n. de Dias de Subsdio de Desemprego Processados entre 2008 e 2011
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
-20%
-40%
Contine
Albufeir Alcouti
Castro
Algarve
Aljezur
nte
a
m
Marim
2008-2011
24%
70%
64%
-15%
57%
93%
Faro
Lagoa
Lagos
Loul
90%
53%
87%
100%
Monchi
Portim
Olho
que
o
60%
64%
43%
So Brs
Silves
de
Alportel
98%
56%
Tavira
102%
Vila
Vila do Real de
Bispo Santo
Antnio
16%
81%
50

FICHA 25 - PENSES DA SEGURANA SOCIAL
GRFICO 52: Pensionistas por cada 100 ativos por

municpio, 2011
14000,00%
121,14
12000,00%
10000,00%
72,95
8000,00%
54,75
6000,00%
43,15
37,93
52,51
35,28 36,76 32,58

35,30
4000,00%
37,19
38,38
42,14 46,09 48,00 46,02

41,79
24,52
2000,00%
0,00%
A relao entre pensionistas e ativos em 2011
apresenta valores relativamente elevados nos

concelhos de Alcoutim e Monchique, traduzindo
bem as caractersticas econmicas daqueles dois
municpios (ter em conta que o nmero de
pensionistas envolve detentores de diferentes
penses);
No surpreendentemente, Aljezur e Castro Marim
sucedem-se aqueles dois concelhos;
Alis, o Algarve apresenta um conjunto relevante de
concelhos em que aquele rcio superior ao
observado no Continente;
tambm nos dois concelhos de Alcoutim e
Monchique que o peso das penses de velhice
mais acentuado;
O valor mdio das penses em 2011 por municpio
penaliza sobretudo os concelhos com maior
territrio interior e demograficamente mais
rarefeitos
GRFICO 53: Pensionistas por tipo de penso e municpio,

2011
Vila Real de 7,69%
Vila do Bispo 6,63%
Tavira 5,81%
Silves 7,59%
So Brs de 6,72%
Portimo 8,83%
Olho 9,10%
Monchique 5,24%
Loul 6,57%
Lagos 7,08%
Lagoa 8,45%
Faro 9,15%
Castro 6,31%
Aljezur 5,56%
Alcoutim 4,47%
Albufeira 8,39%
Algarve 7,71%
Continente 9,31%
65,41%
68,21%
67,74%
67,09%
66,96%
67,84%
64,78%
71,47%
67,32%
67,26%
66,37%
67,11%
68,92%
69,82%
71,56%
65,11%
67,07%
66,46%
Invalidez
Velhice
26,90%
25,16%
26,45%
25,33%
26,32%
23,33%
26,12%
23,29%
26,10%
25,66%
25,18%
23,74%
24,77%
24,62%
23,97%
26,50%
25,22%
24,24%
Sobrevivncia
MAPA 22: Valor Mdio das Penses em euros - 2011
FICHA 26 - RENDIMENTO SOCIAL DE INSERO
GRFICO 54: Beneficirios do Rendimento Social de

Insero - 2001, 2011
51

25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
-
2001
Faro, Loul, Olho e Portimo concentram a maior

incidncia de beneficirios com Portimo a apresentar
a variao positiva mais relevante entre 2001 e 2011 e
o maior nmero de beneficirios, seguido da Albufeira,
Lagoa e Lagos;
Todos os restantes concelhos apresentam um nmero
de beneficirios inferior em 2011;
Olho o caso mais relevante de peso de jovens entre
os beneficirios, seguido de perto por Loul, Portimo,
Faro, Lagos e Lagoa;
Em sentido oposto, Monchique, Alcoutim, Vila do
Bispo e S. Brs de Alportel apresentam os pesos mais
elevados de idosos entre os beneficirios;
Combinando pesos de beneficirios na populao
residente total e no total de beneficirios, Portimo
destaca-se com evidncia.
2011
GRFICO 55: Estrutura etria dos beneficirios de

Rendimento Social de Insero
44,41%
Vila do Bispo
23,81%
35,90%
Tavira
43,62%
Silves
23,08%
19,08%
48,30%
So Brs de Alportel
48,16%
Olho
Monchique
22,53%
49,55%
Lagos
49,58%
Lagoa
47,71%
Faro
20,63%
20,53%
34,07%
Loul
18,61%
24,18%
19,13%
22,58%
20,15%
20,96%
18,39%
19,89%
46,60%
21,02%
23,95%
Aljezur
39,16%
23,57%
Alcoutim
40,24%
20,73%
20,39%
23,19%
20,73%
Albufeira
47,91%
22,79%
Algarve
48,01%
21,71%
Continente
46,92%
19,94%
10,43%
14,98%
7,76%
9,72%
19,23%
20,53%
49,96%
Castro Marim
21,50%
23,44%
51,13%
15,33%
18,76%
18,24%
10,38%
17,95%
21,97%
22,51%
45,28%
Portimo
21,40%
23,08%
10,79%
7,69%
12,93%
9,14%
9,06%
14,07%
18,29%
20,23%
20,28%
22,28%
9,07%
10,00%
10,85%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00% 100,00%
Menos de 25 anos
25-39 anos
40-54 anos
55 ou mais anos
Fonte: INE
Proporo de Beneficirios no Concelho em relao ao Total de

Beneficirios na Regio
MAPA 23: Beneficirios do rendimento social de insero em proporo da populao residente, 2011
25,00%
Portimo
20,00%
Faro
15,00%
Olho
Loul
10,00%
Lagos
Albufeira
Silves
5,00%
0,00%
0,00%
Tavira
Lagoa
Castro Marim
Aljezur
So Brs de Alportel
Monchique
Vila do Bispo
Alcoutim
1,00%
2,00%
3,00%
4,00%
5,00%
6,00%
7,00%
8,00%
Proporo de Beneficirios em relao Populao Residente Total
52

53

3.6. DINMICAS TERRITORIAIS E URBANAS

3.6.1. Urbanizao e edificao
A anlise das dinmicas de urbanizao e de edificao, com particular relevo para a edificao com
carcter residencial, tem, no caso do Algarve, uma incontornvel relevncia quando colocada na dupla
perspetiva de definio de estratgias de desenvolvimento regional e da exposio do papel dos
municpios no quadro dessas estratgias. O processo de urbanizao e de edificao ocorrido na regio
nas ltimas dcadas tem, por via do binmio turismo-imobilirio, uma associao estreita com o processo
de reconfigurao de toda a base econmica regional, com a alterao dos padres de ocupao e
utilizao do solo (urbano e rural) e, consequentemente, com as caractersticas do ordenamento do
territrio e da paisagem regional.
O processo de urbanizao ocorrido na regio nas ltimas dcadas tem sido marcado por um forte
crescimento da edificao, para fins residenciais e tursticos, assente num padro extensivo de ocupao
urbana e pela acentuada litoralizao das dinmicas construtivas o que conduziu a fortes assimetrias
regionais quer do ponto de vista do ordenamento do territrio e do desenvolvimento urbano, quer da
organizao territorial da economia regional.
semelhana do verificado na generalidade do territrio nacional, na transio da dcada de 70 para a
dcada de 80 do sculo passado que o fenmeno da edificao crescente ganha um significado
particularmente relevante escala regional. Por um lado, a partir da dcada de 80 o Algarve assiste a um
crescimento demogrfico com taxas sempre superiores s taxas de crescimento verificadas no Continente.
Por outro lado, nesse perodo que a linha de evoluo do stock habitacional regional descola claramente
da linha de evoluo do stock demogrfico, particularmente, do nmero de famlias residentes,
apresentando a evoluo do nmero de alojamentos taxas de crescimento crescentemente superiores s
taxas de crescimento do nmero de famlias residentes na regio.
O padro espacial deste processo de urbanizao e de edificao no Algarve tem particularidades intraregionais que so conhecidas. O processo concentra-se sobre a faixa costeira e, fundamentalmente, nos
municpios que apresentam um acentuado desenvolvimento turstico. Registe-se, contudo, que, com
excepo dos municpios de Alcoutim e Monchique, todos os municpios do Algarve observam, entre 1981
e 2011, uma taxa de crescimento de alojamentos residenciais superior taxa de crescimento nacional.
Mesmo assim, no interior da regio o processo tem intensidades muito diferenciadas. Albufeira emerge
como o municpio onde esta evoluo atingiu os valores mais extraordinrios, registando em todas as
dcadas as mais elevadas taxas de crescimento do alojamento residencial na regio: face situao de
1981, Albufeira chega a 2011 com um stock residencial quatro vezes superior (crescimento de 414%). O
crescimento de alojamentos na regio atinge neste perodo os 169%. Portimo, com um crescimento de
248%, Lagos, com um crescimento de 207%, e Loul, com um crescimento de 201% so os municpios
onde o processo de edificao atinge os valores mais expressivos.
Um indicador que interessa aqui referir, e que resulta diretamente dos ritmos de crescimento residencial
observado na regio, diz respeito ao rcio alojamento familiares/nmero de famlias pois, do ponto de
vista da anlise, permite perceber melhor a natureza do processo de urbanizao e edificao verificado
nos ltimos anos no Algarve. Assim, a regio do Algarve atinge, em 2011, no rcio alojamentos
familiares/nmero de famlias o valor de 2,07, isto , para cada 100 famlias o regio dispem de 207
alojamentos familiares. A nvel nacional aquele rcio tem o valor de 1,5 (para cada 100 famlias esto
disponveis 150 alojamentos familiares). Com exceo do municpio de Faro (com um rcio de 1,4), todos
os municpios algarvios apresentam valores neste rcio superiores ao valor mdio nacional. Os municpios
de Aljezur (com 2,96), Vila Real de Santo Antnio, Albufeira, Alcoutim e Vila do Bispo, so os municpios
com um mais elevado valor neste rcio (em todos estes municpios este rcio tem um valor superior a 2,5)
(Ver ficha n 29).
Os valores observados no rcio alojamentos familiares/nmero de famlias no Algarve conduzem-nos a
uma importante caracterstica do processo de urbanizao e edificao na regio, designadamente, a
dimenso do peso da habitao secundria no conjunto do stock habitacional regional. Com um stock
habitacional muito acima das necessidades de acolhimento em residncia habitual das famlias residentes,
o Algarve verifica uma quota de residncia secundria (39,5%) que mais do que duplica a quota deste tipo
de ocupao do alojamento no resto do pas (18,1%). Se excluirmos do total de alojamentos disponveis
54

na regio os alojamentos que se encontram vagos, isto , se contabilizarmos apenas os alojamentos

ocupados, chegamos a uma percentagem de alojamentos destinados residncia secundria que atinge,
no conjunto da regio, os 45,5% de alojamentos ocupados. Este indicador alcana os 65% no municpio
de Castro Marim, 58% em Albufeira e 57% em Vila do Bispo e em Vila Real de Santo Antnio. Este , de
facto, o aspeto que distingue, face realidade nacional, a natureza do processo de edificao residencial
no Algarve assistido nas duas ou trs ltimas dcadas: um processo de edificao predominantemente
puxado pelas dinmicas do desenvolvimento turstico regional e tambm fortemente influenciado pelos
efeitos no comportamento do mercado imobilirio residencial gerados pelo crescimento e pela forte
atratividade turstica regional (ver ficha n 30).
As estatsticas disponveis dos atos de licenciamento municipal de fogos para habitao familiar, bem como
as estatsticas dos fogos concludos (INE), permitem seguir, com particular detalhe, a evoluo verificada
pela componente da oferte do mercado residencial na ltima dcada e meia, perodo que cobre importantes
acontecimentos e mutaes nas dinmicas dos mercados imobilirios a nvel nacional e internacional. As
estatsticas relativas ao Algarve, mais uma vez, sublinham a especificidade do comportamento do mercado
imobilirio residencial regional no contexto nacional (ver ficha n 31). De 1995 a 2012 possvel identificar
trs fases do processo de edificao residencial na regio:
Perodo 1995-2001/2002 a fase de euforia da oferta imobiliria, marcada por ritmos crescentes
de licenciamento e tambm de construo de fogos para habitao. O Algarve atinge em 2001 um
volume de licenciamento habitacional correspondente a 2,24 o volume do trinio 1995-1997.
Semelhante resultado foi tambm registado em termos de fogos construdos (2,16). Por sua vez,
os trs municpios com dinmicas de licenciamento mais elevadas (Albufeira, Portimo e Loul),
registavam, em 2001, em mdia, nveis de licenciamento correspondentes a 3,8 o nvel do trinio
1995-97. Mesmo os municpios menos dinmicos observaram neste fator, em 2010, o valor de
1,86;
Perodo 2003 2007 a fase de manuteno de elevados volumes de licenciamento e de

construo. Ainda que denunciando j uma tendncia ligeiramente em baixa, a regio mantm
em todo este perodo nveis anuais elevados de licenciamento e de construo habitacional: face
ao trinio 1995-97 registavam-se nveis de licenciamento anual no intervalo 2,0 1,7 e na
construo nveis de construo no intervalo 2,1 1,9;
Perodo 2008 2012/() a fase do ajustamento violento da oferta imobiliria, marcada pelo
deflagrar da crise financeira internacional. Uma fase em que a regio tem assistido
desmontagem das gruas, como observava uma reportagem do Pblico (17 de Junho de 2012)
sobre a situao do imobilirio na regio. As quebras da atividade de licenciamento habitacional
atingem valores verdadeiramente brutais: em termos regionais os nveis de licenciamento
verificados em 2012 correspondem a 4,5% dos nveis de licenciamento realizados em 2001 (ano
de pico da atividade de licenciamento). A atividade construtiva, por sua vez, reduz-se para os 40%
da atividade dos anos ureos (2001-2003).
A fase de ajustamento, em quebra, do mercado imobilirio residencial tem tido no mercado nacional, de
forma genrica, uma traduo bastante expressiva na desvalorizao continuada dos imveis residenciais.
Contudo, esta reduo dos preos tem sido numa dimenso bastante aqum da verificada nos pases
onde a crise imobiliria assumiu valores muito mais significativos (nomeadamente, na Espanha e na
Irlanda). Os dados disponveis da avaliao bancria dos apartamentos, relativos ao perodo 2008-2013,
sugerem, no caso ao Algarve, um processo de ajustamento de preos dos imveis, em baixa, em linha
com o verificado na mdia nacional. Face ao primeiro trimestre de 2010 (perodo em que os preos do
imobilirio atingiu o seu pico) a quebra de preos no Algarve registada em Julho de 2013 atingia os 17% o
que compara com a quebra de 16% ocorrida na mdia nacional. As cidades de Faro e de Olho so os
centros urbanos, para os quais existe informao disponvel, com quebras de preos mais acentuadas:
ambas as cidades apresentam, no perodo acima referido, redues em torno dos 25% do valor nos
imveis para fins residenciais (ver ficha n 32).
55

3.6.2. Cultura e dinmicas territoriais e urbanas

A rede regional de teatros e cineteatros oferece j uma cobertura muito satisfatria da regio do Algarve,
permitindo uma acessibilidade de proximidade s produes disponibilizadas por estes equipamentos.
Alguns destes equipamentos, oferecem excelentes qualidades do espao e de condies tcnicas, o que
tem originado uma procura crescente de agentes culturais vindos do exterior e que aqui pretendem
apresentar os seus trabalhos,
Alm disso, o funcionamento em rede escala regional, refora-se com as parcerias com a Orquestra do
Algarve/Orquestra do Sul e com a ATA A Companhia de Teatro do Algarve, que configuram uma oferta
de grande qualidade que se tem vindo a revelar estruturante ao nvel da regio.
Trabalhar em rede foi o que se desenvolveu no quadro de um projeto de programao cultural em rede
Movimenta-te: trajetrias de programao cultural em rede que envolveu cinco municpios do Algarve
Central e os vrios cineteatros da regio. Este um exemplo bem-sucedido do que possvel fazer quando
os agentes pblicos (Autarquias, Direo Regional da Cultura) e privados apostam na estruturao de uma
oferta cultural em rede na regio, valorizando e projetando no espao regional as dinmicas locais de
qualidade, explorando complementaridades e economias de escala.
56

FICHA 27 - DESPESAS MUNICIPAIS EM
ATIVIDADES CULTURAIS
GRFICO
56: Despesas municipais em atividades culturais e
Despesas Municpais em Atividades Culturais e Desportivas, entre 2008 e 2011, por
municpio (milhares de )
desportivas - 2008, 2011
14000
12000
10000
8000
6000
Papel essencial no que respeita ao financiamento do setor

cultural das CM, apesar da tendncia recente de retrao
do volume de despesas, praticamente generalizada a
todos os municpios do Algarve (grfico 56);
Capacidade de aproveitamento de FE para reforar e
adequar as redes de infraestruturas e equipamentos
culturais e desportivos s necessidades da populao;
O esforo financeiro em investimento material est hoje
praticamente ultrapassado pela necessidade de investir
em atividades, artsticas e culturais (conforme o grfico 56
demonstra);
No perodo de 2008 a 2011 apenas 4 dos municpios
apresentam volumes de despesa em recintos culturais
significativos: Portimo, Faro, Olho e Loul;
Variao significativa nas outras reas de despesa, com
sinais de concentrao de esforos: Castro Marim, Lagos,
Silves e Tavira no Patrimnio; Portimo e Faro nos
Museus; Silve nas Bibliotecas; Albufeira, Lagoa e Portimo
na Msica; Loul nas Artes Cnicas; e finalmente, Castro
Marim e Vila Real de Santo Antnio nas atividades
socioculturais;
Forte variabilidade do indicador de despesas municipais
em atividades culturais per capita, 2011, sendo que na
maioria dos concelhos os valores para este indicador so
inferiores mdia da regio (91 de despesa por
habitante) e mdia para o Continente (65 de despesa
por habitante).
4000
2000
0
2008
Albufeira
Faro
Monchique
Silves
2009
Alcoutim
Lagoa
Olho
Tavira
2010
Aljezur
Lagos
Portimo
Vila do Bispo
2011
Castro Marim
Loul
So Brs de Alportel
GRFICO 57: Despesas municipais em atividades culturais e

desportivas - 2008-2011
Total Acumulado de Despesas Municpais em Atividades Culturais e Desportivas, no
perodo de 2008 a 2011, por subdomnio setorial e por municpio (milhares de )
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
Despesas Camarrias em Patrimnio (excepto Museus)

Despesas Camarrias em Literatura (excepto Bibliotecas)
Despesas Camarrias em Msica
Despesas Camarrias em Actividades Socioculturais
Despesas Camarrias em Museus

Despesas Camarrias em Bibliotecas
Despesas Camarrias em Artes Cnicas
Despesas Camarrias em Recintos Culturais
Fonte: Marktest Sales Index

MAPA 24: Despesa Municipais em Atividades Culturais per capita - 2011
57

FICHA 28 - PROCURA E OFERTA DE ATIVIDADES
CULTURAIS
GRFICO 58: Nmero de

expositivos - 2008-2011
visitantes
em
espaos
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
A regio do Algarve no apresentou no perodo entre 2008 e 2011

uma evoluo positiva significativa ao nvel da procura de atividades
artsticas e culturais, apesar do reforo da rede de equipamentos
culturais municipais e dos esforos nas polticas municipais em
matria de consolidao de programao de atividades artsticas e
culturais;
A distribuio da oferta de atividades artsticas e culturais mantmse relativamente assimtrica na regio. No caso dos espaos
expositivos, apenas quatro concelhos Albufeira, Faro, Loul e
Silves apresentam atividade (com registo estatstico).
A oferta de lugares em recintos de espectculo demasiado
concentrada em termos espaciais. Dos lugares em recintos de
espectculo existentes na regio, cerca de 50% localizam-se em dois
concelhos, Lagos e Lagoa, cerca de 7 concelhos oferecem menos de
500 lugares e os concelhos da serra Aljezur, Alcoutim, Castro
Marim e Monchique no dispunham (em 2011) de qualquer lugar
em recinto de espectculo.
A procura de atividades ligadas aos espectculos ao vivo apresenta
um comportamento evidente de contrao nos ltimos anos (2008
a 2011), em contraciclo com a oferta crescente de recintos culturais
na maioria dos municpios.
J no que respeita procura de atividades em espaos expositivos,
evidente uma concentrao acentuada em quatro dos concelhos
da regio (conforme referido), com comportamento claramente
positivo nos concelhos de Albufeira e Faro.
Fonte: INE
GRFICO 60: Lugares em recintos de espetculos - 2011
40 000
30 000
20 000
10 000
0
2008
2009
Albufeira
342
188
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2008
2009
2010
2011
Albufeira
Faro
Lagoa
Lagos
Loul
Olho
Portimo
So Brs de Alportel
Silves
Tavira
Vila do Bispo
GRFICO 61: Quota

espetculos - 2011
de
lugares
em
recintos
2,32%
3,40% 1,52% 2,78%
2,77%
1 777
10,05%
6,48%
14,39%
29,39%
3 629
3,40%
420
314
2,54%
20,96%
2 588
Albufeira
Lagoa
Loul
Portimo
Silves
Vila do Bispo
2011
Silves
160 000
343
1 241
800
Loul
GRFICO 59: Nmero de espetadores em espetculos ao

vivo, por municpio com informao - 2008-2011
287
420
2010
Faro
Faro
Lagos
Olho
So Brs de Alportel
Tavira
Albufeira
Lagoa
Loul
Portimo
Silves
Vila do Bispo
Faro
Lagos
Olho
So Brs de Alportel
Tavira
58
de

N de Alojamentos Continente (eixo esq)

N de famlias Continente (eixo esq)
N de Alojamentos Algarve (eixo dir)
N de famlias Algarve (eixo dir)
7.000.000
6.000.000
700.000
600.000
5.000.000
500.000
4.000.000
400.000
3.000.000
300.000
2.000.000
200.000
1.000.000
100.000
0
1940
1950
1960
1981
1991
2001
2011
GRFICO 63: N de famlias vs n de alojamentos

familiares - 2011
70.000
60.000
296
258 263
259 258
239
231
221
50.000
216 215
217
206
Algarve; 207
178
40.000
153
148
140
30.000
Continente; 150
20.000
Famlias
VRSA
V. do Bispo
Silves
Tavira
SB Alportel
Olho
Portimo
Loul
Alojamentos
Monchique
Lagos
Lagoa
Aljezur
Alcoutim
10.000
Albufeira
Um dos aspetos mais relevantes das dinmicas territoriais

ocorridas no Algarve nas ltimas dcadas
,
inquestionavelmente, o crescimento residencial e turstico que
atingiu quase todos os municpios da regio, com uma
particular intensidade nas freguesias com fronteira com a linha
de costa;
verdade que o crescimento residencial sentido, nas ltimas
dcadas, em todo o territrio nacional, contudo, no Algarve, o
ritmo a que este se deu foi muito mais elevado: de 1981 a 2011
o Continente (sem Algarve) v o nmero de alojamentos
familiares crescerem em 75%; no Algarve o crescimento
residencial atingiu os 170%, muito acima, portanto, do
crescimento das famlias residentes, cuja variao se ficou, na
regio, pelos 70%;
Na ltima dcada a regio v aumentar em 37% o nmero de
alojamentos, o que compara com um crescimento de 19% no
resto do Continente. Nesta dcada, 14 freguesias registam um
crescimento residencial acima dos 50%, com Cabanas de Tavira
no topo com uma taxa de crescimento de 126%;
A relao entre o nmero de alojamentos familiares e o
nmero de famlias constitui um indicador revelador da
natureza do processo de crescimento habitacional na regio:
se no Continente obtemos uma relao de 150 alojamentos
para 100 famlias, na regio esta relao de 206 alojamentos
para 100 famlias. Com excepo de Faro e de Olho, com
valores prximos da mdia nacional, todos os restantes
municpios da regio apresentam, neste indicador, um valor
superior mdia do Continente;
O Algarve v, assim, nascer, a partir dos anos 80 do sculo
passado, a questo que hoje crtica no padro regional de
ocupao do territrio e de, certa forma, tambm importante
no quadro do modelo de desenvolvimento regional, isto , a
questo da residncia secundria de uso temporrio e sazonal.
Faro
O crescimento habitacional
GRFICO 62: Evoluo do n de alojamentos e do n de

famlias no Algarve e no Continente - 1940 2011
C. Marim
FICHA 29 - DINMICAS TERRITORIAIS:
Rcio ALOJ / FAM (Fam=100)
(Fonte: INE Censos da Populao)
MAPA 25: Variao do nmero de Alojamentos Familiares Clssicos 2001-2011
59

a habitao secundria.
GRFICO 64: Peso da Residncia Secundria no

Alojamento Ocupado
70%
Algarve
Continente
60%
50%
Algarve
45,5%
40%
30%
20%
Continente 22,3%
VRSA
V. do Bispo
Silves
Tavira
SB Alportel
Olho
Portimo
Loul
Monchique
Lagos
Lagoa
Faro
Aljezur
0%
C. Marim
10%
Alcoutim
Se h um trao que distingue o Algarve, relativamente ao

Continente, no que diz respeito forma de ocupao dos
alojamentos familiares, esse trao tem a designao de
residncia secundria de utilizao temporria e sazonal. No
restante territrio do Continente (Continente sem Algarve) o
peso da residncia secundria alcana os 22% do total de
alojamentos familiares; na NUT II Lisboa este tipo de
ocupao atinge os 12%; no Algarve a residncia de uso
secundrio totaliza 40% do nmero de alojamentos
familiares;
Os municpios onde o fenmeno da residncia secundria
apresenta uma dimenso mais relevante, em termos
absolutos, so, sem surpresa, os municpios que se
evidenciam como grandes centros tursticos regionais: Loul,
Albufeira, Portimo, Lagos e Tavira;
Mesmo assim, deve sublinhar-se o peso que esta forma de
ocupao do alojamento apresenta em municpios mais
perifricos e de menor dimenso demogrfica e que traduz a
elevadssima dependncia da urbanizao local perante este
tipo de utilizao da residncia. Como casos mais relevantes
surgem os seguintes municpios: Castro Marim (onde a
residncia secundria absorve 64% dos alojamentos
ocupados), Alcoutim e Vila do Bispo (ambos com 56%), e
Aljezur (50%);
Os dados da poca de construo da residncia secundria
destacam a natureza recente do fenmeno: 73% do
alojamento de residncia secundria foi construdo depois de
1981 o que confirma a classificao da dcada de 80 do sculo
passado como a dcada da emergncia da problemtica da
residncia secundria na regio;
Albufeira
GRFICO 65: Algarve -Alojamento Familiar Clssico, forma

de ocupao por poca de construo - 2011
100%
90%
24,4%
20,6%
27,0%
30,4%
80%
70%
60%
40,2%
24,7%
40,6%
50%
46,4%
40%
19,9%
30%
21,6%
24,4%
20%
10%
18,8%
10,3%
11,5%
TOTAL
Habitual
17,6%
6,3%
0%
At 1919
1919-1960
Secundria
1961-1980
1981-2000
Vagos
2001-2011
(Fonte: INE Censos da Populao)
MAPA 26: Peso da Residncia Secundria no total de Alojamento Ocupado, segundo a freguesia - 2011
60

GRFICO 66: Evoluo do n de fogos licenciados em

construes novas 2010-12 (mdia 1995-1997= 100%)
O licenciamento de habitao
80%
70%
60%
Os grficos desta ficha permitem uma leitura, num perodo

alargado, do comportamento da oferta de imobilirio
residencial, na perspetiva dos fogos licenciados. De certa
forma, na perspetiva das expectativas dos agentes produtores
de habitao. Os grficos destacam trs momentos distintos: o
grfico 66 foca o perodo 2010-2012, permitindo verificar as
alteraes recentes; o grfico 67 amplia a anlise do presente
at ao momento imediatamente anterior ao deflagrar da crise
internacional, o grfico 68 permite ter uma imagem global da
evoluo, na regio e no Continente, do comportamento desta
dimenso da oferta de imobilirio residencial ao longo das
duas ltimas dcadas, aproximadamente;
O grfico 68 permite ver a diferena do padro de
comportamento do licenciamento de fogos registado na regio
e no Continente;
1) em ambos os casos se verifica uma fase inicial de
crescimento contnuo determinado pelas expectativas da
entrada no Euro e, posteriormente, pela melhoria do mercado
de crdito;
2) Contudo, no caso do Continente, o processo de crescimento
imediatamente interrompido, ainda antes de 2000,
registando-se desde a uma reduo contnua dos
licenciamentos at ao presente. No Algarve as expectativas
permanecem elevadas quase at ao rebentar da crise
financeira (de 2000 a 2007 o nvel de licenciamentos supera
em 50% o nvel dos anos iniciais da srie);
3) Aps a crise internacional, quando no Continente a dinmica
do licenciamento atingia j os 50% dos anos iniciais, o Algarve
interrompe-a abrupta e generalizadamente, arrastando
consigo uma parte significativa da economia regional,
A regio regista atualmente um nvel de licenciamento prximo
de 12% do nvel observado nos anos iniciais da srie.
(Fonte : INE Anurios Estatsticos Regionais do Algarve)
Continente
Algarve
Portimo
Loul
Albufeira
S B Alportel
Monchique
Alcoutim
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2010
2011
2012
GRFICO 67: Evoluo do n de fogos licenciados em

construes novas 2007-12 (mdia 1995-1997 = 100%)
350%
300%
250%
Continente
Algarve
Portimo
Loul
Albufeira
S B Alportel
Monchique
Alcoutim
200%
150%
100%
50%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
GRFICO 68: Evoluo do n de fogos licenciados em construes novas - 1995-2012 (mdia 1995-1997 = 100%)
(Os 3 MAIS = Portimo, Loul, Albufeira; Os 3 menos = SB Alportel, Monchique, Alcoutim)
Continente
Algarve
Mdia dos 3 concelhos mais dinmicos
Mdia dos 3 concelhos menos dinmicos
350%
300%
Euro
Lehman Brothers
250%
200%
150%
100%
50%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
61

GRFICO 69: Evoluo do n de fogos concludos em

A construo habitacional
140%
120%
100%
semelhana da ficha anterior os grficos desta ficha

permitem uma leitura permitem uma leitura, num perodo
alargado, do comportamento da oferta de imobilirio
residencial, aqui na perspetiva dos fogos construdos. Os
grficos destacam trs momentos distintos: o grfico 69
foca o perodo 2010-2012, permitindo verificar a evoluo
recente; o grfico 68 alarga a anlise do presente at ao
momento imediatamente anterior ao deflagrar da crise
internacional, o grfico 71 permite ter uma imagem de
conjunto da evoluo do comportamento da construo
residencial ao longo das duas ltimas dcadas,
aproximadamente;
O grfico 71 permite ver a diferena de comportamento
da dinmica de construo de fogos na regio e no
Continente:
1) em ambos os casos verifica-se uma fase inicial de
crescimento contnuo determinado pela adeso ao Euro e
consequente diminuio dos custos do crdito bancrio;
2) O processo de crescimento prolonga-se at aos anos
iniciais da ltima dcada do sculo passado. Desde ento,
as curvas da construo verificam uma trajetria
decrescente quer na regio, quer no Continente, ainda
que com uma maior resistncia no caso do Algarve, onde
o momento de quebra acentuada acontece mais
tardiamente,
Os padres de comportamentos so semelhantes, no
crescimento e na queda, entre os municpios mais
dinmicos e os menos dinmicos;
Face aos anos de pico de construo regista-se
atualmente nveis de construo habitacional, no
conjunto da regio, em torno dos 40%.
Continente
Algarve
Portimo
Loul
Albufeira
S B Alportel
Monchique
Alcoutim
80%
60%
40%
20%
0%
2010
2011
2012
GRFICO 70: Evoluo do N de fogos concludos em

250%
200%
Continente
Algarve
Portimo
Loul
Albufeira
S B Alportel
Monchique
Alcoutim
150%
100%
50%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
(Fonte : INE Anurios Estatsticos Regionais do Algarve)
GRFICO 71: Evoluo do n de fogos concludos em construes novas 1995-2012 (mdia 1995-1997 = 100%)
(Os 3 MAIS = Portimo, Loul, Albufeira; Os 3 menos = SB Alportel, Monchique, Alcoutim)
300%
Euro
Lehman Brothers
250%
200%
150%
100%
Mdia dos 3 concelhos menos dinmicos
Mdia dos 3 concelhos mais dinmicos
50%
Algarve
Continente
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
62

3.7. FINANAS MUNICIPAIS E CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO

Em termos de dimenso pode identificar-se trs escales de dimenso dos oramentos municipais na regio
Algarve4:
O escalo dos pequenos oramentos, abaixo dos 15 milhes de euros anuais, composto por seis
municpios (Alcoutim, Monchique So Brs de Alportel, Vila do Bispo e Castro Marim); no conjunto da
regio corresponde a este grupo cerca de 13% das receitas municipais e 9% da populao da regio
O escalo dos oramentos de dimenso intermdia, compreendidos entre os 30 milhes e dos 45

milhes de euros, composto por sete municpios (Olho - 30 milhes, Tavira, Lagoa, Faro, Vila Real
de Santo Antnio, Silves e Lagos); corresponde a este grupo cerca de 46% das receitas municipais
e 55% da populao da regio
Por ltimo, o escalo dos grandes oramentos, compreendido no intervalo dos 45 milhes aos 93
milhes, composto por trs municpios, mostrando entre si diferenas apreciveis nas dimenses dos
respectivos oramentos municipais (Portimo, com 45 milhes, Albufeira, com 67 milhes, e Loul
com 93 milhes); corresponde a este grupo cerca de 41% das receitas municipais e 36 % da
populao da regio.
A evoluo registada, durante a ltima dcada, no total das receitas municipais no Algarve, revela, de forma
muito evidente, especificidades bastante pronunciadas da situao regional quando comparada com a
evoluo observada a nvel nacional. Assim, num primeiro momento, no perodo 2003-2007, assiste-se no
Algarve, tal como no Continente, a uma tendncia de crescimento dos oramentos municipais. O ritmo de
crescimento , contudo, muito mais pronunciado na regio do que no Continente. Com efeito, neste perodo,
os oramentos municipais regionais aumentam, em conjunto, aproximadamente, 50% do valor que tinham no
incio do perodo (2003), tendo registado os trs grandes oramentos (Portimo, Albufeira e Loul) um
aumento de 63%. J os dados do resto do Continente (Continente sem Algarve) indicam um crescimento bem
mais contido, em torno do 17%. O Algarve regista, assim, no perodo 2003-2007, uma taxa de crescimento
dos oramentos municipais quase trs vezes superior taxa verifica na mdia dos restantes municpios do
Continente. Este o primeiro trao distintivo da evoluo registada nos oramentos municipais na regio face
situao do Continente a fase anterior crise financeira. Esta evoluo, como teremos oportunidade de
verificar mais adiante, est profundamente ligada evoluo da economia regional, nomeadamente, ao
pujante crescimento registado pela actividade de construo e do sector imobilirio. Num segundo momento,
no perodo posterior ao incio da crise financeira, os oramentos municipais regionais, particularmente
sensveis situao do sector imobilirio e da construo, registam uma forte retrao dos seus montantes:
de 2007 para 2010. As receitas municipais da regio reduzem-se em 14% (os trs maiores oramentos
reduzem-se em 20%), o que contrasta com um crescimento de 4,5% no resto do Continente (ver ficha n 33).
Do ponto de vista da estrutura das receitas municipais, a regio apresenta algumas caractersticas
diferenciadoras da situao mdia do conjunto dos municpios do Continente. O elemento estrutural mais
relevante destas caractersticas a capacidade que os municpios da regio apresentam na captao de
receitas prprias5. Efetivamente, no resto do Continente as receitas prprias absorviam, em 2011, um
montante correspondente a 46% das receitas municipais, j no conjunto dos municpios da regio a parcela
das receitas prprias alcana os 67,5% das receitas locais. (As receitas prprias atingiram, na regio, no
perodo anterior ao eclodir da crise financeira, o montante de 70% das receitas autrquicas). Por municpio,
o intervalo desta parcela , contudo, muito amplo na regio: do mnimo de 10%, em Alcoutim, ao mximo de
83%, em Albufeira. Apenas trs municpios da regio apresentam uma parcela de receitas prprias inferior
mdia do Continente: Alcoutim (j referido), Aljezur, Monchique, So Brs de Alportel e Aljezur. Seis
municpios apresentam percentagens de receitas prprias superiores mdia regional: Loul (70%), Portimo
(77%), Vila Real de Santo Antnio e Lagos (ambos com 78%), Lagoa (82%) e Albufeira (83%) (ver ficha n
33).
Ampliando o nvel de desagregao das receitas dos municpios obtm informao adicional relevante para
a compreenso das caractersticas mais marcantes dos oramentos municipais da regio e tambm das
respectivas disparidades intermunicipais. Assim, neste nvel mais detalhado da anlise, identificam-se duas
4
5
Escales calculados com base na mdia anual das receitas municipais totais no quinqunio 2006-2010 (Fonte INE).
Constituem Receitas Prprias o conjunto das Receitas Fiscais, a Venda de Bens e Servios e as Outras Receitas.
63

parcelas das receitas municipais que determinam estruturalmente as diferenas existentes entre o padro
(mdio) de receitas municipais do Algarve e o padro no Continente: por um lado a parcela das receitas fiscais
e, por outro lado, a parcela das transferncias do Estado. O Algarve caracteriza-se por uma elevada parcela
de receitas fiscais, 44% das receitas totais, o que compara com os 32% registados pelo Continente. Em
contrapartida, a regio est menos dependente das transferncias estatais cujo montante corresponde a 24%
das receitas municipais, inferior, portanto, aos 36% de transferncias estatais observado no Continente.
Numa anlise comparativa entre os municpios da regio as diferenas encontradas no padro de receitas
municipais so tambm bastante significativas, traduzindo, de forma muito expressiva, a disparidade de
realidades econmicas locais que caracterizam os diferentes municpios da regio. O conjunto dos trs
municpios com oramentos menores, que partilham a condio de municpios mais perifricos e menos
tursticos, (Alcoutim, Aljezur e Monchique), apresenta uma extraordinria dependncia das transferncias
estatais (67% do total das receitas municipais) e uma fraca capacidade de obteno de receitas fiscais (12%).
Situao oposta apresenta o conjunto dos trs municpios de maior dimenso (Loul, Albufeira e Portimo) o
qual apresenta municpios com diminuta dependncia das transferncias estatais (12%) e uma muito elevada
capacidade de gerar receitas fiscais (53%) (ver ficha n 34).
Um novo passo na desagregao das parcelas de receitas municipais e chega-se ao ncleo do mecanismo
que proporciona, em termos mdios regionais, parcelas mais elevadas de receitas fiscais e uma maior
capacidade regional de gerao de receitas prprias, relativamente ao Continente. De facto, uma anlise mais
fina das receitas municipais permite identificar a relevncia determinante neste mecanismo assumida pelas
parcelas das receitas fiscais com origem nas actividades de construo e do imobilirio. Com efeito, se
agruparmos as parcelas do IMI, IMT, taxas municipais de licenciamento e obras e taxas sobre ocupao de
via pblica, obtm-se os valores determinantes das receitas fiscais e das receitas prprias dos municpios.
Em mdia, na regio, as receitas municipais provenientes das actividades da construo e do imobilirio
totalizavam, em 2007 (ano anterior crise), 92% das receitas fiscais locais, 72% das receitas prprias e 51%
do total das receitas municipais. No resto do Continente estas parcelas atingem os percentuais de 73%, 48%
e 26% respectivamente (ver GRFICO 72:). Tambm neste aspeto, o leque de valores apresentado pelos 16
municpios da regio bastante amplo. Se nos detivermos no peso das receitas da construo e do imobilirio
no total das receitas municipais, encontramos um valor mnimo em Alcoutim, de 4% e, no extremo oposto, o
valor mximo obtido por Loul, de 70%. Mesmo assim, em 2007, apenas trs municpios apresentavam uma
percentagem de receitas provenientes da construo e do imobilirio abaixo da mdia do Continente
(Alcoutim, Monchique e So Brs de Alportel (ver ficha n 34).
GRFICO 72: Importncia das Receitas Municipais do Imobilirio no total das
Receitas Municipais (Continente sem Algarve e Algarve) 2007 e 2011
100,0%
38,9%
57,6%
50,3%
23,2%
10,0%
25,7%
20,0%
48,1%
30,0%
51,1%
50,0%
40,0%
74,0%
60,0%
72,2%
70,0%
72,8%
80,0%
88,5%
92,2%
90,0%
0,0%
Continente s/ Algarve
(2007)
REC. DO IMOB / REC. FISCAIS
Algarve (2007)
Continente s/ Algarve
(2011)
REC. DO IMOB / REC. PROPRIAS
Algarve (2011)
REC. DO IMOB / REC. TOTAIS
As dinmicas do imobilirio tm sido, em mdia, um elemento fundamental no comportamento dos

oramentos municipais na regio. Assim foram na fase de euforia construtiva, contribuindo de forma decisiva
para os aumentos das receitas prprias municipais. Tambm assim se mostram na fase recessiva do ciclo
contribuindo, tambm decisivamente, para o ajustamento em queda dos oramentos municipais. A leitura do
grfico seguinte (GRFICO 73:) permite, pois, seguir a sequncia dos efeitos em cadeia causados pela
retraco da actividade de construo residencial e turstica, nomeadamente, ao nvel dos oramentos
64

municipais. A uma enorme quebra das receitas da construo e do imobilirio, segue-se uma no muito menor
quebra das receitas fiscais que, por sua
vez, contribuem fortemente para a reduo global das receitas municipais. Sublinhe-se que este processo
em cadeia comum a todos os municpios da regio. No resto do Continente (Continente sem Algarve) e no
Continente no seu conjunto o padro de efeitos teve resultados diferenciados devido, fundamentalmente,
menor exposio dos oramentos municipais s actividades do imobilirio e da construo.
GRFICO 73: Evoluo das Receitas Municipais 2007-2011
(3 Mais dependentes de IC = Loul, Portimo, Albufeira)
(3 menos dependentes de IC = Aljezur, Monchique, Alcoutim)
CONTINENTE
CONT. s/ ALG
ALGARVE
3 Mais dependentes
3 menos
dependentes
6,4%
4,2%
-5,8%
-4,1%
-9,6%
-9,4%
-17,9%
-19,5%
-20,4%
REC. IMOBILIRIO-CONSTRUO (IC)

REC. FISCAIS
TOTAL DAS RECEITAS
-34,8%
-36,8%
-39,4%
-37,1%
-39,6%
-41,5%
Ao nvel do endividamento municipal o Algarve apresenta, em termos nacionais, nveis de dvidas locais
proporcionalmente mais elevadas quer quando comparado com a dimenso dos prprios oramentos
municipais, quer, ainda, quando comparado com a respectiva dimenso populacional. O nvel do
endividamento dos municpios da regio 43% mais elevado do que seria suposto num quadro de
endividamento proporcional dimenso dos oramentos locais. Esta desproporo mais acentuada ainda
ao nvel dos trs maiores municpios: com uma dimenso conjunta dos oramentos municipais de 2,6% do
total dos oramentos municipais do Continente os trs maiores municpios recolhem uma parcela 4,4% do
endividamento autrquico nacional, portanto, um valor 70% superior ao que seria suposto numa perspectiva
de endividamento autrquico proporcional dimenso dos oramentos municipais (ver ficha n 34).
GRFICO 74: Peso do Algarve e dos grupos de municpios (municpios maiores e
municpios menores) no total do Continente -2011
8,9%
Dvidas a Terceiros
Receitas Municipais
Populao Residente
6,2%
4,5%
4,4%
2,6%
1,7%
0,2%
Algarve
3 Maiores municpios
0,4%
0,1%
3 menores municpios
65

FICHA 33 - FINANAS MUNICIPAIS: receitas,
receitas prprias e receitas do imobilirio
GRFICO 75: Evoluo das Receitas Municipais (2003 =

100%)
(3 Maiores = Loul, Albufeira, Portimo
(3 menores = V Bispo, Monchique, Alcoutim)
170%
160%
150%
140%
130%
120%
110%
100%
90%
Continente
80%
Algarve
3 Maiores municpios
3 menores municpios
70%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
GRFICO 76: Peso das Receitas Prprias no total de

Receitas Municipais - 2011
80%
Algarve; 67,5%
60%
Continente;
47,4%
40%
LAGOA
MAPA 27: Peso das Receitas do Imobilirio e da Construo no total das Receitas Municipais 2007
Continente sem Algarve 26%; Algarve 51%
66
ALBUFEIRA
VRSA
LAGOS
PORTIMO
FARO
LOUL
SILVES
TAVIRA
C MARIM
OLHO
V BISPO
SB
0%
ALJEZUR
20%
MONCHIQ
A evoluo da dimenso dos oramentos verificada nos

ltimos anos revela algumas particularidades do caso do
Algarve em comparao com a evoluo no conjunto do
Continente;
Partindo da dimenso dos oramentos municipais em 2003,
regista-se quer na regio, quer no Continente, um
crescimento nominal contnuo dos oramentos municipais.
Contudo, o ritmo de crescimento mais acentuado no
Algarve e, particularmente, no conjunto dos maiores
municpios (Loul, Albufeira e Portimo);
No perodo posterior ao eclodir da crise financeira
internacional e da crise da dvida soberana nacional, a
regio regista uma inverso na trajectria de crescimento
dos oramentos municipais, o que afeta quer os oramentos
de maior dimenso, quer os de menor dimenso.
Contrariamente, ao nvel do Continente, os oramentos
locais mantm, em mdia, uma tendncia crescente;
Os municpios da regio do Algarve destacam-se, face ao
padro nacional da estrutura de receitas locais, pela maior
capacidade de captarem receitas prprias. A regio
apresenta, com efeito, uma percentagem de receitas
prprias municipais bastante superior ao nvel atingido por
este tipo de receitas no total do Continente (67,5% no
Algarve, o que com para com 47,4% no Continente);
A capacidade de captao de receita prpria est muito
associada com a capacidade de gerao de receita municipal
com origem na actividade imobiliria e da construo;
A generalidade dos municpios da regio apresenta elevados
nveis de produo de receitas com base no imobilirio e na
construo.
(Fonte: INE e DGAL)
ALCOUTIM

GRFICO 77: Distribuio por municpio das Dvidas a

Terceiros, do Total de Receitas e da Populao - 2011
FICHA 34 - FINANAS MUNICIPAIS: estrutura das
receitas e endividamento
25%
Dvidas a Terceiros
Receitas Municipais
Populao Residente
20%
ALJEZUR
MONCHIQUE
ALCOUTIM
V BISPO
SB ALPORTEL
TAVIRA
C MARIM
VRSA
OLHO
SILVES
LAGOA
LAGOS
FARO
PORTIMO
LOUL
ALBUFEIRA
Duas parcelas das receitas municipais determinam

estruturalmente as diferenas existentes entre o padro
15%
(mdio) de receitas municipais do Algarve e o padro no
10%
Continente: por um lado a parcela das receitas fiscais e, por
outro lado, a parcela das transferncias do Estado.
5%
O Algarve caracteriza-se por uma elevada parcela de Receitas
0%
Fiscais, 44% das receitas totais, o que compara com os 32%
registados pelo Continente. Em contrapartida a regio est
menos dependente das transferncias estatais cujo montante
corresponde a 24% das receitas municipais, inferior,
GRFICO 78: Estrutura das Receitas Municipais - 2011
portanto, aos 36% de transferncias estatais observado no
(3
Maiores = Loul, Albufeira, Portimo)
Continente;
(3 menores = Alcoutim, Aljezur, Monchique)
A estrutura das receitas municipais entre municpios da
regio evidencia situaes de grandes disparidades internas:
1) O conjunto dos trs municpios com oramentos menores,
municpios mais perifricos e menos tursticos, (Alcoutim,
12,2%
Aljezur e Monchique), apresenta uma extraordinria
23,5%
dependncia das transferncias estatais (67% do total das
35,6%
36,4%
receitas municipais) e uma fraca capacidade de obteno de
67,0%
receitas fiscais (12%).
2) Situao oposta apresenta o conjunto dos trs municpios
de maior dimenso (Loul, Albufeira e Portimo) o qual
53,0%
apresenta municpios com diminuta dependncia das
43,9%
transferncias estatais (12%) e uma muito elevada
32,1%
31,3%
capacidade de gerar receitas fiscais (53%);
11,8%
O Algarve apresenta, em termos nacionais, um nvel global de
Continente
Continente s/
Algarve
3 Maiores
3 menores
dvidas locais proporcionalmente mais elevado,
Algarve
municpios
municpios
nomeadamente, face dimenso dos prprios oramentos
Rec. Fiscais
Venda BS
Trf. Estado
Fundos Europeus
Outras
municipais: os dados disponveis apontam tambm para
situaes municipais diversificadas em termos do volume de
dvidas a79:
terceiros.
GRFICO
Estrutura das Receitas Municipais, por grandes parcelas - 2011
Fonte:
INE e DGAL
(municpios
apresentados, da esquerda para a direita, por ordem decrescente de volume de receitas municipais)
82%
51%
39%
68%
35%
40%
TAVIRA
35%
44%
33%
OLHO
14%
29%
60%
48%
17%
14%
32%
10%
80%
14%
14%
100%
40%
8%
24%
ALJEZUR
31%
V BISPO
3%
24%
SB ALPORTEL
ALCOUTIM
39%
33%
VRSA
C MARIM
52%
LAGOA
33%
45%
FARO
SILVES
55%
PORTIMO
50%
48%
ALBUFEIRA
LAGOS
55%
LOUL
20%
Rec. Fiscais
Venda BS
Transf. Estado
Financ. Europeu
MONCHIQUE
0%
Outras
67

3.8. SWOT DE SNTESE
COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZAO
PONTOS FORTES
PONTOS FRACOS
Capacidade hoteleira com conhecimento e

experincia em matria de venda de pacotes
tursticos em mercados muito concorrenciais
Modelo produtivo muito vulnervel a oscilaes de

procura externa, baseado no binmio turismoimobilirio
Plataforma aeroporturia servida por um centro de

recursos RYANAIR
Modelo de procura turstica pouco diversificada

fortemente concentrada na dimenso sol e praia e
ainda com nveis de sazonalidade elevada
Marca Algarve j existente e reconhecida, passvel

de qualificao a partir dos canais e mecanismos de
reconhecimento internacional existentes
Bases de industrializao praticamente inexistentes,

precocemente abandonadas
Condies ambientais e socioeconmicas favorveis

atraco de atividades artsticas e criativas
design, multimdia, comunicao, inclusive
proveniente do estrangeiro, com potencial de
interligao com outros setores econmicos e de
favorecer contextos de criatividade e de inovao
Atividade turstica insuficientemente integrada com

produo regional
Excelentes condies naturais para a produo de

produtos do mar de qualidade (pesca, aquicultura,
sal,), para o desenvolvimento de actividades
nuticas de recreio e para o incremento da
actividade porturia comercial
Debilidade do aparelho comercial nas principais

cidades da regio agravada pelos efeitos da crise
dos setores imobilirio e da construo civil nos
ramos comerciais tradicionalmente a jusante
materiais de construo, mobilirio, equipamentos de
hotelaria, etc.
OPORTUNIDADES
AMEAAS
Transporte ferrovirio intra-regio com fortes

necessidades de modernizao
Preo do solo inibidor do aparecimento de projetos
emergentes
Visibilidade internacional recente de recursos

territoriais, patrimoniais e culturais potenciadores de
uma viso internacional favorvel afirmao de
um outro Algarve
Destino potencial de turismo snior com potencial de
transformao em segunda residncia protagonizado
por reformados europeus
Base patrimonial e cultural favorvel diversificao
do modelo turstico da Regio
A crise das dvidas soberanas e as consequncias

do resgate financeiro da economia portuguesa
determinam que o binmio turismo imobilirio
deixar de poder funcionar com destruio parcial do
segundo elemento da relao
Alguns sinais emergentes de emergncia de novas

atividades produtivas de pequena escala nos
domnios da agricultura e floricultura e economia do
mar
Infraestruturas tursticas com necessidades de

manuteno e conservao em casos de abandono
da Regio por parte dos seus promotores imobiliriotursticos iniciais
Emergncia de estruturas regionais embrionrias de

suporte a um futuro sistema regional de inovao
O estatuto de regio em transio numa Regio

com fortes assimetrias de desenvolvimento socioeconmico no seu territrio compromete o acesso a
Fundos Estruturais que algumas parcelas do
territrio exigiriam
Tendncias de segmentao crescente do mercado

turstico internacional e de crescimento de procuras
de nicho que valorizam produtos tursticos
associados a idiossincrasias territoriais e recursos
especficos
Expanso do mercado internacional de turismo de
cruzeiros e potencial de expanso de uma oferta
integrada a nvel nacional, valorizando a insero de
alguns portos das regies do Algarve, de Lisboa e
Vale do Tejo e do Norte em circuitos atlnticos e
mediterrneos
Recursos tursticos costeiros ameaados por riscos

naturais e padres de ordenamento menos
cuidadosos
68

POPULAO E CAPITAL HUMANO

PONTOS FORTES
PONTOS FRACOS
O Algarve est entre as 10 regies com mais baixas
qualificaes da Unio Europeia: 71,7% da
populao com mais de 15 anos tem no mximo
educao pr-primria, primria ou secundria
inferior
Regio demograficamente dinmica com capacidade

de atrao de populao na ltima dcada,
compensando em muitos concelhos o crescimento
natural negativo
A rede de infraestruturas escolares (bsico e
secundrio) est praticamente concluda, exigindo
apenas fechamentos de rede
A rede de transportes escolares ainda muito

deficiente penalizando a concentrao operada na
rede
Ainda fraca percentagem de licenciados entre os
ativos com posio muito destacada de Faro que
no seguida pela maioria dos municpios
Dotao escassa de recursos humanos avanados,
com qualificaes de mestrado e doutoramento
ainda residuais e inferiores aos valores das
percentagens de ativos que no concluram a
formao bsica
Taxas de abandono escolar superiores mdias do
Continente
OPORTUNIDADES
Melhoria recente de taxas de escolarizao no

ensino secundrio
Melhorias observadas na dotao de oferta de
modalidades de formao secundria vocacional,
designadamente ensino profissional, consideradas
essenciais para recuperar jovens fora do sistema e
evitar o aumento do abandono e insucesso escolar
AMEAAS
A massa de alunos matriculada nas modalidades de
ensino profissional com desvio de idade face de
frequncia ideal constitui uma enorme exigncia s
condies de aprendizagem a vigentes
Regio em transio para o envelhecimento sem
preparao das condies para integrar essa
dimenso
Incidncia na Regio do fenmeno do isolamento
residencial de idosos, com forte correlao com os
territrios mais interiores e rarefeitos
demograficamente
69

SUSTENTABILIDADE E USO EFICIENTE DOS RECURSOS

PONTOS FORTES
PONTOS FRACOS
Elevada presso sobre zona costeira
Elevada riqueza biolgica e ecolgica, com espcies

endmicas e raras para a conservao, com valor
nacional, comunitrio e internacional e diversidade
de espcies e de habitats (reas protegidas da Costa
Vicentina, da Ria Formosa e do Sapal de Castro
Marim)
Atratividade de zonas costeiras com elevado nmero
de bandeiras azuis
Regio de contrastes e complementaridades em
termos de usos dominantes e de paisagem
Recolha seletiva de resduos superior mdia
nacional
Bom nvel de cobertura e de controlo da qualidade
da gua de abastecimento
Presena de sistemas e estruturas naturais frgeis,

de sensibilidade elevada
Elevado nmero de acidentes mortais em arribas
nos ltimos 10 anos
Elevados gastos energticos com iluminao pblica
em alguns municpios
Eroso costeira com consequncia na perda de
habitats com importncia para a conservao nas
ltimas dcadas
Artificializao de troos costeiros significativos
Falta de monitorizao e de gesto da utilizao da
gua para os diversos usos
Insuficiente fiscalizao e monitorizao da
qualidade ambiental
Taxa de reciclagem de Resduos Slidos Urbanos
muito inferior mdia nacional
OPORTUNIDADES
AMEAAS
Crescente reconhecimento da vulnerabilidade dos

sistemas costeiros
Presso turstica forte em concelhos de baixa

litoralidade
Aumento da procura com exigncia em territrio

sustentveis e de qualidade
Conflitos de interesses e presso sobre sistemas

frgeis, de sensibilidade e vulnerabilidade elevada
Maior consciencializao sobre as zonas de risco no

litoral e nmero crescente de intervenes de
mitigao
Troos costeiros com graves problemas de eroso

que sero agravados com as alteraes climticas
Promoo da qualidade ambiental e divulgao dos

principais indicadores
Reconhecimento internacional da qualidade
ambiental e paisagstica do Algarve
Maior sensibilidade local das novas geraes com
mais cultura ambiental
Assuno dos fatores de risco, como a eroso, no
desenvolvimento do planeamento e do ordenamento
s diversas escalas.
Agravamento da ocorrncia de fenmenos extremos

e dos fenmenos de recuo da linha de costa face s
alteraes climticas previsveis com consequncia
nas ocupaes antropognicas e perda de valores
naturais e paisagsticos
Forte presso antrpica sobre a zona costeira
Perceo incorreta da populao, em geral, de que
as arribas so formas litorais estveis e duradouras
Incorporao de objetivos de sustentabilidade nas

vrias escalas de anlise e planeamento
Existncia de mecanismos legais de regulao e
proteo de recursos e usos por instrumentos legais
Elevado nmero de intervenes de ordenamento de
acessos automvel e pedonal nos ltimos anos, com
eliminao de circulao automvel nos sistemas
mais vulnerveis e sensveis
70

INCLUSO SOCIAL E EMPREGO

PONTOS FORTES
PONTOS FRACOS
Capacidade instalada a nvel local de tecido

associativo com prtica de interveno social
comunitria
Centralidade do desemprego, com taxas muito

elevadas no plano comparativo nacional, como
categoria transversal de toda a problemtica social
na Regio
Dinmicas instaladas de valorizao de recursos

endgenos, nomeadamente associados s reas
rurais, agrcolas e florestais e ao mar, e a atividades
potencialmente geradoras de emprego
Desemprego essencialmente desqualificado com

peso elevado de indivduos sem ou com apenas o
ensino bsico concludo j com expresso relevante
do desemprego de longa durao
Fraca experincia da interveno municipal em
matria social e de operaes com financiamento do
Fundo Social Europeu
OPORTUNIDADES
AMEAAS
Envelhecimento em crescendo e acompanhado do
fenmeno de idosos isolados
Heranas multiculturais suscetveis de se

transformarem em potencial de recursos
socioculturais para basear as polticas de incluso
social e emprego, sobretudo no plano local
Desenvolvimento de um mercado cultural e artstico
vocacionado para os segmentos tursticos e mais
internacionalizado gerador de emprego qualificado
Efeitos da crise das dvidas soberanas e do resgate

financeiro da economia portuguesa na construo,
imobilirio e outras atividades ligadas ao mercado
interno, desagregando o ncleo central da economia
regional turismo-imobilirio
Peso j relevante na Regio de pblicos vulnerveis
a cortes nas polticas sociais determinados pelo
processo de consolidao de contas pblicas
(pensionistas, desempregados, beneficirios do
rendimento social de insero)
Retrao da participao feminina no mercado de
trabalho determinada pela magnitude do
desemprego feminino em alguns municpios
71

DINMICAS TERRITORIAIS, URBANAS E ORGANIZACIONAIS

PONTOS FORTES
Experincia de associativismo protagonizada pela
AMAL com elevado potencial de aprofundamento
temtico
PONTOS FRACOS
Limitaes reconhecidas impostas pela queda de
algumas receitas municipais, comprometendo a
capacidade de investimento municipal
Grau de cobertura da rede regional de teatros e cineteatros e experincia de programao cultural em

rede
Incipincia de modelos e de experincias de

governao urbana orientadas para a promoo da
competitividade das Cidades e da valorizao
econmica dos seus ativos
Experincias reconhecidas de associativismo de

base local com elevado potencial de coordenao e
interveno em matria de estratgias de
desenvolvimento socioeconmico de base local
Dotao institucional ainda incipiente para o

desenvolvimento de estratgias de especializao
inteligente
Do ponto de vista dos oramentos dos municpios, a

ampla dimenso do parque imobilirio na regio,
oferece condies favorveis gerao de receitas
prprias, nomeadamente, atravs de uma taxao
equitativa da propriedade imobiliria
A intensidade do fenmeno da residncia

secundria, assente num padro extensivo de
edificao, tem implicaes complexas na dotao
de redes e de infra-estruturas, na sua optimizao,
exercendo uma forte presso sobre os oramentos
municipais
OPORTUNIDADES
AMEAAS
As opes estratgicas, europeias e nacionais, no

sentido da promoo de uma economia de baixo
carbono e assente numa utilizao racional dos
recursos naturais, criam um contexto poltico e
financeiro favorvel implementao de modelos de
urbanizao e edificao mais sustentveis e
qualificados
Melhoria das condies infraestruturais e de
qualificao de espao pblico registada nos ltimos
anos nos principais centros urbanos da Regio
Condies de financiamento de processos de
capacitao institucional (AMAL e municpios) no
prximo futuro de programao que interessa
potenciar
Dinmicas de cooperao transfronteiria e interregional j testadas como instrumento de
transferncia potencial de conhecimento para a
Regio em reas como a especializao inteligente e
novos modelos de organizao turstica melhor
interligados com os recursos endgenos
diferenciadores
Posio da Regio em termos de alojamentos de
residncia no habitual que potencia favoravelmente
a atrao de novos residentes permanentes, embora
com custos de otimizao de redes e infraestruturas
Urbanizao litoral intensa e pressionante de

recursos ambientalmente sensveis
Exigncias colocadas pela programao 2020 em
matria de produo de resultados com crescentes
exigncias em matria de engenharia de projeto,
determinando necessidades imperiosas de
capacitao institucional para uma boa resposta s
exigncias da programao
Projetos turstico-imobilirios no concludos,
representando um potencial de desqualificao de
zonas envolventes e com problemas jurdicos
complexos de definio de propriedade;
A extraordinria dependncia dos oramentos
municipais das receitas fiscais geradas pelas
actividades imobilirias cria, num contexto de
aparente esgotamento do modelo turismo-imobilirio
vigente, uma forte presso sobre o equilbrio e
sustentabilidade dos oramentos locais;
As disparidades intra-regionais, registadas no
domnio da economia, da demografia e das
dinmicas da urbanizao e edificao, ameaam a
coeso territorial regional, a preservao de valores
naturais e no promove a valorizao de recursos
territoriais e da paisagem
72

3.9. ANLISE DE STAKEHOLDERS

O posicionamento da AMAL em relao ao conjunto de stakeholders que interviro indiretamente ma
concretizao da EIDT AMAL 2014-2020 fortemente determinado pela participao de pleno direito na
Plataforma para o Desenvolvimento e Coeso Territorial do Algarve, tambm designada de Plataforma de
Desenvolvimento do Algarve ou Plataforma Estratgica do Algarve.
Esta Plataforma tem, de acordo com a ltima verso conhecida do PO Algarve, ser composta por um
representante das seguintes entidades:
Comunidade Intermunicipal do Algarve;
Universidade do Algarve;
Associaes empresariais do Algarve;
Associaes de Desenvolvimento Local do Algarve.
Associaes sindicais do Algarve;
Direo Regional da Agricultura e Pescas do Algarve;
Delegao Regional do Instituto do Emprego e Formao Profissional;
Conforme decorre da especificidade que esta Plataforma Estratgica assume nos modelos de governao
dos PO Regionais do continente, alis constante do Acordo de Parceria e do prprio convite para o
reconhecimento das EIDT, ela constituir para a AMAL o primeiro nvel ou espao de concertao da sua
prpria EIDT, ou seja o espao em que validar inicialmente as parcerias que no entender da instituio
ser necessrio mobilizar e dinamizar para concretizar as prioridades estratgicas definidas pela EIDT e
inicialmente validadas no seio da prpria dinmica interna da instituio.
Para alm desse espao inicial, que tem a particularidade de integrar a prpria Autoridade de Gesto do
PO Algarve 2014-2020 que preside referida Plataforma Estratgica, a EIDT atribui especial importncia
ao relacionamento com alguns stakeholders em particular, dada a forte relevncia estratgica da parceria
para o xito da EIDT agora formalizada.
A tabela seguinte sistematiza a relevncia que a EIDT atribui participao seletiva de determinados
stakeholders:
73

STAKEHOLDERS
MBITO DA PARCERIA
ARTICULAO COM A EIDT
STAKEHOLDERS CONSIDERADOS CRUCIAIS PARA A CONSTITUIO DAS PARCERIAS MAIS

RELEVANTES PARA A CONCRETIZAO DA EIDT
Parceiro fundamental para a
constituio da parceria focada na
promoo e dinamizao de ao
coletiva focada na disseminao de
conhecimento cientfico e tecnolgico
para os territrios de baixa densidade
Projeto considerado crucial para

impulsionar os projetos e aes
de valorizao econmica de
recursos endgenos formulados
pelos municpios com territrios
com essas caractersticas
A participao da Universidade do
Algarve ser triangular, isto ,
envolver no apenas uma parceria
bilateral com a AMAL, mas implicar a
presena de instituies,
particularmente dos GAL, para realizar
a intermediao com os territrios da
baixa densidade
Interveno da UA como fonte/centro
de recursos de suporte a entidades
locais com interveno nos domnios
da incubao e acompanhamento do
microempreendedorismo e do
empreendedorismo social
Universidade do Algarve
Esta interveno ser tambm

triangular: a UA ser representada
pela sua CRIA Diviso de
Empreendedorismo da Universidade
do Algarve e envolver tambm a
participao da ANJE
Interveno considerada crucial

para suportar a montante em
termos de centro de recursos a
atividade de coordenao a
exercer pela AMAL nesses
domnios para combater riscos
de atomizao excessiva de
iniciativas desprovidas de
recursos de suporte
A triangulao AMAL
/CRIA/ANJE assegurar a
coordenao de todas as
restantes instituies de
intermediao que integram a
rede para o micro
empreendedorismo como
pontos de ligao dinmica do
microempreendedorismo local.
Colaborao da UA em matria de
fornecimento de recursos de
conhecimento, tcnicos e humanos
criao de um centro de formao
autrquica, a liderar pela AMAL,
destinado a superar as fortes
carncias da Regio nesta matria.
Instrumento fundamental de
capacitao tcnica,
organizativa e de competncias
em matrias implicadas pela
ambio da EIDT
Colaborao da UA em matria de
gestao de projetos de investigao
cientfica de suporte do projeto de
valorizao da dieta mediterrnica
Para alm de uma forte

articulao com a RIS 3
Algarve, essa colaborao
crucial para fortalecer a
coerncia do projeto de
valorizao de patrimnio
imaterial da Regio que a DM
representa
Conforme observvel a partir das consideraes anteriores, a Universidade do Algarve um

stakeholder relevantssimo para a concretizao da EIDT, at porque assegurar a principal ligao
com os EP 1 e 2 do PO Regional e com a RIS 3 dos quais a AMAL e os municpios no podero ser
marginalizados.
74

STAKEHOLDERS
MBITO DA PARCERIA
Associao In Loco
Stakeholder fundamental para a

concertao da AMAL com os
territrios da baixa densidade (com
exceo do territrio do Baixo
Guadiana) nas reas do
microempreendedorismo, das
estratgias de incluso e de
empreendedorismo social
Interveno crucial nos

domnios de interveno
atribuveis s DLBC rurais e
eventualmente s DLBC
urbanas
Associao Terras do
Baixo Guadiana
Stakeholder fundamental para a

territrios da baixa densidade do
Territrio do Baixo Guadiana nas reas
do microempreendedorismo, das
estratgias de incluso e de
empreendedorismo social, envolvendo
a Associao Odiana, Associao de
Defesa do Patrimnio de Mrtola e
pela Associao Alcance

urbanas
Vicentina Associao
para o Desenvolvimento
do Sudoeste
Stakeholder relevante para a

territrios da baixa densidade da Costa
Vicentina
Continuidade e aprofundamento da
experincia de cooperao gizada no
perodo de programao 2007-2013,
assumindo-se como o principal projeto
de cooperao intermunicipal num
universo de municpios inferior ao da
AMAL
Algarve Central
AREAL Agncia
Regional de Energia e
Ambiente do Algarve
A AMAL considera-a um stakeholder

fundamental, j que ser em torno da
prtica do Algarve Central que podero
ser dinamizados novos projetos de
cooperao intermunicipal de
contiguidade, que entretanto foram
esmorecendo aps alguma dinmica
em perodos de programao
anteriores
Parceria de suporte tcnico
indispensvel para garantir escala e
complementaridade s intervenes
em matria de eficincia energtica
no apresentadas segundo o modelo
de cooperao intermunicipal como o
o caso do Algarve central

urbanas
Interveno crucial na EIDT nos

domnios da mobilidade urbana
(inter e intra-urbana),
programao cultural em rede
(museus), eficincia energtica
e modernizao administrativa
baseada na utilizao de TIC
Papel crucial na concretizao

da prioridade estratgica de
desenvolvimento relacionada
com a descarbonizao da
economia algarvia
STAKEHOLDERS COMPLEMENTARES
Associao Mar Algarve
Co-dinamizao com a AMAL de

projetos de animao e constituio de
incubadoras locais de atividades
econmicas de pequena dimenso
focadas na criao de valor econmico
de recursos locais
Resposta a um conjunto de
intenes de projeto na rea da
economia do mar de base
local/municipal que necessitam
de entidade federadora de
interesses e com poder de
interlocuo junto das principais
75

STAKEHOLDERS
MBITO DA PARCERIA

instituies representadas no
cluster do mar a nvel regional e
nacional
Participao crucial na gnese
das DLBC costeiras
Entidade Regional de
Turismo do Algarve e
Direo Regional da
Cultura
Parceria relevante em projetos de

valorizao do patrimnio natural e
cultural com objetivos de produo de
resultados em matria turstica
Idem do ponto de vista da valorizao
econmica da Dieta Mediterrnica
Interveno crucial na gnese

de candidaturas prioridade de
investimento 6.3. (patrimnio
natural e cultural), para
assegurar dimenso de impacto
na estratgia turstica da Regio
76

3.10. PRINCIPAIS DESAFIOS E FATORES CRTICOS DE SUCESSO

A EIDT AMAL 2014-2020 formulada com a AMAL perfeitamente consciente dos principais desafios
enfrentados pela programao 2014-2020 do ponto de vista da situao atual do territrio e do momento
particular que os municpios da Regio atravessam.
O exerccio de construo, auscultao e validao em torno do diagnstico estratgico da Regio
elaborado do ponto de vista dos municpios e do papel agregador e mobilizador que a AMAL pode
desempenhar permitiu no s identificar claramente esses desafios, como tambm alertar para os fatores
crticos de sucesso na resposta a esses desafios, elemento essencial do processo de monitorizao e
acompanhamento que a AMAL se prope realizar ao longo da programao para a qual formula esta EIDT.
Nessa perspetiva, nos pargrafos seguintes apresentam-se de forma fundamentada esses desafios bem
como os fatores crticos de sucesso que o trabalho identificou.
Principais desafios
O desafio da transformao econmica da Regio e a recuperao das condies de sobrevivncia
econmica dos municpios algarvios
Tal como o diagnstico estratgico amplamente o demonstrou, a crise profunda da relao turismoconstruo civil-imobilirio observada na sequncia da crise internacional de 2007-2008, com efeitos
profundamente agravados decorrentes do resgate financeiro da economia portuguesa aps 2011, colocou
uma significativa maioria dos municpios algarvios em condies de profundo stresse quanto evoluo
das receitas municipais no dependentes de transferncias da administrao central, leia-se do Oramento
Geral do Estado. O facto do primeiro elemento da referida trade (o turismo) gozar presentemente de uma
excelente notoriedade e poder de captao de fluxos internacionais de procura ajuda to s a minimizar
os efeitos da alterao do modelo produtivo regional, no evitando nem compensando a referida queda.
por isso que os municpios algarvios e a prpria AMAL, no sendo propriamente promotores econmicos
com capacidade de mobilizao da significativa frao de recursos dedicada no PO Algarve 2014-2020
questo da inovao, internacionalizao e competitividade, no podem ficar margem desse desgnio
regional. Devem por isso contribuir para a transformao desejvel da base produtiva regional, gerando
atividades e criao de valor para l da referida trade turismo construo civil imobilirio e, como no
podia deixar de ser, no ignorando o papel que o turismo continuar a exercer na criao de novos clusters
de atividade. O desafio claro nessa matria, sendo necessrio: ganhar escala de interveno e, para
isso, a relao municpios-AMAL crucial; encontrar e fidelizar as parcerias certas para o fazer; apetrechar
os municpios de competncias tcnicas adequadas; criar condies de facilitao nos territrios
municipais para que os novos negcios e as novas atividades encontrem ambientes propcios de insero
e acolhimento.
A este propsito a AMAL e os municpios encontram-se j envolvidos num processo de estmulo e
facilitao ao desenvolvimento econmico e social da regio, em estreita parceria com outros agentes
regionais. Este processo iniciou-se ainda na fase final do perodo de programao anterior (2007 2013),
com realizao de um diagnstico ao quadro atual de apoio ao desenvolvimento econmico e social e com
a definio de um programa de ao para o perodo de programao 2014 2020.
Preparar os municpios e dot-los dos recursos tcnicos e humanos pertinentes para um novo
paradigma e um novo ciclo de projetos municipais
Ao contrrio do que erradamente por vezes transmitido, os investimentos em infraestruturas no vo
desaparecer da influncia concretizadora dos municpios. Simplesmente, a transformao da base
produtiva da Regio exigir duas coisas que vo para alm de uma linha de inrcia e continuidade: um
novo modelo de desenvolvimento, menos dependente do efeito propulsor da relao turismo-construo
civil imobilirio, exigir um novo padro de infraestruturas, fortemente ancoradas em objetivos de
competitividade e facilitadoras de atividade econmica com maior incorporao de conhecimento e
diferenciao de produto; essa transformao exigir ainda que os municpios tenham carteiras de projetos
mais fortemente ancoradas no desenvolvimento imaterial.
O desafio que esta transformao de paradigma encerra aponta sobretudo para o reapetrechamento
tcnico e humano dos municpios, essencialmente um problema de capacitao, a mobilizao de uma
77

nova famlia de assessorias tcnicas e sobretudo alteraes internas de matriz organizativa, com equipas
de projeto municipais menos segmentadas e sectorialmente estanques entre si.
Como contributo para este novo desafio de reorganizao da matriz de recursos humanos dos municpios,
as autarquias do Algarve, atravs da AMAL, preparam-se para lanar um projeto inovador no domnio da
formao, qualificao e capacitao de competncias dos quadros da Administrao Local, por via da
criao de um centro de formao autrquica.
Ainda que o PO Regional Algarve 2014-2020 no se ocupe de tais matrias, o desafio das redes
infraestruturais bsicas de suporte ao modelo turstico da Regio deve exigir programao,
financiamento e contratualizao com a Administrao Central adequadas dimenso dos
investimentos em causa
A auscultao aprofundada que o trabalho realizou em diferentes momentos do tempo aos municpios
permitiu apreender que eles esto particularmente cientes dessa necessidade, embora neste momento
no sejam visveis as alternativas de recursos de financiamento para comear a preparar no tempo a
renovao dessas redes.
O Algarve uma regio fortemente exposta comunicao internacional pela sua condio de destino
turstico com notoriedade. A infraestruturao da sua oferta turstica e a promoo dos seus principais
empreendimentos foi concretizada por municpios e por operadores/investidores, tendo alguns destes
ltimos abandonado a Regio ou simplesmente transacionado os principais empreendimentos, de modo
que as estratgias de criao de valor em curso no setor turstico que no sejam concretizadas por novos
investimentos no seguro que estejam a internalizar no seu clculo econmico futuro a questo da
renovao das principais redes infraestruturais. Por outro lado, nas condies financeiras atuais dos
principais municpios representados nesta temtica e as alteraes entretanto observadas na programao
2014-2020 face a programaes anteriores existem constrangimentos a uma fluida libertao de recursos
para financiar a prazo tais renovaes.
A exposio internacional do Algarve no apenas uma questo de exposio internacional de uma
Regio. antes um problema de exposio internacional do Pas e, consequentemente, perfila-se como
desafio que excede claramente o mbito da programao Algarve 2014-2020 e o alinhamento da estratgia
AMAL com a mesma.
O desafio da coeso territorial
Tal como decorre do diagnstico estratgico apresentado nas seces anteriores, o territrio algarvio
apresenta neste momento desequilbrios de rendimento assinalveis, designadamente entre os territrios
com maior concentrao de atividade e os de mais baixa densidade, desequilbrios que no so s de
natureza intermunicipal mas tambm intramunicipal, com alguns municpios a serem atravessados eles
prprios por esse desequilbrio.
E, enquanto desafio concretizao da EIDT, importante assinalar que a promoo de nveis mais
elevados de coeso territorial indissocivel da resposta ao desafio anteriormente enunciado de
transformao do modelo econmico algarvio das duas ltimas dcadas. Os desequilbrios territoriais atrs
assinalados foram o resultado da aplicao no territrio do modelo turismo-construo civil-imobilirio, pelo
que o esgotamento do referido modelo e a necessidade de construir uma nova relao virtuosa entre o
turismo e a economia regional constituem, simultaneamente, uma grande oportunidade para fortalecer a
coeso territorial do desenvolvimento algarvio.
Por outras palavras, tal como consta de uma das prioridades estratgicas definidas para a EIDT AMAL o
fortalecimento da coeso territorial passa por alargar a base territorial da competitividade da economia
algarvia, trazendo para a criao de valor (incluindo a do turismo) novos territrios e os recursos que tais
territrios podem oferecer a tal estratgia.
O desafio das qualificaes e competncias
Numa Regio em que a transformao do seu modelo produtivo to crucial, torna-se necessrio criar
condies para que em matria de qualificaes e competncias estejam disponveis recursos humanos
com qualificaes intermdias e superiores capazes simultaneamente de facilitar a transio entre modelos
78

produtivos e de potenciar a emergncia de atividades alternativas com maior incorporao de

conhecimento.
Este desafio tambm um desafio de capacitao organizacional, tcnica e humana para muitas das
instituies regionais, com a AMAL entre esse nmero, dado o conjunto de projetos e de reas temticas
que se prope animar no mbito da EIDT 2014-2020. Mas sobretudo a necessidade de criar um sistema
regional de definio de prioridades de formao de novas qualificaes e competncias, capaz de refletir
necessidades regionais e no modelos de oferta de formaes padronizados e sem recetividade s
grandes linhas que, segundo a EIDT, devem marcar a transio para um novo modelo de afetao de
recursos na Regio. Integramos tambm nesse desafio o da formao de competncias em matria de
empreendedorismo nas trs dimenses principais em que a programao 2014-2020 o acolhe: o
empreendedorismo de base tecnolgica, o empreendedorismo focado na criao de microempresas e na
criao do prprio emprego e o empreendedorismo social, promotor ou no de atividades classificveis
como de inovao social.
Um novo modelo de financiamento da atividade municipal e de escolhas pblicas locais
A queda abrupta do modelo turismo-construo civil-imobilirio teve consequncias dramticas para a
sustentabilidade das receitas municipais e uma previsvel recuperao moderada das dimenses da
construo civil e do imobilirio no ser suficiente para evitar a necessidade dos municpios reformularem
o seu modelo de financiamento. A profunda alterao das condies de elegibilidade de projetos
municipais ao PO Algarve 2014-2020 implicar dos municpios uma criteriosa distino entre os projetos
que podero aspirar a cofinanciamento comunitrio e os que exigiro a mobilizao de outros recursos de
financiamento. Bastar este facto para alterar significativamente a estrutura do financiamento municipal.
Ela ter de passar igualmente pela dinamizao de nova atividade econmica suscetvel de gerar
indiretamente receitas municipais.
Os fatores crticos de sucesso
Contrariar a atomizao institucional
Uma Regio com estes desafios ter na Plataforma Estratgica que integra o modelo de governao do
PO Regional Algarve 2014-2020 um espao crucial para ganhar uma nova solidez institucional, que
tambm essencial para que a interveno da CCDR Algarve ganhe uma mais forte representatividade e
alinhamento com as estratgias das principais instituies algarvias.
A AMAL assume na sua prpria capacitao e no relanamento futuro da sua interveno junto da Regio
este desafio, contribuindo ela prpria com a sua estratgia de capacitao e de consolidao para
combater a atomizao institucional da Regio e forjar a partir dos territrios uma VOZ da Regio.
O contrariar da atomizao institucional tambm necessrio para assegurar uma adequada coordenao
dos projetos de desenvolvimento multinvel que a EIDT ir implicar no alinhamento com a prpria estratgia
do PO Algarve 2014-2020. H domnios da programao que correspondem a prioridades estratgicas da
EIDT Algarve 2014-2020 e que sero objeto de interveno subsidiariamente mais eficaz atravs da
interveno das DLBC (rurais, costeiras e urbanas) que iro perfilar-se na resposta ao convite que lhes foi
dirigido praticamente em simultneo ao que foi endereado s CIM.
A estratgia da AMAL para combater a referida atomizao institucional passa essencialmente pelos
seguintes tipos de interveno:
Promover ela prpria projetos de mbito intermunicipal com possibilidade de cobertura de todos
os territrios municipais, reforando a sua prpria interveno, envolvendo outras entidades
regionais na definio e execuo desses mesmos projetos;
Dinamizar projetos de cooperao intermunicipal entre grupos de municpios para temas

especficos como decorre da experincia bem-sucedida do Algarve Central;
Prosseguir a sua experincia de contratualizao de modo a ganhar escala na gesto e

acompanhamento de candidaturas ao PO Regional;
79

Coordenar a sua prpria estratgia com a das DLBC que venham a formar-se no territrio,
aplicando o princpio da subsidiariedade e combatendo sobreposies e a destruio de recursos
a elas associados;
Apostar na formao e mobilizao de centros de recursos para apoiar a montante iniciativas de

base estritamente local, carenciadas de suportes de conhecimento, de organizao e de
acompanhamento como o exemplo do empreendedorismo social.
Reforo da capacidade de engenharia do projeto por parte dos municpios

Se a capacitao organizativa, tcnica e institucional da AMAL constitui em si prpria um fator crtico de
sucesso da EIDT Algarve 2014-2020, do mesmo modo ser crucial que os municpios reforcem a sua
capacidade tcnica de formulao de projetos no mbito dos novos domnios de investimento elegveis ao
PO Algarve. A solidez tcnica dessa nova gerao de projetos ter de incluir novos domnios de
fundamentao como so por exemplo a produo de resultados antecipveis e o fornecimento de bases
de fundamentao que situem solidamente o projeto no mapeamento que, para algumas modalidades
temticas de investimento, a CCDR Algarve precisa de submeter CE para abertura de avisos de
candidatura.
A confirmao da influncia vinculativa e integradora da RIS 3 Algarve
A CCDR Algarve conseguiu validar junto da Comisso Europeia um projeto de Estratgia Regional de
Especializao Inteligente (RIS 3 Algarve) plenamente ajustada s particularidades da economia regional
algarvia, que no enjeita o papel primordial que o turismo continuar a exercer na dinmica da economia
regional, mas que procura operacionalizar novas modalidades de interao com essa mesma economia.
A influncia vinculativa e integradora da RIS 3 constituir um fator crtico de sucesso de toda a aposta de
concentrao de recursos nos temas da inovao, competitividade e internacionalizao, tendo as
empresas como as principais destinatrias dessa aposta.
A importncia estratgia que a EIDT AMAL 2014-2020 atribui transformao do modelo econmico da
Regio, no mbito da qual os municpios encontraro hipteses mais realistas de arrecadao de receitas
municipais, tem tambm como fator crtico de sucesso a condio chave de extenso das prioridades da
RIS 3 aos territrios que necessitam de novas atividades criadoras de valor econmico e distribuio de
rendimento nas economias locais.
Com o referencial da RIS 3 Algarve, ser possvel fazer com que os diferentes nveis de dinamizao
econmica da Regio convirjam para objetivos comuns e assegurem tambm por essa via condies de
xito estratgia da prpria AMAL.
Capacitar, capacitar, capacitar
Face aos desafios da programao 2014-2020 e da prpria ambio de aposta que a EIDT Algarve 20142020 consagra, uma das palavras chave para a produo de resultados inequivocamente a da
capacitao multinvel.
Como foi anteriormente assinalado, a AMAL assume ela prpria esse desgnio, considerando que a
exequibilidade de concretizao da EIDT exige um salto organizativo e de capacitao no seu prprio
modelo de funcionamento. Mas a capacitao como fator crtico de sucesso da estratgia um desgnio
multinvel, devendo por isso ter extenso a outras entidades, j referenciadas, medida que nos
aproximamos da individualidade dos territrios.
Tal como a entendemos aqui, a capacitao constitui tambm uma condio necessria para que seja
possvel fazer emergir projetos com capacidade de integrao de diferentes instrumentos de poltica
abertos pela programao Algarve 2020. esse o caso das intervenes sociais de base local, do combate
ao abandono escolar de matriz urbana, da valorizao de recursos endgenos em reas de baixa
densidade. Uma das oportunidades que o PO Algarve abre a esta questo o apoio capacitao de
pblicos fortemente envolvidos neste tipo de abordagens mais integradas, com capacidade para fazer
convergir os resultados de diferentes instrumentos de poltica.
80

4. MISSO E VISO
Como j foi anteriormente sublinhado, a EIDT AMAL 2014-2020 est ao servio de um Plano Intermunicipal
de Alinhamento com a Estratgia Algarve 2014-2020 oportunamente definida pela CCDR Algarve em
interao e cooperao com toda a Regio e o seu sistema de stakeholders, constituindo uma
especificidade do modelo de governao do PO Algarve 2014-2020 plenamente assumida pelo modelo de
governao do Portugal 2020.
Nesses termos, a EIDT AMAL 2014-2020 tem como elemento estruturante da sua misso contribuir
ativamente para a concretizao da VISO ESTRATGICA que inspira a estratgia do PO Algarve 20142020 e os trabalhos de elaborao da sua RIS 3:
"Transformar o Algarve em 2020, numa regio dinmica, inclusiva e sustentvel, capaz de
gerar mais e melhores empregos, produzir bens e servios com alto valor acrescentado,
atravs da inovao e do conhecimento cientfico, do potencial socioeconmico regional e de
instrumentos de governana partilhada para fortalecer as empresas regionais, ancorada no
domnio do Mar e alavancado pelo setor do turismo para estimular a competitividade da
economia e a coeso social e territorial."
Mas, como no podia deixar de ser, a AMAL com a elaborao da sua EIDT 2014-2020 prossegue ela
prpria uma viso estratgica do desenvolvimento futuro da regio do Algarve, concebida de modo
ascendente, isto , a partir da viso que os municpios aspiram para a Regio em que esto inseridos.
Assim, os trabalhos da EIDT e o posicionamento da AMAL neste processo so inspirados por uma viso
do territrio algarvio assente nos seguintes elementos:
ALGARVE 2020, uma Regio
Que transformou a articulao do setor do turismo com a economia regional, encontrando
alternativas para o modelo turismo-construo civil-imobilirio
Territorialmente mais coesa, com uma base territorial de competitividade mais alargada e
pleno aproveitamento dos seus recursos endgenos diferenciadores
Mais qualificada e capacitada institucional, tcnica e organizativamente para uma melhor
integrao dos instrumentos de poltica proporcionados pela programao 2014-2020
Com capacidade de atrao de residentes qualificados progressivamente integrados como
agentes do seu prprio desenvolvimento
Proporcionando aos municpios condies mais sustentadas de financiamento resposta aos
desafios que tm de enfrentar
E na qual, a AMAL
Se afirma como Voz consolidada dos municpios na defesa da Regio
Refora a sua capacidade de liderana e coordenao de projetos com cobertura potencial a
todo o territrio
E dinamiza formas de coordenao multinvel de um sistema relevante de atores locais
Combatendo a atomizao institucional da Regio.
81

5. FORMALIZAO DO QUADRO ESTRATGICO: PRIORIDADES

ESTRATGICAS E OBJETIVOS ESPECFICOS
5.1. AS PRIORIDADES ESTRATGICAS E OS OBJETIVOS ESPECFICOS

Considerando que a EIDT AMAL 2014-2020 configura uma estratgia intermunicipal de alinhamento com
a Estratgia Regional Algarve 2014-2020 e a sua transformao operacional em Programa Operacional
Regional, as prioridades municipais e intermunicipais de aplicao dos recursos financeiros disponveis no
prximo perodo de programao dos Fundos Estruturais que resultam do diagnstico elaborado
organizam-se com base nas seguintes seis Prioridades Estratgicas, que podem ser considerados os eixos
prioritrios de interveno da EIDT:
A. Diversificar a base econmica da regio
B. Alargar a base territorial e de ativos (recursos) para a competitividade
C. Promover o desenvolvimento scio-econmico de base local como instrumento-chave da coeso
social e territorial
D. Valorizar a eco-eficincia e da economia de baixo carbono ao nvel dos sistemas urbanos e
territoriais
E. Maximizar territorial e ambientalmente os recursos provenientes do Fundo de Coeso
F. Capacitar o tecido institucional e reforar os modelos de governance.
A. Diversificar a base econmica da regio

Enunciado da prioridade
O diagnstico estratgico prospetivo oportunamente validado com a AMAL implica que a regio do Algarve
coloque na agenda da futura programao a necessidade de aproveitar plenamente as oportunidades,
internas e externas, para diversificar a sua base econmica regional e, consequentemente, diminuir o nvel
de dependncia que o sistema econmico regional apresenta relativamente ao setor do turismo e, dentro
deste setor, em relao ao produto turstico de sol e praia. Esta adaptao ter necessariamente em
conta que o binmio central turismo-imobilirio que constituiu o elemento motor do crescimento
econmico regional dificilmente assumir nas prximas duas dcadas a mesma fora propulsora, sendo
vital encontrar uma complementaridade alternativa ao setor do imobilirio como elemento propulsor do
crescimento econmico. A afetao de recursos na economia portuguesa tender a reduzir a propores
bem mais baixas a dimenso no transacionvel do imobilirio, isto , a que no revele ter com o setor do
turismo uma complementaridade intrnseca, no esquecendo ainda que o tempo ir encarregar-se de
colocar na agenda do investimento regional e local a conservao e renovao das infraestruturas
tursticas existentes, sob pena de uma significativa perda de qualidade da oferta turstica regional e do seu
entorno imediato.
assim fundamental reforar tendncias emergentes observveis, por exemplo, nos setores agrcolas e
da economia do mar, oportunamente sinalizadas no captulo do diagnstico, as quais representam
elementos de mudana com um contributo potencial para a prossecuo desta prioridade estratgica que,
nesta perspetiva, merecem um adequado acompanhamento e acolhimento nas polticas pblicas de apoio
economia regional. Mas tambm as vertentes da sade em estreita ligao com a componente de oferta
turstica (turismo de sade dirigido quer para populaes reformadas com poder de compra mdio-alto,
quer para o pblico dos atletas de alta competio e oferta de servios vocacionados para o
acompanhamento de populao mais envelhecida), das indstrias criativas de suporte a uma animao
turstica mais organizada e diversificada, da economia do desporto e, naturalmente, da busca de ligao
82

mais estruturadas entre a economia regional e a atividade turstica constituem domnios possveis para
concretizar esta prioridade estratgica.
Pode questionar-se a relevncia desta prioridade estratgica para o PLANO AMAL, atendendo sobretudo
a que se trata de domnios de interveno para os quais no existe nem tradio de interveno municipal,
nem sequer a grande maioria dos municpios dispe de capacitao tcnica para o assumir como frente
prioritria de interveno. Esses argumentos so inquestionveis e os prprios municpios esto deles
conscientes, como alis foi possvel constatar no processo de auscultao e inquirio realizado pela
equipa tcnica. No entanto, trata-se de uma prioridade regional da qual os municpios no podem
permanecer afastados ou ser marginalizados. Isso acontece simplesmente porque da diversificao da
base econmica regional depende a prpria sobrevivncia dos municpios, entendidos como entidades
que devem a ter a capacidade suficiente de gerao de receitas para alm das transferncias que
legalmente lhe so devidas pela administrao central para suportar os desafios de despesa pblica local
que o territrio requer no contexto atual.
A estratgia regional assumida pelo PO Algarve 2014-2020 est disso tambm consciente. As alteraes
do sistema econmico regional requeridas pela convergncia com a estratgia europeia e nacional de
especializao inteligente exigem uma valorizao urgente do potencial de inovao instalado na regio,
a capacidade de estabelecer interaes entre o turismo, enquanto sector econmico dominante, e outros
sectores econmicos emergentes e potenciais e a capacidade de reforar a insero da regio nas redes
internacionais e inter-regionais, em domnios de atividade estratgicos, bem como, no mercado global,
nomeadamente nos novos setores de aposta no processo de diversificao econmica. Parte significativa
das oportunidades que a regio pode vir a aproveitar no sentido desta mudana econmica esto
relacionadas quer com o potencial de redinamizao e modernizao de setores tradicionais da base
econmica regional, quer com tendncias recentes dos sistemas cientfico e tecnolgico e de inovao
regionais, nomeadamente, com dinmicas ligadas Universidade do Algarve e Agncia Regional para a
Inovao e o Desenvolvimento do Algarve (ARIDA). Outras dessas oportunidades decorrem de
macrotendncias, de nvel nacional ou europeu, em que se destacam, designadamente, diversas reas de
aposta relacionadas com a economia do mar, com as energias renovveis ou com o prprio setor do
turismo, quer num sentido de diversificao dos segmentos tursticos e de alargamento da respectiva
cadeia de valor: turismo de sade, turismo de cruzeiros, entre outros, quer da sua inovao tecnolgica,
nomeadamente associando as TIC e no esquecendo a necessidade de trabalhar mais profissionalmente
os dados da procura turstica que demanda a Regio, no seu sentido mais lato, de trabalhar as percees,
nveis de satisfao, padres de rendimento, comportamento reativo face a eventos determinados,
valorizao do entorno urbano e de espao pblico, etc.
Apesar dos principais desafios ao nvel desta prioridade estratgica no se colocarem diretamente aos
municpios, mas fundamentalmente a outras instituies pblicas e privadas do sistema C&T&I e aos
agentes empresariais, reconhece-se no entanto que os municpios podem e devem intervir no sentido de
criar condies de contexto favorveis a uma tal diversificao. Os municpios so devedores de modelos
de gesto territorial e de sistemas territoriais e urbanos qualificados que tendem a beneficiar ou a limitar
os processos de alterao do tecido econmico existente, embora no de forma directamente relacionada
com as principais variveis associadas inovao, competitividade empresarial e ao empreendedorismo.
O envolvimento dos municpios, quer numa perspetiva individual, quer, numa perspetiva intermunicipal,
nomeadamente, atravs da AMAL, ou em geometrias intermunicipais de diversa natureza, enquanto
parceiros de outras instituies regionais, da esfera C&T&I e da esfera empresarial, constitui um factor
complementar s dinmicas de promoo econmica, de cooperao e de internacionalizao.
Por outro lado, no que respeita s grandes infraestruturas de suporte, e particularmente dentro das apostas
de promoo e valorizao dos recursos marinhos e das actividades martimas como por exemplo no
caso dos portos de pesca ou de portos de recreio e outros equipamentos de apoio nutica de recreio e
ao turismo de cruzeiros, a interveno dos municpios apresenta-se indispensvel e exige-se a sua
articulao estreita com os outros instrumentos de poltica pblica e de financiamento s empresas.
83

Objetivos de desenvolvimento especficos

Neste contexto, considera-se que a concretizao desta prioridade estratgica exige do ponto de vista do
potencial de interveno do PLANO AMAL 2014-2020 a prossecuo dos seguintes objetivos especficos
de desenvolvimento:
A1. Promover a disseminao de conhecimento cientfico e tecnolgico e a inovao empresarial

em territrios demograficamente mais rarefeitos;
A2. Criar condies infraestruturais e logsticas locais favorveis emergncia e acolhimento de

novas atividades de valorizao econmica de recursos marinhos e da economia do mar em geral;
A3. Concentrar e organizar recursos infraestruturais e de empreendedorismo de suporte

valorizao econmica do mundo rural;
A4. Dotar os municpios e os territrios de mais baixa densidade de recursos tcnicos e humanos
apetrechados para a intermediao e fomento de valorizao e transformao econmica de
recursos endgenos.
Do trabalho realizado junto dos municpios resultam como potenciais reas de interveno com relevncia
na promoo da diversificao da base econmica, as seguintes:
Adaptao da administrao e gesto municipal promoo do investimento empresarial e ao

acolhimento, acompanhamento e encaminhamento de iniciativas empresariais e de
empreendedorismo;
Fomento da produo, qualificao e promoo de produtos locais, nomeadamente, dos produtos

associados floresta e agricultura, envolvendo parcerias com associaes de produtores e
outras instituio de desenvolvimento local;
Desenvolvimento de condies infraestruturais de apoio economia do mundo rural (mercados e

infraestruturas de comercializao de produtos agrcolas tradicionais, instalaes de abate de
animais, );
Criao de condies logsticas de desenvolvimento das atividades ligadas ao mar quer na

perspetiva da pesca e aquicultura, quer na perspetiva das atividades de animao martimoturstico;
Qualificao das infraestruturas locais de acolhimento de empresas dando resposta,

nomeadamente, a novas procuras especficas no domnio das atividades agrcolas e rurais.
B. Alargar a base territorial e de ativos (recursos) para a competitividade

Para alm do reforo das relaes de interao setorial entre o turismo e a atividade econmica tradicional
da Regio e da valorizao econmica dos recursos do mar, a diversificao do tecido econmico da
regio e o reforo da competitividade do seu tecido empresarial exigem que recursos no propriamente
econmicos possam ser mobilizados para uma poltica de competitividade regional. o caso dos recursos
naturais e ambientais, culturais e patrimoniais, ou seja uma abordagem de valorizao integrada do
territrio suscetvel de criar valor e emprego.
Representando o turismo uma parcela muito significativa da economia regional, com necessidade urgente
de promover o alargamento da sua cadeia de valor atravs da diversificao de produtos e de mercados
e da interligao deste sector econmico com outros que lhe esto potencialmente associados cultura,
ambiente, sade, actividades martimas, etc., a qualificao das estruturas de base territorial com potencial
de reforo da competitividade econmica assume um papel decisivo na estratgia regional de reduo da
vulnerabilidade da Regio s flutuaes e sazonalidade da procura turstica.
Os processos de crescimento turstico e residencial intenso e acelerado (principalmente das dcadas de
80 e 90) e de disseminao espacial das estruturas tursticas e residenciais, e predominantemente do
alojamento turstico, dentro e fora dos ncleos urbanos e em reas da regio ambientalmente mais
84

sensveis (reas da Rede Natura 2000, zonas costeiras, zona do Barrocal e algumas reas da serra
algarvia) tiveram como consequncia um conjunto alargado de desequilbrios ao nvel dos modelos de
ocupao e organizao territorial e urbana e de sustentabilidade ambiental, que exercem, atualmente, um
claro constrangimento em matria de reforo da competitividade turstica da regio.
Por sua vez, a continuao de uma oferta turstica essencialmente centrada no produto sol e praia no
tem contribudo satisfatoriamente para um reposicionamento estratgico diferenciador e mais competitivo
no contexto do mercado turstico internacional, baseado no territrio e nos recursos especficos da regio
e respondendo a uma crescente segmentao desse mercado. Esta dependncia do produto sol e praia
que surge associada amenidade climtica da Regio e atratividade de faixas considerveis da costa
algarvia e vicentina, acontece apesar de haver sinais de reconhecimento internacional, sobretudo em
imprensa especializada ou em suplementos ou colunas especializadas de dirios de grande disseminao
internacional como , por exemplo, o New York Times, da valia diferenciadora e inimitvel dos outros
Algarves em termos ambientais, culturais e patrimoniais. Para alm disso, e por fora do investimento
municipal nessa matria, os centros urbanos da Regio tm vindo a dotar-se de amenidades urbanas com
elevado potencial de atrao de movimentao de turistas para l do circuito normal hotel ou resort praia.
H assim condies para que um conjunto vasto de recursos sobre os quais incide tradicionalmente a
interveno municipal possa ser valorizado numa perspetiva de competitividade, ou seja, numa perspetiva
de complementaridade com os apoios que os eixos prioritrios 1 e 3 do PO Algarve 2014-2020 dedicaro
essencialmente s empresas e s instituies do sistema cientfico e de inovao da Regio com elas mais
diretamente relacionadas, centrados nos esforos de incorporao de conhecimento, de inovao e
internacionalizao. O reforo da competitividade da Regio concretiza-se seguramente pela nfase nos
apoios s empresas, a que poderemos a dimenso da competitividade empresarial regional. Cabe aos
municpios complementar essa dimenso investindo na competitividade territorial regional, o que
proporciona ao investimento municipal uma nova agenda de prioridades e sobretudo uma nova
racionalidade para a definio das suas opes de seletividade e de escolhas pblicas locais.
Os municpios tm um papel decisivo a cumprir nesta matria na medida em que so os agentes decisivos
da transformao qualitativa do suporte territorial e ambiental de proximidade atividade turstica. Neste
sentido, cabe designadamente aos municpios assegurar a implementao de padres de
urbanizao/edificao e de desenvolvimento urbano orientados por uma perspetiva de utilizao
sustentvel dos recursos, o que reivindica a criao, manuteno e gesto eficiente e sustentada das redes
e dos sistemas urbanos e territoriais. Cabe ainda aos municpios, com vista prossecuo desta prioridade
estratgica, assumir um papel significativo nas dinmicas de cooperao e de concertao
interinstitucional, essenciais no reforo de um cluster turstico regional e na viabilizao de um processo
de diversificao econmica da regio.
Esta prioridade estratgica pode, assim, ser declinada nos seguintes objetivos especficos:
B1. Qualificar os centros urbanos, com foco nas estruturas fsicas e das redes de equipamentos,
nos espaos pblicos e servio urbanos, incluindo setores relacionadas com a oferta turstica
comercial, cultural, recreativo e ldico, ambiental, de sade, da mobilidade, das TIC e ao nvel da
governance urbana, exigindo esforos sustentados de capacitao institucional e de melhoria de
competncias tcnicas e organizacionais e promovendo uma oferta de servios urbanos de melhor
qualidade despertando o consumo turstico;
B2. Qualificar os sistemas ambiental e paisagstico, assegurando a reposio de reas

ambientalmente degradadas ou em risco e a gesto sustentvel dos recursos naturais e ambientais
especficos rias, esturios, reas protegidas, ecossistemas especficos, etc.;
B3. Valorizar os recursos e as dinmicas culturais, favorecendo nomeadamente a emergncia

ou consolidao de atividades econmicas baseadas em ativos simblicos e na criatividade
artstica e cultural, que contribuam para favorecer a afirmao de produtos tursticos
diferenciadores e um setor emergente na economia da cultura;
B4. Valorizar os recursos naturais, bem como, outros recursos especficos ligados,
designadamente, agricultura, floresta, s pescas e outras atividades tradicionais (artes e ofcios
tradicionais), contribuindo para uma oferta integrada de servios de base territorial com capacidade
de reforar a competitividade econmica da regio.
85

A discusso entretanto realizada com os municpios permitiu identificar um conjunto de linhas de atuao
potenciais que refletem, efetivamente, um amplo espao de convergncia de intenes municipais de
interveno neste domnio:
Aes integradas de requalificao e regenerao urbana em diferentes contextos urbanos:

centros histricos, frentes martimas, ncleos urbanos com importncia turstica, centros rurais
com relevante interesse patrimonial e cultural,
Intervenes integradas de dinamizao das economias urbanas: aparelho comercial; alojamento

turstico, servios de apoio, incubadoras de iniciativa empresariais de actividades criativas,
Iniciativas de animao cultural desenvolvidas no quadro de uma programao em rede(s) de

mbito intermunicipal,
Promoo de produtos tursticos associados fruio do patrimnio natural e paisagstico

(nomeadamente, serra, litoral, Costa Vicentina e Baixo Guadiana), bem como a criao de circuitos
tursticas associados ao patrimnio histrico da regio,
Construo de ciclovias e circuitos pedestres, devidamente equipados, de mbito supramunicipal,

promovendo a fruio de espaos de mais-valia ambiental e paisagstica.
C. Promover o desenvolvimento socioeconmico de base local como instrumento-chave da

coeso social e territorial
A regio do Algarve mantm estruturas territoriais e sociais acentuadamente diversas, que decorrem em
grande medida do modelo de crescimento econmico que tem caracterizado a Regio. A vocao turstica
regional e a especializao econmica no turismo, particularmente no turismo de sol e praia, a elevada
sazonalidade desta atividade, o crescimento acelerado e disseminado das infra-estruturas e estruturas
tursticas na orla litoral, a concentrao urbana nos aglomerados do litoral, as condies climticas e
geomorfolgicas (proximidade martima das zonas de serra), constituem talvez o conjunto de factores mais
decisivos na formao dos principais desequilbrios que se foram enraizando na Regio.
O modelo de desenvolvimento turstico acentuou a concentrao de recursos econmicos, humanos,
sociais e institucionais na faixa litoral da regio, em detrimento da zona de transio o Barrocal, mas
sobretudo, em prejuzo da sustentabilidade do interior, da serra algarvia. Estas tendncias pesadas,
associadas falta de oportunidades a que o modelo de desenvolvimento nacional tem remetido
sistematicamente e ao longo das ltimas dcadas a maioria dos territrios rurais e a ainda incipiente
participao destes territrios na oferta turstica, continuam a ser uma das principais razes para os dfices
de coeso territorial que a regio do Algarve hoje apresenta.
Esse mesmo modelo de desenvolvimento, monosetorial e de forte sazonalidade, tem contribudo para a
criao de condies de vulnerabilidade no mercado de trabalho regional, traduzidas em fatores de
desequilbrio social. Por um lado, o seu crescimento acelerado permitiu uma expanso acentuada dos
setores da construo civil e imobilirio, cuja insustentabilidade face ao atual modelo econmico e de
afetao de recursos do pas tem srias repercusses no desemprego atual na regio, incluindo o
desemprego de baixas qualificaes e atingindo as comunidades de imigrantes. Por outro lado, a forte
sazonalidade e a posio dominante do setor turstico tm contribudo para um mercado de trabalho
caracterizado por taxas elevadas de desemprego sazonal e pela sada de pessoas qualificadas da regio.
A estas tendncias regionais acresce um aumento progressivo da presena de estrangeiros na regio que
decorre da forte atratividade que a regio exerce, sobretudo junto de pases do norte da Europa, para a
residncia secundria, e consequentemente, tendncias acentuadas de diversificao cultural e social,
que em alguns territrios da Regio constitui fator de iniciativa e animao cultural e para a qual a Regio
ainda no conseguiu gerar a oferta de servios urbanos e locais mais apropriada.
O PLANO AMAL 2014-2020 considera que a coeso social e territorial da Regio um desafio a vencer
para que a renovao da atratividade turstica da Regio e a sua internacionalizao, designadamente a
sua imagem projetada no mundo pelos meios de comunicao social internacionais no sejam
penalizadas. A dimenso da incluso social da Estratgia Europa 2020 ser assumida na programao
nacional e, por inerncia, no PO Algarve 2014-2020 atravs de um espectro muito diversificado de
86

instrumentos de poltica e de prioridades de investimento, onde avultam as dimenses da poltica inclusiva

de emprego e das polticas de incluso social propriamente ditas. Trata-se de um universo muito
estratificado e segmentado para o qual a Regio necessita de mobilizar competncias e capacidade
organizativa para chegar aos beneficirios efetivos, as famlias e os indivduos j em rota de excluso ou
com risco de pobreza muito acentuado face a muito pequenas flutuaes do rendimento disponvel, seja
de prestaes sociais, seja de posies de precariedade no mercado de trabalho.
No ignorando a necessidade de desenvolvimento de competncias na rea das polticas sociais mais
tradicionais e o pleno aproveitamento das que j existem no tecido de organizaes com experincia na
matria, o PLANO AMAL 2014-2020 considera estratgico e necessrio no desligar a poltica inclusiva
da valorizao dos processos de desenvolvimento socioeconmico de base local, apontando para o
aprofundamento de parcerias j existentes ou em preparao entre os municpios e o tecido das
associaes de desenvolvimento local. Tal opo, alm de ser corroborada por muitas das prioridades de
investimento FEDER e FSE mobilizadas pela programao do PO Algarve 2014-2020, tambm
potenciada pelo relevo que essa programao concede figura das DLBC. A poltica inclusiva no pode
deixar de ser territorializada, pois os beneficirios ltimos localizam-se e residem num dado territrio, dos
urbanos mais densos aos rurais mais rarefeitos. Para alm disso, no pode deixar de integrar recursos
proporcionados pela nova programao, sob pena de sobreposies indesejveis e de desarticulaes
incompreensveis entre apoios FEDER e FSE. Consideramos que o desenvolvimento socioeconmico de
base local, o tecido institucional que o promove e as figuras de planeamento abertas pela programao
constituem os instrumentos-chave no s para integrar, mas tambm para territorializar.
Pode questionar-se se a questo social urbana, designadamente a chamada pobreza urbana,
amplamente coberta pelo contexto institucional das DLBC. Em parte, isso no acontece, embora o Acordo
de Parceria contemple DLBC de incidncia urbana, em territrios muito especficos. Para esses casos, os
instrumentos mais tradicionais de poltica social previstos na programao asseguram essa cobertura, com
destaque para a interveno das redes sociais municipais de interveno social.
Nestes termos, esta prioridade estratgica declina-se nos seguintes objetivos especficos:
C1. Criar condies de sustentabilidade e de ocupao do territrio rural atravs da promoo de

estratgias participativas de desenvolvimento local baseado nos recursos endgenos locais,
favorecendo as articulaes destes microsistemas com o mercado, local e regional, e apostando
na regenerao dos ativos locais (fsicos, naturais, econmicos, sociais e culturais);
C2. Promover social e territorialmente a progressiva qualificao da populao e o

desenvolvimento de competncias nos diversos segmentos etrios da populao residente ativa,
com nfase nos grupos mais vulnerveis;
C3. Combater fenmenos e bolsas de excluso social, atravs da promoo de modelos de

inovao social, ao nvel das polticas, das estruturas e atividades e dos modos de participao
dos agentes nos processos de incluso e integrao social, apoiando, nomeadamente, atividades
dentro da economia social, do empreendedorismo social, do envelhecimento ativo e da incluso
ativa, designadamente de segmentos da populao em risco ou sujeitas a qualquer tipo de
discriminao, de minorias tnicas e de comunidades marginalizadas;
C4. Racionalizar a oferta e melhorar a acessibilidade de proximidade a equipamentos e servios

de apoio social e pessoal e a qualidade no desempenho desses servios, nas diversas reas
sociais e destinados aos diversos segmentos de populao, adequando essa acessibilidade s
condies dos territrios de residncia dos grupos sociais vulnerveis.
O processo de auscultao e discusso com os municpios sobre esta prioridade estratgica permitiu,
fundamentalmente, identificar reas percecionadas como reas-problema de dimenso relevante do ponto
de vista dos prprios municpios. A identificao de linhas de atuao prioritrias neste domnio carece,
pois, do envolvimento em fase posterior do processo de elaborao do PLANO AMAL 2014-2020 de outras
instituies com maior tradio de interveno na rea social, nomeadamente as IPSS, ONG e ADL, com
as quais alis os municpios tm experincia de um trabalho de natureza colaborativa.
87

O trabalho realizado junto dos municpios permitiu, contudo, identificar as seguintes questes que surgem
como reas-problema fundamentais a considerar na futura elaborao de um quadro de interveno neste
domnio:
Carncias e problemas, identificados como problemas graves, na rea da habitao social

(referncia comum a um largo conjunto de municpios),
Lacunas ainda existentes na rede de equipamentos sociais,
Carncias no domnio da capacitao (tcnica e de gesto) das entidades intervenientes na rea

social,
Valorizao das atividades dos instrumentos e contextos institucionais de planeamento e

facilitadores de construo de parcerias na rea social: Rede Social, CLAS, CLDS,
Necessidade de interveno junto da 3 idade, nomeadamente, em regime de apoio domicilirio,
Necessidade de interveno junto da populao juvenil quer no quadro do combate ao abandono

escolar, quer na criao de condies favorveis ao crescimento saudvel,
D. Valorizar a eco-eficincia e da economia de baixo carbono ao nvel dos sistemas urbanos e

territoriais
Os mais recentes desafios da sustentabilidade ambiental e da eficincia de utilizao dos recursos
apontam, a nvel das polticas europeias e nacionais, para uma prioridade para a eco-eficincia ao nvel
dos sistemas urbanos e territoriais. Os constrangimentos agravados a nvel global que decorrem,
designadamente, das condies excessivas de explorao intensiva e no sustentada dos recursos
naturais, da ocupao intensiva e desordenada do territrio, dos nveis elevados de emisso de carbono
e da poluio a outros nveis, das consequentes alteraes climticas, da elevada dependncia dos
modelos econmico e de vida face aos recursos energticos, tornam a sustentabilidade dos ecossistemas
ambientais e a utilizao eficiente dos recursos naturais nos desafios mais crticos da poltica e da gesto
territorial, local e global. A dimenso do crescimento sustentvel da Estratgia Europa 2020 assumida
na programao nacional e regional atravs essencialmente de trs domnios de interveno, a eficincia
energtica, a aposta nas energias renovveis e a opo por modelos econmicos de afetao e explorao
de recursos, de mobilidade e de ordenamento do territrio e ocupao do espao tendentes a atingir nveis
mais baixos de emisso de gases com efeito estufa, aquilo que se convencionou designar de
descarbonizao da economia.
Acresce que na relativamente limitada resposta que as opes de programao estabelecidas no Acordo
de Parceria dedicam poltica de cidades, estes instrumentos da eco-eficincia situam-se entre os poucos
instrumentos de poltica urbana que a so contemplados, assumindo por essa via uma redobrada
exigncia enquanto domnio no qual os municpios devem desenvolver capacidade de formulao de
projetos.
A dificuldade da resposta integrada e de curto prazo a todos esses problemas na regio do Algarve
acentuada por tendncias especficas deste territrio. O Algarve, como j se referiu anteriormente, sofreu
um processo acelerado e desordenado de ocupao do territrio litoral, em especial nas reas costeiras,
incluindo em zonas de risco elevado (as arribas litorais, falhas ssmicas), que hoje se reflete de forma clara
na capacidade de encontrar solues que possam vir a configurar uma evoluo no sentido de crescente
sustentabilidade ambiental e da melhoria da eco-eficincia no uso de recursos. Por outro lado, a rea do
Barrocal tem sido progressiva e lentamente ocupada por um povoamento disperso, que utiliza com
frequncia pr-existncias construdas, mas que no global contribui para agravar os desequilbrios
regionais em matria de gesto dos sistemas e das infra-estruturas bsicas territoriais (rede viria, infraestruturas de abastecimento de gua, de saneamento bsico e de distribuio de rede eltrica e de
telecomunicaes) e em matria ambiental. Por ltimo, no caso das zonas do interior, da serra algarvia, o
abandono demogrfico, a falta de uma poltica e de um gesto equilibrada dos recursos florestais (com
consequncias graves em matria de incndios florestais de grandes propores) e a obsolescncia de
88

alguns sistemas de infraestruturas locais (por exemplo, no caso das redes virias), tm contribudo para o
agravamento da macro tendncia de desertificao dos solos, com consequncias acentuadas ao nvel da
sustentabilidade ambiental.
Os desafios que os municpios tm pela frente so de grande complexidade, no apenas na diversidade
de domnios que abrangem, mas pelo acentuado carcter sistmico que detm e pelas exigncias de
escala que colocam. Em qualquer um destes aspectos, o desafio no se coloca apenas nas solues
tcnicas ou tecnolgicas requeridas para uma inverso do processo de degradao ambiental e de
agravamento dos riscos, mas e de um modo significativo, nas competncias organizacionais e pessoais,
dos decisores e quadros tcnicos envolvidos, as quais so essenciais configurao de solues
integradas, partilhadas e de concertao inter-institucional (supramunicipal e de parceria pblico-privada).
Para a concretizao desta prioridade estratgica, importa considerar os seguintes elementos adicionais:
A Regio do Algarve apresenta nesta matria um ativo institucional de relevo que radica na
capacidade de interveno e de formulao de projetos da Agncia Regional de Energia e
Ambiente do Algarve (AREAL); o PLANO AMAL 2014-2020 assenta, assim, nesta matria na
valorizao desse recurso institucional e por via de processos protocolares de cooperao
contratualizados entre a AMAL, municpios integrantes e a AREAL ser possvel introduzir na
programao um significativo incremento de capacidade de formulao de projeto;
A relevncia econmica regional do turismo coloca-o compreensivelmente no centro dos ganhos

de eficincia energtica que podem ser alcanados na Regio, pelo que, em sede de regimes de
incentivos inovao e de apoio I&D que o PO Algarve 2014-2020 ir proporcionar, a ecoeficincia de mbito mais territorial e na qual os municpios podero ter alguma interveno dever
ser articulada com os apoios s empresas do setor, domnio que escapar interveno dos
municpios;
Finalmente, a descarbonizao da economia algarvia tambm ser concretizada atravs de

investimentos suscetveis de aumentar os nveis de sequestro de emisses de carbono e aqui os
municpios com ruralidade mais acentuada apresentam um elevado potencial, designadamente
atravs de investimentos no alargamento e/ou preservao de mantos florestais com significado;
neste contexto que a ltima verso conhecida do PO Algarve 2014-2020 fala inclusivamente na
possvel e desejvel dinamizao de um mercado regional de carbono.

Nestes termos, esta prioridade estratgica pode ser declinada nos seguintes objetivos especficos:
D1. Promover a diminuio da intensidade energtica e carbnica das reas urbanas

ambientalmente mais degradadas por via de projetos integrados de reabilitao e regenerao
urbana, incluindo solues de mobilidade e intermodalidade sustentvel;
D2. Valorizar o potencial de sequestro de emisses de carbono dos municpios mais rurais e
demograficamente rarefeitos, enquanto fonte adicional de recursos de financiamento para o
desenvolvimento scio-econmico em territrios de baixa densidade;
D3. Promover a utilizao racional e eficiente de energia e a difuso de energias renovveis na

valorizao do espao pblico urbano, na habitao social e outros edifcios municipais, na gesto
das redes de equipamentos municipais e nos transportes pblicos, com base num protocolo de
cooperao contratualizado entre AMAL, municpios e AREAL;
D4. Enriquecer processos em curso de reviso de Planos Diretores Municipais e de outros que
venham a concretizar-se ao longo do perodo de programao com modelos e reas-piloto de
ordenamento do territrio e de mobilidade orientados para objetivos de descarbonizao da
economia e da sua monitorizao.
Do trabalho de levantamento das necessidades e intenes de interveno dos municpios no mbito desta
prioridade estratgica possvel sinalizar as seguintes reas de interveno como as mais relevantes:
Promover o uso de fontes de energia renovvel e fomentar a eficincia energtica nos espaos
pblicos e nos equipamentos e servios pblicos;
89

Dar resposta s carncias no setor da habitao social, designadamente na perspetiva da

qualificao do parque habitacional, com redues da intensidade energtica;
Alargar a rede e melhorar a qualidade dos servios de transporte pblico, fomentar a

intermodalidade, prosseguindo uma abordagem de mbito intermunicipal/regional,
Criao de condies de desenvolvimento da utilizao dos modos de mobilidade suave em

contexto urbano.
E. Maximizar territorial e ambientalmente os recursos provenientes do Fundo de Coeso

A regio do Algarve, como foi anteriormente referido, continua a apresentar um conjunto significativo de
macroproblemas de foro ambiental e territorial face aos quais, j em anteriores perodos de programao
dos Fundos Estruturais, foram criadas medidas e disponibilizados recursos financeiros no sentido da sua
resoluo, mas que continuam a justificar um esforo sistemtico de afectao dos recursos provenientes
do Fundo de Coeso.
Trata-se, por um lado, de constrangimentos e de problemas relacionados com caractersticas especficas
dos sistemas natural e ambiental da regio algarvia no caso da degradao das arribas e falsias
costeiras, das zonas do litoral, das tendncias agravadas para a desertificao dos solos, das
caractersticos do coberto florestal, da crescente degradao do passivo ambiental dos rios e da existncia
de focos de poluio, etc., cuja preveno de riscos e a correco de desequilbrios apela a um conjunto
de intervenes integradas e de macro-escala, em que os municpios tm um papel importante a
desempenhar.
Por outro lado, a regio possui uma considervel riqueza ao nvel de ecossistemas especficos, quer
associados Rede Natura 2000, quer inscritos na Rede Nacional de reas Protegidas, e ao nvel do
patrimnio natural e ambiental terrestre e marinho, que exige uma aco integrada e concertada entre os
diversos agentes territoriais, bem como a sua monitorizao e a valorizao dos recursos associados.
Dado o mbito e relevo marcadamente regionais deste tipo de problemas, cuja superao poder traduzirse numa melhoria muito significativa da imagem global da Regio que os meios de comunicao social
internacionais podem disseminar, e considerando a elevada magnitude financeira dos investimentos
exigidos por abordagens consistentes a tais problemas, o PLANO AMAL 2014-2020 considera que ser
crucial assegurar que a aplicao do Fundo de Coeso na Regio possa acautelar estas dimenses e
proporcionar um instrumento adicional de apoio ao investimento municipal.
O PO Algarve 2014-2020 na sua ltima verso conhecida considera a possibilidade de a interveno
complementar do Fundo de Coeso na Regio, designadamente no que respeita aos Objetivos Temticos
4 a 7 (pag.24). nesse quadro que o PLANO AMAL 2014-2020 considera como prioridade estratgica a
maximizao das condies de acesso interveno do Fundo de Coeso na Regio.
Nos termos em que a prioridade estratgica definida, ela pode ser declinada nos seguintes objetivos:
E1. Promover o combate integrado aos impactos das mudanas climticas nas parcelas do
territrio algarvio com processos acelerados de desertificao de solos;
E2. Promover modelos e experincias integradas de preservao e valorizao de

ecossistemas especficos e da biodiversidade da Regio Algarve, num quadro de aposta de
afirmao de padres de sustentabilidade do destino turstico Algarve e do seu reconhecimento
internacional;
E3. Maximizar a capacidade regional e municipal de preveno de riscos naturais,

designadamente dos riscos de eroso costeira e das condies de insegurana que a degrao
de falsias e arribas pode implicar para diferentes situaes de fruio turstica;
90

E4. Modernizar e qualificar as redes de infra-estruturas ambientais urbanas (abastecimento e

tratamento de guas, gesto integrada de resduos, infra-estruturas verdes) superando as
importantes necessidades de investimento que a regio regista nestes domnios.
O processo de auscultao e discusso com os municpios permitiu identificar as seguintes reas de

interveno especfica com as reas onde se situao as maiores preocupaes dos municpios
relacionadas com a presente prioridade.
Reforar e qualificar os sistemas de recolha e tratamento de resduos, com particular relevncia

na perspetiva de aumentar os volumes de recolha para reciclagem,
Intervir nas redes de abastecimento de gua e de saneamento, renovando redes e melhorando os

respetivos sistemas de gesto,
Reforar os sistemas municipais de proteo civil e desenvolver medidas de proteo da floresta

contra incndios,
Reforar e qualificar as estruturas de proteo e valorizao ambiental de mbito local e regional.
F. Capacitar o tecido institucional e reforar os modelos de governance

A adaptao do tecido institucional local e regional s exigncias da programao multi-fundos 2014-2020,
no s em termos de tipologias de projetos a promover, mas tambm de fundamentao de prioridades
de interveno baseada em resultados a atingir, exige uma aposta estruturante para a regio em matria
de capacitao institucional e de modelos de governao e de governance. A melhor evidncia de que
esta adaptao ser absolutamente crucial ilustrada pela muito lenta adaptao do portfolio de projetos
municipais para o prximo perodo de programao, a qual revela uma profunda inrcia resultante de
perodos de programao anteriores, nos quais a inovao em matria de tipologia de projetos no foi
considervel.
Os municpios tm evidenciado constrangimentos diversos no que se refere adequao das suas
competncias organizativas, tecnolgicas e tcnicas multidimensionalidade das suas atribuies e aos
problemas e desafios que a situao econmica e social do pas vem acentuando. E sobretudo a grande
maioria dos municpios algarvios est hoje perante constrangimentos financeiros e de impossibilidade de
recrutamento de recursos humanos mais qualificados para fazer face s exigncias de aprofundamento
tcnico que a resposta aos novos problemas locais implica e s prprias exigncias da programao em
termos de constituio de uma nova carteira de projetos.
Por outro lado, os quadros referenciais da poltica europeia, nomeadamente no contexto da preparao do
prximo perodo de programao dos Fundos Estruturais, tm acentuado a importncia das prticas de
cooperao e de concertao inter-institucional e intermunicipal no sentido de uma estratgia de
interveno baseada em resultados. Por sua vez ainda, as opes nacionais de reforma da Administrao
Pblica tendem a enquadrar-se nas prioridades europeias de melhoria dos nveis de governao e de
governance, a diversas escalas, apelando para prioridades de articulao das polticas pblicas a nvel
horizontal (intersetorial) e vertical (entre os vrios nveis da administrao pblica), de modernizao dos
servios pblicos e de reorganizao territorial.
Os desafios de capacitao que este novo quadro de programao implica interpelam vrios tipos de
atores.
Em primeiro lugar, a prpria AMAL se pretender reforar a coordenao de projetos intermunicipais a
submeter ao PO Algarve 2014-2020 e a outros instrumentos de financiamento no mbito da estratgia
preconizada pelo PLANO no pode deixar ela prpria de candidatar-se a um processo de capacitao. O
programa de capacitao tcnica e institucional da AMAL pode envolver no apenas a valorizao dos
seus recursos tcnicos e humanos j existentes, como assegurar tambm a coordenao de processos
de valorizao de recursos humanos de que o territrio da Regio, nas suas mltiplas geometrias variveis
possveis, necessita, como por exemplo agentes territoriais de intermediao com as polticas de
desenvolvimento socioeconmico de zonas de baixa densidade.
91

Em segundo lugar, nas condies atuais de dificuldade de recrutamento de recursos humanos, os

municpios estaro perante necessidades de capacitao institucional que passam essencialmente por
formao de reciclagem e de reforo de competncias, tendo em vista o melhor aproveitamento possvel
dos recursos humanos e tcnicos existentes.
Em terceiro lugar, as prprias associaes de desenvolvimento local que iro protagonizar parcerias locais
para a concretizao da figura de DLBC enfrentaro problemas de capacitao, capitalizando a sua
experincia na programao de aes cofinanciadas pelo FEADER e pelo FEAMP para os nossos desafios
de acesso ao FEDER e ao FSE em novos moldes a definir pela Autoridade de Gesto do PO Algarve.
Em quarto lugar, os processos de modernizao e capacitao administrativa que passaro por novas
modalidades de servios em linha com ampla utilizao de solues baseadas em TIC iro contemplar
significativas alteraes de processos de front office e de back office, cujo contedo reorganizacional ser
profundamente interpelativo da formao para a capacitao.
Finalmente e embora isso transcenda o mbito das preocupaes do PLANO AMAL, estes desafios ao
nvel da governao e da gesto das polticas e dos servios pblicos no atingem apenas as instituies
da administrao pblica e, neste caso, os municpios, mas colocam-se tambm s diferentes instituies,
com interveno local e regional, nos diversos domnios: da C&T&I, da economia (do tecido empresarial),
dos diversos sectores sociais, culturais, ambientais, cvicos, etc. e aos cidados. A capacitao dos
diferentes quadrantes institucionais e setoriais referidos torna-se uma condio indispensvel para o
sucesso e para a concretizao de resultados que decorram das estratgias alinhadas em prol de um
desenvolvimento, regional e local, competitivo e sustentvel, altamente devedoras de capital social, de
networking e de mltiplas formas de cooperao e de concertao inter-institucional.
Na regio do Algarve os desafios de melhoria da governao e da governance colocam-se em diversos
quadrantes da estratgia regional: ao nvel das estratgias de RIS3, ao nvel do desenvolvimento de um
cluster turstico mais competitivo, ao nvel da coeso urbana e territorial e da coeso social, ao nvel da
sustentabilidade ambiental e da preveno de riscos e com especial incidncia nas polticas integradas de
desenvolvimento socioeconmico de territrios mais rarefeitos de iniciativa empresarial e de
representatividade da oferta turstica.
Tal como est formulada, esta prioridade estratgica declinvel nos seguintes objetivos especficos:
F1. Reforar a capacidade tcnica e administrativa da AMAL para coordenao de projetos

intermunicipais a submeter ao PO Algarve 2014-2020, envolvendo funes de acompanhamento
e animao tcnica desses projetos;
F2. Promover solues intermunicipais de novos servios em linha, na geometria varivel

considerada mais pertinente para adequao s necessidades das populaes;
F3. Promover processos de reciclagem e de desenvolvimento de novas competncias para

recursos humanos dos municpios, para resposta a novas necessidades de populaes e
ajustamento s novas tipologias de projetos a promover pelos municpios;
F4. Fomentar condies de desenvolvimento de novas competncias no tecido institucional

de base local, designadamente no quadro da valorizao das parcerias protagonizadas pelas
DLBC;
F5. Promover processos de capacitao de redes de partenariado regional e local em

domnios que proporcionem condies aprofundadas de participao de comunidades e
populaes locais.
No mbito desta prioridade estratgica foi possvel identificar, no processo de auscultao dos municpios,
as seguintes reas de interveno especficas tomadas como as mais relevantes para responder ao
conjunto de objetivos principais enunciados:
Prosseguir os processos de modernizao administrativa nomeadamente na via da

desmaterializao de processos e na disponibilizao de servios online
92

Desenvolvimento de aes de formao dos tcnicos municipais em reas temticas sobre

administrao municipal,
Alargamento dos servios municipais em formato de balco nico,
Desenvolvimento e qualificao do portais autrquico,
Alargamento da experincias do Simplex Autrquico a toda a regio (uniformizao de

procedimentos administrativos e de regulamentos municipais),
Estabelecimento de servios municipais (em rede intermunicipal) de apoio ao empreendedorismo,
5.2. POSICIONAMENTO ESTRATGICO DA ESTRATGIA INTEGRADA DE

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL ALGARVE 2014-2020
5.2.1. PROGRAMA OPERACIONAL ALGARVE 2014-2020
Dentro do esforo de alinhamento entre a presente EIDT e o exerccio de programao do Programa
Operacional Regional do Algarve 2014-2020, foram estabelecidas eixos de conexo entre cada uma das
Prioridades Estratgicas formuladas para o primeiro documento e os Objetivos Especficos estabelecidos
para o segundo.
O quadro seguinte procura demonstrar em que termos os objetivos de desenvolvimento especficos, em
que as prioridades estratgicas do PLANO AMAL 2014-2020 so declinadas, so acomodados na
estratgia de programao do PO Algarve 2014-2020, reportando nesse sentido aos eixos prioritrios do
PO, s prioridades de investimento que ele mobiliza e ao enunciado preliminar de tipologias de ao que
o PO Algarve se prope apoiar (colunas 2, 3 e 4). A verso do PO Algarve utilizada para o efeito data de
outubro de 2014.
93

PRIORIDADES
ESTRATGICAS
/OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO
ESPECFICOS DO
PLANO AMAL 20142020
A1. Promover a
disseminao de
conhecimento cientfico
e tecnolgico e a
inovao empresarial
em territrios
demograficamente mais
rarefeitos;
EIXO
PRIORITRIO DO
PO
ALGAR-VE
ENVOLVIDO
EP 1
PRIORIDADES DE
INVESTIMENTO /
OBJETIVO
ESPECFICO
PI 1a/ OE 1.1.1
TIPOLOGIAS INDICATIVAS
A AMAL no promotora de projetos

neste domnio, mas antes as
infraestruturas e instituies de I&D que
protocolarem com a AMAL a conceo de
projetos para disseminao de
conhecimento neste tipo de territrios
Consolidar os centros de investigao e a
promover os seus projetos
PI 1b / OE 1.2.1.
I&D em copromoo orientada para as

problemticas de valorizao econmica
de recursos endgenos nestes territrios
A2. Criar condies

infraestruturais e
logsticas locais
favorveis
emergncia e
acolhimento de novas
atividades de
valorizao econmica
de recursos marinhos e
da economia do mar em
geral;
EP1
PI 1b /OE 1.2.1
Promoo da articulao e interao entre

as infraestruturas de I&D com as reas de
localizao empresarial
EP5
PI 8a / OE 8.8.1.
Unidades de apoio incubao de

iniciativas empresariais de pequena escala
de natureza inovadora,
A3. Concentrar e
organizar recursos
infraestruturais e de
empreendedorismo de
suporte valorizao
econmica do mundo
rural;
EP5
PI 8a / OE 8.8.1
Unidades de apoio incubao de

iniciativas empresariais de pequena escala
de natureza inovadora, incluindo as start
ups de base social; e, reabilitao da
figura dos Centros de Apoio Criao de
Empresas (CACE) para incubao de
ideias de negcio;
94

PRIORIDADES
ESTRATGICAS
/OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO
ESPECFICOS DO
PLANO AMAL 20142020
EIXO
PRIORITRIO DO
PO
ALGAR-VE
ENVOLVIDO
EP6
A4. Dotar os municpios

e os territrios de mais
baixa densidade de
recursos tcnicos e
humanos apetrechados
para a intermediao e
fomento de valorizao
e transformao
EP5
PRIORIDADES DE
INVESTIMENTO /
OBJETIVO
ESPECFICO
PI 8b / OE 8.9.1
Empreendedorismo local inovador

associado a atividades tradicionais,
artesanato e outros recursos endgenos:
criao de redes locais de promoo do
conhecimento e inovao, assente numa
lgica de recriao de produtos
endgenos, conceo de novos produtos,
design e marketing inovador para produtos
locais; qualificao e modernizao da
oferta de produtos endgenos, incluindo a
certificao e denominao de origem e a
aposta em novos canais de distribuio;
PI 9vi / OE 9.6.1
Apoio a Programas de Apoio ao

Empreendedorismo e Criao do Prprio
Emprego para desempregados e jovens
procura do primeiro emprego; e, apoios
integrados capacitao, formao
desenvolvimento de planos de negcios,
PI 9d / OE 9.10.1
Desenvolvimento de novos produtos no

mbito das Estratgias de
Desenvolvimento Local que potenciem um
maior conhecimento e valorizao
econmica dos recursos endgenos do
territrio (nomeadamente no apoio s
atividades tursticas nas zonas ruais);
consolidao e revitalizao do tecido
econmico local atravs do apoio ao
empreendedorismo, criao de
empresas e do prprio emprego e da
modernizao de iniciativas empresariais;
PI 8i / OE 8.1.1.
Apoios transio para a vida ativa de

jovens, por via de estgios neste tipo de
territrios
PI 8v / OE 8.5.2./ OE
8.5.3.
Aes de formao abrangentes
95

PRIORIDADES
ESTRATGICAS
/OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO
ESPECFICOS DO
PLANO AMAL 20142020
econmica de recursos
endgenos.
EIXO
PRIORITRIO DO
PO
ALGAR-VE
ENVOLVIDO
B1. Qualificar os
centros urbanos, com
foco nas estruturas
fsicas e das redes de
equipamentos, nos
espaos pblicos e
servio urbanos,
incluindo setores
relacionadas com a
oferta turstica ()
EP4
PI 6e / OE 6.5.1.
Operaes integradas de regenerao de

reas urbanas (ncleos histricos, zonas
ribeirinhas e periferias degradadas),
operaes integradas em reas urbanoporturias degradadas na tica da melhoria
do ambiente urbano, com criao de reas
de recreio, cultura e lazer, e na tica da
valorizao
econmica
das
reas
intervencionadas, com articulao/apoio do
FEAMP;
recuperao,
expanso
e
valorizao de sistemas e estruturas
ambientais urbanas; qualificao do
espao pblico atravs da criao de zonas
verdes,
ciclovias,
vias
pedonais,
equipamentos ligeiros para a prtica de
exerccio fsico e de lazer, entre outros;
regenerao das zonas urbanas ribeirinhas
atravs da integrao destes espaos na
vivncia da cidade como reas de lazer e
fruio do espao natural contemplando
intervenes de centros de atividades de
desporto
e
natureza,
espaos
renaturalizados,
passeios
ribeirinhos,
ciclovias, vias pedonais, entre outros; e,
aes de reaproveitamento de espaos
urbanos degradados de preferncia para
utilizao de atividades econmicas
geradoras de emprego.
EP3
PI 4c / OE 4.3.1.
Criao de programas de apoio

reabilitao urbana com vista melhoria
do desempenho energtico-ambiental dos
edifcios e equipamentos pblicos
existentes,
EP6
PI 9b / OE 9.8.1.
Aes de reabilitao urbana na habitao

social
EP4
PI 6c / OE 6.3.1.
Qualificao e divulgao de reas

naturais com relevncia turstica;
Promoo turstica dos stios de elevado
valor natural, cultural e paisagstico
atravs de suportes documentais ou
digitais; intervenes de conservao, de
reforo, de valorizao e aumento de
atratividade dos recursos naturais e da
sua biodiversidade (em
complementaridade s reas de
interveno da marca Parques de
B2. Qualificar os
sistemas ambiental e
paisagstico e
valorizar os recursos
naturais, assegurando
a reposio de reas
ambientalmente
degradadas ou em risco
e a gesto sustentvel
dos recursos naturais e
PRIORIDADES DE
INVESTIMENTO /
OBJETIVO
ESPECFICO
Insero de mo de obra altamente

qualificada nestes projetos
96

PRIORIDADES
ESTRATGICAS
/OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO
ESPECFICOS DO
PLANO AMAL 20142020
ambientais especfico
()
EIXO
PRIORITRIO DO
PO
ALGAR-VE
ENVOLVIDO
PRIORIDADES DE
INVESTIMENTO /
OBJETIVO
ESPECFICO
B3. Valorizar os
recursos e as
dinmicas culturais,
favorecendo
nomeadamente a
emergncia ou
consolidao de
atividades econmicas
baseadas em ativos
simblicos e na
criatividade artstica e
cultural,
EP4
PI 6c /OE 6.3.1.
B4. Valorizar os
recursos naturais bem
como, outros recursos
especficos ligados,
designadamente,
agricultura, floresta,
s pescas e outras
atividades tradicionais
(artes e ofcios
tradicionais), ()
EP1, EP4 e
EP5
Tendo em conta que a prioridade estratgica B2, com a qual a

Prioridade B4 est articulada, mobilizar prioridades de
investimento do EP4 Competitividade do Territrio, a prioridade
B4 dever ser implementada atravs de prioridades de
investimento do EP1 tais como a 1.2.2. (projetos de PME de
valorizao deste tipo de recursos) e no EP 5 atravs das PI 8.8. e
8.9. Esta prioridade estratgica pode ainda ser implementada
atravs da mobilizao das PI 9.6 e 9.10 (DLBC)
C1. Criar condies de

sustentabilidade e de
ocupao do territrio
rural
EP5 e EP6
Esta prioridade estratgica concretiza-se atravs da plena

integrao de intervenes FEADER, FEDER e FSE, mobilizando
as PI 8.9 (desenvolvimento do potencial endgeno), 9.6 e 9.10
(DLBC FSE e FEDER) e 9.8 atravs da dinamizao
socioeconmica de territrios de baixa densidade
C2. Promover social e

territorialmente a
progressiva qualificao
da populao e o
desenvolvimento de
competncias nos
diversos segmentos
etrios da populao
residente ativa, com
nfase nos grupos mais
vulnerveis;
EP5, EP6 e
EP7
PI 8iii / OE 8.3.1.
Apoio a Programas de Apoio ao

Empreendedorismo e Criao do Prprio
Emprego para desempregados,
PI 8v / OE 8.5.2
Formaes Modulares Certificadas,

Cheque Formao, e qualificao de
trabalhadores de setores afetados por
sazonalidade e alteraes conjunturais
Portugal); e, suporte s intervenes dos

percursos de natureza, que asseguram a
interpretao observao, usufruto e a
sensibilizao ambiental (Ex. Via
Algarviana, Rota Vicentina, Rotas de
Natureza e Birdwatching)
Valorizao e promoo de bens histricoculturais com elevado interesse turstico
(ex. monumentos, museus, etc.);
interveno na qualificao, reabilitao,
restauro do patrimnio cultural com vista
sua sustentabilidade e aumento de
visitantes; desenvolvimento de projetos de
animao e programao cultural em rede
com potencial de captao de fluxos
tursticos e com participao de diferentes
equipamentos culturais; e, Promoo de
patrimnio cultural martimo, atravs de
iniciativas ligadas atividade nutica;
97

PRIORIDADES
ESTRATGICAS
/OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO
ESPECFICOS DO
PLANO AMAL 20142020
C3. Combater
fenmenos e bolsas
de excluso social
EIXO
PRIORITRIO DO
PO
ALGAR-VE
ENVOLVIDO
EP6
PRIORIDADES DE
INVESTIMENTO /
OBJETIVO
ESPECFICO
PI 9i / OE 9.1.2
Formao em Competncias Bsicas e

outras Formaes Modulares certificadas
e apoios especficos ao emprego para
grupos vulnerveis; apoio qualificao e
emprego de pessoas com deficincias ou
incapacidade; Programas de
aprendizagem da lngua portuguesa;
Apoio ao acolhimento e integrao de
imigrantes (Mediao); e, apoios
especficos ao emprego para pessoas
vulnerveis (pessoas com deficincias ou
incapacidades);
PI 10i / OE 10.1.1
Cursos Bsicos de Ensino Vocacional
PI 10iii / OE 10.3.1
Formao para Adultos, ensino recorrente

e aes nos CQEPs
PI 10iv / OE 10.4.1
Cursos Profissionais e CETs de acordo

com a RIS 3.
PI 9i / OE 9.1.1
Interveno social junto de menores em

territrios vulnerveis - Programa
Escolhas; Bolsa Especializada de
Voluntariado; formao e sensibilizao
para um voluntariado de continuidade;
projetos para a sustentabilidade, inovao
e experimentao social; e, animao
territorial e Inovao Social.
98

PRIORIDADES
ESTRATGICAS
/OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO
ESPECFICOS DO
PLANO AMAL 20142020
EIXO
PRIORITRIO DO
PO
ALGAR-VE
ENVOLVIDO
PRIORIDADES DE
INVESTIMENTO /
OBJETIVO
ESPECFICO
PI 9vi / OE 9.6.1
PI 9d/ OE 9.10.1
DLBC focadas na interveno social:

Apoio a servios bsicos e respostas
sociais de proximidade, incluindo a
qualificao de infraestruturas e
equipamentos da rede institucional da
economia social com valncias/respostas
sociais reconhecidas;
C4. Racionalizar a
oferta e melhorar a
acessibilidade de
proximidade a
equipamentos e
servios de apoio social
e pessoal
EP6
PI 9iv / OE 9.4.1
Reorganizao dos Cuidados Continuados

e de Proximidade e criao de uma rede
de cuidados especializados e de
cuidadores de proximidade; criao de
uma Rede Local de Interveno Social
RLIS/ Respostas Integradas de Apoio
Social (Modelo estruturante de
organizao e funcionamento da
interveno social de base local; e,
dinamizao, com carcter regular, da
oferta de atividades dirigida comunidade
snior;
D1. Promover a
diminuio da
intensidade energtica
e carbnica das reas
urbanas
ambientalmente mais
degradadas
EP3
PI 4c / OE 4.3.1.
Criao de programas de apoio

reabilitao urbana com o objetivo de
aumentar a eficincia energtica dos
edifcios e equipamentos pblicos
D2. Valorizar o
potencial de sequestro
de emisses de
carbono dos municpios
mais rurais e
demograficamente
rarefeitos
EP3
PI 4e / OE 4.5.1
Desenvolvimento do Mercado de Carbono,

contribudo para o balano de emisses
nulo, particularmente envolvendo os
territrios de Baixa Densidade (em
articulao com o FEADER)
D3. Promover a
utilizao racional e
eficiente de energia e a
difuso de energias
renovveis
EP3
PI 4e / OE 4.5.1
Investimentos em operaes integradas

de eficincia energtica e aproveitamento
de energias renovveis em meio urbano,
incluindo a mobilidade sustentvel e a
participao dos cidados e partes
interessadas;
D4. Enriquecer
processos de reviso de
Planos Diretores
Municipais numa lgica
de descarbonizao.
EP3
PI 4e / OE 4.5.1
Apoio elaborao de planos de

mobilidade escala sub-regional na
perspetiva da sustentabilidade e da
articulao intermodal e intermunicipal; e,
estruturao de corredores (rede de
ecopistas, ciclovias, pedonal,
99

PRIORIDADES
ESTRATGICAS
/OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO
ESPECFICOS DO
PLANO AMAL 20142020
EIXO
PRIORITRIO DO
PO
ALGAR-VE
ENVOLVIDO
PRIORIDADES DE
INVESTIMENTO /
OBJETIVO
ESPECFICO
acessibilidade apessoas com mobilidade

reduzida, etc.)
E1.
Promover
o
combate integrado aos
impactos das mudanas
climticas
Essencialmente projetos intermunicipais de mbito sub-regional

focados em territrios mais fortemente atingidos pela eroso e
degradao de solos e por riscos de incndios. Esta PE no se
encontra alinhada com o PO Algarve, uma vez que a interveno
corresponde ao Programa Operacional Temtico que no cobre a
regio.
E2. Promover modelos

e experincias
integradas de
preservao e
valorizao de
ecossistemas
especficos e da
biodiversidade da
Regio Algarve
Recorrendo ao Fundo de Coeso, pretende-se apoiar a

participao de municpios em projetos regionais de preservao e
valorizao de reas relevantes em termos de biodiversidade,
integrando dimenses de indicadores de monitorizao de
qualidade e alertas ambientais, sensibilizao e comunicao,
intervenes infraestruturais de enquadramento de acesso de
populaes, centros interpretativos, etc. uma preocupao da
regio, alinhada com a estratgia regional, embora com
financiamento de Fundo de Coeso.
E3. Maximizar a
capacidade regional e
municipal de
preveno de riscos
naturais
Apoiar a participao ativa de municpios com zonas costeiras em

riscos srios de eroso em projetos regionais de minimizao de
riscos, sinalizao.
E4. Modernizar e
qualificar as redes de
infraestruturas
ambientais urbanas
No encontrando no PO Algarve prioridades de investimento

passveis de mobilizao e dadas as dificuldades de financiamento
da atividade municipal, o PLANO AMAL 2014-2020 visa sensibilizar
a interveno do Fundo de Coeso e do POSUER para a
relevncia de renovao/conservao de algumas infraestruturas
ambientais urbanas de grande utilizao por parte da procura
turstica
F1. Reforar a
capacidade tcnica e
administrativa da
AMAL para
coordenao de
projetos intermunicipais
EP8
PI 11i / OE 11.1.1
Esta prioridade estratgica concretizvel

por via de um plano de capacitao da
prpria AMAL, essencialmente
materializado num plano de formaoao dirigido a quadros da AMAL e de
municpios que venham a assumir a
coordenao de projetos intermunicipais
Formao dos trabalhadores em funes
pblicas associada a projetos de
modernizao administrativa (necessidade
de adaptao desta tipologia de modo a
abranger processos de formao-ao
focados nas competncias para a
coordenao de projetos intermunicipais
F2. Promover
solues
intermunicipais de
novos servios em
linha
EP8
PI 2c / OE 2.3.1
Apoio promoo de uma administrao e

servios pblicos em rede (digitalizao e
disponibilizao de servios online,
desmaterializao e reengenharia de
processos de front-office e back-office,
interoperabilidade de plataformas de
100

PRIORIDADES
ESTRATGICAS
/OBJETIVOS DE
DESENVOLVIMENTO
ESPECFICOS DO
PLANO AMAL 20142020
EIXO
PRIORITRIO DO
PO
ALGAR-VE
ENVOLVIDO
PRIORIDADES DE
INVESTIMENTO /
OBJETIVO
ESPECFICO
suporte) com interveno nos processos

de interao entre a Administrao e os
cidados e empresas, criando as
condies de acesso atravs da
identificao eletrnica; aes de fomento
do uso de novos modelos
descentralizados de prestao de servios
pblicos em rede de atendimento para
disponibilizao dos servios digitalizados
aos cidados e agentes econmicos;
F3. Promover
processos de
reciclagem e de
desenvolvimento de
novas competncias
para recursos humanos
dos municpios
EP8
PI 11i / OE 11.1.1
Formao dos trabalhadores em funes

pblicas associada a projetos de
modernizao administrativa
F4. Fomentar
condies de
desenvolvimento de
novas competncias
no tecido institucional
de base local
EP8
PI 11ii / OE 11.2.1
em articulao com
DLBC FSE
Projetos inovadores e iniciativas piloto de

boas prticas de redes de atores
institucionais;
F5. Promover
processos de
capacitao de redes
de partenariado
regional e local
EP8
PI 11ii / OE 11.2.1
em articulao com
DLBC FSE
Apoio tcnico coordenao,

dinamizao, execuo e
acompanhamento de planos de ao
territoriais e setoriais; projetos inovadores
e iniciativas piloto de boas prticas de
redes de atores institucionais; aes de
capacitao ao nvel da monitorizao e
acompanhamento de dinmicas territoriais
e avaliao de polticas.
Em sntese, conclui-se que existe um forte alinhamento entre a EIDT da AMAL e a componente estratgica
do PO Algarve 2020. Deste modo, complementarmente ao que se definiu como viso e misso da regio,
os objetivos deste documento estratgico esto relacionados de forma umbilical com os definidos para o
PO, mobilizando recursos com vista reduo do desemprego, incorporao de quadros qualificados,
minimizao das situaes de vulnerabilidade social, ao alargamento da oferta formativa e capacitao
institucional.
5.2.2. ESTRATGIA EUROPA 2020

Para simplificar a anlise do posicionamento da EIDT em relao Estratgia Europa 2020, elaborou-se
o quadro da pgina seguinte, que estabelece uma matriz de sinergias entre as prioridades da estratgia
europeia (e o respetivo indicador-alvo) e os objetivos especficos da estratgia regional. Essa relao est
devidamente acompanhada do ponto de partida regional, com informao do diagnstico precedente, do
prprio diagnstico associado ao PO e do Acordo de Parceria.
101

Como o prprio quadro sugere, as trs prioridades estratgicas europeias (crescimento inteligente,
sustentvel e inclusivo) esto suficientemente cobertas pelas PE e OE da EIDT proposta pela regio do
Algarve. A estratgia regional est amplamente alinhada com a estratgia europeia, a saber:
A PE A. Diversificao da base econmica da regio integra tanto a ambio do crescimento
inteligente, como do crescimento inclusivo, nomeadamente com o objetivo de criao de emprego.
Sendo assim, a criao de condies logsticas favorveis ao acolhimento ao cluster do mar e a
organizao econmica dos recursos, nomeadamente os relacionados com o mundo rural, so
objetivos que se encontram alinhados com o objectivo europeu de aumento da taxa de emprego.
Por sua vez, a promoo do conhecimento cientfico e tecnolgico, assim como a inovao
empresarial, tanto contribui para o incremento da despesa em I&D, como para a criao de
emprego.
Os instrumentos de poltica urbana, que esto concentrados na PE B. Alargamento da base
territorial e de ativos (recursos) para a competitividade, embora tambm contribua para o
alcance do crescimento europeu inclusivo, o contributo mais substancial posiciona-se na questo
da sustentabilidade dos recursos ambientais.
A PE C. Promoo do desenvolvimento socioeconmico de base local como instrumentochave da coeso social e territorial assume cobertura alargada da estratgia Europa 2020. Por
um lado, a valorizao dos recursos endgenos est alinhada com a prioridade de criao de
emprego e combate excluso social, ou seja, com o crescimento inclusivo. Por outro lado, o
crescimento inteligente observa um contributo via estratgias de qualificao da populao.
O crescimento sustentvel assume nesta estratgia uma PE prpria e exclusivamente dedicada
eficincia e sustentabilidade dos recursos, desde reduo da intensidade energtica
descarbonizaro da economia.
As prioridades mais operacionais e relacionadas com o fundo de coeso no assumem um
alinhamento direto com a estratgia europeia, embora contribuam para a eficcia das polticas
pblicas, sustentabilidade de recursos ou alargamento de servios pblicos e, por essa via, existe
um contributo indireto de forma alargada para o cumprimento da estratgia, mas em especial para
o crescimento inclusivo e sustentvel.
102

EUROPA 2020
Crescimento
Inclusivo
Crescimento Sustentvel
Crescimento Inteligente
Prioridade
Indicador
EIDT ALGARVE 2014-2020

Diagnstico Portugal
Investimento em
Investigao e
Desenvolvimento entre
2,7% e 3,3% do PIB
1,5%
2012)
Taxa de abandono
escolar precoce e
formao na
populao entre 18-24
anos de 10%
Objetivos
Especficos
mobilizar
Diagnstico
Algarve
A1
0,45% (2011)
19,2% (2013)
C2
20,2% (2012)
40% diplomados entre

os 30-34 anos que
tenham completado o
ensino superior ou
equivalente
29,2% (2013)
C2
22,8% (2012)
Emisses de Gases de
Efeito de Estufa
(variao de 1% face a
2005 em emisses no
CELE)
-12%(2012)
B2, B4, D2, D4
31% Energias
renovveis no
consumo de energia
final
24,6% (2012)
D3
Eficincia energtica
(ganho 20 % no
consumo de energia
primria face a 2005)
24,6% (2012)
B1, D1,
75% de emprego
(populao 20-64 anos)
65,6% (2013)
A1, A2, A3,

A4, B3, C1
-200 mil pessoas em

risco de pobreza
(variao face a 2008)
-92 mil (2011)
C3, C4
(provisrio,
66,3% (2012)
Fonte: Acordo de Parceria e PO Algarve 2020 (elaborao prpria)
103

5.3.
O PLANO AMAL 2014-2020 E A FORMAO DE PARCERIAS DLBC NO

TERRITRIO
De acordo com os termos estabelecidos pelo Acordo de Parceria, assumidos pela conceo do PO
Regional Algarve 2014-2020 nas suas sucessivas formulaes que assumiu durante a negociao com a
Comisso Europeia, a dimenso da programao territorial 2014-2020 no pode deixar de ser equacionada
tendo em conta a dinmica suscitada pelo instrumento DLBC. Essa realidade foi confirmada pelo convite
pblico ao reconhecimento das estratgias DLBC, sendo ainda relevante anotar que, de acordo com a
informao disponvel, as CIM devero pronunciar-se vinculativamente sobre as estratgias de parceria
local que a abertura do referido convite vai suscitar.
Nestes termos, enunciam-se alguns critrios gerais de orientao para a formao de parcerias DLBC no
territrio, de modo a que elas sejam coerentes com a estratgia que a AMAL pretende colocar no terreno
em estreito alinhamento com a estratgia regional e com a sua materializao em PO Regional Algarve
2014-2020.
5.3.1. DLBC RURAIS
No mbito deste tipo de parcerias, a EIDT AMAL 2014-2020 define como orientaes principais as
seguintes:
Estas estratgias locais sero cruciais para contriburem ativamente para as prioridades
estratgicas de diversificao da base econmica regional (Prioridades A), alargamento da base
territorial de competitividade (Prioridade B) e do desenvolvimento socio-econmico de base
territorial e inclusiva (Prioridade C), considerando a EIDT que so o espao certo para
dinamizarem no mbito local o microempreendedorismo e a criao de centros de recursos locais
de apoio formao do prprio emprego, bem como a promoo de projetos de
empreendedorismo e inovao social, devendo a criao de emprego sustentado constituir a
principal prioridade de gerao de resultados de tais parcerias;
A EIDT AMAL 2014-2020 considera que a dinmica de formao de parcerias deve cobrir a
totalidade do territrio algarvio considerado elegvel para incidncia das DLBC rurais, evitando
sobreposies de interveno e combatendo a atomizao de iniciativas destruidoras de recursos
que so escassos;
As DLBC rurais devem constituir um instrumento poderoso de cooperao entre territrios

municipais, cooperao essa que no deve marginalizar os municpios, mas deve garantir, pese
embora a relevncia destes na dinamizao de algumas iniciativas, a presena maioritria de
entidades da sociedade civil;
A AMAL reconhece a prtica j desenvolvida no terreno pelas associaes IN LOCO, ODIANA,

Associao Terras do Baixo Guadiana e Associao Vicentina, com as quais tem trabalhado
ativamente, que participaram tambm ativamente nos trabalhos de preparao da EIDT AMAL
2014-2020, valoriza a capacidade de aprendizagem e os aes de disseminao da sua atividade
no territrio que tm desenvolvido, pelo que considera relevante e indispensvel a sua presena
no quadro das DLBC rurais, sendo desejvel ainda que sejam avaliadas hipteses da sua
participao nas DLBC urbanas (ver orientaes em seco prpria);
A EIDT considera ainda que as DLBC rurais sero cruciais para trazer programao projetos
dirigidos agricultura local e aos seus principais agentes, constituindo-se em verdadeira
plataformas de articulao e integrao entre o FEADER, o FEDER e o FSE.
104

5.3.2. DLBC COSTEIRAS

A EIDT AMAL 2014-2020 considera que a abordagem economia do mar como ativo especfico da
economia regional ser tributria de uma estratgia multinvel:
Uma dimenso de natureza marcadamente regional, fortemente ancorada na gesto e promoo

da RIS 3 Algarve, que deve envolver instituies de mbito regional e at nacional;
Uma dimenso de cooperao intermunicipal, envolvendo articulao e integrao de iniciativas

relacionadas com equipamentos relevantes e sobretudo atividades porturias, que se encontra
listada nos domnios de interveno da EIDT;
Uma dimenso inframunicipal ligada essencialmente s intervenes em comunidades territoriais

relacionadas com a economia do mar, cuja base de sustentao econmica necessrio
diversificar, de matriz essencialmente local.
esta ltima dimenso que deve ser objeto de interveno por parte das DLBC costeiras, tambm em
estreita articulao com os desgnios da RIS 3 Algarve.
As orientaes da EIDT AMAL 2014-2020 para a formao de parcerias DLBC costeiras so as seguintes:
As parcerias devem assegurar a cobertura de toda a costa algarvia, segundo uma lgica de no
sobreposio de iniciativas, de otimizao dos recursos de iniciativa existentes e de alinhamento
pleno das economias locais costeiras com os desgnios da RIS 3 Algarve;
Devem focar a sua interveno e concentrar consequentemente recursos a mobilizar na criao

sustentada de postos de trabalho em atividades que contribuam para a afirmao regional da
economia do mar e para a diversificao do seu ncleo mais tradicional, no perdendo de vista a
integrao com o turismo algarvio;
Devem constituir-se em plataformas efetivas de integrao nos territrios-alvo dos instrumentos

FEAMP, FEDER e FSE;
Devem mobilizar capacidade de aprendizagem, de experincia e boas prticas adquiridas no

perodo de programao anterior, no perdendo de vista a questo do abandono escolar nas
comunidades piscatrias e o papel da formao com dupla certificao escolar e profissional;
Devem assumir-se tambm como espaos de promoo e valorizao do empreendedorismo em

estreita ligao com a dinamizao de pequenas infraestruturas de acolhimento a promover pela
EIDT AMAL 2014-2020.
5.3.3. DLBC URBANAS

As DLBC urbanas representam no quadro da programao o nvel desejvel para intervenes de
regenerao econmica, fsica e social de espaos e territrios intraurbanos, mobilizando para as parcerias
entidades e energias, integrando-as, as valncias necessrias para cobrir as diferentes dimenses da
regenerao de espaos urbanos bem delimitados e com indicadores justificativos de uma interveno
integrada.
As orientaes da EIDT AMAL 2014-2020 para a formao deste tipo de parcerias so as seguintes:
Devem procurar carrear para esta famlia de intervenes a experincia, capacidade de

aprendizagem e boas prticas de parcerias locais constitudas para outros efeitos como, por
exemplo, os GAL e os GAC, embora na matriz urbana devam ser acauteladas as suas
especificidades;
Apesar de se tratar de intervenes intraurbanas em torno das quais no existe experincia de

cooperao intermunicipal anterior, sero bem acolhidas parcerias que possam envolver mais do
105

que uma rea urbana, de modo a combater a atomizao de recursos e a insuficincia de recursos
alocados induzida pela gnese de um nmero excessivo de DLBC urbanas;
As parcerias devem privilegiar a organizao interna capaz de integrar na atuao diferentes

instrumentos de poltica, envolvendo no apenas instrumentos de poltica social cofinanciados pelo
PO Algarve 2014-2020, mas tambm instrumentos de poltica social de mbito central mas
aplicados na Regio como so por exemplos os CLDS e as RLIS;
desejvel ainda que as estratgias locais que suportam as parcerias DLBC urbanas tenham uma
forte integrao com os projetos urbanos submetidos pelos municpios prioridade de
investimento 6.5.
5.4.
A AMAL E OS INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO /MAPEAMENTOS A

ASSEGURAR PELO PO REGIONAL ALGARVE 2014-2020
Relativamente a esta matria, a AMAL assumiu politicamente o seguinte posicionamento:

5.4.1. A DESENVOLVER PELA AMAL
A AMAL prope-se liderar e coordenar os seguintes processos:
Plano de Aco de Desenvolvimento dos Recursos Endgenos - por se tratar da interveno

pblica nos territrios de baixa densidade em articulao com as DLBC rurais.
"Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel", cuja denominao adequada ao pacote da mobilidade

deveria ser Plano de Mobilidade e Transportes, de mbito intermunicipal
Plano de capacitao/formao da Administrao Local.
5.4.2. EM TERMOS DE CONCERT AO COM O MBITO MUNICIPAL LOCAL

A AMAL prope-se dinamizar os seguintes processos:
Planos integrados de regenerao urbana sustentvel.
Planos de ao de eficincia energtica.
Plano integrado de interveno local no mbito das intervenes junto das comunidades
desfavorecidas, urbanas e rurais.
5.4.3. PLANOS SETORIAIS

Neste domnio, a AMAL prope-se ser parceiro ativo nos seguintes processos:
Pacto Territorial para a Empregabilidade do Algarve
Pacto Territorial para a formao e emprego
Pacto para a incluso Social.
106

6. MODELO DE GOVERNAO
6.1. MODELO DE GESTO E ORGANIZAO
O modelo de gesto e organizao (MGO) que suportar a concretizao da EIDT AMAL 2014-2020 ser
constitudo pelas seguintes unidades:
Presidncia e Vice-Presidncias da AMAL que lideram politicamente a execuo da EIDT em

estreita articulao com o Conselho Intermunicipal (que superintende os servios da AMAL nos
termos do artigo 7 do Regulamento de Servios da AMAL), rgo plenrio em que a EIDT
validada, bem como os reportes da sua monitorizao, acompanhamento e avaliao e asseguram
a representao da EIDT na Plataforma Estratgica presidida pela CCDR Algarve;
Secretariado Executivo Intermunicipal que dirige todos os servios da AMAL e estabelece a

ligao permanente com a Presidncia e Vice-Presidncias;
Unidade de Contratualizao de Fundos Comunitrios que lidera todo o trabalho de gesto e

acompanhamento das candidaturas municipais inseridas nos domnios temticos atribudos pela
CCDR Algarve AMAL e assegura o reporte regular s estruturas tcnicas da Autoridade de
Gesto do PO Algarve;
Unidade de Estudos, Programas e Dinamizao Econmica e Social que implementa os

projetos de desenvolvimento liderados pela AMAL, que assegura tambm a coordenao e
dinamizao das parcerias de desenvolvimento assumidas pela EIDT e acompanha a evoluo do
sistema de indicadores;
Unidade de Formao e Valorizao de Ativos, responsvel pela coordenao de todos os

processos de formao e capacitao submetidos pela AMAL prioridade de investimento do PO
Algarve 2014-2020 que financiar estes processos, no apenas internos da AMAL, mas tambm
dos pblicos considerados cruciais para o bom xito da EIDT;
Conselho Estratgico para o Desenvolvimento Intermunicipal, com as competncias definidas

na lei das CIM e com a atribuio adicional de funcionar como plataforma de articulao regular
entre as DLBC (rurais, costeiras e urbanas) em atividade na Regio;
Painis de monitorizao e avaliao de resultados: Grupos de Trabalho Temticos

constitudos por entidades participantes no Conselho Estratgico e por outras
entidades/personalidades entendidas como cruciais para testemunhar e analisar criticamente os
resultados das aes preconizadas pela EIDT; os temas de constituio dos Painis sero
determinados a partir das Prioridades Estratgicas da EIDT, com juno das duas primeiras (de
natureza econmica) num s Painel.
Toda esta dinmica organizacional que suporta a EIDT AMAL 2014-2020 ser canalizada para a
Plataforma Estratgica Algarve 2020 atravs da representao que a AMAL assegurar nesse rgo.
6.2. RECURSOS E COMPETNCIAS

A concretizao do modelo de gesto e organizao atrs delineado assentar do ponto de vista dos
recursos e competncias no seguinte conjunto de princpios:
Maximizar plenamente os recursos tcnicos e humanos e competncias que integram o atual corpo
tcnico da AMAL, capitalizando sobretudo a experincia de contratualizao de Fundos
Comunitrios adquirida em perodos de programao anteriores e as dinmicas de concertao
intermunicipal j iniciadas;
107

Capacitar em termos de metodologias de ao e de apetrechamento tcnico os recursos humanos

que sero envolvidos no domnio de interveno configurado pela liderana e coordenao de
projetos que a AMAL assume no quadro da EIDT, que corresponde ao domnio em que pedido
AMAL um salto organizativo de maior expresso, reforando sempre que necessrio os recursos
internos de liderana, animao e coordenao de projetos;
Reforar as competncias da Unidade de Formao e Valorizao de Ativos no sentido de a

transformar num centro de recursos de suporte capacitao de instituies e de pblicos da
Regio diretamente envolvidos na concretizao da EIDT, segundo um modelo de formao
ao capacitao, tirando para isso partido das oportunidades de financiamento do PO Algarve
nesse domnio;
Mobilizar para a concretizao da EIDT as capacidades tcnicas e humanas j existentes nas

entidades que sero parceiras da AMAL neste processo, independentemente de tais entidades
poderem tambm ser apoiadas pelos processos de capacitao anteriormente referidos.
De acordo com os elementos do mapa de pessoal 2015, que identifica 17 postos de trabalho na AMAL,
dos quais 12 so tcnicos superiores, verifica-se que as trs unidades diretamente relacionadas com a
futura implementao da EIDT apresentam dois tcnicos superiores, perfazendo um total de 6 tcnicos
superiores, aos quais se deve acrescentar o responsvel pela Unidade de Planeamento Estratgico,
Assessoria Tcnica e Projetos que coordena funcionalmente os servios, podendo assim representar um
conjunto de 7 tcnicos superiores afetos futura implementao da EIDT, mesmo que este ltimo tcnico
superior possa representar uma imputao de 50 a 75% do seu tempo EIDT.
Nestes termos, a avaliao das exigncias de animao, monitorizao e acompanhamento da EIDT
AMAL 2014-2020 sugere que a Unidade de Estudos, Programas e Dinamizao Econmica possa contar
com mais dois tcnicos superiores.
6.3. MECANISMOS DE ACOMPANHAMENTO, MONITORIZAO E AVALIAO

Tal como resulta do quadro estratgico proposto na EIDT AMAL 2014-2020 e nos elementos j
apresentados em matria de modelo de governao, a EIDT implicar para a AMAL um investimento
tcnico e organizacional que est muito para alm dos processos de contratualizao de fundos
comunitrios que tem assumido com xito em perodos de programao anteriores. O salto organizacional
decorre sobretudo do papel proactivo que a EIDT atribui AMAL em termos de liderana, animao e
coordenao de projetos (que independente do processo de contratualizao) e do relacionamento de
parceria que exige com alguns atores locais.
Um salto desta envergadura e natureza exige que a funo acompanhamento, monitorizao e avaliao
assuma uma outra expresso nas prticas e processos internos da AMAL, justificando entre outros aspetos
o reforo de recursos tcnicos e humanos defendido no ponto anterior.
O sistema de acompanhamento, monitorizao (essencialmente estratgica, entenda-se) e avaliao est
organizado em funo dos seguintes domnios:
Sistema de indicadores de resultado (ver captulo 8 deste documento);
Bateria de indicadores de realizao e resultado dos projetos submetidos ao PO Algarve 20142020;
Misses de acompanhamento fsico e de reunies de trabalho com promotores de projetos

submetidos ao PO Algarve 2014-2020 destinadas a discutir as condies de progresso dos
projetos, a identificao de constrangimentos boa execuo dos projetos e a proposta de
solues para os remover;
Acompanhamento dos resultados dos processos de capacitao constantes da EIDT, atravs da

inquirio dos participantes nesses processos de capacitao e de avaliaes de terreno
realizadas aos projetos que beneficiaram de apoios de capacitao;
108

Animao e coordenao de painis de monitorizao/avaliao dos resultados da programao

no territrio, de natureza temtica com cobertura prxima das prioridades da EIDT AMAL 20142020, constitudos de entre as instituies que integram o Conselho Estratgico da AMAL e por
personalidades com conhecimento aprofundado dos efeitos da programao EIDT e do PO
Algarve 2014-2020 no territrio.
6.4. PARCERIAS E REDES

Em matria de parcerias, este captulo do documento remete para o subcaptulo de anlise de
stakeholders, na qual so mencionadas todas as parcerias que a EIDT considera relevantes para uma
abordagem o mais eficaz possvel s prioridades estratgicas da EIDT AMAL 2014-2020.
Como foi anteriormente sublinhado, todas as parcerias a anunciadas so estruturadas a partir de um
elemento fundamental de organizao que est associada presena da AMAL na Plataforma Estratgica
Algarve 2020, presidida pela Presidncia da CCDR Algarve.
As parcerias estruturantes da EIDT AMAL 2014-2020 so as seguintes:
Para a dinamizao econmica
A dinamizar entre a AMAL, a Universidade do Algarve e as instituies-aposta do sistema cientfico

e tecnolgico a valorizar por via da RIS 3;
Com o objetivo de que as atividades de I&DT possam ter algum contributo para a valorizao
econmica de recursos endgenos da baixa densidade
Minimizando riscos de agravamento de assimetrias territoriais
Assumindo o princpio de que sem disseminao (difuso) a inovao equivale, regra geral, a
agravamento de disparidades.
Em matria de microempreendedorismo
Constituio de uma parceria coordenadora de todo o processo, envolvendo AMAL /CRIA Diviso de
Empreendedorismo da Universidade do Algarve /ANJE, com uma multiplicidade de mediaes
institucionais:
Municpios; Enterprise Europe Network; Regio de Turismo do Algarve; CRIA; IAPMEI; NERA; In
Loco; Vicentina; Odiana; IEFP; AHETA; IPDJ; ACRAL; CEAL; AHISA; GAC'S; GAL'S; Direo
Regional de Agricultura e Pescas do Algarve;
Exigindo ainda alguma racionalizao do processo de territorializao da parceria, tendo em vista

o potencial de interveno do PO Regional e o da aplicao de instrumentos financeiros, que
exigir parceiros com know-how prprio.
Para o combate ao abandono escolar

A AMAL assume nesta matria a posio de fundo de partilhar este domnio com os Municpios e as
Entidades que integram o terceiro sector:
Dificuldades: fenmeno mais urbano e costeiro do que rural logo com implicaes nos
instrumentos financiveis pelo PO
Articulao necessria com as DLBC urbanas e costeiras que venham a constituir-se
Eventuais parcerias municipais: aguardando-se dinmica de pr-qualificao de DLBC.
109

Em matria de ofertas formativas

A AMAL no integrar as parcerias das DLBC, assumindo a opo estratgica de dinamizar parcerias
territorializadas por domnio de modo a cobrir as diferentes realidades territoriais da regio, cabendo-lhe a
monitorizao de todo o processo.
Em termos de cooperao intermunicipal de contiguidade geogrfica
A AMAL utilizar a experincia do Algarve Central como efeito de deminstrao para dinamizar outras
formas de cooperao de contiguidade j ensaiadas no passado e entretanto esmorecidas.
6.5. SISTEMA DE INTELLIGENCE

A EIDT AMAL 2014-2020 entende o sistema de intelligence considerado necessrio para a sua
implementao como um modelo de monitorizao estratgica da EIDT, que dever constituir o principal
elemento de animao e dinamizao do Conselho Estratgico Intermunicipal que funcionar nos termos
legais junto da AMAL.
O referido sistema de monitorizao estratgica deve ser constitudo atravs de uma plataforma de
informao digital que seja acessvel por todos as entidades que integram o Conselho Estratgico
Intermunicipal que deve ter por especial objetivo alimentar um sistema de indicadores de realizao e
resultado que permita acompanhar estrategicamente a implementao da EIDT AMAL 2014-2020. Deve
ter-se em conta que o xito da EIDT no depende apenas dos investimentos municipais financiados
segundo esse quadro de orientao estratgica, mas tambm de projetos assumidos por outros
stakeholders que no a AMAL ou os municpios.
O sistema de intelligence para alm do sistema de indicadores (ver captulo 7) deve integrar segundo a
orientao da EIDT AMAL um painel de projetos que se vai renovando medida que vai avanando a
programao e a execuo das operaes. A seleo desses projetos advir do seu carter estratgico
para a concretizao dos objetivos, sob o racional de que esses projetos, por alguma razo particular,
comearem a ter problemas de execuo ou a ter execuo com resultados desviados do que fora
efetivamente programado ou concebido, isso significar que a EIDT estar em estado de alerta de
cumprimento estratgico.
O sistema de intelligence ser assim constitudo por duas componentes essenciais: a plataforma de
informao digital e o painel rotativo de projetos que implicar audies e reunies de trabalho especficas
com os seus promotores e potenciais beneficirios; o primeiro envolve a mobilizao de informao
quantitativa; a segunda, pelo contrrio, implicar mobilizao de informao essencialmente qualitativa
que dever ser extrapolada em combinao com a primeira dimenso.
110

7. PLANO DE AO
7.1.
ALCANCE DO PLANO DE AO
Como generalizadamente conhecido, o perodo de programao 2014-2020, para alm das condies
de incerteza que predominaram na sua preparao, o que por si s tendeu a penalizar a concretizao de
projetos por parte dos municpios, oferece particulares dificuldades aos municpios em termos de
engenharia de projeto e sua transformao em candidaturas. De facto, no s a lgica de produo e
demonstrao de resultados tem fortes implicaes em matria de engenharia de projeto, obrigando a
particulares preocupaes na gerao de informao pertinente por parte dos projetos, como a forte
relevncia de projetos FSE na programao coloca exigncias particulares em termos tcnicos e de
gestao de parcerias pertinentes.
O trabalho sistemtico de auscultao e de reunies tcnico-polticas de trabalho realizados com os
municpios e com a prpria estrutura tcnica da AMAL, em diferentes momentos ao longo da elaborao
do Plano AMAL, confirmou essas dificuldades e o reconhecimento que AMAL e municpios teriam de
realizar um forte investimento no robustecimento tcnico dos projetos para o novo perodo de
programao. Esse investimento exige tempo e condies financeiras timas para recompor carteiras de
projetos, condies nem sempre suscetveis de ser reunidas.
Do ponto de vista da concluso do Plano AMAL 2014-2020 e da elaborao do Plano de Ao que dever
corporizar em projetos e aes a EIDT AMAL tal qual ela foi submetida para reconhecimento a nvel
regional e nacional, entendeu-se que, neste contexto de ajustamento municipal em curso s exigncias do
novo perodo de programao, o Plano de Ao no poderia ser um instrumento nem rgido nem acabado.
Deveria, pelo contrrio, ser um instrumento flexvel (em funo das prprias incidncias dinmicas da
implementao do PO Algarve 2014-2020) e funcionar para os municpios como um referencial orientador
para a realizao de investimentos em matria de engenharia de projeto. Deve ainda referir-se que s
mesmo muito recentemente foram conhecidos os regulamentos de suporte aos diferentes domnios da
programao. E no podemos ainda ignorar que algumas das candidaturas municipais sero tributrias
(para lanamento de avisos por parte da CCDR-Algarve) dos processos de mapeamento (a submeter
Comisso Europeia), alguns dos quais a AMAL assumiu que seriam realizados sob a sua jurisdio.
Face a todo este contexto, foi decidido em acordo com a AMAL que o Plano de Ao deveria conter apenas
referncias a tipologias de projetos sobre as quais a equipa tcnica encontrou evidncias no terreno de
poderem corresponder a candidaturas municipais, no se justificando ainda, por falta de homogeneidade,
a indicao dos montantes de investimento e de cofinanciamento por parte dos FEEI.
Assim, o Plano de Ao AMAL 2014-2020 que se prope materializar a EIDT oportunamente reconhecida
est organizado do seguinte modo:
Parte das prioridades estratgicas definidas na EIDT AMAL 2014-2020 (coluna 1);
Associa a prioridade de investimento e o objetivo especfico contemplados no Portugal 2020 e

preferencialmente no PO Regional Algarve 2014-2020 (coluna 2);
Explicita tipologias de projetos que podem ser submetidos referida prioridade de investimento
(coluna 3);
Apresenta os exemplos concretos de projetos (e os municpios que os protagonizaro) que foi

possvel identificar junto dos municpios que aderiram aos sucessivos momentos de auscultao
(coluna 4).
O Plano de Ao individualiza ainda os projetos que a prpria AMAL se prope desenvolver neste perodo
de programao.
Com esta configurao o Plano de Ao constitui o instrumento flexvel que AMAL e municpios
preconizavam e orienta ambos no trabalho de investimento tcnico em engenharia de projeto.
111

7.2.
TIPOLOGIAS E PROJETOS PARA O PLANO DE AO
A longa tabela reproduzida a partir da pgina seguinte apresenta a estrutura do Plano de Ao AMAL que
foi possvel sistematizar a partir do tambm longo e diversificado processo de auscultao dos municpios,
oportunamente descrito neste documento.
A estrutura do Plano de Ao retoma a organizao da EIDT atrs apresentada e corporiza-a com projetos
AMAL e projetos que os municpios se propem promover.
112

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Prioridade de Investimento
mobilizvel/ Objetivo Especfico
Tipologias de projetos
Exemplo de projetos
Consolidao dos centros

de investigao atravs de
requalificao
ou
alargamento
infraestrutural, desde que
alinhados com a RIS3;
Projeto de transferncia de conhecimento para as

reas de baixa densidade (AMAL/U. Algarve/C. M.
Aljezur)
A. Diversificao da base econmica da regio

PI 1a/ OE 1.1.1
Promoo
conjuntos;
A1. Promover a disseminao
de conhecimento cientfico e
tecnolgico e a inovao
empresarial em territrios
rarefeitos
PI 1b/ OE 1.2.1.
de
projetos
I&D em co promoo
orientada
para
as
problemticas
de
valorizao econmica de
recursos endgenos nestes
territrios;
Apoio na preparao de
candidaturas
e
na
divulgao e disseminao
de
resultados
de
investigao;
A2. Criar condies

infraestruturais e logsticas
locais favorveis emergncia
e acolhimento de novas
atividades de valorizao
PI 1b /OE 1.2.1
Promoo da articulao e
interao
entre
as
infraestruturas de I&D com
as reas de localizao
empresarial
Plo regional de inovao (C. M. Lagos)

NOTA: A AMAL no promotora de projetos neste
domnio, mas antes as infraestruturas e instituies
de I&D que protocolarem com a AMAL a conceo de
projetos para disseminao de conhecimento neste
tipo de territrios.

domnio, mas antes as empresas de I&D que
protocolarem com a AMAL a conceo de projetos
para disseminao de conhecimento neste tipo de
territrios.
Dinamizao e promoo da Economia do Mar,

nomeadamente atravs da criao e dinamizao
do Centro de Inovao Empresarial do Mar (C. M.
Albufeira);
113

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
marinhos e da economia do
mar em geral
PI 8a / OE 8.8.1.
PI 8a / OE 8.8.1
A3. Concentrar e organizar

recursos infraestruturais e de
empreendedorismo de suporte
valorizao econmica do
mundo rural
Exemplo de projetos
Unidades de apoio
incubao de iniciativas
empresariais inovadoras no
domnio da Economia do
Mar
Construo do Centro Nutico de Castro Marim (C.

M. Castro Marim);
Requalificao do Centro Nutico (C. M. Lagos)
Projeto Economia do Mar: infraestruturao de
espaos para empresas e formao de Recursos
Humanos (C. M. Vila Real de Santo Antnio/C. M.
Albufeira/C. M. Portimo);
Plataforma Logstica de Tunes (C. M. Silves);
Polo de investigao das espcies: marisco no
Parque Empresarial de VRSA (C. M. Vila Real de
Santo Antnio);
Observatrio da Economia do Mar (C. M. Vila Real
de Santo Antnio);
Incubadora de mariscos (C. M. Vila Real de Santo
Antnio);
Criao do centro de tecnologias do mar (C. M.
Olho)
Unidades de apoio
empresariais de pequena
escala
de
natureza
inovadora
Criao e dinamizao dos viveiros de empresas,

assim como a promoo da identificao de
competncia dos centros de investigao (C. M.
Aljezur/ C. M. Castro Marim/ C. M. S. Brs de
Alportel/ C. M. Vila Real de Santo Antnio);
Capacitao das incubadoras e centros empresariais
atuais (C. M. Alcoutim/ C. M. Castro Marim/ C. M.
So Brs de Alportel);
Construo do Parque de Feiras e Mercados de
Alcantarilha e de So Bartolomeu de Messines (C.
M. Silves);
Construo do Parque de Feiras e Exposies (C. M.
Monchique);
Dinamizao da Feira da Serra de So Brs de
Alportel (C. M. So Brs de Alportel);
Reabilitao da figura dos

Centros de Apoio Criao
de Empresas (CACE) para
incubao de ideias de
negcio;
114

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
PI 8b / OE 8.9.1
Exemplo de projetos
Criao de redes locais de

promoo
do
conhecimento e inovao,
assente numa lgica de
recriao de produtos
endgenos, conceo de
novos produtos, design e
marketing inovador para
produtos locais;
Criao de uma Rede de Espaos de co-working (C.

M. So Brs de Alportel);
Dinamizao e criao dos Gabinetes do
Empreendedor (C. M. So Brs de Alportel/ C. M.
Olho);
Projetos de animao do comrcio local (C. M. So
Brs de Alportel);
Projeto de valorizao e promoo de recursos
endgenos, nomeadamente da dieta mediterrnica,
frutos secos, laranja, medronho do Algarve ou
compotas (C. M. Alcoutim/ C. M. Lagos/ C. M.
Lagoa/ C. M. Tavira/ C. M. So Brs de Alportel);
Modernizao dos lagares do azeite (C. M.
Alcoutim);
Beneficiao dos Celeiros em Vila do Bispo (C. M.
Projeto de valorizao da queijaria do Azinhal (C. M.
Castro Marim);
Requalificao dos mercados municipais (C. M.
Silves/ C. M. Vila do Bispo/ C. M. Lagos/ C. M.
Castro Marim);
Animao do mercado municipal (C. M. Olho/ C.
Apoio a iniciativas de circuitos curtos de
produo/consumo (C. M. Lagoa/ C. M. Vila Real de
Santo Antnio);
Criao de um mercado abastecedor (C. M. Lagos);
Apoio tcnico Casa do Agricultor (C. M. Vila Real
de Santo Antnio);
Certificao de produtos (C. M. Lagos/ C. M. So
Brs de Alportel;
Qualificao
e
modernizao da oferta de
produtos
endgenos,
incluindo a certificao e
denominao de origem e a
aposta em novos canais de
distribuio;
Requalificao de espaos
comunitrios
com
o
objetivo de ancorar o
desenvolvimento
da
economia dos recursos
endgenos;
Estratgias
rural;
PI 9vi / OE 9.6.1
de
turismo
Programas de Apoio ao
Empreendedorismo e
Criao
do
Prprio
Emprego
para
desempregados e jovens
115

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
procura
do
emprego;
Constituio de bolsas de espaos empresariais no

centro da cidade (C. M. Albufeira);
primeiro
Apoios
integrados
capacitao,
formao
desenvolvimento de planos
de negcios;
Centro de Cincia Viva Rural (C. M. Monchique);
Promoo do artesanato e
ofcios tradicionais
Apoio
empreendedorismo
cooperativo
PI 9d / OE 9.10.1
ao
Desenvolvimento de novos
produtos no mbito das
Estratgias
de
Desenvolvimento Local que
potenciem
um
maior
conhecimento
e
valorizao econmica dos
recursos endgenos do
territrio (nomeadamente
no apoio s atividades
tursticas nas zonas ruais);
Promoo de produtos
locais e restantes recursos
endgenos;
Consolidao
e
revitalizao do tecido
econmico local atravs do
apoio
ao
116

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
empreendedorismo,
criao de empresas e do
prprio emprego e da
modernizao de iniciativas
empresariais;
PI 8i / OE 8.1.1.
A4. Dotar os municpios e os
territrios de mais baixa
densidade de recursos tcnicos
e humanos apetrechados para
a intermediao e fomento de
valorizao e transformao
endgenos
Apoios transio para a

vida ativa de jovens, por via
de estgios neste tipo de
territrios
Apoio a desempregados de
longa durao
PI 8v / OE 8.5.2./ OE 8.5.3.
Aes de formao
Projeto de Estgios em atividades empresariais de

valorizao dos Recursos Endgeno (C. M. Lagos);
Criao da ARCA - Centro de Valorizao e
dinamizao de Produtos e Servios Locais (C. M.
Aljezur);
Casa do Medronho (C. M. Monchique);
Constituio do Centro Empresarial do Mundo Rural
(C. M. Albufeira);
Refuncionalizao do Palcio Gama dos Lobos para
ECOA - Escola de Criatividade em Artes e Ofcios (C.
M. Loul);
Programa de estgios e de apoio ao
empreendedorismo para alunos finalistas de cursos
profissionais e jovens empresrios (C. M. Loul);
B. Alargamento da base territorial e de ativos (recursos) para a competitividade

PI 6e / OE 6.5.1.
B1. Qualificar os centros
urbanos, com foco nas
estruturas fsicas e das redes de
equipamentos, nos espaos
pblicos e servio urbanos,
incluindo setores relacionadas
com a oferta turstica ()
Operaes integradas de
regenerao de reas
urbanas
(ncleos
histricos, zonas ribeirinhas
e periferias degradadas),
operaes integradas em
reas
urbano-porturias
degradadas na tica da
melhoria do ambiente
urbano, com criao de
reas de recreio, cultura e
Projetos de Reabilitao dos Centros Urbanos:

Reabilitao dos bairros de habitao
social (C. M. Loul/ C. M. Silves);
Requalificao Urbana da Zona Oeste da
Vila de Alcoutim (C. M. Alcoutim);
Requalificao da Zona Ribeirinha (C. M.
Alcoutim/ C. M. Aljezur/ C. M. Tavira/ C. M.
Vila Real de Santo Antnio/ C. M. Olho/ C. M.
Faro);
Refuncionalizao de edifcios para a
atividade empresarial (C. M. Albufeira);
117

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
lazer, e na tica da
valorizao econmica das
reas
intervencionadas,
com articulao/apoio do
FEAMP;
Recuperao, expanso e
valorizao de sistemas e
estruturas
ambientais
urbanas;
Qualificao do espao
pblico atravs da criao
de zonas verdes, ciclovias,
vias
pedonais,
equipamentos ligeiros para
a prtica de exerccio fsico
e de lazer, entre outros;
Regenerao das zonas
urbanas ribeirinhas atravs
da
integrao
destes
espaos na vivncia da
cidade como reas de lazer
e fruio do espao natural
contemplando
intervenes de centros de
atividades de desporto e
natureza,
espaos
renaturalizados, passeios
ribeirinhos, ciclovias, vias
pedonais, entre outros; e,
aes de reaproveitamento
de
espaos
urbanos
degradados de preferncia
Exemplo de projetos
Requalificao do Parque de
Estacionamento de Silves (C. M. Silves);
Requalificao do Casino de Armao de
Pra (C. M. Silves);
Remodelao do Pavilho da FISSUL (C.M.
Silves);
Refuncionalizao da C+S de Aljezur para
Edifcio dos Paos do Concelho (C. M. Aljezur);
Converso do edifcio da antiga Lota na
Zona ribeirinha de Portimo num Centro de
Interpretao (C. M. Portimo);
Recuperao do Arco da Igreja da Graa
(C. M. Loul);
Requalificao do Centro Urbano (C. M.
Aljezur);
Revitalizao do Centro Histrico (C. M.
Requalificao do Centro Urbano de
Sagres (C. M. de Vila do Bispo);
Construo de novo edifcio para os Paos
do Concelho (C. M. Monchique);
Reabilitao da cidade de Lagos (C. M.
Lagos);
Recuperao da Igreja Nova (C. M.
Aljezur);
Construo de um canil intermunicipal (C.
M. Aljezur);
Requalificao do Jardim da Repblica (C.
M. Silves);
Refuncionalizao do edifcio dos Paos do
Concelho de Aljezur para a sua utilizao como
biblioteca (C. M. Aljezur);
118

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
para
utilizao
de
atividades
econmicas
geradoras de emprego;
PI 4c / OE 4.3.1.
PI 9b / OE 9.8.1.
Criao de programas de
apoio reabilitao urbana
com vista melhoria do
desempenho energticoambiental dos edifcios e
equipamentos
pblicos
existentes;
Aes de reabilitao
urbana na habitao social
ou reas de interveno
prioritria;
Construo
de
equipamentos
pblicos
destinados
ao
desenvolvimento social das
comunidades;
Exemplo de projetos
Refuncionalizao de edifcios municipais
para habitao social (C. M. Aljezur);
Construo dos Paos do Concelho (C. M.
Castro Marim);
Requalificao da zona envolvente Cruz
de Portugal e Palcio da Justia (C. M. Silves);
Requalificao do Centro Histrico de So
Bartolomeu de Messines (C. M. Silves);
Intervenes de requalificao integradas
na ARU de Faro (C. M. Faro);
Requalificao de vias de comunicao (C.
M. Castro Marim/ C. M. Silves/ C. M.
Albufeira/ C. M. Loul/ C. M. Aljezur/ C. M.
Portimo);
Construo do Cais de Almada dOuro e da
Foz de Odeleite (C. M. Castro Marim);
Expanso da zona industrial de Vila do
Bispo (C. M. Vila do Bispo);
Recuperao do antigo Convento de Santo
Antnio (C. M. Loul);
Reabilitao do antigo convento (C. M.
Lagos);
Reabilitao de auditrio (C. M. Lagos);
Requalificao do espao pblico e
parques infantis (C. M. Lagoa/ C. M. Castro
Marim);
Requalificao urbanstica da zona
costeira e centro histrico (C. M. Loul);
Requalificao dos percursos pedonais (C.
M. Loul);
Requalificao e refuncionalizao do
edificado (C. M. Tavira);
Requalificao da rea envolvente ao
Porto de Pesca (C. M. Olho);
119

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Reabilitao urbana das freguesias do

concelho de Monchique (C. M.
Monchique);
Construo habitao municipal (C. M.
Monchique)
Projetos de promoo da oferta turstica:

Desenvolvimento do Centro de
Documentao e de Histria Local de Albufeira
(C. M. Albufeira);
Construo do Quintal da CMA (C. M.
Albufeira);
Requalificao das Torres de Almedina 4,
5 e 6 (C. M. Silves);
Criao de um Espao Cultural na Zona
Oeste da Vila de Alcoutim (C. M. Alcoutim);
Valorizao do Castelo Velho de Alcoutim
(C. M. Alcoutim);
Requalificao da Ponte Medieval de
Silves (C. M. Silves);
Concluso da recuperao da Villa
Romana da Abicada (C. M. Portimo);
Requalificao do Castelo de Castro
Marim (C. M. Castro Marim);
Reabilitao do Forte S. Sebastio (C. M.
Castro Marim);
Reabilitao do Forte do Beliche (C. M.
Vila do Bispo);
Miradouro da Baleeira Sagres (C. M. Vila
do Bispo);
Reabilitao e refuncionalizao da torre
do relgio (antiga morgue) (C. M. Albufeira);
(C. M. Alcoutim);
120

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Construo de plos museolgicos (C. M.
Vila do Bispo);
Recuperao Solar da Msica Nova (C. M.
Loul);
Refuncionalizao de um edifcio para
albergar a Casa da Memria So-Brasense (C.
Valorizao do Centro Cultural de Lagos
(C. M. Lagos);
Construo de praias fluviais (C. M. Loul/
Castro Marim);
Recuperao das Muralhas e Baluartes (C.
M. Lagos);
Regenerao/requalificao urbana das
aldeias tradicionais (C. M. Aljezur/ C. M.
Lagos);
Fortaleza Ponta da Bandeira (C. M. Lagos);
Reabilitao do Ponto Romano de
Odixere (C. M. Lagos);
PI 6c / OE 6.3.1.
B2. Qualificar os sistemas
ambiental e paisagstico e
valorizar os recursos naturais,
assegurando a reposio de
reas ambientalmente
degradadas ou em risco e a
gesto sustentvel dos recursos
naturais e ambientais especfico
Qualificao e divulgao
de reas naturais com
relevncia
turstica;
Promoo turstica dos
stios de elevado valor
natural,
cultural
e
paisagstico atravs de
suportes documentais ou
digitais;
Intervenes
de
conservao, de reforo, de
valorizao e aumento de
Criao e desenvolvimento das infraestruturas

associadas ao projeto Aves Vista (C. M.
Alcoutim);
Desassoreamento do Rio Arade (C. M. Silves);
Projetos de erradicao de espcies invasoras (C. M.
Aljezur);
Constituio do Centro de Interpretao Ambiental
(C. M. Albufeira);
Valorizao do Parque da Fonte Frrea (C. M.
Aljezur);
121

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
atratividade dos recursos

naturais
e
da
sua
biodiversidade
(em
complementaridade
s
reas de interveno da
marca
Parques
de
Portugal);
Qualificao das Frentes de Mar (C. M. Lagos);
Interveno
nas
estruturas verdes:
infra
Intervenes dos percursos

de natureza que asseguram
a
interpretao
observao, usufruto e a
sensibilizao ambiental)
Capacitao da Proteo Civil (C. M. Portimo/ C. M.

Monchique);
Construo do Centro Municipal de Proteo Civil (C.
M. Monchique);
Programa de preservao e interpretao das arribas
e falsias (C. M. Lagoa);
Dinamizao da Estao de Biodiversidade de Vale
de Estacas (C. M. So Brs de Alportel);
Parque da Fonte Frrea (C. M. So Brs de Alportel);
Requalificao de Espaos Verdes (C. M. Loul);
Apetrechamento dos centros ambientais (C. M.
Loul);
Constituio do Centro Interpretativo da Fia (C. M.
Monchique);
Interveno Florestal (C. M. Aljezur/ C. M. Faro/ C.
M. Loul/ C. M. So Brs de Alportel/ C. M. Lagos);
PI 6c /OE 6.3.1.
B3. Valorizar os recursos e as
dinmicas
culturais,
favorecendo nomeadamente a
emergncia ou consolidao de
atividades
econmicas
baseadas em ativos simblicos e
na criatividade artstica e
cultural, ()
Valorizao e promoo de
bens
histrico-culturais
com elevado interesse
turstico (ex. monumentos,
museus, etc.);
Interveno
na
qualificao, reabilitao,
restauro do patrimnio
cultural com vista sua
sustentabilidade
e
aumento de visitantes;
Levantamento do patrimnio algarvio (C. M.

Albufeira);
Equipamentos e estruturas de apoio s atividades
educativas e de animao no Monumento Nacional
Conjunto Pr-Histrico de Alcalar (C. M.
Portimo);
Construo do Centro de Experimentao Artstica
no Meio Rural (C. M. Albufeira);
Ampliao do Museu Municipal (C. M. Loul);
122

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Desenvolvimento
de
projetos de animao e
programao cultural em
rede com potencial de
captao
de
fluxos
tursticos
e
com
participao de diferentes
equipamentos culturais;
Construo e dinamizao da Rede de depsitos de

esplios arqueolgicos do Algarve (C. M. Albufeira);
Promoo de patrimnio
cultural martimo, atravs
de iniciativas ligadas
atividade nutica;
Construo e dinamizao do Centro de Indstrias

Criativas de Albufeira (C. M. Albufeira);
Constituio de um catlogo intermunicipal de
recursos bibliogrficos (C. M. Albufeira);
Ao colaborativa com a populao da ARU
Paderne (C. M. Albufeira);
Formao de pblicos nas reas da dana
contempornea
e
nas
novas
linguagens
dramatrgicas (C. M. Portimo);
Reconverso funcional de edifcio para um centro
cultural em Quarteira (C. M. Loul);
Promoo do Festival Cidades Invisveis (C. M.
Portimo);
Valorizao do Castelo Velho de Alcoutim (C. M.
Alcoutim);
Residncias de criao, coprodues e apresentao
de espetculos de estruturas locais (C. M. Portimo);
Desenvolvimento do Programa Museus em rede 2.0
e a promoo da Programao Cultural em rede 2.0
(Algarve Central);
Centro de Documentao de Histria local -Museu
Albufeira (C. M. Albufeira);
Difuso da rede da Biblioteca municipal (C. M.
Loul);
123

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Criao do Centro de Experimentao Artstica (C. M.

Albufeira);
Agenda Cultural Intermunicipal (C. M. Aljezur);
Projeto de musealizao Alvor Vivo (C. M.
Portimo);
Recriaes histricas Mercado Romano (C. M. So
Brs de Alportel);
Elaborar
e
implementar
um
plano
de
desenvolvimento turstico para o concelho (C. M.
Olho)
Valorizao do Centro Cultural de Lagos - ala para
Arte Contempornea (C. M. Lagos);
Recuperao de engenhos tradicionais (C. M.
Aljezur);
Constituio do Ncleo Museolgico do Azeite (C. M.
Estratgia de desenvolvimento de turismo de
natureza (C.M. Loul);
Desenvolvimento de rotas tursticas:
Rota dos Castelos (C. M. Albufeira);
Rota dos Centros Histricos;
Rota do Lynce (C. M. Silves);
Rota da Serra (C. M. So Brs de Alportel);
Rota do Olhar (C. M. So Brs de Alportel);
Rota Al-gharb (C. M. Loul);
124

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Rota Gastronmica (C. M. Olho);
Veredas de Monchique - 2 fase (C. M.

Monchique);
Candidaturas a Patrimnio da Humanidade (C. M.
Lagos);
Requalificao da sinaltica da via do litoral (C. M.
Loul)
PI 8b /OE 8.9.1
Estratgias de marketing
territorial;
PI 9b /OE 9.8.1
Revitalizao
de
equipamentos
de
valorizao dos recursos
naturais;
B4. Valorizar os recursos

naturais, bem como, outros
recursos especficos ligados,
designadamente, agricultura,
floresta, s pescas e outras
atividades tradicionais (artes e
ofcios tradicionais), ()
Valorizao dos espaos de

distribuio;
produtos;
PI 9d /OE 9.10.1
Campanhas de promoo
de produtos locais e
recursos endgenos;
Construo do Centro de Apoio aos Desportos de

Natureza (C. M. So Brs de Alportel);
Valorizao do Eixo Praia da Rocha em associao
com o Museu e Porto de Portimo (C. M. Portimo);
Requalificao das zonas verdes da Praia da Rocha
(C. M. Portimo);
Criao e dinamizao da Rezinha Rede de
Espaos Ribeirinhos de So Brs de Alportel (C. M.
Construo e dinamizao de Centro de Artes e
Ofcios (C. M. Albufeira);
Aquisio e recuperao de patrimnio construdo engenhos tradicionais (C. M. Aljezur);
Desenvolvimento da Oficina das Artes Design &
Ofcios (C. M. So Brs de Alportel);
Aquisio de equipamento para a comunidade
piscatria (C. M. Silves);
Requalificao dos Portos de Pesca (C. M. Lagoa);
Criao da Casa do Agricultor (C. M. So Brs de
Alportel);
Parque de Campismo de Alcoutim (C. M. Alcoutim);
Parque de Autocaravanas (C. M. Aljezur/ C. M.
Lagoa/ C. M. Castro Marim);
Criao de hortas urbanas ou sociais comunitrias
(C. M. Albufeira/ C. M. Lagoa);
125

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Parque Urbano da Cidade de Olho (C. M. Olho);

Matadouro Mvel para os produtores (C. M.
Alcoutim/ C. M. Monchique);
Aldeia Columbfila (C. M. Castro Marim)
Centro Ambiental Itinerante (C. M. Loul);
Constituio da marca Monchique (C. M.
Monchique);
Criao da Quinta Agroflorestal (C. M.
Monchique);
C. Promoo do desenvolvimento socioeconmico de base local como instrumento-chave da coeso social e territorial
PI 8v /OE 8.5.2
Qualificao
de
trabalhadores de setores
afetados por sazonalidade
e alteraes conjunturais
Formaes
Certificadas,
C1.
Criar
condies
de
sustentabilidade e de ocupao
do territrio rural
Modulares
Cheque Formao,
PI 9b /OE 9.6.1
Medidas de combate
desertificao
Construo
de
equipamentos coletivos
PI 9d /OE 9.10.1
Campanhas de promoo
recursos endgenos;
Construo do Centro de Apoio s Atividades

Agroindustriais - Centro Multiusos do Azinhal (C. M.
Castro Marim);
Projeto de animao social e territorial das zonas
rurais (C. M. So Brs de Alportel);
Biblioteca itinerante (C. M. Loul);
Valorizao das aldeias tpicas (C. M. So Brs de
Alportel);
Promoo de produtos locais (C. M. Lagos/ C. M.
Silves);
Programa para a incluso da base local (C. M. Olho/
C. M. Albufeira);
Reconverso funcional de algumas escolas
desativada em zonas interiores para centros de
atividades para idosos (C. M. Loul);
126

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
PI 8iii / OE 8.3.1.
PI 8v / OE 8.5.2
C2.
Promover
social
e
territorialmente a progressiva
qualificao da populao e o
desenvolvimento
de
competncias nos diversos
segmentos etrios da populao
residente ativa, com nfase nos
grupos mais vulnerveis;
PI 9i / OE 9.1.2
Exemplo de projetos
Apoios
integrados
capacitao,
formao,
desenvolvimento de plano
de negcios, lanamento
da
iniciativa
e
acompanhamento
de
empreendedores;
Reabilitao/construo de equipamentos escolares

(C. M. Olho/ C. M. Silves/ C. M. Portimo/ C. M.
Loul/ C. M. So Brs de Alportel);
Qualificao
de
Formao
em
Competncias Bsicas e
outras
Formaes
Modulares certificadas e
apoios
especficos
ao
emprego para grupos
vulnerveis;
Programa
de
formaes
modulares
de
especializao em temticas de turismo de natureza
e de interior (C. M. Loul);
Aes de formao no mbito da aprendizagem do
portugus para estrangeiros (C. M. Loul);
Aes de aquisio de competncias bsicas (C. M.
Loul);
Escola fora de Portas (C. M. So Brs de Alportel);
Educao patrimonial "Da Natureza nascem as
Casas" (C.M. Albufeira);
Escola Profissional Intermunicipal (C. M. Aljezur);
Apoio qualificao e
emprego de pessoas com
deficincias
ou
incapacidade;
Programas
de
aprendizagem da lngua
portuguesa; Apoio ao
acolhimento e integrao
127

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
PI 10i / OE 10.1.1
de imigrantes (Mediao);
e, apoios especficos ao
emprego para pessoas
vulnerveis (pessoas com
deficincias
ou
incapacidades);
PI 10iii / OE 10.3.1
Aes de aumento da
empregabilidade de grupos
especialmente vulnerveis.
(ex-toxicodependentes, exreclusos, pessoas com
deficincias
ou
incapacidades, pessoas em
situao de pobreza severa)
PI 10iv / OE 10.4.1
Exemplo de projetos
Cursos Bsicos de Ensino

Vocacional
Formao para Adultos,
ensino recorrente e aes
nos CQEPs
Cursos Profissionais e CETs
de acordo com a RIS 3.
Medidas de combate ao
abandono escolar e ao
insucesso
C3. Combater fenmenos e
bolsas de excluso social,
atravs da promoo de
modelos de inovao social, ao
nvel
das
polticas,
das
estruturas e atividades e dos
PI 9i / OE 9.1.1
PI 9vi / OE 9.6.1
Interveno social junto de

menores em territrios
vulnerveis - Programa
Escolhas;
Bolsa
Especializada
Construo de um Acolhimento Temporrio para

sem abrigo (C. M. Albufeira);
Centro de Atividades Ocupacionais para populao
com deficincia (C. M. So Brs de Alportel);
de
128

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
modos de participao dos

agentes nos processos de
incluso e integrao social, ()
PI 9d/ OE 9.10.1
Exemplo de projetos
Voluntariado; formao e
sensibilizao para um
voluntariado
de
continuidade;
So Brs Envolve (C. M. So Brs de Alportel);
Projetos
para
a
sustentabilidade, inovao
e experimentao social;
Apoio a servios bsicos e
respostas
sociais
de
proximidade, incluindo a
qualificao
de
infraestruturas
e
equipamentos da rede
institucional da economia
social
com
valncias/respostas sociais
reconhecidas;
Apoio
ao
empreendedorismo
cooperativo,
formaoao aos servios bsicos e
respostas
sociais
de
proximidade;
Promoo de projetos de
inovao social;
Criao de Centros Ldicos intergeracionais (C. M.

Albufeira/ C. M. Monchique);
Implementao de uma rede de centros de
atividades para os mais idosos (C. M. Loul)
Projeto integrado para o pblico snior (C. M.
Albufeira);
Equipas de mediao social para valorizar os
equipamentos sociais e os instrumentos de poltica
social (C. M. Albufeira);
Delinear programa de estmulo promoo da
empregabilidade, criao do prprio emprego e ao
empreendedorismo social, direcionado para grupos
e pblicos mais vulnerveis (C. M. Albufeira);
Projeto A Famlia que Falta (C. M. So Brs de
Alportel);
Mediao Intercultural, social e preveno de riscos
de excluso (C. M. Albufeira);
Gesto participada em Bairros sociais e/ou crticos
(Algarve Central);
Criao de um equipamento destinado a receber
temporariamente crianas e jovens em risco (C. M.
Albufeira);
Gabinete de Psicopedagogia, Nutrio e Sade
Escolar (C. M. Albufeira);
Lar especializado em doentes com Alzheimer (C. M.
Castro Marim);
129

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Criao da RST Algarve, uma rede snior de

residncia, sade, trabalho e acessibilidade (C. M.
Olho);
PI 9iv / OE 9.4.1
Reorganizao
dos
Cuidados Continuados e de
Proximidade e criao de
uma rede de cuidados
especializados
e
de
cuidadores
de
proximidade;
Criao de uma Rede Local
de Interveno Social
RLIS/ Respostas Integradas
de Apoio Social;
C4. Racionalizar a oferta e

melhorar a acessibilidade de
proximidade a equipamentos e
servios de apoio social e
pessoal
Oferta de servios dirigidos

comunidade snior e
populao com sade dbil;
Criao de um Plano para a Igualdade e Cidadania

que visa a promoo da igualdade de gnero e a
eliminao de barreiras fsicas e psicolgicas entre
comunidades mais vulnerveis (C. M. Albufeira/ C.
M. Loul)
Constituio de equipas de apoio com interveno
na rea da demncia (C. M. Albufeira);
Servios descentralizados de apoio a cidados
portadores de deficincia e/ou mobilidade reduzida
(C. M. Albufeira);
Apetrechamento do Lar de Martim Longo e o Arranjo
Paisagstico da sua envolvente (C. M. Alcoutim);
Programa de Gesto das
Voluntariado (C. M. Loul);
Motivaes
do
Gabinete social de proximidade (C. M. Loul);

Criao de uma Unidade de Cuidados Continuados
(C. M. Alcoutim);
Programa de prescrio da atividade fsica e
promoo da atividade fsica (C. M. Portimo);
Programa de pequenas reparaes e arranjos nas
comunidades
debilitadas
socialmente
ou
demograficamente (C. M. So Brs de Alportel/ C. M.
Portimo);
Apoio domicilirio (C. M. Aljezur/ C. M. Lagos)
130

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Projeto de caraterizao da deficincia (C. M.

Albufeira);
Gabinete de avaliao e prescrio da atividade
fsica (C. M. Portimo);
Combate ao isolamento da populao (C. M.
Alcoutim/ C. M. Albufeira);
Reconverso funcional de Edifcio para Unidade de
apoio a deficincia mental (C. M. Loul);
Conceo e implementao de programa de
interveno em matria de sade mental (C. M.
Olho)
D. Valorizao da ecoeficincia e da economia de baixo carbono ao nvel dos sistemas urbanos e territoriais
com
o
objetivo
de
aumentar a eficincia
energtica dos edifcios e
equipamentos pblicos
D1. Promover a diminuio da
intensidade
energtica
e
carbnica das reas urbanas
ambientalmente
mais
degradadas ()
Apoio elaborao de
PREN
PI 4c / OE 4.3.1.
Programa Eficincia energtica em rede (Algarve

Central);
Programa de promoo da eficincia energtica na
habitao social (C. M. Albufeira/ C. M. Lagos/ C. M.
Tavira/ C. M. Olho);
Programa de promoo da eficincia energtica em
equipamentos pblicos e iluminao pblica (C. M.
Albufeira/ C. M. Alcoutim/ C. M. Lagoa/ C. M. Loul/
C. M. Lagos/ C. M. So Brs de Alportel/ C. M.
Portimo/ C. M. Vila do Bispo/ C. M. Olho/ C. M.
Silves/ C.M. Monchique/ Algarve Central);
Programa de eficincia energtica para empresas e
habitao particular (C. M. Loul)
Transferncia para novas modalidades de energia (C.
M. Silves/ C. M. Alcoutim/ C. M. Albufeira/ C. M. Vila
Real de Santo Antnio/ C. M. Monchique);
131

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Reconfigurao da FACEAL Centro de Inovao de

Energia (C. M. Albufeira);
Projeto Transporte a pedido (C. M. Tavira);
Desenvolvimento
do
Mercado de Carbono,
contribudo para o balano
de
emisses
nulo,
particularmente
envolvendo os territrios
de Baixa Densidade (em
D2. Valorizar o potencial de

sequestro de emisses de
carbono dos municpios mais
rurais e demograficamente
rarefeitos, ()
PI 4e / OE 4.5.1
Investimento
em
transportes coletivos de
passageiros e dos modos
suaves,
nomeadamente
reforo da integrao da
tarifa multimodal, melhoria
de redes de interface e
sistemas de informao
para os utilizadores
Programa de incentivo utilizao de modalidades

de mobilidade mais suaves atravs da construo de
vias ciclveis:
Ecovia Algarve Central;
Ecovia Alcoutim (C. M. Guadiana);
Ciclovia da Costa Vicentina (C. M. Aljezur);
Ciclovia de Aljezur (C. M. Aljezur);
Ecovia Castro Marim (C. M. Castro Marim);
Ecovia em rede (Algarve Central);
Ecovia do Guadiana (C. M. Alcoutim);
Ciclovia e vias pedonais em Lagos;
Ciclovia de Lagoa (C. M. Lagoa);
Ciclovia de Loul (C. M. Loul);
Ciclovia de Albufeira (C. M. Albufeira);
Ciclovia de Silves (C. M. Silves);
Ciclovia de Portimo (C. M. Portimo);
Bolsa de Carbono do Baixo Guadiana (C. M.

Vila Real de Santo Antnio);
Ecoturismo na ria Formosa (C. M. Olho);
132

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Conceo e implementao do conceito de

"Lagoa Smart City" (C. M. Lagoa);
Implementao de sistemas de gesto dos sistemas

de transportes municipais (Algarve Central);
Plano Estratgico para a Mobilidade (C. M. Loul/ C.
M. Olho/ C. M. Vila Real de Santo Antnio/ C. M.
Lagos/ C. M. Lagoa);
Rede de Transporte eltrico (C. M. Loul);
Plano integrado de incentivo ao transporte escolar
sustentvel (C. M. Loul);
Centro Coordenador de Transportes (C. M. Lagos);
D3. Promover a utilizao
racional e eficiente de energia
e a difuso de energias
renovveis na valorizao do
espao pblico urbano, na
habitao social e outros
edifcios municipais, ()
D4. Enriquecer processos em
curso de reviso de Planos
Diretores Municipais e de
outros
que
venham
a
concretizar-se ao longo do
perodo de programao com
modelos e reas-piloto de
ordenamento do territrio e de
mobilidade orientados para
objetivos de descarbonizao
PI 4e / OE 4.5.1
Investimentos
em
operaes integradas de
eficincia energtica e
aproveitamento
de
energias renovveis
Reconfigurao dos equipamentos municipais luz

da eficincia energtica (C. M. Olho/ C. M. So Brs
de Alportel/ C. M. Loul/ C. M. Albufeira/ C. M.
Portimo/ Algarve Central/ C. M. Aljezur/C. M.
Monchique);
Renovao de frotas (C. M. Loul/ C. M. Lagoa/ C. M.
Albufeira/ Algarve Central);
PI 4e / OE 4.5.1
Apoio elaborao de
planos de mobilidade
escala sub-regional na
perspetiva
da
sustentabilidade e da
articulao intermodal e
intermunicipal
Reviso dos PDM dos municpios da AMAL (C. M.

Albufeira/ C. M. Lagoa/ C. M. So Brs de Alportel/
C. M. Vila do Bispo/ C. M. Olho/ C. M. Silves);
Implementao do Plano Pormenor da Zona
Histrica de Olho (C. M. Olho);
133

Prioridade
AMAL
Estratgica
da economia
monitorizao.
da
Plano
Exemplo de projetos
sua
E. Maximizao territorial e ambiental dos recursos provenientes do Fundo de Coeso

Aquisio de viatura para combate a incndios (C. M.
Silves);
E1. Promover o combate

integrado aos impactos das
mudanas climticas nas
parcelas do territrio algarvio
com processos acelerados de
desertificao de solos;
Essencialmente
projetos
intermunicipais de mbito
sub-regional focados em
territrios mais fortemente
atingidos pela eroso e
degradao de solos e por
riscos de incndios. Esta PE
no se encontra alinhada
com o PO Algarve, uma vez
que
a
interveno
corresponde ao Programa
Operacional Temtico que
no cobre a regio.
Sistema de gesto integrado, qualidade, ambiente e

segurana nas praias (C. M. Albufeira);
E2. Promover modelos e

experincias integradas de
preservao e valorizao de
ecossistemas especficos e da
biodiversidade da Regio
Algarve, num quadro de aposta
de afirmao de padres de
sustentabilidade do destino
turstico Algarve e do seu
reconhecimento internacional
Recorrendo ao Fundo de
Coeso, pretende-se apoiar
a
participao
de
municpios em projetos
regionais de preservao e
valorizao
de
reas
relevantes em termos de
biodiversidade, integrando
dimenses de indicadores
de
monitorizao
de
qualidade
e
alertas
ambientais, sensibilizao e
comunicao, intervenes
infraestruturais
de
enquadramento de acesso
de populaes, centros
Combate integrado aos impactos das mudanas

climatricas (C. M. Lagoa);
Construo de Materiais com vista informao
pblica no mbito da medida de preveno e
autoproteo no risco de incndio florestal (C. M.
Loul);
Projetos Gesto e Reordenamento Florestal (C. M.
Faro/ C. M. Lagos);
Centro integrado de ambiente, conservao de

recursos naturais e turismo (C. M. Albufeira);
Projeto Percursos Temticos no territrio de
Alcoutim, em torno da biodiversidade e valorizao
da fauna e da flora (C. M. Alcoutim);
Construo de Ribeira Algoz-Alcantarilha (C. M.
Silves);
de Estacas - Ribeira de Alportel (C. M. So Brs de
Alportel);
134

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
interpretativos, etc. uma

preocupao da regio,
alinhada com a estratgia
regional, embora com
financiamento de Fundo de
Coeso.
Promoo das Barragens do Concelho de Silves (C.

M. Silves);
Reabilitao do Parque Ecolgico de Tavira (C. M.
Tavira);
Centros interpretativos das paisagens protegidas (C.
M. Loul);
Observatrio da Ria Formosa (C. M. Vila Real de
Santo Antnio);
Corredor Verde (C. M. Vila Real de Santo Antnio);
Apoiar a participao ativa

de municpios com zonas
costeiras em riscos srios
de eroso em projetos
regionais de minimizao
de riscos, sinalizao.
E3. Maximizar a capacidade
regional e municipal de
preveno de riscos naturais,
designadamente dos riscos de
eroso costeira e das condies
de insegurana que a
degradao de falsias e arribas
pode implicar para diferentes
situaes de fruio turstica;
Plano de Interveno da Frente de Mar de Alvor (C.

M. Portimo);
Capacitao Tecnolgica do SMPC e estruturao de
um Centro Integrado de Proteo Civil e Socorro no
Municpio de Portimo (C. M. Portimo);
Requalificao da praia de Altura (C. M. Castro
Marim);
Plano estratgico para a implementao de
estruturas de infiltrao de gua da chuva como
meio de preveno de eroso e inundaes (C. M
Loul);
Implementao do sistema de telegesto (C. M.
Olho);
Estudo para preveno de riscos naturais e
implementao de unidade de preveno (C. M. Vila
Real de Santo Antnio);
Implementao de Plano de Risco Ssmico e Tsunami
(C. M. Lagos);
135

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
E4. Modernizar e qualificar as

redes
de
infraestruturas
ambientais
urbanas
(abastecimento e tratamento
de guas, gesto integrada de
resduos,
infraestruturas
verdes)
superando
as
importantes necessidades de
investimento que a regio
regista nestes domnios
Exemplo de projetos
No encontrando no PO
Algarve prioridades de
investimento passveis de
mobilizao e dadas as
dificuldades
de
financiamento da atividade
municipal, o PLANO AMAL
2014-2020 visa sensibilizar
a interveno do Fundo de
Coeso e do POSUER para a
relevncia
de
renovao/conservao de
algumas
infraestruturas
ambientais urbanas de
grande utilizao por parte
da procura turstica
Ampliao/substituio de redes de fornecimento

de gua e de saneamento bsico (C. M. Albufeira/ C.
M. Alcoutim/ C. M. Silves/ C. M. Aljezur/ C. M.
Lagoa/ C. M. Castro Marim/ C. M. So Brs de
Alportel/ C. M. Faro/ C. M. Vila Real de Santo
Antnio/ C. M. Lagos);
Construo de cmara de perda de carga (C. M.
Albufeira);
Remodelao e melhoria da eficcia das estaes
elevatrias (C. M. Albufeira);
Sistema integrado de gesto de resduos (C. M.
Albufeira/ C. M. Castro Marim/ C. M. Vila Real de
Santo Antnio/ C. M. Loul/ C. M. Olho/ C. M.
Lagos);
Implementao de um sistema PAYT (C. M. Loul);
Sistemas de reaproveitamento de gua (C. M. Silves/
C. M. Albufeira/ C. M. Loul);
Criao de Centro de Combustagem (C. M.
Alcoutim);
Construo de ETAR do lamo (C. M. Alcoutim);
Sistema de Tratamento de gua (C. M. Alcoutim);
Aquisio de viaturas e equipamentos para recolha
de resduos slidos e urbanos (C. M. Silves);
Ecocentro (Vila Real de Santo Antnio);
136

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Execuo do cadastro das infra-estruturas da rede de

abastecimento e drenagem de guas (C. M. Olho);
F. Capacitao do tecido institucional e reforo dos modelos de governance
PI 11i / OE 11.1.1
F1. Reforar a capacidade

tcnica e administrativa da
AMAL para coordenao de
projetos intermunicipais a
submeter ao PO Algarve 20142020, envolvendo funes de
acompanhamento e animao
tcnica desses projetos
F2. Promover solues

intermunicipais de novos
servios em linha na geometria
varivel considerada mais
pertinente para adequao s
necessidades das populaes
Esta prioridade estratgica

concretizvel por via de
um plano de capacitao da
prpria
AMAL,
essencialmente
materializado num plano
de formao-ao dirigido
a quadros da AMAL e de
municpios que venham a
assumir a coordenao de
Formao
dos
trabalhadores em funes
pblicas
associada
a
projetos de modernizao
administrativa
(necessidade de adaptao
desta tipologia de modo a
abranger processos de
formao-ao focados nas
competncias
para
a
coordenao de projetos
intermunicipais
PI 2c / OE 2.3.1
Apoio promoo de uma

administrao e servios
pblicos
em
rede
(digitalizao
e
disponibilizao de servios
online, desmaterializao e
Plano de desenvolvimento de uma estratgia de

promoo do associativismo e cooperativismo
visando a criao de consrcios entre os diversos
atores (C. M. Loul);
Portal de Arquivos Algarvios em Rede (C. M.

Albufeira);
Criao de Balco nico (C. M. Loul/ C. M.
Albufeira/ C. M. Alcoutim/ C. M. So Brs de
Alportel/ C. M. Monchique
137

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
F3. Promover processos de

reciclagem e de
desenvolvimento de novas
competncias para recursos
humanos dos municpios para
resposta a novas necessidades
de populaes e ajustamento
s novas tipologias de projetos
a promover pelos municpios;
PI 11i / OE 11.1.1
Exemplo de projetos
reengenharia de processos
de front-office e backoffice, interoperabilidade
de plataformas de suporte)
com
interveno
nos
processos de interao
entre a Administrao e os
cidados e empresas,
criando as condies de
acesso
atravs
da
identificao
eletrnica;
aes de fomento do uso
de
novos
modelos
descentralizados
de
prestao de servios
pblicos em rede de
atendimento
para
disponibilizao
dos
servios digitalizados aos
cidados
e
agentes
econmicos;
Simplex Autrquico 3.0: programa de modernizao

e criao de novas lgicas e plataformas de
relacionamento com os muncipes e as empresas,
privilegiando uso de solues online (Algarve
Central)
Formao
dos
pblicas
associada
a
administrativa
Plataforma de Conservao e Restauro (C. M.

Albufeira);
Apoio
a
aes
de
diagnstico e planos de
ao para efeitos de
simplificao legislativa e
racionalidade processual
Implementao de servios online de pagamento de

taxas e servios (C. M. Lagoa);
Programa de gesto cultural e criativa partilhada (C.
M. Olho);
Cidade wi-fi (C. M. Lagos);
Plataforma de partilha de recursos intermunicipal (C.
M. Loul);
Potenciar a aplicao das TI na gesto financeira
autrquica (C. M. Loul);
Projeto de digitalizao e disponibilizao online do
acervo dos Museus do Algarve e criao de pgina
em linha (C. M. Loul);
Criao de um portal de educao (C. M. Loul);
Plano de Formao dos trabalhadores da

administrao local (C. M. Loul/ C. M. Albufeira/ C.
M. Aljezur);
Gesto Participada (C. M. So Brs de Alportel);
Implementao do Oramento Participativo (C. M.
Monchique)
Guia de Turismo para Todos (C. M. Albufeira);
138

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Estudos para a Sustentabilidade das Operaes

(Algarve Central);
F4. Fomentar condies de

competncias no tecido
institucional de base local,
designadamente no quadro da
valorizao das parcerias
protagonizadas pelas DLBC
PI 11ii / OE 11.2.1
articulao com DLBC FSE
Projetos inovadores e
iniciativas piloto de boas
prticas de redes de atores
institucionais;
Formao nos domnios da interveno social

envolvendo IPSS, focada na abordagem a pblicos
desfavorecidos e vulnerveis especficos (C. M.
Faro);
Promover a formao de mediador municipal para a
populao de etnia cigana (C. M. Loul);
Divulgao de boas prticas (C. M. Lagoa/ C. M
Loul);
PI 11ii / OE 11.2.1
capacitao de redes de
partenariado regional e local
em domnios que proporcionem
condies aprofundadas de
participao de comunidades e
populaes locais
em
em
Apoio
tcnico
coordenao, dinamizao,
execuo
e
acompanhamento
de
planos de ao territoriais e
setoriais;
projetos
inovadores e iniciativas
piloto de boas prticas de
redes
de
atores
institucionais; aes de
capacitao ao nvel da
monitorizao
e
acompanhamento
de
dinmicas territoriais e
avaliao de polticas.
Modernizao Administrativa (C. M. Silves/ C. M.

Aljezur/ C. M. Portimo/ C. M. Tavira/C. M Lagoa);
Constituio de um catlogo coletivo online de
fundos locais e regionais das Bibliotecas Pblicas
Municipais do Algarve (C. M. Portimo);
Projeto de Implementao de Sistemas de Gesto de
Qualidade nos Servios Municipais (C. M. Lagos/ C.
M. Lagoa/ C. M. Olho)
139

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Consolidao dos centros

de investigao atravs de
requalificao
ou
alargamento
infraestrutural, desde que
alinhados com a RIS3;
Projeto de transferncia de conhecimento para as

reas de baixa densidade (AMAL/U. Algarve/C. M.
Aljezur)
A. Diversificao da base econmica da regio

PI 1a/ OE 1.1.1
Promoo
conjuntos;
A1. Promover a disseminao
de conhecimento cientfico e
tecnolgico e a inovao
empresarial em territrios
rarefeitos
PI 1b/ OE 1.2.1.
de
projetos
I&D
em
copromoo
orientada
para
as
problemticas
de
valorizao econmica de
recursos endgenos nestes
territrios;
Apoio na preparao de
candidaturas
e
na
divulgao e disseminao
de
resultados
de
investigao;
A2. Criar condies

infraestruturais e logsticas
locais favorveis emergncia
e acolhimento de novas
atividades de valorizao
PI 1b /OE 1.2.1
Promoo da articulao e
interao
entre
as
infraestruturas de I&D com
as reas de localizao
empresarial
Plo regional de inovao (C. M. Lagos)

domnio, mas antes as infraestruturas e instituies
de I&D que protocolarem com a AMAL a conceo de
projetos para disseminao de conhecimento neste
tipo de territrios.

domnio, mas antes as empresas de I&D que
protocolarem com a AMAL a conceo de projetos
para disseminao de conhecimento neste tipo de
territrios.
Dinamizao e promoo da Economia do Mar,

nomeadamente atravs da criao e dinamizao
do Centro de Inovao Empresarial do Mar (C. M.
Albufeira);
140

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
marinhos e da economia do
mar em geral
PI 8a / OE 8.8.1.
PI 8a / OE 8.8.1
A3. Concentrar e organizar

recursos infraestruturais e de
empreendedorismo de suporte
valorizao econmica do
mundo rural
Exemplo de projetos
Unidades de apoio
empresariais inovadoras no
domnio da Economia do
Mar
Construo do Centro Nutico de Castro Marim (C.

M. Castro Marim);
Requalificao do Centro Nutico (C. M. Lagos)
Projeto Economia do Mar: infraestruturao de
espaos para empresas e formao de Recursos
Humanos (C. M. Vila Real de Santo Antnio/C. M.
Albufeira/C. M. Portimo);
Plataforma Logstica de Tunes (C. M. Silves);
Polo de investigao das espcies: marisco no
Parque Empresarial de VRSA (C. M. Vila Real de
Santo Antnio);
Observatrio da Economia do Mar (C. M. Vila Real
de Santo Antnio);
Incubadora de mariscos (C. M. Vila Real de Santo
Antnio);
Criao do centro de tecnologias do mar (C. M.
Olho)
Unidades de apoio
empresariais de pequena
escala
de
natureza
inovadora
Criao e dinamizao dos viveiros de empresas,

assim como a promoo da identificao de
competncia dos centros de investigao (C. M .
Aljezur/ C. M. Castro Marim/ C. M. S. Brs de
Alportel/ C. M. Vila Real de Santo Antnio);
Capacitao das incubadoras e centros empresariais
atuais (C. M. Alcoutim/ C. M. Castro Marim/ C. M.
Construo do Parque de Feiras e Mercados de
Alcantarilha e de So Bartolomeu de Messines (C.
M. Silves);
Dinamizao da Feira da Serra de So Brs de
Alportel (C. M. So Brs de Alportel);
Criao de uma Rede de Espaos de co-working (C.
Reabilitao da figura dos

Centros de Apoio Criao
de Empresas (CACE) para
incubao de ideias de
negcio;
141

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
PI 8b / OE 8.9.1
Exemplo de projetos
Criao de redes locais de

promoo
do
conhecimento e inovao,
assente numa lgica de
recriao de produtos
endgenos, conceo de
novos produtos, design e
marketing inovador para
produtos locais;
Dinamizao e criao dos Gabinetes do

Empreendedor (C. M. So Brs de Alportel/ C. M.
Olho));
Projetos de animao do comrcio local (C. M. So
Brs de Alportel);
Projeto de valorizao e promoo de recursos
endgenos, nomeadamente da dieta mediterrnica,
frutos secos, laranja ou compotas (C. M. Alcoutim/
C. M. Lagos/ C. M. Lagoa);
Modernizao dos lagares do azeite (C. M.
Alcoutim);
Beneficiao dos Celeiros em Vila do Bispo (C. M.
Projeto de valorizao da queijaria do Azinhal (C. M.
Castro Marim);
Requalificao dos mercados municipais (C. M.
Silves/ C. M. Vila do Bispo/ C. M. Lagos/ C. M.
Castro Marim);
Animao do mercado municipal (C. M. Olho/ C.
Apoio a iniciativas de circuitos curtos de
produo/consumo (C. M. Lagoa/ C. M. Vila Real de
Santo Antnio);
Criao de um mercado abastecedor (C. M. Lagos);
Apoio tcnico Casa do Agricultor (C. M. Vila Real
de Santo Antnio);
Certificao de produtos (C. M. Lagos/ C. M. So
Brs de Alportel;
Qualificao
e
modernizao da oferta de
produtos
endgenos,
incluindo a certificao e
denominao de origem e a
aposta em novos canais de
distribuio;
Requalificao de espaos
comunitrios
com
o
objetivo de ancorar o
desenvolvimento
da
economia dos recursos
endgenos;
Estratgias
rural;
PI 9vi / OE 9.6.1
de
turismo
Programas de Apoio ao
Empreendedorismo e
Criao
do
Prprio
Emprego
para
desempregados e jovens
Contituio de bolsas de espaos empresariais no

centro da cidade (C. M. Albufeira);
142

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
procura
do
emprego;
Exemplo de projetos
primeiro
Apoios
integrados
capacitao,
formao
desenvolvimento de planos
de negcios;
Promoo do artesanato e
ofcios tradicionais
Apoio
empreendedorismo
cooperativo
PI 9d / OE 9.10.1
ao
produtos no mbito das
Estratgias
de
Desenvolvimento Local que
potenciem
um
maior
conhecimento
e
valorizao econmica dos
recursos endgenos do
territrio (nomeadamente
no apoio s atividades
tursticas nas zonas ruais);
Promoo de produtos
locais e restantes recursos
endgenos;
Consolidao
e
revitalizao do tecido
econmico local atravs do
apoio
ao
143

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
empreendedorismo,
criao de empresas e do
prprio emprego e da
modernizao de iniciativas
empresariais;
PI 8i / OE 8.1.1.
A4. Dotar os municpios e os
densidade de recursos tcnicos
e humanos apetrechados para
a intermediao e fomento de
valorizao e transformao
endgenos
Apoios transio para a

vida ativa de jovens, por via
de estgios neste tipo de
territrios
Apoio a desempregados de
longa durao
PI 8v / OE 8.5.2./ OE 8.5.3.
Aes de formao
Projeto de Estgios em atividades empresariais de

valorizao dos Recursos Endgeno (C. M. Lagos);
Criao da ARCA - Centro de Valorizao e
dinamizao de Produtos e Servios Locais (C. M.
Aljezur);
Constituio do Centro Empresarial do Mundo Rural
(C. M. Albufeira);
Refuncionalizao do Palcio Gama dos Lobos para
ECOA - Escola de Criatividade em Artes e Ofcios (C.
M. Loul);
Programa de estgios e de apoio ao
empreendedorismo de para alunos finalistas de
cursos profissionais e jovens empresrios (C. M.
Loul);
B. Alargamento da base territorial e de ativos (recursos) para a competitividade

PI 6e / OE 6.5.1.
B1. Qualificar os centros
urbanos, com foco nas
estruturas fsicas e das redes de
equipamentos, nos espaos
pblicos e servio urbanos,
incluindo setores relacionadas
com a oferta turstica ()
Operaes integradas de
regenerao de reas
urbanas
(ncleos
histricos, zonas ribeirinhas
e periferias degradadas),
operaes integradas em
reas
urbano-porturias
degradadas na tica da
melhoria do ambiente
urbano, com criao de
reas de recreio, cultura e
Projetos de Reabilitao dos Centros Urbanos:

Reabilitao dos bairros de habitao
social (C. M. Loul/ C. M. Silves);
Requalificao Urbana da Zona Oeste da
Vila de Alcoutim (C. M. Alcoutim);
Requalificao da Zona Ribeirinha (C. M.
Faro/ C. M. Alcoutim/ C. M. Aljezur/ C. M.
Tavira/ C. M. Vila Real de Santo Antnio/ C. M.
Olho/ C. M. Faro);
Refuncionalizao de edifcios para a
atividade empresarial (C. M. Albufeira);
144

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
lazer, e na tica da
valorizao econmica das
reas
intervencionadas,
com articulao/apoio do
FEAMP;
Recuperao, expanso e
valorizao de sistemas e
estruturas
ambientais
urbanas;
Qualificao do espao
pblico atravs da criao
de zonas verdes, ciclovias,
vias
pedonais,
equipamentos ligeiros para
a prtica de exerccio fsico
e de lazer, entre outros;
Regenerao das zonas
urbanas ribeirinhas atravs
da
integrao
destes
espaos na vivncia da
cidade como reas de lazer
e fruio do espao natural
contemplando
intervenes de centros de
atividades de desporto e
natureza,
espaos
renaturalizados, passeios
ribeirinhos, ciclovias, vias
pedonais, entre outros; e,
aes de reaproveitamento
de
espaos
urbanos
degradados de preferncia
Exemplo de projetos
Requalificao do Parque de
Estacionamento de Silves (C. M. Silves);
Requalificao do Casino de Armao de
Pra (C. M. Silves);
Remodelao do Pavilho da FISSUL (C.M.
Silves);
Refuncionalizao da C+S de Aljezur para
Edifcio dos Paos do Concelho (C. M. Aljezur);
Converso do edifcio da antiga Lota na
Zona ribeirinha de Portimo num Centro de
Interpretao (C. M. Portimo);
Recuperao do Arco da Igreja da Graa
(C. M. Loul);
Requalificao do Centro Urbano (C. M.
Aljezur);
Revitalizao do Centro Histrico (C. M.
Requalificao do Centro Urbano de
Sagres (C. M. de Sagres);
Reabilitao da cidade de Lagos (C. M.
Lagos);
Recuperao da Igreja Nova (C. M.
Aljezur);
Construo de um canil intermunicipal (C.
M. Aljezur);
Requalificao do Jardim da Repblica (C.
M. Silves);
Refuncionalizao do edifcio dos Paos do
Concelho de Aljezur para a sua utilizao como
biblioteca (C. M. Aljezur);
Refuncionalizao de edifcios municipais
para habitao social (C. M. Aljezur);
145

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
para
utilizao
de
atividades
econmicas
geradoras de emprego;
PI 4c / OE 4.3.1.
PI 9b / OE 9.8.1.
com vista melhoria do
desempenho energticoambiental dos edifcios e
equipamentos
pblicos
existentes;
Aes de reabilitao
urbana na habitao social
ou reas de interveno
prioritria;
Construo
de
equipamentos
pblicos
destinados
ao
desenvolvimento social das
comunidades;
Exemplo de projetos
Construo dos Paos do Concelho (C. M.
Castro Marim);
Requalificao da zona envolvente Cruz
de Portugal e Palcio da Justia (C. M. Silves);
Requalificao do Centro Histrico de So
Bartolomeu de Messines (C. M. Silves);
Intervenes de requalificao integradas
na ARU de Faro (C. M. Faro);
Requalificao de vias de comunicao (C.
M. Castro Marim/ C. M. Silves/ C. M.
Albufeira/ C. M. Loul/ C. M. Aljezur/ C. M.
Portimo);
Construo do Cais de Almada dOuro e da
Foz de Odeleite (C. M. Castro Marim);
Expanso da zona industrial de Vila do
Bispo (C. M. Vila do Bispo);
Recuperao do antigo Convento de Santo
Antnio (C. M. Loul);
Reabilitao do antigo convento (C. M.
Lagos);
Reabilitao de auditrio (C. M. Lagos);
Requalificao do espao pblico e
parques infantis (C. M. Lagoa/ C. M. Castro
Marim);
Requalificao urbanstica da zona
costeira e centro histrico (C. M. Loul);
Requalificao dos percursos pedonais (C.
M. Loul);
Requalificao e refuncionalizao do
edificado (C. M. Tavira);
Requalificao da rea envolvente ao
Porto de Pesca (C. M. Olho);
Projetos de promoo da oferta turstica:
146

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Desenvolvimento do Centro de
Documentao e de Histria Local de Albufeira
(C. M. Albufeira);
Construo do Quintal da CMA (C. M.
Albufeira);
Requalificao das Torres de Almedina 4,
5 e 6 (C. M. Silves);
Criao de um Espao Cultural na Zona
Oeste da Vila de Alcoutim (C. M. Alcoutim);
(C. M. Alcoutim);
Requalificao da Ponte Medieval de
Silves (C. M. Silves);
Concluso da recuperao da Villa
Romana da Abicada (C. M. Portimo);
Requalificao do Castelo de Castro
Marim (C. M. Castro Marim);
Reabilitao do Forte S. Sebastio (C. M.
Castro Marim);
Reabilitao do Forte do Beliche (C. M.
Vila do Bispo);
Miradouro da Baleeira Sagres (C. M. Vila
do Bispo);
Reabilitao e refuncionalizao da torre
do relgio (antiga morgue) (C. M. Albufeira);
(C. M. Alcoutim);
Construo de plos museolgicos (C. M.
Vila do Bispo);
Recuperao Solar da Msica Nova (C. M.
Loul);
Refuncionalizao de um edificio para
albergar a Casa da Memria So-Brasense (C.
147

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Valorizao do Centro Cultural de Lagos
(C. M. Lagos);
Construo de praias fluviais (C. M. Loul/
Castro Marim);
Recuperao das Muralhas e Baluartes (C.
M. Lagos);
Regenerao/requalificao urbana das
aldeias tradicionais (C. M. Aljezur/ C. M.
Lagos);
Fortaleza Ponta da Bandeira (C. M. Lagos);
Reabilitao do Ponto Romano de
Odixere (C. M. Lagos);
PI 6c / OE 6.3.1.
B2. Qualificar os sistemas

ambiental e paisagstico e
valorizar os recursos naturais,
assegurando a reposio de
reas ambientalmente
degradadas ou em risco e a
gesto sustentvel dos recursos
naturais e ambientais especfico
Qualificao e divulgao
de reas naturais com
relevncia
turstica;
Promoo turstica dos
stios de elevado valor
natural,
cultural
e
paisagstico atravs de
suportes documentais ou
digitais;
Intervenes
de
conservao, de reforo, de
valorizao e aumento de
atratividade dos recursos
naturais
e
da
sua
biodiversidade
(em
complementaridade
s
reas de interveno da
marca
Parques
de
Portugal);
Criao e desenvolvimento das infraestruturas

associadas ao projeto Aves Vista (C. M.
Alcoutim);
Desassoreamento do Rio Arade (C. M. Silves);
Projetos de erradicao de espcies invasoras (C. M.
Aljezur);
Constituio do Centro de Interpretao Ambiental
(C. M. Albufeira);
Valorizao do Parque da Fonte Frrea (C. M.
Aljezur);
Qualificao das Frentes de Mar (C. M. Lagos);
Capacitao da Proteo Civil (C. M. Portimo);
Programa de preservao e interpretao das arribas
e falsias (C. M. Lagoa);
148

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Interveno
nas
estruturas verdes:
Exemplo de projetos
infra

de Estacas (C. M. So Brs de Alportel);
Intervenes dos percursos

de natureza que asseguram
a
interpretao
observao, usufruto e a
sensibilizao ambiental)
Parque da Fonte Frrea (C. M. So Brs de Alportel);

Reconverso de Espaos Verdes (C. M. Loul);
Apetrechamento dos centros ambientais (C. M.
Loul);
Interveno Florestal (C. M. Aljezur/ C. M. Faro/ C.
M. Loul/ C. M. So Brs de Alportel/ C. M. Lagos);
PI 6c /OE 6.3.1.
B3. Valorizar os recursos e as

dinmicas
culturais,
favorecendo nomeadamente a
emergncia ou consolidao de
atividades
econmicas
baseadas em ativos simblicos e
na criatividade artstica e
cultural, ()
Valorizao e promoo de
bens
histrico-culturais
com elevado interesse
turstico (ex. monumentos,
museus, etc.);
Interveno
na
qualificao, reabilitao,
restauro do patrimnio
cultural com vista sua
sustentabilidade
e
aumento de visitantes;
Desenvolvimento
de
projetos de animao e
programao cultural em
rede com potencial de
captao
de
fluxos
tursticos
e
com
participao de diferentes
equipamentos culturais;
Promoo de patrimnio
cultural martimo, atravs
Levantamento do patrimnio algarvio (C. M.

Albufeira);
Equipamentos e estruturas de apoio s atividades
educativas e de animao no Monumento Nacional
Conjunto Pr-Histrico de Alcalar (C. M.
Portimo);
Construo do Centro de Experimentao Artstica
no Meio Rural (C. M. Albufeira);
Ampliao do Museu Municipal (C. M. Loul);
Construo e dinamizao da Rede de depsitos de
esplios arqueolgicos do Algarve (C. M. Albufeira);
Construo e dinamizao do Centro de Indstrias
Criativas de Albufeira (C. M. Albufeira);
Constituio de um catlogo intermunicipal de
recursos bibliogrficos (C. M. Albufeira);
Ao colaborativa com a populao da ARU
Paderne (C. M. Albufeira);
149

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
de iniciativas ligadas
atividade nutica;
Formao de pblicos nas reas da dana

contempornea
e
nas
novas
linguagens
dramatrgicas (C. M. Portimo);
Reconverso funcional de edifcio para um centro
cultural em Quarteira (C. M. Loul);
Promoo do Festival Cidades Invisveis (C. M.
Portimo);
Valorizao do Castelo Velho de Alcoutim (C. M.
Alcoutim);
Residncias de criao, co-produes e apresentao
de espetculos de estruturas locais (C. M. Portimo);
Desenvolvimento do Programa Museus em rede 2.0
e a promoo da Programao Cultural em rede 2.0
(Algarve Central);
Centro de Documentao de Histria local -Museu
Albufeira (C. M. Albufeira);
Difuso da rede da Biblioteca municipal (C. M.
Loul);
Criao do Centro de Experimentao Artstica (C. M.
Albufeira);
Agenda Cultural Intermunicipal (C. M. Aljezur);
Projeto de musealizao Alvor Vivo (C. M.
Portimo);
Recriaes histricas Mercado Romano (C. M. So
Brs de Alportel);
150

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Elaborar
e
implementar
um
plano
de
desenvolvimento turistico para o concelho (C. M.
Olho)
Valorizao do Centro Cultural de Lagos - ala para
Arte Contempornea (C. M. Lagos);
Recuperao de engenhos tradicionais (C. M.
Aljezur);
Constituio do Ncleo Museolgico do Azeite (C. M.
Estratgia de desenvolvimento de turismo de
natureza (C.M. Loul);
Desenvolvimento de rotas tursticas:
Rota dos Castelos (C. M. Albufeira);
Rota dos Centros Histricos;
Rota do Lynce (C. M. Silves);
Rota da Serra (C. M. So Brs de Alportel);
Rota do Olhar (C. M. So Brs de Alportel);
Gastronmica (C. M. Olho);
Candidaturas a Patrimnio da Humanidade (C. M.

Lagos);
Requalificao da sinalectica da via do litoral (C. M.
Loul)
B4. Valorizar os recursos
naturais, bem como, outros
recursos especficos ligados,
designadamente, agricultura,
PI 8b /OE 8.9.1
Estratgias de marketing
territorial;
Construo do Centro de Apoio aos Desportos de

Natureza (C. M. So Brs de Alportel);
Valorizao do Eixo Praia da Rocha em associao
com o Museu e Porto de Portimo (C. M. Portimo);
151

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
floresta, s pescas e outras

atividades tradicionais (artes e
ofcios tradicionais), ()
PI 9b /OE 9.8.1
Exemplo de projetos
Revitalizao
de
equipamentos
de
valorizao dos recursos
naturais;
Requalificao das zonas verdes da Praia da Rocha

(C. M. Portimo);
Criao e dinamizao da Rezinha Rede de
Espaos Ribeirinhos de So Brs de Alportel (C. M.
Construo e dinamizao de Centro de Artes e
Ofcios (C. M. Albufeira);
Aquisio e recuperao de patrimnio construdo engenhos tradicionais (C. M. Aljezur);
Desenvolvimento da Oficina das Artes Design &
Ofcios (C. M. So Brs de Alportel);
Aquisio de equipamento para a comunidade
piscatria (C. M. Silves);
Requalificao dos Portos de Pesca (C. M. Lagoa);
Criao da Casa do Agricultor (C. M. So Brs de
Alportel);
Parque de Campismo de Alcoutim (C. M. Alcoutim);
Parque de Autocaravanas (C. M. Aljezur/ C. M.
Lagoa/ C. M. Castro Marim);
Criao de hortas urbanas ou sociais comunitrias
(C. M. Albufeira/ C. M. Lagoa/);
Parque Urbano da Cidade de Olho (C. M. Olho);
Matadouro Mvel para os produtores (C. M.
Alcoutim);
Aldeia Columbfila (C. M. Castro Marim)
Centro Ambiental Itinerante (C. M. Loul);
Valorizao dos espaos de

distribuio;
produtos;
Campanhas de promoo
recursos endgenos;
PI 9d /OE 9.10.1
C. Promoo do desenvolvimento socioeconmico de base local como instrumento-chave da coeso social e territorial
C1.
Criar
condies
de
sustentabilidade e de ocupao
do territrio rural
PI 8v /OE 8.5.2
Qualificao
de
Formaes
Construo do Centro de Apoio s Atividades

Agroindustriais - Centro Multiusos do Azinhal (C. M.
Castro Marim);
Modulares
152

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Certificadas,
Projeto de animao social e territorial das zonas

rurais (C. M. So Brs de Alportel);
Cheque Formao,
PI 9b /OE 9.6.1
Medidas de combate
desertificao
Construo
de
equipamentos coletivos
PI 9d /OE 9.10.1
C2.
Promover
social
e
territorialmente a progressiva
qualificao da populao e o
desenvolvimento
de
competncias nos diversos
segmentos etrios da populao
residente ativa, com nfase nos
grupos mais vulnerveis;
PI 8iii / OE 8.3.1.
PI 8v / OE 8.5.2
Campanhas de promoo
recursos endgenos;
Apoios
integrados
capacitao,
formao,
desenvolvimento de plano
de negcios, lanamento
da
iniciativa
e
acompanhamento
de
empreendedores;
Qualificao
Biblioteca itinerante (C. M. Loul);

Valorizao das aldeias tpicas (C. M. So Brs de
Alportel);
Promoo de produtos locais (C. M. Lagos/ C. M.
Silves);
Programa para a incluso da base local (C. M. Olho/
C. M. Albufeira);
Reconverso funcional de algumas escolas
desativada em zonas interiores para centros de
atividades para idosos (C. M. Loul);
Reabilitao/construo de equipamentos escolares
(C. M. Olho/ C. M. Silves/ C. M. Portimo/ C. M.
Loul/ C. M. So Brs de Alportel);
Programa
de
formaes
modulares
de
especializao em temticas de turismo de natureza
e de interior (C. M. Loul);
de
153

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
PI 9i / OE 9.1.2
Exemplo de projetos
Aes de formao no mbito da aprendizagem do

portugus para estrangeiros (C. M. Loul);
Formao
em
Competncias Bsicas e
outras
Formaes
Modulares certificadas e
apoios
especficos
ao
emprego para grupos
vulnerveis;
Aes de aquisio de competncias bsicas (C. M.

Loul);
Escola fora de Portas (C. M. So Brs de Alportel);
Educao patrimonial "Da Natureza nascem as
Casas" (C.M. Albufeira);
Escola Profissional Intermunicipal (C. M. Aljezur);
Apoio qualificao e
emprego de pessoas com
deficincias
ou
incapacidade;
PI 10i / OE 10.1.1
PI 10iii / OE 10.3.1
Programas
de
aprendizagem da lngua
portuguesa; Apoio ao
acolhimento e integrao
de imigrantes (Mediao);
e, apoios especficos ao
emprego para pessoas
vulnerveis (pessoas com
deficincias
ou
incapacidades);
Aes de aumento da
empregabilidade de grupos
especialmente vulnerveis.
(ex-toxicodependentes, exreclusos, pessoas com
deficincias
ou
incapacidades, pessoas em
154

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
PI 10iv / OE 10.4.1
Exemplo de projetos
situao de pobreza severa)

Cursos Bsicos de Ensino
Vocacional
Formao para Adultos,
ensino recorrente e aes
nos CQEPs
Cursos Profissionais e CETs
de acordo com a RIS 3.
Medidas de combate ao
abandono escolar e ao
insucesso
PI 9i / OE 9.1.1
PI 9vi / OE 9.6.1
C3. Combater fenmenos e
bolsas de excluso social,
atravs da promoo de
modelos de inovao social, ao
nvel
das
polticas,
das
estruturas e atividades e dos
modos de participao dos
agentes nos processos de
incluso e integrao social, ()
PI 9d/ OE 9.10.1
Interveno social junto de

menores em territrios
vulnerveis - Programa
Escolhas;
Bolsa Especializada de
Voluntariado; formao e
sensibilizao para um
voluntariado
de
continuidade;
Projetos
para
a
sustentabilidade, inovao
e experimentao social;
Apoio a servios bsicos e
respostas
sociais
de
proximidade, incluindo a
qualificao
de
infraestruturas
e
equipamentos da rede
institucional da economia
Construo de um Acolhimento Temporrio para

sem abrigo (C. M. Albufeira);
Centro de Atividades Ocupacionais para populao
com deficincia (C. M. So Brs de Alportel);
So Brs Envolve (C. M. So Brs de Alportel);
Criao de Centros Ldicos intergeracionais (C. M.
Albufeira);
Implementao de uma rede de centros de
atividades para os mais idosos (C. M. Loul)
Projeto integrado para o pblico snior (C. M.
Albufeira);
Equipas de mediao social para valorizar os
equipamentos sociais e os instrumentos de poltica
social (C. M. Albufeira);
Delinear programa de estmulo promoo da
empregabilidade, criao do prprio emprego e ao
155

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
social
com
valncias/respostas sociais
reconhecidas;
empreendedorismo social, direcionado para grupos

e pblicos mais vulnerveis (C. M. Albufeira);
Apoio
ao
empreendedorismo
cooperativo,
formaoao aos servios bsicos e
respostas
sociais
de
proximidade;
Promoo de projetos de
inovao social;
Projeto A Famlia que Falta (C. M. So Brs de

Alportel);
Mediao Intercultural, social e preveno de riscos
de excluso (C. M. Albufeira);
Gesto participada em Bairros sociais e/ou crticos
(Algarve Central);
Criao de um equipamento destinado a receber
temporariamente crianas e jovens em risco (C. M.
Albufeira);
Gabinete de Psicopedagogia, Nutrio e Sade
Escolar (C. M. Albufeira);
Lar especializado em doentes com Alzheimer (C. M.
Castro Marim);
Criao da RST Algarve, uma rede snior de
residncia, sade, trabalho e acessibilidade (C. M.
Olho);
PI 9iv / OE 9.4.1
C4. Racionalizar a oferta e
melhorar a acessibilidade de
proximidade a equipamentos e
servios de apoio social e
pessoal
Reorganizao
dos
Cuidados Continuados e de
Proximidade e criao de
uma rede de cuidados
especializados
e
de
cuidadores
de
proximidade;
Criao de uma Rede Local
de Interveno Social
RLIS/ Respostas Integradas
de Apoio Social;
Criao de um Plano para a Igualdade e Cidadania

que visa a promoo da igualdade de gnero e a
eliminao de barreiras fsicas e psicolgicas entre
comunidades mais vulnerveis (C. M. Albufeira/ C.
M. Loul)
Constituio de equipas de apoio com interveno
na rea da demncia (C. M. Albufeira);
Servios descentralizados de apoio a cidados
portadores de deficincia e/ou mobilidade reduzida
(C. M. Albufeira);
156

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
Oferta de servios dirigidos

comunidade snior e
populao com sade dbil;
Apetrechamento do Lar de Martim Longo e o Arranjo

Paisagstico da sua envolvente (C. M. Alcoutim);
Programa de Gesto das
Voluntariado (C. M. Loul);
Motivaes
do
Gabinete social de proximidade (C. M. Loul);

Criao de uma Unidade de Cuidados Continuados
(C. M. Alcoutim);
Programa de prescrio da atividade fsica e
promoo da atividade fsica (C. M. Portimo);
Programa de pequenas reparaes e arranjos nas
comunidades
debilitadas
socialmente
ou
demograficamente (C. M. So Brs de Alportel/ C. M.
Portimo);
Apoio domicilirio (C. M. Aljezur/ C. M. Lagos)
Projeto de caraterizao da deficincia (C. M.
Albufeira);
Gabinete de avaliao e prescrio da atividade
fsica (C. M. Portimo);
Combate ao isolamento da populao (C. M.
Alcoutim/ C. M. Albufeira);
Reconverso funcional de Edifcio para Unidade de
apoio a deficincia mental (C. M. Loul);
Conceo e implementao de programa de
interveno em matria de sade mental (C. M.
Olho)
D. Valorizao da eco-eficincia e da economia de baixo carbono ao nvel dos sistemas urbanos e territoriais
157

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
com
o
objetivo
de
aumentar a eficincia
energtica dos edifcios e
equipamentos pblicos
Programa Eficincia energtica em rede (Algarve

Central);
Apoio elaborao de
PREN
D1. Promover a diminuio da
intensidade
energtica
e
carbnica das reas urbanas
ambientalmente
mais
degradadas ()
PI 4c / OE 4.3.1.
Programa de promoo da eficincia energtica na

habitao social (C. M. Albufeira/ C. M. Lagos/ C. M.
Tavira);
Programa de promoo da eficincia energtica em
equipamentos pblicos e iluminao pblica (C. M.
Albufeira/ C. M. Alcoutim/ C. M. Lagoa/ C. M. Loul/
C. M. Lagos/ C. M. So Brs de Alportel/ C. M.
Portimo/ C. M. Vila do Bispo/ C. M. Olho/ C. M.
Silves/ Algarve Central);
Programa de eficincia energtica para empresas e
habitao particular (C. M. Loul)
Transferncia para novas modalidades de energia (C.
M. Silves/ C. M. Alcoutim/ C. M. Albufeira/ C. M. Vila
Reconfigurao da FACEAL Centro de Inovao de
Energia (C. M. Albufeira);
Projeto Transporte a pedido (C. M. Tavira);
D2. Valorizar o potencial de

sequestro de emisses de
carbono dos municpios mais
rurais e demograficamente
rarefeitos, ()
PI 4e / OE 4.5.1
Desenvolvimento
do
Mercado de Carbono,
contribudo para o balano
de
emisses
nulo,
particularmente
envolvendo os territrios
de Baixa Densidade (em
Investimento
em
Programa de incentivo utilizao de modalidades

de mobilidade mais suaves atravs da construo de
vias ciclveis:
Ecovia Algarve Central;
Ecovia Alcoutim (C. M. Guadiana);
Ciclovia da Costa Vicentina (C. M. Aljezur);
Ciclovia de Aljezur (C. M. Aljezur);
158

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
transportes coletivos de
passageiros e dos modos
suaves,
nomeadamente
reforo da integrao da
tarifa multimodal, melhoria
de redes de interface e
sistemas de informao
para os utilizadores
Exemplo de projetos
Ecovia Castro Marim (C. M. Castro Marim);
Ecovia em rede (Algarve Central);
Ecovia do Guadiana (C. M. Alcoutim);
Ciclovia e vias pedonais em Lagos;
Ciclovia de Lagoa (C. M. Lagoa);
Ciclovia de Loul (C. M. Loul);
Ciclovia de Albufeira (C. M. Albufeira);
Ciclovia de Silves (C. M. Silves);
Ciclovia de Portimo (C. M. Portimo);
Bolsa de Carbono do Baixo Guadiana (C. M.

Vila Real de Santo Antnio);
Eco-turismo na ria Formosa (C. M. Olho);
Conceo e implementao do conceito de

"Lagoa Smart City" (C. M. Lagoa);
Implementao de sistemas de gesto dos sistemas

de transportes municipais (Algarve Central);
Plano Estratgico para a Mobilidade (C. M. Loul/ C.
M. Olho/ C. M. Vila Real de Santo Antnio/ C. M.
Lagos/ C. M. Lagoa);
Rede de Transporte eltrico (C. M. Loul);
Plano integrado de incentivo ao transporte escolar
sustentvel (C. M. Loul);
Centro Coordenador de Transportes (C. M. Lagos);
D3. Promover a utilizao
racional e eficiente de energia
PI 4e / OE 4.5.1
Investimentos
em
operaes integradas de
Reconfigurao dos equipamentos municipais luz

da eficincia energtica (C. M. Olho/ C. M. So Brs
159

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
e a difuso de energias
renovveis na valorizao do
espao pblico urbano, na
habitao social e outros
edifcios municipais, ()
D4. Enriquecer processos em
curso de reviso de Planos
Diretores Municipais e de
outros
que
venham
a
concretizar-se ao longo do
perodo de programao com
modelos e reas-piloto de
ordenamento do territrio e de
mobilidade orientados para
objetivos de descarbonizao
da economia e da sua
monitorizao.
PI 4e / OE 4.5.1
Exemplo de projetos
eficincia energtica e
aproveitamento
de
energias renovveis
de Alportel/ C. M. Loul/ C. M. Albufeira/ C. M.

Portimo/ Algarve Central/ C. M. Aljezur);
Apoio elaborao de
planos de mobilidade
escala sub-regional na
perspetiva
da
sustentabilidade e da
articulao intermodal e
intermunicipal
Reviso dos PDM dos municpios da AMAL (C. M.

Albufeira/ C. M. Lagoa/ C. M. So Brs de Alportel/
C. M. Vila do Bispo/ C. M. Olho/ C. M. Silves);
Renovao de frotas (C. M. Loul/ C. M. Lagoa/ C. M.

Loul/ C. M. Albufeira/ Algarve Central);
Implementao do Plano Pormenor da Zona

Histrica de Olho (C. M. Olho);
E. Maximizao territorial e ambiental dos recursos provenientes do Fundo de Coeso
E1. Promover o combate

integrado aos impactos das
mudanas climticas nas
parcelas do territrio algarvio
com processos acelerados de
desertificao de solos;
Essencialmente
projetos
intermunicipais de mbito
sub-regional focados em
territrios mais fortemente
atingidos pela eroso e
degradao de solos e por
riscos de incndios. Esta PE
no se encontra alinhada
com o PO Algarve, uma vez
que
a
interveno
corresponde ao Programa
Operacional Temtico que
Aquisio de viatura para combate a incndios (C. M.

Silves);
Combate integrado aos impactos das mudanas
climatricas (C. M. Lagoa);
Construo de Materiais com vista informao
publica no mbito da medida de preveno e
autoproteco no risco de incndio florestal (C. M.
Loul);
Projetos Gesto e Reordenamento Florestal (C. M.
Faro/ C. M. Lagos);
160

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
no cobre a regio.
E2. Promover modelos e

experincias integradas de
preservao e valorizao de
ecossistemas especficos e da
biodiversidade da Regio
Algarve, num quadro de aposta
de afirmao de padres de
sustentabilidade do destino
turstico Algarve e do seu
reconhecimento internacional
Recorrendo ao Fundo de
Coeso, pretende-se apoiar
a
participao
de
municpios em projetos
regionais de preservao e
valorizao
de
reas
relevantes em termos de
biodiversidade, integrando
dimenses de indicadores
de
monitorizao
de
qualidade
e
alertas
ambientais, sensibilizao e
comunicao, intervenes
infraestruturais
de
enquadramento de acesso
de populaes, centros
interpretativos, etc. uma
preocupao da regio,
alinhada com a estratgia
regional, embora com
financiamento de Fundo de
Coeso.
Sistema de gesto integrado, qualidade, ambiente e

segurana nas praias (C. M. Albufeira);
Centro integrado de ambiente, conservao de
recursos naturais e turismo (C. M. Albufeira);
Projeto Percursos Temticos no territrio de
Alcoutim, em torno da biodiversidade e valorizao
da fauna e da flora (C. M. Alcoutim);
Construo de Ribeira Algoz-Alcantarilha (C. M.
Silves);
de Estacas - Ribeira de Alportel (C. M. So Brs de
Alportel);
Promoo das Barragens do Concelho de Silves (C.
M. Silves);
Reabilitao do Parque Ecolgico de Tavira (C. M.
Tavira);
Centros interpretativos das paisagens protegidas (C.
M. Loul);
Observatrio da Ria Formosa (C. M. Vila Real de
Santo Antnio);
Corredor Verde (C. M. Vila Real de Santo Antnio);
E3. Maximizar a capacidade

regional e municipal de
preveno de riscos naturais,
designadamente dos riscos de
eroso costeira e das condies
de insegurana que a
Apoiar a participao ativa

de municpios com zonas
costeiras em riscos srios
de eroso em projetos
regionais de minimizao
de riscos, sinalizao.
Plano de Interveno da Frente de Mar de Alvor (C.

M. Portimo);
Capacitao Tecnolgica do SMPC e estruturao de
um Centro Integrado de Proteo Civil e Socorro no
Municpio de Portimo (C. M. Portimo);
161

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
degradao de falsias e arribas

pode implicar para diferentes
Exemplo de projetos
Requalificao da praia de Altura (C. M. Castro

Marim);
Plano estratgico para a implementao de
estruturas de infiltrao de gua da chuva como
meio de preveno de eroso e inundaes (C. M
Loul);
Implementao do sistema de telegesto (C. M.
Olho);
Estudo para preveno de riscos naturais e
implementao de unidade de preveno (C. M. Vila
Implementao de Plano de Risco Ssmico e Tsunami
(C. M. Lagos);
E4. Modernizar e qualificar as

redes
de
infra-estruturas
ambientais
urbanas
(abastecimento e tratamento
de guas, gesto integrada de
resduos,
infra-estruturas
verdes)
superando
as
importantes necessidades de
investimento que a regio
regista nestes domnios
No encontrando no PO
Algarve prioridades de
investimento passveis de
mobilizao e dadas as
dificuldades
de
financiamento da atividade
municipal, o PLANO AMAL
2014-2020 visa sensibilizar
a interveno do Fundo de
Coeso e do POSUER para a
relevncia
de
renovao/conservao de
algumas
infraestruturas
ambientais urbanas de
Ampliao/substituio de redes de fornecimento

de gua e de saneamento bsico (C. M. Albufeira/ C.
M. Alcoutim/ C. M. Silves/ C. M. Aljezur/ C. M.
Lagoa/ C. M. Castro Marim/ C. M. So Brs de
Alportel/ C. M. Faro/ C. M. Vila Real de Santo
Antnio/ C. M. Lagos);
Construo de cmara de perda de carga (C. M.
Albufeira);
Remodelao e melhoria da eficcia das estaes
elevatrias (C. M. Albufeira);
Sistema integrado de gesto de resduos (C. M.
Albufeira/ C. M. Castro Marim/ C. M. Vila Real de
162

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
grande utilizao por parte

da procura turstica
Santo Antnio/ C. M. Loul/ C. M. Olho/ C. M.

Lagos);
Implementao de um sistema PAYT (C. M. Loul);
Sistemas de reaproveitamento de gua (C. M. Silves/
C. M. Albufeira/ C. M. Loul);
Criao de Centro de Combustagem (C. M.
Alcoutim);
Construo de ETAR do lamo (C. M. Alcoutim);
Sistema de Tratamento de gua (C. M. Alcoutim);
Aquisio de viaturas e equipamentos para recolha
de resduos slidos e urbanos (C. M. Silves);
Ecocentro (Vila Real de Santo Antnio);
Execuo do cadastro das infra-estruturas da rede de
abastecimento e drenagem de guas (C. M. Olho);
F. Capacitao do tecido institucional e reforo dos modelos de governance

PI 11i / OE 11.1.1
F1. Reforar a capacidade
tcnica e administrativa da
AMAL para coordenao de
projetos intermunicipais a
submeter ao PO Algarve 20142020, envolvendo funes de
acompanhamento e animao
tcnica desses projetos
Esta prioridade estratgica

concretizvel por via de
um plano de capacitao da
prpria
AMAL,
essencialmente
materializado num plano
de formao-ao dirigido
a quadros da AMAL e de
municpios que venham a
assumir a coordenao de
Certificao "Medronho do Algarve" (C. M. So Brs

de Alportel);
Plano de desenvolvimento de uma estratgia de
promoo do associativismo e cooperativismo
visando a criao de consrcios entre os diversos
atores (C. M. Loul);
Formao
dos
163

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
Exemplo de projetos
pblicas
associada
a
administrativa
(necessidade de adaptao
desta tipologia de modo a
abranger processos de
formao-ao focados nas
competncias
para
a
coordenao de projetos
intermunicipais
PI 2c / OE 2.3.1
F2. Promover solues

intermunicipais de novos
servios em linha na geometria
varivel considerada mais
pertinente para adequao s
necessidades das populaes
Apoio promoo de uma

administrao e servios
pblicos
em
rede
(digitalizao
e
disponibilizao de servios
online, desmaterializao e
reengenharia de processos
de front-office e backoffice, interoperabilidade
de plataformas de suporte)
com
interveno
nos
processos de interao
entre a Administrao e os
cidados e empresas,
criando as condies de
acesso
atravs
da
identificao
eletrnica;
aes de fomento do uso
de
novos
modelos
descentralizados
de
prestao de servios
pblicos em rede de
atendimento
para
Portal de Arquivos Algarvios em Rede (C. M.

Albufeira);
Criao de Balco nico (C. M. Loul/ C. M.
Albufeira/ C. M. Alcoutim/ C. M. So Brs de
Alportel);
Simplex Autrquico 3.0: programa de modernizao
e criao de novas lgicas e plataformas de
relacionamento com os muncipes e as empresas,
privilegiando uso de solues online (Algarve
Central)
Implementao de servios online de pagamento de
taxas e servios (C. M. Lagoa);
Programa de gesto cultural e criativa partilhada (C.
M. Olho);
Cidade wi-fi (C. M. Lagos);
Plataforma de partilha de recursos intermunicipal (C.
M. Loul);
Potenciar a aplicao das TI na gesto financeira
autrquica (C. M. Loul);
164

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
PI 11i / OE 11.1.1
reciclagem e de
competncias para recursos
humanos dos municpios para
resposta a novas necessidades
de populaes e ajustamento
s novas tipologias de projetos
a promover pelos municpios;
F4. Fomentar condies de

competncias no tecido
institucional de base local,
designadamente no quadro da
valorizao das parcerias
protagonizadas pelas DLBC

capacitao de redes de
partenariado regional e local
Exemplo de projetos
disponibilizao
dos
servios digitalizados aos
cidados
e
agentes
econmicos;
Projeto de digitalizao e disponibilizao on-line do

acervo dos Museus do Algarve e criao de pgina
em linha (C. M. Loul);
Formao
dos
pblicas
associada
a
administrativa
Plataforma de Conservao e Restauro (C. M.

Albufeira);
Apoio
a
aes
de
diagnstico e planos de
ao para efeitos de
simplificao legislativa e
racionalidade processual
PI 11ii / OE 11.2.1
em
Projetos inovadores e
iniciativas piloto de boas
prticas de redes de atores
institucionais;
Criao de um portal de educao (C. M. Loul);
Plano de Formao dos trabalhadores da

administrao local (C. M. Loul/ C. M. Albufeira/ C.
M. Aljezur);
Gesto Participada (C. M. So Brs de Alportel);
Guia de Turismo para Todos (C. M. Albufeira);
Estudos para a Sustentabilidade das Operaes
(Algarve Central);
Formao nos domnios da interveno social

envolvendo IPSS, focada na abordagem a pblicos
desfavorecidos e vulnerveis especficos (C. M.
Faro);
Promover a formao de mediador municipal para a
populao de etnia cigana (C. M. Loul);
Divulgao de boas prticas (C. M. Lagoa/ C. M
Loul);
PI 11ii / OE 11.2.1
em
Apoio
tcnico
coordenao, dinamizao,
execuo
e
Modernizao Administrativa (C. M. Silves/ C. M.

Aljezur/ C. M. Portimo/ C. M. Tavira/C. M Lagoa);
165

Prioridade
AMAL
Estratgica
Plano
em domnios que proporcionem

condies aprofundadas de
participao de comunidades e
populaes locais
Exemplo de projetos
acompanhamento
de
planos de ao territoriais e
setoriais;
projetos
inovadores e iniciativas
piloto de boas prticas de
redes
de
atores
institucionais; aes de
capacitao ao nvel da
monitorizao
e
acompanhamento
de
dinmicas territoriais e
avaliao de polticas.
Constituio de um catlogo coletivo on-line de

fundos locais e regionais das Bibliotecas Pblicas
Municipais do Algarve (C. M. Portimo);
Projeto de Implementao de Sistemas de Gesto de
Qualidade nos Servios Municipais (C. M. Lagos/ C.
M. Lagoa/ C. M. Olho)
166

8. SISTEMA DE INDICADORES
A EIDT AMAL 2014-2020 considera que a proposta de sistema de indicadores cuja exigncia consta do
convite pblico ao reconhecimento de EIDT no pode deixar de ser formulada luz das particularidades
que esta EIDT apresenta face s das outras NUT III CIM.
Conforme j foi sublinhado, a EIDT AMAL 2014-2020 configura um Plano Intermunicipal de Alinhamento
com a Estratgia Algarve 2014-2020 e a sua declinao em PO Regional Algarve 2014-2020. Neste sentido
de alinhamento, a EIDT AMAL contribui para essa estratgia e para os objetivos do PO Algarve, pelo que
nessa perspetiva tributria do sistema de indicadores de resultado e metas que o prprio PO define para
a Regio. Nesse sentido, considera-se que ser lgico a Autoridade de Gesto do PO Algarve 2014-2020
solicitar AMAL e aos projetos que a EIDT ir enquadrar o reporte necessrio para a determinao dos
indicadores de resultado e concretizao das referidas metas. Ora essa solicitao por parte da AG no
possvel nesta fase de reconhecimento das EIDT, pelo que se antev a necessidade de reportar essa
resposta a um perodo mais avanado de avaliao deste documento.
Mas isto no significa que na perspetiva ascendente (bottom-up) de produo de resultados em que a
EIDT AMAL 2014-2020 se coloca no haja interesse em que sejam formulados indicadores que permitam
a monitorizao, acompanhamento e avaliao da prpria EIDT independentemente do reporte que os
projetos por ela enquadrados tero de realizar face aos indicadores e metas do PO Algarve 2014-2020.
Tais indicadores tero que medir o melhor possvel os resultados das intervenes dos municpios e da
prpria AMAL enquanto entidade lder e coordenadora de projetos com efeitos em todo o territrio da
Regio e na justa medida das competncias de interveno municipal e intermunicipal.
A tabela seguinte apresenta uma proposta possvel de indicadores de resultado, em torno dos quais sero
definidas metas a 3/5 anos e de longo prazo.
DESENVOLVIMENTO ESPECFICOS
INDICADOR DE RESULTADO
A.Diversificar a base econmica da regio

A1. Promover a disseminao de conhecimento
cientfico e tecnolgico e a inovao empresarial
em territrios demograficamente mais rarefeitos;
% de projetos e de investimento de investigao

cientfica e tecnolgica apoiados pelo PO Algarve
com aplicao nos municpios com maior peso de
territrios de baixa densidade
Nmero de empresas localizadas em territrios de
baixa densidade envolvidos em aes coletivas
de disseminao de conhecimento cientfico e
tecnolgico dirigidas a esses territrios
A2. Criar condies infraestruturais e logsticas

locais favorveis emergncia e acolhimento de
novas atividades de valorizao econmica de
recursos marinhos e da economia do mar em
geral;
Nmero de novas empresas criadas no domnio

da valorizao de recursos marinhos com
acolhimento nas infraestruturas logsticas
apoiadas no mbito da EIDT
Nmero de postos de trabalho criados em
projetos submetidos pelas DLBC costeiras
A3. Concentrar e organizar recursos

infraestruturais e de empreendedorismo de
suporte valorizao econmica do mundo rural;
% de investimento apoiado em atividades de

empreendedorismo de suporte valorizao
econmica do mundo rural que recorreram ao
centro de recursos criado
A4. Dotar os municpios e os territrios de mais

baixa densidade de recursos tcnicos e humanos
apetrechados para a intermediao e fomento de
valorizao e transformao econmica de
recursos endgenos

atividades de valorizao e transformao
econmica de recursos endgenos
B.
Alargar a base territorial e de ativos (recursos) para a competitividade
167

B1. Qualificar os centros urbanos, com foco

nas estruturas fsicas e das redes de
equipamentos, nos espaos pblicos e servio
urbanos, incluindo setores relacionadas com a
oferta turstica comercial, cultural, recreativo e
ldico, ambiental, de sade, da mobilidade, das
TIC e ao nvel da governance urbana, exigindo
esforos sustentados de capacitao institucional
e de melhoria de competncias tcnicas e
organizacionais e promovendo uma oferta de
servios urbanos de melhor qualidade
despertando o consumo turstico;
Grau de satisfao dos residentes em reas com

estratgias integradas de desenvolvimento
urbano (indicador PO Algarve que pode ser objeto
de clculo conjunto AG PO Algarve /AMAL
atravs de inquirio especfica
Indicador que deve ter por referncia a % de
populao residente nas reas urbanas objeto
desta interveno
B2. Qualificar os sistemas ambiental e

paisagstico, assegurando a reposio de reas
ambientalmente degradadas ou em risco e a
gesto sustentvel dos recursos naturais e
ambientais especficos rias, esturios, reas
protegidas, ecossistemas especficos, etc.;
B3. Valorizar os recursos e as dinmicas
culturais, favorecendo nomeadamente a
emergncia ou consolidao de atividades
econmicas baseadas em ativos simblicos e na
criatividade artstica e cultural, que contribuam
para favorecer a afirmao de produtos tursticos
diferenciadores e um setor emergente na
economia da cultura;
% de empregos criados neste tipo de atividades

em relao ao total de empregos criados por
projetos apoiados no mbito da EIDT AMAL
B4. Valorizar os recursos naturais, bem como,

outros recursos especficos ligados,
designadamente, agricultura, floresta, s
pescas e outras atividades tradicionais (artes e
ofcios tradicionais), contribuindo para uma oferta
integrada de servios de base territorial com
capacidade de reforar a competitividade
econmica da regio.
Sem indicador de resultado especfico
C.
Promover o desenvolvimento socioeconmico de base local como instrumento-chave da
coeso social e territorial
C1. Criar condies de sustentabilidade e de
ocupao do territrio rural atravs da promoo
de estratgias participativas de desenvolvimento
local baseado nos recursos endgenos locais,
favorecendo as articulaes destes microsistemas
com o mercado, local e regional, e apostando na
regenerao dos ativos locais (fsicos, naturais,
econmicos, sociais e culturais);

projetos submetidos pelas DLBC rurais
C2. Promover social e territorialmente a

progressiva qualificao da populao e o
desenvolvimento de competncias nos diversos
segmentos etrios da populao residente ativa,
com nfase nos grupos mais vulnerveis;
Nmero de indivduos pertencentes a grupos

sociais vulnerveis que concluram aes de
formao
C3. Combater fenmenos e bolsas de

excluso social, atravs da promoo de
modelos de inovao social, ao nvel das
polticas, das estruturas e atividades e dos modos
de participao dos agentes nos processos de
incluso e integrao social, apoiando,
nomeadamente, atividades dentro da economia
% de investimento apoiado em atividades sociais

classificadas como projetos de inovao social
168

social, do empreendedorismo social, do

envelhecimento ativo e da incluso ativa,
designadamente de segmentos da populao em
risco ou sujeitas a qualquer tipo de discriminao,
de minorias tnicas e de comunidades
marginalizadas;
C4. Racionalizar a oferta e melhorar a
acessibilidade de proximidade a equipamentos e
servios de apoio social e pessoal e a qualidade
no desempenho desses servios, nas diversas
reas sociais e destinados aos diversos
segmentos de populao, adequando essa
acessibilidade s condies dos territrios de
residncia dos grupos sociais vulnerveis.
% de populao abrangida por projetos de

melhoria de acessibilidade a servios sociais
D.
Valorizar a eco-eficincia e da economia de baixo carbono ao nvel dos sistemas urbanos e
territoriais
D1. Promover a diminuio da intensidade
energtica e carbnica das reas urbanas
ambientalmente mais degradadas por via de
projetos integrados de reabilitao e regenerao
urbana, incluindo solues de mobilidade e
intermodalidade sustentvel;
Emisso estimada dos gases com efeito estufa

nas reas urbanas com projetos aprovados luz
deste objetivo especfico
D2. Valorizar o potencial de sequestro de

emisses de carbono dos municpios mais rurais
e demograficamente rarefeitos, enquanto fonte
adicional de recursos de financiamento para o
desenvolvimento scio-econmico em territrios
de baixa densidade;
Taxa de variao percentual da rea (re)

florestada em territrios de baixa densidade
D3. Promover a utilizao racional e eficiente de

energia e a difuso de energias renovveis na
valorizao do espao pblico urbano, na
habitao social e outros edifcios municipais, na
gesto das redes de equipamentos municipais e
nos transportes pblicos, com base num protocolo
de cooperao contratualizado entre AMAL,
municpios e AREAL;
% de reduo da fatura de consumo energtico

do total dos municpios da AMAL induzida por
projetos apoiados no mbito do PO Algarve
D4. Enriquecer processos em curso de reviso de

Planos Diretores Municipais e de outros que
venham a concretizar-se ao longo do perodo de
programao com modelos e reas-piloto de
ordenamento do territrio e de mobilidade
orientados para objetivos de descarbonizao da
economia e da sua monitorizao.
% de PDM revistos que corporizam uma

estratgia de ordenamento do territrio orientado
para a descarbonizao da economia
E.
Maximizar territorial e ambientalmente os recursos provenientes do Fundo de Coeso
E1. Promover o combate integrado aos impactos das mudanas climticas nas parcelas do territrio
algarvio com processos acelerados de desertificao de solos;
E2. Promover modelos e experincias
integradas de preservao e valorizao de
ecossistemas especficos e da biodiversidade da
Regio Algarve, num quadro de aposta de
afirmao de padres de sustentabilidade do
destino turstico Algarve e do seu reconhecimento
internacional;
Aumento monitorizado de visitantes estrangeiros

a reas de biodiversidade com projetos de
preservao e valorizao apoiados
169

E3. Maximizar a capacidade regional e

municipal de preveno de riscos naturais,
designadamente dos riscos de eroso costeira e
das condies de insegurana que a degradao
de falsias e arribas pode implicar para diferentes
Kms de costa objeto de intervenes de correo

de riscos de eroso costeira e de degradao de
falsias, com sinaltica correspondente
E4. Modernizar e qualificar as redes de infraestruturas ambientais urbanas (abastecimento e

tratamento de guas, gesto integrada de
resduos, infra-estruturas verdes) superando as
importantes necessidades de investimento que a
regio regista nestes domnios.
Ver indicadores de resultado previstos pelo PO

Temtico Uso Eficiente dos Recursos para este
tipo de objetivo especfico
F.
Capacitar o tecido institucional e reforar os modelos de governance
F1. Reforar a capacidade tcnica e

administrativa da AMAL para coordenao de
projetos intermunicipais a submeter ao PO Algarve
2014-2020,
envolvendo
funes
de
acompanhamento e animao tcnica desses
projetos;
Nmero de projetos liderados e coordenados pela

AMAL submetidos e aprovados ao PO Algarve
com incidncia em diferentes territrios da Regio
F2. Promover solues intermunicipais de

novos servios em linha, na geometria varivel
considerada mais pertinente para adequao s
necessidades das populaes;
% de populao de municpios servidos por

servios intermunicipais em linha que
preencheram formulrios via Internet
F3. Promover processos de reciclagem e de

desenvolvimento de novas competncias para
recursos humanos dos municpios, para resposta
a novas necessidades de populaes e
ajustamento s novas tipologias de projetos a
promover pelos municpios;
% de projetos submetidos pelos municpios e

aprovados pelo PO Algarve que beneficiaram de
processos de formao/capacitao tambm
aprovados pelo PO Algarve
F4. Fomentar condies de desenvolvimento

de novas competncias no tecido institucional de
base local, designadamente no quadro da
valorizao das parcerias protagonizadas pelas
DLBC;
% de projetos submetidos pelas DLBC e

aprovados pelo PO Algarve que beneficiaram de
aes de formao/capacitao a pblicos
envolvidos nas referidas parcerias
F5. Promover processos de capacitao de

redes de partenariado regional e local em
domnios
que
proporcionem
condies
aprofundadas de participao de comunidades e
populaes locais.
Sem indicador de resultado especfico
Como bvio, este quadro possvel de indicadores excessivo, pelo que, aps validao poltica por parte
da AMAL, se optou por realizar um procedimento intermdio para criteriosamente formular um conjunto de
indicadores estratgicos sobre os quais ser possvel AMAL assumir compromissos de resultados.
O procedimento intermdio consistiu na seleo dos domnios de transformao estratgica considerados
mais relevantes para o cumprimento dos objetivos mais gerais da EIDT AMAL 2014-2020.
Foram assim considerados os seguintes domnios de transformao desejada, implicando MAIS:
Empregos qualificados na agricultura transacionvel, na economia do mar, na energia, nos

servios intensivos de conhecimento, na cultura;
Emprego e mais projetos sustentados de microempreendedorismo nos territrios de mais baixa

densidade;
170

Intermediao ativa na promoo multinvel do microempreendedorismo (incluindo microcrdito);
DLD parcial ou totalmente recuperados para o mercado de trabalho por via das estratgias de
valorizao do potencial endgeno;
Intenso contributo de projetos de valorizao de patrimnio natural e cultural e das dinmicas

urbanas para a qualificao da procura turstica;
Conhecimento cientfico incorporado na minimizao de riscos naturais;
Intenso contributo de processos de regenerao urbana e social para a reduo da pobreza

urbana;
Mais projetos de cooperao intermunicipal para grupos de municpios (boa prtica ALGARVE
CENTRAL);
Investimento de capacitao associado a projetos concretos enquadrveis pela EIDT AMAL.
A tabela seguinte apresenta os indicadores de resultado que podem corporizar estas transformaes
desejadas:
RESULTADO A ATINGIR
INDICADOR
META 2023
Este indicador no resultar diretamente
de projetos concretizados pela AMAL ou
pelos municpios que a integram; por esse
motivo a EIDT AMAL no pode
comprometer-se com uma meta
especfica; quando muito, a AMAL pode
comprometer-se que nos projetos que
resultem da parceria com a UAlgarve e
entidades do SCT regional haja uma
componente de emprego de licenciados a
ser criada nesses projetos. O clculo da
meta exige informao do SI FEEI em
relao a empregos criados nestes
setores.
Empregos qualificados na
agricultura transacionvel, na
economia do mar, na energia,
nos servios intensivos de
conhecimento, na cultura;
% de empregos de
licenciados criados nos
setores identificados por
projetos apoiados pelo
PO Algarve 2014-2020
Para a totalidade dos setores, o PO

Algarve define uma meta-realizao de
1693 novos empregos. Partindo do
princpio de que a criao de novos
empregos nos setores identificados possa
representar 30% da meta do PO, ou seja
508 novos empregos, poder considerarse que neste tipo de setores a
probabilidade de serem empregos
qualificados elevada, admitamos
tambm 30%, ou seja 152 novos
empregos qualificados. O PO no define
porm meta de resultado para a criao
de emprego qualificado, mas to s de
emprego altamente qualificado.
O peso das parcerias em que a AMAL
estar envolvida representar sempre um
valor residual.
171

RESULTADO A ATINGIR
INDICADOR
Emprego e mais projetos

sustentados de
microempreendedorismo nos
densidade
Percentagem de
empregos, incluindo o
autoemprego, criados
por projetos de
microempreendedorismo
intermediados pela
parceria AMAL/CRIA
UALG/ANJE que
permanecem 12 meses
aps o fim do apoio que
foram criados nos
territrios de baixa
densidade
Intermediao ativa na
promoo multinvel do
(incluindo microcrdito);
Nmero de empregos,
incluindo o
autoemprego, criados
por projetos de
intermediados pela
parceria AMAL/CRIA
UALG/ANJE que
permanecem 12 meses
aps o fim do apoio
META 2023
Para um valor de referncia de 60% em
2012, o PO Algarve define uma meta
anual de 70% para este indicador.
Estima-se que a parceria
AMAL/CRIA/ANJE para este tipo de
territrios assumir uma meta de
60%,tendo em conta as particularidades
deste tipo de territrios.
.
Para um valor de referncia de 60 em

2012, o PO Algarve define uma meta
anual de 70 para este indicador.
Estima-se que a parceria
AMAL/CRIA/ANJE possa respeitar essa
meta, na medida em que a parceria
assumir funes de apoio conceo de
projetos, acompanhamento e funes
especializadas de mentoring, coaching,
pelo menos e estima-se que possa
abranger 50% dos projetos considerados.
O valor de referncia do PO Algarve de

78 reportado a 2013 e a meta de resultado
82, para uma meta de realizao de
36.526 desempregados envolvidos.
DLD parcial ou totalmente

recuperados para o mercado
de trabalho por via das
estratgias de valorizao do
potencial endgeno;
Participantes
desempregados,
incluindo DLD, que
obtiveram competncias
escolares ou
profissionais certificadas
Intenso contributo de projetos

de valorizao de patrimnio
natural e cultural e das
dinmicas urbanas para a
qualificao da procura
turstica;
Dormidas de
estabelecimentos
hoteleiros, aldeamentos,
apartamentos tursticos
e outros
Para um valor de referncia de

14.350/ano (em 2013), o PO Algarve
define uma meta de 15.000-15.835 ano.
Conhecimento cientfico
incorporado na minimizao
de riscos naturais;
% de projetos apoiados
pelo PO Regional
Algarve focados na
minimizao de riscos
naturais que envolvem a
incorporao de
conhecimento cientfico
e tecnolgico, com
participao de
50%
Para estimar o nmero de

desempregados envolvidos em aes de
formao dinamizadas por projetos de
valorizao do potencial endgeno que
envolvam a parceria entre a AMAL e as
DLBC rurais a operar no territrio ser
necessrio obter informao dos planos
de ao das DLBC rurais ainda no
disponveis.
172

RESULTADO A ATINGIR
INDICADOR
entidades do SCT da
Regio
META 2023
Intenso contributo de
processos de regenerao
urbana e social para a
reduo da pobreza urbana;
Nmero de DLD
integrados em
processos de insero
ativa gerados por
projetos de DLBC
urbanos com foco na
reduo da pobreza
A negociar com as DLBC urbanas que

venham a perfilar-se nesta rea de
interveno.
Mais projetos de cooperao

intermunicipal para grupos de
municpios (boa prtica
ALGARVE CENTRAL);
N de projetos
submetidos ao PO
Regional Algarve no
mbito da EIDT AMAL
2014-2020 que
impliquem processos de
cooperao
intermunicipal de
contiguidade para alm
do Algarve Central
Investimento de capacitao
associado a projetos
concretos enquadrveis pela
EIDT AMAL
N de instituies
parceiras envolvidas em
processos de
capacitao
A meta do PO de 15 instituies, pelo

que neste contexto a AMAL define uma
meta de 40%, ou seja, 6 instituies
envolvidas em processos de capacitao
por si liderados e coordenados.
% de trabalhadores em
funes que se
consideram mais aptos
aps as aes de
formao
A AMAL respeitar a meta estabelecida

pelo PO Regional (75-85% de
trabalhadores mais aptos)
173

9. ANEXOS
9.1.
FICHA DE PEDIDO DE INFORMAO AOS MUNICPIOS
Plano Intermunicipal de Alinhamento com a Estratgia Regional Algarve 2020
Pedido de Informao aos Municpios

Na sequncia das reunies realizadas no passado dia 11 de novembro com os Presidentes de Cmara Municipal e
com a presidncia da CCDR Algarve, no mbito dos trabalhos do Plano Intermunicipal de Alinhamento (PLANO), a
Quaternaire Portugal ir desenvolver, nos prximos dias 5 e 6 de dezembro, um ciclo de entrevistas individuais, com
os Presidentes de Cmara e suas equipas, com vista a recolher informao necessria montagem do plano
intermunicipal para o perodo 2014-2020.
O presente pedido de informao e as reunies de 5 e 6 de dezembro constituem dois momentos complementares do
processo de recolha de informao que a Quaternaire Portugal vai acionar.
Este contacto com os municpios tem como quadro de referncia a grelha de prioridades estratgicas intermunicipais
apresentada no relatrio n 1 (ver pginas 73-80 do relatrio) e acolhida favoravelmente, pelo coletivo dos Presidentes
de Cmara, na reunio de 11 de novembro. Havendo um consenso geral sobre as prioridades estratgicas enunciadas,
pretende-se, agora, evoluir para uma fase de elaborao do PLANO com um contedo mais programtico. Este
exerccio passa, designadamente, pela identificao, em cada uma daquelas prioridades estratgicas, de domnios
especficos de interveno e de tipos de projetos municipais ou intermunicipais a desenvolver.
O presente pedido de informao serve, assim, para uma primeira auscultao dos municpios, permitindo uma recolha
preliminar de informao til para esta fase dos trabalhos.
Muito obrigado pela sua participao.
I. Identificao
do
respondente:
Municpio
Municpio de
Nome do autor da
resposta:
Funo do autor da
resposta:
Telefone:
174

II. Sobre a prioridade estratgica DIVERSIFICAO DA BASE ECONOMICA DA REGIO:

Esta prioridade estratgica visa acolher iniciativas de promoo/dinamizao de actividades econmicas
tradicionais e emergentes, reduzindo a elevada especializao na produo turstica da regio, e,
simultaneamente, contribuindo para o potencial de inovao regional e de valorizao de recursos econmicos
regionais.
Questo A: Identifique, sucintamente, trs aes (ou projetos) promovidas recentemente pelo seu municpio (por
exemplo, no perodo de programao ainda em vigor 2007-2013) e que, na sua opinio, constituem exemplos
de boas prticas de interveno municipal no espao de ao desta prioridade estratgica:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
Questo B: Com base na realidade do seu municpio e atendendo experincia acumulada, identifique,
sucintamente, trs projetos prioritrios de base municipal ou intermunicipal, a acolher pelo plano intermunicipal,
e que, na sua opinio, podem contribuir de forma relevante para os objetivos desta prioridade estratgica:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
III. Sobre a prioridade estratgica ALARGAMENTO DA BASE TERRITORIAL E DE ATIVOS PARA

A COMPETITIVIDADE
Esta prioridade estratgica apresenta como objetivos primordiais 1) a qualificao dos centros urbanos, 2) a
qualificao dos sistemas ambiental e paisagstico, 3) a valorizao dos recursos e das dinmicas culturais
e 4) a valorizao dos recursos naturais. H um elemento comum no estabelecimento destes objetivos: alargar
cadeias de valor regionais, reforar a competitividade e o tecido empresarial regional
Questo A: Identifique, sucintamente, trs aes (ou projetos) promovidas recentemente pelo seu municpio e
que, na sua opinio, constituem exemplos de boas prticas de interveno municipal no espao de ao desta
prioridade estratgica:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
175

IV. Sobre a prioridade estratgica PROMOO DO DESENVOLVIMENTO ECONOMICO DE BASE

LOCAL COMO INSTRUMENTO-CHAVE DE COESO SOCIAL E TERRITORIAL:
Esta prioridade estratgica visa, nomeadamente, a promoo de estratgias participativas de desenvolvimento
local baseado nos recursos endgenos, a reduo dos fenmenos de excluso social e de pobreza, a melhoria
da acessibilidade de proximidade a equipamentos e servios de apoio social e pessoal.
prioridade:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
e que, na sua opinio, podem contribuir de forma relevante para os objetivos desta prioridade:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
V. Sobre a prioridade estratgica VALORIZAO DA ECO-EFICINCIA AO NVEL DOS SISTEMA

URBANOS E TERRITORIAIS
Esta prioridade estratgica acolhe projetos nos domnios da regenerao urbana, dos sistemas de gesto dos
servios urbanos, da gesto de equipamentos municipais, da habitao e da mobilidade.
prioridade:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
e que, na sua opinio, podem contribuir de forma relevante para os objetivos desta prioridade:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
176

VI. Sobre a prioridade estratgica MAXIMIZAO TERRITORIAL E AMBIENTAL DOS RECURSOS

PROVENIENTES DO FUNDO DE COESO
Esta prioridade estratgica acolhe projetos nos domnios da gesto de riscos, da valorizao dos ecossistemas
e da biodiversidade e da qualificao de redes e infraestruturas ambientais urbanas.
prioridade:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
VII.
Sobre a prioridade estratgica CAPACITAO DO TECIDO INSTITUCIONAL E REFORO
DOS MODELOS DE GOVERNANCE
Esta prioridade estratgica tem como objetivos principais, nomeadamente, o desenvolvimento de novas
competncias nas autarquias, o fomento do networking, a promoo da participao local, a modernizao
de processos administrativos autrquicos e de relacionamento com os muncipes com recurso s TIC e a modelos
organizativos inovadores.
prioridade:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
Questo B: Com base na realidade do seu municpio e atendendo ao tipo de necessidades existentes nos
servios municipais, identifique, sucintamente, trs projetos prioritrios, de base municipal ou intermunicipal, a
acolher pelo plano intermunicipal, e que, na sua opinio, podem contribuir de forma relevante para os objetivos
desta prioridade estratgica:
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
177

VIII. Sobre PROJETOS INTERMUNICIPAIS em domnios de interveno prioritria:

O prximo perodo de programao valorizar iniciativas de base municipal a concretizar num quadro de ao
intermunicipal. Neste sentido, a funo de orientao estratgica e de concertao institucional a desempenhar
pela AMAL (quer entre municpios, quer com outras entidades regionais) sai claramente reforada.
Questo A: Identifique trs domnios de relevante importncia para o desenvolvimento do seu municpio,
que, na sua opinio, deveriam constituir domnios de interveno prioritria da AMAL consubstanciados,
nomeadamente, em projetos intermunicipais a inserir no PLANO:
Domnio A:
Domnio B:
Domnio C:
Questo B: Atendendo ao quadro de orientao estratgica europeu e nacional que vigorar no prximo perodo
de programao, e considerando os desafios que este quadro coloca ao desenvolvimento dos municpios do
Algarve e da prpria regio, identifique trs entidades (ou tipos de entidades) regionais com as quais a AMAL
deveria estabelecer (ou reforar) parcerias estratgicas privilegiadas, nos domnios de interveno
pertinentes, com vista concretizao do Plano Intermunicipal em elaborao:
Entidade (ou tipo de entidade) A:
Domnio de interveno:
Entidade (ou tipo de entidade) B:
Entidade (ou tipo de entidade) C:
IX. CARACTERSTICAS DISTINTIVAS do Municpio no contexto regional e ATRIBUTOS DE UMA

VISO para o Municpio
No quadro regional em que se insere, que caractersticas (territoriais, socioeconmicas, culturais ou institucionais)
distinguem o municpio dos seus pares (mximo de trs caractersticas)?
Caracterstica 1:
Caracterstica 2:
Caracterstica 3:
Atributos de uma Viso: Como que gostaria que o seu municpio fosse reconhecido dentro de 10/15 anos?
Exemplo 1:
Exemplo 2:
Exemplo 3:
178

X. Outros temas que sero abordados na entrevista aos municpios, a realizar nos prximos dias 5 e
6 de dezembro, e que deveriam merecer uma preparao prvia por parte de cada municpio:
reas de interveno social que manifestam maiores necessidades de atuao por parte dos
municpios;
Condies locais de estabelecimento de parcerias de interveno social,
Estado de situao do fenmeno do abandono escolar em cada municpio, territrios mais carenciados
e estratgias de interveno,
Estdio de maturao dos vrios projetos enunciados no pedido de informao
Estado das finanas municipais e potenciais obstculos a uma participao do municpio num plano
de investimento de mbito intermunicipal.
179
PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA REGIONAL

ALGARVE 2014-2020 - RELATRIO N 2
9.2.
AUSCULTAO DOS STAKEHOLDERS
Entrevistas Institucionais
A equipa da Quaternaire Portugal realizou um conjunto de entrevistas institucionais a fim de auscultar vrias
entidades sobre os seguintes pontos:
Que ensinamentos retirar da programao ainda em curso (2007 2013) para o prximo perodo
de programao?
Que expectativas, prioridades e constrangimentos antecipam para a programao Algarve 2020?
Que projectos / infra-estruturas podero alavancar a economia da regio?
Foram realizadas as seguintes entrevistas:

Entidade
Associao In Loco
Direco Regional de Agricultura e Pescas do Algarve
Direco Regional de Cultura do Algarve
Globalgarve Cooperao e Desenvolvimento, S.A.
ERTA - Entidade Regional de Turismo do Algarve
AREAL Agncia Regional de Energia do Algarve
Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares Direo de
Servios da Regio do Algarve
IEFP Delegao Regional do Algarve
Pedido de informao aos municpios
Na sequncia das sesses de trabalho com os municpios e com a CCDR Algarve, realizadas a 11 e a 12 de
novembro de 2013, respectivamente, a Quaternaire preparou um pedido de informao aos municpios com
o objectivo de preparar as reunies de trabalho individuais com os Presidentes de Cmara e as suas equipas,
que se realizaram a partir de 5 de Dezembro de 2013.
180

Reunies de trabalho com os municpios individualmente
Reunio de trabalho com cada um dos dezasseis Presidentes de Cmara, para anlise dos seguintes tpicos:
a) Prioridades estratgicas do Plano Intermunicipal de Alinhamento com a Estratgia Regional 2014
2020 e domnios de interveno: que prticas e projectos tm os municpios concretizados nestes
domnios e perspectivas de interveno para 2014 2020?;
b) Estdio de maturao dos projectos: que investimentos necessrio realizar para concretizar os
referidos projectos?;
c) Domnios de projectos intermunicipais;
d) Necessidades de processos de capacitao e modernizao administrativa;
e) Parcerias para a interveno social;
f)
Projectos de combate ao abandono escolar: territrios mais carenciados com piores indicadores e
maiores necessidades de interveno.
Workshops temticos
1. Workshop Turismo: alargar a cadeira de valor, valorizar os activos territoriais, garantir a

sustentabilidade territorial. Que papel para os municpios e o que deles espera o sector?
Descrio
Participantes
Workshop temtico sobre questes do desenvolvimento turstico na regio. Em particular,

pretendeu-se que a discusso realizada neste workshop fosse focada nos desafios do
desenvolvimento do turismo na regio no futuro prximo e o papel a desempenhar pelos
municpios na promoo do sector, nomeadamente, numa perspectiva de alargamento da
cadeia de valor, da valorizao dos activos territoriais com elevado potencial e da
consolidao de um modelo de desenvolvimento turstico fundado na sua sustentabilidade
territorial.
NERA Associao Empresarial da Regio do Algarve,

AHETA Associao de Hotis e Empreendimentos Tursticos do Algarve,
Entidade Regional de Turismo do Algarve,
Direco Regional de Cultura do Algarve,
Escola de Hotelaria e Turismo do Algarve,
AMAL
Professor Doutor Paulo guas,
Professor Doutor Ado Flores,
Professor Doutor Francisco Serra.
181

2. Workshop Desenvolvimento de base local como instrumento-chave da coeso social e territorial:

que papel para os municpios?
Descrio
Participantes
Workshop temtico sobre questes do desenvolvimento de base local na regio

(desenvolvimento rural e costeiro). Em particular, pretendeu-se que a discusso realizada
neste Workshop fosse focada: 1) na identificao de domnios crticos de interveno com
vista promoo das economias de base local e promoo da coeso territorial e; 2) na
reflexo sobre o papel a desempenhar pelos municpios no quadro das estratgias de
desenvolvimento local, discutindo que externalidades positivas pode a aco dos
municpios proporcionar s experincias de desenvolvimento local e que geografias
territoriais sero adequadas para as promover.
AMAL,
Gabinetes de Aco Costeira,
ODIANA - Associao para o Desenvolvimento do Baixo Guadiana;
Associao Terras do Baixo Guadiana;
Associao In Loco,
Vicentina Associao para o Desenvolvimento do Sudoeste,
CCDR Algarve,
Docapesca Portos e Lotas, S.A.,
Fundao Manuel Viegas Guerreiro.
182

3. Workshop Os desafios das estratgias para a Incluso Social na regio: que papel para os
municpios?
Descrio
Participantes
Workshop temtico sobre questes da incluso social e de luta e de contra a pobreza na

regio. Tendo como pano de fundo o prximo perodo de programao dos fundos
comunitrios, pretendeu-se que a discusso realizada neste Workshop fosse focada: 1) na
identificao de domnios crticos de interveno com vista promoo da incluso social
na regio; 2) na identificao de formas de promoo da economia social e; 3) na reflexo
sobre o papel a desempenhar pelos municpios nestes domnios, discutindo sobretudo se
os municpios devem ser facilitadores de parcerias e de projectos a assumir pelas
sociedades locais organizadas ou se, pelo contrrio, devem ser agentes activos e
promotores de projectos.
AMAL,
Associao Cultural e de Apoio Social de Olho,
Banco Alimentar Algarve,
Santa Casa da Misericrdia (delegaes de Faro e Portimo),
Cruz Vermelha Portuguesa (delegao de Faro),
Instituto Dom Francisco Gomes (Casa dos rapazes),
Instituto da Segurana Social, IP Centro Distrital de Faro,
Guarda Nacional Republicana,
Instituto do Emprego e Formao Profissional Delegao Regional do Algarve.
183

Reunies individuais com os presidentes de Cmara (2 fase)
184

A coordenao do trabalho
Antnio Manuel Figueiredo
185

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PLANO DE ALINHAMENTO INTERMUNICIPAL COM A ESTRATGIA

PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA

3.1. mbito e alcance do diagnstico prospetivo

3.2. Populao E Capital humano

3.3. Competitividade e internacionalizao

3.3.1. Sobre o modelo produtivo da Regio

3.4. Sustentabilidade e uso eficiente de recursos

3.4.1. Indicadores bsicos

3.5. Incluso social e emprego

3.5.1. A centralidade do desemprego

3.6. Dinmicas territoriais e urbanas

3.6.1. Urbanizao e edificao

3.7. Finanas municipais e capacidade de financiamento

3.8. SWOT de sntese

3.9. Anlise de stakeholders

3.10. Principais desafios e fatores crticos de sucesso

5.1. As prioridades estratgicas e os objetivos especficos

5.2. Posicionamento Estratgico da Estratgia Integrada de Desenvolvimento Territorial Algarve

5.2.1. Programa Operacional Algarve 2014-2020

5.3. O PLANO AMAL 2014-2020 e a formao de parcerias DLBC no territrio

PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA

5.4. A AMAL E OS INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO /MAPEAMENTOS A ASSEGURAR

A desenvolver pela AMAL

6.1. Modelo de gesto e organizao

6.2. Recursos e competncias

6.3. Mecanismos de acompanhamento, monitorizao e avaliao

6.4. Parcerias e redes

6.5. Sistema de intelligence

7.1. Alcance do Plano de Ao

7.2. Tipologias e projetos para o Plano de Ao

9.1. Ficha de pedido de informao aos municpios

9.2. Auscultao dos Stakeholders

PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA

O presente documento culmina o processo de contratualizao entre a AMAL e a Quaternaire Portugal

No captulo 2, apresenta-se toda a vasta e diversificada metodologia de auscultao de

No captulo 3, apresenta-se o diagnstico estratgico prospetivo (revisto e atualizado)

No captulo 4, apresenta-se a misso e viso que suportam a EIDT e o Plano AMAL;

No captulo 5, apresenta-se o quadro estratgico propriamente dito explicitando Prioridades

PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA

No captulo 6, desenha-se a proposta de modelo de governao;

No captulo 7, apresenta-se a tipologia de projetos e aes que foi possvel recolher da

E, finalmente, no captulo 8 apresenta-se o sistema de indicadores e metas que acompanharo

PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA

Realizao no ms de dezembro (dias 5 e 6) de um ciclo de entrevistas individuais a todos os

Realizao de encontros e entrevistas com entidades regionais consideradas relevantes e

Reunio de sensibilizao dos Municpios para a necessidade de apresentao de projetos

Cmara Municipal de Alcoutim

PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA

Cmara Municipal de So Brs de Alportel

Associao Empresarial da Regio do Algarve

PLANO INTERMUNICIPAL DE ALINHAMENTO COM A ESTRATGIA

Guarda Nacional Republicana

Direo Regional de Agricultura e Pescas do Algarve

Constituir o referencial estratgico dos projetos de natureza intermunicipal a promover e coordenar

Enquadrar o processo de contratualizao a celebrar entre a AMAL e a CCDR Algarve, no

Enquadrar tambm projetos intermunicipais e municipais a submeter a outras modalidades de

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MAPA 1: Regio NUT -II/NUT-III Algarve e sua diviso municipal

3.1. MBITO E ALCANCE DO DIAGNSTICO PROSPETIVO

Pretende-se que seja estratgico e prospetivo e no monogrfico;

complementar do elaborado pela CCDR Algarve;

elaborado na perspetiva dos municpios e do territrio;

Maximiza o acesso a informao disponvel de base local, de modo a produzir um diagnstico o

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