SITUACION ACTUAL DEL PERU

En los ltimos diez aos, el Per logr una de las tasas ms altas de crecimiento econmico
de la regin. El Ingreso Nacional Bruto por persona casi se triplic 1 , y las tasas de pobreza
se redujeron a la mitad. Desde 2010, el Per se ubica en el grupo de pases de ingresos
medio alto. Este crecimiento econmico fue acompaado por un crecimiento parecido de los
ingresos del Estado. Desde 2005, la recaudacin fiscal se increment en 13% por ao 2 , y
el presupuesto pblico del ao fiscal 2013 se proyecta en ms del doble del presupuesto de
apertura del ao 2006, incrementndose de S/.53,929 millones a S/.108,419 millones 3 . Sin
embargo, este fuerte crecimiento econmico y presupuestal no fue acompaado por un
crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recauda y de generar
las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve a un desarrollo econmico y
social. Si bien en aos recientes el Per ha escalado seis posiciones en el ndice Global de
Competitividad 2012-2013 elaborado por el Foro Econmico Mundial, avanzando 31
posiciones en la variable de estabilidad macroeconmica, an mantiene un desempeo
deficiente en pilares claves como innovacin (puesto 117 sobre 144), instituciones (puesto
105), educacin primaria y salud (puesto 91). En lo que respecta a las instituciones, resalta
el bajo desempeo mostrado en aspectos como confianza en los polticos (127) y carga de
la regulacin gubernamental (128), por mencionar slo algunos de los ms relevantes. El
bajo desempeo del Estado se refleja en la poca confianza de la poblacin en el Estado y
bajos niveles de satisfaccin ciudadana. Segn el Latinobarmetro 1995-2011 4 , los niveles
de satisfaccin con la democracia en el Per se encuentran por debajo del promedio de la
regin (31% en el Per versus 39% en promedio en Amrica Latina). Adems, an persisten
marcadas desigualdades sociales y territoriales 5 ; segn el mismo Latinobarmetro, apenas
el 14% de los peruanos considera que la distribucin de la riqueza en el pas es justa, lo que
se refleja en un grado alto de insatisfaccin con el sistema poltico y econmico, y altos
niveles de conflictividad social que afectan la gobernabilidad democrtica. As, a septiembre
Per tiene uno de los Estados ms disfuncionales de Amrica Latina. Muchas instituciones
estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas partes del
interior, los servicios pblicos (educacin, salud, agua potable, infraestructura) no llegan, y si
llegan, son plagados por la corrupcin y la ineficiencia. Los gobiernos locales y regionales
carecen de un mnimo de capacidad administrativa. Y la seguridad y la justicia funciones
bsicas del Estado no son ni mnimamente garantizadas13
Principales deficiencias de la gestin pblica en el Per
Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin
con el sistema de presupuesto pblico:
No queda claro el rol efectivo del CEPLAN ni las polticas u objetivos prioritarios del
Gobierno. Asimismo, se ha identificado problemas en la definicin de objetivos no
necesariamente recogen demandas de la poblacin y las brechas que se pretenden cubrir
no se estiman adecuadamente Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones:

En muchas instituciones pblicas su estructura de organizacin y funciones (agrupamiento

de actividades y asignacin de responsabilidades dentro de la entidad) no necesariamente
viene siendo congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco con los objetivos
que puedan haberse fijado como resultado de sus procesos de planeamiento estratgicooperativo y de su presupuestacin.
Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos:
Los procesos dentro de las organizaciones se deben definir como una secuencia de
actividades que transforman una entrada en una salida, aadindole un valor en cada etapa
de la cadena. Sin embargo, la mayor parte de entidades no cuenta con las capacidades o
los recursos para trabajar en la optimizacin de sus procesos de produccin de bienes y
servicios pblicos
Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente:
Las capacidades de gestin de las entidades pblicas tambin se ven limitadas por una
deficiente infraestructura y equipamiento. Es as que en muchos casos la infraestructura es
precaria, y el equipamiento y mobiliario son obsoletos. Adems muchas entidades tienen
varias sedes de trabajo y a su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual trae una
serie de costos de gestin y coordinacin como resultado de prdidas de tiempo en
traslados para sostener reuniones o tramitar documentos. Adicionalmente a esto, estn las
carencias de planificacin y gestin de tecnologas de informacin en tanto actualmente, las
reas a cargo de stas son percibidas como nicamente responsables del soporte tcnico y
no como un rea que puede aportar al planeamiento y gestin de la institucin, en cuanto a
la identificacin y gestin de las necesidades tecnolgicas para apoyar las funciones
sustantivas de la institucin y con ello, coadyuvar a la consecucin de sus metas y
resultados de gestin.
Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos:
Explicada por la coexistencia de distintos regmenes laborales y por la falta de un marco
legal e institucional que, en lugar de otorgar la flexibilidad que se necesita para atender las
diferentes necesidades de recursos humanos de entidades heterogneas, trata de
estandarizar todos los aspectos crticos de una adecuada gestin de recursos humanos -por
ejemplo, estandariza los sueldos e incentivos, o es muy inflexible para contratar y
desvincular personal a plazo fijo o en las condiciones en las que se puede contratar personal
de naturaleza temporal-.
Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento:
La gestin del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de
competencias necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus
miembros, as como para valorarlo y asimilarlo si se encuentra en el exterior de estas