UMA META-ANLISE DOS ESTUDOS DOS REGIMES DE BEM-ESTAR NA

AMRICA LATINA

RESUMO
Recentemente, pesquisadores se apropriaram do enquadramento analtico e terico dos
regimes bem-estar, cunhado por Esping-Andersen (1991), para estabelecer anlises
comparativas da Amrica Latina. Tais estudos proporcionaram interessantes achados
empricos sobre os regimes de bem-estar latino-americanos. O presente artigo realiza
uma meta-anlise desses achados, buscando identificar contradies e confirmaes
entre os diferentes estudos. Uma das constataes obtidas relaciona-se tendncia de
diagnosticar uma heterogeneidade da paisagem institucional na Amrica Latina. Por
outro lado, observa-se que o grau de desenvolvimento econmico relaciona-se ao grau
de desmercantilizao dos regimes de bem-estar.
Palavras chave: regimes de bem-estar; Estado de bem-estar; poltica social; Amrica
Latina; meta-anlise.

A META-ANALISYS OF WELFARE REGIMES IN LATIN AMERICAs

STUDIES
ABSTRACT
More recently, researchers has aproppriated of analytical framework welfare regimes,
by Esping-Andersen (1991), to set comparative analysis of Latin America. Such studies
have provided interesting empirical findings of welfare regimes in Latin America. This
paper presents a meta-analysis of such findings, seeking identify contradictions and
confirmations between the several works. One of findings obtained concerns the
tendency to diagnose a heterogeneity of the Latin Americas institutional landscape. In
the other hand, one observed that economic development degree relates to
decomodification degree of welfare regimes.
Keywords: welfare regimes; welfare state; social policy; Latin America; meta-analisys.
UN META-ANLISIS DE LOS ESTUDIOS DE REGMENES DE BIENESTAR
EN AMRICA LATINA
Recientemente, los investigadores han apropiado del marco analtico y terico de los
regmenes de bienestar, acuados por Esping-Andersen (1991), para establecer un
anlisis comparativo de Amrica Latina. Tales estudios han proporcionado resultados
empricos interesantes acerca de los regmenes de bienestar latinoamericanos. En este
artculo se presenta un meta-anlisis de estos resultados con el fin de identificar las
contradicciones y confirmaciones entre los diferentes estudios. Uno de los hallazgos
obtenidos se refiere a la tendencia a diagnosticar la heterogeneidad del paisaje
institucional en Amrica Latina. Por otro lado, se observa que el grado de desarrollo
econmico est relacionado con el grado de desmercantilizacin de los regmenes de
bienestar.
Palabras clave: regmenes de bienestar; Estado de Bienestar; Polticas sociales; Amrica
Latina; meta-analisis
1

INTRODUO
Dada a sua importncia histrica, o Estado de Bem-estar suscitou forte interesse
acadmico enquanto objeto de pesquisa, particularmente a partir da dcada de 1970.
Nesse mbito, destacam-se a srie de estudos comparados e histricos comparados que
se iniciam com o trabalho de Rimlinger (1971), Titmuss (1974), Wilensky (1974) e
Flora (1986). Especialmente, o trabalho Esping-Andersen (1991) constituiu um marco
nessa literatura, uma vez que proporcionou um salto analtico em relao abordagem
tradicionalmente adotada pelos estudos comparados.
A teoria denominada de paradigma dos regimes de bem-estar rompeu com a
perspectiva frequente que percebia o Estado de Bem-estar como fenmeno monoltico
ao enfatizar, inspirado por Marshall (1967), a variao qualitativa da cidadania social
entre os pases. Variao esta formatada pela extenso de direitos sociais, legalmente
garantidos em cada contexto, que, segundo Esping-Andersen (1991, 1999), implicam na
maior atuao do Estado como instncia auxiliar de sobrevivncia dos indivduos,
protegendo-os dos riscos sociaisi e reduzindo a dependncia social do mercado como
fonte de subsistncia. Com efeito, tais direitos acarretam reduo do que o autor
denomina de desmercantilizao da fora de trabalho: quanto maior a extenso de
direitos sociais, maior tambm o grau da desmercantilizao em uma dada sociedade.
Assim, o autor prope o conceito de regimes de bem-estar, no lugar de Estado de bemestar, que descentraliza anlise em torno dos aspectos institucionais endgenos ao
Estado tal como se dava nos estudos tradicionais sobre o Estado de bem-estar - para
verificar a dinmica relacional de distribuio de riscos sociais entre Estado, mercado e
famlia, e, consequentemente, captar os distintos graus de desmercantilizao.
Sob esse prisma, Esping-Andersen (1991, 1999) identifica trs regimes de bemestar: o liberal/residual (1) que confere primazia assistncia aos pobres. Nele, o
Estado estimularia o mercado como principal ente modelador das dinmicas sociais,
carter cujo efeito seria a reduo da desmercantilizao. Os exemplos desse modelo
seriam: Austrlia, Canad e Estados Unidos. O segundo regime o conservadorcorporativista, em que se situariam pases como Alemanha, ustria e Itlia. Embora no
confiram prioridade opo do mercado no enfrentamento aos riscos sociais, tal qual os
liberais-residuais o fazem, esse regime forneceria direitos sociais sob a forma da
tradio corporativista, isto , direitos vinculados majoritariamente s relaes de
trabalho

assalariadas.

Disso

derivaria

uma

capacidade

redistributiva

de
2

desmercantilizao limitadas, porm maior se comparadas aos regimes residuais.

Finalmente, os regimes socialdemocratas, observados especialmente entre os pases
escandinavos, nos quais o Estado assume papel central na gesto dos riscos e os direitos
sociais atrelam-se ao status de cidadania, sendo garantidos, ento, independentemente
da insero produtiva dos indivduos. Isso significa que os direitos sociais se norteiam
pelos

princpios

do

universalismo,

conformando,

com

isso,

alto

grau

de

desmercantilizao e de redistribuio.
Guiada por essa chave terico-analtica, uma extensa literatura de estudos
comparados da Amrica Latina foi desenvolvida nas duas ltimas dcadas. Os
estudiosos investigaram padres institucionais entre os pases latino-americanos,
mediante os quais se tentou identificar os regimes de bem-estar desta regio. Em reflexo
das distintas dimenses de anlise consideradas e de pressupostos tericos, entre os
autores, uma gama diversa de tipologias foi erigida. Isso proporcionou a vasta produo
de estudos empricos sobre a regio. Ao todo, identificamos 10 estudos empricos na
literatura.
O presente artigo tenciona, ento, estabelecer um balano desses achados
empricos, utilizando-se, para tanto, a meta-anlise. Este mtodo, conforme R.P. Burns
e R. Burns (2008), consiste numa anlise da anlise e permite combinar e comparar
resultados entre uma srie de estudos similares, de modo a confirmar ou refutar as
concluses presentes em cada estudo. Nas palavras dos autores: No estudo individual,
as unidades de anlise so as observaes individuais. Em meta-anlise, as unidades de
anlise so os resultados de estudos individuais(2008, p. 534, traduo livre). Assim,
atravs da identificao de confirmaes e contradies entre os estudos buscaremos
contribuir para a discusso terica sobre os regimes de bem-estar latino-americanos que
tem sido desenvolvida nos ltimos anos. De um lado, as confirmaes revelam
tendncias na caracterizao desses regimes, exerccio que proporciona uma viso mais
ampla acerca do objeto e pe em teste a objetividade ii de cada tipologia. De outro lado,
atravs das contradies levanta-se o alerta de aspectos problemticos seja de natureza
metodolgica seja terica entre as anlises.
Essencial para o logro de uma meta-anlise seria determinar, de antemo, as
variveis que sero comparadas entre os diferentes estudos. Ao estabelecimento delas,
inspiramo-nos na comparao estabelecida por Arcanjo (2006) em cujo trabalho de
meta-anliseiii dos regimes de bem-estar da OCDE as seguintes variveis so
observadas: a) o recorte temporal dos indicadores utilizados em cada tipologia; b) o
tamanho amostral dos pases considerados na anlise; c) o nmero de clusters
3

encontrados em cada estudo; d) as dimenses institucionais consideradas para formular

cada regime (ex. Estado, Mercado, Famlia ou comunidade), denominado na literatura
de welfare mix; e) o mtodo utilizado para a formulao da tipologia; f) as diferentes
classificaes dadas a cada pas ou a um grupo de pases, de modo a confirmar ou
contrapor as caractersticas mais salientes da cada regime; e) as diferentes opes de
variveis e indicadores pelas quais os autores se pautam para mensurar o conceito pilar
da tipologia de regimes de bem-estar: a desmercantilizao. A partir da comparao
dessas variveis, tencionamos apontar confirmaes e contradies em torno da
interpretao dada aos pases.
Desde j, contudo, vale comparar os recortes temporais, exerccio que guiar
toda a nossa anlise doravante. Afinal de contas, tipologias formuladas com base em
recortes temporais dspares so imprprias a comparaes, na medida em que retratam
realidades histricas distintas. Vejamos:
Grfico 1 Comparao dos diferentes recortes temporais nos estudos sobre regimes de bemestar
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Mesa-Lago (1985)
Filgueira (1997, 2005)
Gough (2008 [2004])
Barrientos (2008 [2004]
Barba (2004, 2005)
Rudra (2007)
Franzoni (2007)
Marcel e Rivera (2008)
Del Valle (2008)
Pribble (2011)

Elaborao prpria a partir de Filgueira (1997); Barba (2004); Gough e Wood (2008[2004]);
Franzoni (2007); Rudra (2007); Del Valle (2008); Marcel e Rivera (2008); Cecchini e Martnez
(2011); Pribble (2011); Salej (2013).

Como revela o Grfico 1, nota-se certa compatibilidade entre os recortes

temporais observados. Com exceo de Mesa-Lago (1985) e Filgueira (2005), todos os
estudos abarcam, em maior ou menor grau, a dcada de 1990 e o incio da dcada de
2000. Por razes metodolgicas, portanto, h que se centrar a meta-anlise em torno dos
estudos com recorte temporais compatveis (Barba Solano, 2004, 2005; Barrientos,
2008; Del Valle, 2008; Franzoni, 2007; Marcel & Rivera, 2008; Pribble, 2011; Rudra,
2007), excluindo os demais (Filgueira, 2005; Mesa-Lago, 1985).
4

2. Meta-anlise dos estudos de regimes de bem-estar

Para dar incio a meta-anlise, conforme o roteiro anunciado anteriormente, as
variveis a serem examinadas primeiramente sero: o tamanho amostral, os mtodos de
anlise e as dimenses analticas de bem-estar consideradas (welfare mix) em cada
estudo.
Quadro 1 Comparao das tipologias ps-reforma
Autores
Gough
(2008[2004])

Mtodo
Anlise em
clusters

Barrientos
(2008[2004])

welfare mix
Estado, mercado, famlia,
comunidade (terceiro
setor) e welfare
outcomes
Estado, mercado, famlia
e welfare outcomes

Estabelecimento
de tipos ideaisb

17

Barba (2004,
2005)

Estado, mercado e
welfare outcomes

Anlise em
clusters

16

Rudra (2007)

Estado, mercado e
welfare outcomes

Anlise em
clusters

12c

2 + 1d

Franzoni (2007) Estado, mercado, famlia Anlise em

e welfare outcomes
clusters

18

Marcel e Rivera Estado, mercado, famlia, Anlise em

(2008)
empresas e mercado
clusters
informal.
Del Valle (2008) Estado
Estabelecimento
de tipos ideais b
Pribble (2011)

Estado, mercado e
welfare outcomes

Anlises em
Clusters

Pases
14

17

Clusters
2a

1
3

18

18

Elaborao prpria a partir de Gough (2008); Barrientos (2008); Barba (2004, 2005);
Rudra (2007); Franzoni (2007); Marcel e Rivera (2008) e Pribble (2011).
a - Gough (2008) traam, na verdade, quatro clusters entre os pases dos sul, dos quais
pases latino-americanos se situam apenas em trs.
b - Barrientos (2008) e Del Valle (2008) identificam as caractersticas gerais para
delinear um tipo ideal ou tipo ideais da regio.
c- A anlise de Rudra (2007) engloba os pases do sul e os pases da Amrica Latina
que se dispem por todos os clusters criados.
d- Rudra (2007) identifica trs grupos, mas um deles consiste em um hbrido. Trata-se
seno de um misto de caractersticas presentes nos dois outros grupos.
O Quadro 1 revela que, em geral, os mtodos de anlise empregados so
semelhantes. Com exceo de Del Valle (2008) e Barrientos (2008), todos os autores se
serviram do mtodo estatstico de clusters voltado para traar grupos com a mxima
homogeneidade interna e com mxima heterogeneidade entre si (Rudra, 2007). A
magnitude das amostras no oscila muito, tendo, em mdia, 16 pases da Amrica
5

Latina. Gough (2008) com 14 pases e Rudra (2007) com 12 pases sobressaem como
exceo pela mesma razo: em ambos os estudos o nvel de anlise mais amplo e
repousa sobre os chamados pases em desenvolvimento, dentre os quais se inserem os
pases latino-americanos.
A mdia de clusters observada trs (com variao entre dois a quatro clusters),
verificando, assim, uma notria tendncia de se considerar os regimes de bem-estar
latino-americanos como heterogneos. Tal tendncia ope-se tese de homogeneidade
observada em Barrientos (2008) cujo diagnstico condensa todos os pases latinoamericanos em um nico tipo regime de bem-estar.
Quanto s dimenses analticas (welfare mix), v-se que Barba (2004, 2005),
Rudra (2007) e Pribble (2011) se detiveram nas mesmas Estado, mercado e
desempenho de bem-estar (welfare outcomes)iv. Franzoni (2007) e Barrientos (2008)
tambm coincidem entre si nesse quesito, analisando Estado, mercado, famlia e
desempenho de bem-estar, embora tenham empregado mtodos distintos. Dos oito
trabalhos em questo, apenas quatro perseguem as tradicionais dimenses tratadas por
Esping-Andersen (1991), quais sejam, a trade Estado, mercado e famlia, de modo que
a maioria (sete estudos no total) optam pelo enquadramento centrado na dinmica entre
Estado e mercadov.
Vejamos, agora, os principais indicadores utilizados por cada autor para analisar
o grau de desmercantilizao. Como j pontuamos, tal conceito consiste num dos
pilares da chamada teoria dos regimes de bem-estar. Em que pese sua definio bsica
seja em grande medida respeitada pelos diversos estudos, no raro alteraes relevantes
ocorrem na forma de mensur-lo. Mesmo entre as tipologias dos regimes de bem-estar
industrializados, percebe-se tal fenmeno. Como demonstra a meta-anlise de Arcanjo
(2006), os estudos estabelecem distintos enfoques em meio multiplicidade de direitos
sociais existentes. Alguns destacam, por exemplo, indicadores sobre poltica de
educao e sade, ao passo que outros privilegiam os programas de penses e polticas
no contributivas. Decerto, tais enquadramentos analticos influenciam no diagnstico
final acerca da desmercantilizao.
O mesmo se d entre os estudos sobre os regimes de bem-estar latinoamericanos. Posto isso, a ttulo de simplificao, criamos uma tipologia para ilustrar os
distintos

enfoques

analticos

presentes

na

anlise

da

desmercantilizao.

Denominaremos, primeiramente, de enfoque na proteo social todos os indicadores

relacionados aos gastos sociais em proporo com o gasto pblico total ou em
proporo com o PIB, gastos com programa de seguro (em termos agregados), bem
6

como os nveis de cobertura nestes setores. Estes indicadores so frequentemente

utilizados nos estudos comparativos centrados no conceito de proteo social vi. Quanto
aos indicadores relativos s polticas de educao e sade ex. gasto em sade e
educao, a taxa de analfabetismo e mortalidade infantil - chamaremos de capital
humano, ambos os setores considerados como impulsionadores de oportunidades de
ascenso social dos indivduos via mercado. Sero classificados, ainda, de proteo ao
trabalho os indicadores concernentes s polticas de mercado de trabalho e legislao
trabalhista. Por ltimo, os indicadores que, na esteira do mtodo de Esping-Andersen
(1991), exploram a diversidade de programas de penses (aposentadoria, auxlio a
incapacitados, seguro-desemprego)vii, benefcios no-contributivos e polticas de renda
mnima, designaremos de transferncias sociais.
Por certo, eventualmente se constatar mais de um enfoque analtico em cada
estudo. Cabe pontuar, ainda, que

Gough (2008) viii e Barba (2004, 2005)ix sero

excludos dessa comparao, na medida em que no operam com tal conceito.

Quadro 2 Indicadores e enfoques analticos na anlise da desmercantilizao
Autores
Barrientos
(2008[2004])

Rudra (2007)

Franzoni (2007)

Indicadores
Gasto pblico em programas de
penses; cobertura dos sistemas de
penses; ndice de proteo ao
trabalhoa; gasto em sade em %
com o PIB; gasto pblico total em
programas de seguro em sade;
gasto pblico em educao por
estudante (em dlares);
Gasto em educao e sade em %
com o PIB; gasto no ensino
superior; gasto em % com o PIB
com programas de seguro; adeso
dos pases s convenes da OIT;
gasto com salrios e empregos nos
setores pblico.
Gasto privado em sade; matrcula
em educao privada; consumo
privado como % do consumo total
b
; populao urbana no setor
pblico; gasto pblico social como
% do PIB; gasto social em sade e
educao; gasto social per capta;
gasto pblico per capta em
educao e sade; cobertura dos
programas de seguro.

Capital
humano

Enfoque analtico
Proteo
Proteo
ao
Social
trabalho

Transf.
sociais

Marcel e Rivera Gasto pblico per capta em

(2008)
educao, sade e programas de
penses; cobertura e programas de
seguro; gasto social em % com o
gasto pblico total; existncia de
seguro-desemprego; existncia de
sistemas no contributivos;
contribuio estatal aos programas
de seguro; tipos de penses.
Del Valle (2008)

Pribble (2011)

Gasto em programas de penses e

em assistncia social: per capta,
em % ao gasto pblico total, em %
com o PIB, em % do gasto social.
Gasto pblico e cobertura em
sade e educao; nmero de
matrculas em educao primria e
secundria; crianas entre 15 e 19
que abandonaram a escola antes de
completar o ciclo primrio;
mortalidade infantil; cobertura dos
programas de seguro.

X
X

X
X

Elaborao prpria. Fonte: Barrientos (2008), Del Valle (2008), Franzoni (2007), Marcel e Rivera (2008),
Pribble (2010) e Rudra (2007).

O ndice de proteo ao trabalho composto por outros indicadores relativos definio de

justa causa pagamento de indenizaes, perodo probatrio, de aviso prvio, contribuies aps
vinte anos carreira, probabilidade de reintegrao (Mrquez; Pges, 1998 apud Barrientos,
2008, p. 133)
b -A ideia de Franzoni (2007) de que h uma relao indiretamente proporcional entre gasto e
consumo privado e desmercantilizao.
Obs: O tamanho do X representa a centralidade de cada enfoque nos estudos. Assim, quanto
maior o X, maior a centralidade desse enfoque para o estudo. Quando no varia o tamanho,
indica nfase relativamente equnime entre os diversos setores dos direitos sociais.
a

A partir do Quadro 2, constata-se a preponderncia do enfoque em capital

humano e proteo social entre os estudos examinados. Isso manifesta certa predileo
em considerar polticas de sade, educao e dados agregados relativos aos gastos com
programas de seguro enquanto indicadores representativos do processo de
desmercantilizao. Cabe destacar os estudos de Barrientos (2008), Rudra (2007) e
Marcel e Rivera (2008), os quais trazem elementos inovadores para captar a
desmercantilizao: os dois primeiros abordam rea de proteo ao trabalho,
enquanto Marcel e Rivera (2008) figura como nico trabalho a conferir enfoque
primordial s transferncias sociais. Ora, bastante indicativo que a dimenso cerne da
anlise da desmercantilizao no trabalho seminal de Esping-Andersen (1991) x esteja
sendo negligenciado nos estudos comparativos sobre os regimes de bem-estar na
Amrica Latina, tendo apenas um estudo preocupado em considera-lo.
Sublinhadas tais questes, comparemos os clusters erigidos entre os estudos.
digno de nota que, uma vez que Barrientos (2008) condensa todos os pases da Amrica
Latina em um grupo, resulta pouco produtivo inclui-lo na anlise comparativa a seguir.
8

Quadro 3 Comparao dos clusters ps-reformas

Autores

II

Gough (2008)

Argentina a
Bolvia
Brasila
Chile a
Colmbia

Barba (2004, 2005)

Argentina a
Chile a
Costa Rica
Uruguai a

El Salvador a
Equador
Guatemala
Honduras
Paraguai
Peru
R. Dominicana
Uruguai a
Brasil a
Colmbia
Mxico
Venezuela

Rudra (2007)

Chile a
Colmbia
Costa Rica
Panam
Paraguai
Argentina a
Chile a

Argentina a
Brasil a
Mxico
Uruguai a

Marcel e Rivera (2008) Argentina a

Brasil a
Chile
Costa Rica
Uruguai a

Equador
Mxico
Venezuela

Franzoni (2007)

Del Valle (2008)

Argentina a
Brasil a
Chile
Colmbia
Mxico
Uruguai a
Venezuela

Pribble (2008)

Argentina a
Chile a
Costa Rica
Uruguai a

Brasil, a
Costa Rica
Mxico
Panam
Uruguai a

Equador
El Salvador a
Guatemala
Honduras
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
R, Dominicana
Brasil a
Mxico
Panam

Agrupamento
III

IV

Bolvia
Equador
Honduras
Guatemala
El Salvador a
Paraguai
Peru
R. Dominicana
Bolivia
R. Dominicana
El Salvador a
Equador
El Salvador a
Colmbia
Guatemala,
Peru
Venezuela
Colmbia
Bolvia
Panam

Colmbia
Equador
Paraguai
Peru

El Salvador a
Guatemala
Honduras
Nicargua
Paraguai
Peru

El Salvador a
Guatemala
Nicargua
R.Dominicana

Elaborao prpria. Fonte: Barrientos (2008), Del Valle (2008), Franzoni (2007), Marcel e Rivera
(2008), Pribble (2010) e Rudra (2007).

a Pases presentes em todos as amostras.

Pases em negrito: coincidentes nos mesmos clusters, em todas as tipologias.
Pases sublinhados: pases coincidentes em um cluster em mais de uma tipologia.
Quadro sombreado: Clusters idnticos

V-se a partir do Quadro 3 que o nico pas coincidente em um mesmo cluster

em todas as tipologias o Chile, situado sempre nos primeiros clusters, embora note-se,
tambm, considervel constncia da Argentina nestes clusters, isto , aqueles em que
so agrupados os pases com maior nvel de desmercantilizao. Alm disso, sobressai a
presena de apenas dois clusters idnticos entre duas tipologias: os primeiros clusters de
Barba (2004, 2005) e Pribble (2011) compostos por Argentina, Chile, Costa Rica e
Uruguai. Isso expressa certa tendncia de agrupamento dos pases mais ricos entre os
mais desmercantilizados da regio. Mas em maior grau, ainda, a semelhana
observada entre os pases mais pobres. A despeito da ausncia de clusters idnticos
nesse interim, a variao de posio desses pases mnima, o que permite constatar o
pouco dissenso em relao debilidade dos regimes de bem-estar da Amrica Central
(com exceo da Costa Rica) e os pases mais pobres do cone sul como Bolvia, Peru e
Paraguai. Ao fim e ao cabo, os padres identificados entre os pases ricos e pobres
sugerem

importncia

de

fatores

econmicos

no

desenvolvimento

da

desmercantilizao na Amrica Latina.

O Quadro 3 indica, ainda, um limitado nmero de pases coincidentes em todas
as amostras, aspecto que dificulta o empreendimento de uma comparao mais profunda
das classificaes. Apenas seis pases so coincidentes: Argentina, Brasil, Chile,
Colmbia, El Salvador e Uruguai. Isso requer, por sua vez, uma estratgia de
comparao divida em dois nveis de anlise: o primeiro relativo s tendncias gerais e
contradies que podem ser extradas da comparao de todas as tipologias; outro
circunscrito ao grupo de pases presentes em todas as amostras.
Vejamos, ento, as classificaes:
Quadro 4 Diferentes classificaes
Gough (2008)
I. Potenciais Estado de bem-estar: (Argentina, Bolvia Brasil, Chile e Colmbia) - Altos gastos
sociais, alto desempenho de bem-estar e baixa presena de auxlio internacional na gesto dos
riscos.
II. Regimes informais mais efetivos: (Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguai,
Peru, Repblica Dominicana e Uruguai) - Baixo-mdio gasto social, bom desempenho de bemestar e fluxos internacionais intermedirios.
Barrientos (2008 [2004])
I. Regimes liberais-informais (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Equador, El Salvador, Guatemala, Mxico. Honduras, Panam, Paraguai, Peru e Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela) regimes similares aos liberais, isto , com polticas sociais
residuais e flexibilizao do trabalho . Mas, diferente dos regimes liberais a cobertura das
polticas sociais restrita, sobrecarregando o papel das famlias na gesto dos riscos. Da seu
carter informal.
Barba (2004, 2005)

10

I. Universalismo-estratificado: (Argentina, Chile, Costa Rica e Uruguai) - Expanso da proteo

social cobertura de forma universalizante, maiores ndices de gasto social e cobertura,
formalizao do mercado de trabalho. Melhor desempenho social; menor estratificao tnica e
racial. Extensas experincias democrticas.
II. Dual (Brasil, Colmbia, Mxico e Venezuela) - Cobertura e gastos sociais intermedirios,
baixa formalizao da fora de trabalho. Desempenho social intermedirio. Alta estratificao
racial e tnica. Experincias democrticas curtas.
III. Excludentes (Bolvia, El Salvador, Equador, Guatemala, Honduras, Paraguai, Peru e
Repblica Dominicana) - Baixo grau de cobertura e gastos sociais. Proteo social concentrada
nos centros urbanos. Alto ndice de informalidade. Desempenho social baixo e alta estratificao
racial e tnica. Experincias democrticas curtas.
Rudra (2007)
I. Regimes produtivistas: (Chile, Colmbia, Costa Rica, Panam e Paraguai) - O grau de
mercantilizao (investimento em capital humano) maior do que o de desmercantilizao
(investimento em proteo social e legislao trabalhista).
II. Regimes duais: (Argentina, Brasil, Mxico e Uruguai) - A nfase sobre a mercantilizao
maior do que sobre a desmercantilizao, porm a proporo menor do que os chamados
pases produtivos.
III. Regimes protecionistas: (Bolvia, El Salvador e Repblica dominicana) - O grau de
desmercantilizao maior do que o de mercantilizao.
Franzoni (2007)
I. Regimes estatal-produtivistas-informais: (Argentina e Chile). - Alta mercantilizao
(incorporao no mercado formal e o grau de assalariamento da sociedade) da fora de trabalho;
alta desmercantilizao em capital humano e baixa em proteo social; familiarizao
intermediria.
II. Regimes estatal-protecionistas-informais: (Brasil, Costa Rica, Mxico e Uruguai) Mercantilizao intermediria da fora de trabalho; alta desmercantilizao do capital humano,
alta desmercantilizao estratificada da proteo social; familiarizao intermediria.
III. Regimes familiaristas: Bolvia, Colmbia, Equador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicargua, Paraguai e Venezuela. - Baixa mercantilizao da fora de trabalho;
desmercantilizao intermediria do capital humano; desmercantilizao mnima da proteo
social; familiarizao mxima.
Marcel e Rivera (2008)
I. Potenciais Estado de bem-estar: (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica e Uruguai) - O Estado
exerce papel predominante na proviso de bem-estar, ainda, que por vezes entrelaado com o
mercado (ex. Chile) ou empresas (ex.Argentina). Com exceo de Brasil e Argentina, h baixo
grau de proviso de famlia, empresas e informalidade.
II. Regimes conservadores: (Equador, Mxico e Venezuela) Empresas e famlias compartilham
o papel predominante na proviso de bem-estar; polticas sociais estratificadas. Estado e
mercado com papel intermedirio.
III. Regimes duais: (Colmbia, Bolvia e Panam) - Mercado informal predomina enquanto
instncia de proviso de bem-estar.
IV. Regimes informais desestatizados: (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Peru).Informalidade e famlia predominam enquanto instncia de proviso de bem-estar. Estado tem
baixa participao de proviso.

11

Del Valle (2008)

I. Regimes produtivistas: (Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico, Uruguai e Venezuela)
nfase de investimento em capital humano; o mercado a instncia primordial de gesto de
riscos, enquanto o Estado tem um papel compensatrio; polticas sociais submetidas lgica do
crescimento econmico. Mercado informal moderado.
II. Regimes residuais: (El Salvador, Equador, Honduras, Guatemala, Peru, Paraguai, Nicargua e
Repblica Dominicana). - Proviso pblica restrita aos estratos urbanos; acesso aos direitos
sociais depende da posio do mercado; o mercado se entrelaa com o Estado nas provises
sociais; amplo mercado informal.
Pribble (2011)
I. Incorporao industrial mobilizadora: (Argentina, Chile, Costa Rica e Uruguai) - Pases com
extensa industrializao; ampla urbanizao; incorporao ampla da classe trabalhadora (por
meio de mobilizao social); baixa estratificao racial; maiores ndices de cobertura;
experincias democrticas longevas; bom desempenho de bem-estar.
II. Incorporao corporativista mobilizadora: (Brasil, Mxico e Panam) - Extenso processo de
industrializao; limitada incorporao da classe trabalhadora (por meio dos mecanismos
corporativistas); alta estratificao racial e tnica; experincia democrtica curta; cobertura
limitada; alto desempenho das polticas de capital humano e desempenho intermedirio em
proteo social.
III. Incorporao agrria interrompida: (Colmbia, Equador, Paraguai e Peru).- industrializao
limitado; baixo nvel de urbanizao; forte estratificao tnica e racial; perodos de alternncia
de incorporao e de excluso da classe trabalhadora; desempenho intermedirio sobre as
polticas de capital humano e baixo desempenho na proteo social.
IV. Excludente agrrio: (El Salvador, Guatemala, Nicargua e Repblica Dominicana) industrializao ausente; predominncia de regimes autoritrios; forte estratificao racial e
tnica; baixo nvel de urbanizao; baixo desempenho em capital humano e proteo social.
Elaborao prpria. Fonte: (Barba Solano, 2004, 2005; Barrientos, 2008; Del Valle, 2008;

Franzoni, 2007; Marcel & Rivera, 2008; Pribble, 2011; Rudra, 2007)
Pases sublinhados: coincidentes em todas as amostras.
No primeiro nvel de anlise, constata-se uma variao das classificaes
tipolgicas. Se entre os estudos sobre os regimes industrializados h pelo menos trs
grupos tipolgicos coincidentesxi, entre os estudos latino-americanos, por contraste,
prevalece certa heterogeneidade de classificaes. Por outro lado, possvel identificar
elementos comuns enfatizados entre elas: sobressaem classificaes que destacam o
carter produtivista, protecionista, excludente, informal ou estratificado dos regimes
latino-americanos. O produtivismo designa um sistema de polticas sociais que so
estruturados, sobretudo, pelo objetivo de promover crescimento econmico. Por isso, o
esforo de investimento pblico recai sobre os setores de sade e educao
(denominadas de capital humano), os quais ampliam a produtividade dos indivduos. O
protecionismo, ao contrrio, reporta aos sistemas que enfatizam as polticas de proteo
social (aposentadoria, programas de penses e benefcios sociais). O termo excludente
retrata um baixssimo nvel de desmercantilizao, enquanto termo estratificao
12

reporta-se ao processo desigual de desmercantilizao, no qual a expanso da cobertura

privilegia determinados grupos, classe trabalhadora urbana formal, deixando de lado
os trabalhadores autnomos, informais e rurais. Finalmente, o termo informal
significa tanto a centralidade da famlia na gesto dos riscos sociais (Barrientos, 2008;
Franzoni, 2007; Gough, 2008), quanto ao papel exercido pelo mercado informal nesse
mbito (Marcel & Rivera, 2008).1Finalmente. Na Amrica Latina, a cobertura da
proteo social se circunscreveu classe trabalhadora urbana formal, deixando de lado
os trabalhadores autnomos, informais e rurais.
Alm disso, mesmo entre tipologias cujas nomenclaturas so distintas, se se
atenta s caracterizaes dos regimes, possvel notar alguns paralelos. Este o caso,
por exemplo, dos regimes Universalistas-estratificados (Barba Solano, 2004, 2005) e o
Incorporao corporativista mobilizadora (Pribble, 2011) que tm por trao comum a
presena de alta desmercantilizao, alto desempenho de bem-estar na regio, longa
experincia democrtica e baixa estratificao tnica. Da mesma maneira, sustentam
caractersticas em comum os regimes: Excludente (Barba Solano, 2004), Excludente
agrrio (PRIBBLE, 2011); Informal desestatizados (Marcel & Rivera, 2008) regime
familiarista(Franzoni, 2007); Regimes residuais(Del Valle, 2008). Desta vez, o ponto de
interseo recai sobre os baixos nveis de desmercantilizao e cobertura, papel
predominante da famlia enquanto gestora de riscos, alto grau de informalidade e grande
proporo da sociedade em reas rurais. Finalmente, cabe ressaltar que Barrientos
(2008) sobressai como nico autor a classificar os regimes latino-americanos como uma
variante dos regimes liberal-residuais, porm com forte carter informal; sendo assim,
regimes liberais-residuais informais.
Passemos, agora, para o segundo nvel de anlise comparativa, em que
concentraremos ateno nos pases presentes em todas as amostras: Argentina, Brasil,
Chile, Colmbia, El Salvador e Uruguai.

Argentina Potencial Estado de bem-estar (Gough, 2008); Regime liberalinformal (Barrientos, 2008); Universalista-estratificado (Barba Solano, 2004,
2005) ; Regimes dual - hbrido entre produtivista e protecionista - (Rudra, 2007);
Estatal-produtivista-informal (Franzoni, 2007); Potencial Estado de bem-estar
(Marcel & Rivera, 2008); Regime produtivista (Del Valle, 2008); Incorporao
mobilizadora industrial (Pribble, 2011).

1 Sobre uma discusso mais aprofundada desses conceitos ver: Barbosa (2015).
13

H considervel correspondncia dos atributos conferidos Argentina entre as

diferentes tipologias. Por duas vezes, aparece como Potencial Estado de bem-estar e
por trs vezes como regime produtivista2. Tal pas integra invariavelmente os grupos
considerados com alto grau de desmercantilizao, cobertura, formalizao da fora de
trabalho, investimento em capital humano e maiores gastos sociais. Em certo sentido, o
trabalho de Franzoni (2008) contesta isso, afirmando que, na prtica, a nfase da
desmercantilizao na Argentina assenta sobre o capital humano, ao passo que a sua
proteo social seria limitada. Entre todos os pases, a Argentina parece sustentar mais
semelhanas com o Chile, pois ao longo dos sete estudos analisados a combinao
Argentina-Chile aparece por seis vezes.

Brasil Potencial Estado de bem-estar (Gough, 2008); Regime liberal-informal

(Barrientos, 2008); Regime Dual (Barba Solano, 2004, 2005); Regimes dual hbrido entre produtivista e protecionista - (Rudra, 2007); Regime estatal
protecionista-informal (Franzoni, 2007); Potencial Estado de bem-estar (Marcel
& Rivera, 2008); Regime produtivista (Del Valle, 2008); Incorporao
corporativista industrial (Pribble, 2011).

O Brasil por duas vezes classificado como Potencial Estado de bem-estar,

ocupando, ento, o grupo de pases com mais alto grau de desmercantilizao dos
regimes de bem-estar da Amrica Latina. A propsito, Marcel e Rivera (2008) o situa,
em conjunto com o Uruguai, entre os pases latino-americanos cujas caractersticas mais
se aproximam aos regimes socialdemocratas da Europa. Em contrapartida, Barba (2004,
2005) e Pribble (2011) classificam o Brasil enquanto um pas de cobertura e
desempenho das polticas sociais inferiores Argentina, Chile, Costa Rica e Uruguai.
Franzoni (2007), por sua vez, sublinha que a desmercantilizao no Brasil apresenta
maior estratificao comparativamente Argentina e Chile. Quanto ao carter
produtivista, as constataes so ambguas: enquanto Del Valle (2008) o define como
regime produtivista, na tipologia de Franzoni (2007) caracterizado de forma oposta,
isto : regime protecionista. J Rudra (2007) o classifica como regime hbrido com
inclinao para o produtivismo. Alm de Argentina-Brasil-Chile, Argentina-BrasilUruguai, a combinao Brasil-Mxico-Uruguai tambm frequente, estando presente
em trs tipologias, apesar de o Mxico no ser considerado em todos os estudos
2 Na verdade, em Rudra (2007), a Argentina classificada como regime hbrido entre
produtivista e protecionista. Trata-se, no entanto, de um regime hbrido com inclinao
face produtivista.
14

analisados aqui. Assim, os pases que aparentemente tm mais semelhanas com o

Brasil seriam Argentina, Mxico e Uruguai.

Chile Potencial Estado de bem-estar(Gough, 2008); Regime liberal-informal

(Barrientos, 2008); Universalista-estratificado (Barba Solano, 2004, 2005);
Regime produtivista (Rudra, 2007); Estatal produtivista (Franzoni, 2007);
Potencial Estado de bem-estar(Marcel & Rivera, 2008); regime produtivista (Del
Valle, 2008); Incorporao mobilizadora industrial (Pribble, 2011).
Como vimos, em todas as tipologias o Chile integra o grupo de pases dotados

dos regimes de bem-estar mais desenvolvidos da Amrica Latina, com alta cobertura,
altos gastos sociais e alto desempenho de bem-estar. Tal como ocorre com a Argentina,
o trabalho de Franzoni (2007) pondera, de certa maneira, os diagnsticos que
classificam o regime chileno como um dos mais desmercantilizados da Amrica Latina,
argumentando que a nfase dos direitos sociais repousa sobre o setor de capital humano,
razo pela qual a desmercantilizao da proteo social seria inferior a pases como
Brasil e Uruguai. A propsito do carter produtivista do Chile incide poucas dvidas;
ele aparece classificado como tal em trs tipologias. Como j pontuamos, a comparao
das tipologias sugere que a Argentina o regime que mais se assemelha ao Chile.

Colmbia Potencial Estado de bem-estar (Gough, 2008); Regime liberalinformal (Barrientos, 2008); Regime Dual (Barba Solano, 2004, 2005); Regime
produtivista (Rudra, 2007); Regime familiarista (Franzoni, 2007); Regime dual
(Marcel & Rivera, 2008); Regime produtivista (Del Valle, 2008); Incorporao
interrompida agrria (Pribble, 2011).
A Colmbia se projeta como um dos pases cuja classificao mais varia entre as

diferentes tipologias. Particularmente, a anlise de Gough (2008) contrasta com as

demais, na medida em que tal pas situado como Potencial Estado de bem-estar - isto
, regimes com altos gastos sociais, alta desmercantilizao e alto desempenho de bemestar-, enquanto que em Franzoni (2007), Marcel e Rivera (2008) e Pribble (2011),
caracterizada como um regime de baixo desempenho de bem-estar, baixa
desmercantilizao e forte presena da famlia e do mercado informal na gesto dos
riscos. Por outro lado, Rudra (2007) e Del Valle (2008) convergem em caracterizar a
Colmbia como regime produtivista. Os pases com os quais a Colmbia aparece mais
vezes agrupado so, respectivamente, o Brasil e Chile.

15

El Salvador Regimes informais mais efetivos (Gough, 2008); Regime liberalinformal (Barrientos, 2008); Regime excludente (Barba Solano, 2005, 2004;
Regimes protecionistas (Rudra, 2007); Regime familiarista (Franzoni, 2007);
Regimes informais desestatizados(Marcel & Rivera, 2008); Regimes residuais
(DEL VALLE, 2008); Regimes excludentes agrrios (Pribble, 2011).
Dos pases presentes em todas as amostras, a classificao de El Salvador a

que menos varia entre as tipologias. Em todas elas enfatiza-se o carter residual,
excludente, informal e com baixo desempenho das polticas sociais desse pas. Como j
fizemos notar, El Salvador integra a gama de pases mais pobres da regio sobre os
quais no h muito dissenso classificatrio. Em geral, a ele agrupam-se os pases da
Amrica Central ou os mais pobres do cone sul, como Bolvia, Paraguai e Peru.

Uruguai Regimes informais mais efetivos (Gough, 2008); Regime liberalinformal (Barrientos, 2008); Universalista-estratificado (Barba Solano, 2004,
2005); Regime dual (Rudra, 2007); Estatal-protecionista(Franzoni, 2007);
Potencial Estado de bem-estar(Marcel & Rivera, 2008); Regime produtivista
(Del Valle, 2008); Incorporao mobilizadora industrial (Pribble, 2011).
Uma vez mais, o estudo de Gough (2008) se contrasta com os demais. Nele, o

Uruguai classificado enquanto regime informal mais efetivo, apresentando nvel de

gasto social e desempenho de bem-estar intermedirio. Trata-se, no entanto, de uma
notvel exceo, haja vista que em todos os outros estudos, o Uruguai situado entre os
regimes com maior desmercantilizao da Amrica Latina. Tal como o Brasil, o carter
produtivista do Uruguai parece ser ambguo: se Del Valle (2008) o caracteriza como
regime produtivista, Rudra (2007) o classifica como regime hbrido e Franzoni (2007),
por seu turno, o classifica como protecionista; ou seja, nesse quesito, restam ainda
muitas contradies a respeito da classificao do Uruguai. Finalmente, vale dizer que o
Uruguai parece ter mais semelhanas com o Brasil, Chile e Argentina, com os quais
aparece combinado respectivamente por trs vezes.

1.1

CONSIDERAES FINAIS

No presente artigo, realizou-se uma meta-anlise da parte emprica dos estudos

sobre regimes de bem-estar na Amrica Latina. Como j pontuamos, tinha-se por intuito
verificar contradies e confirmaes entre os estudos, de modo a testar a objetividade
16

de cada tipologia e buscar um aprofundamento da compreenso terica dos regimes

dessa regio.
No campo das confirmaes, percebemos a predominncia de um retrato
heterogneo da Amrica Latina desenhado pelos autores, dada a mdia de trs clusters
entre os estudos analisados. De maneira geral, Argentina, Chile, Costa Rica e Uruguai
so situados entre os regimes com maior grau de desmercantilizao. Mas,
aparentemente, o consenso maior recai sobre o diagnstico relativo ao baixo
desempenho de bem-estar e de desmercantilizao entre os pases mais pobres, grande
parte dos quais localizados na Amrica Central (com notvel exceo da Costa Rica).
Tal constatao expe o peso dos fatores econmicos no desenvolvimento da
desmercantilizao na regio e ecoa a problematizao feita por Gough (2008) xii, em
relao operacionalizao desse conceito para a Amrica Latina. De fato, a debilidade
da mercantilizao constitui um obstculo ao avano da desmercantilizao nessa
regio.
Ainda no campo das confirmaes, vale pontuar que, apesar das variaes
classificatrias, notou-se a persistncia de diagnstico que ressaltam o carter
produtivista, protecionista, informal ou estratificado dos regimes latino-americanos. Ao
que tudo indica, ento, estas so caractersticas constitutivas dos regimes dessa regio.
Controvrsias frequentes, todavia, foram percebidas entre as tipologias um
exemplo notrio o Brasil e Uruguai, classificado com caractersticas opostas: como
regime produtivista, por Rudra (2007), e como protecionista, por Franzoni (2007) e
produtivista por Del Valle (2008). Opostas, pois, o termo produtivismo denota um
regime de bem-estar cuja nfase recai sobre os setores de capital humano das polticas
sociais, voltados para promover aumento da produtividade; o protecionismo, por
outro lado, d-se quando o regime centra-se sobre o setor de proteo social
programas de seguro e penses, aposentadoria, benefcios sociais no contributivos. A
tipologia de Gough (2008) projeta-se como uma das mais contrastantes, tendo, por isso,
sua validade questionada. Especialmente, situa a Colmbia entre os regimes mais
desenvolvidos da regio, enquanto em outras tipologias tal pas aparece pelo menos
entre os regimes com desmercantilizao intermediria. Alm disso, classifica o
Uruguai entre regimes com desempenho de bem-estar intermedirio, ao passo que em
outras tipologias esse pas frequentemente situado entre os regimes mais
desenvolvidos da regio.
Por fim, vale mencionar o vis identificado nos indicadores utilizados, entre os
estudos, na anlise da desmercantilizao. Prevalece o enfoque analtico principalmente
17

sobre a dimenso de capital humano, desconsiderando a rea das transferncias sociais

(presente apenas em Marcel e Rivera, 2008); esta que representa o cerne do
enquadramento realizado por Esping-Andersen (1991, 1999) na sua mensurao do
conceito de desmercantilizao Em outras palavras, no h uma anlise simtrica de
indicadores referentes s diferentes reas de direitos sociais, de modo a proporcionar
uma anlise equilibrada; h seno uma poro maior de indicadores referentes ao campo
do capital humano. Essa constatao sugere que o diagnstico recorrente de
produtivismo entre os regimes de bem-estar latino-americanos pode estar sendo
superestimado pelo vis da anlise, uma vez que, de sada, considera mais indicadores
referentes ao capital humano.
Referncias Bibliogrficas
Arcanjo, M. (2006). Ideal (and real) types of Welfare State. Instituto Superior de
Economia e Gesto, 6. Disponvel em:
http://www.repository.utl.pt/handle/10400.5/2616
Barba Solano, C. (2004). Rgimen de bienestar y reforma social en Mxico (Polticas
sociales No. 92). Santiago, Chile: CEPAL. Disponvel em:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6080/S047561_es.pdf?sequence=1
Barba Solano, C. (2005). Paradigmas y regmenes de bienestar. Cuadernos de Ciencias
Sociales, (FLACSO).
Barbosa, P. M. R. (2015). Regimes de bem-estar na Amrica Latina: uma discusso
conceitual e uma meta-anlise dos estudos comparativos. Universidade Federal de
Minas Gerais (Programa de Psgraduao em Cincia Poltica), Belo Horizonte.
Barrientos, A. (2008). Latin America: towards a liberal-informal welfare regime. In I.
Gough & G. Wood (Orgs.), Insecurity and welfare regimes in Asia, Africa and Latin
America: social policy in development contexts (3o ed, p. 121168). Cambridge:
Cambridge University Press.
Burns, R. P., & Burns, R. (2008). Meta-analysis. In R. P. Burns & R. Burns, Business
research methods and statistics using SPSS (p. 533551). Londres: Sage. Recuperado de
http://www.uk.sagepub.com/burns/website%20material/Chapter%2022%20-%20MetaAnalysis.pdf
Del Valle, A. H. (2008). Regmenes de bienestar: relaciones entre el caso asitico y la
realidad latinoamericana. Nmadas: revista crtica de ciencias sociales y jurdicas, (19),
385411.

18

Esping-Andersen, G. (1991). As trs economias polticas do welfare state. Lua Nova:

Revista de Cultura e Poltica, (24), 85116. Disponvel em:
http://doi.org/10.1590/S0102-64451991000200006
Esping-Andersen, G. (1999). Social foundations of postindustrial economies. Oxford;
New York: Oxford University Press.
Filgueira, F. (2005). Welfare and democracy in Latin America: The development, crises
and aftermath of universal, dual and exclusionary social States. Prepared for the United
Nations Research Institute for Social Development Project on Social Policy and
Democratization, New York. Disponvel em:
http://www.unrisd.org/unrisd/website/document.nsf/d2a23ad2d50cb2a280256eb300385
855/d1f612f7b7d71534c1256fff005447f7/$FILE/dfilguei2.pdf
Flora, P. (1986). Introduction. In Growth to limits: the western European welfare states
since World War II (Vol. 1, p. XIIXXXVI). Berlin; New York: Walter de Gruyter.
FRANZONI, Juliana Martnez. Regmenes del bienestar en Amrica Latina.
Documentos de Trabajo (Fundacin Carolina), n.11, p. 135, 2007.
Gough, I. (2008). Welfare Regimes in development contexts: a global and regional
analysis. In I. Gough & G. Wood (Orgs.), Insecurity and welfare regimes in Asia, Africa
and Latin America: social policy in development contexts (3o ed, p. 1548). Cambridge:
Cambridge University Press.
Kirk, J., & Miller, M. L. (1986). Reliability and validity in qualitative research. Beverly
Hills: Sage Publications.
Marcel, M., & Rivera, E. (2008). Regmenes de bienestar en Amrica Latina. In Redes,
Estado y mercado. Soportes de la cohesin social latinoamericana (p. 151226).
Santiago, Chile: Uqbar Editores (CIEPLAN). Disponvel em:
http://www.cieplan.org/media/publicaciones/archivos/207/Libro_Completo_Redes_Esta
do_y_Mercado.pdf
Marshall, T. H. (1967). Cidadania e Classe Social. In Cidadania, Classe Social e Status
(p. 61111). Rio de Janeiro: Zahar.
Mesa-Lago, C. (1985). Desarrollo de la seguridad social en Amrica Latina (Estudios y
informes de la Cepal) (p. 358). Santiago: Chile: Naciones Unidas. Recuperado de
http://repositorio.cepal.org/handle/11362/8315
Pribble, J. (2011). Worlds Apart: Social Policy Regimes in Latin America. Studies in
Comparative International Development, 46, 191216.
Rimlinger, G. V. (1971). Welfare Policy and Industrialization in Europe, America and
Russia. New York: John Wiley & Sons Inc.
Rudra, N. (2007). Welfare states in developing countries: unique or universal? Journal
of Politics, 69(2), 378396.
Titmuss, R. M. (1974). What is social policy? In K. Titmuss (Org.), Social policy: an
introduction. London: George Allen & Unwin Ltd.

19

Wilensky, H. L. (1974). The welfare state and equality: structural and ideological roots
of public expenditures. Berkeley: University of California Press.

20

i Com pontua Esping-Andersen (1991), durante a histria, indivduos sempre enfrentaram riscos
sua sobrevivncia com problemas de pobreza, fome, falta de habitao e insegurana. A famlia foi
o espao primeiro de solidariedade social por meio do qual os indivduos tentavam se proteger
desses riscos. Na idade moderna, com a industrializao e o avano do trabalho assalariado, os
indivduos tornaram-se cada vez mais dependentes do mercado para evitar o risco da fome e
pobreza. No entanto, o mercado se mostrou insuficiente para tal, fato verificado durante o sculo
XIX, em que a fome e a pobreza se alastraram pela Europa. Essa realidade s foi revertida com a
crescente atuao do Estado, entre o final do sculo XIX e todo o sculo XX, que a partir da
cidadania social e o desenvolvimento dos direitos sociais aumentou sua atuao nos riscos. Por isso,
afirma o autor, a poltica social moderna ganha um novo contorno e funo, podendo ser assim
redefinida: Poltica social significa gesto pblica dos riscos sociais (Esping-Andersen, 1999, p.
35).
ii Conforme Kirk e Miller (1986, p. 20) Confiabilidade o grau do qual os resultados so
independentes de circunstncias acidentais da pesquisa e validade o grau com o qual os resultados
so interpretados em um caminho certo.. A realizao concomitante de confiabilidade e validade
confere pesquisa objetividade.
iii O trabalho de Esping-Andersen (1991) abriu margem para diversos estudos que produziram
diferentes tipologias voltadas para testar a objetividade dos trs regimes de bem-estar.
iv Desempenho das polticas sociais em termos de controle de desigualdade, pobreza etc.
v verdade que a discusso terica de Del Valle (2008) versa sobre a dinmica entre poltica
econmica e poltica social (isto , Estado e mercado), porm sua anlise emprica opera com dados
referentes apenas proteo social. Por essa razo, situamo-lo como nfase analtica sobre o
Estado.
vi Diferentemente das anlises sobre regimes de bem-estar que avaliam a distribuio de riscos
entre Estado, mercado e famlia, os estudos comparativos de proteo social centram-se sobre a
institucionalidade estatal de proviso pblica (Cf. Mesa-Lago, 1985).
vii A importncia da anlise desagregada remete crtica de Esping-Anderesen (1991), segundo o
qual anlises agregadas de gasto fornecem diagnsticos distorcidos a respeito do grau de
desmercantilizao em um regime de bem-estar, pois omitem a distribuio dos gastos por setores.
viii Gough (2008) argumenta que na Amrica Latina no ocorreu um processo de plena
mercantilizao, uma vez que as relaes de trabalho assalariadas no contemplaram a populao

inteira, tal qual testemunhado entre os pases industrializados. Sem uma mercantilizao plena, o
autor argumenta que seria problemtico mensurar a desmercantilizao na regio.
ix Na verdade, Barba (2004, 2005) opera com o conceito de desmercantilizao, porm parte
substantiva de sua anlise estatstica est em sua tese de doutorado qual no conseguimos ter
acesso. Nos trabalhos com os quais tivemos contato, o autor no detalha como a desmercantilizao
mensurada.
x Para mensurar a desmercantilizao Esping-Andersen (1991, 1999) confere enfoque aos
programas de penses e benefcios sociais.
xi Por exemplo, na comparao das tipologias sobre os regimes europeus h certa homogeneidade
em tornos das classificaes. Embora por vezes outros tipos tenham sido criados como caso dos
regimes mediterrneos a triconomia elaborada por Esping-Andersen (liberal, conservador e socialdemocrata) amplamente utilizada pela literatura.
xii Ver nota de rodap 9.