DOUTRINA - 1224/202/DEZ/2010

INCONSTITUCIONAL O ART. 8 DO DECRETO N 3.931/01?

por JOSEVAN DUARTE MAGALHES
Bacharel em Direito. Especialista em Direito Pblico. Comandante do Esquadro de Intendncia
da Base Area de Porto Velho Rondnia.

Segundo Maral Justen Filho, a resposta positiva. Assim, o autor afirma que:
O princpio da isonomia impe que todos os potenciais interessados
tomem cincia da extenso das contrataes que a Administrao
pretende realizar. No possvel que uma licitao aparentemente
irrelevante, que no desperta ateno e competio entre os
empresrios do setor, seja transformada em uma fonte inesgotvel de
contrataes para o licitante que a venceu.
O princpio da economicidade acarreta vedao a licitaes cuja
indeterminao de limites afugenta os empresrios srios e
responsveis. A ausncia de fixao de limites mximos representar
um risco muito srio para interessados cuja capacidade de fornecimento
for restrita e delimitada.
Bem por isso e tal como adiante se expor, ilegal e descabida a
inovao trazida pelo Decreto n 4.342/2002, ao incluir um novo 3
para o art. 8, admitindo a possibilidade de contrataes que superem
100% os quantitativos mximos previstos no ato convocatrio. Esse
dispositivo radicalmente incompatvel com a ordem jurdica infringe o
princpio da vinculao ao ato convocatrio. indefensvel realizar
contrataes alm dos limites previstos no ato convocatrio, excludas
hipteses de cunho excepcional disciplinadas na prpria Lei. Regra
1
regulamentar no poderia inovar esse elenco.

Data venia, o Decreto acertou em desburocratizar o processo administrativo de

maneira simples e eficiente, tal fato premia o fornecedor que demonstrou no certame
licitatrio promovido por um rgo pblico que o seu produto o mais vantajoso para a
Administrao Pblica. A posio de inconstitucionalidade do art. 8 est focada
principalmente no 3: As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este
artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos
registrados na Ata de Registro de Preos. O fornecedor poder vender seu produto
sem limite, ou seja, se registra 100 computadores, ele poder vender 10.000
computadores (ou at infinitamente mais) para outras entidades que solicitarem
carona para o rgo gerenciador, limitado, claro, a 100 computadores para cada
rgo caroneiro. Dessa sorte, esse procedimento fere o princpio constitucional da

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 9. ed. So Paulo: Dialtica,
2002. p. 162-163.

isonomia, pois se, no momento do processo licitatrio, os fornecedores soubessem

que venderiam 10.000 computadores, e no 100, conforme previsto no instrumento
convocatrio, poder-se-ia fomentar a competitividade e obter um preo menor pela
economia de escala. Tal argumento vlido se fosse verdade absoluta a economia de
escala. Porm, no registro de preos no existe economia de escala. Nesse sentido:
J numa licitao de Registro de Preos, os interessados no formulam
propostas unitrias de contratao, elaboradas em funo de
quantidades exatas. As propostas definem a qualidade do produto e o
preo unitrio, mas as quantidades a serem adquiridas e a ocasio em
que ocorrer a aquisio dependero das convenincias da
Administrao. Uma vez decidida a contratar, a Administrao verificar
se os preos registrados so compatveis com os praticados no
mercado. Em caso positivo, realizar as aquisies com eficincia,
2
rapidez e segurana. (Grifamos.)

Nesse diapaso, o jurista Joel de Menezes Niebuhr:

Inicialmente, em vez de o licitante oferecer preo para todo quantitativo
previsto no edital, ele o faz em relao unidade ou para lote
predefinido pela Administrao. Por exemplo, o edital visa compra de
cem pneus. O licitante no cota preo para cem pneus. Ele cota preo
3
para um pneu ou para um lote, supe-se, com quatro pneus.
(Grifamos.)

Observa-se que, no SRP, a Administrao no obrigada a contratar, ou seja,

pode comprar uma unidade (ou at nenhuma unidade) e pode comprar as cem
unidades de pneus. Exemplificando melhor, supe-se uma licitao de 200.000 sacos
de cimento de 50 kg e no decorrer da validade da ata de registro de preos adquire-se
apenas cinco sacos de cimento. Ser que o fornecedor no iria sair no prejuzo? Podese estimar que o fornecedor deve ter uma perspectiva de vender pelo menos 25% do
quantitativo definido no edital. Infelizmente, essa prtica do carona no est sendo
aceita pela maioria dos doutrinadores, e o TCU se pronunciou no Acrdo n
1.487/2007, Plenrio:
7. Refirindo-se regra inserta no art. 8, 3, do Decreto n 3.931, de 19
de setembro de 2001, que permite a cada rgo que aderir Ata,
individualmente, contratar at 100% dos quantitativos ali registrados. No
caso em concreto sob exame, a 4 Secex faz um exerccio de raciocnio
em que demonstra a possibilidade real de a empresa vencedora do
citado Prego 16/2005 ter firmado contratos com os 62 rgos que

Ibid., p. 155.

GUIMARES, Edgar; NIEBUHR, Joel de Menezes. Registro de preos: aspectos prticos e Jurdicos. Belo
Horizonte: Frum, 2008. p. 22.

aderiram ata, na ordem de aproximadamente 2 bilhes de reais, sendo

que, inicialmente, sagrou-se vencedora de um nico certame licitatrio
para prestao de servios no valor de R$ 32,0 milhes. Est claro que
essa situao incompatvel com a orientao constitucional que
preconiza a competitividade e a observncia da isonomia na
realizao das licitaes pblicas.
8. Para alm da temtica principio lgica que, por si s j reclamaria a
adoo de providncias corretivas, tambm no pode deixar de ser
considerada que, num cenrio desses, a Administrao perde na
economia de escala, na medida em que, se a licitao fosse
destinada inicialmente contratao de servios em montante bem
superior ao demandado pelo rgo inicial, certamente os licitantes
teriam condies de oferecer maiores vantagens de preo em suas
propostas. (Grifamos.)

A crtica do TCU a respeito do carona fez o Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto criar a Inteno de Registro de Preos (IRP), porm, at o
presente momento, no respondeu ao Tribunal de Contas sobre a limitao do carona.
O jurista Joel de Menezes Niebuhr critica essa figura:
Ocorre que a figura da adeso ata de registro de preos no encontra
qualquer resqucio de amparo legal. Ela foi criada de forma
independente e autnoma, por meio de regulamento administrativo, do
Decreto Federal n 3.931/2001. Neste sentido, foroso afirmar que o
Presidente da Repblica, ao criar a figura da adeso ata de registro de
preos sem qualquer amparo legal, excedeu as suas competncias
constitucionais (inciso IV do artigo 84 da Constituio Federal), violando
abertamente o princpio da legalidade.
O agravo que a adeso ata de registro de preos impinge
legalidade no de ordem substancial, mas formal. O carona no
vulnera a legalidade em razo do que ele implica ou dispe, mas porque
foi criado de modo invlido, incompatvel com o inciso IV do artigo 84 da
Constituio Federal. Melhor explicando, a forma como o carona em si
implica e dispe. O que a adeso ata de registro de preos em si
implica e dispe viola outros princpios, no o da legalidade. Para que a
adeso ata de registro de preos no mais ferisse a legalidade,
bastaria que ele encontrasse guarida em lei; que a lei tratasse dele,
ainda que de modo geral, remetendo detalhes ao regulamento
administrativo. Agora, no constitucionalmente admissvel que
regulamento administrativo, um Decreto da lavra do Presidente da
Repblica, crie o instituto da adeso ata de registro de preos sem
qualquer lastro legal, inovando a ordem jurdica por meio da outorga
autnoma de competncia aos agentes administrativos, com
repercusses de monta na esfera jurdica de terceiros.
Quem poderia, em tese, criar a adeso ata de registro de preos o
Poder Legislativo, atravs de lei, em obedincia ao princpio da
legalidade. O carona jamais poderia ser criado, como malgrado foi, pelo
Presidente da Repblica, atravs de mero regulamento administrativo.
No Estado Democrtico de Direito no se deve governar por decreto,
mas por lei, conforme preceitua o princpio da legalidade, festejado de
4
modo contundente e irrefutvel pela Constituio Federal. (Grifamos.)

Ibid., p. 113-115

No intuito de provar a legalidade da figura do carona, reporta-se Constituio

Federal, in verbis:
Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
(Grifamos.)

E, ainda, a prpria legislao das licitaes e contratos, a Lei n 8.666/93, in

verbis:
Art. 15 As compras, sempre que possvel, devero:
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para
aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades
da Administrao Pblica.
1 O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2 Os preos registrados sero publicados trimestralmente para
orientao da Administrao, na imprensa oficial.
3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as
seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao
a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe
facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em
igualdade de condies.
5 O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando
possvel, dever ser informatizado.

 6 Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo

constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse
com o preo vigente no mercado. (Grifamos.)

A Constituio Federal taxativa no sentido de que a Administrao Pblica

deve ser eficiente, e, ainda, a Lei n 8.666/93 utiliza mecanismo de controle para
assegurar a contratao pblica com economicidade. Sabe-se que o particular pode
adquirir sem burocracia as mais diversas necessidades mediante pagamento vista, a
prazo, cheque pr-datado, nota promissria, etc. Todavia, quando chega
Administrao Pblica, parece tudo mais difcil, afinal, a licitao demanda tempo e
dinheiro, e os produtos ofertados pelos licitantes muitas vezes no atendem
necessidade da Administrao ou atendem de modo precrio. O carona totalmente
compatvel com o inc. III do art. 15 da Lei n 8.666/93 e a Constituio Federal.
A economia de escala s teria guarida se a Administrao Pblica fosse
obrigada a adquirir o objeto licitado, e, ainda, caso prospere a economia de escala,
podemos, numa simples observao, verificar a falta dessa economia quando existem
inmeros preges de material de expediente, limpeza e informtica dos mais diversos
rgos pblicos que individualmente no realizam SRP. Cada rgo realiza
individualmente sua licitao, que, na grande maioria, tem itens comuns. Dessa feita, o
Governo tem um prejuzo considervel. O argumento da economia de escala poderia
fomentar a possibilidade de vrios rgos pblicos se unirem para proceder licitao
conjunta sem ser obrigatoriamente SRP, ou seja, haveria a aquisio dos quantitativos
dos itens licitados na sua totalidade, ressalvados os casos de acrscimos ou
supresses previstos no 1 do art. 65 da Lei n 8.666/93. Nesse caso, haveria
efetivamente economia de escala e toda crtica feita pela doutrina e jurisprudncia no
que tange a esse quesito estaria correta. Todavia, no h possibilidade de fazer uma
licitao conjunta sem ser registro de preos, por falta de amparo legal e porque o
sistema Comprasnet no disponibiliza ferramenta pra tal.
Cabe destacar a propaganda do Governo Federal sobre licitao de telefonia:

15/12/2008 - GOVERNO FEDERAL REDUZ A

QUASE METADE OS CUSTOS COM
SERVIOS DE TELEFONIA
Os rgos do Governo Federal, em Braslia, vo pagar em mdia
41,74% a menos para a prestao de servios de telefonia a partir do
prximo ano. A reduo anual de R$ 10,5 milhes no valor das
tarifas foi possvel graas primeira licitao conjunta j realizada na
Administrao Pblica Federal para a prestao desse tipo de servio.

O governo obteve uma reduo de 35,41% no preo dos servios locais,

de 37,31% nos servios de Longa Distncia Nacional e de 52,49% na
modalidade Longa Distncia Internacional. Dezoito ministrios
participaram do prego eletrnico, coordenado pela Subsecretaria de
Planejamento, Oramento, e Administrao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, para a contratao de servios de
telefonia nessa trs modalidades.
Considerando este primeiro conjunto de rgos, haver uma economia
anual de aproximadamente R$ 10,5 milhes. Como a licitao foi
realizada utilizando o Sistema de Registro de Preos, outros rgos
podero aderir Ata de Registro de Preos e pagar preos
reduzidos pelos servios da mesma maneira que os demais
ministrios participantes do processo.
At ento, cada rgo fazia licitaes e contratos individuais que
oferecem menos vantagens Administrao Pblica com relao s
compras feitas em escala.
Os servios nas modalidades local e longa distncia nacional, no valor
de R$ 17,9 milhes, sero prestados pela GVT. J os servios de longa
distncia internacional no valor de total de R$ 424,7 mil sero fornecidos
pela Brasil Telecom. Esses valores significam uma economia mdia de
41,74% em relao ao preo anual pago pelo Governo Federal para os
dezoito rgos que era de R$ 28,9 milhes, nas trs modalidades.
A reduo de preos foi obtida graas a disputa de preos propiciada
pelo prego eletrnico e cuja sesso pblica pde ser acompanhada em
tempo real pela sociedade por meio do portal www.comprasnet.gov.br.
Esse o Portal de Compras onde so registradas e realizadas as
compras eletrnicas do Governo Federal.
Inicialmente, cerca de 30 mil ramais telefnicos esto abrangidos por
essa licitao e a numerao dos mesmos ser alterada a partir de
janeiro. As mudanas vo respeitar o trmino dos contratos atualmente
em vigor em cada rgo.
Essa iniciativa foi viabilizada pela Infovia Braslia que integrou a infraestrutura de telefonia dos rgos federais localizados na capital federal.
J esto interligados por fibra ptica 70 prdios da Administrao
Pblica Federal que contam tambm com os servios de interconexo
de redes, acesso internet e vdeo-conferncia possibilitados pela
Infovia. (fonte: www.comprasnet.gov.br, acesso em 17/10/2009 s 19h e
20min.) (Grifamos.)

Se qualquer rgo pblico do Distrito Federal fosse impedido de aderir ata de

registro de preos do caso supracitado, indubitavelmente o rgo caroneiro faria uma
licitao e contrataria com preo superior o servio de telefonia. Ser que a
Administrao Pblica compelida a realizar a licitao, sabendo previamente que
mais vantajoso utilizar-se do carona?
Ressaltamos que o rgo pblico (que representa a figura do Estado) procedeu
licitao exigida na CF/88, ou seja, houve todo o trmite administrativo legal para
chegar ao vencedor do certame. Se outro rgo pblico tem a mesma necessidade do
rgo que procedeu licitao, deve a CF/88 obrigar a repetio da licitao,
pautada no princpio da isonomia, se os licitantes sabem de antemo que o Decreto n
3.931/01 permite a possibilidade do carona. Vale ressaltar que o caroneiro deve

provar a economicidade e a eficincia da contratao via carona, consoante determina

o art. 8 do Decreto n 3.931/01:
A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada
por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha
participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo
gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem.
(Grifamos.)

Ademais, o carona permite ao administrador pblico conhecer de antemo trs

requisitos essenciais para a contratao pblica: (a) qualidade do fornecedor; (b)
qualidade do objeto; e (c) preo do objeto. No adianta pensar na licitao como fim
em si mesmo, deve-se ter em mente o propsito maior, qual seja, satisfazer a
necessidade pblica: (1) no adianta ter um produto excelente com um preo baixo se
o fornecedor no entrega o produto; (2) no adianta ter um produto ruim com
preo adequado; (3) e adianta muito menos ter um fornecedor excelente, com produto
excelente, mas com um preo exorbitante. O carona permite ao agente pblico saber
antecipadamente todos esses requisitos. Tal possibilidade no pode ser vislumbrada
quando o rgo pblico realiza a licitao, muitas vezes o fator sorte essencial para
um resultado meramente satisfatrio.
Partindo para um exemplo prtico, um rgo pblico necessita de tinta para
pintura e existem no Brasil trs marcas mais conhecidas: Renner, Coral e Suvinil.
Ocorre que na licitao surgem algumas marcas de qualidade duvidosa, que alm de
no serem conhecidas pelo pblico em geral, atesta-se que na maioria das vezes so
de uma qualidade inferior das marcas mais tradicionais. Como difcil indicar
tecnicamente a marca, ou at mesmo se valer da padronizao, a Administrao
Pblica pode aderir ao carona no qual o produto tenha preo abaixo do mercado, pode
analisar previamente se o fornecedor entrega no prazo e, principalmente, se o produto
atende sua necessidade qualitativamente.
Nesse aspecto, a Administrao deve observar primeiramente a vantagem da
utilizao da ata de registro de preos, mormente se est dentro do preo de mercado.
Segundo, se a ata atende necessidade da Administrao Pblica, por que obrig-la
a proceder licitao, que demanda tempo e dinheiro, em detrimento aos princpios
constitucionais da eficincia e da economicidade, e ainda do princpio da
razoabilidade, evitando, dessa forma, o fracionamento da despesa ou at mesmo o
uso inadequado da emergncia para dispensar uma licitao?
O fornecedor que se sentir lesado com a prtica do carona, por ferir o princpio
da isonomia, poder ter maior venda se for o vencedor da licitao de registro de

preos e usufruir de maior lucro na prtica do carona, se for um bom fornecedor,

claro. O carona uma ferramenta que fomenta a prtica sadia do bom vendedor, que
vender se o seu produto for de qualidade e com preos atraentes.
Para subsidiar a legalidade do carona:
A simples legalidade estrita da atuao estatal passou a se considerar
insuficiente a ttulo de legitimao do direito. Neste sentido, o sistema
no seria legtimo se apenas cumpridas pelo Estado as regras legais que
lhe integram, sendo necessria a ampliao da legalidade para a
noo da juridicidade, em cujo bojo inserem-se valores como
eficincia, moralidade, segurana jurdica e proporcionalidade. A
regra legal torna-se apenas um dos elementos definidores da noo de
juridicidade que, alm de abranger a conformidade dos atos com tais
regras, exige que sua produo (a destes atos) observe no contrarie
os princpios gerais de Direito previstos explcita ou implicitamente
na Constituio.
Destarte, atualmente quando se fala que, segundo o princpio da
legalidade, o administrador pblico somente pode agir se a lei
expressamente o autoriza, entenda-se lei como toda norma jurdica,
princpios constitucionais explcitos ou implcitos, princpios gerais de
direito, regras legais, normas administrativas (decretos, portarias,
5
instrues normativas, etc.). (Grifamos.)

O Direito deve acompanhar os anseios da sociedade, no se estaria discutindo

o carona se ele no existisse. O resultado da utilizao dessa ferramenta foi
significativamente positivo.
No se pode admitir que o Pas deva aguardar o Legislativo para ratificar o
carona nem que o presidente da Repblica, que o representante do Poder Executivo
e, por conseguinte o maior interessado, deva se omitir na melhoria do processo de
contratao pblica. O Decreto n 3.931/01, principalmente no seu art. 8, acertou em
fomentar a eficincia do Estado pautado nos princpios constitucionais, mormente nos
princpios da legalidade (juridicidade) e da eficincia.
Para os crticos do carona, cabe recordar que quase todas as crticas sobre a
legalidade do prego foram superadas quando foi promulgada a Lei n 10.520/02.
nessa linha que se espera que o Legislativo promulgue uma lei para legalizar de uma
vez por todas a figura do carona, visto que essa prtica administrativa se mostrou
eficiente. Seria salutar a criao de mais um inciso no art. 24 da Lei n 8.666/93, na
qual dispensvel a licitao no caso de adeso ata de registro de preos,
ratificando a prtica da carona.

CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo. Juspodivm, 2008. p. 53.

Todavia, infelizmente, o Poder Legislativo est muito aqum do esperado.

Afinal, h 142 dispositivos da Constituio que, aps 20 anos de espera, ainda no
foram regulamentados, conforme reportagem da revista poca.6 No difcil concluir
que os agentes pblicos no esto sendo atendidos nas mais diversas necessidades
de melhoria legislativa que a sociedade almeja. Nesse sentido, o Poder Executivo o
mais prejudicado devido necessidade de fazer a mquina pblica funcionar.
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, mais conhecida como Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), no pargrafo nico do art. 11, diz ser vedada a
transferncia voluntria para o ente que no observe a instituio, a previso e a
efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da
Federao. Se for efetivamente aplicada a LRF, a Unio seria prejudicada, pois o inc.
VII do art. 153 da Constituio Federal at hoje no foi regulamentado, in verbis:

Art. 153 Compete Unio instituir impostos sobre:

I - importao de produtos estrangeiros;
II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados;
III - renda e proventos de qualquer natureza;
IV - produtos industrializados;
V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou
valores mobilirios;
VI - propriedade territorial rural;
VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. (Grifamos.)

Se a Unio for cobrar das demais esferas de governo (estaduais e municipais) a

aplicao da LRF, os rgos pblicos federais seriam impedidos de receber
transferncias voluntrias, pois a Unio a primeira a descumprir a Lei
supramencionada, sendo agravante o fato por se tratar de matria constitucional.
A

aplicao

draconiana

da

legislao, sem

pautar-se

nos princpios

constitucionais, pode gerar prejuzos significativos na Administrao Pblica. Dessa

feita, no h como pensar em dano ao errio ou crime por no ter procedido ao
certame licitatrio quando se fala do carona, pois o pensamento do gestor pblico
deve ser sempre pautado pelo interesse da sociedade, que urge por resultados

Revista poca, Editora Globo, n. 539, p. 74, 15 set. 2008.

rpidos e eficazes das necessidades cada vez maiores no mundo, que muda sempre e
o tempo todo.

CONCLUSO
O interesse fundamental na produo deste artigo ocorreu em razo do desafio
da abordagem inovadora do carona, tambm devido s transformaes que vm
tomando forma no bojo da Administrao Pblica, especialmente em decorrncia da
globalizao econmica e da necessidade de que o Estado passe a atuar
gerencialmente e com eficincia, da maneira como fazem as grandes corporaes na
esfera privada.
Diante de todo esse quadro, surge a preocupao em garantir a preservao
dos bens e interesses pblicos. Afinal, os gestores pblicos atuam em nome e em
favor de toda a sociedade. Assim, procuraram-se as fundamentaes jurdicas que
assegurem legalidade aos processos administrativos que revolucionam a gesto
pblica, sempre com o esprito voltado para proteger o direito pblico e as instituies
pblicas, discutindo mecanismos lcitos, seguros e ticos dos quais essas instituies
podem se valer.
Dessa forma, analisamos a figura do carona e sua importncia dentro da
sociedade atual. Esse sistema tem representado na sua aplicao prtica, grande
crescimento da produtividade e celeridade dos processos licitatrios, fato que
certamente refletir de forma positiva em nossas atividades administrativas, gerando
elogios no que tange contratao de servios e aquisio de produtos necessrios
para os rgos pblicos.
A atraente participao do carona, tanto para o fornecedor quanto para a
entidade pblica, representa enorme avano na mentalidade dos gestores pblicos,
em especial no tocante ao reconhecimento da necessidade de progressos e melhorias
nas instituies pblicas.
Esperamos ter contribudo com o aprendizado de cada um que teve contato
com este artigo, bem como ter lanado uma semente passvel de ser regada e
iluminada por novas ideias, para que, assim, possamos germinar e dar origem a outras
formas de processos no mbito jurdico, mais aperfeioados, a fim de reduzir a
burocracia em nosso Pas.

REFERNCIAS
CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo.
Juspodivm, 2008.
Comprasnet Portal de Compras do Governo Federal. Disponvel em:
<www.comprasnet.gov.br>. Acesso em: out. 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 19. ed. So Paulo:
Atlas, 2006.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preos e prego. 2.
ed. Belo Horizonte: Frum, 2005.
_____. Contratao direta sem licitao. 7. ed. Belo Horizonte: Frum, 2007.
_____. Vade-mcum de licitaes e contratos. Belo Horizonte: Frum, 2004.
FIGUEIREDO, Lucia Valle. Curso de direito administrativo. 6. ed. So Paulo:
Malheiros, 2003.
GUIMARES, Edgar; NIEBUHR, Joel de Menezes. Registro de preos:
aspectos prticos e jurdicos. Belo Horizonte: Frum, 2008.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 9. ed. So Paulo: Dialtica, 2002.
_____. Prego Comentrios legislao do prego comum e eletrnico. 4.
ed. So Paulo: Dialtica, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. So Paulo:
Malheiros, 2004.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Polticas pblicas
nas licitaes e contrataes administrativas. Belo Horizonte: Frum, 2009.
Revista poca, Editora Globo, n. 539, p. 74, 15 set. 2008.
TCU

Tribunal

de

Contas

da

Unio.

Disponvel

em:

<http://portal2.tcu.gov.br/TCU>. Acesso em: set. 2009.

1

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos

administrativos. 9. ed. So Paulo: Dialtica, 2002. p. 162-163.

2
3

Ibid., p. 155.
GUIMARES, Edgar; NIEBUHR, Joel de Menezes. Registro de preos:

aspectos prticos e jurdicos. Belo Horizonte: Frum, 2008. p. 22.

4

Ibid., p. 113-115.

CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de direito administrativo.

Juspodivm, 2008. p. 53.

6

Revista poca, Editora Globo, n. 539, p. 74, 15 set. 2008.