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Proceso y Procedimiento
Para comenzar este tema, conviene distinguir entre dos vocablos que muchos
toman como sinnimos, pero no lo son: proceso y procedimiento.La palabra
procedimiento proviene de la voz latina processus, que es el sustantivo del
verboprocedere, que a su vez significa caminar hacia adelante, marchar de
frente, avanzar, progresar. Luego, proceso es marcha hacia adelante, avance,
progreso, desarrollo.
La palabra procedimiento es de formacin mas reciente que la anterior, y
significa la manera de realizar algo, el modo de mover, la forma en que el
acto es movido.
Hay una diferencia cuantitativa entre proceso y procedimiento. Proceso es el
conjunto de todos los actos, el todo; procedimiento es cada uno de los actos,
las diferentes operaciones que componen el todo. Por ello es que, en el
lenguaje jurdico, proceso es sinnimo de juicio o causa legal, mientras que
procedimiento es la forma en que se lleva dicho juicio. Se define, as, el
proceso, como el conjunto ordenado de actos que se desarrollan, progresiva
y dinmicamente, con un objetivo determinado; desde el momento inicial
hasta al instante final; es el conjunto sistemtico de procedimientos.
Un proceso es tambin el conjunto de acuerdos judiciales que, empastados o
cosidos, forman un juicio o una causa. Proceso administrativo se llama
asimismo a la causa disciplinaria que siguen agentes de la administracin por
faltas y deficiencias en el cumplimiento de sus deberes.

El Procedimiento administrativo
Es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por
finalidad esencial la emisin de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos
cauces formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es conforme con el
ordenamiento jurdico y que esta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el
ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo,
procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por

tanto no va a generar indefensin.

SUJETOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
En el proceso judicial comn hay tres sujetos, dos partes y un juez o juzgador.
Una de las partes es el actor o demandante, que pide algo al juez; otra parte
es el demandado o reo, de quien pide algo; y el juez o tribunal que toma
conocimiento de la causa y decide sobre la misma.
En el proceso administrativo los sujetos se reducen a dos; de un lado la
administracin publica, no como poder, que es un elemento del Estado, sino
como gestora de los intereses pblicos, que acta de oficio o a peticin de
parte, para solicitar o reclamar algo de los administrados, particulares o
agentes pblicos, impidindoles sanciones o resolviendo sus peticiones,
reclamaciones o recursos; y de otro lado los administrados. El proceso
administrativo puede iniciarse a instancia de cualquiera de estos dos sujetos.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Seguidamente analizaremos las caractersticas principales de esta materia.
a) Definiciones.- Se ha dado muchas, entre todas citamos las mas
importantes:
La parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que
rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de
la voluntad administrativa.- Agustn A. Gordillo.
"Los trmites y formalidades que debe observar la Administracin para
resolver las reclamaciones que los interesados formulen". Garca Oviedo.
"Conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto
administrativo". Gabina Fraga.
"Cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin".- Ley de Proc, Admin, de Espaa.
b) Principios del Procedimiento Administrativo.-. Los principios que rigen en
Pr. A. son stos:
b.1) De legalidad objetiva.- Segn el cual la A.P. debe aplicar
objetivamente la ley en defensa de su prerrogativas, as como para proteger
los derechos e intereses de los administrados. Este principio conlleva la
publicidad del procedimiento y el inters que la A.P. debe manifestar en
esclarecer los hechos, aun en el supuesto de desistimiento del administrado
de su accin, cuyo curso debe seguir, por ello, de oficio, salvo que se trate de
un beneficio o inters individual.

b.2) De oficialidad.- Supone la impulsin y la instruccin de oficio del

procedimiento de parte de la A.P., dado el inters pblico que revisten todos
sus actos y teniendo en cuenta que los administrados no podran mover la
A.P. si sta no lo hiciera obligada por ley. Por supuesto que el impulso inicial,
la accin, corresponde al particular interesado, aunque hay casos en que la
A.P. debe actuar de oficio desde el comienzo, cuando conozca sobre
irregularidades o falencias administrativas.
Para lain strucci n de oficio corresponde a la A.P. averiguar los hechos y
obtener las pruebas, independientemente de lo que hagan los interesados
particulares en esta materia.
b.3) De la verdad material.- Este principio significa que la A.P. debe
escudriar los hechos reales, hayan sido o no alegados y probados por el
administrado, y no atenerse solamente a la verdad formal, que aparece de
las pruebas aportadas por las partes, como ocurre en materia civil. "En el
caso de que los elementos de juicio que los interesados suministren al rgano
resolutorio no sean suficientes para dictar runa resolucin adecuada, deber
aqul, de oficio. procurrselos, de suerte que llegue a una exacta
determinacin y al conocimiento y comprobacin de los datos a tomar en
consideracin"

Caracteristicas Del Procedimiento Administrativo

Tiene carcter tuitivo a favor del interesado donde se protege al
reclamante.
Es un servicio prestado por el estado de forma gratuita.
Se trata de un medio especfico al servicio de uno o varios fines: la calidad
del acto administrativo, la [objetividad], la proteccin del ciudadano contra el
poder (o la arbitrariedad) de la Administracin, etctera. El procedimiento es,
o tiende a ser, una garanta del buen funcionamiento de la Administracin
pblica.
Son preceptos de carcter instrumental, directamente vinculados con la
potencia coercitiva del Derecho, que tienen por objeto garantizar la eficacia
de las normas sustantivas. Son, en fin, las normas que sealan no qu es lo
justo, sino cmo debe pedirse e impartirse la justicia.
El procedimiento administrativo prescribe tambin la forma en que debe
actuar la administracin y procuran que sta no ejerza su poder, con las
prerrogativas que le son inherentes, en forma injusta e irrazonable.
El procedimiento administrativo pone de manifiesto que este debe tender a
determinar la verdad real que satisfaga el inters pblico que rige la gestin

administrativa.
El procedimiento administrativo asegura la decisin administrativa justa,
con realizacin eficaz y conveniente, respetando los derechos de los
individuos.
Se refiere a los dems actos sucesivos y correlacionados entre s a travs
de los cuales se obtiene un pronunciamiento de un rgano pblico de esa
naturaleza.
El procedimiento administrativo constituye el cauce formal de la funcin
administrativa (en sentido material).
El procedimiento administrativo constituye reglas de actuacin, que
determinan el acto o serie de operaciones y trmites que deben seguirse
para obtener la defensa de un derecho o el cumplimiento de una obligacin.

Procedimiento judicial
El procedimiento judicial es concebido doctrinalmente como la forma en que
se concretiza la actividad jurisdiccional, y constituye el elemento dinmico
del proceso. En su sentido ms amplio, se refiere a las normas de desarrollo
del proceso, de ritualidad, tramitacin, o formalidades para la realizacin de
los derechos subjetivos con el debido respeto a los derechos y garantas.
Est constituido por la combinacin y coordinacin de varios actos jurdicos
que, siendo procesalmente autnomos, tienen por objeto la produccin del
efecto jurdico final propio del proceso; es decir, est compuesto por los actos
de inicio, desarrollo y conclusin del mismo. Por ello, en su aspecto externo,
aparece como una sucesin temporal de actos, donde cada uno de ellos es
presupuesto del siguiente y condicin de eficacia del anterior.
Generalmente dentro de un proceso nos encontramos con un solo
procedimiento. Sin embargo, es comn que dentro del mismo existan varios
procedimientos cuando se suscitan cuestiones secundarias o accesorias al
asunto principal. En este caso, cada cuestin secundaria (o incidente) dar
origen a un procedimiento distinto al procedimiento principal, aunque dentro
de un mismo proceso.

El proceso judicial
Es bsicamente la exigencia constitucional para el desarrollo rogado de la
jurisdiccin. El proceso sirve a la satisfaccin de los intereses jurdicos
socialmente relevantes, siendo el medio constitucionalmente instituido para
ello.

En funcin del momento al que nos estemos refiriendo, el proceso tendr

diferente significado:
En el momento constitucional, el debido proceso es el instrumento
constitucionalmente previsto para la tutela de los intereses legtimos de las
personas.
En el momento dinmico o procesal, el proceso tiene ya un contenido
concreto, y se trata de un proceso especfico, que es la articulacin concreta
que posibilita el rogado desarrollo de la funcin jurisdiccional.
El procedimiento consiste en el conjunto de normas jurdicas generales que
regulan los trmites, actos y resoluciones a travs de los cuales los jueces y
tribunales ejercitan su potestad jurisdiccional juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado.
El concepto de proceso es ms complejo que el de procedimiento; no
siempre que hay procedimiento existe un proceso. La confusin entre ambos
es histrica; pero el Derecho procesal se ocupa del proceso y no del
procedimiento, ya que si se emplea el trmino "procedimiento" se pueden
producir algunos inconvenientes:
Este trmino no es exclusivo del derecho procesal, ni tampoco del mbito
jurdico.
Es un trmino que slo alude a un aspecto formal o actividad externa, como
es la mera sucesin de actos procesales.
Pero el trmino proceso engloba una realidad ms amplia; adems del
procedimiento legalmente previsto, incluye tambin las relaciones entre los
sujetos intervinientes, las relaciones entre stos y el objeto del proceso, etc.
El proceso, adems, aspira a una finalidad, que es la terminacin o justa
composicin del litigio, y para llegar a ella emplea el procedimiento como
medio. Todo proceso implica la existencia de un procedimiento; pero puede
que exista un procedimiento sin que haya proceso alguno.

Caractersticas del proceso

La fase de prueba es, en un proceso jurisdiccional, aquella fase procesal en
que, por resolucin judicial, se declara abierto o comenzado el perodo en
que deben proponerse y practicarse aquellas pruebas que convengan al
derecho de las partes.
Objeto. El proceso judicial es unitario, en el sentido de que se dirige a
resolver una cuestin, pero que admite la discusin de cuestiones
secundarias al interior del mismo (vase incidente). En este caso, cada

cuestin secundaria dar origen a un procedimiento distinto al procedimiento

principal. Por esto, el proceso judicial puede envolver dentro de s uno o
varios procedimientos distintos.
Fundamentos. En un proceso se pueden discutir cuestiones de hecho o
cuestiones de derecho, o ambas simultneamente. En el primer caso se
discuten los antecedentes de los cuales derivan los derechos reclamados por
las partes, mientras que en el segundo caso ambas partes estn de acuerdo
en los hechos, pero discuten la interpretacin jurdica que debe darse a los
mismos.
Iniciacin y resolucin. El proceso puede abrirse cuando el demandante
ejerza su accin, o bien de oficio, por iniciativa del propio tribunal. Y
usualmente terminar en una sentencia judicial de trmino, aunque tambin
puede acabar por va de auto. (Vase tambin recurso judicial).
En este aspecto resulta importante la distincin entre proceso civil y penal,
incluyndose en el civil los procesos laboral y contencioso administrativo, por
cuanto en el primero de ellos rige el principio dispositivo o de justicia rogada
y en el segundo el impulso procesal recae en el juez.