PresidnciadaRepblica

CasaCivil
SubchefiaparaAssuntosJurdicos

DECRETON8.538,DE6DEOUTUBRODE2015

Vigncia

Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e

simplificado para as microempresas, empresas de
pequeno porte, agricultores familiares, produtores rurais
pessoa fsica, microempreendedores individuais e
sociedades cooperativas de consumo nas contrataes
pblicas de bens, servios e obras no mbito da
administraopblicafederal.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 42 a 45 e arts. 47 a 49 da Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembrode2006,
DECRETA:
Art. 1 Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, dever ser concedido tratamento favorecido,
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, agricultor familiar, produtor rural
pessoafsica,microempreendedorindividualMEIesociedadescooperativasdeconsumo,nostermosdesteDecreto,
comoobjetivode:
Ipromoverodesenvolvimentoeconmicoesocialnombitolocaleregional
IIampliaraeficinciadaspolticaspblicase
IIIincentivarainovaotecnolgica.
1 Subordinamse ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao pblica federal direta, os
fundosespeciais,asautarquias,asfundaespblicas,asempresaspblicas,associedadesdeeconomiamistaeas
demaisentidadescontroladasdiretaouindiretamentepelaUnio.
2ParaefeitosdesteDecreto,considerase:
ImbitolocallimitesgeogrficosdoMunicpioondeserexecutadooobjetodacontratao
IImbitoregionallimitesgeogrficosdoEstadooudaregiometropolitana,quepodemenvolvermesorregies
oumicrorregies,conformedefinidopeloInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatsticaIBGEe
III microempresas e empresas de pequeno porte os beneficiados pela Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembrode2006,nostermosdoincisoIdocaputdoart.13.
3 Admitese a adoo de outro critrio de definio de mbito local e regional, justificadamente, em edital,
desdequeprevistoemregulamentoespecficodorgoouentidadecontratanteequeatendaaosobjetivosprevistosno
art.1.
4ParafinsdodispostonesteDecreto,serobeneficiadospelotratamentofavorecidoapenasoprodutorrural
pessoa fsica e o agricultor familiar conceituado na Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, que estejam em situao
regularjuntoPrevidnciaSocialeaoMunicpioetenhamauferidoreceitabrutaanualatolimitedequetrataoinciso
IIdocaputdoart.3daLeiComplementarn123,de2006.
Art. 2 Para a ampliao da participao das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes, os
rgosouasentidadescontratantesdevero,semprequepossvel:
I instituir cadastro prprio, de acesso livre, ou adequar os eventuais cadastros existentes, para identificar as
microempresaseempresasdepequenoportesediadasregionalmente,juntamentecomsuaslinhasdefornecimento,de
modoapossibilitaranotificaodaslicitaesefacilitaraformaodeparceriaseassubcontrataes
II padronizar e divulgar as especificaes dos bens, servios e obras contratados, de modo a orientar as
microempresaseempresasdepequenoporteparaqueadequemosseusprocessosprodutivos
III na definio do objeto da contratao, no utilizar especificaes que restrinjam, injustificadamente, a
participaodasmicroempresaseempresasdepequenoportesediadasregionalmente

IVconsiderar,naconstruodeitens,gruposoulotesdalicitao,aofertalocalouregionaldosbenseservios
aseremcontratadose
V disponibilizar informaes no stio eletrnico oficial do rgo ou da entidade contratante sobre regras para
participaonaslicitaesecadastramentoeprazos,regrasecondiesusuaisdepagamento.
Pargrafonico.OdispostonosincisosIeIIdocaputpoderserrealizadodeformacentralizadaparaosrgos
e as entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG e conveniados, conforme o disposto no Decreto n
1.094,de23demarode1994.
Art. 3 Na habilitao em licitaes para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a locao de
materiais,noserexigidadamicroempresaoudaempresadepequenoporteaapresentaodebalanopatrimonialdo
ltimoexercciosocial.
Art. 4 A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser
exigidaparaefeitodecontratao,enocomocondioparaparticipaonalicitao.
1Nahiptesedehaveralgumarestriorelativaregularidadefiscalquandodacomprovaodequetratao
caput,serasseguradoprazodecincodiasteis,prorrogvelporigualperodo,paraaregularizaodadocumentao,
arealizaodopagamentoouparcelamento do dbito e a emisso de eventuais certides negativas ou positivas com
efeitodecertidonegativa.
2Paraaplicaododispostono1,oprazopararegularizaofiscalsercontadoapartir:
I da divulgao do resultado da fase de habilitao, na licitao na modalidade prego e nas regidas pelo
RegimeDiferenciadodeContrataesPblicasseminversodefasesou
II da divulgao do resultado do julgamento das propostas, nas modalidades de licitao previstas na Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993, e nas regidas pelo Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas com a inverso de
fases.
3 A prorrogao do prazo previsto no 1 poder ser concedida, a critrio da administrao pblica, quando
requeridapelolicitante,medianteapresentaodejustificativa.
4Aaberturadafaserecursalemrelaoaoresultadodocertameocorrerapsosprazosderegularizao
fiscaldequetratamos1e3.
5 A no regularizao da documentao no prazo previsto nos 1 e 3 implicar decadncia do direito
contratao,semprejuzodassanesprevistasnoart.87daLein 8.666, de 1993, sendo facultado administrao
pblicaconvocaroslicitantesremanescentes,naordemdeclassificao,ourevogaralicitao.
Art. 5 Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as
microempresaseempresasdepequenoporte.
1 Entendese haver empate quando as ofertas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno
portesejamiguaisouatdezporcentosuperioresaomenorpreo,ressalvadoodispostono2.
2Namodalidadedeprego,entendesehaverempatequandoasofertasapresentadaspelasmicroempresase
empresasdepequenoportesejamiguaisouatcincoporcentosuperioresaomenorpreo.
3Odispostonesteartigosomenteseaplicarquandoamelhorofertavlidanohouversidoapresentadapor
microempresaouempresadepequenoporte.
4Aprefernciadequetrataocaputserconcedidadaseguinteforma:
I ocorrendo o empate, a microempresa ou a empresa de pequeno porte melhor classificada poder apresentar
propostadepreoinferiorquelaconsideradavencedoradocertame,situaoemqueseradjudicadooobjetoemseu
favor
II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I, sero
convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na situao de empate, na ordem classificatria, para o
exercciodomesmodireitoe
IIInocasodeequivalnciadosvaloresapresentadospelasmicroempresaseempresasdepequenoportequese
encontrememsituaodeempate,serrealizadosorteioentreelasparaqueseidentifiqueaquela que primeiro poder
apresentarmelhoroferta.
5 No se aplica o sorteio a que se refere o inciso III do 4 quando, por sua natureza, o procedimento no
admitir o empate real, como acontece na fase de lances do prego, em que os lances equivalentes no so
consideradosiguais,sendoclassificadosdeacordocomaordemdeapresentaopeloslicitantes.

 6 No caso do prego, aps o encerramento dos lances, a microempresa ou a empresa de pequeno porte
melhor classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de cinco minutos por item em
situaodeempate,sobpenadeprecluso.
7 Nas demais modalidades de licitao, o prazo para os licitantes apresentarem nova proposta ser
estabelecidopelorgooupelaentidadecontratanteeestarprevistonoinstrumentoconvocatrio.
8 Nas licitaes do tipo tcnica e preo, o empate ser aferido levando em considerao o resultado da
ponderao entre a tcnica e o preo na proposta apresentada pelos licitantes, sendo facultada microempresa ou
empresa de pequeno porte melhor classificada a possibilidade de apresentar proposta de preo inferior, nos termos do
regulamento.
9Conformedispostonos14e15doart.3daLein8.666,de1993,ocritriodedesempateprevistoneste
artigoobservarasseguintesregras:
I quando houver propostas beneficiadas com as margens de preferncia em relao ao produto estrangeiro, o
critrio de desempate ser aplicado exclusivamente entre as propostas que fizerem jus s margens de preferncia,
conformeregulamento
II nas contrataes de bens e servios de informtica e automao, nos termos da Lei n 8.248, de 23 de
outubrode1991,asmicroempresaseasempresasdepequenoportequefizeremjusaodireitode preferncia previsto
noDecreton7.174,de12demaiode2010, tero prioridade no exerccio desse benefcio em relao s mdias e s
grandesempresasnamesmasituaoe
IIIquandoaplicadaamargemdeprefernciaaqueserefereoDecreton7.546,de2deagostode2011,nose
aplicarodesempateprevistonoDecreton7.174,de2010.
Art. 6 Os rgos e as entidades contratantes devero realizar processo licitatrio destinado exclusivamente
participao de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens ou lotes de licitao cujo valor seja de at R$
80.000,00(oitentamilreais).
Art. 7 Nas licitaes para contratao de servios e obras, os rgos e as entidades contratantes podero
estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia de subcontratao de microempresas ou empresas de
pequenoporte,sobpenaderescisocontratual,semprejuzodassaneslegais,determinando:
I o percentual mnimo a ser subcontratado e o percentual mximo admitido, a serem estabelecidos no edital,
sendovedadaasubrogaocompletaoudaparcelaprincipaldacontratao
II que as microempresas e as empresas de pequeno porte a serem subcontratadas sejam indicadas e
qualificadaspeloslicitantescomadescriodosbenseserviosaseremfornecidoseseusrespectivosvalores
III que, no momento da habilitao e ao longo da vigncia contratual, seja apresentada a documentao de
regularidadefiscaldasmicroempresaseempresasdepequenoportesubcontratadas,sobpenaderesciso, aplicando
seoprazopararegularizaoprevistono1doart.4
IV que a empresa contratada comprometase a substituir a subcontratada, no prazo mximo de trinta dias, na
hiptesedeextino da subcontratao, mantendo o percentual originalmente subcontratado at a sua execuo total,
notificandoorgoouentidadecontratante,sobpenaderesciso,semprejuzodassanescabveis,ouademonstrar
a inviabilidade da substituio, hiptese em que ficar responsvel pela execuo da parcela originalmente
subcontratadae
V que a empresa contratada responsabilizese pela padronizao, pela compatibilidade, pelo gerenciamento
centralizadoepelaqualidadedasubcontratao.
1Deverconstardoinstrumentoconvocatrioqueaexignciadesubcontrataonoseraplicvelquandoo
licitantefor:
Imicroempresaouempresadepequenoporte
II consrcio composto em sua totalidade por microempresas e empresas de pequeno porte, respeitado o
dispostonoart.33daLein8.666,de1993e
IIIconsrciocompostoparcialmentepormicroempresas ou empresas de pequeno porte com participao igual
ousuperioraopercentualexigidodesubcontratao.
2Noseadmiteaexignciadesubcontrataoparaofornecimentodebens,excetoquandoestivervinculado
prestaodeserviosacessrios.
3 O disposto no inciso II do caput dever ser comprovado no momento da aceitao, na hiptese de a
modalidade de licitao ser prego, ou no momento da habilitao, nas demais modalidades, sob pena de
desclassificao.

4vedadaaexigncianoinstrumentoconvocatriodesubcontrataodeitensouparcelasdeterminadasou
deempresasespecficas.
5 Os empenhos e pagamentos referentes s parcelas subcontratadas sero destinados diretamente s
microempresaseempresasdepequenoportesubcontratadas.
6Sovedadas:
Iasubcontrataodasparcelasdemaiorrelevnciatcnica,assimdefinidasnoinstrumentoconvocatrio
IIasubcontrataodemicroempresaseempresasdepequenoportequeestejamparticipandodalicitaoe
III a subcontratao de microempresas ou empresas de pequeno porte que tenham um ou mais scios em
comumcomaempresacontratante.
Art. 8 Nas licitaes para a aquisio de bens de natureza divisvel, e desde que no haja prejuzo para o
conjuntoouocomplexodoobjeto,osrgoseasentidadescontratantesdeveroreservarcotadeatvinteecincopor
centodoobjetoparaacontrataodemicroempresaseempresasdepequenoporte.
1Odispostonesteartigonoimpedeacontrataodasmicroempresasoudasempresasdepequenoportena
totalidadedoobjeto.
2 O instrumento convocatrio dever prever que, na hiptese de no haver vencedor para a cota reservada,
estapoderseradjudicadaaovencedordacotaprincipalou,diantedesuarecusa,aoslicitantesremanescentes,desde
quepratiquemopreodoprimeirocolocadodacotaprincipal.
3 Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal, a contratao das cotas dever ocorrer
pelomenorpreo.
4 Nas licitaes por Sistema de Registro de Preo ou por entregas parceladas, o instrumento convocatrio
dever prever a prioridade de aquisio dos produtos das cotas reservadas, ressalvados os casos em que a cota
reservadaforinadequadaparaatenderasquantidadesouascondiesdopedido,justificadamente.
5 No se aplica o benefcio disposto neste artigo quando os itens ou os lotes de licitao possurem valor
estimadodeatR$80.000,00(oitentamilreais),tendoemvistaaaplicaodalicitaoexclusivaprevistanoart.6.
Art.9Paraaplicaodosbenefciosprevistosnosarts.6a8:
Iserconsiderado,paraefeitosdoslimitesdevalorestabelecidos,cadaitemseparadamenteou,naslicitaes
porpreoglobal,ovalorestimadoparaogrupoouolotedalicitaoquedeveserconsideradocomoumnicoiteme
IIpoderserconcedida,justificadamente,prioridadedecontrataodemicroempresaseempresasdepequeno
portesediadaslocalouregionalmente,atolimitededezporcentodomelhorpreovlido,nosseguintestermos:
a) aplicase o disposto neste inciso nas situaes em que as ofertas apresentadas pelas microempresas e
empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente sejam iguais ou at dez por cento superiores ao menor
preo
b) a microempresa ou a empresa de pequeno porte sediada local ou regionalmente melhor classificada poder
apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora da licitao, situao em que ser adjudicado o
objetoemseufavor
c) na hiptese da no contratao da microempresa ou da empresa de pequeno porte sediada local ou
regionalmentecombasenaalneab,seroconvocadasasremanescentesqueporventuraseenquadrem na situao
daalneaa,naordemclassificatria,paraoexercciodomesmodireito
d) no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte
sediadas local ou regionalmente, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder
apresentarmelhoroferta
e)naslicitaesaqueserefereoart.8,a prioridade ser aplicada apenas na cota reservada para contratao
exclusivademicroempresaseempresasdepequenoporte
f)naslicitaescomexignciadesubcontratao,aprioridadedecontrataoprevistanesteincisosomenteser
aplicada se o licitante for microempresa ou empresa de pequeno porte sediada local ou regionalmente ou for um
consrcio ou uma sociedade de propsito especfico formada exclusivamente por microempresas e empresas de
pequenoportesediadaslocalouregionalmente
g) quando houver propostas beneficiadas com as margens de preferncia para produto nacional em relao ao
produtoestrangeiroprevistasnoart.3daLein8.666,de1993, a prioridade de contratao prevista neste artigo ser
aplicadaexclusivamenteentreaspropostasquefizeremjussmargensdepreferncia,deacordocomosDecretosde

aplicaodasmargensdepreferncia,observadoolimitedevinteecincoporcentoestabelecidopelaLein 8.666, de
1993e
h)aaplicaodobenefcioprevistonesteincisoedopercentualdaprioridadeadotado,limitadoadezporcento,
deversermotivada,nostermosdosarts.47e48,3,daLeiComplementarn123,de2006.
Art.10.Noseaplicaodispostonosart.6aoart.8quando:
I no houver o mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de
pequeno porte sediadas local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento
convocatrio
II o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e as empresas de pequeno porte no for
vantajosoparaaadministraopblicaourepresentarprejuzoaoconjuntoouaocomplexodoobjeto a ser contratado,
justificadamente
IIIalicitaofordispensvelouinexigvel,nostermosdosarts.24 e 25 da Lei n 8.666, de 1993, excetuadas
as dispensas tratadas pelos incisos I e II do caput do referido art. 24, nas quais a compra dever ser feita
preferencialmentepormicroempresaseempresasdepequenoporte,observados,noquecouber,osincisosI,IIeIVdo
caputdesteartigoou
IV o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar, justificadamente, pelo menos um dos
objetivosprevistosnoart.1.
Pargrafonico.ParaodispostonoincisoIIdocaput,considerasenovantajosaacontrataoquando:
Iresultarempreosuperioraovalorestabelecidocomorefernciaou
IIanaturezadobem,servioouobraforincompatvelcomaaplicaodosbenefcios.
Art. 11. Os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno
portedeveroestarexpressamenteprevistosnoinstrumentoconvocatrio.
Art. 12. Aplicase o disposto neste Decreto s contrataes de bens, servios e obras realizadas por rgos e
entidades pblicas com recursos federais por meio de transferncias voluntrias, nos casos previstos no Decreto n
5.504, de 5 de agosto de 2005, ou quando for utilizado o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas, conforme
dispostonaLein12.462,de2011.
Art.13.ParafinsdodispostonesteDecreto,oenquadramentocomo:
Imicroempresaouempresadepequenoportesedarnostermosdoart.3,caput,incisosIeII, e 4 da Lei
Complementarn123,de2006
IIagricultorfamiliarsedarnostermosdaLein11.326,de24dejulhode2006
IIIprodutorruralpessoafsicasedarnostermosdaLein8.212,de24dejulhode1991
IVmicroempreendedorindividualsedarnostermosdo1doart.18AdaLeiComplementarn123,de2006
e
Vsociedadecooperativasedarnostermosdoart.34daLein11.488,de15dejunhode2007,edoart.4 da
Lein5.764,de16dedezembrode1971.
1Olicitanteresponsvelporsolicitarseudesenquadramentodacondiodemicroempresaouempresade
pequenoportequandohouverultrapassadoolimitedefaturamentoestabelecidonoart.3daLeiComplementarn123,
de2006,noanofiscalanterior,sobpenadeserdeclaradoinidneoparalicitarecontratarcomaadministraopblica,
sem prejuzo das demais sanes, caso usufrua ou tente usufruir indevidamente dos benefcios previstos neste
Decreto.
2 Dever ser exigida do licitante a ser beneficiado a declarao, sob as penas da lei, de que cumpre os
requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte, microempreendedor individual,
produtor rural pessoa fsica, agricultor familiar ou sociedade cooperativa de consumo, estando apto a usufruir do
tratamentofavorecidoestabelecidonosart.42aoart.49daLeiComplementarn123,de2006.
Art. 14. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Secretaria de Governo da Presidncia da
Repblica,emconjunto,poderoexpedirnormascomplementaresexecuodesteDecreto.
Art.15.EsteDecretoentraemvigornoventadiasapsadatadesuapublicao.
Pargrafo nico. No se aplica o disposto neste Decreto aos processos com instrumentos convocatrios
publicadosantesdadatadesuaentradaemvigor.

Art.16.FicarevogadooDecreton6.204,de5desetembrode2007.
Braslia,6deoutubrode2015194daIndependnciae127daRepblica.
DILMAROUSSEFF
NelsonBarbosa
RicardoBerzoini
EstetextonosubstituiopublicadonoDOUde5.10.2015eretificadoem21.10.2015
*