PREGO: ASPECTOS PRTICOS

RELEVANTES

Rita de Cssia Chi Serra

Professora da Escola de Contas e Capacitao Prof. Pedro Aleixo
Mestranda da Fundao Joo Pinheiro

Sumrio
1. Prego: O que ?
2. Prego: Base Legal
3. Prego:Quando usar?
4. Prego obrigatrio?
5. Prego: Formas
6. Prego: Fases
7. Prego Presencial: Quando usar e como funciona?
8. Prego Eletrnico: Quando usar e como funciona?
9. A importncia do pregoeiro e da equipe de apoio
10.Ferramentas do Prego: Instrumentos a disposio da Legislao Mineira
11.Prego: Os resultados

PREGO: O QUE ?
MODALIDADE LICITATRIA
Lei 8.666/93
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.

8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.

PREGO: O QUE ?
MODALIDADE LICITATRIA
Modalidades Lei 8666/93, art 22:
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concursos
Leilo
*Prego

Presencial
Eletrnico

Prego: Base Legal

CR/88, arts. 22, XXVII; 37,XXI; 175 e 195 3

Lei Nacional 8.666/93

Legislao Federal do Prego

Lei 10.520/02
Decreto Federal 3.555/00
Decreto Federal 5450/05
Decreto Federal 5504/05
Lei Complementar n123/06

Legislao Estadual:
Lei 14.167, de 10 de Janeiro de 2002
Decreto 44.786/08

Normas sobre licitaes (inclusive Prego):

Normas gerais S a Unio edita, diz o art. 22, XXVII da CR/88
Exemplo: Lei Nacional 8.666/93 e Lei Nacional 10.520/02
Normas suplementares Cada ente edita, no seu mbito
Pode haver, ento, leis federais, estaduais e municipais.
Exemplo: Lei Estadual Mineira 14167/02
Regulamentao - Cada ente edita, no seu mbito
Pode haver, ento, leis federais, estaduais e municipais.
Exemplo: Decretos Federais 3.555/00, 5450/05, 5504/05
Decreto Estadual Mineiro 44.786/08

Prego: Quando usar?

Sempre, para bens e servios comuns.
Os bens e servios comuns so aqueles cuja a caracterizao traga elementos
e critrios objetivos de julgamento, de rpida e simplificada anlise, mas
criteriosa avaliao do produto ou servio

Prego: Quando usar?

1. AT MESMO na contratao de servio de engenharia, desde que seja
comum
2. Em qualquer licitao do tipo menor preo que envolva bens e servios
comuns, INDEPENDENTE DO VALOR
3. AT MESMO nas licitaes internacionais, desde que envolva bens e
servios comuns
4. AT MESMO em licitaes precedidas de pr-qualificao de objeto ou
de licitantes

Prego: Quando no usar?

1. Contrataes de obras regidas por legislao especfica

2. Locaes imobilirias
3. Alienaes em geral

CURIOSIDADE sobre a proibio de usar prego para alienaes:

A vedao existe no mbito estadual (Decreto 44786/08).
Pode no existir no mbito municipal.

Diz o autor Joel de Menezes Niehbur, citando julgado do TCU:

Um prego pode ser utilizado para a troca de frota, englobando ao mesmo
tempo a operao de alienao da frota velha e a de compra da frota nova.
Como fazer?
- A Administrao caracteriza detalhadamente a frota velha que est
oferecendo e especifica o que quer na frota nova.
- Os licitantes devero vender a frota nova, abatendo do preo dos carros novos
o valor da frota velha que receber.
- Ganhar o prego quem oferecer a menor proposta: ou seja, quem tiver, ao
mesmo tempo, valorizado mais a frota velha e oferecido menores preos de
carros novos

CRIATIVIDADE
EM PROL DA EFICINCIA!
Em vez de 1 leilo e 1 prego,
a Administrao faz apenas 1 prego.

Prego: Quando usar?

Lei Nacional 10.520/02, ementa:
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada
prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.

O Estado de MG j editou normas suplementares e regulamentares sobre o tema.

Os Municpios podem fazer o mesmo.

Prego: Quando usar?

Lei Estadual 14.167/02, Art. 2:
Art. 2 - Consideram-se bens e servios comuns, para os fins desta Lei,
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado.
Pargrafo nico - O regulamento desta Lei dispor sobre os bens e servios
comuns de que trata este artigo.

Prego obrigatrio? SIM!

Na Unio: porque o Decreto Federal 5504/05 obriga a
utiliz-lo sempre que se tratar de bens e servios
comuns, salvo impossibilidade justificada

Nos Estados: porque o Decreto Estadual 44786/08

obriga a utiliz-lo sempre que se tratar de bens e
servios comuns, salvo impossibilidade justificada

Prego obrigatrio? SIM!

Decreto Federal 5.504/05, ementa
Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou
privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de
recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 2

Art. 2 Ressalvadas as hipteses previstas em lei, a aquisio de bens e de servios comuns ser precedida,
obrigatoriamente, de licitao pblica na modalidade de prego, preferencialmente eletrnico, nos termos do art.
4 da Lei n 14.167, de 10 de janeiro de 2002.
1 A impossibilidade de utilizao do prego em sua forma eletrnica dever ser justificada no momento da
abertura da licitao, nos autos do processo, pela autoridade competente.
2 Excepcionalmente, nas hipteses previstas no caput, a contratao por outra modalidade de licitao prevista
em lei poder ser autorizada pelo Secretrio de Estado de Planejamento e Gesto, no prazo de at cinco dias teis
a contar da solicitao motivada do dirigente mximo de rgo ou entidade envolvida, exceto aquelas controladas
direta ou indiretamente pelo Estado.
3 O dirigente mximo das entidades controladas direta ou indiretamente pelo Estado, no contempladas no
2, poder autorizar, motivadamente, a contratao por outra modalidade de licitao prevista em lei.
4 As autorizaes previstas nos 2 e 3 devero constar nos autos do processo.

Prego obrigatrio nos municpios?

SIM, para bens e servios comuns.
Compras com recursos estaduais e federais obrigatoriedade
decorre do Decreto Federal e do Decreto Estadual
Compras com recursos prprios obrigatoriedade decorre do
princpio constitucional da eficincia (art. 37, caput, CR/88),
que, segundo o STF, possui autoexecutoriedade, tem fora
normativa. J est demonstrado, na prtica, que o prego
muito eficiente e seguro.
Essa posio ainda no pacfica no TCEMG, mas a opinio da ministrante
deste curso. Alm disso, o Tribunal incentiva o uso do prego nos municpios,
nos seus julgados, e o adota prioritariamente em suas licitaes.

Como implantar o prego no municpio?

-Respeitar as normas da Lei Nacional 10.520/02 pois so normas gerais
-Editar um Decreto com normas regulamentares definindo como ser
realizado o prego no local (buscar privilegiar a forma eletrnica, que garante maior
competitividade, isonomia e segurana O decreto mineiro uma boa referncia)

-Providenciar sistema operacional para o prego eletrnico - celebrar

convnio com BB, CEF, etc.
-Preparar comisso de licitao: Curso de Prego e Curso de Negociao
-Preparar equipamentos: computador com internet, em que esteja
instalado JAVA
-Designar Pregoeiro e Equipe de Apoio
-Credenciar Pregoeiro e Equipe de Apoio no sistema operacional
-- Dar curso s unidades de todos os rgos da entidade, explicando o
funcionamento da fase preparatria, especialmente como descrever o
objeto, pois todos os setores so solicitantes

Prego: Formas

Quais so as formas previstas em Lei?

Existe forma preferencial?

O que determina a escolha da forma?

preciso justificar a escolha da forma?

Prego: Formas

Quais so as formas previstas em Lei?
Decreto Mineiro 44786/08, Art. 3, caput.
Art. 3 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de
bens ou pela prestao de servios comuns feita por meio de proposta escrita,
permitindo-se aos licitantes a alterao dos preos por meio de lances verbais ou
eletrnicos, em sesso pblica.

DUAS FORMAS: PRESENCIAL E ELETRNICA

Prego: Formas

Existe forma preferencial? Sim, a forma eletrnica.
Decreto Mineiro 44786/08, Art. 2, caput, parte final.
Art. 2 Ressalvadas as hipteses previstas em lei, a aquisio de bens e de servios
comuns ser precedida, obrigatoriamente, de licitao pblica na modalidade de
prego, preferencialmente eletrnico, nos termos do art. 4 da Lei n 14.167, de
10 de janeiro de 2002.

Prego: Formas

O que determina a escolha da forma? O objeto a ser licitado.

Prego: Formas

preciso justificar a escolha da forma?
Sim, Decreto Mineiro 44786/08, Art. 2, 1.
1 A impossibilidade de utilizao do prego em sua forma eletrnica
dever ser justificada no momento da abertura da licitao, nos autos do
processo, pela autoridade competente.

Porque?

Prego: Fases Preparatria e Externa

Preparatria
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Solicitao da Demanda
Formalizao Processual (protocolo)
Exame do Pedido pela Gesto da Administrao
Pesquisa Mercadolgica
Estimativa de Impacto Oramentrio-Financeiro
Elaborao de Projetos Necessrios e Minuta Contratual
Encaminhamento para Pregoeiro e Equipe de Apoio: Formalizao do
Processo Licitatrio/Prego e Elaborao de Minuta de Edital
8. Encaminhamento para Parecer Jurdico

Prego: Fases Preparatria e Externa

Externa
1.
Convocao Publicao do Aviso do Edital
2.
Credenciamento
3.
Sesso Pblica do Prego
3.1. Recebimento dos Envelopes de Proposta e Habilitao
3.2. Exame de aceitabilidade das propostas e encaminhamento para
a fase de lances
3.3. Lances
3.4. Julgamento e Classificao Final Primeiro Classificado
3.5. Negociao
3.6. Declarao do Detentor do Menor Preo
4.
Oportunidade para interposio de Recursos
5.
Habilitao/Exame
6.
Adjudicao
7.
Homologao/ Publicao
8.
Registro em Ata e Documentao
9.
Encaminhamento para Contrato

Prego Presencial: Quando usar? - Bens ou

servios comuns, com impossibilidade de
realizao de prego eletrnico.

Prego Presencial: Como funciona? Por meio

de proposta escrita e lances verbais.

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Lei Nacional 10.520/02

Decreto Federal 3.555/00

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12
Art. 12. A sesso pblica do prego na forma presencial observar as seguintes regras:
I - at o incio do horrio da sesso, o pregoeiro ou, por delegao deste a equipe de apoio,
proceder ao credenciamento dos licitantes ou dos representantes legais presentes, comprovando,
se for o caso, a outorga de poderes necessrios para a formulao de lances e para a prtica de
todos os demais atos inerentes ao prego, observando-se ainda que: a) no ser permitido ao
mesmo credenciado representar mais de um proponente no mesmo certame; e b) no ser
permitido mais de um credenciado para o mesmo proponente;
II - aberta a sesso, o pregoeiro apresentar aos presentes os esclarecimentos sobre a conduo do
certame e receber de cada licitante, alm do envelope de proposta, a declarao dando cincia de
que cumpre plenamente os requisitos de habilitao;
III - a apresentao de proposta vincular o seu autor a todas as condies e obrigaes inerentes ao
certame;
IV - as propostas sero abertas na sesso e somente sero classificadas se estiverem em
conformidade com o edital; V - as propostas classificadas sero ordenadas em ordem crescente a
partir da de menor preo, selecionando-se aquelas que tenham apresentado valores superiores em
at dez por cento, relativamente quela de menor preo;

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12
V - as propostas classificadas sero ordenadas em ordem crescente a partir da de menor preo,
selecionando-se aquelas que tenham apresentado valores superiores em at dez por cento,
relativamente quela de menor preo;
VI - quando no forem verificadas, no mnimo, trs propostas nas condies definidas no inciso
V, o pregoeiro selecionar as melhores propostas, em ordem crescente de valor, at o mximo
de trs, quaisquer que sejam os preos oferecidos, para que seus autores participem dos lances
verbais;
VII - a apresentao de lances verbais pelos licitantes cujas propostas foram selecionadas dever
ser formulada de forma sucessiva, em valores distintos e decrescentes, a partir do autor da
proposta de maior preo;
VIII - em alternncia ao disposto no inciso VII, o edital poder admitir a possibilidade de o
licitante oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado em ata, observada a
soluo tecnolgica utilizada pelo pregoeiro;
IX - quando permitido no edital ou quando acordado entre o pregoeiro e todos os licitantes
participantes, poder ser definido percentual ou valor de reduo mnima entre os lances e o
tempo mximo para sua formulao;

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12
X - a desistncia de apresentao de lance verbal, quando convocado pelo pregoeiro, implicar a
excluso do licitante da etapa de lances e a manuteno do ltimo preo apresentado, para
efeito de posterior ordenao das propostas;
XI - ser verificada a compatibilidade entre a proposta de menor preo e o valor estimado da
contratao, caso no se realizem lances verbais;
XII - a proposta nica poder ser aceita, desde que atenda a todos os termos do edital e que o
preo seja compatvel com os praticados no mercado;
XIII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro examinar a
aceitabilidade daquela classificada provisoriamente em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
decidindo motivadamente a respeito;

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12
XIV - se julgar necessrio, o pregoeiro poder estabelecer prazo para que o licitante titular da
melhor oferta faa entrega de nova planilha de preos readequada ao lance vencedor, desde que
esta planilha esteja prevista no ato convocatrio e tenha sido apresentada, preliminarmente,
juntamente com a proposta comercial;
XV - para fins de aceitabilidade da oferta, quando o lote for composto por mais de um item e o
julgamento for pelo preo global do lote, o pregoeiro dever analisar o preo unitrio de cada
item, em conformidade com a estimativa de preos elaborada pelo rgo, decidindo
motivadamente a respeito;
XVI - caso entenda que o preo inexeqvel, o pregoeiro dever, antes de desclassificar a oferta,
estabelecer prazo para que o licitante demonstre a exeqibilidade de seu preo; confirmada a
inexeqibilidade, e com a finalidade de tornar mais eficiente o certame, o pregoeiro poder
convocar os licitantes para a apresentao de novos lances, observadas as condies estabelecidas
neste artigo;
XVII - para demonstrao da exeqibilidade do preo ofertado, sero admitidos:
a)planilha de custos elaborada pelo prprio licitante, sujeita a exame pela Administrao; e
b)contratao em andamento com preos semelhantes;

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12
XVIII - o licitante que ofertar preo considerado inexeqvel pelo pregoeiro, e que no demonstre
posteriormente a sua exeqibilidade, sujeita-se s sanes administrativas pela no- manuteno
da proposta, previstas no art. 12 da Lei n 14.167, de 2002, sem prejuzo de outras sanes,
inclusive aquela tipificada no art. 93 da Lei Federal n 8.666, de 1993;
XIX - sendo aceitvel a oferta de menor preo, o pregoeiro conferir a documentao de
habilitao do licitante que a tiver formulado e verificar o atendimento das condies fixadas no
edital;
XX - o licitante inscrito no Cadastro de Fornecedores do rgo ou da entidade promotora da
licitao poder substituir os documentos de habilitao exigidos no edital pelo CAGEF, sendo esta
ltima condio obrigatria para os rgos da administrao direta e as entidades autrquicas e
fundacionais do Poder Executivo;
XXI - no caso de no constar do CAGEF documento exigido no edital, o licitante dever apresent-lo
em original ou cpia, na prpria sesso, no momento determinado pelo pregoeiro;

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12
XXII - o licitante no cadastrado dever apresentar toda a documentao de habilitao, exigida
no edital, em original ou cpia;
XXIII - na hiptese dos incisos XXI e XXII, se a cpia no estiver autenticada, o licitante dever
apresent-la acompanhada do documento original, para conferncia de sua autenticidade;
XXIV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
XXV - se a oferta no for aceitvel, ou se o licitante no atender s exigncias de habilitao, o
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes, na ordem de classificao, at a seleo daquela
que atenda ao edital, e cujo ofertante, uma vez preenchidas as condies de habilitao, ser
declarado vencedor;
XXVI - nas situaes previstas nos incisos XII, XIII e XXIV, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o detentor da melhor oferta, para que seja obtido preo mais favorvel, no se
admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital;

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12
XXVII - uma vez declarado o vencedor:
a) qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer, a qual
ser lavrada em ata;
b) o licitante poder apresentar as razes do recurso na prpria sesso, as quais sero reduzidas
a termo, pelo pregoeiro, na respectiva ata;
c) para os licitantes que manifestarem a inteno de recorrer, ser concedido o prazo de trs dias
teis para apresentao das razes do recurso;
d) aos demais licitantes, independentemente de intimao, ser concedido igual prazo para
apresentao de contra-razes, o qual comear a contar a partir do trmino do prazo concedido
ao recorrente; e
e) aps o trmino da sesso, ser assegurada vista imediata dos autos a todos os licitantes;

Prego Presencial: Legislao Especfica.

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12

XXVIII - a falta de manifestao imediata e motivada por parte do licitante importar na
decadncia do direito de interposio de recurso e na adjudicao do objeto da licitao pelo
pregoeiro ao vencedor, na prpria sesso;
XXIX - o recurso contra a deciso do pregoeiro ter efeito suspensivo, exceto quando
manifestamente protelatrio ou quando o pregoeiro puder decidir de plano;
XXX - decididos os recursos, no prazo de cinco dias teis, por parte da autoridade competente, e
constatada a regularidade dos atos procedimentais, a prpria autoridade adjudicar o objeto da
licitao ao vencedor e homologar o processo para determinar a contratao;

Prego Presencial: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.786/08, Art. 12
XXXI - o acolhimento de recurso importar na validao exclusivamente dos atos suscetveis de
aproveitamento;
XXXII - as informaes relativas sesso pblica do prego devero constar de ata;
XXXIII - a ata ser lavrada por membro da equipe de apoio, sob as ordens do pregoeiro, e ser
assinada por ambos, juntando-se a ela a lista dos presentes sesso; e XXXIV - as divergncias
quanto ao registro em ata sero decididas pelo pregoeiro, que assinalar, aps o registro de seu
entendimento, que o faz sob protesto do licitante.

Prego Eletrnico: Quando usar? Sempre

que se tratar de bens e servios comuns,
prioritariamente em relao ao presencial.

Prego Eletrnico: como funciona? Proposta

inicial e lances eletrnicos.

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Federal 5.504/05

Decreto Federal 5.450/05

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
Art. 13. O prego na forma eletrnica observar as seguintes regras:
I - todas as referncias de tempo no edital, no aviso e durante a sesso pblica, observaro
obrigatoriamente o horrio de Braslia - DF e, dessa forma sero registradas no sistema
eletrnico e na documentao relativa ao certame;
II - a autoridade competente do rgo ou da entidade promotora da licitao, o pregoeiro, os
membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica
devero ser previamente credenciados perante o coordenador do sistema eletrnico de
prego, observando-se as seguintes regras:
a) a autoridade competente designar e solicitar, junto ao coordenador do sistema, o
credenciamento do pregoeiro e dos componentes da equipe de apoio;
b) o credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha, pessoal e
intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
c) no caso de prego promovido por rgos e entidades integrantes do SIAD, o credenciamento
do licitante, assim como sua manuteno, depender de registro atualizado no CAGEF, nos
termos do art. 6 do Decreto n 44.431, de 29 de dezembro de 2006;
d) a chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego eletrnico, salvo
quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude do seu descredenciamento
pelo coordenador do sistema;
e) a perda da senha e a quebra de sigilo devero ser comunicadas imediatamente ao
coordenador do sistema, para imediato bloqueio de acesso;
f) o uso da senha de acesso pela autoridade competente, pelo pregoeiro e pelos membros da
equipe de apoio so de sua responsabilidade exclusiva, no cabendo ao coordenador do
sistema ou ao rgo ou entidade promotora da licitao responsabilidade por eventuais
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
g) o uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva, incluindo qualquer
transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo ao coordenador do
sistema ou ao rgo ou entidade promotora da licitao responsabilidade por eventuais
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros;
h) o credenciamento perante o coordenador do sistema implica a responsabilidade legal do
licitante ou do seu representante legal e a presuno de sua capacidade tcnica para
realizao das transaes inerentes ao prego eletrnico;
i) o uso da senha de acesso plenamente vlido para firmar as declaraes exigidas no prego e
a contratao dele decorrente, sendo considerado, para efeitos jurdicos, equivalente
assinatura; e
j) mediante regulamentao da SEPLAG, poder o credenciamento ser substitudo, total ou
parcialmente, pelo uso de chaves pblicas a que se refere a Medida Provisria n 2.200-2, de
24 de agosto de 2001;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
III - o licitante ser responsvel por todas as transaes que forem efetuadas em seu nome no
sistema eletrnico, assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances;
IV - todos os atos da fase externa do prego eletrnico devero ser realizados eletronicamente;
V - a partir da publicao do aviso de licitao para convocao dos interessados em participar do
certame, o sistema dever permanecer disponvel para recebimento das propostas de preo;
VI - o envio da proposta vincular o seu autor a todas as condies e obrigaes inerentes ao
certame;
VII - at o horrio previsto para trmino do envio das propostas, os licitantes podero retirar ou
substituir a proposta anteriormente enviada;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
VIII - a participao no prego eletrnico dar-se- por meio da digitao da senha privativa do
licitante e do subseqente encaminhamento de proposta de preo at a data e horrio
previstos no edital;
IX - como requisito para a participao no prego eletrnico, o licitante dever:
a) encaminhar eletronicamente sua proposta de preo; e
b) declarar, em campo prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de
habilitao e que sua proposta atende s demais exigncias previstas no edital;
X - a sesso pblica do prego ser realizada em ambiente virtual, na rede mundial de
computadores - internet;
XI - a abertura da sesso ocorrer por comando do pregoeiro, a partir do horrio previsto no
edital, com a utilizao de sua chave de acesso e senha;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XII - o pregoeiro promover, subseqentemente, a divulgao das propostas de preo recebidas,
que o sistema publicar sem a divulgao de autoria, com vistas a implementar a
competio;
XIII - o pregoeiro examinar a conformidade das propostas, confrontando as especificaes e
condies de execuo com aquelas detalhadas no edital;
XIV - o pregoeiro dever classificar todas as propostas que estiverem em conformidade com o
edital, para participar da etapa competitiva, devendo desclassificar aquelas que estiverem
em desacordo com o instrumento convocatrio;
XV - iniciada a etapa competitiva, os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por
meio do sistema eletrnico, sendo o licitante imediatamente informado do seu recebimento,
do respectivo horrio de registro e do valor nele consignado;
XVI - os licitantes podero oferecer lances decrescentes, observado o horrio fixado e as regras
de aceitao estabelecidas no edital;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XVII - conforme estabelecido em edital ou acordado entre o pregoeiro e todos os licitantes
participantes, poder ser definido o percentual ou o valor de reduo mnima entre os lances
e o tempo mximo para a sua formulao;
XVIII - s sero aceitos lances cujos valores forem inferiores ao ltimo lance que tiver sido
registrado no sistema;
XIX - alternativamente ao disposto no inciso XVIII, o licitante poder oferecer lance inferior ao
ltimo por ele ofertado e registrado no sistema, desde que expressamente indicado no edital
e permitido pelo sistema eletrnico;
XX - caso no se realizem lances eletrnicos, ser verificada a conformidade entre a proposta de
menor preo e o valor estimado da contratao;
XXI - no caso de empate entre duas ou mais propostas, em que seus proponentes no tiverem
ofertado lance, ser realizado, obrigatoriamente, sorteio aleatrio pelo prprio sistema;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XXII - alternativamente ao disposto no inciso XXI, caso o sistema eletrnico no disponha de
funcionalidade para sorteio, os proponentes cujas propostas foram objeto de empate sero
convocados por meio do canal eletrnico da licitao para que seja realizado o sorteio
presencial, em local a ser definido pelo pregoeiro;
XXIII - no caso de empate entre dois ou mais lances, prevalecer aquele que for recebido e
registrado em primeiro lugar, se outro procedimento no for estabelecido no edital;
XXIV - durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor
lance registrado, vedada a identificao do titular do lance;
XXV - o encerramento da fase de lances ser por deciso do pregoeiro, mediante encaminhamento
de aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que transcorrer perodo de tempo de
cinco at trinta minutos, aleatoriamente determinado pelo sistema eletrnico, findo o qual ser
automaticamente encerrado o recebimento de lances;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XXVI - encerrada a fase de lances e ordenadas as ofertas, o pregoeiro poder encaminhar, pelo
sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado o lance de menor
valor, para que possa ser obtido preo mais favorvel, e subseqentemente decidir sobre
sua aceitao;
XXVII - a oferta nica poder ser aceita, desde que essa atenda a todas as exigncias do edital e
que seu preo seja compatvel com os praticados no mercado;
XXVIII - o pregoeiro anunciar o licitante detentor da melhor oferta imediatamente aps o
encerramento da etapa de lances da sesso pblica ou, quando for o caso, aps negociao e
deciso do pregoeiro sobre a aceitao do lance de menor valor;
XXIX - quando solicitado pelo pregoeiro, o licitante classificado provisoriamente em primeiro
lugar dever encaminhar a planilha de composio de preos readequada ao lance vencedor,
por fax ou por meio eletrnico, para anlise e deciso sobre a aceitao do menor preo,
desde que esta planilha esteja prevista no ato convocatrio e tenha sido apresentada,
preliminarmente, juntamente com a proposta comercial;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XXX - quando necessrio, o pregoeiro poder solicitar ao licitante que demonstre a
exeqibilidade de seus preos, observando o procedimento disposto para o prego
presencial;
XXXI - encerrada a etapa de lances e examinada a proposta classificada em primeiro lugar quanto
compatibilidade do preo ofertado, o pregoeiro consultar por meio eletrnico, quando for
o caso, a situao de regularidade do licitante detentor do melhor lance, perante o Cadastro
de Fornecedores do rgo ou da entidade promotora do prego;
XXXII - os rgos da administrao direta e as entidades autrquicas e fundacionais do Poder
Executivo utilizaro, obrigatoriamente, o CAGEF;
XXXIII - os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no Cadastro de
Fornecedores, ou que estiverem vencidos, devero ser apresentados via fax, no prazo
definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico, fazendo prova plena
destes se no lhes for impugnada a exatido;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XXXIV - em caso de dvida quanto autenticidade do documento, o pregoeiro abrir prazo de
dois dias para apresentao do documento original;
XXXV - relativamente ao licitante no cadastrado, detentor da melhor proposta, dever ser
observado o mesmo procedimento dos incisos XXXIII e XXXIV quando da apresentao da
documentao completa;
XXXVI - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame;
XXXVII - se a proposta ou lance de menor valor no for aceitvel, ou se o licitante desatender s
exigncias para habilitao, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes, na ordem de
classificao, verificando a sua aceitabilidade e procedendo verificao da habilitao do
seu ofertante, nos termos dos incisos XXXI a XXXV, at a seleo de proposta que atenda ao
edital;
XXXVIII - como requisito para a contratao, o licitante vencedor dever encaminhar os
documentos atualizados exigidos nos incisos XXXIII a XXXV, no prazo definido no edital;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XXXIX - nas situaes previstas nos incisos XXVI, XXVII e XXXVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o detentor da melhor oferta, para que seja obtido preo melhor, no se
admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital;
XL - a negociao ser realizada por meio do sistema eletrnico, podendo ser acompanhada
pelos demais licitantes;
XLI - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar, imediata e motivadamente, a
inteno de recorrer, no prazo de dez minutos ou outro prazo informado no edital,
exclusivamente por meio do sistema eletrnico, em campo prprio, sendo-lhe concedido o
prazo de trs dias teis para apresentao das razes de recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados a apresentar contra-razes dentro de igual prazo, a partir do trmino
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XLII - os procedimentos para interposio de recurso, compreendida a manifestao da inteno
do licitante durante a sesso pblica, e o encaminhamento das razes do recurso e de
eventuais contra-razes pelos demais licitantes, sero realizados exclusivamente por meio
do sistema eletrnico, em formulrios prprios;
XLIII - a apresentao de documentos complementares, devidamente identificados, relativos s
peas indicadas no inciso XLII, se houver, ser efetuada mediante protocolo, no endereo
definido no edital, observados os prazos previstos no inciso XLI;
XLIV - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante, na forma e prazo estabelecidos
no inciso XLI, importar na decadncia do direito de interposio de recurso e a adjudicao
do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor, na prpria sesso;
XLV - o recurso contra a deciso do pregoeiro ter efeito suspensivo, exceto quando
manifestamente protelatrio ou quando o pregoeiro puder decidir de plano;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.

XLVI - o acolhimento de recurso importar na validao exclusivamente dos atos suscetveis de

aproveitamento;
XLVII - decididos os recursos no prazo de cinco dias teis pela autoridade competente e
constatada a regularidade dos atos procedimentais, a prpria autoridade adjudicar o objeto
da licitao ao vencedor e homologar o processo para determinar a contratao;
XLVIII - responsabilidade do licitante acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante a
sesso pblica do prego, assumindo o nus decorrente da perda de negcios se no
atender a quaisquer mensagens emitidas pelo pregoeiro ou pelo sistema, ou de sua
desconexo;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.
XLIX - a Administrao Pblica no responder pela desconexo de qualquer licitante com o
sistema eletrnico e sua ocorrncia no prejudicar a concluso vlida da sesso do prego;
L - no caso de desconexo do pregoeiro no decorrer da etapa competitiva do prego, o sistema
poder permanecer acessvel aos licitantes para recebimento dos lances, retomando o
pregoeiro, quando possvel, sua atuao no certame, sem prejuzo dos atos realizados;
LI - quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do
prego ser suspensa e ter reincio somente aps comunicao expressa aos participantes
de nova data, se for o caso, e de horrio para sua continuidade, no endereo eletrnico
utilizado para realizao da sesso;

Prego Eletrnico: Legislao Especfica

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 13.

LII - as informaes relativas sesso pblica do prego devero constar de ata divulgada no
sistema eletrnico; e
LIII - quando o processo licitatrio for realizado e processado por meio eletrnico, os arquivos e
registros digitais a ele relativos devero permanecer disposio das auditorias internas e
externas.

A importncia do pregoeiro e da equipe de

apoio

A lei 10.520/02 limitou-se a normas gerais. Os detalhes da atividade do pregoeiro
ficaram a cargo dos regulamentos e normas especficas.

Decreto Federal 3555/00, Art. 9.
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - o credenciamento dos interessados;
II - o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de
habilitao;
III - a abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos
proponentes;
IV - a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou do
lance de menor preo;

A importncia do pregoeiro e da equipe de

apoio

Decreto Federal 3555/00, Art. 9.
V - a adjudicao da proposta de menor preo;
VI - a elaborao de ata;
VII - a conduo dos trabalhos da equipe de apoio;
VIII - o recebimento, o exame e a deciso sobre recursos; e
IX - o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao,
autoridade superior, visando a homologao e a contratao.

A importncia do pregoeiro
e da equipe de apoio

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 8, caput; I,b; VII, 1 e 2

Designao do pregoeiro pela autoridade competente

Exigncia de capacitao tcnica para o desempenho do cargo

Designao pelo perodo de um ano com possvel reconduo

A importncia do pregoeiro e da equipe de apoio

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 9 - ATRIBUIES DO PREGOEIRO
Art. 9 As atribuies do pregoeiro incluem:
I - a deciso sobre a impugnao do edital, sendo ouvido, por intermdio da autoridade
competente, o setor responsvel pela elaborao do edital e Termo de Referncia, ou o
rgo jurdico, conforme o caso; I
I - o planejamento do desenvolvimento dos procedimentos;
III - a definio das atribuies dos membros da equipe de apoio; I
V - o credenciamento dos interessados, quando se tratar de prego presencial;
V - o recebimento:
a) da declarao dos licitantes dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos
de habilitao;
b) do envelope da proposta de preo, quando se tratar de prego presencial;

A importncia do pregoeiro e da equipe de apoio

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 9 - ATRIBUIES DO PREGOEIRO
c) da documentao de habilitao, quando se tratar de prego presencial; e
d) da amostra do produto, quando exigida no edital;
VI - a abertura das propostas de preo, o exame de conformidade do objeto ou, conforme o
caso, de cada item, e a classificao dos proponentes;
VII - a conduo dos procedimentos relativos aos lances;
VIII - a deciso sobre a aceitabilidade da proposta-lance de menor preo, quando a
proposta/lance satisfizer os requisitos de qualidade estabelecidos no edital;
IX - anlise e deciso sobre a habilitao do licitante ofertante do menor preo;
X - a adjudicao do objeto ao ofertante da proposta-lance de menor preo, quando no
houver recurso, ou, quando interposto, for acolhido pelo prprio pregoeiro;
XI - a elaborao da ata da sesso;
XII - a coordenao dos trabalhos da equipe de apoio;
XIII - o recebimento e o exame dos recursos, e seu encaminhamento autoridade
competente, devidamente instrudos quando for o caso;

A importncia do pregoeiro e da equipe de apoio

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 9 - ATRIBUIES DO PREGOEIRO
XIV - a proposio autoridade competente:
a) do adiamento da licitao e da conseqente alterao de data; e
b) da revogao ou da anulao, total ou parcial, do processo licitatrio;
XV - o encaminhamento do processo devidamente instrudo autoridade competente,
aps a adjudicao, visando a homologao e a conseqente contratao.
1 facultado ao pregoeiro, no interesse da Administrao:
I - em qualquer fase da licitao, promover diligncia destinada a esclarecer ou
complementar a instruo do processo;
II - solicitar aos setores competentes a elaborao de pareceres tcnicos destinados a
fundamentar as decises; I
II - no julgamento das propostas e da habilitao, sanar erros ou falhas que no alterem a
substncia das propostas, dos documentos e de sua validade jurdica, mediante
despacho fundamentado, com validade e eficcia, e acessvel a todos os interessados; e

A importncia do pregoeiro e da equipe de apoio

Decreto Mineiro 44.876/08, Art. 9 - ATRIBUIES DO PREGOEIRO
IV - relevar omisses puramente formais observadas na documentao e na proposta,
desde que no contrariem a legislao vigente e no comprometam a lisura da
licitao.
2 Para fins de habilitao, facultada ao pregoeiro a verificao de informaes e o
fornecimento de documentos que constem de stios eletrnicos de rgos e entidades
das esferas municipal, estadual e federal, emissores de certides, devendo tais
documentos ser juntados ao processo.
3 A possibilidade da consulta prevista no 2 no constitui direito do licitante, e a
Administrao no se responsabilizar pela eventual indisponibilidade dos meios
eletrnicos no momento a que se refere o inciso I do 1 , hipteses em que, em face
do no saneamento das falhas constatadas, o licitante ser declarado inabilitado.

O que se espera de um pregoeiro?

Considervel conhecimento de Direito, em especial Legislao de Licitao

Tcnicas e tticas de negociao

Temperamento equilibrado e sensato

Facilidade de comunicao

Liderana na conduta dos trabalhos

Poder de cautela

Iniciativa e deciso

Ferramentas do Prego: Instrumentos

disposio da Legislao Mineira

Possibilidade de pedido de amostra

Pr-qualificao de objeto

Pr-qualificao de licitante

Referncia a marcas de produto no Termo de Referncia

Por que utilizar a pr-qualificao?

Ela no seria um retrocesso quanto inverso
das fases classificatria e habilitatria?

A pr-qualificao no retrocesso!

Na verdade, ela amplia a possibilidade do uso do prego a situaes de
fato em que a complexidade do objeto dificultaria a especificao objetiva
que caracteriza o prego e levaria ao uso da licitao tipo tcnica e preo,
que demorada e menos eficiente.

Prego: Os resultados
Simplicidade
Celeridade
Economia financeira
Segurana

Sites Importantes

www.comprasnet.gov.br

www.compras.mg.gov.br

Agradecimentos
equipe organizadora do presente congresso pelo convite
honroso; Escola de Contas e Capacitao Prof. Pedro Aleixo
pela confiana em nosso trabalho, aos senhores participantes
pela oportunidade sempre frutfera de troca de
conhecimento e experincias.
Rita de Cssia Chi Serra
Qualquer dvida quanto jurisprudncia do TCEMG:
comissaojuris@tce.mg.gov.br