Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, n. 3, nov.

2013

Da Polcia Especial at o BOPE e a CORE: as polcias do Rio de Janeiro e o

desenvolvimento de suas unidades de elite
Thiago Pacheco1

RESUMO
Este estudo constitui-se de uma anlise das origens institucionais das unidades de elite das
polcias do Rio de Janeiro. Com o surgimento dessas unidades, surge tambm a ideia de
distino e separao de seus agentes com relao ao restante da polcia, tida como inapta ou
mesmo corrupta. Argumenta-se aqui que tal ideia demonstra a conscincia dos problemas que
a polcia tem apresentado, e mascara a interdependncia dos segmentos ligados Segurana
Pblica gerando a iluso de que grupos como o BOPE ou a CORE so rgos independentes
ou superiores aos demais, ao contrrio de partes integrantes e complementares das instituies
policiais s quais pertencem.
Palavras-chave: Polcia; Unidades de Elite; Segurana Pblica

ABSTRACT
This study consisted in analyzing the institutional origins of the elite units in the police of Rio
de Janeiro. With the creation of these units, there is also the idea of distinction and separation
from their agents with respect to the rest of the police, considered inept or even corrupt. It is
argued here that such an idea demonstrates awareness of the problems that the police have
presented, and masks the interdependence of the segments related to Public Safety generating
the illusion that groups like BOPE and CORE are independent bodies or superior to the other,
unlike of integral and complementary parts of the law enforcement institutions to which they
belong.
Keywords: Police; EliteUnits; PublicSafety

Doutorando em Histria pela

Pacheco/Pacheco.thiago@ibest.com.br

Universidade

Federal

do

Rio

de

Janeiro

UFRJ.

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Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, n. 3, nov. 2013

Introduo

Inseridas nas estruturas policiais do Estado do Rio de Janeiro, duas unidades especiais
tm se destacado devido a seu treinamento voltado para situaes extremas e de alta
periculosidade: o Batalho de Operaes Especiais (BOPE) na Polcia Militar e a
Coordenadoria de Recursos Especiais (CORE) na Polcia Civil. Os agentes dessas unidades
apresentam-se como policiais distintos e altamente capacitados em comparao aos demais,
com alto desempenho em confrontos contra criminosos pesadamente armados e em terrenos
adversos (como as favelas).
Entretanto, a ideia de uma unidade especial, altamente qualificada e distinta do
restante da polcia, bem anterior dcada de 1970, contexto embrionrio tanto da CORE
quanto do BOPE. J nos primeiros anos da dcada de 1930, foi criada uma unidade policial de
elite dentro da Polcia Civil carioca voltada para operaes de choque, confrontos contra
distrbios polticos, escolta motorizada e combate com metralhadoras. Tratava-se da Polcia
Especial, formada por atletas e policiais escolhidos a dedo, pretensamente dignos do respeito
da populao e da confiana dos governantes.
Nesse sentido, a concepo de uma unidade de polcia de elite no indita nem
recente na polcia do Rio de Janeiro. De forma semelhante, a ideia de que a polcia indigna
de confiana e, por isso, o agente da polcia de elite diferencia-se pela sua idoneidade e
treinamento, est presente e uma preocupao j nas primeiras dcadas do sculo XX.
Neste trabalho, pretende-se fazer um histrico do desenvolvimento dessas unidades de
elite na Polcia Carioca, herdadas pelo Estado do Rio de Janeiro, rastreando este sentimento
de um policial que seria diferente por fazer parte desses segmentos. Mais do que uma cultura
institucional que distingue os membros dessas unidades, tal ideia demonstra, como ser
discutido mais adiante, uma conscincia dos problemas apresentados pelas estruturas policiais
e o equvoco em se desconsiderar que os membros da CORE e do BOPE, a despeito de
apresentarem-se como policiais distintos, fazem parte institucionalmente dessas mesmas
estruturas.

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1. A Polcia Especial

No bojo do processo de centralizao poltica empreendida por Vargas (que culminou

no Estado Novo, instaurado em 1937), a Polcia Civil do Distrito Federal passou por uma
reestruturao durante a dcada de 1930 a fim de adaptar-se aos novos tempos (APERJ,
1993). Como parte desse processo de reestruturao, foi concebido um segmento policial
elitizado, que fosse marcado no apenas pela excelncia de suas habilidades como pela
distino de seus policiais: a chamada Polcia Especial.
A Polcia Especial foi criada entre agosto de 1932 e janeiro de 1933.2 Era destinada a
operaes de choque, conflitos e disperses de multides. Num sentido mais amplo, tratava-se
de um grupamento de elite destinado a operaes que fossem importantes demais para serem
deixadas a cargo da polcia comum.3 Nesse sentido, alm de pelotes de choque, a Polcia
Especial seria composta de agentes treinados no uso de metralhadoras (alto poder de fogo
para a poca) e de motociclistas que atuariam como batedores e escoltas a autoridades
(Reznik, 2008:163).
Os primeiros agentes da Polcia Especial foram compostos por cinquenta membros da
Guarda Civil, cinquenta militares e cem atletas selecionados pelos clubes do Rio de Janeiro
(Reznik, 2008:163). Oficialmente, tratou-se de uma seleo rigorosa que visava colher os
homens mais distintos e na excelncia de suas condies fsicas para compor o segmento de
elite da polcia carioca:

[...] escolhendo elementos, cujos nomes somente fossem um cartaz de

propaganda. Estudantes e esportistas, que no Rio so os verdadeiros dolos
do povo, foram os elementos escolhidos para completar a maior parte do
efetivo do Polcia Especial.4

O treinamento dessa unidade era peculiar para a poca. Alm da exaustiva prtica de
esportes, sua formao envolvia a capacitao no uso de armas de fogo, lana-granadas e
enfrentamento a multides, seus agentes tambm eram submetidos a treinamento de combate
corporal como jiujistu, boxe e at mesmo a capoeira:

Lus Reznik estipula a data de 5 de agosto de 1932 (2008:163). Entretanto, o relatrio policial de 1933 declara
a data de criao do rgo em 10 de janeiro de 1933 (Fundo DPS, 866).
3
Ou seja, da Guarda Civil, que eram agentes da polcia civil uniformizados, responsveis pelo policiamento
ostensivo. Foi extinta em 1969, com as mudanas estruturais empreendidas pela Ditadura Civil-Militar de 1964.
4
Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Fundo DPS, notao 866, p. 2.

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A instituio policial em sua seo de Ataque e Defeza, compreendendo

luta-livre, box, capoeiragem e jiu-jitsu, consta do manejo de armamento,
casse-tte, tiro ao alvo, de pistola ou rifle, manejo de bomba lacrimognea,
exerccios em conjunto do grupo de choque; de aulas tericas e assuntos
policiais que interessem diretamente a profisso.5

Mas no era apenas com o treinamento de seus agentes que a Polcia Especial se
preocupava. Esses policiais deveriam ser diferentes dos demais, pois, se agissem como eles,
no teriam o respeito da sociedade. O componente desse rgo supostamente destacava-se por
esta distino, que, junto ao treinamento, faziam deles policiais dignos de confiana:

Sendo assim o mais importante do programa de sua organisao, foi crear

um ambiente, j no digo de simpatia, porm de confiana, porque se a
Polcia Especial iniciasse suas atividades usando dos meios sadorios da
polcia preventiva, breve se desmoralisaria e j no teria o respeito moral
necessrio; se cumprisse integralmente seu papel de represso, adquiriria o
dio do povo, tornando-se insustentvel a situao.6

Ou seja, procurou-se constituir, dentro da Polcia Civil, um grupo de agentes eficazes,

mais bem treinados e em melhores condies fsicas que os demais policiais, capazes de
efetuar combates armados e desarmados contra os possveis oponentes da realidade carioca
naquele contexto. Esses agentes tambm seriam mais confiveis, na medida em que eram
movidos por um sentimento de lealdade, honestidade e decncia que lhes seriam peculiares. A
Polcia Civil do Rio de Janeiro, desta forma, contaria com um segmento interno especializado,
eficaz, confivel e bem treinado para o cumprimento das misses institucionais mais
importantes e complexas.
Portanto, a Polcia Especial era parte da Polcia Civil, estando inserida nela como um
organismo especializado. Podemos analisar esta insero a partir do que Max Weber classifica
serem associaes autnomas ou heternomas, e autocfalas ou heterocfalas (Weber, 2002).
Dentro desta concepo, uma associao autnoma determina seu governo internamente, sem
interferncia externa, sendo o oposto de uma associao heternoma, na qual o modelo de
gerncia determinado por organismos externos. Quanto ideia de associao autocfala, a
liderana tem total autonomia na gerncia da mesma, o que no ocorre nas associaes
heterocfalas obrigadas a prestar contas a autoridades externas.

5
6

Id., p. 11. Mantivemos a ortografia original da poca (nota da revisora).

Id., p. 2. Novamente, citao com ortografia da poca (nota da revisora).

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A partir destas distines, observa-se que a Polcia Especial tratava-se de associao

heternoma, na medida em que seu comando era definido pela Chefia da Polcia Civil.7 De
forma semelhante, a Polcia Especial era um organismo heterocfalo, na medida em que suas
operaes eram definidas tambm pela Chefia da Polcia Civil, qual devia prestar contas.
A criao da Polcia Especial envolveu um discurso de distino e honra em
comparao ao restante da polcia, a despeito de fazer parte dela. Para seu comandante, esta
unidade era: [...] considerada como um corpo de elite, e os mais simples policiais gozam de
grande conceito em todas as suas camadas sociais,8 sendo smbolo de orgulho para estes
policiais o quepe vermelho em conjunto com um elegante uniforme cqui que usavam
(Reznik, 2008:163).9 A Polcia Especial existiu at 1960, quando o Rio de Janeiro fundiu-se
ao antigo Estado da Guanabara. O rgo foi ento dissolvido, sendo seus agentes transferidos
para o quadro de detetives da Polcia do novo estado.

2. CORE

A Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro dispe de um setor especializado,

destinado a operaes de alto risco. Trata-se da Coordenadoria de Recursos Especiais
CORE formada por policiais treinados para dar suporte s demais unidades e delegacias da
Polcia Civil em situaes de alta periculosidade. Vejamos como se formou tal instituio.
O embrio da CORE foi estabelecido durante a Ditadura Civil-Militar, em 1969,
quando da criao do GOE (Grupamento de Operaes Especiais). Constitua-se de doze
policiais treinados para dar apoio a operaes da Polcia Civil. O GOE expandiu-se em 1971,
quando foi transformado no Servio de Operaes Especiais (SERESP): o nmero de agentes
subiu para 38, alguns deles atiradores de elite, formao indita entre as polcias brasileiras
at aquele momento (Reznik, 2008:207).
Com a fuso do Estado da Guanabara e do Rio, o rgo tornou-se Diviso de
Operaes Especiais (DOE). Mais tarde, Coordenadoria de Inteligncia e Apoio Policial
(CINAP) e, por fim, em 2002 passou a ser designado CORE (Reznik, 2008:207). Sua funo

Cf. Decreto n 24.531, de 2 de Julho de 1934.

Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Fundo DPS, notao 866, p. 8.
9
Este sentimento igualmente encontrado no BOPE, por exemplo, orgulhoso de seu uniforme negro e do
smbolo da faca na caveira (cf. Soares, Batista e Pimentel, 2006).
8

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tem sido basicamente a mesma: um segmento policial especializado e de elite, destinado a

operaes de resgate, busca, apreenso e priso em situaes de altssima periculosidade.
Neste sentido, a CORE destina-se a complementar as necessidades estabelecidas pelas
demandas da Polcia Civil, da qual faz parte e, num sentido mais amplo, da prpria Secretaria
de Segurana Pblica. Escapa proposta desta anlise esmiuar os efeitos colaterais e a
eficcia dos projetos de combate criminalidade adotadas pelo Estado do Rio de Janeiro nas
ltimas dcadas, mas importante salientar que esses mesmos projetos exigem um organismo
policial rigorosamente bem treinado, gil e eficaz para o combate em diferentes tipos de
terrenos (muitos deles urbanizados) e contra criminosos que, no raro, esto pesadamente
armados.
Exige-se do agente da CORE, portanto, excelente condio fsica e um rduo
treinamento num curso nomeado COTE (Curso de Operaes Tticas Especiais). O aspirante
a fazer parte desse rgo submetido a uma intensa formao na qual so ministradas
tcnicas de combate em ambientes urbanos, luta corporal, paraquedismo, rapel, combate a
curta distncia e desativao de explosivos, alm de refinar sua capacidade de tiro. Os poucos
aprovados no curso passam a fazer parte da instituio.10
Observa-se que a CORE, assim como a Polcia Especial entre as dcadas de 1930 e
1950, constitui-se de uma associao heternoma, na medida em que a direo deste rgo
determinada pelo Chefe de Polcia.11 No se trata de organismo independente, mas de um
segmento interno da instituio policial, cujo objetivo prestar apoio s operaes mais
arriscadas empreendidas pela Polcia Civil.
De forma semelhante, a CORE no desfruta de total autonomia para sua prpria
gerncia, constituindo-se numa associao heterocfala. A atuao da CORE , ao menos
oficialmente, determinada e regulada pela chefia da Polcia Civil e em funo das demandas
desta instituio. Ou seja, a CORE no somente faz parte como um segmento constitudo a
partir do que se entende serem as necessidades da polcia investigativa fluminense.
Entretanto, ao contrrio da Polcia Especial, cujo efetivo era composto em parte por
indivduos de fora das esferas policiais, a CORE composta por agentes que
institucionalmente fazem parte dos quadros de carreira da Polcia Civil. No se trata de um

10

http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/rj/treinamento+duro+para+entrar+na+core+elite+da+policia+civil/n1237
826025308.html, acesso em 11 de agosto de 2013.
11
Como no caso relatado na seguinte reportagem: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2012/03/chefia-dapolicia-civil-no-rio-muda-comando-da-core.html, acesso em 10 de agosto de 2013.

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rgo externo, independente nem composto por pessoas estranhas polcia investigativa. Eles
iniciam suas carreiras como policiais civis e, em algum momento de suas carreiras,
voluntariam-se a fazer parte da CORE (Reznik, 2008:208), trabalhando neste segmento caso
sejam aprovados no curso de formao. Noutras palavras, os membros da CORE so agentes
de formao da Polcia Civil e no deixam de fazer parte desta instituio durante toda a sua
carreira.
Alm do treinamento e das perfeitas condies fsicas, h tambm um discurso de
valores morais que so exigidos do agente da CORE. Segundo o delegado Rodrigo Oliveira,
estes policiais: Precisam ter valores como honestidade, prudncia, companheirismo e
fidelidade polcia e sociedade (apud Reznik, 2008:208). Esses valores relacionados esto
com uma espcie de culto ao policial de operaes especiais, expresso pelos prprios
componentes do rgo:
Como no Bope, h um culto ao policial de operaes especiais, tido como
mais preparado que os demais. Nas paredes de entrada da sede da unidade,
ao lado da sede da Chefia de Polcia, no centro, leem-se a Orao das
Foras Especiais e a lista dos 98 formados pelo Curso de Operaes Tticas
da Core e pelo Curso de Operaes Especiais Policiais (COEsP) e a divisa
Falco Sempre!.12

Ou seja, semelhana da Polcia Especial, o agente da CORE apresenta-se como um

agente distinto se comparado aos demais colegas policiais. Esta mesma expresso de
diferenciao encontrada no Batalho de Operaes Especiais (BOPE) da Polcia Militar,
como veremos a seguir.

3. BOPE

O BOPE constitui-se na tropa de elite da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro,

sendo composta por policiais extremamente bem treinados e destinados s operaes
complexas em reas e situaes de alta periculosidade. Segundo o stio eletrnico do Batalho
de Operaes Especiais, temos a seguinte definio:13

12

http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/rj/tropa+de+elite+core+faz+de+invasao+tatica+a+retrato+falado/n12378
25977107.html, acesso em 10 de agosto de 2013.
13
Disponvel em http://www.bopeoficial.com/o-batalhao/batalhao, acesso em 3 de fevereiro de 2013.

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O Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) uma fora de

interveno da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ),
responsvel por atuar em situaes crticas, sendo a reserva ttica de pronto
emprego da Corporao. Seu efetivo voluntrio, formado por policiais de
elevado preparo tcnico, ttico e psicolgico.

A atribuio operacional (resgate e confronto de alto risco) e a insero orgnica do

grupo de operaes especiais dentro da Polcia Militar so caractersticas deste grupo desde
sua formao no fim dos anos 1970. Um histrico da formao do BOPE demonstra no
apenas de forma mais clara esta insero, mas tambm a gnese e o desenvolvimento policial
militar desta unidade.
Em 19 de janeiro de 1978 foi criado o Ncleo da Companhia de Operaes Especiais
(NuCOE). Seus policiais eram voluntrios alegadamente dotados de comprovada integridade
moral, alguns deles com especializao nas Foras Armadas. Em 1982, o ncleo mudou sua
designao para Companhia de Operaes Especiais (COE), funcionando nas instalaes do
Batalho de Polcia de Choque (BPChq). Aps seis anos, o COE transformou-se na
Companhia Independente de Operaes Especiais, configurao que se manteve at 1 de
maro de 1991, quando tornou-se Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE).14
Nota-se, na sequncia que acaba de ser demonstrada, que o BOPE criado e
desenvolvido dentro da PMERJ e voltado para as demandas elencadas por esta corporao.
Configura-se, portanto, como uma associao heternoma, na medida em que o comandante
do Batalho de Operaes Especiais escolhido pelo Estado Maior da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro e pelo secretrio de Segurana Pblica. O lugar institucional do
BOPE determinado pelo comando da corporao e pelo governo do estado, constituindo-o
como um aparato sofisticado que dota a polcia de potencial para atuao em situaes
extremas de combate, resgate e salvamento.
Da mesma forma, a gerncia do Batalho de Operaes Especiais no totalmente
autnoma, tendo de prestar contas ao Estado Maior da Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro, que tambm determina sua atuao (por definio, operaes de carter especial).
Assim como a Polcia Especial nas dcadas passadas e a CORE atualmente, o BOPE opera de
forma legtima somente conforme deliberao do alto escalo da instituio da qual faz parte.
Tambm a exemplo do que ocorre na CORE, o componente do BOPE , antes de tudo,
membro da corporao. Trata-se de um policial militar de formao, enquadrado nos quadros
14

http://www.bopeoficial.com/o-batalhao/historico, acesso em 3 de fevereiro de 2013.

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de carreira da PMERJ, treinado e disciplinado de acordo. Somente depois desta formao e

subsequente insero corporativa, este policial poder ingressar no curso do BOPE, no qual
ser submetido ao seguinte treinamento:15
[...] execuo intensiva de sesses prticas e tericas que proporcionem um
perfeito conhecimento e um acentuado adestramento para o cumprimento de
misses especiais atribudas ao BOPE. O curso inclui toda grade curricular
do CAT,16 alm de outras instrues especficas, como mergulho autnomo,
vida na selva, montanhismo, paraquedismo, explosivos, combate policial em
reas de alto risco e outras.

O militar do BOPE , portanto, um policial militar duramente treinado em tcnicas de

sobrevivncia e combate tanto armado como desarmado, alm de habilidades para atuar em
reas de alta periculosidade. Trata-se de uma especializao do ofcio policial, voltado para as
necessidades da Polcia Militar enquanto instituio repressora e responsvel pelo
policiamento ostensivo e comunitrio.
Aqui reside a distino: o membro do BOPE no se v nem visto como policial
militar, porque foi separado dos demais atravs de um treinamento que o tornou diferente. H
uma fronteira entre ele e os demais policiais, que se d pelo que a tropa de elite no seria: os
demais componentes da Polcia Militar so inaptos; o BOPE o melhor no que faz; o
restante dos policiais corrupto; o membro da tropa de elite incorruptvel (Batista, Pimentel
e Soares, 2006).
Nesse sentido, mesmo que se aponte o fato de que os componentes do BOPE sejam
institucionalmente policiais militares, ainda assim persiste um processo simblico de
diferenciao que extrapola este campo corporativo. O que torna os membros do Batalho de
Operaes Especiais distintos tanto para si quanto para os demais policiais como at mesmo
para a sociedade a construo e estabelecimento de uma identidade enquanto parte de um
grupo elitizado, eficaz, poderoso e incorruptvel.

15

www.boperj.org, Curso de Operaes Especiais.

O CAT uma verso condensada do mesmo curso, tambm oferecido pelo BOPE, no qual o policial militar
recebe instruo ttica individual, operaes em altura, socorros de urgncia, combate corpo a corpo, tcnicas
especiais
de
tiro,
tticas
especiais,
tcnicas
especiais
de
patrulha
entre
outras.
http://www.bopeoficial.com/cursos/cat/acesso em 3 de fevereiro de 2013.
16

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4. A conscincia de distino dentre as unidades especializadas

A concepo de um segmento interno especializado e elitizado, portanto, fez parte do

aparato policial carioca durante boa parte do sculo XX. Com a criao da Polcia Especial
em 1932, excetuando-se o aparente hiato de nove anos entre 1960 (quando o rgo foi
extinto) e 1969 (criao do GOE, embrio da atual CORE), esta concepo pode ser percebida
atualmente na estrutura de segurana pblica do Estado, na qual tanto a CORE como o BOPE
constituem-se como instrumentos fundamentais.
Observa-se que em todos os casos o segmento de polcia de elite no visa somente a
complementar os quadros policiais. Alis, justamente o contrrio. Tanto a Polcia Especial
quanto os demais organismos policiais de elite partem de um discurso interno de que so
melhores e mais confiveis que o restante da polcia, composta pelos inaptos e pelos
corruptos.
Ou seja, o rduo treinamento, a seleo rigorosa, a locao institucional distinta e a
altssima qualificao para o combate formaram nestas instituies a construo de uma
identidade distinta, que, segundo Kathryn Woodward (2007), pauta-se pela diferena: os
agentes especiais destas unidades estabelecem uma identidade prpria, exclusiva e
independente do restante da polcia, permeada por smbolos e valores que os tornam o oposto
do que seria o restante da polcia. A Polcia Especial foi concebida especificamente desta
forma, enquanto o BOPE e a CORE foram desenvolvendo esta cultura institucional no
decorrer de suas formaes.
Nesse sentido, se estabelece um discurso, popularizado aps o sucesso dos filmes
Tropa de Elite e Tropa de Elite 2, nos quais o agente especial digno deste nome no
somente pela sua especializao para operaes de alto risco, mas devido ao fato de que ele
o nico policial no qual se poderia confiar. Enquanto o restante da polcia fraco, inoperante
e corrupto, os componentes destes rgos so honestos, capazes e inabalveis no combate ao
crime (Batista, Pimentel e Soares, 2006:5). H, portanto, duas polcias: uma boa (honesta,
invencvel) e outra ruim (desonesta, intil).
Este um dado relevante. Atualmente, os mtodos policiais e a prpria polcia como
um todo so alvos de crticas, no gozando estas instituies da confiana da sociedade.
Observando-se a constituio da Polcia Especial, percebe-se que tal desconfiana e
insatisfao por parte da sociedade com relao polcia j se fazia presente nas primeiras
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dcadas do sculo XX: considerou-se que, para ser eficaz e respeitvel, o novo segmento
policial deveria ser diferente da polcia que j existia.17
Logicamente, h dessemelhanas entre estas instituies que no podem ser
desprezadas. A Polcia Especial foi constituda dentro de um carter claramente poltico,
visando ampliar os poderes de um Estado em vias de centralizao: o crime poltico, na forma
da sublevao, revolta ou golpe18 era o temor, no havendo naquele contexto uma
criminalidade que exigisse grupos militares motorizados e armados com metralhadoras.
Situao bem diferente enfrenta a Polcia Militar nos dias de hoje e desde a abertura
poltica ocorrida nos anos 1980. Responsvel pelo policiamento ostensivo e comunitrio, o
BOPE (tanto culturalmente como operacionalmente) uma resposta ao contexto de guerrilha
urbana contra traficantes pesadamente armados.19 De forma semelhante, sem um segmento
orgnico altamente bem treinado para operaes especiais, atividades da Polcia Civil, como
busca, apreenso e priso, seriam simplesmente impossveis em certas reas e situaes de
alta periculosidade.
Entretanto, para alm destas particularidades, a ideia de que existe mais de uma
polcia, separadas por polarizaes como capaz/incapaz ou honesta/corrupta, demonstra
historicamente um certo descaso e uma iluso de tica na formao das estruturas policiais do
Rio de Janeiro.
Descaso porque, diante do reconhecimento dos problemas que a polcia tem
apresentado, tem-se optado por uma soluo simplista e nociva. Isto fica demonstrado j na
dcada de 1930: a Polcia Especial criada partindo-se do princpio que o aparato policial
existente no funcionava a contento. De forma semelhante, alimentar ou concordar com a
ideia de que os agentes do BOPE e/ou da CORE so os combatentes do crime que o restante
dos policiais no consegue ou no quer ser acomodar-se diante dos problemas reais que tm
impedido a polcia de cumprir sua misso institucional de proteger o cidado.
Iluso de tica porque as polcias so organismos interdependentes, tanto internamente
quanto externamente. J foi demonstrado o carter heternomo e heterocfalo destes
17

Inclusive, j no comeo do sculo se dizia que a polcia abusava de seu poder e no era bem preparada. A
prpria Guarda Civil teria sido concebida, em 1904, para superar tais problemas. Apesar de ser elogiada, esta
Guarda Civil foi perdendo seu prestgio no passar dos anos (cf. Reznik, 2008:121-123).
18
O relatrio policial de 1933 deixa claro esse carter repressor da Polcia Especial: [...] nasceu pela
necessidades natural das grandes cidades, com o fim de coibir, por meios enrgicos, as manifestaes do povo
contra o Governo e a ordem pblica, em pocas anormais (Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Fundo
DPS, notao 866, p. 1).
19
No se quer aqui justificar ou defender tal poltica de enfrentamento. A anlise restringe-se s causas e
consequncias destas estruturas policiais.

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segmentos policiais: ou seja, eles fazem parte da polcia (Civil ou Militar) e no esto, de
forma alguma, fora da estrutura institucional dela. Existem somente devido a demandas e
necessidades policiais. No se trata de outra polcia, mas de organismos internos produzidos
pela e para a mesma polcia tida como ineficaz e corrupta.
Mas esta questo torna-se mais delicada ainda quando rastreamos as origens destes
policiais. Metade dos primeiros agentes da extinta Polcia Especial era composta por homens
de fora da polcia, e posteriormente seus quadros foram acessados diretamente por concurso
pblico (Reznik, 2008:163), o que fazia dela um grupo social quase que totalmente distinto do
restante da polcia (ainda que participante dela). O mesmo no se pode afirmar do BOPE e da
CORE, cujos membros so, respectivamente, policiais militares e civis de formao que em
algum momento foram alocados para estas unidades. Todos eles tiveram uma carreira fora dos
segmentos de elite, tratando-se de agentes especializados da polcia, e no de outra
polcia.20
Alm disso, a polcia no um instrumento isolado de segurana e justia. No atual
contexto democrtico, ela est inserida num conjunto de leis e de prestao de contas
sociedade, a qual deve proteger. No caso da Polcia Civil, ligada ao sistema judicial para o
qual encaminha o resultado de suas investigaes (Kant de Lima, 2008). Nesse sentido,
estabelecer unidades de combate voltadas para operaes de emergncias e de alta
periculosidade como a polcia que funciona ignorar o policiamento ostensivo que garante
a ordem cotidianamente e, mais grave ainda, o policiamento inteligente e investigativo que
esclarece os crimes. Na prtica, o que se tem visto no outra polcia mais honesta e
preparada, mas sim um organismo mais violento e preparado para combate. A no ser que
se reduza o papel da polcia ao de ser um instrumento de enfrentamento e eliminao de
inimigos, o que no tem sido eficaz, as unidades de elite precisam ser segmentos auxiliares
nas estratgias de policiamento, ao contrrio dos carros chefes destas mesmas estratgias.
Alm disso, o restante da polcia prossegue apresentando seus problemas crnicos,
somados aos da nova polcia pautada pela ideia de enfrentamento rpido, eficaz e letal:
noutras palavras, a ideia de eliminao de inimigos. Os abusos de poder, a lgica de
desconfiana para com certos grupos sociais e os baixos ndices de esclarecimentos de crimes
so, desta forma, acentuados, e mantm-se como desafios a serem vencidos para a formao
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Obviamente, tanto o BOPE como a CORE nutrem uma cultura institucional que lhes peculiar, exclusiva e
excludente. Todavia, este fato no muda suas origens, nem a condio de submisso e insero de ambas as
unidades Polcia Militar e Civil.

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Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, n. 3, nov. 2013

de uma polcia que atenda demanda de combater a criminalidade e proteger a sociedade de

forma no excludente.

Concluso

A ideia de um corpo de elite na polcia do Rio de Janeiro no recente. bem verdade

que a Polcia Especial foi concebida com fins de represso poltica mais do que de controle de
criminalidade, porm igualmente perceptvel, j na dcada de 1930, uma insatisfao com
os mtodos e resultados da polcia comum, razo pela qual a Polcia Especial procurou se
diferenciar e distinguir do modelo vigente (ainda que parte integrante deste).
Atualmente, a constituio de organismos especializados para operaes mais
perigosas, delicadas e complexas uma necessidade clara. No apenas o BOPE, mas tambm
unidades como o Choque e o Canil so unidades fundamentais para que a Polcia Militar
cumpra suas misses com sucesso. Da mesma forma, a CORE presta o apoio fundamental do
qual a Polcia Civil no pode prescindir. Noutras palavras, as unidades de elite das polcias do
Rio de Janeiro tm um papel fundamental para a segurana pblica. A questo que urge uma
ampla mudana na cultura e treinamento da polcia como um todo e, no bojo dessas
transformaes, a redefinio do papel dos policiais de elite dentro desta estrutura.

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