01.01.01.03.03 Directiva Marco Del Agua - Publicación Articulos - DVD

80
FRANCISCO BUENO
TEODORO ESTRELA
ANTONIO EMBID
MIGUEL ANTOLN
MARTA MARTNEZ-GIL
JAVIER VARELA
JOSEFINA MAESTU
ALBERTO DEL VILLAR
JOS A. GMEZ-LIMN
LORENZO DOMINGO
MARIO ANDRS URREA
GABRIEL BORRS
MARIANO PALANCAR
PGINA INTENCIONALMENTE
DEJADA EN BLANCO
HIROSHI KITAMURA
N 80
La Directiva Marco del Agua.
Volumen I
Tercera poca. Ao 2007
PVP: 6
CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Antonio Alls Torres, Josa Arola Serra,

Antonio Batlle de Balle i Fornells, Francisco Bueno Hernndez,
Vicente Cerd Garca de Leonardo, Jess A. Collado Lpez,
Jos Mara Coronado Tordesillas, Carlos Dez Dez,
Manuel Durn Fuentes, Pedro Fabin Gmez Fernndez,
Juan Guillamn lvarez, Santiago Hernndez Fernndez,
Rafael Jimeno Almeida, Juan M. Martnez Mollinedo,
Rosario Martnez Vzquez de Parga, Jos Miguel Mateo Valerio,
Carmen Monzons Presentacin, Jos Javier Mozota Bernad,
Javier Muoz lvarez, Juan Murcia Vela,
Carlos Nrdiz Ortiz, Manuel Nvoa Rodrguez,
Miren Idoia Ortubia Rodrguez, Mariano Palancar Penella,
Francisco J. Ramrez Chasco, Pedro Rodrguez Herranz,
Pedro Snchez Lagarejo, Jess Urarte Garca,
Pere Ventayol March y Clara Zamorano Martn.
La Directiva Marco del Agua, I
CONSEJO DE REDACCIN
Arturo Aguinaga Mateos, Antonio Alcaraz Calvo,

Antonio Alls Torres, Josa Arola Serra,
Antonio Batlle de Balle i Fornells, Francisco Bueno Hernndez,
Vicente Cerd Garca de Leonardo, Jess A. Collado Lpez,
Jos Mara Coronado Tordesillas, Carlos Dez Dez,
Manuel Durn Fuentes, Pedro Fabin Gmez Fernndez,
Juan Guillamn lvarez, Santiago Hernndez Fernndez,
Rafael Jimeno Almeida, Juan M. Martnez Mollinedo,
Rosario Martnez Vzquez de Parga, Jos Miguel Mateo Valerio,
Carmen Monzons Presentacin, Jos Javier Mozota Bernad,
Javier Muoz lvarez, Juan Murcia Vela,
Carlos Nrdiz Ortiz, Manuel Nvoa Rodrguez,
Miren Idoia Ortubia Rodrguez, Mariano Palancar Penella,
Francisco J. Ramrez Chasco, Pedro Rodrguez Herranz,
Pedro Snchez Lagarejo, Jess Urarte Garca,
Pere Ventayol March y Clara Zamorano Martn.
DIRECTOR
INGENIERA Y TERRITORIO 80
2
4
Joan Olmos Llorns
12
REDACTOR JEFE
Chelo Cabanes Martn
El proceso de planificacin en las demarcaciones hidrogrficas espaolas.

Una visin global
Teodoro Estrela Monreal
Juan Lara Coira

SECRETARIA DE REDACCIN
La Directiva Marco del Agua

Francisco Bueno Hernndez
Ramiro Aurn Lopera

SUBDIRECTOR
Editorial
20
COORDINACIN DEL CONTENIDO
La Directiva Marco del Agua y algunos de los problemas

de su proceso de implantacin en Espaa y otros pases europeos
Antonio Embid Irujo

COORDINACIN Y ASESORA CIENTFICA
Javier Varela de Vega y Vctor Arqued Esquivias
28
Miguel Antoln Martnez, Gabriel Borrs Calvo,

Francisco Bueno Hernndez, Lorenzo Domingo,
Antonio Embid Irujo, Teodoro Estrela Monreal,
Jos A. Gmez-Limn, Josefina Maestu,
Marta Martnez-Gil Pardo de Vera, Mariano Palancar Penella,
Mario Andrs Urrea Mallebrera, Javier Varela de Vega
y Alberto del Villar.
38
Directiva Marco del Agua. Informes 2005. Demarcacin Hidrogrfica del Duero
Javier Varela de Vega
48
FOTOGRAFAS
El anlisis econmico en la Directiva Marco del Agua

y su papel en el proceso de planificacin hidrolgica
Josefina Maestu y Alberto del Villar
Tony Blanco, Gabriel Borrs, Francisco Bueno,

Jos A. Gmez-Limn y Ministerio de Medio Ambiente.
ILUSTRACIONES
Espaa en la Estrategia Comn de Implantacin de la Unin Europea

Miguel Antoln Martnez y Marta Martnez-Gil Pardo de Vera
COLABORADORES
56
Hiroshi Kitamura
DMA y agricultura. Cuestiones econmicas, ambientales, sociales y territoriales

Jos A. Gmez-Limn
MAQUETACIN
Kame editors
64
Paipus, S.L.
Avda. Corts Catalanes, 5-7 pl. baixa,
08190 Sant Cugat del Valls
Tel. 660 983 449
E-mail: maurin@campus.uoc.es
El proceso de planificacin. El programa de medidas y el anlisis coste-eficacia

Josefina Maestu y Lorenzo Domingo
PUBLICIDAD
72
El Plan Hidrolgico de la Demarcacin Hidrogrfica del Segura:

un nuevo reto de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Mario Andrs Urrea Mallebrera
FOTOMECNICA
Colornet
82
ndice, S. L.
COORDINACIN Y PRODUCCIN
Juan Lara Coira
La gestin del agua en Catalua (2006-2030)

Gabriel Borrs Calvo
IMPRESIN Y ENCUADERNACIN
88
La Directiva Marco del Agua. Comentario crtico

Mariano Palancar Penella
EDITA
Colegio de Ingenieros
de Caminos, Canales y Puertos
REDACCIN, ADMINISTRACIN Y SUSCRIPCIONES
Els Vergs, 16, 08017 Barcelona

Telf. 93 204 34 12 Fax. 93 280 29 24
E-mail: 07ccm@ciccp.es
http://www.ciccp.es/revistaIT/
DEPSITO LEGAL
ISSN
1695-9647
PORTADA: Caminos del agua
AUTOR: Hiroshi Kitamura
Esta publicacin no necesariamente

comparte las opiniones de sus colaboradores.
Est prohibida la reproduccin total o parcial de cualquier texto
o material grfico del presente nmero, por cualquier medio,
excepto autorizacin expresa y por escrito de los editores
previo acuerdo con los correspondientes autores.
Foto: TONY BLANCO
B. 8.909-2003
EDITORIAL
Todo lo que usted quera saber sobre la Directiva Marco del Agua, y no saba si deba preguntar.
La DMA intenta transformar con una metodologa para la planificacin la nueva percepcin social
del agua como recurso escaso, al que la naturaleza tambin tiene derecho. Es necesario, pues,
que la praxis en el contexto de la DMA realimente la reflexin primera y la propia DMA, que a
los efectos de nuestro pas, tendr siempre el pecado original de haber sido concebida desde la
Europa hmeda, y por tanto, necesitada sin duda de matices.
Esta monografa, coordinada por Francisco Bueno, empieza con una formidable sntesis de
Teodoro Estrela, inmejorable para introducir la DMA. Hganles copias a sus amigos. A continuacin un ramillete de autores con experiencia en el anlisis y gestin de cuencas, desgranan los
resultados de los primeros pasos en la aplicacin terica y prctica de la DMA, de donde deberan inferirse finalmente modelos operativos de gestin del recurso, coherentes con los nuevos
objetivos de la planificacin, pero tambin con la realidad econmica, social y cultural de nuestro pas. Convertir los objetivos genricos de bondad ambiental y conservacin del recurso, en
objetivos polticos de disponibilidad del agua para el ciudadano, en cuanto individuo, y en cuanto agente econmico, es lo que debemos exigir a la clase poltica. Ello, claro est, en coherencia
con el resto de las polticas econmicas y sociales proyectadas. Y esto ltimo est lejos de ser una
obviedad. Es preocupante la propensin de algunos polticos a creer en la Lmpara de Aladino.
Y cuando el sortilegio no funciona, siempre habr un tcnico, real o virtual, al que los medios afines echarn la culpa.
La DMA es sin duda una oportunidad para repensar nuestra relacin con el agua relacin,
no lo olvidemos, bsicamente de brutal dependencia, para tomar conciencia de nuestros escasos
mrgenes de maniobra, sobre todo en nuestra cuenca mediterrnea.
La DMA es una respuesta racional a una nueva conciencia colectiva, basada en el conocimiento positivo y los datos objetivos, sobre la precariedad del recurso y la necesidad ambiental de su
preservacin en cantidad y calidad.
La DMA es un texto necesario, que evolucionar con su praxis, y que nos ayudar a evolucionar a nosotros mismos en relacin a los conceptos que maneja. Pero no es un texto revelado. Lo
digo porque est el camino de Damasco atascado de jinetes descabalgados. Pero ya saben ustedes que las gafas de sol proporcionan un saludable distanciamiento y un racional escepticismo.
I.T. N 80. 2007
El Canal de Castilla en Medina de Rioseco, Valladolid. (Foto: Tony Blanco).
I.T. N 80. 2007
La Directiva Marco del Agua

DESCRIPTORES
DIRECTIVA MARCO DEL AGUA
PLANIFICACIN HIDROLGICA
LEY DE AGUAS
ECONOMA DEL AGUA
AGUA Y MEDIO AMBIENTE
El 23 de octubre del ao 2000 se aprob de forma definitiva

la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, en la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas.
La Directiva Marco del Agua (en adelante DMA) se estructura en tres grandes apartados: una serie de considerandos, el articulado propiamente dicho y una serie de anejos. La primera
parte comprende 53 considerandos1 de diferente tipo: programticos, conceptuales, de antecedentes comunitarios en materia
de aguas, de referencias cientficas y tcnicas, etc., que pretenden explicar los motivos de su promulgacin, los antecedentes,
su importancia y los objetivos, entre otros. La segunda parte
contiene los 26 artculos que constituyen el ncleo principal de
la directiva. En la tercera parte se incluyen 11 anejos, la mayora de los cuales son de gran extensin y contienen definiciones
y tablas aclaratorias sobre diferentes aspectos del articulado.
El objeto de la DMA es establecer un marco para la proteccin de las aguas superficiales continentales, las aguas de
transicin, las aguas costeras y las aguas subterrneas. De
acuerdo con lo expuesto en el primero de los artculos, dicho
marco debe, entre otras cosas:
Prevenir el deterioro adicional y proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas terrestres y humedales
directamente dependientes de los anteriores.
Promover un uso sostenible del agua basado en la proteccin a largo plazo de los recursos hdricos sostenibles.
Reducir progresivamente o interrumpir los vertidos de sustancias prioritarias y sustancias peligrosas prioritarias.
4
I.T. N. 80. 2007
Foto: F. BUENO
Introduccin
Fig. 1. Embalse y presa (bajo los rboles) de La Santa Espina.
Garantizar la reduccin progresiva de la contaminacin del

agua subterrnea.
Contribuir a paliar los efectos de las inundaciones y sequas.
Garantizar el suministro de agua superficial o subterrnea
en buen estado, tal y como requiere un uso del agua sostenible, equilibrado y equitativo.
Proteger las aguas territoriales y marinas.
Lograr los objetivos de los acuerdos internacionales, y en
particular aquellos cuya finalidad es prevenir y erradicar la
contaminacin del medio ambiente marino.
Foto: F. BUENO
Fig. 2. Charca en las proximidades de Oliva de Plasencia.
El objetivo de la Directiva Marco es, pues, el establecimiento

de un marco para la proteccin de las aguas comunitarias.
Comparando este objetivo con los de la Ley de Aguas espaola,2 se observa que los de sta son mucho ms amplios.
Conceptos como los de la regulacin general del dominio pblico hidrulico, la titularidad de los distintos tipos de recursos hdricos, la regulacin del uso del agua, la organizacin
de la administracin hidrulica, las comunidades de usuarios
o el rgimen concesional, entre otros muchos de importancia,
no aparecen en la DMA y s en nuestra ley.
Desde este punto de vista, la DMA no es una ley de aguas
comunitaria. Al respecto son de inters las siguientes palabras3:
no se trata en modo alguno de una Ley de aguas comunitaria que suponga una sustitucin o modificacin sustancial de nuestro ordenamiento, sino de una norma que requiere en su transposicin la modificacin o el desarrollo ex novo
de algunos aspectos parciales de fundamental importancia,
pero parciales de las normas espaolas () esta Directiva
ha de contemplarse como un texto bsico que incide de forma directa y muy importante sobre los aspectos ambientales
de las aguas, y de forma lateral, y al hilo de stos, sobre otros
aspectos de la muy extensa y compleja regulacin del agua.
Como toda directiva europea, la DMA debe transponerse
a la legislacin de los pases miembros de forma que su aplicacin sea efectiva. As se recoge en el artculo 24, que establece que los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a ms tardar el 22 de diciembre de 2003.
Foto: F. BUENO
La DMA y la legislacin espaola
Fig. 3. Presa y embalse de Bjar. Masa de agua artificial.
La DMA ha sido transpuesta a la legislacin espaola en

varias etapas. En la Ley 62/2003 de medidas fiscales, administrativas y de orden social, de acompaamiento a los Presupuestos Generales del Estado para al ao 2004, y en su artculo 129, se realiz el grueso de dicha transposicin. Los motivos de realizarlo de forma tan singular pueden verse de forma detallada en otros artculos de esta monografa. En ella se
transpuso, de forma bastante literal, todo aquello que se consider necesario a nivel de ley, dejando diversos temas que no
requeran tal nivel para posteriores desarrollos reglamentarios.
I.T. N. 80. 2007
Foto: F. BUENO
Fig. 4. Canal de Castilla en las proximidades de Dueas. Modificacin de masa de agua.
Dos de estos temas fueron el de la fijacin de las nuevas

Demarcaciones Hidrogrficas, a las que ms adelante se hace mencin, y el de los aspectos relativos a la organizacin y
competencias de las Autoridades Competentes de las demarcaciones con cuencas intercomunitarias.4 Ambos aspectos se
han regulado en los Reales Decretos 126/2007 y 127/2007,
de 2 de febrero.
Otro de los temas importantes que se pospusieron en el
tiempo con tal motivo fue el de la reglamentacin de la elaboracin de los Planes Hidrolgicos de Demarcacin, as como de las normas relativas a su revisin y el establecimiento
del correspondiente programa de medidas. En fechas recientes se ha aprobado el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica, mediante Real Decreto 907/2007, de 6 de julio.
Este nuevo Reglamento sustituye a los ttulos y artculos del
Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica (RAPDAPH) que hacan mencin a sta.
Este RAPDAPH se aprob mediante Real Decreto 1664/1998
y en la parte que afecta a la Planificacin Hidrolgica fue, entre otras muchas cosas, el que marc las directrices de elaboracin de los Planes Hidrolgicos de cuenca y del Plan Hidrolgico Nacional, del que los primeros fueron parte esencial.
Caractersticas principales
y aspectos novedosos de la DMA
Ya se ha sealado con anterioridad cmo la Directiva Marco
del Agua incide particularmente en los aspectos medioambientales, por encima de todos los dems. De hecho su objeto
es establecer un marco que garantice la proteccin y gestin
de las aguas. Adems establece conexiones con otras normas
relativas a la conservacin de la naturaleza. Desde este pun6
I.T. N. 80. 2007
to de vista puede entenderse que forma parte de una poltica

ambiental global en el marco de la comunidad europea, a la
vez que se constituye en cabecera del derecho comunitario de
aguas, integrando anteriores normativas y directivas, todas
ellas de aplicacin parcial.
Uno de los aspectos importantes es la consideracin no solo de las aguas continentales, sino tambin de otras. Introduce el concepto de masas de agua, que incluye:
Aguas continentales: superficiales y subterrneas.
Aguas de transicin.
Aguas costeras.
Masas de aguas artificiales.
Masas de aguas muy modificadas.
Las novedades desde el punto de vista de su consideracin
en la planificacin son importantes. Se incluyen no solo las
aguas continentales, como hasta ahora, sino tambin las aguas
de transicin masas de agua superficial prximas a la desembocadura de los ros que son parcialmente salinas como
consecuencia de su proximidad a las aguas costeras, pero que
reciben una notable influencia de los flujos de agua dulce, y
las aguas costeras masas de agua superficiales situadas en
una franja costera. Tambin es importante la consideracin
especfica de las masas de agua artificiales y de las masas de
aguas muy modificadas. Entre las primeras destacan los embalses y lagos artificiales y entre las segundas los encauzamientos de los ros. Todas ellas pasan a tener una consideracin y atencin especial.
Se trata, pues, de incluir todas las masas de agua, a excepcin de las marinas, algo que parece lgico desde el punto de vista de la unicidad del ciclo hidrolgico, pero que hasta ahora no se haba plasmado en ninguna legislacin.
Foto: F. BUENO
Fig. 5. Trasvase Tajo - Segura. Impulsin de Bolarque.
Para todas estas masas de agua se establece el concepto

de estado de las aguas, relacionado con su estado ecolgico, concepto ms amplio y de un nivel superior al hasta
ahora considerado de calidad de las aguas. La consideracin de este estado ya no depende de los contaminantes presentes en las mismas, sino de su estado ecolgico global. Al
respecto y como elementos de medida se introducen dos nuevos tipos de indicadores: los indicadores biolgicos y los indicadores hidromorfolgicos, que se suman a los fsicos y qumicos considerados hasta ahora.
La segunda de las caractersticas principales es la introduccin, por primera vez de forma clara en la legislacin comunitaria, del concepto de divisin fsica en vez de la administrativa a la hora de planificar los recursos hdricos, con la
definicin de Demarcacin Hidrogrfica.
Es de sobra conocido que en Espaa la consideracin de
las cuencas hidrogrficas naturales a efectos de planificacin
y gestin de las aguas data de hace cerca de un siglo, cuando se crearon los primeros sindicatos de cuenca, y de forma
ms especfica desde 1926 con la creacin de las primeras
Confederaciones Hidrogrficas, entidades pioneras en este
sentido, si exceptuamos la TVA (Tennessee Valley Authority). En
este sentido no deja de ser un sinsentido que cuando se reconocen en la Europa comunitaria las bondades de este modelo,
en Espaa estemos iniciando un proceso que puede llevarnos
al antiguo y obsoleto modelo de demarcacin administrativa.
El concepto de Demarcacin Hidrogrfica presenta sin
embargo algunas y sustanciales diferencias con las actuales
Cuencas Hidrogrficas espaolas, derivadas fundamentalmente de la consideracin de las aguas de transicin y de las
aguas costeras, fuera hasta ahora del mbito de actuacin de
los Organismos de cuenca, especialmente estas ltimas. Adems, estas Demarcaciones pueden incluir, o no, varias cuencas hidrogrficas y son la unidad bsica de actuacin de la
planificacin hidrolgica, a la que ms adelante se hace mencin. En Espaa cada Demarcacin tiene una sola cuenca.
En Europa existe un elevado nmero de cuencas hidrogrficas enmarcadas dentro de varios pases. El caso ms representativo de esta situacin es la cuenca del Danubio, pero
en Espaa tenemos tambin casos importantes. Los ros Mio,
Limia, Tajo, Duero o Guadiana tienen parte de su cuenca en
Portugal. A ellas hay que sumar alguna otra pequea cuenca
compartida con Portugal o con Francia, destacando entre stas la del Garona.
En estos casos la DMA establece que cada uno de los estados miembros afectados debe garantizar la coordinacin
con objeto de elaborar un nico plan hidrolgico de cuenca
internacional. Si no se elabora dicho plan, los estados miembros elaborarn planes de cuenca que abarquen al menos las
partes de la demarcacin hidrogrfica situadas en su territorio, con el fin de lograr los objetivos.
En el caso de las cuencas compartidas entre Espaa y Portugal, la coordinacin actual puede calificarse de satisfactoria, si bien la forma final de los planes de cuenca internacionales no est cerrada.5
Otra caracterstica relevante es la consideracin que se le
da a la recuperacin de costes de los servicios relacionados
con el agua, a la que dedica el artculo 9 de forma exclusiva. En l se establece que los estados miembros deben tener
en cuenta dicho principio, incluyendo entre los costes los medioambientales y los relacionados con los recursos, y todo ello
de acuerdo con un anlisis econmico detallado y riguroso.
I.T. N. 80. 2007
Foto: F. BUENO
Fig. 6. Trasvase Tajo Segura. Canal a la salida del tnel de La Bujeda.
Para ello, la DMA especifica que ha de garantizarse que

las polticas de precios del agua deben proporcionar incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hdricos y as puedan contribuir a los objetivos medioambientales de la propia DMA. Tambin especifica
que debe lograrse una adecuada contribucin a la recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua.
La DMA parece que es consciente de que el principio anterior, llevado de formada estricta, puede tener efectos no deseados, por lo que establece vas de escape, al establecer
que podrn tenerse en cuenta los efectos sociales, ambientales y econmicos de la recuperacin, as como las condiciones geogrficas y climticas de la regin o regiones afectadas, hecho de especial importancia en Espaa. En otro prrafo seala que en caso de que por cualquier circunstancia
no pueda cumplirse dicho principio, ello no debe llevar a un
incumplimiento de los objetivos bsicos medioambientales.
El proceso de planificacin.
Los nuevos Planes de Demarcacin
Elemento bsico en la consecucin de los objetivos de la DMA
es la elaboracin de los Planes Hidrolgicos de cuenca, estableciendo que se ha de elaborar un plan para cada demarcacin hidrogrfica situada dentro de cada Estado miembro.
La poca claridad que tiene la Directiva en algunas cuestiones se pone de manifiesto en este aspecto, al hablar de los
programas de medidas necesarias para cumplir los objetivos medioambientales en un extenso artculo 11, mientras que
a los Planes le dedica un escueto artculo 13, en el que no se
hace mencin alguna a la estructura y contenidos mnimos que
stos deben tener. Adems no hace ninguna mencin a posibles relaciones. Tan solo se hace una referencia final en tres lneas a la necesidad de revisin y actualizacin.
8
I.T. N. 80. 2007
Pese a ello, puede inferirse que el proceso de planificacin

comprende, de forma general, los siguientes pasos:
Redaccin de los Planes Hidrolgicos de las Demarcaciones
Hidrogrficas.
Establecimiento de los programas de medidas conforme a
los Planes Hidrolgicos.
Establecimiento de las medidas econmicas en los Planes
Hidrolgicos.
Ejecucin de los programas de medidas de las Demarcaciones Hidrogrficas.
Proceso de revisin de los Planes Hidrolgicos.
El proceso planificador ha comenzado ya en Espaa y en
casi todos los estados miembros, de acuerdo con el calendario de implementacin establecido, al que se hace mencin en
el apartado siguiente.
El primer paso ha sido la promulgacin del Reglamento de
Planificacin Hidrolgica antes comentado. El segundo paso
lo constituir la publicacin de la Instruccin de Planificacin
Hidrolgica, que se prev se apruebe antes de finales de este ao 2007 o a principios de 2008. Su objetivo ser6: el
establecimiento de los criterios tcnicos para la homogeneizacin y sistematizacin de los trabajos de elaboracin de los
planes hidrolgicos de cuenca, conforme a lo establecido en
el artculo 79 del Reglamento de la Planificacin Hidrolgica.
El proceso planificador debe concluir en 2009 con la publicacin de los planes de cuenca. Las oficinas de planificacin de los Organismos de cuenca llevan trabajando en ellos
desde hace tiempo. La gran complejidad y la magnitud de los
aspectos a tener en cuenta como consecuencia de las exigencias de la DMA hace que el proceso de coordinacin, tanto
con otros estados miembros, como dentro de Espaa, entre el
Ministerio de Medio Ambiente y los Organismos de cuenca,
tenga que ser minucioso y continuo y que el proceso de planificacin sea arduo y en muchas ocasiones y aspectos difcil.
Como muestra, se puede citar la necesidad de identificar y
delimitar todas las masas de agua, analizar los usos, demandas
y presiones significativas, las alteraciones morfolgicas, la prioridad y compatibilidad de usos, el establecimiento de caudales
ecolgicos, la asignacin y reserva de recursos, la delimitacin
de zonas protegidas, el establecimiento de redes de control en
todas las masas de agua, la clasificacin del estado ecolgico
a partir de los indicadores previo establecimiento y calibracin
de los mismos, la caracterizacin econmica del uso del agua
y su anlisis posterior, el estudio de recuperacin del coste de
los servicios del agua o el establecimiento del programa de medidas. Todo ello previa definicin, caracterizacin y establecimiento de criterios en cada uno de los aspectos considerados.
De buena parte de los datos de partida sealados ya se
dispona, pero otra parte son nuevos requisitos. Los actuales
planes de cuenca espaoles han sido un buen punto de partida, cosa que no ocurre en otros pases. No obstante, el grado de complejidad introducido por las nuevas exigencias es
sustancialmente mayor.
Por ltimo, hay que sealar la importancia que la DMA da
a la participacin pblica en el proceso de planificacin,7 a la
que dedica el artculo 14.
Fig. 7. Esquema del procedimiento utilizado

para la evaluacin del riesgo IMPRESS. Fuente: MIMA.
Fig. 8. Esquema de la evaluacin del riesgo IMPRESS Cualitativo.

Fuente: MIMA.
El proceso de implementacin de la DMA

La complejidad del proceso de implementacin ha sido y es
grande, debido a muchos y diversos aspectos, entre los que
cabe sealar: la gran diversidad de ecosistemas de la Europa
comunitaria, la diversidad de caractersticas fsicas, biolgicas
y ambientales de las masas de agua, la diversidad de aspectos sociales y econmicos de los pases afectados, la diversidad institucional, administrativa y legal, la incertidumbre en
aspectos tcnicos y econmicos, por novedosos, o el desconocimiento de cmo abordar un buen nmero de problemas.
Para obviar estos problemas se tomaron desde un principio
una serie de medidas, que pueden resumirse en: eleccin de
determinadas cuencas pilotos, representativas de los diversos
ecosistemas en cada una de las fases; elaboracin de guas
normativas para cada uno de los procesos y reuniones interministeriales e interdemarcaciones para traspaso de informacin, experiencia y toma de decisiones. La cuenca hidrogrfica del Jcar fue cuenca piloto en la fase del establecimiento del
primer anlisis del riesgo de no alcanzar los objetivos.
De forma resumida, el calendario de los principales hitos
de la implementacin de la Directiva Marco es el siguiente:
Diciembre 2003: Establecimiento del marco de trabajo.
Diciembre 2004: Primer anlisis del riesgo de no alcanzar
los objetivos.
Diciembre 2006: Elementos para la clasificacin de las masas de agua.
Diciembre 2006: Establecimiento de los programas de seguimiento.
Diciembre 2008: Consulta pblica del borrador del Plan Hidrolgico de cuenca.
Diciembre 2009: Desarrollo de los planes de gestin de
cuencas.
Diciembre 2009. Anlisis definitivo del riesgo de no alcanzar los objetivos.
Diciembre 2009: Establecimiento e implantacin de los programas de medidas.
Diciembre 2010: Poltica de precios para uso eficiente de
los recursos hdricos.
Diciembre 2012: Evaluacin del primer perodo y preparacin del siguiente.
Diciembre 2015: Cumplimiento de los objetivos medioambientales.
Fig. 9. Seleccin de las presiones

que actan sobre las masas de agua. Fuente: MIMA.
Fig. 10. Criterios para la evaluacin de los riesgos

de incumplir los objetivos medioambientales de la DMA. Fuente: MIMA.
El establecimiento del marco de trabajo inclua la transposicin de la Directiva a las legislaciones nacionales y la definicin de las Demarcaciones Hidrogrficas y de las Autoridades Competentes.
El siguiente paso fue la realizacin de los estudios en cada cuenca del riesgo de no alcanzar los objetivos medioambientales. Este anlisis incluye el de las caractersticas de las
Demarcaciones Hidrogrficas, el anlisis econmico de los
usos del agua y el registro de zonas protegidas. Pero sobre
todo, incluye el denominado anlisis IMPRESS, es decir el
anlisis de Impactos y Presiones,8 cuyo resultado es el primer
anlisis del riesgo citado, que ser definido con mayor precisin en los Planes de cuenca.
Todas las Demarcaciones espaolas han realizado estos
anlisis. Sus resultados se han recogido de forma resumida y
global en la publicacin Planificacin Hidrolgica. Sntesis de
los estudios generales de las Demarcaciones Hidrogrficas
(ver bibliografa). En esta misma monografa se recogen en
un artculo los estudios y resultados particulares para la cuenca hidrogrfica del Duero.
I.T. N. 80. 2007
Foto: F. BUENO
Foto: F. BUENO
Fig. 11. Canal en el Pinar de Simancas (Valladolid).
Fig. 12. El ro Tajo aguas abajo de Bolarque.
10
I.T. N. 80. 2007
Algunas reflexiones acerca de la DMA

Es difcil valorar en conjunto la Directiva Marco del Agua. La
amplitud y magnitud de sus objetivos, el alto nmero y la gran
complejidad tcnica de las materias afectadas, la diversidad
de ecosistemas y caractersticas fsicas, biolgicas y ecolgicas de los territorios afectados o la diversidad de idiosincrasias, administraciones y experiencia en gestin del agua de
los distintos estados miembros a los que afecta son solo una
muestra de la dificultad de su implementacin.
Una de las principales crticas hechas a la DMA es su poca claridad expositiva y escasa calidad jurdica. Pero posiblemente el principal defecto sea el haber marcado un objetivo tan amplio como poco preciso. Como ejemplo, la importancia del elemento cuantitativo de los recursos en la consecucin de los objetivos admite numerosas interpretaciones segn se lean los considerandos o el articulado, en el que parece que se le da un papel secundario. Y esto es vlido para
otras cuestiones importantes, como por ejemplo la consideracin de las sequas e inundaciones, aspecto primordial en la
planificacin y gestin del agua, no solo en las cuencas mediterrneas sino en otras muchas del mbito comunitario.
Estamos ante uno de los casos en los que se tiene la impresin de que la aplicacin plantea serias dudas, de que el papel lo aguanta todo, de que todos los problemas se solucionan
con una buena planificacin sobre el papel, pero la realidad
es otra muy distinta. Y esto es aplicable a la fase de anlisis,
estudios y planificacin y a la fase de implementacin.
Las opiniones son diversas. Hay quien piensa que unos
objetivos tan rigurosos a lo que conducen es a una situacin
en la que se asume que su cumplimiento es imposible y hay
quien piensa que el tema es lo suficientemente importante como para plantearse objetivos muy ambiciosos y que su aplicacin debe ser rigurosa.
La valoracin sobre el grado de cumplimiento es tambin
difcil. Lo que s es cierto es que al menos los grandes esfuerzos llevados a cabo estn permitiendo algunos objetivos, que
si bien parciales no dejan de ser ciertos e importantes: un mejor conocimiento fsico de las cuencas, un esfuerzo cientfico
y tcnico en el conocimiento ambiental de las cuencas que est llevando a importantes resultados, un esfuerzo en el conocimiento de las relaciones y realidades econmicas asociadas
a los usos del agua que no se haba llevado a cabo hasta
ahora otra cosa es que luego se aplique bien o simplemente que se aplique y que aunque sigan estando lejos de la realidad permitirn una mayor aproximacin o la puesta a
punto de los siempre complejos procesos de participacin social en la toma de decisiones de las polticas importantes.
El que esto sea suficiente o no, depende de muchas otras
cuestiones, muchas de las cuales son enormemente subjetivas,
como en todo aquello que afecta a la planificacin y gestin de
los recursos naturales en general y los hdricos en particular. I

Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos
Profesor Titular de Ingeniera Hidrulica
Universidad de Burgos
Bibliografa
Notas
La aplicacin de la Directiva Marco del Agua. Primeros pasos. El anlisis de riesgo

y el anlisis econmico. La experiencia espaola y la experiencia europea, Colegio
de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Jornadas, Madrid 2004.
La aplicacin de la Directiva Marco del Agua. Del primer anlisis de las masas de
agua a los programas de medida, Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y
Puertos, Jornadas, Madrid 2006.
El nuevo ciclo de planificacin hidrolgica en Espaa. La elaboracin de los Planes
Hidrolgicos, Ministerio de Medio Ambiente y Colegio de Ingenieros de Caminos,
Canales y Puertos, Jornadas, Madrid 2007.
Jcar Pilot River Basin. Provisional Article 5 report. Pursuant to the Water Framewok
Directive, Ministerio de Medio Ambiente y Confederacin Hidrogrfica del Jcar, 2004.
Planificacin Hidrolgica. Sntesis de los estudios generales de las Demarcaciones
Hidrogrficas espaolas, Ministerio de Medio Ambiente, 2007.
Precios y costes de los servicios de agua en Espaa. Informe integrado de recuperacin de costes de los servicios de agua en Espaa. Artculo 5 y Anejo III de la Directiva Marco de Agua, Ministerio de Medio Ambiente, 2007.
Manual para la identificacin de las presiones y anlisis del impacto en aguas superficiales, Ministerio de Medio Ambiente, 2006.
1. De forma similar a las exposiciones de motivos utilizadas en las leyes y reglamentos espaoles.
2. Ver Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA), aprobado por Real Decreto Ley
1/2001 de 20 de julio.
3. Palabras recogidas en el documento Directiva 2000/60/CE. Anlisis de transposicin y procedimientos de desarrollo, Ministerio de Medio Ambiente, abril 2003. En
este documento, y sobre la base de la Directiva Marco, se realizan observaciones,
anlisis y comentarios tanto desde el punto de vista de su transposicin jurdica como desde el de su aplicacin prctica. Coordinado por Francisco Cabezas, recoge
las aportaciones realizadas por los grupos de trabajo creados por la Comisin Europea en el marco de la Estrategia Comn de Implantacin, por el grupo de trabajo creado en el Ministerio de Medio Ambiente para anlisis de la Directiva Marco y
por las Oficinas de Planificacin de las Confederaciones Hidrogrficas. Su lectura
es altamente recomendable, al realizar un anlisis exhaustivo de la Directiva desde el punto de vista de la aplicacin en Espaa.
4. De acuerdo con la legislacin espaola, en las cuencas intracomunitarias, es decir,
aquellas que tienen toda su cuenca dentro de una misma Comunidad Autnoma,
es la Comunidad Autnoma correspondiente la que tiene las competencias exclusivas en materia de agua.
5. Este tema ser tratado en un artculo del segundo volumen de esta monografa que
esta revista dedica a la Directiva Marco del Agua.
6. Borrador de Instruccin de Planificacin Hidrolgica. Versin 5.4, marzo 2007, Ministerio de Medio Ambiente.
7. Este tema tambin ser tratado en uno de los artculos del segundo volumen de esta monografa que la revista dedica a la Directiva Marco del Agua.
8. Presin es cualquier actividad significativa que incida sobre el estado de las masas
de agua; Presin Significativa es toda presin que pueda causar el incumplimiento de los objetivos, e Impacto es el resultado de una presin sobre el estado de la
masa de agua con los criterios previstos por la DMA.
Nota
En las pginas web del Ministerio de Medio Ambiente y de los Organismos de cuenca puede encontrarse una extensa documentacin sobre los trabajos realizados en
relacin con la DMA y con la planificacin hidrolgica:
www.mma.es; www.chduero.es; www.chebro.es; etc.
I.T. N. 80. 2007
11
El proceso de planificacin
en las demarcaciones hidrogrficas
espaolas. Una visin global
DESCRIPTORES
RECURSOS HDRICOS
OBJETIVOS AMBIENTALES
PARTICIPACIN PBLICA
LEGISLACIN AMBIENTAL
DEMARCACIN HIDROGRFICA
El nuevo Reglamento
de la Planificacin Hidrolgica
La aprobacin por el Consejo y Parlamento Europeo de la Directiva Marco Europea del Agua 2000/60/CE supuso un importante reto para los Estados Miembros de la Unin Europea,
ya que por primera vez se fijaba un marco normativo obligatorio que estableca objetivos medioambientales para todas las
masas de agua: continentales, de transicin y costeras.
La transposicin de la Directiva Marco del Agua (DMA) a
la legislacin espaola (artculo 129 de la Ley 62/2003, de
30 de diciembre de medidas fiscales administrativas y del orden social) produce entonces importantes modificaciones en
el texto refundido de la Ley de Aguas (TRLA). Se establece una
nueva definicin de cuenca hidrogrfica y se introduce el concepto de demarcacin hidrogrfica, siendo este concepto un
elemento clave para la aplicacin de la directiva. Asimismo,
se definen rganos y procedimientos para promover y asegurar la participacin pblica y la cooperacin en la aplicacin de normas de proteccin de aguas: el Consejo del Agua
de la demarcacin y el Comit de Autoridades Competentes.
Se modifican artculos que hacen referencia al objetivo, contenido, proceso de elaboracin y de aprobacin de los planes hidrolgicos. Otras novedades introducidas incluyen los
nuevos objetivos medioambientales, el estado de las masas de
agua y los programas de medidas para la consecucin de tales objetivos, el registro de zonas protegidas y la introduccin
expresa del principio de recuperacin de los costes de los servicios relacionados con la gestin de las aguas. Posteriormente, mediante la Ley 11/2005, se aade al TRLA la definicin
de caudales ecolgicos y las reservas naturales fluviales.
Todos estos cambios han permitido adaptar la Ley de Aguas
a los requisitos de la DMA. Sin embargo, algunos aspectos
contemplados en la directiva quedaron por definir, haciendo
necesaria la introduccin de nuevos elementos en el ordenamiento jurdico espaol.
El Reglamento de la Planificacin hidrolgica, aprobado por

Real Decreto 907/2007 el pasado 6 de julio, completa el
marco jurdico de la planificacin, cumple los mandatos de la
Ley de Aguas y de la DMA y establece el contenido de los planes hidrolgicos y los procedimientos para su elaboracin y
aprobacin. El reglamento se refiere exclusivamente a los aspectos de planificacin hidrolgica definidos anteriormente y
no desarrolla los aspectos correspondientes a la Administracin Pblica del Agua, tal como haca el Reglamento de la
Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica (RAPAPH, RD 927/1988), al que sustituye en los aspectos relacionados con la planificacin.
El nuevo reglamento parte de la regulacin existente para
guardar la mayor coherencia posible con todo el cuerpo normativo del derecho de aguas. Basndose en los pilares bsicos de la DMA, el TRLA y el RAPAPH, incorpora la experiencia acumulada en la planificacin hidrolgica en Espaa reu-
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I.T. N. 80. 2007
Foto: F. BUENO
Novedades legislativas
introducidas por la DMA
Fig. 1. Ro Luna. La DMA fija un marco normativo obligatorio

que establece objetivos medioambientales para todas las masas de agua:
continentales, de transicin y costeras.
niendo, adems, recomendaciones del informe que el Consejo Nacional del Agua emiti sobre los vigentes planes hidrolgicos de cuenca en 1998.
De igual manera tiene en cuenta la jurisprudencia en relacin con la planificacin hidrolgica, en particular la Sentencia del Tribunal Constitucional (STC 118/1998, de 4 junio)
sobre conflictos de competencia promovidos por las Comunidades Autnomas del Pas Vasco, de la Generalidad de Catalua y de Cantabria en relacin con el vigente RAPAPH.
El proceso de aprobacin comenz en mayo de 2006, con
la presentacin pblica del borrador de reglamento. Desde el
inicio del trmite legislativo, el borrador fue discutido por el grupo de trabajo interno del Ministerio de Medio Ambiente (MMA),
presentado al Consejo Nacional del Agua (CNA) en julio de
2006 y revisado por ste y por los Directores Generales del
Agua de las Comunidades Autnomas (CCAA). Una vez aprobado por el Pleno del CNA en octubre de 2006, fue remitido a
los distintos Ministerios para su consulta y revisin. Fue aprobado, con informe del Consejo de Estado, por el Consejo de Ministros por Real Decreto el 6 de julio de 2007.
Estructura y contenido del Reglamento
El Reglamento de la Planificacin Hidrolgica consta de cuatro

Ttulos y un Ttulo preliminar. El Ttulo preliminar contiene las
disposiciones generales y establece los objetivos y criterios de
la planificacin hidrolgica, su mbito territorial y las definiciones. El Ttulo primero aborda los aspectos sustantivos de la
planificacin hidrolgica, sobre la base de los contenidos de
los planes hidrolgicos. El Ttulo segundo se dedica a los aspectos procedimentales de elaboracin y aprobacin de los
planes hidrolgicos. El Ttulo tercero trata de los procedimientos de seguimiento y revisin. Por ltimo, el Ttulo cuarto se dedica a los efectos de los planes.
Hay que destacar, como elementos ms relevantes, la vocacin del reglamento como instrumento para completar la
transposicin de la DMA en aspectos tales como la caracterizacin de la demarcacin, el estado de las masas de agua,
la definicin de objetivos ambientales y los programas de medida. Integra los aspectos clsicos de la planificacin hidrolgica y los ms novedosos relacionados con la proteccin de
las aguas, derivados de la transposicin de la DMA. El texto
introduce, como elementos innovadores, la componente econmica en el concepto de demanda de agua, la definicin de
objetivos ambientales, los criterios para la determinacin del
estado de las masas de agua, incluyendo los caudales ecolgicos, los criterios para tener en cuenta los efectos del cambio
climtico o la consideracin de programas o planes ms detallados, como los planes especiales de actuacin en situacin
de alerta o eventual sequa o los de proteccin frente a inundaciones. Regula adems el desarrollo del anlisis econmico del uso del agua y establece los procedimientos para la
elaboracin y aprobacin de los planes, as como los mecanismos de participacin pblica.
Adems del reglamento, y debido a que el proceso de
planificacin y en concreto el de la elaboracin de los planes
es de gran complejidad tcnica, se encuentra en una fase muy
avanzada de desarrollo una Instruccin Tcnica sobre Planificacin Hidrolgica. El objeto de esta instruccin es establecer los criterios tcnicos para la homogeneizacin y sistematizacin de los trabajos de elaboracin de los planes hidrolgicos de cuenca, conforme a lo establecido en el Reglamento
de la Planificacin Hidrolgica.
Esta instruccin est siendo desarrollada por la Direccin
General del Agua del MMA con la asistencia tcnica del Centro de Estudios Hidrogrficos del Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas (CEDEX). Est previsto que tenga rango normativo de orden ministerial y que se aplique en
las demarcaciones hidrogrficas con cuencas intercomunitarias situadas en territorio espaol y en la parte espaola de
las demarcaciones hidrogrficas correspondientes a las cuencas hidrogrficas compartidas con otros pases, aunque la informacin y el desarrollo de los trabajos se compartirn con
las autoridades competentes de las CC AA.
Adems de incorporar la experiencia tcnica acumulada
en la planificacin hidrolgica en Espaa y en Europa, la instruccin tiene en cuenta las recomendaciones efectuadas en
las guas elaboradas dentro del marco de la Estrategia Comn de Implantacin de la DMA. As, la instruccin establece criterios para la caracterizacin de las masas de agua, para la realizacin del inventario de presiones, para la definicin de objetivos ambientales y para la evaluacin del estado de las masas de agua, as como procedimientos para la
integracin y aplicacin de los programas de medidas realizados por las distintas administraciones competentes. La instruccin debe ser por tanto un elemento clave para los tcnicos involucrados en la elaboracin de los nuevos planes hidrolgicos de cuenca.
Marco territorial: las demarcaciones

hidrogrficas (RD 125/2007)
En Espaa existe una estructura de cuencas hidrogrficas
consolidada y con una gran tradicin histrica. El concepto
de cuenca vertiente lleva aplicndose desde los aos veinte
del siglo pasado, cuando se cre la Confederacin Sindical
del Ebro en 1926, y posteriormente consolidndose con la
creacin de otras confederaciones establecidas como organizaciones regionales para el aprovechamiento de los recursos.
El Real Decreto 125/2007, de 2 de febrero, fija el mbito territorial de las demarcaciones con cuencas intercomunitarias, es decir, aquellas formadas por cuencas cuyas aguas
transcurren por ms de una Comunidad Autnoma. Este real
decreto opta por mantener, en la medida de lo posible, la actual estructura de demarcaciones, aadiendo las aguas de
transicin y las costeras, tal y como se indica en el artculo 16
bis del TRLA. El real decreto crea las demarcaciones hidrogrficas de Ceuta y Melilla.
En el caso de Portugal, aunque en el futuro debern definirse por los dos Estados demarcaciones internacionales, en
este real decreto se seala nicamente la correspondiente
parte espaola de esas demarcaciones internacionales compartidas con el pas limtrofe y se establece como instrumento
de cooperacin el convenio de Albufeira de 1998.
I.T. N. 80. 2007
13
Este real decreto adopta, adems, decisiones en torno a pequeas superficies que forman parte de cuencas compartidas
entre Francia y Espaa. Son superficies poco significativas en
cuanto a extensin, por lo que el real decreto no estima necesario definir una demarcacin internacional, dada la innecesaria complicacin para la gestin que esto supondra. Tambin
prev la resolucin del supuesto particular relativo a Andorra.
Como definicin fundamental, la Ley de Aguas establece
como demarcacin hidrogrfica la zona terrestre y marina compuesta por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas y las
aguas de transicin, subterrneas y costeras asociadas a dichas cuencas.
En lo que refiere a las aguas subterrneas, el real decreto considera incluidas en cada demarcacin todas aquellas
situadas bajo los lmites definidos por las divisorias de las
cuencas hidrogrficas de la demarcacin. En el caso de los
acuferos compartidos entre demarcaciones se atribuye a cada una de ellas la parte de acufero correspondiente a su respectivo mbito territorial, debiendo garantizarse una gestin
coordinada entre demarcaciones. En aquellas zonas donde
no se hayan acordado con los Estados vecinos los lmites del
mar territorial, el real decreto establece que las aguas costeras y de transicin se delimitarn mediante la aplicacin del
principio de equidistancia (Ley 10/1977, de 4 de enero, sobre el Mar territorial).
Las demarcaciones hidrogrficas con cuencas intercomunitarias situadas en el territorio espaol son las del Guadalquivir, Segura y Jcar. La parte espaola de las demarcaciones hidrogrficas correspondientes a las cuencas hidrogrficas compartidas con otros pases comprende el Norte, MioLimia, Duero, Tajo, Guadiana y Ebro. Adems, se establece
la Demarcacin Hidrogrfica de Ceuta y la Demarcacin Hidrogrfica de Melilla, previamente adscritas a la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir. En la figura 2 se muestran los lmites de estas demarcaciones.
Adems de la necesidad de delimitar las demarcaciones,
y teniendo en cuenta el nmero de entidades involucradas en
la gestin de los recursos hdricos, surge la necesidad de es-
Fig. 2. Las demarcaciones hidrogrficas con cuencas intercomunitarias.

(En la demarcacin del Jcar estn excluidas las cuencas internas
de Valencia, segn Real Decreto 125/07, de 2 de febrero,
por el que se fija el mbito territorial de las demarcaciones hidrogrficas).
14
I.T. N. 80. 2007
tablecer un comit que rena a representantes de las distintas

administraciones competentes fomentando su colaboracin y
cooperacin en la materia.
Marco organizativo: El Comit

de Autoridades Competentes (RD 126/2007)
El artculo 36 bis del TRLA dispone la existencia, en el caso de
las demarcaciones hidrogrficas con cuencas intercomunitarias, de un rgano de cooperacin de las Administraciones
competentes en materia de proteccin de las aguas, al que
denomina Comit de Autoridades Competentes (CAC).
El RD 126/2007, de 2 de febrero, regula la composicin,
funcionamiento y atribuciones de los CAC de las demarcaciones hidrogrficas con cuencas intercomunitarias. El proceso de aprobacin de este real decreto ha sido largo y complejo, surgiendo los primeros borradores en el ao 2005. El
proceso de consulta incluy reuniones de los Directores Generales del Agua de las Comunidades Autnomas, del Consejo Asesor de Medio Ambiente-Agua y de la Conferencia
Sectorial de Medio Ambiente, entre otros.
Una vez presentado al Consejo Nacional del Agua en julio de 2006 y tras su aprobacin el mes de octubre de ese
ao, se remiti el texto a los distintos Ministerios y al Consejo de Estado para su informe. El real decreto fue finalmente
aprobado por el Gobierno en febrero de 2007.
El CAC se crea en las demarcaciones hidrogrficas con
cuencas intercomunitarias y tiene por objetivo garantizar la
adecuada cooperacin en la aplicacin de las normas de proteccin de las aguas. Su creacin no afecta a la titularidad de
las competencias en las materias relacionadas con la gestin
de las aguas que correspondan a las distintas Administraciones Pblicas, ni a las que correspondan a la Administracin
del Estado derivadas de los acuerdos internacionales, bilaterales o multilaterales.
En cuanto a la composicin del CAC, el RD 126/2007
desarrolla lo establecido en el 36bis del TRLA. El Presidente
del CAC es el Presidente del Organismo de cuenca y los vocales son representantes de las distintas administraciones con
competencias sobre el aprovechamiento, proteccin y control
de las aguas. El nmero de representantes de la Administracin General del Estado no supera el de las Comunidades Autnomas (CC AA), que tienen un representante por cada comunidad cuyo territorio forma parte, total o parcialmente, de
la demarcacin hidrogrfica. Existe un nmero de vocales,
variable de uno a tres segn la demarcacin, representante
de los entes locales.
Las funciones bsicas del CAC son (art. 36bis TRLA):
a. Favorecer la cooperacin en el ejercicio de las competencias relacionadas con la proteccin de las aguas que ostenten las distintas Administraciones Pblicas.
b. Impulsar la adopcin, por las Administraciones Pblicas competentes, de las medidas que exija el cumplimiento de las
normas de proteccin del TRLA.
c. Proporcionar a la Unin Europea, a travs de los rganos
competentes de la Administracin General del Estado, la
informacin relativa a la demarcacin hidrogrfica.
En relacin a la cooperacin directa entre las autoridades en

el ejercicio de las competencias relacionadas con la proteccin
de las aguas, el CAC tiene tambin los siguientes cometidos:
a. Favorecer la cooperacin en la elaboracin de planes y
programas.
b. Impulsar la adopcin de acuerdos y convenios entre las
Administraciones Pblicas.
c. Supervisar la actualizacin del Registro de Zonas Protegidas.
Y finalmente, en relacin al proceso de planificacin hidrolgica, el CAC tiene las siguientes competencias:
a. Facilitar y garantizar la aportacin de informacin por parte de las autoridades competentes, requerida por el Consejo del Agua de la demarcacin para la elaboracin de
los planes hidrolgicos.
b. Facilitar la cooperacin entre autoridades competentes para la elaboracin del esquema sobre los temas importantes de la planificacin hidrolgica.
c. Facilitar la cooperacin entre las autoridades competentes
en la elaboracin de los programas de medidas y su incorporacin al plan hidrolgico.
El proceso de planificacin hidrolgica

El proceso de aprobacin de los Reales Decretos de Demarcaciones Hidrogrficas, del Comit de Autoridades Competentes y del Reglamento de la Planificacin Hidrolgica ha sido largo, de algo ms de un ao de duracin, y complejo. La
aprobacin de estos reales decretos era un paso necesario
para poder desarrollar el nuevo ciclo de planificacin hidrolgica, que formalmente se inici en julio de 2007.
La publicacin, en prximas fechas, de la instruccin tcnica para el desarrollo de los planes facilitar la realizacin
de este proceso, que ya se ha iniciado con textos provisionales de la misma.
Los primeros trabajos relacionados con el actual proceso
de planificacin consistieron en la caracterizacin de las demarcaciones hidrogrficas y en el desarrollo del Registro de
las Zonas Protegidas, de acuerdo con lo establecido en los artculos 5 y 6 de la DMA.
La caracterizacin de las demarcaciones hidrogrficas inclua una descripcin del medio acutico de la cuenca y de
las presiones antrpicas ejercidas sobre l, as como la evaluacin del riesgo de no alcanzar los objetivos medioambientales de la DMA. Los trabajos finalizaron en diciembre de 2004
y los resultados de los mismos fueron notificados a la Comisin Europea en junio de 2005.
Una vez finalizados estos trabajos, las tareas de planificacin deben continuar con el siguiente objetivo, que es el de
elaborar, para el ao 2009, un plan hidrolgico segn lo requerido por el TRLA en su artculo 41 y en la forma en que se
desarrolla en el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica.
Este plan es el eje principal de la aplicacin de la DMA,
en la medida en que constituye la principal herramienta de
gestin prevista para alcanzar los objetivos medioambientales y el principal mecanismo de informacin y notificacin de
la implantacin de la Directiva Marco del Agua a la Comisin
Europea y al pblico en general.
La DMA requiere el establecimiento de objetivos medioambientales para todas las masas de agua y el cumplimiento de
las normas y de los objetivos establecidos para las zonas protegidas, as como la implantacin de medidas para alcanzar
dichos objetivos. La decisin de recurrir a objetivos menos rigurosos o alternativos debe basarse en los criterios recogidos
en el artculo 4 de la DMA y en su transposicin a nuestro ordenamiento jurdico, considerando la viabilidad tcnica y los
costes y beneficios de las medidas necesarias para el cumplimiento de los objetivos establecidos.
La planificacin hidrolgica requerida en la DMA y en el
ordenamiento jurdico espaol es, por tanto, un proceso cclico e iterativo. Es preciso, en primer lugar, identificar los objetivos, analizar posibles medidas para alcanzar dichos objetivos, considerar la viabilidad tcnica, costes y beneficios de la
implantacin de medidas y, en funcin de los resultados de
estos anlisis, proceder a su implantacin o reevaluar los objetivos y considerar la utilizacin de objetivos alternativos.
La Ley de Aguas establece una serie de plazos obligatorios para el proceso de planificacin y, en concreto, para la
elaboracin del plan hidrolgico, la implantacin de dichas
medidas y la revisin del plan. La figura 3 presenta el esquema del proceso de planificacin en forma de un calendario
sintetizado que visualiza las principales etapas de cada eje
de actuacin indicando su implantacin en el tiempo y las relaciones entre ellas. En la figura se han incluido tambin las
Fig. 3. Diagrama general del proceso de planificacin hidrolgica.

I.T. N. 80. 2007
15
Fig. 4. Niveles de la participacin pblica.
principales etapas y procesos de consulta de la Evaluacin

Ambiental Estratgica, a la cual deber someterse el proceso
de planificacin y el plan hidrolgico propiamente dicho por
tener efectos significativos en el medio ambiente.
Para la puesta en marcha del proceso, se requiere la preparacin de una serie de documentos iniciales (Fig. 4), que
son los siguientes:
a. Programa, calendario y frmulas de consulta (artculo 41.5
y disposicin adicional duodcima 1.a del TRLA. y artculo 77 del Reglamento de la Planificacin Hidrolgica).
b. Estudio general sobre la demarcacin hidrogrfica (artculo 41.5 del TRLA y artculo 78 del Reglamento de la Planificacin Hidrolgica).
A estos documentos iniciales, requeridos por ley, debe aadrseles un documento especfico recogido en el Reglamento
de Planificacin Hidrolgica y titulado Proyecto de participacin pblica. La consulta pblica de los documentos de
cada una de las nueve demarcaciones hidrogrficas con
cuencas intercomunitarias se inici, mediante la publicacin
de un anuncio en el BOE, el 25 de julio de 2007. Estos documentos se presentaron en la jornada pblica que se celebr el 19 de septiembre de 2007, en el saln de actos del
Ministerio de Medio Ambiente.
En una etapa intermedia, antes de la preparacin del plan
hidrolgico propiamente dicho debe realizarse un documento denominado Esquema de temas importantes en materia
de gestin de aguas. Este documento incluye el contenido necesario para elaborar el Documento inicial del proceso de
Evaluacin Ambiental Estratgica (artculo 18 de la Ley
9/2006). Est previsto que el esquema de temas importantes se termine y a continuacin se inicie la consulta pblica,
durante el primer trimestre de 2008.
Los contenidos del esquema de temas importantes en materia de gestin de aguas son los siguientes:
a. Principales presiones e impactos que deben ser tratados en
el plan hidrolgico, incluyendo los sectores y actividades que
pueden suponer un riesgo para alcanzar los objetivos medioambientales.
b. Posibles alternativas de actuacin para conseguir los objetivos medioambientales, de acuerdo con los programas de
medidas bsicas y complementarias, incluyendo su caracterizacin econmica y ambiental.
c. Sectores y grupos afectados por los programas de medidas.
16
I.T. N. 80. 2007
El esquema de temas importantes constituye un documento intermedio entre la caracterizacin de la demarcacin y el

proyecto del plan hidrolgico y tiene la finalidad de establecer cules sern los principales problemas y alternativas para solucionarlos que deben ser contemplados en el proyecto
de plan hidrolgico. Debe resaltar los temas importantes y
ayudar tambin a que se involucren en el proceso todas las
partes interesadas en la planificacin hidrolgica. En consecuencia, el Organismo de cuenca debe incluir en la preparacin del esquema a todos aquellos que son susceptibles de ser
partes interesadas en los planes hidrolgicos.
Finalmente, el plan hidrolgico contendr obligatoriamente la informacin especificada en el artculo 42 del TRLA,
que es la siguiente:
a. La descripcin general de la demarcacin hidrogrfica.
b. La descripcin general de los usos, presiones e incidencias
antrpicas significativas sobre las aguas.
c. La identificacin y mapas de las zonas protegidas.
d. Las redes de control establecidas para el seguimiento del
estado de las aguas superficiales, de las aguas subterrneas y de las zonas protegidas y los resultados de este
control.
e. La lista de objetivos medioambientales para las aguas superficiales, las aguas subterrneas y las zonas protegidas,
incluyendo los plazos previstos para su consecucin, la
identificacin de condiciones para exenciones y prrrogas, y sus informaciones complementarias.
f. Un resumen del anlisis econmico del uso del agua, incluyendo una descripcin de las situaciones y motivos que
puedan permitir exenciones en la aplicacin del principio
de recuperacin de costes.
g. Un resumen de los programas de medidas adoptados para alcanzar los objetivos previstos.
h. Un registro de los programas y planes hidrolgicos ms
detallados relativos a subcuencas, sectores, cuestiones especficas o categoras de aguas, acompaado de un resumen de sus contenidos. De forma expresa, se incluirn las
determinaciones pertinentes para el plan hidrolgico de
cuenca derivadas del plan hidrolgico nacional.
i. Un resumen de las medidas de informacin pblica y de
consulta tomadas, sus resultados y los cambios consiguientes efectuados en el plan.
j. Una lista de las autoridades competentes designadas.
k. Los puntos de contacto y procedimientos para obtener la
documentacin de base y la informacin requerida por las
consultas pblicas.
Los programas de medida

De acuerdo con lo establecido en el artculo 41.2 de la Ley de
Aguas, el plan hidrolgico debe coordinar e integrar los programas de medidas bsicas y complementarias elaborados
previamente por cada una de las administraciones competentes en la proteccin de las aguas, entre las que se encuentra
el Organismo de cuenca en el caso de las demarcaciones con
cuencas intercomunitarias. Asimismo, segn el artculo 42g
de la Ley de Aguas, el plan hidrolgico comprender obligatoriamente un resumen de los programas de medidas adoptados para alcanzar los objetivos previstos.
El proceso de integracin y coordinacin de los programas
elaborados por las diferentes administraciones competentes ser realizado por el Organismo de cuenca, como responsable
de la elaboracin y propuesta de las revisiones de los planes
hidrolgicos de cuenca, tal y como establece el artculo 41.1 de
la Ley de Aguas. Ser cometido del CAC facilitar la ejecucin
de este proceso, en particular en lo relativo a la aportacin de
informacin por parte de las distintas autoridades y a la cooperacin entre las mismas en la elaboracin de los programas
de medidas y su incorporacin al plan (art. 7.3 RD 126/2007).
El programa de medidas cuyo resumen debe figurar en el
plan hidrolgico ser el resultado de un proceso participativo
de anlisis de las alternativas para alcanzar los objetivos previstos en la planificacin, que deber integrar, adems, los resultados del proceso de evaluacin ambiental estratgica. El
plan finalmente aprobado contendr la solucin a las posibles
alternativas planteadas para el programa de medidas e indicar la metodologa utilizada para definirla.
El Organismo de cuenca debe recibir, a travs del CAC,
los programas de medidas elaborados por cada administracin competente y, a partir de ellos, proceder a su coordinacin e integracin en el mbito territorial de la demarcacin
hidrogrfica.
Con la informacin recibida, el Organismo de cuenca deber comprobar los efectos que el conjunto de todas las medidas produce sobre las masas de agua, con el fin de garantizar la compatibilidad entre ellas y encontrar la combinacin
ms adecuada. En la comprobacin de dichos efectos deber verificarse si las medidas previstas para alcanzar los objetivos en ciertas masas permiten, por s mismas, alcanzar los
objetivos en otras masas situadas aguas abajo. Ello podra
suponer que las medidas especficas previstas sobre estas ltimas dejaran de ser necesarias o procediera su modificacin.
Si del anlisis de los efectos de las medidas propuestas
por las administraciones competentes se desprendiera que no
se alcanzan los objetivos previstos, a travs del Comit de Autoridades Competentes se efectuarn las propuestas de nuevas medidas para alcanzarlos.
La estimacin de los efectos de las medidas sobre el estado de las masas de agua de la demarcacin hidrogrfica se
realizar utilizando modelos de acumulacin de presiones y
simulacin de impactos desarrollados mediante sistemas de

informacin geogrfica. Dichos modelos requieren una caracterizacin previa de las medidas que incluya tanto su ubicacin geogrfica, identificando las presiones sobre las que
actan, como su eficacia y sus costes.
Bibliografa
CEDEX, 2005, Caracterizacin de los tipos de ros y lagos, Centro de Estudios Hidrogrficos del CEDEX, Madrid, enero de 2005.
DGA, 2007, Instruccin de Planificacin Hidrolgica, Versin 8.8, Madrid, julio 2007.
DGA, 2007, Programa, calendario y frmulas de consulta del proceso de planificacin. Borrador elaborado por la Direccin General del Agua.
Estrela, T., 2006, La gestin de las sequas en Espaa, Ingeniera y Territorio, N 74,
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MMA, 2007, Sntesis de los estudios generales de las demarcaciones hidrogrficas en
Espaa, Serie: Planificacin hidrolgica, Ministerio Medio ambiente, Madrid, Espaa.
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Common Implementation Strategy for the Water Framework Directive (2000/60/EC),
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contenida en los Informes del artculo 5, Centro de Estudios Hidrogrficos del CEDEX, Madrid, abril de 2006.
La participacin pblica
en el proceso de planificacin hidrolgica
La participacin pblica en el proceso de planificacin de la
DMA deber asegurarse en tres niveles crecientes de implicacin del pblico: informacin pblica, consulta pblica y participacin activa. Los tres niveles y su relacin jerrquica se
ilustran en la figura 4. La DMA requiere que se aseguren los
dos primeros y que se fomente el tercero.
De acuerdo con el artculo 72 del Reglamento de la Planificacin Hidrolgica, el Organismo de cuenca debe formular
el proyecto de organizacin y procedimiento a seguir para
hacer efectiva la participacin pblica en el proceso de planificacin. La consulta pblica de este documento se inici en
las distintas demarcaciones, mediante la publicacin de un
anuncio en el BOE, el 25 de julio de 2007.
Los proyectos de participacin pblica incluyen los siguientes contenidos:
a. Organizacin y cronogramas de los procedimientos de informacin pblica, consulta pblica y participacin activa
del plan hidrolgico segn lo indicado en el Reglamento
de la Planificacin Hidrolgica.
b. Coordinacin del proceso de evaluacin ambiental estratgica del plan hidrolgico y su relacin con los procedimientos anteriores.
c. Descripcin de los mtodos y tcnicas de participacin a
emplear en las distintas fases del proceso.
El plan hidrolgico contendr un resumen de las medidas
de informacin pblica y de consulta tomadas, sus resultados
y los cambios consiguientes efectuados en el plan (artculo
42,1.i del TRLA).
I

Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos
Subdirector General de Planificacin y Uso Sostenible del Agua
Ministerio de Medio Ambiente
I.T. N. 80. 2007
17
DEJADA EN BLANCO
DEJADA EN BLANCO
La Directiva Marco del Agua y algunos

de los problemas de su proceso
de implantacin en Espaa
y otros pases europeos
Antonio Embid Irujo
DESCRIPTORES
CUENCA HIDRGRFICA
DEMARCACIN HIDROGRFICA
DERECHO COMUNITARIO
DIRECTIVAS
ESTATUTO DE AUTONOMA
I. Introduccin general. La recepcin

de la Directiva Marco de Aguas
en el Derecho espaol
La Directiva Marco del Agua ya es parte del paisaje normativo de Espaa y la mayor parte de los pases europeos. La
transposicin al derecho espaol se realiz por el artculo 129
de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre (ley de las denominadas de acompaamiento a los Presupuestos Generales
del Estado), con caracteres, ciertamente, vergonzantes. No es
inadecuado recordar que el proyecto normativo se introdujo
mediante enmienda del Grupo Parlamentario Popular en el ltimo instante de la tramitacin de dicha ley en el Senado, lo
que ocasion que no se discutiera parlamentariamente la forma y contenido de la transposicin. El resultado ha sido una
insercin bastante forzada de la mayor parte de sus preceptos dentro de un Texto Refundido de la Ley de Aguas que cada da adolece ms de coherencia por sus continuas reformas. Igualmente el modelo resultante en lo relativo a la planificacin o al gobierno de las cuencas hidrogrficas presenta
algunas inconsecuencias y, desde luego, falta definicin por la
convivencia entre elementos antiguos y nuevos en una superposicin bastante artificial en algunos casos. Creo que caben
pocas dudas acerca de que los Planes Hidrolgicos no resultan bien definidos y que en lo relativo al principio de recuperacin de costes de los servicios proporcionados por el agua
(por poner ejemplos significativos) est casi todo por hacer y
por decidir. Y estoy hablando de retos que deben tener una
determinada plasmacin a tres aos vista.
Bien, no es el propsito del artculo centrarse en el pasado
sino proporcionar elementos acerca del dificultoso proceso de
implantacin de la Directiva Marco de Aguas en algunos pases europeos y tambin en Espaa. Como el tema as planteado sera inagotable, lo voy a centrar desde dos perspectivas
20
I.T. N. 80. 2007
especficas. En lo relativo a los pases europeos, observando

las sentencias ya aparecidas del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en las que se descubren algunos de los
problemas de la implantacin (II). En lo relativo a Espaa, discurriendo sobre la relacin entre la Directiva comunitaria y el
proceso de reforma de algunos Estatutos de Autonoma en lo
que hace referencia a la afeccin, o no, al criterio de la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin (III). Tras ello, ser llegado el momento de redactar algunas conclusiones (IV).
II. Jurisprudencia del tribunal de justicia

de las comunidades europeas y dificultades
del proceso de implantacin de la Directiva
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha tenido
ocasin ya de emitir varias sentencias en las que se conoce del
recurso de incumplimiento interpuesto por la Comisin contra
varios pases europeos a los que acusa de distintos defectos en
el proceso de implantacin del contenido de la Directiva Marco comunitaria. Noto en primer lugar los reproches por no cumplimiento del plazo de transposicin (1) y en segundo lugar comento una interesante sentencia relativa a incumplimientos materiales por parte de Luxemburgo (2). Finalmente me referir a
la interposicin reciente de otro recurso por parte de la Comisin contra la Repblica Italiana, lo que permite predecir en el
futuro la aparicin de, al menos, una nueva sentencia (3).
1. Incumplimientos
por no transposicin en el plazo previsto
La Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000 por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de
aguas, usualmente denominada Directiva-Marco de Aguas, fue
publicada en el DOCE de 22 de diciembre de 2000 y en ella
Foto: F. BUENO
Fig. 1. El embalse del Ebro en verano.
se otorgaba un plazo de tres aos a los Estados para llevar a

cabo su transposicin. Espaa lo hizo, como se ha dicho en el
apartado anterior, por el artculo 129 de la Ley 62/2003, de
30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, mediante el que se produjo la modificacin y adicin de diversos preceptos del Texto Refundido de la Ley de
Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20
de julio. Espaa tuvo, pues, ocho das de retraso en ese proceso de transposicin, pero algunos pases europeos lo han superado con creces, pues comienzan a aparecer las primeras
sentencias del Tribunal de Justicia mediante las que se constata tal incumplimiento referido a la fecha en que la Comisin dirige su dictamen motivado, por lo que es posible que con posterioridad en algn caso haya tenido lugar tal transposicin. El
amplio nmero de incumplimientos que destacamos aqu (cinco) trasluce la dificultad que las distintas medidas contenidas
en esta Directiva-marco (organizacin de la gestin por cuencas, planificacin hidrolgica, recuperacin de costes etc.) tienen para ser aplicables con generalidad.
Debemos consignar aqu, por tanto, sin ms comentarios
las siguientes Sentencias: la de 15 de diciembre de 2005, recada en el asunto C-33/05, que opone a la Comisin contra
el Reino de Blgica y que declara el incumplimiento del plazo
de transposicin en lo que se refiere a la regin de BruselasCapital; 15 de diciembre de 2005, recada en el asunto C67/05, que opone a la Comisin contra la Repblica Federal
Alemana, y que declara el incumplimiento del plazo de transposicin de este pas; la de 12 de enero de 2006, recada en
el asunto C-85/05, que opone a la Comisin contra la Repblica Italiana, y que declara el incumplimiento del plazo de
transposicin de este pas; 12 de enero de 2006, recada en
el asunto C-107/05, que opone a la Comisin contra la Repblica de Finlandia, y que declara el incumplimiento del pla-
zo de transposicin de este pas y, finalmente, de 12 de enero de 2006, recada en el asunto C-118/05, y que opone a
la Comisin contra la Repblica Portuguesa, y en la que se declara el incumplimiento del plazo de transposicin de Portugal.
2. El incumplimiento de Luxemburgo
La Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Tercera) de 30 de

noviembre de 2006 recae en el asunto C-32/05, que tiene
por objeto un recurso por incumplimiento interpuesto por la
Comisin de las Comunidades Europeas contra el Gran Ducado de Luxemburgo. Constituye un documento muy interesante
tanto en el plano del establecimiento o del recuerdo de doctrina general en relacin a la labor normativa del Estado para la transposicin de directivas al derecho interno, como, en
particular, de respuesta a la pregunta de si la Directiva Marco
de Aguas precisa de tal labor de desarrollo normativo o de si
se cumple con la misma con una mera labor de los poderes
pblicos estatales mediante la que se d cumplimiento a los
objetivos fijados en ella.
Obviamente lo que la Comisin reprocha a Luxemburgo
es que no haya tenido lugar una labor normativa que suponga la transposicin al derecho interno de la Directiva Marco
de Aguas al modo, por ejemplo, de la que oper en el derecho interno espaol y que ya ha sido mencionada.
En la Sentencia existe tambin una labor del Tribunal relativa a la resolucin de cuestiones de ndole formal o procesal previas a la decisin de fondo. As, resulta curioso que el
dictamen motivado de la Comisin, emitido el 9 de julio de
2004 (se recuerda que el plazo de transposicin de la Directiva concluy el 22 de diciembre de 2003) y relativo a la falta de actuacin normativa de Luxemburgo, fuera contestado
por este pas (por escrito de 27 de septiembre de 2004) aduciendo, como excusa, la falta de claridad de determinados
I.T. N. 80. 2007
21
Foto: F. BUENO
Fig. 2. El embalse del Ebro en invierno.
conceptos de la directiva y el propsito del Gobierno luxemburgus de aprovechar la transposicin para proceder a una
revisin fundamental de la legislacin nacional existente (del
apartado 17 de la sentencia). Disconforme con esta respuesta, la Comisin decidi interponer el recurso y fue en la contestacin a este recurso cuando la representacin jurdica de
Luxemburgo hizo saber que en este pas estaba vigente una
Ley de 29 de julio de 1993 relativa a la proteccin y a la gestin de las aguas que constitua un documento suficientemente adaptado a la Directiva Marco de Aguas y que, adems,
ya se lo haba comunicado a la Comisin por un escrito de
24 de agosto de 2004. La Comisin indica al Tribunal que,
efectivamente, se recibi esa comunicacin pero que, por un
defecto de coordinacin de los servicios de la Comisin, no
se tuvo conocimiento de la misma antes de interponer el recurso. Aduce, adems, que no tuvo conocimiento del escrito
dentro del plazo reglamentariamente establecido, por lo que
no puede entenderse que Luxemburgo hubiera cumplido en
plazo las obligaciones correspondientes.
En cualquier caso y fuera de este fuego cruzado sobre cuestiones formales, el tema de fondo consiste, como ya se ha anunciado, en si la Directiva Marco exige o no medidas normativas
para su adecuada transposicin. Luxemburgo indica que la
Directiva insiste en las acciones concretas que deben llevar a
cabo las autoridades nacionales, ms que sobre la armonizacin formal del Derecho nacional con el Derecho comunitario.
No se trata de una directiva de armonizacin de la legislacin,
sino solamente de una directiva que exige un marco comunita22
I.T. N. 80. 2007
rio de actuacin en el mbito de la poltica del agua (apartado 30 de la Sentencia). Indica que lo que deben los Gobiernos
hacer para cumplir la Directiva es cumplir determinados requerimientos, para lo que se fijan plazos entre 2006 y 2015,
y que, adems, la Ley de 1993 proporciona un arsenal de medidas que son suficientes para alcanzar los objetivos operacionales de la Directiva. Por tanto, no hara falta desarrollo normativo de la Directiva (apartado 31 de la Sentencia).
Para la resolucin de la interesante cuestin planteada, el
Tribunal de Justicia recuerda, en primer lugar, su doctrina general sobre el contenido de las Directivas y la actuacin de los
Estados. A esos efectos, en el apartado 34 de la Sentencia se
establece lo siguiente:
los Estados miembros pueden elegir la forma y los medios para dar cumplimiento a las directivas que mejor garanticen el objetivo por ellas perseguido. De esta disposicin resulta que la adaptacin del Derecho interno a una directiva no
exige necesariamente una accin legislativa en cada Estado
miembro. Asimismo, el Tribunal de Justicia ha declarado repetidamente que no siempre se exige una transcripcin formal
de lo establecido por una directiva en una disposicin legal
expresa y especfica, ya que para el cumplimiento de la directiva puede bastar, en funcin de su contenido, un contexto
jurdico general. En particular, la existencia de principios generales de Derecho constitucional o administrativo puede hacer superflua la adaptacin del Derecho interno mediante medidas legales o reglamentarias especficas siempre que, no
obstante, dichos principios garanticen efectivamente la plena
Foto: F. BUENO
aplicacin de la directiva por la administracin nacional y

que, en el caso de que la disposicin controvertida de la directiva tenga por objeto crear derechos para los particulares,
la situacin jurdica que se desprenda de dichos principios sea
suficientemente precisa y clara, y que los beneficiarios estn
en condiciones de conocer la totalidad de sus derechos y, en
su caso, de invocarlos ante los rganos jurisdiccionales nacionales (vanse, en especial, las sentencias de 23 de mayo de
1985 Comisin/Alemania, 29/84, Rec. P. 1661, apartados
22 y 23; de 9 de septiembre de 1999, Comisin/Alemania,
C-217/97, Rec. P. I-4087, apartados 31 y 32, y de 26 de junio de 2003, Comisin/Francia, antes citada, apartado 76).
Y en el siguiente apartado 35 se aade que:
El Tribunal de Justicia tambin ha declarado que, en principio, no es preciso adaptar el Derecho nacional a una disposicin que solo trata sobre las relaciones entre los Estados
miembros y la Comisin. No obstante, habida cuenta de que
los Estados miembros tienen la obligacin de garantizar la plena observancia del Derecho comunitario, la Comisin posee la
facultad de demostrar que la observancia de la disposicin de
una directiva que regula esas relaciones necesita que se adopten medidas concretas para la adaptacin del ordenamiento jurdico nacional (vanse, en este sentido, las sentencias de 24 de
junio de 2003, Comisin/Portugal, C-72/02, Rec. P. I-6597,
apartados 19 y 20, y de 20 de noviembre de 2003, Comisin/Francia, C-296/01, Rec. I-13909, apartado 92).
En suma, debe observarse en cada caso cul sera la respuesta correcta a la gran cuestin del cumplimiento de los objetivos fijados en una Directiva, para lo que sirve la observacin de las distintas obligaciones fijadas por las mismas. A esos
efectos, el Tribunal ensaya una tipologa de las obligaciones fijadas por las Directivas del siguiente tenor:
a. Existen directivas que fijan como obligacin que se adopten disposiciones legales a nivel nacional y que su cumplimiento est sometido a un control judicial o administrativo.
b. Otras directivas establecen que los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar que se cumplan determinados objetivos formulados de manera general y que no son cuantificables, dejndoles, sin embargo,
un cierto margen de apreciacin en cuanto a la naturaleza de las medidas que se deben adoptar.
c. Otras directivas exigen de los Estados miembros que alcancen resultados muy precisos y concretos despus de un
determinado plazo.
Realizada esta clasificacin, el Tribunal contiene un juicio sobre el contenido de la Directiva 2000/60/CE que resulta muy interesante:
procede recordar que la Directiva 2000/60 es una directiva marco adoptada sobre la base del artculo 175 CE,
apartado 1. Establece principios comunes y un marco global
de accin para la proteccin de las aguas y garantiza la coordinacin, integracin y, a ms largo plazo, el desarrollo de
los principios generales y de las estructuras que permitan la
proteccin y una utilizacin ecolgicamente viable del agua
en la Comunidad Europea. Los principios comunes y el marco global de accin que instituye deben ser desarrollados con
Fig. 3. El ro gueda prximo a su confluencia con el Duero, en Salamanca.
posterioridad por los Estados miembros, quienes deben adoptar una serie de medidas particulares de conformidad con los
plazos previstos por la Directiva. Sin embargo, sta no busca
una armonizacin total de la normativa de los Estados miembros en el mbito del agua. (El resalte tipogrfico es mo, y
el texto se contiene en el apartado 42 de la Sentencia).
Y profundizando un poco ms, se indica que en esta Directiva hay disposiciones muy variadas: unas fijan obligaciones a los Estados miembros que, en ocasiones, pueden ser
simplemente de comunicacin respecto a la Comisin y a la
Comunidad; otras fijan obligaciones para las propias instituciones comunitarias. En todo caso y dentro de las obligaciones de los Estados, la mayora pertenecen a la tipologa que
antes se ha sealado como b): cumplir determinados objetivos en un determinado plazo dejando margen de apreciacin
a los Estados en cuanto a las medidas que deben adoptar; es
decir, que stas no tendran por qu ser normativas.
En concreto, y haciendo referencia a cuestiones que se plantearon en la vista del recurso, el Tribunal afirma, y esta es una
cuestin capital, que de ninguna disposicin de la directiva
resulta que los Estados miembros estn obligados, con el fin
de adaptar correctamente su Derecho interno a estas disposiciones, a adoptar tal legislacin marco (apartado 46 de la
Sentencia). Es decir que, en abstracto, no habra obligacin
de adoptar medidas normativas para el cumplimiento de la
Directiva 2000/60/CE pues la adopcin de una legislacin
marco no constituye la nica manera en la que los Estados
miembros pueden garantizar la plena aplicacin de la DirecI.T. N. 80. 2007
23
tiva y prever un sistema organizado y articulado dirigido a

respetar los objetivos perseguidos por dicha Directiva (apartado 48 de la Directiva), dado que si el legislador comunitario hubiera pretendido imponer a los Estados miembros la
obligacin de adoptar en su ordenamiento jurdico interno
una legislacin marco para adaptarlo a la Directiva, podra
haber insertado una disposicin en ese sentido en su texto, lo
que no ha sucedido (apartado 49 de la Directiva).
En todo caso, hasta este lugar de la Sentencia, el razonamiento se mueve en el mbito de lo abstracto. Ya en el plano
de lo concreto, lo que importa es ver si la Ley luxemburguesa
de 1993 responde al contenido de la Directiva marco (apartados 52 y siguientes de la Sentencia). Comienza aqu, por
tanto, un trabajo realmente interesante y susceptible en su
interpretacin de ser extendido a la situacin existente en
otros Estados miembros de la Unin, tanto de aquellos que
hayan adaptado formalmente su derecho a la Directiva pues
a travs de lo que va a decirse en la Sentencia podr juzgarse si esa adaptacin ha sido correcta como de aquellos que
an no lo hayan hecho por considerar como Luxemburgo
que les bastaba con su derecho interno.
En todo caso el Tribunal no va a poder realizar un examen de todos los preceptos de la Directiva desde el punto de
vista de su confrontacin con la Ley de Luxemburgo de 1993,
sino solamente de aquellos respecto a los que se ha producido imputacin por parte de la Comisin y, por tanto, en relacin a los cuales ha podido Luxemburgo ejercer su derecho
de defensa aduciendo los preceptos de su ordenamiento interno que segn l justificaban la no transposicin concreta. No puede, pues, saberse lo que respondera el Tribunal en
relacin a otro tipo de cuestiones.
As, la primera cuestin que se debate en la Sentencia es
que no todas las definiciones del artculo 2 de la Directiva estn incluidas en el derecho interno de Luxemburgo que, por
ejemplo, no define los conceptos de cuenca hidrogrfica,
buen potencial ecolgico y buen estado qumico; el Tribunal resalta que de la unin del artculo 2 con el 4, resultan determinadas obligaciones a cumplir en unos concretos plazos
por parte de los Estados. Luxemburgo estima que no sera necesario reproducir todas las definiciones que de por s seran
aplicables en los trminos que indica la Directiva para cumplir las correspondientes obligaciones.
De otra opinin es el Tribunal, que acudiendo a la cita de
jurisprudencia anterior estima que la incompatibilidad de una
legislacin nacional con las disposiciones comunitarias, aunque sean directamente aplicables, solo puede quedar definitivamente eliminada mediante disposiciones internas de carcter obligatorio (apartado 65 de la Sentencia). Por ello, se
ha violentado el derecho comunitario al no contener el derecho luxemburgus todas las definiciones del artculo 2 de la
Directiva Marco del Agua.
Tambin se aduce que no existe reflejo en el derecho interno luxemburgus de lo previsto en el artculo 3.4 de la Directiva, segn el cual los objetivos medioambientales de la directiva se deben coordinar para su cumplimiento en la demarcacin hidrogrfica en su conjunto. Luxemburgo alega
24
I.T. N. 80. 2007
que no existen demarcaciones nacionales en su territorio y s

solo cuencas hidrogrficas internacionales (la del Rin va el
Mosela y la del Mosa va el Chiers) y que en relacin a las
mismas existen acuerdos internacionales (de 29 de enero de
2001 para el Rin y de 3 de diciembre de 2003 para el Mosa) que disponen la creacin de rganos internacionales para lograr la coordinacin exigida por la Directiva. Esto es estimado suficiente por el Tribunal, que, por tanto, rechaza las
razones de la Comisin: no hara falta ninguna norma especfica relativa a las demarcaciones hidrogrficas en las que se
integra el territorio de Luxemburgo. (Llevando la comparacin
a nuestro Derecho, diramos que el Convenio de Albufeira de
1998 suscrito con Portugal ya cumplira suficientemente lo relativo a la presencia de las demarcaciones hidrogrficas compartidas con Portugal, que no precisaran de una regulacin
especfica en el derecho interno espaol aunque s, preciso,
la delimitacin de la parte espaola de las correspondientes
demarcaciones hidrogrficas internacionales).
En tercer lugar se examina el artculo 7.2 de la Directiva, relativo a determinadas normas de calidad para las masas de
agua destinadas al consumo humano. En concreto impone que
en el rgimen de depuracin de aguas se cumplan los requisitos
de la Directiva 80/778, modificada por la Directiva 98/83/CE,
obligaciones imperativas que, para el Tribunal, exigiran la
adopcin de medidas de carcter imperativo en el plazo fijado
por la Directiva (o sea, hasta el 22 de diciembre de 2003). Luxemburgo no fija defensa en relacin a esta circunstancia, por
lo que se estima fundado en este caso el recurso de la Comisin.
Finalmente la Comisin tambin alegaba que la Ley de
1993 no contena ninguna norma relativa a la consulta e informacin pblicas sobre la elaboracin de los proyectos de
los planes hidrolgicos ni la participacin del pblico en la
aplicacin de la Directiva (artculo 14 de la Directiva). Luxemburgo se defenda diciendo que es una norma que no
precisa de reflejo en el plano normativo interno sino, solamente, del cumplimiento de esas obligaciones de participacin pblica en los plazos que fija la misma Directiva. No se
considera suficiente esta alegacin por parte del Tribunal,
que, al contrario, indica que: La inexistencia en el Derecho
luxemburgus de toda medida de adaptacin del derecho interno no garantiza en absoluto la obligacin segn la cual las
medidas nacionales para adaptar el Derecho interno deben
hacer jurdicamente obligatorio para las autoridades nacionales competentes el plazo previsto en el artculo 13, apartado 6, de la Directiva y permitir a los particulares conocer con
anticipacin todos sus derechos en el mbito de los procedimientos previstos en el artculo 14, apartados 1 y 2 de la Directiva (apartado 81 de la Sentencia).
En suma, y como habr podido comprobarse, constituye
esta Sentencia un documento de primera importancia en la
interpretacin de una importante Directiva que ha generado
y generar gran polmica. Constituye una ayuda muy significativa para abordar las distintas cuestiones que, a no dudar,
se van a seguir planteando durante todo el tiempo en que los
Estados deben ir adoptando medidas para el cumplimiento de
los distintos objetivos ambientales contenidos en la Directiva.
Foto: F. BUENO
Fig. 4. Entrada del post-trasvase Tajo-Segura en el embalse de Cuevas de Almanzora.
3. Un nuevo recurso de la Comisin contra Italia
Se recordar cmo en el punto 1 he hecho mencin de la existencia de una Sentencia que declara el incumplimiento de Italia del plazo de transposicin. Ahora nos encontramos con un
nuevo recurso en esa lnea, recurso interpuesto el 15 de febrero de 2007 por la Comisin de las Comunidades europeas
contra la Repblica Italiana (Asunto C-85/07). En el mismo se
reprocha que la Repblica Italiana ha incumplido las obligaciones derivadas de los artculos 5.1 y 15.2 de la Directiva
Marco al no haber presentado el resumen de los anlisis exigidos en el artculo 5 conforme al artculo 15.2 y al no haber
efectuado los anlisis y estudios previstos en el artculo 5.1 de
dicha Directiva en lo que respecta a la demarcacin hidrogrfica piloto del Serchio y a parte de las demarcaciones hidrogrficas de los Alpes Orientales y de los Apeninos septentrionales, centrales y meridionales. Hay que recordar que la
adaptacin del derecho italiano a la Directiva Marco se produjo, finalmente, a travs del Decreto Legislativo n 152 de 3
de abril de 2006, posterior a la Sentencia de 12 de enero de
2006 en la que se declar el incumplimiento de este pas.
Pues bien, dicha norma establece, en su artculo 64, ocho
demarcaciones hidrogrficas: la demarcacin hidrogrfica
de los Alpes Orientales, la demarcacin hidrogrfica del Po,
la de los Apeninos septentrionales, la demarcacin hidrogrfica piloto del Serchio, la demarcacin hidrogrfica de los
Apeninos meridionales, la de Cerdea y la de Sicilia. Es, por
tanto, solo en relacin a alguna de estas demarcaciones hidrogrficas respecto a las que se reprocha un incumplimiento. La Sentencia del Tribunal (que se har esperar unos dos
aos) aclarar quin est en lo cierto.
En todo caso el objetivo de este punto creo que est bien cubierto: se ha puesto de manifiesto la dificultad y hasta lentitud
en el proceso de implantacin de la Directiva Marco en pases
europeos bien significativos. Esto solo en lo relativo a las primeras cuestiones quiz de relativa poca importancia. La aprobacin de los planes hidrolgicos y la aplicacin del principio
de recuperacin de costes de los servicios proporcionados por
el agua en torno a 2010 son los que marcarn (junto a la real
aplicacin del principio de gestin de las aguas por cuencas)
el xito o fracaso en la aplicacin de esta Directiva. Quedan
pocos aos, pues, para comenzar a establecer balances.
La Directiva Marco de Aguas

en el contexto de la actual reforma
de los Estatutos de Autonoma
En 2006 comenz el proceso de reforma de los Estatutos de
Autonoma con la aprobacin de la reforma de los estatutos
valenciano y cataln. En 2007 se han sumado los de Illes Balears, Andaluca, Aragn y Castilla y Len y ahora se encuentra en tramitacin el de Castilla-La Mancha. Pocas dudas
caben de que el resto de Comunidades Autnomas se irn sumando a ese camino.
En todos los casos se incluyen en los Estatutos reformados
preceptos sobre el agua que en algunos supuestos, adems,
han dado lugar a una cierta polmica. Recurdese, as, que
el Estatuto valenciano fue impugnado ante el Tribunal Constitucional por la Comunidad Autnoma de Aragn por la consagracin de un derecho al agua sobre las aguas excedentes
de las cuencas intercomunitarias y que el Estatuto de Catalua, a su vez, ha sido objeto de recursos por parte de las CoI.T. N. 80. 2007
25
Foto: F. BUENO
Fig. 5. Atardecer en otoo en la Laguna de la Nava (Palencia).
munidades Autnomas valenciana y murciana y por el Grupo Popular por motivos de presunta extralimitacin en sus
competencias sobre el agua.
El Estatuto de Autonoma de Andaluca, por su parte, consagra la cesin de la parte andaluza de la cuenca del Guadalquivir a Andaluca, y el de Castilla y Len hace lo propio
con la parte castellano-leonesa del Duero. En ese contexto me
parece necesario en este artculo proporcionar algunas ideas
sobre la presencia de la cuenca hidrogrfica y de la unidad en
su gestin en la Directiva Marco de Aguas. Esa mencin tiene
por objeto observar la congruencia, o no, de sus decisiones
con lo ya observado en algunos Estatutos de Autonoma. Para
ello hay que comenzar con dos advertencias previas: es la primera que es obvio que las normas comunitarias no tienen en
cuenta la estructura constitucional interna de un pas y, con
arreglo a principios ya muy viejos de interpretacin del derecho comunitario, existe una cierta indiferenciacin orgnica
interna en las normas comunitarias. Lo que importa para el
derecho comunitario es que sus mandatos sean cumplidos por
cada pas, con independencia de cul sea el rgano de cada
pas que proceda a su cumplimiento, cuestin que ser determinada por la estructura constitucional respectiva.
Y en segundo lugar, el derecho comunitario no es, precisamente, un prodigio de tcnica normativa y claridad, de lo
que, por cierto, son bien conscientes los propios rganos comunitarios, que continuamente expresan la idea de que conviene proceder a una simplificacin y claridad del derecho
comunitario.1 Ello es ms que advertible en la muy deficiente,
hablando solamente desde el punto de vista tcnico, Directiva
Marco de Aguas de 2000, deficiencia que ser causa segura de distintos problemas de interpretacin en el futuro en relacin a cuestiones nada balades. En el presente caso tendremos ocasin de advertir uno de ellos, pues no es posible
26
I.T. N. 80. 2007
deducir del texto de la Directiva con completa seguridad cuestin tan simple como la de si debe existir una nica autoridad
competente en cada demarcacin hidrogrfica o puede haber ms de una, aun cuando, en mi opinin y sopesando los
distintos argumentos posibles basados en lo expresamente dicho en la Directiva, ms bien la interpretacin jurdica de los
distintos textos a considerar se inclinara por esta ltima opcin. Vemoslo ms despacio.2
Hay que comenzar indicando que para la Directiva Marco
de Aguas hay dos conceptos bsicos desde la perspectiva que
ahora nos interesa: cuenca y demarcacin hidrogrfica, que
aparecen definidos en el artculo 2.3 Estos conceptos son esenciales a la hora de regular los objetivos medioambientales a
cumplir, la regulacin de la planificacin hidrolgica de cuenca con mbito de demarcacin y la forma de gestin de las
cuencas en la misma Directiva. Y en ese contexto importa resaltar que la Directiva quiere que la gestin administrativa del
agua se base en las cuencas hidrogrficas y en su agrupacin
en demarcaciones (sumndose en las demarcaciones hidrogrficas a las aguas superficiales, que son las que exclusivamente se tienen en cuenta en la definicin de cuenca hidrogrfica, las aguas costeras y de transicin y las subterrneas
asociadas a las superficiales) tal y como prev el artculo 3,
pero es dudoso que exija una nica autoridad competente
(es la terminologa de esta Directiva) para cada una de ellas.
As, existe un precepto del que podra derivarse tal principio
de autoridad nica (art. 3.2),4 pero ello es desmentido en otro
conjunto de preceptos construidos bajo el principio de que debe informarse a las autoridades comunitarias de las autoridades competentes en cada demarcacin hidrogrfica nacional. Ese es el objeto del artculo 3.8,, precisando algo ms en
ese sentido el Anexo I, del que tambin se desprende que puede haber ms de una autoridad competente en cada demar-
cacin hidrogrfica,5 lo que desde la amplitud con que se define a la demarcacin hidrogrfica en la Directiva, es ms que
prudente y no solamente desde la perspectiva especfica de
una situacin de gobierno territorial tan compleja como la espaola. En fin, en unin de todos los preceptos anteriores puede ser decisiva en la interpretacin que aqu se sigue, la definicin de autoridad competente contenida en el artculo 2.16,
segn el cual por tal debe entenderse la o las autoridades designadas con arreglo a los apartados 2 y 3 del artculo 3.
Estas afirmaciones de la Directiva Marco deben tenerse en
cuenta en la consideracin de las competencias de Andaluca
y Castilla y Len sobre las partes andaluza y castellano leonesa del Guadalquivir y del Duero en el Estatuto de Autonoma de Andaluca y en el de Castilla y Len, respectivamente.
En concreto, se podrn hacer reproches de distinto fuste a dichos textos jurdicos pero no desde la perspectiva del incumplimiento de lo previsto en la Directiva marco de aguas, dado
que dichos textos estatutarios implicaran la necesaria e ineludible existencia de distintas autoridades competentes no solo
en las demarcaciones hidrogrficas, sino en las mismas cuencas, puesto que su aplicacin supondra una parcelacin en
su gestin con el necesario surgimiento de distintas autoridades
competentes. Y ello porque la Directiva Marco de Aguas es tan
poco clara en esta cuestin6 como en otras, que de la misma
se puede deducir perfectamente y como yo he hecho, la posibilidad de existencia de distintas autoridades competentes en
cada demarcacin hidrogrfica.7 Naturalmente que lo que s
exigira la Directiva Marco, supuesta la perfecta posibilidad de

distintas autoridades competentes, es una efectiva coordinacin en la actuacin entre todas ellas, coordinacin que tendra
como primer presupuesto la planificacin hidrolgica de cuenca con mbito de demarcacin, puesto que en eso s que no
hay la ms mnima duda acerca de la existencia de un nico
plan demandado por la Directiva Marco.
VI. Conclusiones
El resumen final es relativamente simple de establecer: la poltica hdrica de los distintos pases europeos tiene un comn
reto por delante que es el de trasladar y aplicar un texto que
jurdicamente les vincula como la Directiva 2000/60/CE. Pero ello no es nada sencillo de hacer porque, por un lado, las
novedades que contiene son de fuste en relacin a la mayor
parte de los pases pero, por otro, esas mismas novedades no
estn escritas con la suficiente precisin como para ser susceptibles de una simple y sencilla respuesta en todos los lugares. Al contrario, son de prever bastantes dificultades en la
implementacin de la misma y las muestras escogidas en este lugar dan buen testimonio de ello. La doctrina jurdica y los
distintos expertos en materia de aguas tienen una nada sencilla tarea por delante.
I
Antonio Embid Irujo

Catedrtico de Derecho Administrativo
Universidad de Zaragoza
Notas
1. Las citas en este lugar podran ser muy variadas, pero por su importancia recuerdo el Acuerdo interinstitucional relativo a las directrices comunes sobre la calidad
de la redaccin de la legislacin comunitaria de 22 de diciembre de 1998 (DOCE
n C 73, de 17 de marzo de 1999).
2. Cfr. una visin general de esta Directiva en C. Tirado Robles, La poltica del agua
en el marco comunitario y su integracin en Espaa, Thomson-.Aranzadi, Cizur
Menor, 2004, pp. 57 y ss. especialmente.
3. As, cuenca hidrogrfica es la superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en
su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y, eventualmente, lagos hacia el
mar por una nica desembocadura, estuario o delta, y demarcacin hidrogrfica es la
zona marina y terrestre compuesta por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas y
las aguas subterrneas y costeras asociadas, designada con arreglo al apartado 1 del
artculo 3 como principal unidad a efectos de la gestin de las cuencas hidrogrficas.
4. El precepto indica que Los Estados miembros adoptarn las disposiciones administrativas adecuadas, incluida la designacin de la autoridad competente apropiada,
para la aplicacin de las normas de la presente Directiva en cada demarcacin hidrogrfica situada en su territorio. El apartado 7 del mismo precepto indica que Los
Estados miembros designarn la autoridad competente a ms tardar en la fecha
mencionada en el artculo 24. El artculo 24 se refiere al 22 de diciembre de 2003.
5. As, en este Anexo I se utiliza el plural para referirse a la lista de las autoridades
competentes que se debe enviar: En aplicacin del apartado 8 del artculo 3, los
Estados miembros facilitarn la informacin siguiente sobre todas las autoridades
competentes en cada demarcacin hidrogrfica nacional. Y el plural sigue cuando se pide que se enve tambin una descripcin de las responsabilidades legales
y administrativas de cada autoridad competente y su funcin en el seno de la demarcacin hidrogrfica; y en lo relativo a la composicin se dice que cuando la autoridad competente se haga cargo de la coordinacin de otras autoridades competentes, debe facilitarse una lista de estas autoridades junto con un resumen de las
relaciones institucionales establecidas para garantizar la coordinacin.
6. Esa puede ser la causa de la Sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 30 de noviembre 2006, recada en el asunto C-32/05, Comisin
vs. Luxemburgo, que se ha comentado en el apartado II de este trabajo. La Sentencia resulta de lectura obligada, sobre todo en lo relativo a los principios generales sobre la aplicacin del derecho comunitario y sobre la consideracin de la Directiva marco de aguas que no busca una armonizacin total de la normativa de
los Estados miembros en el mbito del agua (del apartado 42 de la Sentencia).
7. Cuestin distinta sera que se introdujeran en este lugar valoraciones respecto a la

eficacia de los preceptos citados o al verdadero espritu de la Directiva Marco
de Aguas. Ello es perfectamente posible hacerlo y en un trabajo de distinto objetivo y metodologa que ste, hasta sera conveniente realizarlo. Pero aqu me he
querido ceir, exclusivamente, a lo que el legislador comunitario ha escrito textualmente sobre el particular.
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I.T. N. 80. 2007
27
Espaa en la Estrategia Comn

de Implantacin de la Unin Europea
Miguel Antoln Martnez y Marta Martnez-Gil Pardo de Vera
DESCRIPTORES
ESTRATEGIA COMN DE IMPLANTACIN
ELEMENTOS ORGANIZATIVOS
ESTADO ECOLGICO
GESTIN INTEGRADA DE CUENCAS
AGUAS SUBTERRNEAS
INFORMES
SUSTANCIAS PRIORITARIAS
INUNDACIONES
AGRICULTURA
HIDROMORFOLOGA
EXENCIONES
ESCASEZ DE AGUA Y SEQUAS
CAMBIO CLIMTICO
REUTILIZACIN
PARTICIPACIN ESPAOLA
COORDINACIN
Introduccin
La Directiva 2000/60/CE del Parlamento y del Consejo, de 23
de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas1 constituye hasta la fecha el marco legislativo ms ambicioso desde el
punto de vista del medio ambiente hdrico a nivel comunitario.
En particular, el acuerdo2 de desarrollar una Estrategia
Comn de Implantacin (ECI) de la Directiva Marco del Agua
a escala europea constituy un impulso novedoso y definitivo
para avanzar conjuntamente hacia una interpretacin comn
y desarrollo exitoso de los contenidos de la misma en todas
las demarcaciones hidrogrficas.
No obstante, si bien los resultados obtenidos han sido sobradamente reconocidos, la conceptuacin de la Estrategia
como un proyecto dinmico en el tiempo requiere una continuada transformacin en funcin de nuevas necesidades que
puedan surgir o derivada de las dificultades que puedan
plantearse en la implantacin. En cualquier caso, un adelanto suficiente respecto de los plazos que exige la Directiva permite aportar soluciones y herramientas que, sin ser legalmente vinculantes, ofrecen ayuda y soporte a las Administraciones responsables de esta tarea en cada Estado Miembro.
Por todo ello, el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa
ha vertebrado todo un proceso de coordinacin de la participacin espaola en la ECI, capaz de garantizar su presencia
e intervencin en todos los foros de discusin abiertos, tanto
presentes como futuros, de ndole tcnica o poltica.
En este sentido, y si hubiera que caracterizar de alguna
manera la nueva etapa, podramos decir que sta se caracteriza por dar prioridad a la capacidad de comparacin y calidad
de los resultados obtenidos. Por tanto, es ahora cuando el es28
I.T. N. 80. 2007
fuerzo para visualizar estos resultados en el terreno y el intercambio de experiencias se convierten en las metodologas de
trabajo preferentes frente a la generacin de nueva documentacin cabe mencionar aqu la extensa gnesis bibliogrfica
derivada de las etapas anteriores de la ECI (2001-2006), especialmente la publicacin de 14 documentos Gua3 (Tabla 1).
TABLA 1
Relacin de documentos Gua publicados
Documento
Gua n
Ttulo
Economics and the Environment.

The implementation challenge of the Water Framework Directive
Identification of Water Bodies
Analysis of Pressures and Impacts
Identification and Designation of Heavily Modified and Artificial Water Bodies
Transitional and Coastal Waters: Typology,

Reference Conditions and Classification Systems
Towards a guidance on establishment of the intercalibration network

and the process on the intercalibration exercise
Monitoring under the Water Framework Directive
Public Participation in relation to the Water Framework Directive
Implementing the Geographical Information System Elements (GIS)

of the Water Framework Directive
10
River and lakes-Typology, reference conditions and classification systems
11
Planning process
12
The role of wetlands in the Water Framework Directive
13
Overall approach to the classification of ecological status and ecological potential
14
Guidance on the intercalibation process 2004-2006
15
Guidance on Groundwater Monitoring
16
Guidance on Groundwater in Drinking Water Protected Areas
17
Guidance on preventing or limiting direct and indirect inputs

in the context of the Groundwater Directive 2006/118/EC
Principales elementos
organizativos de la ECI
La estructura bsica de la Estrategia europea integra distintos tipos de grupos segn las funciones que les son encomendadas:
Directores Generales del Agua: los Directores Generales del
Agua se renen dos veces al ao, en el pas que ostente la
Presidencia de la Unin Europea, coincidiendo con el final
del semestre correspondiente. Su labor se concreta en la direccin de la Estrategia y aprobacin de los resultados
aportados por los grupos tcnicos que la componen y de sus
lneas de trabajo futuras. Es habitual que se convoque una
reunin previa, de carcter informal.
Grupo Estratgico de Coordinacin: se rene al menos dos
veces al ao, antes del encuentro de Directores Generales
del Agua. Su funcin es la de coordinar la labor de los grupos tcnicos y el resto de actividades de la Estrategia. Evala los resultados de los Grupos de Trabajo y prepara los
asuntos que deban presentarse a los Directores Generales
para su aprobacin definitiva. Est presidido por la Comisin Europea y compuesto por todos los Estados Miembros.
Los Estados candidatos son invitados como oyentes y las organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas como oyentes o partes que pueden ser consultadas.
Comit Artculo 21: habitualmente se rene a continuacin
del Grupo Estratgico de Coordinacin, dado que sus miembros participan en ambos. La Directiva Marco del Agua requiere que algunas de sus disposiciones sean sometidas al
Comit de Reglamentacin expuesto en su artculo 21, bajo el Procedimiento de Reglamentacin que describe la Decisin 1999/468/CE. Esta decisin ha sido modificada
por la Decisin 2006/512/CE, donde se introduce el Procedimiento de Reglamentacin con control, que permite al
Parlamento Europeo o al Consejo oponerse a la adopcin
de un proyecto de medidas cuando excede las competencias de ejecucin previstas en el acto de base, que el proyecto no es compatible con el objetivo o el contenido de dicho acto, o que no respeta los principios de subsidiariedad
o de proporcionalidad.
Por otra parte, a este Comit se someten adems las
cuestiones que requieran opinin del mismo, entre las que
destacan las propuestas de textos legales, as como reglas
y procedimientos relacionados con la ECI.
Grupos de Trabajo: se trata de grupos tcnicos clave para
la preparacin, discusin, consulta y consenso de metodologas y documentos que posteriormente son sometidos a
aprobacin en el Grupo Estratgico de Coordinacin. Todos los Estados Miembros, otros Estados y partes interesadas, incluyendo ONGs, estn invitados a participar. El tamao medio de estos grupos es de unas 30 40 personas.
A este respecto, cabe sealar que los Grupos de Trabajo y sus Lderes se conciben como estructuras permanentes.
Estos Lderes, cuyo nmero oscila entre dos y tres de media,
son expertos de los pases o instituciones europeas que se
han ofrecido a asumir la responsabilidad de poner en
prctica el programa de trabajo.
Tanto los Grupos de Trabajo como el Grupo Estratgico

de Coordinacin tienen la posibilidad de constituir grupos de
apoyo ad hoc, de carcter temporal. Este tipo de grupos
tambin pueden crearse dependientes de los Directores Generales, segn su objetivo. Entre ellos pueden destacarse los
siguientes:
Grupos Directores o Preparatorios: formados por unas 10
personas, se renen antes y despus de cada reunin del
Grupo de Trabajo con el propsito de hacer un seguimiento ms preciso de las labores a desarrollar.
Grupos de Elaboracin de Documentos: estn integrados
por un conjunto de participantes en el Grupo de Trabajo
que redacta un documento en concreto. ste es posteriormente discutido y consensuado en las reuniones del Grupo de Trabajo, antes de ser conducido al Grupo Estratgico de Coordinacin. Se crean, por lo tanto, para cubrir
esta necesidad concreta.
Redes de Expertos o Seminarios de Expertos: se renen cuando es necesario llevar a cabo un estudio en profundidad
sobre un aspecto muy concreto que es de inters de un determinado Grupo de Trabajo. ste define el perfil requerido de expertos e invita a los participantes a nombrar a sus
componentes.
Grupos Estratgicos Directores: trabajan en la integracin
de la poltica del agua con otras, tales como energa, transporte o agricultura. Estn compuestos por expertos de los
Estados Miembros e instituciones europeas de campos distintos al del agua.
La Comisin Europea puede tambin crear eventualmente
grupos cuya funcin es apoyar en la preparacin y desarrollo de polticas comunitarias relacionadas con comunicaciones, directivas, etc., denominados Foros de Partes Interesadas o Foros de Asesoramiento de Expertos.
El horizonte ECI 2007-2009

En la figura 1 se presenta la estructura de la ECI 2007-2009
aprobada por los Directores Generales en noviembre de
2006 (Finlandia).
Foro de Partes Interesadas
"Escasez de Agua y Sequas"
Lder: CE
Grupo de Expertos
Co-lderes: CE/FR/ES/IT
Grupo Estratgico
"WFD y Agricultura"
Co-lderes: FR, UK y CE
Grupo Estratgico
"WFD e Hidromorfologa"
Co-lderes: DE, UK y CE
Directores Generales del Agua

Direccin del proceso de implantacin
Lder: Presidencia, Co-lder: CE
Comit Art. 21
Grupo Estratgico de Coordinacin
Coordinacin del Programa de Trabajo
Lder: CE
Grupo de Trabajo A
"Estado Ecolgico"
Co-lderes: JRC, DE y UK
Grupo de Trabajo C
"Aguas Subterrneas"
Co-lderes: CE y AT
"Seguimiento Qumico"
Co-lderes: CE e IT
EUWI-MED
Proceso Conjunto
GT Reutilizacin-Med
Grupo de Trabajo D
"Reporting"
Co-lderes: CE, EEA y FR
Grupo Estratgico
"Cambio Climtico"
Co-lderes: FR, UK y CE
Grupo de Elaboracin
de Documentos
"Objetivos/Exenciones/
Economa"
Co-lderes: CE y DK
Grupo de Trabajo E
"Sustancias Prioritarias"
Co-lderes: CE e IT
"Seguimiento Qumico"
Co-lderes: CE e IT
Comit
Directiva
Comit
Aguas Residuales
Directiva Nitratos (GT "Reporting
ARU")
Grupo de Trabajo F
"Inundaciones"
Lder: CE
Comit
Directiva Baos
(GT Smbolos
GT Perfiles
de bao
GT Reporting)
Fig. 1. Estructura ECI 2007-2009.

I.T. N. 80. 2007
29
Apoyo a la tarea de clasificacin

del estado ecolgico
Grupo de Expertos
Revisin de la Gua de Eutrofizacin
INTERCALIBRACIN:
Decisin de publicacin de resultados
Grupo de Elaboracin de documentos
"Guidelines to translate the intercalibration
results into the national classification
systems and to derive reference conditions
Grupo de Trabajo A
"Estado Ecolgico"
Co-lderes: JRC, DE y UK
Comit Europeo
de Normalizacin
Armonizacin y estandarizacin de mtodos
biolgicos de control
Fig. 2. GT A Estado Ecolgico.
Grupos de Trabajo (GT)

GT A Estado Ecolgico (Fig. 2)
Fue constituido tras la reunin de Directores Generales de noviembre de 2002 en Dinamarca. Desarroll el documento Gua
Overall approach to the classification of ecological status and
ecological potential, aprobado en 2003, cuyo objeto es proporcionar una referencia en la clasificacin ecolgica de las
masas de agua superficial de cada categora: ros, lagos, aguas
de transicin y aguas costeras. Adems, estableci el registro
preliminar de puntos que conformaran la red de intercalibracin de los sistemas biolgicos empleados por los Estados
Miembros para la evaluacin del estado ecolgico, a cuyo
efecto se constituyeron los denominados Grupos Geogrficos
de Intercalibracin (GIG).
Sobre la base espacial de dichos GIG y de las tipologas
definidas en cada uno a partir de caractersticas ambientales
homogneas, este Grupo ha llevado a cabo en 2005-2006
el ejercicio de intercalibracin, que se prolongar durante
2007-2009. Su objetivo es el de establecer umbrales entre los
estados muy bueno y bueno, as como bueno y moderado,
para los distintos elementos de calidad biolgica definitorios
de la clase de estado ecolgico en cada categora entre fitoplancton, flora acutica (fitobentos y macrfitos), macroinvertebrados e ictiofauna. Est prevista la publicacin de los resultados del ejercicio por parte de la Comisin en formato de
Decisin (legalmente vinculante), que ir acompaada de una
Gua de aplicacin y un informe tcnico que detalle el proceso desde un punto de vista cientfico, as como la obtencin
de los resultados correspondientes.
Debe destacarse que Espaa mantiene una gran implicacin en el ejercicio europeo de intercalibracin. En concreto,
es coordinadora del GIG de lagos/embalses mediterrneos,
adems de involucrar a reconocidos expertos en los GIG de
ros que afectan a Espaa: GIG Central-Bltico, GIG Alpino y
GIG Mediterrneo.
Por otra parte, un Grupo de Elaboracin de Documentos
desarrolla el documento Guidelines to translate the intercalibration results into the national classification systems and to
derive reference conditions.
En la actualidad, las prioridades del Grupo de Trabajo se
centran, adems de en la finalizacin del ejercicio de intercalibracin, en la revisin y desarrollo del documento Towards
a guidance document on eutrophication assessment in the context of european water policies. Asimismo, se estn comenzando las actividades de armonizacin y estandarizacin de
mtodos biolgicos de control, en estrecha relacin con el Co30
I.T. N. 80. 2007
mit Europeo de Normalizacin (CEN), cuyo resultado ser

incorporado al anexo V de la DMA; y de apoyo a la tarea de
clasificacin del estado ecolgico. Por el momento, se prev
que contine su actividad al menos hasta 2009.
GT B Gestin Integrada de cuencas
Fue concebido, mediante aprobacin de los Directores Generales, en noviembre de 2002 (Dinamarca) y finaliz su actividad
a finales de 2006. Desarroll su actividad en cuatro mbitos:
Planes de cuenca: desarroll los documentos Gua Planning process (aprobado en marzo de 2003), sobre programacin e interaccin de actividades y tareas para cumplir las exigencias de la DMA, y The role of wetlands in
the Water Framework Directive (aprobado en noviembre
de 2003), que facilita una interpretacin comn de la funcin de las zonas hmedas en el cumplimiento de la DMA.
Anlisis econmico: public tres hojas informativas sobre
establecimiento del escenario base, recuperacin de costes y anlisis econmico de los usos del agua que han sido muy tiles para la elaboracin de los informes a los
que hace referencia el artculo 5 de la Directiva. Adems,
trabaj en la aplicacin de los trminos coste ambiental y
coste del recurso, mientras que un Grupo de Elaboracin
de Documentos sobre anlisis coste-efectividad de las medidas elabor el correspondiente texto.
Asimismo, en junio de 2007, la Comisin ha informado el coste-beneficio de la implantacin de la Directiva
Marco del Agua, con base en las experiencias de distintos pases que se han ofrecido a participar. De hecho, el
equipo de Anlisis Econmico de Espaa ha contribuido
con un cuantioso nmero de casos de estudio.
Cuencas piloto: en una primera fase (2003-2004) se evaluaron los documentos Gua desarrollados hasta la fecha,
en 15 cuencas piloto de la geografa europea (tabla 2 y
figura 3), donde destac la cuenca del Jcar (Fig. 4), por
su compromiso en evaluar la totalidad de las guas. En
una segunda fase (2005-2006), cuatro cuencas piloto espaolas se han involucrado en temticas especficas:
TABLA 2
Cuencas piloto 1 fase (2003-2004)
Cuenca piloto 1 fase
Scheldt (Blgica, Francia y Holanda)
Odense Fjord (Dinamarca)
Oulujoki (Finlandia)
Moselle-Sarre (Francia, Alemania y Luxemburgo)
Marne (Francia)
Neisse (Alemania, Polonia y Repblica Checa)
Pinlos (Grecia)
Shannon (Irlanda)
Ribble (Reino Unido)
Cecina y Tevere (Italia)
Suldalslgen (Noruega)
Guadiana, parte portuguesa (Portugal)
Somes (Rumana, Hungra)
Jcar (Espaa)
Fig. 3. Cuencas hidrogrficas piloto en la primera fase.
La cuenca piloto del Jcar ha profundizado en el anlisis coste eficacia de medidas a travs del desarrollo de una
metodologa para integrar cantidad y calidad de agua, modelos econmicos y un estudio piloto de simulacin para seleccionar la mejor batera de medidas.
Las cuencas piloto del Ebro y del Duero han trabajado
en sistemas de informacin, particularmente en el desarrollo de herramientas para mejorar el envo de informes a la
Comisin de forma electrnica, as como en la evaluacin
de las herramientas desarrolladas por la Comisin Europea, Joint Research Centre y otros, para este fin.
La cuenca piloto del Guadalquivir ha desarrollado indicadores de presiones en agricultura mediante anlisis
espacial y una propuesta de programa de medidas considerando conjuntamente la Directiva Marco del Agua y la
Poltica Agraria Comn. Esta ltima es la nica actividad
que continuar, acogida por el Grupo Estratgico Director DMA y Agricultura, que se explica ms adelante.
Escasez de agua: formaba parte de la Iniciativa para el
Agua de la Unin Europea. Se cre en 2003 con el nimo de mejorar la gestin de la escasez de agua en el rea
mediterrnea. Desarroll un documento de buenas prcticas, que precedi a un Documento de gestin de la escasez de agua en el contexto de la DMA.
El Grupo, liderado por Francia, se reuna de manera
peridica, organizado en tres reas de trabajo: definicin
y evaluacin de los eventos de escasez, acciones de planificacin y gestin de sequas, e impactos de las acciones llevadas a cabo. La segunda de las tareas fue liderada por Espaa, que particip activamente en todos los foros de encuentro e intercambio de experiencias y contribuy a la redaccin del captulo II, sobre planificacin y
gestin de sequas, del documento final.
Fig. 4. Cuenca hidrogrfica del Jcar, piloto en la primera fase.
Fig. 5. Espaa colidera la iniciativa de gestin de sequas en la Unin Europea.
El papel de Espaa ha sido fundamental para la constitucin, en el programa de trabajo de la Estrategia Comn de Implantacin 2007-2009, de una Red de Expertos sobre Escasez de Agua y Sequas, co-liderada por Espaa, Francia, Italia y la Comisin Europea.
GT C Aguas Subterrneas
Fue constituido tambin a raz de la reunin de Directores

Generales de Dinamarca y se plante con un doble objetivo:
asistir a la Comisin Europea en la elaboracin de la propuesta y posterior implantacin de la Directiva derivada de
Aguas Subterrneas y el desarrollo de documentos Gua all
donde fuera necesario.
La Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro se aprob definitivamente el 12 de
diciembre de 2006.
I.T. N. 80. 2007
31
Foto: F. BUENO
Foto: F. BUENO
Fig. 7. Embalse Benagber, Valencia.

Grupo de Elaboracin de Documentos
"Estado del Medio Ambiente"
"Grupo Tcnico WISE"

"Sistemas de Informacin Geogrfica"
Grupo de Trabajo D
"Reporting"
Co-lderes: CE, EEA y FR

"Desarrollo de indicadores para la evaluacin del cumplimiento de la DMA"
Fig. 6. Embalse de Contreras en la Cuenca del Jcar.
Fig. 8. GT D Reporting.
En el seno de este Grupo de Trabajo se desarroll el documento Gua Guidance on Groundwater Monitoring, aprobado por los Directores Generales en diciembre de 2006. Espaa ha estado muy involucrada en la elaboracin de este
documento, hasta el punto de ser co-autora de la versin final.
En la reunin de Directores Generales en Alemania, en junio de 2007, se aprobaron otros dos documentos Gua, Guidance on Groundwater in Drinking Water Protected Areas y
Guidance on preventing or limiting direct and indirect inputs
in the context of the Groundwater Directive 2006/118/EC.
Por otro lado, se encuentran en proceso de elaboracin Common methodology for the establishment of groundwater threshold values (basada en al metodologa derivada del Proyecto BRIDGE) y Groundwater chemical status.
Adems, existen otros documentos en su fase inicial de elaboracin sobre evaluacin del estado cuantitativo y sobre usos
del suelo y las aguas subterrneas, ste ltimo en estrecha colaboracin con el Grupo Estratgico Director DMA y Agricultura.
Por ltimo, la Actividad sobre Seguimiento Qumico est
en parte cobijada bajo este Grupo de Trabajo. En ella se estn elaborando el documento Gua Guidance on surface water chemical monitoring under the Water Framework Directive y la propuesta de Decisin Decision concerning minimum
performance criteria for analytical methods used for chemical
monitoring and the quality of analytical results.
a gestarse en 2002 con la idea de recopilar en la Unin Europea datos e informacin, hasta entonces acumulados en
distintos Organismos. La Comisin Europea por una parte, a
travs de la Direccin General del Agua, Joint Research Centre y EUROSTAT, y la Agencia Europea de Medio Ambiente
por otra, se comprometan a desarrollar un sistema de datos
e informacin sobre el agua: nuevo, exhaustivo y compartido,
bajo un enfoque de colaboracin con los Estados Miembros,
que estara operativo antes del ao 2010. Durante la Conferencia Europea del Agua (Bruselas, marzo 2007) se present
el portal pblico WISE.4
Asimismo, el GT D Informes (Reporting) integra tres Grupos de Elaboracin de Documentos: Desarrollo de indicadores para la evaluacin del cumplimiento de la DMA, Estado
del Medio Ambiente (informacin que AEMA recibe de los Estados Miembros, va EIONET, de forma voluntaria) y Sistemas
de Informacin Geogrfica (SIG). El ltimo depende del Grupo Tcnico WISE y prev la generacin de un nuevo documento Gua sobre SIG, como actualizacin del ya publicado.
Los tres prolongarn su tarea en el perodo 2007-2009.
Este Grupo se centr en el pasado en los Informes requeridos por la Comisin Europea en 2004 (Art. 3, Demarcaciones hidrogrficas y Autoridades competentes) y 2005 (Art. 5,
caracterizacin de masas de agua, anlisis de presiones e impactos y anlisis econmico, y Art. 6, zonas protegidas). Elabor la Gua de Informe a la Comisin 2007 (Art. 8, redes de
seguimiento) y en la actualidad est elaborando la Gua de Informe a la Comisin 2010 (Art. 9, Planes de cuenca), en la
que Espaa est participando intensamente. Igualmente desarroll una herramienta para llevar a cabo el Informe a la Comisin 2007, que Espaa prob en la Demarcacin hidrogrfica del Duero, contribuyendo as a su configuracin final.
Como tareas fundamentales a medio plazo, destacan el
desarrollo de la nueva gua SIG, estrechamente relacionada
con la propuesta de Directiva INSPIRE sobre una infraestructu-
GT D Informes (Fig. 8)
Tambin fue creado en la reunin de Directores Generales de

noviembre de 2002, con el objetivo de identificar la informacin que debe enviarse a la Comisin Europea, incluyendo
formatos y nivel de agregacin de los datos.
Contiene un Grupo Tcnico que desarrolla el Sistema Europeo de Informacin sobre el Agua (WISE), en colaboracin
con la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). El proyecto WISE (Water Information System for Europe) comenz
32
I.T. N. 80. 2007
Foto: F. BUENO
Fig. 9. Ro Jcar.
ra de informacin espacial en la Comunidad, la integracin

del informe del Estado del Medio Ambiente de AEMA a WISE,
el repaso de los Informes del Artculo 3, Artculo 5 y Artculo
8 para mejorar el proceso, y la finalizacin de la Gua de Informe a la Comisin 2010.
GT E Sustancias Prioritarias
Este Grupo de Trabajo se constituy en el momento de transicin a la ECI 2007-2009, si bien previamente exista un Foro
de Asesoramiento de Expertos, cuya tarea ms relevante fue el
apoyo a la Comisin en la elaboracin de la propuesta de Directiva de normas de calidad ambiental. Espaa se ha incorporado a este nuevo Grupo de Trabajo con una gama de expertos en la materia, que ya particip en el Foro de Asesoramiento de Expertos previo. La Actividad sobre Seguimiento Qumico
est en parte cobijada tambin bajo este Grupo de Trabajo.
Actualmente, se encuentra en proceso de elaboracin una
metodologa para la seleccin de nuevas sustancias prioritarias. La Directiva Marco del Agua exige la revisin de las sustancias prioritarias cada cuatro aos y la Comisin Europea se
propone realizar propuestas en 2008. Asimismo, se ha creado un Subgrupo de expertos con la misin de desarrollar una
metodologa para el clculo de normas de calidad ambiental
para la lista revisada de sustancias prioritarias.
Por lo dems, el programa de trabajo se centra en las necesidades que surgen del texto de la propuesta de Directiva
sobre normas de calidad ambiental. Incluye la elaboracin de
tres nuevos documentos sobre zonas de mezcla, sobre inventario de emisiones, vertidos y prdidas, y sobre evaluacin del
cumplimiento para metales, cuya aprobacin definitiva est
prevista para finales de 2008. Adems se incluirn aspectos
de seguimiento del nivel de confianza y precisin, y representatividad de las estaciones de control, como parte final de
la Gua de seguimiento qumico de aguas superficiales que
elabora la Actividad sobre Seguimiento Qumico.
Apoyo a la implantacin de la Directiva del Parlamento Europeo

y del Consejo relativa a la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin
Subgrupo EXCIFF
Prediccin de inundaciones
Grupo de Trabajo F
"Inundaciones"
Lder: CE
Subgrupo EXCIMAP
Cartografa de inundaciones
Subgrupo EXCLUP
Inundaciones y Usos del Suelo
Fig. 10. GT F Inundaciones.
GT F Inundaciones (Fig. 10)
Hasta diciembre de 2006 se trataba de un Foro de Partes Interesadas que, ante la fase 2007-2009 de la ECI, se vio transformado en un Grupo de Trabajo con los siguientes objetivos:
intercambio de experiencias y apoyo a la implantacin de la
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin, cuyo texto fue acordado el 25 de abril y cuya publicacin definitiva se
espera a finales de ao. Dada la experiencia e inters de Espaa en la materia, se une a este nuevo Grupo de Trabajo con
una reconocida cartera de expertos.
En lo que respecta al primero de los objetivos, cabe mencionar que, bajo el paraguas del Foro de Partes Interesadas,
se desarrollaron dos Subgrupos temticos para el intercambio
de experiencias y el desarrollo de guas de buenas prcticas en
relacin a la prediccin (EXCIFF) y la cartografa (EXCIMAP)
de inundaciones. Actualmente se discute la continuidad de estos grupos para el perodo 2007-2009, as como la creacin
de uno ms, centrado en la relacin entre las inundaciones y
los usos del suelo, EXCLUP.
Por otro lado, y en lo que se refiere a la Directiva de inundaciones, Espaa defiende que los documentos que se generen deberan detallar el desarrollo mnimo que se exigir a los
Estados Miembros en relacin con el anlisis preliminar, mapas de peligrosidad y riesgo y planes de inundaciones, lo que
asegurar un nivel mnimo de calidad en los trabajos.
I.T. N. 80. 2007
33
Foto: F. BUENO
Grupos Estratgicos Directores (GED)

GED DMA y Agricultura
Este Grupo, cuyo propsito es la integracin de las polticas

de agua y agricultura, ha contado con la participacin continuada de Espaa. Entre sus principales resultados destaca el
documento sobre el uso de los Programas de desarrollo rural
como apoyo a la implantacin de la DMA, Final Report
about Rural Development Programmes, aprobado por los Directores Generales en noviembre de 2005 (Reino Unido).
Adems, existen varios documentos estratgicos disponibles,
fruto de las Conferencias organizadas en Londres y Viena,
que fueron aprobados por los Directores Generales en junio
de 2006 (Austria): Final Report about Cross Compliance and
the WFD, Final Paper about Cooperation and participation
at the interface of EU Agricultural and Water Policies, Incentive water pricing and cost recovery in the WFD: Elements
for linking EU Agricultural and Water Policies y Analysis of
the Pressures and Impacts - Broaden the Problems Scope.
En un futuro prximo, el Grupo se centrar en tres grandes bloques: intercambio de informacin, elaboracin de una
propuesta de medidas aplicables en agricultura para los planes de cuenca, y escenarios de futuro e interrelaciones con la
Direccin General de Agricultura de la Comisin Europea,
pues sta ha solicitado ayuda al Grupo Estratgico Director
para revisar el Reglamento de Desarrollo Rural y su Gua Europea y aplicar la ecocondicionalidad.
GED DMA e Hidromorfologa
Grupo recientemente constituido, aport ya algunos resultados en 2006. Por una parte desarroll un documento con recomendaciones para el sector energtico, la navegacin y la
gestin de inundaciones, WFD and Hydromorphological
pressures. Policy Paper. Por otra parte, desarroll un documento tcnico que pretende aportar buenos ejemplos para
prevenir, restaurar o mitigar los efectos ecolgicos adversos
de las actividades humanas en las caractersticas hidromorfolgicas de las masas de agua, mediante la seleccin de medidas apropiadas: Good Practice in managing the ecological impacts of hydropower schemes; flood protection works
and works designated to facilitate navigation under the WFD.
Case studies.
En la segunda fase de la actividad de este grupo, fundamentalmente se organizarn seminarios de intercambio de
experiencias.
Grupo de Elaboracin de Documentos (GED)
GED Objetivos y Exenciones / Economa
En junio de 2005 los Directores Generales aprobaron, en Reino Unido, el documento Discussion document on environmental objectives under the WFD, que introduce los elementos clave sobre la forma en que se integran los beneficios y las consecuencias socioeconmicas de la identificacin de exenciones
en el proceso de planificacin.
En la reunin de Directores Generales de Finlandia, celebrada en noviembre de 2006, se aprob Exemptions to the
Environmental Objectives Under the WFD allowed for new
34
I.T. N. 80. 2007
Fig. 11. El Cabriel a su salida del embalse de Contreras

y antes de entrar en las hoces del Cabriel.
modifications or new sustainable human development activities (WFD Article 4.7), sobre la posibilidad de aplicacin del
citado artculo.
En la actualidad, el Grupo de Elaboracin de Documentos
est trabajando en el desarrollo de Exemptions to the Environmental Objectives under the Water Framework Directive, Article 4.4-4.6, donde, entre otros aspectos, se delibera sobre la
aplicacin del concepto de costes desproporcionados en la justificacin de las exenciones contempladas en dichos artculos.
Red de Expertos (RE)
RE Escasez de Agua y Sequas
Adems del Documento de gestin de la escasez de agua en

el contexto de la DMA, se present a los Directores Generales en junio de 2006 un informe elaborado por la Comisin
Europea de Accin Europea para abordar el problema de escasez y sequas a peticin del Consejo de Ministros de Medio
Ambiente, que sin embargo no cont con su aprobacin. Los
Directores Generales recomendaron que se mejorara el informe con ayuda de expertos, de donde surgi la Red de Expertos Escasez de Agua y Sequas, liderada por Espaa, Francia
e Italia, adems de la Comisin Europea.
A la mejora del informe mencionado se ha dedicado el denominado Mdulo 1, cuyo resultado se materializ en junio de
2007, en Water Scarcity & Droughts. In-depth assessment. Second Interim Report. El Mdulo 2 se centra en tres actividades
principales: Planes de Sequa (liderada por Espaa), Exenciones (liderada por Francia), y Agricultura (liderada por Italia),
con la previsin de un nico documento final.
Foro de Partes Interesadas (FPI)

FPI Escasez de Agua y Sequas
La Comisin lidera un Foro de Partes Interesadas sobre los

mismos aspectos que la Red de Expertos anterior, con un objetivo de accin poltica. Hasta el momento, ha generado una
Comunicacin, aprobada el 18 de julio de 2007, bajo la denominacin Communication from the Commision to the European Parliament and the Council Adressing the challenge of
water scarcity and droughts in the European Union.
Previsin de nuevos Grupos
GED Cambio Climtico
En la reunin celebrada en Finlandia en noviembre del ao

2006, los Directores Generales acordaron la creacin de
una Actividad ECI sobre Agua y Cambio Climtico con el
formato de Grupo Estratgico Director y con la finalidad de
coordinar las relaciones entre el trabajo de otros grupos y el
cambio climtico e identificar medidas de adaptacin a diferentes niveles, as como las necesidades de investigacin
en la materia.
Esta actividad comenzar a funcionar en el ltimo trimestre de 2007 y el resultado de su trabajo ser la base para una
Gua de incorporacin del cambio climtico en la gestin del
agua, prevista para 2009.
Componente Mediterrnea de la Iniciativa
para el Agua de la Unin Europea
(EUWI-Med)-Proceso conjunto
GT Reutilizacin-Med
En el marco del Mediterrneo y de la EUWI se ha creado un

Grupo de Trabajo sobre reutilizacin de aguas depuradas,
vinculado a la Red de Expertos Escasez de Agua y Sequas de
la ECI. Se concibe como un posible precursor de una iniciativa europea al respecto, por lo que Espaa se ha integrado de
forma activa en su desarrollo, donde pretende difundir su experiencia y buenos ejemplos.
Los grupos de trabajo de la estructura nacional estn dotados de un responsable de grupo y estn formados por expertos reconocidos en las diversas materias, provenientes del
Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y Ministerio de Fomento, as como de Organismos de cuenca, Administracin autonmica e instituciones universitarias. En ellos se realiza un trabajo continuado y
se enva una delegacin espaola a las reuniones de los grupos europeos con objeto de defender las posturas de Espaa.
Asimismo, se ejerce una participacin activa en lo que respecta a la nueva Directiva de aguas de bao, en este caso
competencia del Ministerio de Sanidad y Consumo, gracias a
la cooperacin interministerial.
La coordinacin de la mencionada Estrategia Nacional, y
en general de la participacin de Espaa en las Iniciativas de
la ECI, se realiza desde la Unidad de Asuntos Internacionales
de la Direccin General del Agua, perteneciente a la Subdireccin General de Planificacin y Uso Sostenible del Agua,
desde donde se lleva a cabo un seguimiento del trabajo desarrollado por los grupos anteriores, as como de las novedades que acontecen en la ECI y, lo que resulta de vital importancia, se garantiza la conexin de lo anterior con el desarrollo del proceso de planificacin a escala nacional. Asimismo, como eslabn final de la cadena, se preparan las intervenciones de Espaa en las distintas reuniones de la cpula de la ECI (Grupo Estratgico de Coordinacin, Comit del
Art. 21, Directores Generales) llevando a ltimo trmino el
trabajo de los expertos espaoles.
Para facilitar el trabajo de la participacin espaola en la
ECI se cuenta con el apoyo informtico de un Grupo de Inters Restringido en el sistema CIRCA de intercambio de informacin, con objeto de que sea una herramienta bsica para
difundir documentos, informes, convocatorias, formatos comunes, y, en general, dinamizar el avance de forma conjunta. I
Miguel Antoln Martnez* y Marta Martnez-Gil Pardo de Vera**
La coordinacin
de la participacin espaola
Espaa viene participando en la ECI desde sus orgenes, en
2001, si bien la Direccin General del Agua del Ministerio de
Medio Ambiente, durante 2006, ha reforzado y consolidado
esta representacin mediante la creacin de una estructura
nacional de grupos de participacin por reas temticas a
imagen de la estructura europea. De este modo, existen 10
grupos que mantienen la denominacin de los grupos europeos, adems de dos ms:
Informes a la Comisin de la Directiva de Aguas Residuales:
participa en un Grupo Europeo relacionado con la generacin de los formatos de intercambio de informacin y contenidos para hacer viable la incorporacin al sistema WISE
de los informes a la Comisin de la mencionada Directiva.
Directiva de Nitratos: participa del Comit de la Directiva,
que, sin formar parte de la ECI, se considera estrechamente vinculado con el cumplimiento de la DMA.
*Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

Coordinador de Asuntos Internacionales de la Direccin General del Agua
**Licenciada en Ciencias Ambientales
Notas
1. Directiva Marco del Agua
2. Acuerdo adoptado en la reunin de Directores Generales del Agua de la Unin Europea + Noruega, celebrada en Pars los das 23 y 24 de octubre de 2000.
3. Los Documentos Gua, as como otros documentos e informes publicados por la
ECI estn disponibles al pblico en:
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/home
4. Portal pblico WISE accesible en:
http://water.europa.eu/content/view/20/36/lang,en/
I.T. N. 80. 2007
35
DEJADA EN BLANCO
DEJADA EN BLANCO
Directiva Marco del Agua.

Informes 2005.
Demarcacin Hidrogrfica del Duero
DESCRIPTORES
INFORME 2005
Introduccin
La demarcacin hidrogrfica internacional hispano-portuguesa del Duero est localizada en la parte noroeste de la Pennsula Ibrica y tiene su base superficial en la cuenca hidrogrfica del Duero.
Dicha cuenca tiene una superficie de 97.290 km2, de los
cuales 78.954 km2 (81%) corresponden a territorio espaol y
18.336 km2 (19 %) a territorio portugus, lo que la convierte
en la mayor cuenca hidrogrfica de la Pennsula.
Oficialmente, la delimitacin geogrfica de la parte espaola se recoge en el Real Decreto 125/2007, de 2 de febrero, por el que se fija el mbito territorial de las demarcaciones hidrogrficas (BOE 3-2-2007), artculo 3.4. En dicho artculo se dice que la parte espaola de la Demarcacin Hidrogrfica del Duero (DHD) comprende el territorio espaol
de la cuenca hidrogrfica del ro Duero.
El ro Duero es el cauce principal de la red de drenaje de
esa cuenca, con una longitud total de 897 kilmetros (572 kilmetros hasta la frontera con Portugal, 112 kilmetros de tramo fronterizo y 213 kilmetros ms hasta la desembocadura
en Oporto). La aportacin media en rgimen natural, en la
parte espaola, se estima en 13.500 hm3/ao (segn datos
del vigente Plan Hidrolgico de la cuenca del Duero).
La DHD incluye parte de las Comunidades Autnomas (CC
AA) de Castilla y Len, Galicia, Cantabria, La Rioja, Castilla-La
Mancha, Extremadura y Madrid. Algo ms del 98 % de la superficie de la demarcacin corresponde a la primera (Tabla 1).
La DHD se divide, a efectos de la planificacin hidrolgica, en cinco zonas, que, a su vez, se dividen en un total de 12
subzonas (Tabla 2).
La poblacin de la DHD ha experimentado un continuo
descenso desde principio de los aos sesenta, aunque este
descenso se ha visto atenuado a partir de 1980 para estabilizarse en torno a los 2.200.000 habitantes.
38
I.T. N. 80. 2007
Los diversos trabajos, tanto previos como propios del Informe 20051 en la DHD, se han realizado por la Confederacin Hidrogrfica del Duero (CHD), llevando el autor de este
artculo la coordinacin de los mismos. Todo ello bajo la direccin de la Subdireccin General de Planificacin y Uso Sostenible del Agua (SGPUSA) de la Direccin General del Agua
(DGA), del Ministerio de Medio Ambiente (MIMAM), con el
apoyo tcnico y metodolgico del Grupo de Anlisis Econmico de la DGA, del Centro de Estudios Hidrogrficos (CEH) perteneciente al Centro de Estudios y Experimentacin de Obras
Pblicas (CEDEX) del Ministerio de Fomento, de las guas tcnicas de la Comisin Europea y de la Cuenca Piloto del Jcar.
Hay que destacar tambin la participacin de otros organismos y agencias, tanto pblicos como privados, como la Sociedad Estatal de Aguas del Duero, S.A., la Sociedad Estatal de
Infraestructuras Agrarias, S.A. (SEIASA), las Comunidades Autnomas con territorio en la cuenca del Duero, fundamentalmente la Junta de Castilla y Len (JCYL), Ayuntamientos, Diputaciones provinciales, Asociacin Espaola de Abastecimiento
de Agua y Saneamiento (AEAS), Comunidades de Regantes
(CCRR), Asociacin Espaola de la Industria Elctrica (UNESA),
Instituto Nacional de Estadstica (INE), Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME), universidades, grupos ecologistas, etc.
Han intervenido, adems, diversas empresas consultoras,
como Infraestructura y Ecologa, S.L., Omicron, S.A. y United
Research Services Espaa, S.L. (URS).
Debe mencionarse, as mismo, la coordinacin con las autoridades portuguesas, al tratarse la del Duero, como se ha
dicho, de una demarcacin hidrogrfica internacional. El instrumento jurdico utilizado ha sido el denominado Convenio
de Albufeira (BOE 12-02-2000), que regula la cooperacin
para la proteccin y el aprovechamiento sostenible de las
aguas de las cuencas hidrogrficas hispano-portuguesas.
TABLA 1
Distribucin de superficies en la cuenca del Duero
Comunidad
Autnoma
Provincia
Porcentaje
Porcentaje
Superficie Superficie
superficie
superficie
Total
en la cuenca de la provincia de la provincia
que est dentro respecto al total
(km2)
(km2)
de la cuenca
de la cuenca
Valladolid
8.202
8.202
100,00
10,39
Palencia
8.029
7.996
99,59
10,13
Segovia
Zamora
Castilla y Len
TABLA 2
Zonas y Subzonas de la DHD
6.949
10.559
6.868
10.354
98,83
98,06
Total
13,98
14,68
Soria
10.287
7.452
72,44
9,44
vila
8.048
5.387
66,94
6,82
Burgos
14.269
8.736
61,22
11,07
94.147
77.628
82,45
98,32
Galicia
Ourense
7.287
1126
15,45
1,43
Cantabria
5.289
88
1,66
0,11
La Rioja
La Rioja
5.034
19
0,38
0,02
Madrid
Total
Madrid
7.995
13
78.954
0,18
0,16
18.649
13,11
74,92
35
9.426
Total
7.071
89,53
19.945
4.995
Ro Arlanza
11.589
Cceres
Ro rbigo
ESLA-VALDERADUEY Ros Esla, Porma y parte del Valderaduey
ARLANZA
8,70
Cantabria
Extremadura
RBIGO
4.971
11.044
0,37
4.228
Ro Pisuerga sin el Carrin y sin el Arlanza
15.468
45
Ros Tera, Aliste y Tmega
Ros Carrin y Sequillo
12.236
12.190
mbito
TERA
PISUERGA
Len
Castilla-La Mancha Guadalajara
Superficie (km2)
Subzona
CARRIN
Salamanca
Total CYL
Zona
5.338
17.380
ALTO DUERO
Ro Duero hasta el Riaza
8.903
RIAZA
Ros Riaza, Duratn y Duero entre los ros Riaza

y Pisuerga
4.080
Total
D
12.983
ADAJA-CEGA
Ros Adaja y Cega
7.866
BAJO DUERO
Ro Duero entre el Pisuerga y el Esla, menos el

ro Valderaduey aguas arriba del Sequillo
7.599
Total
15.465
TORMES
Ros Tormes y Duero entre el Esla y el Tormes
0,04
GUEDA
Ros gueda y Huebra y Duero desde el Tormes
0,02
Total
0,06
100,00
Ms concretamente, se han tenido una serie de contactos con

el Instituto Da gua (INAG), perteneciente a la Administracin
Central portuguesa. Esta colaboracin se centr, inicialmente y
respecto al Informe 2005, en determinar conjuntamente las
masas de agua superficiales tanto limtrofes o fronterizas como
transfronterizas entre Espaa y Portugal. Se acord, para el caso del Duero, que no se consideraran masas de agua subterrnea conjuntas, al menos en una primera aproximacin.
Respecto al contenido, el Informe 2005, como tantos
otros documentos en esta materia, se basa en los de la estrategia comn de desarrollo de la DMA o CIS (Common Implementation Strategy).
Respecto al formato, el Informe 2005 sigue, adems de
las fichas y capas SIG incluidas en el documento2 Reporting
Sheets for 2005 Reporting, elaborado por el grupo de trabajo 2D de la Comisin, la plantilla suministrada, al efecto,
por la SGPUSA.
Anlisis de las caractersticas

de la Demarcacin Hidrogrfica del Duero
El proceso de anlisis de caractersticas previsto en el artculo 5 de la DMA se ha denominado, con carcter general, caracterizacin de demarcaciones hidrogrficas.
Como tarea previa, se ha procedido a establecer una red
hidrogrfica de referencia en cada una de las demarcaciones
hidrogrficas (DD HH) espaolas, partiendo de un modelo digital del terreno de 100 m x 100 m a escala 1:25.000, trabajo realizado por el CEH aplicando los criterios del documento correspondiente.3 de forma interactiva con las propias
Confederaciones Hidrogrficas (CC HH) y, en mayor o menor
grado, con los organismos de las cuencas internas o intracomunitarias (Catalua, Baleares, Canarias, Galicia Costa, Pas
Vasco y Mediterrnea Andaluza).
TOTAL
7.361
7.116
14.477
78.954
La red de drenaje obtenida de dicho modelo se ha considerado como una red hidrogrfica bsica de masas de agua
superficiales, con el criterio general, para todo el territorio, de
que toda subcuenca que contuviera esas masas cumpliera con
la condicin de tener una superficie igual a superior a 10 km2
y una aportacin media igual a superior a 100 l/s (equivalentes a 3,2 hm3/ao).
Tras esta tarea, se ha realizado una primera segmentacin de las masas de agua obtenidas teniendo en cuenta los
conceptos de categoras y tipos que se definen en el Anexo II,
apartados 1.1. i) y ii) de la DMA.
Por lo que se refiere a las categoras, en esta primera fase y en la DHD, result una red constituida nicamente por las
categoras ro, lago, masas de agua superficial artificiales y masas de agua superficial muy modificadas, ya que
en dicha Demarcacin Hidrogrfica no son aplicables las categoras de aguas de transicin ni de aguas costeras.
De acuerdo con lo exigido en el citado Anexo II de la DMA,
las masas de aguas superficiales se clasificaron, adems, por
tipos, ms conocidos como ecotipos.
Se intent utilizar, inicialmente, el sistema A descrito en la
DMA. Sin embargo, los tipos obtenidos presentaban una escasa correspondencia con las clasificaciones biogeogrficas
existentes en la Pennsula Ibrica, por lo que se ha utilizado,
finalmente, el sistema B, estudindose un amplio conjunto de
diferentes variables medioambientales.
Esta clasificacin inicial se llev a cabo por el CEH,4 a travs de la modelacin basada en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) de la red de drenaje de los cursos fluviales antes citada, obtenindose, despus de sucesivas correcciones y
ajustes, 32 ecotipos distintos en el conjunto de todas las Demarcaciones Hidrogrficas, de los que, en la DHD, resultaron
aplicables los 10 siguientes (Fig. 1):
I.T. N. 80. 2007
39
Fig. 1. Tipificacin de ros, segn la definicin geogrfica corregida, en la Demarcacin Hidrogrfica del Duero.
Ecotipo 3: Ros de las penillanuras silceas de la meseta norte.

Ecotipo 4: Ros mineralizados de la meseta norte.
Ecotipo 11: Ros de montaa mediterrnea silcea.
Ecotipo 12: Ros de montaa mediterrnea calcrea.
Ecotipo 15: Ejes mediterrneo-continentales poco mineralizados.
Ecotipo 16: Ejes mediterrneo-continentales mineralizados.
Ecotipo 17: Grandes ejes en ambiente mediterrneo.
Ecotipo 25: Ros de montaa hmeda silcea.
Ecotipo 26: Ros de montaa hmeda calcrea.
Ecotipo 27: Ros de alta montaa.
En cuanto a la categora lagos, se han considerado como masas de agua aquellos lagos y zonas hmedas que cumplan una, al menos, de las condiciones siguientes:
Superficie 50 ha con independencia de la profundidad.
Superficie 8 ha y profundidad 3 m.
Esto supone una ampliacin considerable con respecto al
umbral de las 50 hectreas de superficie sealadas en el
Anexo II de la DMA. El motivo esencial de esta ampliacin
era conseguir una representacin adecuada de ciertas tipologas de nuestro patrimonio tradicional de lagos y/o zonas hmedas cuya superficie era inferior a 50 hectreas.
Se ha utilizado, tambin, el sistema B con ndices significativos, como los de la humedad, la altitud y la altitud corregida, el rgimen de mezcla, el origen de la aportacin, el hidroperodo, el tamao de la masa, la profundidad, la geologa y la salinidad.
Al aplicar los criterios del sistema de clasificacin descrito, el nmero total de ecotipos resultante para los lagos fue de
19 para toda Espaa, de los que los cuatro siguientes resultaron aplicables a la DHD (Fig. 2):
40
I.T. N. 80. 2007
Tipo 3: Alta montaa septentrional, monomctico fro, aguas

cidas.
Tipo 4: Media montaa septentrional, monomctico clido,
aguas cidas.
Tipo 16: Interior en cuenca de sedimentacin, no crstico,
temporal salino.
Tipo 18: Interior en cuenca de sedimentacin, no crstico,
temporal no salino, aguas alcalinas.
En cuanto a las masas de agua artificial y muy modificadas, debe recordarse que la DMA define masa de agua artificial como una masa de agua superficial creada por la actividad humana y masa de agua muy modificada como una
masa de agua superficial que, como consecuencia de alteraciones fsicas producidas por la actividad humana, ha experimentado un cambio sustancial en su naturaleza.
Como masas de agua artificiales se incluyeron, en principio, en la DHD, el Azud de Riolobos, el Canal de Castilla y
otros cuatro embalses de menos de 50 hectreas de superficie, seleccionados por estar dedicados a abastecimiento y no
encontrarse en la red hidrogrfica bsica antes definida, o
sea, un total de seis masas de agua artificiales.
Se consideraron, tambin en principio, 50 masas de agua
superficial muy modificadas, de las cuales 39 eran embalses,
seis eran lagos (no confundir con los otros seis lagos que pertenecen a la categora lagos propiamente dicha) y cinco
eran encauzamientos y/o tramos de ros muy alterados morfolgicamente (Fig. 3).
En resumen y por lo que respecta a las masas de agua superficial, se han identificado, en la DHD y con este primer criterio de segmentacin de la red hidrogrfica bsica por categoras y ecotipos, un total de 359 masas de agua superfi-
Fig. 2. Tipificacin de lagos, segn la definicin geogrfica corregida, en la Demarcacin Hidrogrfica del Duero.
Fig. 3. Masas de agua artificiales y muy modificadas en la Demarcacin Hidrogrfica del Duero.
I.T. N. 80. 2007
41
cial, de las que 297 pertenecan a la categora ros, seis a

la de lagos, seis a la de masas de agua artificiales y 50 a
la de masas de agua muy modificadas.
Esta segmentacin habr de sufrir, necesariamente, modificaciones en el futuro, especialmente cuando se introduzcan
criterios relativos a las presiones e impactos en las masas de
agua correspondientes.
Por otra parte y en materia de aguas subterrneas, en la
DHD se definieron, por la Subdireccin General de Gestin
Integrada del Dominio Pblico Hidrulico (SGGDPH) de la
DGA, 31 masas de agua subterrnea.
Las masas cubran, prcticamente, toda la superficie ocupada por la DHD, de acuerdo con los documentos elaborados por la SGGDPH: Criterios para identificacin y delimitacin de masas de agua subterrnea (diciembre 2003), y
Estudio para la identificacin de las masas de aguas subterrneas de las cuencas intercomunitarias (diciembre 2004).
Las caractersticas y localizacin pueden verse en la tabla
3 y la delimitacin geogrfica en la figura 4.
Estudio de repercusiones de la actividad

humana en el estado de las aguas
superficiales y de las aguas subterrneas
Tambin conocido como estudio o informe IMPRESS, nombre
derivado, a su vez, del correspondiente al grupo de trabajo
de igual nombre que elabor la gua metodolgica correspondiente (IMPRESS from Pressures and Impacts).
Como tarea previa se elabor un manual para anlisis de
presiones e impactos en aguas superficiales, ms conocido
como Manual IMPRESS por la SGGDPH,5 adaptando al caso espaol la gua tcnica correspondiente de la Comisin. El
IMPRESS se ha desarrollado siguiendo una metodologa basada en un enfoque combinado. Para ello debern realizarse dos tipos de estudios: el IMPRESS cualitativo y el IMPRESS
cuantitativo. Los resultados obtenidos de los dos anlisis se
comparan y combinan entre s con el fin de llegar a un conocimiento ms acertado del riesgo al que est sometida cada
masa de agua superficial.
Teniendo en cuenta las definiciones de la DMA, las presiones significativas que afectaban a las masas de agua superficiales (toda presin que pudiera causar el incumplimiento de
los objetivos medioambientales de la directiva) se incluyeron
en cada uno de los siete grupos que establece el Anexo II:
1. Fuentes puntuales significativas.
2. Fuentes difusas significativas.
3. Extracciones de agua significativas.
4. Regulaciones de agua significativas.
5. Alteraciones morfolgicas significativas.
6. Otras incidencias antropognicas significativas.
7. Usos del suelo.
Estos criterios se aplicaron a las 353 masas de agua superficiales definidas (excluidas las seis masas de agua artificiales).
Como resumen y en lo que respecta a esas 353 masas de
agua superficiales, los riesgos de incumplimiento de objetivos
medioambientales en las masas de la DHD se distribuyeron
de la siguiente forma (Fig. 5):
42
I.T. N. 80. 2007
TABLA 3
Masas de aguas subterrneas en la DHD
Cdigo
Nombre
Coordenada UTM
centro masa huso 30
Coordenada X
Coordenada UTM
centro masa huso
30 Coordenada Y
020.001
La Pola de Gordn
267934
4745192
151.401
020.002
Guardo
337929
4754429
124.930
020.003
Cervera de Pisuerga
382528
4751265
41.661
020.004
Esla Valderaduey
332874
4666459
2.041.673
020.005 Quintanilla Peahoradada
420830
4723973
98.954
020.006
Sanabria
209482
4685483
237.848
020.007
Burgos
439891
4674747
187.435
020.008
Arlanza Ucero Avin
500807
4647820
379.185
020.009
Vilardevs Laza
141086
4658210
106.263
020.010
Vern
130910
4653156
7.203
020.011
Aliste
238167
4620046
187.375
020.012
Pramo de Torozos
342926
4626952
103.551
020.013
Esgueva
415381
4632026
391.802
020.014
Aranda de Duero
440125
4617030
78.914
020.015
Cubeta de Almazn
529310
4601965
309.026
020.016
Moncayo Soria
577252
4622993
33.780
020.017
Pramo de Cuellar
389995
4594428
77.781
020.018
Duratn
427789
4598650
110.369
020.019
Sayago
221699
4552027
466.586
020.020
Los Arenales
337682
4557850
795.480
020.021
Segovia
412237
4557272
288.001
020.022
Aylln
455610
4578439
79.913
020.023
Almazn Sur
509962
4574327
68.230
020.024
Pramo de Escalote
535671
4578897
38.510
020.025
Salamanca
260215
4535810
381.353
020.026 Guadarrama Somosierra
411201
4532299
59.570
020.027
Ciudad Rodrigo
193051
4495480
46.911
020.028
Las Batuecas
205204
4480257
98.079
020.029
Campo Charro
261966
4515035
124.299
020.030
Sierra de vila
319925
4485481
329.765
020.031
Valle de Ambls
342946
4495850
23.165
Hectreas
RS: Riesgo Seguro. Masa de agua superficial en riesgo de

incumplir alguno de los objetivos medioambientales de la
DMA; no se requiere caracterizacin adicional. Resultaron, en este concepto, un total de 12 masas, lo que representaba un 3,40 % del total de masas estudiadas.
REE: Riesgo en Estudio. Masa de agua superficial en las
que no se puede caracterizar el riesgo por falta de datos.
Es precisa una caracterizacin adicional y/o datos de vigilancia sobre el estado. Resultaron, en este concepto, un
total de 292 masas, lo que representaba un 82,72 % del
total de masas estudiadas.
R0: Riesgo Nulo. Masa de agua superficial sin riesgo de incumplir alguno de los objetivos medioambientales de la
DMA. Resultaron, en este concepto, un total de 49 masas, lo
que representaba un 13,88 % del total de masas estudiadas.
Por lo que se refiere al riesgo en las masas de agua subterrnea, se parti del estudio de los resultados de los controles
peridicos realizados en las redes piezomtricas y de calidad.
Se aplicaron los siguientes criterios para definir los impactos:
Fig. 4. Delimitacin de las masas de agua subterrneas en la Demarcacin Hidrogrfica del Duero.
Fig. 5. Mapa de riesgos de masas de agua superficiales en la Demarcacin Hidrogrfica del Duero.
I.T. N. 80. 2007
43
Fig. 6. Distribucin de masas de agua subterrneas en riesgo en la DHD.
a. En relacin con las fuentes significativas de contaminacin

difusa.
b. En relacin con las fuentes significativas de contaminacin
puntual.
c. En relacin con las extracciones significativas de aguas subterrneas.
Una vez analizadas las presiones y los impactos, se clasificaron los riesgos de que cada masa de agua subterrnea
no alcance los objetivos sealados por la DMA para este tipo de masas, aplicando los mismos niveles que en las aguas
superficiales.
Como resumen y respecto a esas 31 masas de aguas subterrneas, resultaron tres masas en RS (9,7 %), 28 en RE (90,3 %)
y cero en R0 (Fig. 6).
Anlisis econmico del uso del agua

En este apartado, se han seguido tanto las directrices establecidas en los documentos4 redactados por el grupo de trabajo
Water Economic Working Group (WATECO) de la Comisin,
como aquellas que, con base en los citados documentos, han
emanado del Grupo de Anlisis Econmico de la Cuenca Piloto del Jcar y del Grupo de Anlisis Econmico de la DGA del
MIMAM. Estos grupos, en especial el ltimo de ellos, han realizado una ingente labor de coordinacin y suministro tanto de
criterios interpretativos de la citada gua, como de programas
de aplicaciones informticas6 y de datos econmicos de todo
tipo relacionados con el anlisis econmico del uso del agua.
Las principales tareas que se han llevado en este anlisis
se han dividido en dos grandes grupos relacionados entre s:
a. Caracterizacin econmica del uso del agua (segn el
Anexo III y el Artculo 5 de la DMA) con estimaciones para el escenario tendencial 2015, tanto de carcter general
como por sectores.
b. Estimacin de los niveles actuales de recuperacin de costes relacionados con los servicios del agua (de acuerdo con
el Artculo 9.1 de la DMA).
En determinados aspectos econmicos de este captulo ha
sido preciso utilizar, a veces, la escala regional de Castilla y
Len, por disponerse de ms datos que en la escala de demarcacin hidrogrfica. Ello se indica en cada caso.
Se describen, tambin, las reas econmicas de mayor relevancia: automocin, industria agroalimentaria, sector agropecuario y forestal, turismo y sector energtico.
44
I.T. N. 80. 2007
Especial atencin se dedica a la agricultura y a la ganadera en el contexto de la DHD, sus caractersticas estructurales,
la especializacin de la produccin, la distribucin de cultivos
en secano y regado y a la estructura del regado en s (tcnicas de riego, suficiencia de recursos hdricos, etc.). Todo ello en
relacin con las presiones cuantitativas y cualitativas que ejercen o pueden ejercer dichos usos sobre las masas de agua tanto superficiales como subterrneas, finalizando con una relacin de los trabajos futuros que seran necesarios para la mejora de la caracterizacin econmica del uso del agua.
En cuanto a la recuperacin de costes de los servicios del
agua, se ha trazado, con carcter previo, el mapa institucional
de los servicios del agua en la DHD, para una mejor comprensin de los organismos y agentes implicados en la economa del
agua, as como de la procedencia y cuanta de las inversiones,
gastos de explotacin y mantenimiento, clculo de costes y precios, clculo de recuperaciones de coste va tarifas, cnones,
etc. En este apartado ha sido de especial relevancia la informacin, estudios y datos aportados por el rea de Asuntos Econmicos y por el rea de Explotacin, ambas reas pertenecientes a la CHD, por cuanto a travs de este organismo de cuenca
se realizan las principales inversiones en materia de aguas.
El rea de Asuntos Econmicos ha aportado informacin
clave en todo lo relativo a los procesos de recuperacin de
costes mediante el Canon de Regulacin (CR) y la Tarifa de Utilizacin del Agua (TUA), que gravan a los beneficiados por las
obras hidrulicas de regulacin (embalses) el primero y por
las de transporte, distribucin, etc. la segunda.
Tambin se han tenido en cuenta los datos procedentes de
la Sociedad Estatal de Aguas del Duero, de SEIASA, JCYL,
CCRR (aportacin fundamental) y los datos relativos a la energa, fundamentalmente hidroelctrica, procedente de UNESA,
destacando la aportacin de Iberdrola, S.A., por su grado de
implantacin en la DHD.
En cuanto a los servicios prestados por entidades locales,
ayuntamientos y diputaciones provinciales, se han considerado
las tarifas de abastecimiento (las cuotas de servicio y de consumo) y las de saneamiento (tanto vertido como depuracin).
El anlisis realizado en todos estos apartados incluy una
aproximacin que contemplaba nicamente los denominados
costes financieros de los servicios relacionados con el agua,
si bien los grupos de trabajo de la DGA correspondientes
continan desarrollando metodologas para el anlisis de los
costes tanto ambientales como del recurso, segn las definiciones de la propia DMA.
En las primeras estimaciones efectuadas en relacin al nivel de recuperacin de costes de los servicios del agua en la
DHD se obtuvieron los valores de la tabla 4.
Por otra parte el resumen de los resultados econmicos para CYL y para la DHD, precisos para la cumplimentacin de la
ficha ECON 1 de la gua Reporting Sheets for 2005 Reporting, anteriormente citada puede verse en las tablas 5, 6 y 7.
Estas cifras han de ser consideradas como muy provisionales dado el nivel de agregacin y de disponibilidad de los
datos, as como de los criterios utilizados a la luz de las directrices generales emanadas desde la DGA.
TABLA 4
TABLA 7
Porcentajes recuperacin de costes

de servicios del agua en la DHD
Datos econmicos industria
Tipo de servicio
Niveles parciales
de recuperacin de costes (%)
Captacin embalse y transporte
67
Uso
Agrcola
Distribucin por colectivos de riego
62
Distribucin en parcela
95
Sectores
86
Captacin embalse y transporte

Urbano
(domstico
e industrial)
67
Distribucin agua potable
80
Recogida y tratamiento aguas residuales
93
Industria
85
Datos tcnicos
(volmenes en hm3/ao)
Datos socioeconmicos
(anuales para valores monetarios)
Volumen agua utilizada 9,12

Alimentacin,
bebidas
Volumen de efluentes
y tabaco
6,50
descargados
Importe neto de la cifra de negocio (M )

Textil,
confeccin,
cuero y calzado
0,06
descargados
Valor aadido (miles de )
6.979
1.142,77
Empleo (miles de empleos)
29,20
Valor aadido (miles )
488
144,85
Empleo (miles empleos)
7,81
TABLA 5
Volumen agua utilizada 0,002 Importe neto de la cifra de negocio (M )
Datos econmicos abastecimiento
Madera
y
corcho
Abastecimiento urbano (uso domstico e industrial)

Servicios
del agua
Datos tcnicos
(volmenes en hm3/ao)
Volumen extrado
aguas subterrneas
Precio medio extraccin

aguas subterrneas (/m3)
0,11
Volumen extrado aguas superficiales 224,1 Precio medio suministro (/m3)

Suministro
de agua
Precio medio uso domstico (/m3)
272,2
potable Volumen distribuido
Precio medio uso industrial (/m3)
0,40
Precio medio uso domstico (/m )
0,31
Precio medio uso industrial (/m3)
0,39
Agricultura
3
Datos tcnicos (volmenes en hm /ao)
4.977.773 VAB precios mercado

Cereales grano
Cultivos
forrajeros
Cultivos
y
pastos (ha)
Datos econmicos
(anuales para valores monetarios)
Produccin
94.900 Final Agraria (CYL)
Consumos intermedios
Superficie
agraria til (ha)
Cultivos
industriales
1.926.290 Subvenciones
Otros cultivos
131.151
Barbecho
786.581 Empleo
Volumen
de agua de las
redes colectivas
86.321 UTAs
descargados
290,66
8,22
254,68
3,89

306,24
6,87
descargados
descargados
descargados
213,52
5,41
2.363
425,89
16,44

654
203,43
0,29

Equipo
elctrico,
electrnico
1.555
0,98

Maquinaria
y equipo
mecnico
1.599
5,26
Metalurgia
y productos
metlicos
1.347
3,99

Otros productos
minerales
no metlicos
0,44
descargados
440 M
2.174 M
descargados

Caucho
y
plstico
815 M
1.904 M
27.157 Renta agraria
Volumen
de aguas subterr.
utiliz. para riego
1.815 M
249.644 VAB a coste factores
Hortcolas
1.747
1.718 M
2.614 M
54.673 Amortizaciones
Volumen
de aguas superf.
utiliz. para riego
806
3.533 M
99.902 VAB a coste factores
Viedo
Pastos
permanentes
0,34
3
TABLA 6
Datos econmicos agricultura
Poblacin total
agraria (CYL)
(personas)

Papel; edicin
y
artes grficas
1,22
descargados
Industria
qumica
Precio medio saneamiento (/m3)
Tratamiento
de aguas
residuales
Informacin
general
6,19
0,46
116,33
0,37
19%
N de empresas suministradoras
Servicios
del agua

0,11
Datos econmicos
48,1
Ratio de fugas (%)
descargados
805
6,79
522
161,77
0,32
5,08
7004
1.702.375
Ingresos sector
(servicios de agua)
238 M
(0,071 /m3)
1.078
Costes
de los servicios
276 M
(0,821 /m3)
1.580
Nivel de repercusin
de costes
84,14%
(subvencin
0,0114 /m3)
Fabricacin
de material
de transporte
descargados
Valor aadido (miles de )
1072,36
1,99

Industrias
manufactureras
diversas
1,78
descargados
Empleo (miles de empleos)
23,52
627
91,24
5,15
I.T. N. 80. 2007
45
Registro de zonas protegidas

El Artculo 6 de la DMA establece la obligacin de constituir
un registro de zonas protegidas que sean objeto de una proteccin especial en virtud de normas comunitarias especficas.
Estas normas son, fundamentalmente, las relativas a la proteccin de sus aguas superficiales y/o subterrneas y a la
conservacin de los hbitats y de las especies que dependan
directamente del medio acutico. Los registros de estas zonas
protegidas han de incluir las zonas que responden a las clases recogidas en el Anexo IV.
Como resultado del estudio correspondiente, se detallan a
continuacin los resultados de la elaboracin del registro, segn las normas antedichas aplicadas a la DHD:
Zonas designadas para la captacin de agua destinada al
consumo humano, con arreglo al Artculo 7 de la DMA:
3.260 captaciones inventariadas, de las que 2.960 correspondan a captaciones subterrneas y 300 a captaciones
superficiales. Estas captaciones afectaban a 31 masas de
agua subterrneas, 118 masas de agua superficiales y una
masa de agua artificial (Canal de Castilla).
Masas de agua declaradas de uso recreativo, incluidas las
zonas declaradas como aguas de bao en el marco de la
Directiva 76/160/CEE (DOCE 5-2-1976): seis zonas de
aguas de bao.
Zonas sensibles en lo que a nutrientes respecta, incluidas las
declaradas vulnerables en virtud de la Directiva
91/676/CEE (DOCE 31-12-1991) y las zonas declaradas
sensibles en el marco de la Directiva 91/271/CEE (DOCE
30-5-1991), modificada por la Directiva 98/15/CE (DOCE
7-3-1998): cinco zonas vulnerables y 14 zonas sensibles.
Zonas designadas para la proteccin de hbitats o especies
cuando el mantenimiento o la mejora del estado de las
aguas constituya un factor importante de su proteccin, incluidos los puntos de la Red Natura 2000 pertinentemente
designados en el marco de la Directiva 92/43/CEE (DOCE 22-7-1992) y la Directiva 79/409/CEE (DOCE 25-41979) y tramos de proteccin o mejora para la vida pisccola, Directiva 78/659/CEE: seleccionados 70 LICs, 46
ZEPAs y 21 tramos pisccolas.
No se incluy, en un principio, la clase Zonas que tengan
una especial relevancia para la proteccin de especies acuticas significativas desde un punto de vista econmico, ya que
en la DHD no exista, segn los datos disponibles, ninguna zona que responda, significativamente, a estas caractersticas.
Revisiones del Informe 2005

y planificacin hidrolgica
Con base en los Informes 2005 se ha realizado una serie
de anlisis y comentarios sobre la situacin espaola en materia de aguas en relacin con la DMA.
Entre ellos cabe sealar como muy crtico (respecto al estado de las aguas en Espaa, no respecto a la calidad de los informes en s) el publicado por la asociacin ecologista Greenpeace en octubre de 2005 con el ttulo Agua. La calidad
de las aguas en Espaa. Un estudio por cuencas.7
46
I.T. N. 80. 2007
Por su parte, la Comisin Europea ha realizado una valoracin de los diversos Informes 2005 presentados por los
Estados Miembros. En cuanto a Espaa, llevan el ttulo general de Performance_Assessment_Spain_RBD.pdf,8 en el que
RBD (River Basin District) debe sustituirse por el nombre de la
DH correspondiente: Andalucia_Med (cuencas mediterrneas
andaluzas), Baleares, Catalonia, Duero, Ebro, Galicia, Guadalquivir, Guadiana, Jucar, Nacional (media nacional de Espaa), Norte, Pais Vasco, Segura y Tajo.
En lo que se refiere a la DHD la valoracin relativa sobre
la calidad del informe (no necesariamente sobre la situacin
del estado de las aguas) es bastante positiva, superando con
creces la media nacional.
No obstante y de cara al futuro, se sealan una serie de
caminos de mejora y profundizacin en los estudios a realizar.
Debe profundizarse en la unificacin de criterios para las
denominadas por la DMA condiciones de referencia, dada
la dificultad de encontrar sitios de referencia, en las DD HH
actuales, que sean compatibles con los designados para el
denominado proceso de intercalibracin, descrito en el Anexo V, apartados 1.4.1. iii) y siguientes de la directiva.
En cuanto a otras carencias de informacin, hay que sealar que la falta de datos para una mejor identificacin de las
presiones en aguas superficiales se debe, fundamentalmente, a
la ausencia de inventarios actualizados de vertidos de minas,
vertederos de residuos peligrosos que incluyan informacin referente al caudal lixiviado, gasolineras, registros de aguas donde aparezca el dato del caudal real extrado adems del autorizado, dragados y obras en el cauce, especies alctonas, etc.
Las incertidumbres en la evaluacin del impacto pueden
mitigarse ampliando el nmero de parmetros a caracterizar
en las estaciones, con el fin de obtener mayor nmero de resultados de la presencia de sustancias de las Listas I y II de la
directiva 76/464/CEE ya citada.
En el caso de Zonas Protegidas es necesario que las estaciones de control midan los parmetros adecuados procurando la idoneidad del parmetro medido para los usos de la
zona sobre la que se ubique la estacin de control.
En las aguas subterrneas, las carencias de informacin y
falta de datos ms importantes, para la identificacin de las
presiones, se deben a motivos similares a los de las aguas superficiales (a excepcin de dragados, obras y especies invasoras). Se observan deficiencias en la informacin bsica del
sistema, balance de la masa de agua para distintos perodos,
conexiones hdricas subterrneas con las masas de agua subterrnea colindantes, permeabilidades y transmisividades, direcciones del flujo subterrneo, porosidad y coeficiente de almacenamiento, y relacin de las aguas subterrneas con los
humedales inventariados. Por ltimo, las redes de seguimiento y control, tanto piezomtrica como de calidad de agua, son
insuficientes, en la mayora de las masas, para evaluar la existencia y la magnitud de los impactos. Los puntos de control de
calidad estn muy localizados en el interior de la cuenca, no
existiendo apenas en la parte exterior. En las zonas donde hay
focos con presiones significativas convendra estudiarlos con
ms detalle, ampliando las redes de calidad existentes.
Tras este hito temporal, se deber continuar el proceso de

implantacin. Se presentar el documento a los diversos organismos y/o agentes interesados con el fin de recoger sus
sugerencias para revisar los trabajos realizados. A la vez debern abordarse todos aquellos trabajos que todava quedan
pendientes: adems del establecimiento de condiciones de referencia descrito anteriormente, la implantacin de una red
biolgica peridica, la actualizacin de las redes actuales en
funcin de las deficiencias observadas, la caracterizacin
adicional de las aguas subterrneas y profundizar en la coordinacin con Portugal.
De especial relevancia para el intercambio y mejora de la
informacin entre las demarcaciones hidrogrficas de los diversos Estados miembros es el sistema compartido de informacin
para Europa denominado WISE (Water Information System for
Europe) en el que se cumplimentan formularios, fichas e informes en formatos preestablecidos a travs de Internet.
Deber tambin procederse a mejorar el anlisis de las
presiones e impactos, para poder relacionar, de manera cuantitativa, las presiones ejercidas sobre las masas de agua debidas a la actividad antrpica con los impactos que causan en
las mismas. Con esta finalidad se desarrollarn modelos matemticos especficos para cada una de las presiones que se
calibrarn con los datos de impacto proporcionados por las
redes de medida (IMPRESS cuantitativo).
Tambin es necesario realizar anlisis complementarios
para continuar los trabajos de definicin de masas muy modificadas y para la determinacin de tipologas de las masas
de agua de la categora lagos y sus condiciones de referencia.
Por ltimo, se debe indicar la necesidad de completar los

trabajos sobre el anlisis econmico de los usos del agua en
sus dos vertientes: por una parte, el estudio sobre el nivel de
recuperacin de costes de los servicios del agua por usuarios,
mediante la recopilacin sistemtica de la informacin procedente de los agentes pblicos y privados implicados en la gestin de los distintos servicios, y por otra, la caracterizacin
econmica de los usos del agua, incorporando y actualizando aquella informacin que permita mejorar las previsiones
efectuadas sobre las presiones cualitativas y cuantitativas de
los usos significativos y profundizando en aquellos otros que,
si bien no suponen un porcentaje destacable de la demanda
total, s tienen relevancia econmica en la DHD.
En los estudios sobre el coste del agua en agricultura se
estima que deber completarse la informacin de la parte en
baja, por lo que ser necesario recabarla a fin de afinar los
anlisis del grado de recuperacin de costes correspondiente.
Especial importancia en estas fases debe otorgarse al proceso de participacin pblica, formalmente en marcha, regulado en el artculo 14 de la DMA.
I

Ex Jefe de la Oficina de Planificacin Hidrolgica
de la Confederacin Hidrogrfica del Duero
Abreviaturas y siglas
AEAS: Asociacin Espaola de Abastecimiento de Agua y Saneamiento.
BOE: Boletn Oficial del Estado.
CA/CC AA: Comunidad Autnoma/Comunidades Autnomas.
CC RR: Comunidades de Regantes.
CEE: Comunidad Econmica Europea.
CEDEX: Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas.
CEH: Centro de Estudios Hidrogrficos.
CH/CC HH: Confederacin Hidrogrfica/Confederaciones Hidrogrficas.
CHD: Confederacin Hidrogrfica del Duero.
CIS: Common Implementation Strategy.
CR: Canon de Regulacin.
CYL: Castilla y Len.
DGA: Direccin General del Agua.
DH/DD HH: Demarcacin Hidrogrfica/Demarcaciones Hidrogrficas.
DHD: Demarcacin Hidrogrfica del Duero.
DMA: Directiva Marco del Agua.
DOCE: Diario Oficial de la Comunidad Europea.
IGME: Instituto Geolgico y Minero de Espaa.
IMPRESS: Impacts and Pressures.
INAG: Instituto Da gua.
INE: Instituto Nacional de Estadstica.
JCYL: Junta de Castilla y Len.
LIC: Lugar de Inters Comunitario.
MIMAM: Ministerio de Medio Ambiente.
R0: Riesgo Nulo.
REE: Riesgo en Estudio.
RS: Riesgo Seguro.
SGGDPH: Subdireccin General de Gestin Integrada del Dominio Publico Hidrulico.
SGPUSA: Subdireccin General de Planificacin y Uso Sostenible del Agua.

SIG: Sistema de Informacin Geogrfica.
TUA: Tarifa de Utilizacin del Agua.
UNESA: Asociacin Espaola de la Industria Elctrica.
UTA: Unidad Tcnica Agrcola.
VAB: Valor Aadido Bruto.
WISE: Water Information System for Europe.
ZEPA: Zona Especial Proteccin de Aves.
Bibliografa
1. DGA y CHD, Informe resumen de los artculos 5 y 6 de la Directiva Marco del Agua.
Demarcacin Hidrogrfica del Duero, Valladolid, 2005:
www.chduero.es/Webcorp/plan/planmarco-infor.htm
2. EC-DG Environment D.2., Reporting Sheets for 2005 Reporting, Bruselas, 2004:
www.hlug.de/twinning/water/dokumente/reports/Rep-sheets-22-11-04_0.pdf
3. CEDEX, Identificacin y delimitacin de masas de agua superficial, Madrid, 2004.
4. CEDEX, Caracterizacin de los tipos de ros y lagos, Madrid, 2005.
5. DGA, Subdireccin General de Gestin Integrada del Domino Pblico Hidrulico,
Manual para anlisis de presiones e impactos en aguas superficiales (Manual IMPRESS), Madrid, 2004.
6. DGA. Grupo de Anlisis Econmico, Manuales de las aplicaciones informticas para la caracterizacin econmica de los usos del agua, Madrid, 2004.
7. Greenpeace, Agua. La calidad de las aguas en Espaa. Un estudio por cuencas,
2005 (www.greenpeace.org/espana/reports/agua-la-calidad-de-las-aguas).
8. Comisin Europea, Informe sobre la primera etapa de la implantacin de la DMA,
Bruselas, 2007:
ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implrep2007/index_en.htm
I.T. N. 80. 2007
47
El anlisis econmico
en la Directiva Marco del Agua
y su papel en el proceso
de planificacin hidrolgica
Josefina Maestu y Alberto del Villar
DESCRIPTORES
ANLISIS ECONMICO
Introduccin
Desde la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua se
ha producido un cambio de la forma de abordar la planificacin hidrolgica. Este cambio est orientado a una reorganizacin de las polticas y principios que tienen que ver con la
proteccin a largo plazo de las masas de agua, enfocado a
la gestin sostenible y a la proteccin de los recursos hdricos.
En este contexto se encuadra el anlisis econmico, que se
considera una parte novedosa en la elaboracin de los programas de medidas para el logro de los objetivos ambientales de conseguir el buen estado en las masas de agua de la
Unin Europea y prevenir el deterioro.
Hasta el presente, la planificacin hidrolgica se haba centrado en el diseo y la gestin de un sistema de infraestructuras hidrulicas que asegurase el suministro de agua para satisfacer las necesidades a medida que se producan. Con estas directrices, los planes hidrolgicos partan de unos axiomas basados en unas demandas estimadas definidas externamente (necesidades) que, con carcter creciente, proyectaban la exigencia de unas infraestructuras que permitieran incrementar la oferta disponible y satisfacer las demandas. Demandas que no se vean afectadas por el precio de los servicios ya que la poltica de precios bajos tanto para el regado
como para los abastecimientos aseguraba que los precios no
influan en las decisiones sobre utilizacin del agua.
En este contexto, las decisiones estn sujetas nicamente a
la restriccin presupuestaria, que es lo que condiciona la realizacin de grandes obras pblicas (embalses y trasvases) de
acuerdo con la evolucin de la poblacin y el desarrollo de
las actividades productivas.
Esta perspectiva de la planificacin hidrolgica, que estaba basada en un modelo incrementalista que pretenda superar el problema de la escasez a travs del aumento en la oferta de los recursos disponibles, est siendo complementada
48
I.T. N. 80. 2007
por la perspectiva en la gestin del agua, basada en la aportacin de mecanismos de gestin econmica y social en lo
que se conoce como water conservation.1
Esta perspectiva tambin se recoge en la Directiva Marco
del Agua, incorporando la necesidad de la proteccin de los
recursos ampliando el concepto de water conservation con
una perspectiva ecolgica. Por ello, la introduccin de mecanismos de valoracin y evaluacin de los recursos y de los
precios, junto con el cumplimiento de los objetivos ambientales, implica afrontar nuevas soluciones al problema de satisfacer las necesidades en un contexto de eficiencia econmica
y eficacia ambiental.
La DMA y el anlisis econmico

La provisin de servicios del agua es fundamental para el consumo humano y se deben dar las condiciones adecuadas de
cantidad y calidad. Junto a la provisin de estos servicios se
encuentran tambin los destinados a satisfacer las necesidades productivas de otros usos del agua, como son las actividades econmicas (regado, la generacin de energa, bienes
y servicios industriales, servicios de esparcimiento y ocio).
El medio acutico es el receptor de las aguas sobrantes utilizadas y residuos de los procesos productivos procedentes de
las actividades antes descritas, cuyos procesos de absorcin,
dilucin, transformacin y acumulacin en la naturaleza presentan implicaciones de tipo econmico y generan externalidades y afecciones a los usos econmicos y a los ecosistemas.
La DMA hace referencia directa al anlisis econmico en
varios apartados:
a. En los considerandos 36 y 38 cuando seala la necesidad
de un anlisis econmico as como la caracterizacin de la
cuenca fluvial y de la actividad humana y el uso del agua.
Adems de establecer la adecuacin del uso de instru-
mentos econmicos en el marco de los programas de medidas, incorporar el principio de quien contamina paga
y el principio de la recuperacin de costes de los servicios
del agua, incluidos los costes ambientales y del recurso.
b. En el artculo 5 se establece que cada Estado miembro debe realizar un estudio econmico que identifique la importancia econmica de los usos del agua dentro de la demarcacin hidrogrfica (de acuerdo a los criterios sealados en el Anexo III), as como los factores econmicos susceptibles de producir presiones e impactos sobre las masas
de agua, adems de preparar escenarios tendenciales de
evolucin tanto de la oferta como de la demanda de agua
(segn se indica en los Anexos II y III). Todo ello considerando la posible evolucin de los factores determinantes de
los usos del agua.
c. El artculo 9 establece la necesidad de tener en cuenta el
principio de recuperacin de costes, que incluir, adems
de los costes financieros, los costes ambientales y del recurso. En este mismo apartado aduce la obligacin de adecuar este principio al principio quien contamina paga y
al establecimiento de una poltica de precios que incentive
el uso eficiente de los recursos y permita la consecucin de
los objetivos ambientales que plantea la propia Directiva.
d. El artculo 4 establece que es posible considerar excepciones a la hora de conseguir el cumplimiento de los objetivos de calidad. Entre los criterios para analizar cundo se
pueden considerar excepciones a los plazos o al cumplimiento de los objetivos de buen estado est el que haya
costes desproporcionados. La clasificacin de una parte de
las aguas en Espaa como aguas fuertemente modificadas, segn la terminologa acuada en la DMA, conllevara tambin realizar un anlisis econmico de las mismas
que justifique la necesidad de mantener dicho estatus y la
valoracin de los costes de las medidas de mejora que en
el mismo se puedan realizar. La realizacin de nuevas modificaciones exigira tambin un anlisis de costes desproporcionados y debern, asimismo, justificarse en funcin
de que atienden a nuevas actividades sostenibles.
e. La redaccin del plan hidrolgico deber contener la informacin que se indica en el Anejo VII, que en su punto
6 incluye el anlisis econmico de los usos del agua, tal y
como se indica en el artculo 13 de la Directiva.
f. Establecimiento de un programa de medidas, su anlisis y
comparacin, de acuerdo al anlisis coste-eficacia.
g. El contenido del anlisis econmico del Anejo III que se debe llevar a cabo como parte de la caracterizacin de las
cuencas hidrogrficas debe contener un nivel suficiente de
detalle para:
1. Efectuar los clculos pertinentes necesarios para tener
en cuenta, de conformidad con el artculo 9, el principio
de recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua, tomando en consideracin las proyecciones a largo plazo de la oferta y la demanda de agua
en la demarcacin hidrogrfica y, en caso necesario:
1.1. Las previsiones del volumen, los precios y los costes
asociados con los servicios relacionados con el agua.
1.2. Las previsiones de la inversin correspondiente, incluidas las previsiones relativas a dichas inversiones.
2. Estudiar la combinacin ms rentable de medidas que,
sobre el uso del agua, deben incluirse en el programa
de medidas de conformidad con el artculo 11, basndose en las previsiones de los costes potenciales de dichas medidas.
En resumen, las funciones encomendadas al anlisis econmico que se recoge en la Directiva Marco del Agua establecen los siguientes cometidos:
Caracterizacin econmica de las actividades econmicas
que hacen un uso del agua significativo en las demarcaciones hidrogrficas. Recogiendo al menos los usos domsticos, industriales y de riego.
Analizar las tendencias de la oferta y la demanda considerando los factores determinantes del uso del agua en los
horizontes de planificacin (2015 y 2027), y las inversiones previstas.
Estimar los niveles de recuperacin de costes y realizar el
anlisis de las implicaciones econmicas y sociales de la
aplicacin del principio de recuperacin de costes.
Evaluar la utilizacin y la efectividad de los precios como
medida para reducir la contaminacin y el uso eficiente de
los recursos hdricos, de acuerdo a los postulados de quien
contamina paga y recuperacin de costes.
Establecimiento de un programa de medidas incluyendo el
anlisis de los efectos directos e indirectos, empleando las
herramientas del anlisis coste-eficacia.
Anlisis de costes desproporcionados en las masas de agua
donde se proponen excepciones en trminos de plazos y/o
de objetivos comparando costes y beneficios de la mejora
de la calidad de las aguas.
El anlisis econmico de los usos del agua

De acuerdo con las Guas y las Hojas informativas elaboradas
por los Grupos europeos, el anlisis econmico de los usos del
agua se desarrolla en diferentes tareas o fases que permiten
identificar la importancia econmica de los usos del agua e
integrarlo dentro de los procesos de planificacin hidrolgica,
siguiendo los principios de la implementacin de la DMA.
La primera tarea del anlisis econmico consiste en la identificacin de los usos significativos del agua que ejercen presiones significativas sobre el medio hdrico a travs de extracciones, vertidos de sustancias contaminantes o alteraciones morfolgicas de las masas de agua y los ecosistemas.
La segunda tarea consiste en la integracin y organizacin de sistemas de informacin a partir de las fuentes y datos disponibles que alimenten procesos de evaluacin y anlisis de decisiones.
La tercera tarea consiste en caracterizar los usos del agua
ms significativos. Esto permite identificar las relaciones entre
las presiones sobre las masas de agua y las dinmicas de crecimiento y desarrollo econmico, lo que permite determinar la
importancia del agua en el desarrollo econmico y su papel
en los procesos productivos, identificando los factores determinantes de la demanda.
I.T. N. 80. 2007
49
Tabla 1
Marco institucional de los servicios del agua
Agentes
(competentes o financiadores
de infraestructuras)
Servicio
Tabla 2
Agentes pblicos que financian infraestructuras
para la prestacin de servicios del agua
Instrumentos
de recuperacin de costes
Origen
Organismo/Departamento
Destino
Embalses y transporte en
alta (aguas superficiales)
Organismos de cuenca, sociedades

estatales y otros agentes
Canon de Regulacin
Tarifa de utilizacin de agua
Las fijadas por los ayuntamientos
Las fijadas por las comunidades
de regantes (CC RR)
Unin Europea
Fondo de Cohesin FEDER
Aguas subterrneas
Organismos de cuenca,
colectivos de riego
y usuarios privados (autoservicios)
Proyectos de infraestructuras
hidrulicas de las AA PP
Abastecimiento urbano
Ayuntamientos, Mancomunidades,
Comunidades Autnomas y otros
Tarifa de abastecimiento
Administracin General
del Estado
Recogida de aguas
residuales urbanas
Tasa de alcantarillado

Ministerio de Agricultura, Pesca
y Alimentacin
Ministerio de Administraciones Pblicas
Confederaciones Hidrogrficas
Comunidades Autnomas
Administraciones locales
Comunidades de Regantes
Tratamiento de aguas
residuales urbanas
Canon de Saneamiento
Tarifas del Servicio
Distribucin
de agua de riego
Comunidades de regantes
y otros colectivos de riego
Derramas y tarifas/cuotas de los

colectivos de riego (que incluyen el
importe del pago de Canon y Tarifa
a los Organismos de cuenca)
Control de vertidos
Organismos de cuenca
Consejeras de Medio Ambiente,

Administracin Autonmica Obras Pblicas, Infraestructuras,
Agricultura y Cooperacin Local
Ayuntamientos
Mancomunidades
Administracin Local
Ayuntamientos
Mancomunidades
Diputaciones Provinciales
Canon de Control de Vertidos

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente
TABLA 3
Coste anual de los servicios del agua en Espaa (2002)
Cuenca
Captacin y transporte
superficiales
Galicia Costa
Extraccin aguas
subterrneas
11.074.951
Norte
n/d
1.743.512
CI Pas Vasco
Distribucin
Urbana
Riego
Saneamiento
Total
81.349.801
n/d
67.567.454
159.992.206
232.267.126
n/d
185.086.640
424.965.000
110.197.916
n/d
n/d
110.197.916
38.349.836
121.946.469
175.437.426
103.150.215
473.099.328
5.867.722
n/d
Ebro
34.215.382
CI Catalua
93.121.000
3.288.000
341.400.000
n/d
309.000.000
746.809.000
Duero
24.811.689
47.744.971
96.001.827
224.045.212
79.904.087
472.507.786
Tajo
31.178.696
21.759.912
467.627.744
42.807.139
563.373.491
Jcar
10.554.338
92.964.534
239.437.751
246.608.000
238.033.352
827.597.975
Guadiana
40.869.516
46.244.610
121.890.000
106.200.000
Guadalquivir
59.126.060
81.617.300
389.039.790
360.666.600
168.617.460
1.059.067.210
111.115.957
93.084.488
98.385.365
116.862.112
71.887.157
491.335.079
20.100.000
69.014.143
89.320.862
12.452.839
84.791.629
275.679.473
I. Baleares
n/d
29.346.000
75.000.000
n/d
74.587.000
178.933.000
I. Canarias
n/d
n/d
199.216.065
n/d
32.674.972
231.891.037
437.911.101
529.281.516
1.415.299.966
6.330.652.627
Segura
C M Andaluzas
Total
2.663.080.716
1.285.079.328
315.204.126
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente (2007).
Tabla 4
Servicios del agua y mecanismos de recuparacin de costes
Servicio
Agentes
Embalses y transporte
en alta (aguas superficiales)
Organismos de cuenca,
sociedades estatales y otros
Extraccin de aguas
subterrneas
Usuario/Contaminador
Costes ambientales
Mecanismos de recuperacin de costes
Costes de inversin,
Daos ambientales provocados por
mantenimiento y conservacin la captacin y el transporte de agua
Canon de Regulacin
Tarifa de utilizacin de agua
Ayuntamientos, Comunidades
Domstico Industrial
de Regantes o usuarios individuales Agrcola
Costes de inversin,
mantenimiento y conservacin la extraccin de agua de los acuferos
Fijados por los Ayuntamientos

y Comunidades de Regantes
Ayuntamientos
o Comunidades Autnomas
Domstico Industrial
Costes de inversin,
mantenimiento y conservacin el uso y la potabilizacin de agua
Tarifas del Servicio de Abastecimiento
Distribucin de agua
de riego
o usuarios individuales
Agrcola
Costes de inversin,
Daos ambientales provocados por el
mantenimiento y conservacin uso del agua y la contaminacin difusa
Derrama o parte proporcional

de costes incurridos
Alcantarillado y depuracin
de aguas residuales
en zonas urbanas
Ayuntamientos
y Comunidades Autnomas
Domstico Industrial
Costes de inversin,
Tasas de Alcantarillado
mantenimiento y conservacin la contaminacin del agua y los residuos Canon de Saneamiento
Control de vertidos
Organismos de cuenca
Domstico Industrial
Costes de inversin,
mantenimiento y conservacin los vertidos a la naturaleza
50
I.T. N. 80. 2007
Domstico Industrial
Agrcola
Costes financieros
Canon de Control de Vertidos

y otras figuras
TABLA 5
Porcentaje de recuperacin de costes
de los servicios del agua en Espaa (2002)
Captacin y transporte Extraccin Usos Urbanos Usos Riego
% Recuperacin de costes
50% - 99%
99%
57% - 96%
85% - 98%
Tabla 6
Recuperacin de costes de los servicios de captacin,
embalse y transporte prestados con aguas superficiales
Fig. 1. Oferta de agua en Espaa: Coste de provisin de servicios

de captacin y extraccin 2001/2002 para los usos consuntivos del agua.
Cuenca
2004
11.074.951
Norte
2002
1.389.230
1.743.512
Recuperacin de costes
de los servicios del agua
El principio de recuperacin de costes de los servicios relacionados con el agua viene establecido en el artculo 9 de la
Directiva Marco del Agua. Este principio incluye los costes financieros de la prestacin de los servicios, los costes ambientales y los del recurso, y todo ello de conformidad con el
principio quien contamina paga.
No obstante, la aplicacin de este principio no reviste un
carcter absoluto, tal y como se recoge en trabajos recientes.2
La aplicacin de este principio debe hacerse tomando en consideracin los efectos sociales, ambientales y econmicos, as
como las condiciones climticas y geogrficas.
0
79,68
n/d
n/d
Ebro
2001
24.898.533
34.215.382
72,77
CI Catalua (ACA)
2002
37.738.864
54.853.000
68,8
CI Catalua (otros alta)
2002
92.003.548
93.121.000
98,8
Duero
2002
14.534.687
24.811.689
Tajo
2001
29.619.008
29.619.008
Jcar
2001
6.100.407
10.554.338
57,80
Guadiana
La cuarta tarea debe permitir el diseo, sobre la base de

la mejor informacin disponible, de los posibles escenarios
de evolucin de los usos del agua de acuerdo con los factores determinantes. Este anlisis se realiza tanto a nivel nacional como a nivel regional y local, permitiendo observar las
tendencias y cmo se desarrollarn las presiones e impactos
sobre las masas de agua.
La utilidad de este proceso en el contexto de la planificacin hidrolgica est relacionada con la evaluacin de la efectividad de las medidas y de sus impactos econmicos de cara
al logro de los objetivos ambientales.
Costes de captacin,
Recuperacin
embalse y transporte
de costes (%)
de aguas superficiales
Ingresos
Galicia Costa
CI Pas Vasco
Fig. 2. Rgimen de gestin del servicio de suministro urbano de agua.

Porcentaje segn poblacin. Fuente: AEAS 2004.
Ao
58,58
100
1998-2002
32.286.918
40.869.516
79
Guadalquivir
2003
53.479.521
59.126.060
90,45
Segura
2002
100.134.585
111.115.957
90,12
CM Andaluzas
2002
10.772.286
21.544.571
50,00
Baleares
n/d
n/d
Canarias
n/d
n/d
Los anlisis de recuperacin de costes realizados hasta el

momento en Espaa permiten una primera aproximacin sobre la repercusin de los costes en los distintos servicios del
agua a los usos urbanos y de riego. El nivel de recuperacin
de costes por la prestacin del conjunto de los servicios del
agua en Espaa refleja las prcticas contables legalmente establecidas de acuerdo con la normativa vigente. Estos anlisis han derivado en una serie de recomendaciones de modificaciones legales que pueden ponerse en prctica para la implementacin del principio de recuperacin de costes y su relacin con el actual proceso de planificacin hidrolgica. La
consideracin de los costes ambientales pasa por analizar el
coste de las medidas de recuperacin ambiental y considerar
la estrategia para recuperar sus costes.
Estas recomendaciones se encuentran recogidas en dos
documentos3 cuyo mensaje clave es simplificar, armonizar y
concienciar a la sociedad sobre la importancia de la recuperacin de los costes de los servicios del agua. Se puede plantear la conveniencia social de modificar el rgimen econmico-financiero de los servicios del agua de modo que permita
una recuperacin adecuada de los costes incurridos en la
prestacin de los servicios, con estructuras que incentiven el
uso eficiente de los recursos, penalizando los sobreconsumos
y asegurando que se consideran los costes ambientales en las
decisiones de los distintos usuarios de servicios del agua.
I.T. N. 80. 2007
51
Fig. 3. Relacin entre consumos y precios (usos urbanos).

Fig. 4. Relacin entre consumos y precios

para uso de riego. Fuente: MMA
Tabla 7
Tarifas medias ponderadas para los servicios
de abastecimiento y saneamiento urbano del agua. Ao 2004
Cuenca
Fig. 5. Tarifas unitarias en la Cuenca Piloto del Jcar.

Ao 2002. Fuente: Ministerio de Medio Ambiente (2007).
Los precios como instrumento de gestin

del agua y su papel como incentivo
La Comisin Europea4 seala que la poltica de tarificacin del
agua tiene que recoger algunos elementos clave, como son:
La necesidad de aplicar sistemas tarifarios que promuevan
la recuperacin de los costes del servicio y un mejor uso de
los recursos hdricos.
La necesidad de recabar una informacin ms abundante
y precisa acerca de las principales variables y relaciones
que se refieran a la demanda, los costes y los beneficios,
que permitan determinar unos niveles y unas estructuras de
precios adecuados.
La necesidad de estimaciones sobre la elasticidad de los
precios de la demanda para predecir los cambios en dicha
demanda para la adaptacin de la poltica actual de tarificacin de agua.
Los efectos de la poltica de precios sobre los consumos de
agua y la emisin de contaminantes al modificar los niveles
de precios y los costes de los parmetros de contaminacin
dependen de la elasticidad de la demanda de servicios (de
suministro y de vertido) de los diferentes usuarios y su disposicin a pagar. La importancia relativa de la elasticidad precio, de la elasticidad renta y de otros factores para explicar
los consumos y usos de agua es fundamental para el diseo
de polticas de precios. En todo caso, las estructuras de tarificacin deberan incluir un elemento variable (un ndice volumtrico o un ndice por unidad de contaminacin) para garantizar su funcin incentivadora en lo que se refiere a la conservacin del agua y la reduccin de la contaminacin.
52
I.T. N. 80. 2007
Abastecimiento
Saneamiento
Ciclo integral
DOMSTICO INDUSTRIAL CONJUNTO DOMSTICO INDUSTRIAL CONJUNTO DOMSTICO INDUSTRIAL CONJUNTO
Bajo Bidasoa
0,42
0,76
0,51
0,45
0,77
0,53
0,87
1,53
1,03
Baleares
1,06
1,98
1,29
0,68
1,06
0,77
1,74
3,04
2,06
Canarias
1,25
2,11
1,46
0,30
0,29
0,29
1,55
2,39
1,76
CI Catalua
0,88
1,29
0,98
0,48
0,61
0,51
1,36
1,90
1,49
Duero
0,40
0,53
0,44
0,34
0,44
0,36
0,74
0,97
0,80
Ebro
0,44
0,64
0,49
0,37
0,47
0,39
0,80
1,11
0,88
Galicia Costa
0,48
1,01
0,62
0,31
0,52
0,36
0,79
1,53
0,98
Guadalquivir
0,64
0,78
0,68
0,48
0,54
0,49
1,12
1,33
1,17
Guadiana
0,54
0,64
0,57
0,41
0,45
0,42
0,95
1,09
0,99
Jcar
0,57
0,74
0,61
0,39
0,53
0,42
0,96
1,27
1,04
Norte
0,48
1,05
0,62
0,38
0,88
0,51
0,86
1,93
1,13
Norte I
0,50
0,86
0,59
0,20
0,34
0,23
0,70
1,20
0,82
Segura
1,05
1,09
1,06
0,67
0,63
0,66
1,72
1,72
1,72
Sur
0,49
0,72
0,55
0,39
0,50
0,41
0,88
1,22
0,96
Tajo
0,65
0,63
0,65
0,32
0,33
0,33
0,97
0,96
0,97
Total
0,68
0,93
0,75
0,40
0,51
0,43
1,08
1,44
1,17
En el caso de las polticas de precios del agua de riego los

efectos de los cambios en los precios se subordinan en gran
medida a los precios actuales y al valor generado con el uso
del agua, que a su vez determina la elasticidad de la demanda. Es posible la existencia de dos escenarios5:
a. Modificacin del comportamiento del regante, cambio en
la tcnica de riego y disminucin de la cantidad de agua
empleada por unidad de produccin, y en consecuencia se
producen ahorros de agua. En este caso no se ve afectada la renta y la produccin.
b. En otros casos, donde el valor del agua empleada y el precio pagado tengan mrgenes estrechos, la modificacin
de precios del agua puede alterar la estructura de produccin y la renta agraria.
Sin embargo, en tanto en cuanto la estructura tarifaria es
actualmente independiente en muchos casos de los recursos
utilizados, no pueden existir incentivos econmicos al ahorro
y la eficiencia en el uso del agua para operaciones de riego.
Por ello hay que considerar la modificacin de las tarifas y la
medicin de volmenes utilizados para buscar soluciones,
aplicando medidas de precios en aquellas unidades y zonas
donde sea necesaria una mayor eficiencia para lograr los objetivos ambientales.
Anlisis de costes desproporcionados

En el artculo 4 de la Directiva Marco del Agua se establecen
los objetivos ambientales y los plazos para conseguirlos. Los
objetivos ambientales, que son los objetivos bsicos de la
planificacin hidrolgica, consisten en obtener el buen estado de las masas de agua. Estos objetivos pueden ser objeto de excepciones para las cuales es necesario desarrollar
anlisis especficos.
Hay posibilidad de acogerse a prrrogas justificadas y
justificar excepciones a la consecucin de objetivos ambientales. Tambin se contempla que se pueden establecer excepciones a la aplicabilidad siempre que se cumplan las condiciones establecidas en los apartados 4.6 (deterioro temporal
por causas naturales o de fuerza mayor) y 4.7 (costes desproporcionados).
La definicin de coste desproporcionado es un juicio de
valor informado por el anlisis econmico. ste debe atender
a determinados aspectos, estableciendo un proceso de decisin o eleccin entre alternativas. Por lo tanto, el papel del anlisis econmico se centra en aportar informacin relevante y
lo ms clara posible para valorar las distintas posibilidades
de eleccin existentes.
El punto de partida del anlisis de costes desproporcionados es la informacin suministrada por las fases previas del
proceso de planificacin (objetivos ambientales de las distintas masas de agua, planes alternativos, plazos considerados,
anlisis coste-eficacia de las medidas).
De esta manera, en funcin de los costes de mejora del estado de las masas de agua, se puede justificar la eleccin de
objetivos ambientales menos rigurosos (ej. estado moderado),
renunciar al buen estado, o aplazar su consecucin. En el caso en el que se contemplan excepciones de objetivos y de plazo por razones de costes, corresponde al anlisis de coste-eficacia aportar la informacin sobre las alternativas y su graduacin entre las que puede elegir la sociedad:
1. Conseguir el Buen Estado en el Ao 2015.
2. Conseguir el Estado Moderado en 2015 y el Buen Estado
en 2021.
3. Conseguir el Estado Moderado en 2021 y el Buen Estado
en 2027.
4. Conseguir el Estado Moderado en 2027 y revisar los objetivos en los planes de cuenca posteriores.
Para cada una de las cuatro alternativas el anlisis costeeficacia debe aportar informacin detallada del coste del conjunto de las medidas necesarias para garantizar los objetivos
en los plazos determinados y los costes de tales medidas. Por
ello, con respecto a los costes desproporcionados se pueden
plantear dos tipos de problemas: costes desproporcionados
respecto a las ventajas que supone la mejora en la calidad
ambiental, y costes desproporcionados respecto a la capacidad financiera para asumirlos. Esto a su vez depende de la
estrategia financiera propuesta, de la capacidad de pago de
los diversos agentes y de los efectos distributivos que se pueden producir con la aplicacin de los programas de medidas
y su estrategia de financiacin.
Conclusiones
Desde la primera mitad del pasado siglo XX se ha desarrollado la planificacin hidrolgica en Espaa. Sin embargo, los
instrumentos que se han venido utilizando hasta el momento
se han basado en actuaciones de infraestructuras para cubrir
las demandas crecientes de agua.
La DMA, ante los actuales problemas de sostenibilidad y
prdida de calidad ambiental, desarrolla una serie de principios y objetivos para la poltica de aguas en la Unin Europea.
Para su cumplimiento se incorpora en los procesos de planificacin hidrolgica los instrumentos propios del anlisis econmico como un instrumento para conseguir los objetivos propuestos (proteccin al medio ambiente y desarrollo sostenible).
El anlisis econmico parte de un estudio de caracterizacin econmica de las actividades econmicas que hacen un
uso significativo del agua para realizar un anlisis de las tendencias de oferta y demanda, estableciendo un marco de planificacin que incluye un programa de medidas encaminadas
a conseguir los objetivos ambientales propuestos.
En este contexto, la economa proporciona herramientas,
informacin e instrumentos para la racionalizacin del proceso de toma de decisiones con el que abordar la planificacin hidrolgica en los horizontes temporales propuestos en
la Directiva.
I
Josefina Maestu* y Alberto del Villar**
*Direccin General del Agua. Ministerio de Medio Ambiente
**Departamento de Economa Aplicada. Universidad de Alcal
Notas
1.
2.
3.
4.
5.
Lpez Camacho, 1997, pp. 23-27.

Ecologic and Warsaw Agricultural University, 2006, p. 7.
Ministerio de Medio Ambiente, 2006a, y Ministerio de Medio Ambiente, 2006b.
Comisin Europea, COM (2000) 477 final, pp. 13-24.
Garrido, 2005, p. 9.
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I.T. N. 80. 2007
53
DEJADA EN BLANCO
DEJADA EN BLANCO
DMA y agricultura.
Cuestiones econmicas,
ambientales, sociales y territoriales
Jos A. Gmez-Limn
DESCRIPTORES
AGRICULTURA
REGADO
POLTICA HIDRULICA
DIRECTIVA MARCO DEL AGUA (DMA)
ESPAA
El uso agrario del agua en Espaa:

presiones cuantitativas y cualitativas
sobre el medio hdrico
La agricultura ejerce relevantes presiones sobre las masas de
agua, tanto de ndole cuantitativa como cualitativa. Las primeras tienen que ver con el uso consuntivo del agua por parte de las actividades de regado, que merma de caudales naturales y disminuye los niveles piezomtricos de los acuferos,
con el consiguiente efecto negativo sobre los ecosistemas acuticos. Las segundas estn relacionadas principalmente con la
contaminacin difusa debido al uso de nitratos y pesticidas
por parte del conjunto de las actividades agrarias, tanto de
regado como de secano.
mo la espaola (aporta nicamente el 2 % del PIB nacional y

emplea solo al 4 % de la poblacin ocupada), y b) la aparente mala gestin que se hace del recurso en este sector (grandes prdidas de agua y su aplicacin a cultivos excedentarios
y de baja rentabilidad). En cualquier caso, al objeto de hacer
un anlisis objetivo del uso del agua por parte del regado en
Espaa, debe tenerse en cuenta una serie de consideraciones.
En primer lugar, si bien los datos sectoriales en trminos
de PIB y empleo generado puedan reflejar que la actividad
agraria en general y la del regado en particular son secundarias dentro de la economa nacional, la verdad es que este sector contina teniendo una importancia econmica y social relevante por diferentes motivos (MAPA, 2001a):
Presiones cuantitativas
Actualmente se riegan en Espaa sobre 3,4 millones de hectreas, lo que representa el 7 % de la superficie nacional y el
13 % de su superficie agrcola til. A pesar de su limitada extensin, estos sistemas agrarios constituyen el principal usuario del agua en nuestro pas, utilizando el 80 % de los recursos
hdricos disponibles (INE, 2003). En todo caso cabe resear
que esta presin cuantitativa no es uniforme en todo el territorio nacional, tal y como puede apreciarse en la tabla 1. De los
datos de dicha tabla se deduce que el 95 % de la superficie de
riego del conjunto del Estado se concentran en las demarcaciones del Guadalquivir, Ebro, Guadiana, Duero, Jcar, Segura, Tajo y Mediterrnea Andaluza. Lgicamente, en estos mismos territorios es donde se concentran los mayores consumos
(96 % de consumo de agua de riego), y donde mayores presiones cuantitativas se ejercen sobre las masas de agua.
El elevado consumo de agua por parte de la agricultura de
riego en Espaa est siendo objeto de un intenso debate pblico. Los argumentos que normalmente se utilizan para criticar este consumo excesivo son: a) la escasa importancia socioeconmica del sector agrario en una sociedad moderna co56
I.T. N. 80. 2007
TABLA 1
Presiones cuantitativas y cualitativas
de la agricultura sobre las masas de agua
Demarcacin Superficie
hidrogrfica de cultivo
Superficie Superficie Necesidades

de
de
hdricas de
secano
regado los cultivos
Dosis
N
Dosis
P2O5
Dosis
K2O
0,79 %
Galicia costa
0,67 %
0,93 %
0,26 %
0,14 %
0,62 %
0,92 %
Norte
1,60 %
2,17 %
0,71 %
0,47 %
1,29 %
2,00 %
1,80 %
Duero
18,93 %
20,30 %
12,12 %
10,83 %
20,51 %
24,96 %
20,03 %
Tajo
9,37 %
9,77 %
5,78 %
8,91 %
11,08 %
11,17 %
9,37 %
Guadiana
15,83 %
15,32 %
13,69 %
10,81 %
11,00 %
10,78 %
10,78 %
Guadalquivir
19,06 %
19,84 %
23,10 %
22,46 %
19,83 %
12,74 %
12,76 %
CM Andaluzas
3,17 %
2,98 %
4,95 %
5,41 %
2,92 %
2,42 %
2,58 %
Segura
4,23 %
3,02 %
8,02 %
8,70 %
4,51 %
5,09 %
6,66 %
Jcar
7,89 %
7,20 %
10,49 %
10,42 %
9,58 %
8,85 %
11,87 %
Ebro
15,10 %
13,91 %
16,73 %
18,44 %
15,03 %
17,65 %
17,44 %
CI Catalua
2,01 %
2,40 %
1,78 %
0,87 %
1,77 %
1,73 %
2,86 %
Baleares
1,25 %
1,48 %
0,59 %
0,42 %
0,49 %
0,41 %
0,39 %
Canarias
0,30 %
0,15 %
1,07 %
1,49 %
0,73 %
0,79 %
2,12 %
CI Pas Vasco
0,03 %
0,04 %
0,02 %
0,01 %
0,01 %
0,02 %
0,02 %
mbito TOP
0,56 %
0,48 %
0,67 %
0,64 %
0,63 %
0,47 %
0,52 %
100,00 %
100,00 %
100,00 %
100,00 %
Espaa
Fuente: Grupo de Anlisis Econmico del MIMAM, presentada por Berbel (2007).
100,00 % 100,00 % 100,00 %
Fig. 1. Uso del agua en el regado.
Fig. 2. Riego por gravedad.
Contribucin macroeconmica. Dentro del sector agrario,

el regado destaca por sus importantes interrelaciones con
el resto de sectores de la economa, que hace que este subsector agrcola genere importantes efectos de arrastre. En
este sentido cabe resear el papel bsico del regado en las
zonas rurales donde est implantado, en las cuales suele
ser la principal fuente de rentas de la poblacin, dado su
papel dinamizador del conjunto de la economa local.
Contribucin a la seguridad alimentaria. La elevada productividad del regado hace que estos sistemas agrarios
contribuyan con la mitad de la Produccin Final Agrcola.
Esta circunstancia ha permitido alcanzar en las ltimas dcadas una tasa de cobertura superior al 105 %, consiguindose con ello la seguridad alimentaria, tema de importancia
estratgica para cualquier pas desarrollado.
Contribucin microeconmica. A nivel de explotaciones agrcolas, por trmino medio, una hectrea de regado genera
una renta cuatro veces superior a una hectrea de secano.
Pero el regado no solo permite una renta ms alta, sino tambin ms segura, tanto por la mayor diversificacin de producciones que permite, como por la reduccin de los riesgos climticos derivados de la variabilidad de precipitaciones. En este sentido es evidente cmo la disponibilidad de
agua por parte del sector agrario supone para muchos
agricultores la supervivencia econmica.
Contribucin al desarrollo rural. El regado contribuye a la
creacin de empleo y la fijacin de la poblacin del medio
rural. Efectivamente, este tipo de agricultura triplica la generacin de empleo directo, pues como promedio una hectrea de regado requiere 0,141 unidades de trabajo agrario, mientras que una hectrea de secano solo necesita
0,037. Adems, cabe indicar la contribucin decisiva de estos agrosistemas en la generacin empleo indirecto, principalmente en la industria agroalimentaria.
Contribucin a la ordenacin del territorio rural. La presencia de regados genera actividad en los territorios en los
que se localiza, permitiendo el desarrollo socio-econmico
de las sociedades residentes en los mismos. En este sentido
el regado cumple una funcin social como factor de equilibrio territorial, actuando como elemento bsico para evitar el abandono y la consiguiente degradacin del espacio,
el paisaje y el medio ambiente.
En otro orden de cosas conviene matizar igualmente la informacin relativa al elevado consumo y la baja eficiencia en
el uso de agua por parte de las actividades de regado. Para
comprender adecuadamente el uso del agua por parte de estos sistemas productivos hace falta clarificar las distintas fases
necesarias para que el agua llegue a su destino final: los cultivos. As, tal y como puede apreciarse en la figura 1, el proceso se inicia en la fuente de agua (embalse, cauce natural o
acufero), desde la cual sta se transporta en alta a travs
de canales o cauces naturales hasta la unidad de riego, normalmente una comunidad de regantes. Luego, esta misma
agua debe ser distribuida entre las diferentes parcelas, a travs de las acequias o tuberas de riego. Finalmente, el agua
en parcela es aplicada a los cultivos a travs de las distintas
tcnicas de riego (superficie, aspersin o goteo). Lo importante a tener en cuenta es que en este flujo hasta el cultivo se generan prdidas, que pueden cuantificarse a travs de los coeficientes de eficiencia correspondientes.
Segn el esquema de clculo de la figura 1, el anlisis del
uso del agua de riego debe comenzar con la cuantificacin
de las necesidades hdricas de los cultivos, es decir, del agua
empleada por las plantas en sus procesos fisiolgicos (evapotranspiracin). Estas necesidades de agua son realmente
consumidas por el regado, ya que el agua evapotranspirada
se convierte en agua gaseosa liberada a la atmsfera. Para
el conjunto de Espaa, y segn el Plan Nacional de Regados
(MAPA, 2001a), las necesidades hdricas de los cultivos ascienden a 4.116 m3/ha-ao, lo que supone un consumo total
de 13.764 hm3 anuales.
Para que las plantas cultivadas dispongan de esta cantidad
de agua, hay que transportarla desde su fuente. As, recorriendo el camino en sentido inverso, las primeras prdidas de eficiencia con que nos encontramos son las debidas a la aplicacin. En este sentido, se puede estimar la eficiencia tcnica de
aplicacin (fA) del regado en Espaa en el 71 % (MAPA, 2006).
A estas prdidas de eficiencia es necesario sumar las derivadas
de la distribucin en la zona regable (fD) y la del transporte en
alta desde la fuente (fT). As, en sntesis, para el conjunto del Estado, la eficiencia total de riego (F) cabra estimarla en torno al
60 % (F = fA x fD x fT 60 %). As, la demanda de recursos en
cabecera por parte del regado asciende hasta los 22.904 hm3
anuales para el conjunto del Estado (6.860 m3/ha-ao).
I.T. N. 80. 2007
57
Fig. 3. Riego por aspersin automotriz.
Estas cifras de demandas brutas (en cabecera) y eficiencias tcnicas han sido objeto de atencin, contribuyendo en
muchas ocasiones a malentendidos socialmente muy difundidos en relacin al regado, como la existencia de un despilfarro de agua excesivo por parte de los regantes. Por este motivo, este punto requiere una reflexin desde una perspectiva
tcnica. Para ello conviene comenzar matizando el concepto
prdidas de agua, concretando el destino real de las mismas. En este sentido puede afirmarse que la mayor parte de
la fraccin del agua usada en agricultura que no es consumida por los cultivos no desaparece, sino que, gracias a los fenmenos de escorrenta e infiltracin, genera los denominados flujos de retorno. Estos retornos suponen la vuelta al sistema hidrolgico natural del agua no aprovechada inicialmente por el regado, volmenes que permiten incrementar los
caudales naturales de arroyos y ros aguas abajo y la recarga de los acuferos que subyacen bajo las zonas regables. De
hecho, tan solo una pequea proporcin del total del agua
usada por el regado supone prdidas reales de recursos, concretamente las que se corresponden con aquella que se evapora de las lminas de agua (embalses y conducciones abiertas) y durante la aplicacin del riego (Mateos et al., 1996).
58
I.T. N. 80. 2007
Teniendo en cuenta los anteriores conceptos parece evidente, tal y como sealan Losada y Roldn (2002), que un
bajo rendimiento hdrico no implica, necesariamente, un juicio
negativo en cuanto a la conservacin de recursos naturales
(vase tambin Bielsa y Duarte, 2000). De hecho, una modernizacin de regados encaminada nica y exclusivamente a
incrementar la eficiencia tcnica de las operaciones de riego
puede que no afecte a la eficiencia del sistema global, medido a nivel de cuenca, ya que con estas actuaciones apenas se
reduciran las extracciones netas de agua de los ecosistemas
que soportan el regado. Bajo esta perspectiva es muy posible
que actuaciones de modernizacin en este sentido supongan
un elevado coste sin apenas generar ahorros reales de agua
en el conjunto del sistema.
En todo caso, lo anterior no puede considerarse una crtica
global a las actuaciones de modernizacin, sino una llamada
de atencin que debera inducir a una mejor justificacin y toma de decisiones pblica al respecto. Efectivamente, la modernizacin, ms que como medida frente a la escasez de recursos hdricos (ahorro de agua), debera considerarse como
un instrumento de mejora de la calidad de las aguas y mejora
de competitividad de la agricultura de regado. Lo cierto es que
la contaminacin difusa puede disminuirse a travs de ganancias de eficiencia, en la medida en que ello puede reducir los
retornos que arrastran sales, nutrientes y pesticidas. Igualmente, la modernizacin puede permitir la actualizacin tecnolgica de los regados. En esta lnea el incremento de la eficiencia puede permitir mejorar el dimensionamiento y operatividad de los sistemas de riego, permitiendo una reduccin de
costes y la mejora de la calidad de vida del regante.
Independientemente de la polmica en torno a la eficiencia de los sistemas de riego, lo que no puede obviarse es que
efectivamente el consumo de agua por parte del regado supone una externalidad ambiental negativa, en la medida en
que suponen una alteracin del rgimen hidrolgico natural:
menores flujos de agua por los cauces naturales motivados
por la detraccin de recursos, antropizacin del rgimen temporal de los flujos (pocas de embalse y desembalse) y compartimentacin de los cauces naturales por la presencia de
embalses, azudes y dems infraestructura hidrulica necesaria para el riego. En este sentido cabe indicar que, sin duda,
el gran reto ambiental del regado, como en otros muchos
sectores, es llegar a soluciones compromiso entre el desarrollo de una actividad que promueva desarrollo socio-econmico y la sostenibilidad ambiental, especialmente en los territorios donde las presiones de tipo cuantitativo son ms significativas. Este tipo de soluciones son las que deben buscarse
mediante la aplicacin de la DMA, a travs de la nueva planificacin hidrolgica que debe aprobarse antes de 2010.
Presiones cualitativas
El conjunto de la agricultura (secano y regado) constituye la

principal fuente de contaminacin difusa de las masas de
agua, tanto superficial como subterrnea. En este sentido, destaca la contaminacin por nitratos, causante de la eutrofizacin de las aguas, as como la polucin por otros productos
fertilizantes (fsforo o potasio) y materias orgnicas (residuos
de pesticidas) con efectos biocidas en el medio hdrico.
Segn datos del MAPA (2001b), el consumo de fertilizantes en Espaa cabe estimarlo en 1.076.000 toneladas de nitrgeno, 576.000 toneladas de fsforo y 444.000 toneladas
de potasio. La distribucin de este consumo de abonos entre
las diferentes demarcaciones hidrogrficas puede observarse
en la tabla 1. En todo caso, cabe indicar que las dosis de abonado antes referidas deben considerarse tan solo como indicadores de presin bruta ejercida sobre el medio hdrico,
en la medida en que solo una parte de estas sustancias son liberadas definitivamente en el ecosistema; la mayor parte de
los abonos aportados son absorbidos por los cultivos. Un indicador ms adecuado para cuantificar esta presin cualitativa sobre las masas de agua sera el balance de nutrientes
(diferencia de las aportaciones de nutrientes y el consumo de
los mismos por parte de los cultivos). Desgraciadamente, no
se dispone de estadsticas oficiales en este sentido. Los nicos
datos que pueden aportarse al respecto son los resultados del
proyecto europeo de investigacin WADI, que ha analizado
la sostenibilidad de la agricultura de regado a nivel de la
Unin Europea (vase Berbel y Gutirrez, 2004). Procedentes
TABLA 2
Indicadores ambientales relacionados con el uso agrario del agua
Indicadores
Unidades
Duero
Guadalquivir
Secano
Regado
Secano
Regado
Balance de nitrgeno
kg N/ha-ao
8,9
102,8
41,4
70,3
Riesgo de pesticidas
103 kg/ha-ao
3,9
19,0
3,5
16,3
Diversidad de cultivos
n cultivos
1,2
3,2
1,3
4,6
Cobertura del suelo
43%
62%
69%
70%
Balance energtico
106 kcal/ha-ao
1,8
21,2
6,2
11,7
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados del Proyecto WADI (vase Berbel y Gutirrez, 2004).
de este estudio se pueden analizar datos relativos al balance

de nitrgeno para las cuencas del Duero y Guadalquivir, casos de estudio espaoles considerados para esta investigacin (ver tabla 2). De los resultados reportados se desprende
la gran variabilidad existente al respecto entre territorios y,
sobre todo, entre el secano y el regado. As, cabe resear que
las aportaciones netas de nitrgeno al ecosistema son notablemente superiores en el regado respecto al secano. Tal circunstancia permite evidenciar la relacin directa entre la agricultura de regado y los problemas de contaminacin difusa
aguas abajo de las zonas regables.
Tambin como resultado del proyecto WADI se puede disponer de informacin en relacin a la contaminacin inducida por el uso de pesticidas en estas dos cuencas espaolas.
En dicha investigacin tal presin se ha cuantificado a travs
del indicador denominado riesgo de pesticidas, que proporciona informacin sobre la toxicidad liberada al medio por la
aplicacin de estos agroqumicos (vase la tabla 2). De forma
ms concreta, este indicador cuantifica esta toxicidad haciendo un clculo de la potencial mortandad de organismos vivos,
medida en kilogramos, por la accin de las materias activas
presentes en los fitosanitarios. Al igual que en el caso del anterior indicador, los resultados son variables en funcin del territorio y el tipo de agricultura (secano/regado). En todo caso los resultados son tambin desfavorables para el regado,
con valores de este indicador entre tres y cinco veces superiores a los correspondientes del secano.
De lo comentado anteriormente en relacin a los dos indicadores relativos a fertilizantes y pesticidas se evidencia que el
mayor problema ambiental generado por la agricultura, adems del consumo de agua, es el uso excesivo de agroqumicos.
As pues, el otro reto al que se enfrentan actualmente los poderes pblicos en relacin a la gestin ambiental del agua en la
agricultura es el diseo y la aplicacin de instrumentos e incentivos necesarios para evitar la contaminacin hdrica por este tipo de productos. Con este propsito la nueva planificacin hidrolgica deber igualmente incluir en los correspondientes programas de medidas los instrumentos adecuados.
Si bien los dos indicadores anteriores hacen referencias a
las principales externalidades negativas de la agricultura, debe indicarse igualmente que el uso agrario del agua tambin
puede generar externalidades positivas. As, tal y como sealan Vera y Romero (1994), la produccin de externalidades ambientales positivas se asocia normalmente a los sistemas de regado ms extensivos, concretndose en: a) la mejora de la biodiversidad, b) la minoracin de la erosin del
I.T. N. 80. 2007
59
suelo, c) la mejora paisajstica, y d) la captura de gases de

efecto invernadero. Para evidenciar todos estos efectos positivos, en la misma tabla 2 se recogen indicadores especficos
que cuantifican el desempeo de estas funciones ambientales
por parte del regado para los dos casos de estudio analizados por el proyecto WADI.
El primero de ellos analiza la diversidad de cultivos, evidenciando cmo los planes de cultivo de una explotacin media de regado contemplan ms del doble de especies cultivadas que en el secano, tanto en el Duero como en el Guadalquivir. As, puede afirmarse que la disponibilidad de agua
en la agricultura aumenta la diversidad agro-biolgica, rompiendo la tendencia al monocultivo de cereal u olivar propia
de la agricultura de secano.
La ausencia de cobertura vegetal es un aspecto de particular importancia para las tierras agrarias, debido a los problemas de erosin del suelo que pueden originarse por ello.
En este sentido, el indicador de cobertura del suelo representa el porcentaje de das al ao durante los cuales la vegetacin recubre el terreno. Los resultados obtenidos ponen de
manifiesto una mayor cobertura del regado respecto al secano en los dos casos analizados. Este resultado evidencia el
menor riesgo de erosin de los sistemas agrcolas de regado,
ya que en este tipo de agricultura el suelo se encuentra ms
protegido, especialmente durante el comienzo del otoo, perodo crtico para los fenmenos erosivos debido a la aparicin de las primeras lluvias de la temporada.
Cabe sealar asimismo que tanto la mayor diversidad de
cultivos (efecto de mosaico) como el mayor ndice de cobertura del terreno del regado (existencia de actividad vegetativa)
pueden considerarse igualmente como indicadores de una
mejora paisajstica de estas zonas agrarias.
Finalmente cabe apuntar la externalidad positiva del regado derivada de su mejor balance energtico. Este balance
se ha calculado como diferencia entre la energa existente en
los productos (cosechas extradas del terreno) y la energa
presente en los insumos agrarios y en las labores de cultivo.
As, haciendo los correspondientes balances, se evidencia la
existencia de un saldo positivo (energa en productos energa en insumos > 0) tanto para la agricultura de secano como para la de regado. No obstante, cabe resear un balance energtico mucho ms favorable en este ltimo caso. Este
resultado es lgico si se tiene en cuenta que los cultivos de regado pueden aprovechar una mayor cantidad de energa solar (perodo de cultivo durante la primavera y el verano). Este elevado supervit energtico convierte al regado en un autntico sumidero de CO2 (fijacin de carbono), con el efecto
positivo de limitar la existencia de gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global del planeta.
En esta lnea cabe indicar que la nueva planificacin hidrolgica, si bien debe centrarse en la mejora de la calidad
de las aguas, no debe olvidar el resto de funciones ambientales derivadas del uso agrario del agua. Efectivamente, los
nuevos planes deben tratar de que la promocin de un uso
ms racional del agua de riego no menoscabe en ningn caso la generacin de externalidades positivas antes indicadas.
60
I.T. N. 80. 2007
Los nuevos planes hidrolgicos

y el sector agrario:
los programas de medidas
La DMA constituye una reforma profunda y sustancial de la legislacin europea en materia de aguas. Su objetivo es particularmente ambicioso: por un lado, prevenir el deterioro y mejorar el estado de los ecosistemas acuticos, y por otro, promover
el uso sostenible del agua. Para alcanzar dicho objetivo, la directiva introduce dos nuevos enfoques fundamentales en la poltica de aguas: uno medioambiental, relacionado con la prevencin del deterioro adicional y consecucin del buen estado ecolgico de las aguas, y otro de gestin, que promueve un nuevo modelo de gestin hdrica basado en una nueva poltica de
precios que permita la recuperacin de costes de los servicios
relacionados con el agua y que proporcione incentivos para el
uso eficiente de los recursos hdricos. En este segundo apartado
vamos a tratar el primero de estos enfoques, derivado de la obligacin legal de alcanzar buen estado ecolgico de las aguas,
dejando para el prximo el anlisis de la poltica de precios.
Medidas orientadas a la mejora
del uso del agua por el sector agrario
El artculo 11 de la DMA prev la adopcin de un plan de

medidas en cada demarcacin hidrogrfica que permita alcanzar en el ao 2015 el objetivo del buen estado ecolgico
de las masas de agua (superficiales y subterrneas). Dicho
plan constituir la parte central de los nuevos planes hidrolgicos, que debern aprobarse antes de 2010.
El estado ecolgico de una masa de agua se puede evaluar a travs de una gran variedad de indicadores. En cualquier caso, los ms relevantes son aquellos que caracterizan su
estado hidromorfolgico, fsico-qumico y biolgico. A partir
de estos indicadores se puede cuantificar el estado ecolgico
de la masa de agua analizada, as como establecer la correspondiente comparacin con la situacin objetivo, descrita sobre la base de unos valores adecuados para dichos indicadores. La diferencia entre ambas situaciones (actual y objetivo)
determina la brecha de estado ecolgico, que debe cerrarse a
travs de un programa de medidas adecuado. En este sentido
cabe definir una medida como cualquier mecanismo que
permita conseguir los objetivos de estado ecolgico mediante
la reduccin de las presiones que afectan a las masas de agua.
Lgicamente, las medidas que se pueden proponer con el
propsito de alcanzar el buen estado ecolgico de las masas
de agua son mltiples. El Grupo de Anlisis Econmico (GAE)
del MIMAM ha abordado esta tarea de forma sistemtica, relacionando y tipificando las medidas potencialmente aplicables. De esta manera proponen tres categoras de medidas:
a. Medidas que pueden mejorar la hidromorfologa de las
masas de agua, es decir, la cantidad de agua, su rgimen
temporal y la morfologa de las propias masas.
b. Medidas que pueden mejorar la calidad fsico-qumica
del agua.
c. Medidas que pueden mejorar los hbitats o ecosistemas
asociados a las masas de agua, mejorando su potencial
biolgico.
Sobre la base de esta clasificacin genrica, el propio

GAE ha propuesto un listado completo de medidas que a priori pueden aplicarse a las actividades agrarias, as como las
actuaciones concretas a travs de las cuales aqullas pueden
implementarse, tal y como aparece en la tabla 3.
En primer lugar, la medida de optimizacin de oferta pretende adaptar la oferta de recursos hdricos de forma que su
extraccin del medio natural produzca los mnimos impactos
posibles, sustituyendo recursos de buena calidad por otros de
calidad inferior o reutilizados, minimizando prdidas en el
transporte del agua en alta, eliminando detracciones ilegales
de aguas subterrneas o adaptando el rgimen de detracciones a las necesidades de los ecosistemas hdricos. Las medidas de mejora de la eficiencia tcnica en las redes de distribucin de agua y mejora de la eficiencia de aplicacin del
agua en parcela incluyen actuaciones de modernizacin de
zonas regables en sus distintos procesos de gestin del agua.
La medida de optimizacin de la superficie de riego y cultivos
plantea actuaciones para limitar los factores que determinan
el uso de agua en agricultura, esto es, las hectreas cultivadas y la proporcin de cultivos de cada tipo. Las medidas de
mejora del balance de fertilizantes y fitosanitarios y mejora
del sistema fertilizantes-suelo-agua pretenden por una parte
minimizar el excedente de fertilizantes y fitosanitarios que no
absorben las plantas, y por otra limitar la cantidad de estas
sustancias que llega finalmente a las masas de agua. Por ltimo, un tipo especial de actuaciones son las incluidas en la
medida restauracin del dominio pblico hidrulico, que intervienen corrigiendo directamente los impactos hidromorfolgicos causados por los usos agrcolas en las masas de agua.
Seleccin de las medidas aplicables
a la agricultura: el Anlisis de Coste-Eficacia
La seleccin definitiva de las medidas a aplicar en cada demarcacin hidrogrfica depender del estado actual de las masas de agua que la componen y los objetivos ambientales a perseguir. En todo caso, la propia DMA, en su Anejo III, estipula
que el anlisis econmico contendr la suficiente informacin
detallada para estudiar la combinacin ms rentable de medidas que, sobre el uso del agua, deben incluirse en el programa
de medidas en conformidad con el artculo 11, en base a las
previsiones de los costes potenciales de dichas medidas. Es as
como se establece el Anlisis de Coste-Eficacia (ACE) como metodologa bsica para identificar el conjunto de medidas ms
adecuado para conseguir los objetivos establecidos.
Para aplicar la metodologa ACE es necesario analizar
inicialmente cada una de las medidas y actuaciones anteriores e identificar cules son susceptibles de ser incluidas en los
programas de medidas. Posteriormente, esta primera seleccin de actuaciones debe caracterizarse pormenorizadamente en cuanto a sus costes y sus eficacias potenciales en la reduccin de los impactos sufridos por las masas de agua. Esta caracterizacin deber aportar informacin sobre las consecuencias socioeconmicas (costes asociados) y ambientales
(eficacia en la consecucin de objetivos) probables de la aplicacin de dichas actuaciones, al objeto de proporcionar una
TABLA 3
Listado general de medidas aplicables al sector agrario
Medidas y actuaciones concretas
MEJORA
MEJORA
CALIDAD
ECOSISTEMA
FSICOMORFOLGICA
FLUVIAL
QUMICA
MEJORA
HIDRO-
Medidas de optimizacin de oferta
1. Sustitucin de agua para riego por agua de fuentes no convencionales
2. Cambio de reglas de explotacin de embalses
3. Mejora de eficiencia tcnica del transporte en alta
4. Control de extracciones ilegales
5. Tomas directas en embalses

para mantenimiento de rgimen de caudales
6. Establecimiento de un caudal mnimo y mximo
7. Ordenacin del rgimen de extracciones en masas de agua subterrneas
8. Sistemas de control efectivo de los caudales de agua transportados
9. Mejora de la gestin del transporte en alta
Mejora de la eficiencia tcnica en las redes de distribucin de agua
1. Revestimiento y reparacin de acequias y canales
2. Reparacin y sustitucin de tuberas
3. Cambio de distribucin con acequias revestidas a tuberas de baja presin
4. Cambio de distribucin con acequias de tierra a tuberas a presin
5. Benchmarking y medidas de incentivos
6. Mejora de la regulacin y control de la red de distribucin
7. Mejora de la gestin de las redes de distribucin
Mejora de la eficiencia de aplicacin del agua en parcela
1. Mejora de los sistemas de riego existentes
2. Sustitucin de riego a manta por aspersin
3. Sustitucin de riego a manta por goteo
4. Sustitucin de riego por aspersin por goteo
5. Disminucin y control del agua aportada: riego deficitario controlado
6. Instalacin de contadores en parcela
7. Asesora y capacitacin del regante
8. Mejora de la regulacin y control de la aplicacin del agua
9. Mejora de la gestin de la aplicacin del agua
10. Tarifas y penalizaciones
Optimizacin de la superficie de riego y cultivos
1. Control efectivo de los permetros de riego
2. Cambio de cultivos
3. Reduccin de la superficie de riego
4. Rescate de concesiones
5. Cdigos de buenas prcticas agrarias
6. Reasignacin de derechos concesionales
7. Incentivos econmicos y condicionalidad
8. Normas de otorgamiento de concesiones
9. Inscripcin en el Registro de Aguas
10. Revisin del rgimen concesional
11. Adquisicin de superficie agrcola para su restauracin ambiental
12. Aplicacin de figuras de proteccin

de espacios naturales a masas de agua
Mejora del balance de fertilizantes y fitosanitarios
1. Reduccin de las dosis de fertilizantes y fitosanitarios
2. Cambio de la composicin de fertilizantes y fitosanitarios
3. Programas en zonas vulnerables
4. Produccin integrada y agricultura ecolgica
Mejora del sistema fertilizantes-suelo-agua
1. Minimizacin de la erosin y de prdidas por escorrenta
2. Establecimiento de vegetacin de ribera
3. Desnitrificacin in situ
X
X
1. Restauracin de riberas
2. Control de tierras labradas en DPH
Restauracin del dominio pblico hidrulico (DPH)
3. Escalas para peces en azudes de riego

4. Recarga de aguas subterrneas
5. Potenciar la vigilancia de cultivos en zona de DPH y de polica
6. Destruccin de azudes en desuso
I.T. N. 80. 2007
61
TABLA 4
Pagos por el servicio de riego por origen
(superficial o subterrneo) y total del agua
/ha
/m3
Recuperacin
de costes
financieros
0,0203
61,40
0,0110
89,00%
0,0381
103,52
0,0198
n/d
187,92
0,0393
121,57
0,0254
54,10%
0,0946
230,80
0,0437
66,00
0,0125
86,10%
0,0744
282,60
0,0548
96,84
0,0188
85,00%
743,76
0,1503
399,60
0,0808
171,07
0,0346
97,70%
Segura
789,23
0,1632
463,80
0,0959
184,38
0,0381
n/d
TOTAL
500,17
0,0909
263,54
0,0514
106,05
0,0207
87,08%
Subterrneas
Superficiales
Promedio
Demarcacin
Fig. 4. Riego por goteo.
herramienta de evaluacin estratgica de alto nivel que ayude a seleccionar el conjunto de medidas para reducir los impactos de la forma que resulte ms eficaz y eficiente.
En esta lnea cabe indicar que la implementacin de la metodologa ACE para el diseo del programa de medidas no est exenta de dificultades. Por un lado se han detectado importantes dificultades de carcter tcnico, dada la gran cantidad de
actuaciones a analizar y las carencias de informacin existentes
en relacin con los impactos previsibles de las mismas (costes y
eficacias), mxime dado el estricto calendario establecido para
la elaboracin de los nuevos planes. Tales circunstancias exigirn la dotacin de importantes recursos humanos y materiales
para el buen fin del anlisis. Por otro lado destacan igualmente
las dificultades de carcter poltico, derivadas del rgimen de
competencias existente en Espaa en materia de agua y agricultura. Efectivamente, si bien los planes de medidas deben ser
elaborados por los organismos de cuenca, mayoritariamente
dependientes de la autoridad ambiental del Estado (MIMAM),
buena parte de la instrumentacin de las medidas entra dentro
del campo de las competencias de la autoridad agraria autonmica (consejeras y departamentos de agricultura). En este
sentido la coordinacin institucional de ambas autoridades ser
fundamental para la aprobacin y ejecucin del programa de
medidas relacionadas con el sector agrario. Los recientemente
creados Consejos del Agua de la Demarcacin y los Comits de Autoridades Competentes sern piezas clave en el engranaje de la cooperacin entre las diferentes administraciones.
La nueva gestin del agua:

la recuperacin de costes
En este ltimo apartado se trata de esbozar las implicaciones
para el sector agrario de la exigencia legal de la DMA de
aplicar una nueva poltica de precios del agua, que permita
la recuperacin de costes de los servicios y que proporcione
incentivos para el uso eficiente de los recursos hdricos. Efectivamente, el artculo 9 de la DMA dispone que los Estados
miembros tendrn en cuenta el principio de la recuperacin
de los costes de los servicios relacionados con el agua, exigiendo igualmente una adecuada contribucin a la recuperacin de los costes del servicio del agua de los diferentes
62
I.T. N. 80. 2007
/ha
/m3
/ha
/m3
Ebro
828,87
Tajo
541,17
0,1488
113,13
0,1035
199,28
Guadiana
231,64
0,0485
Duero
499,69
Jcar
383,46
Guadalquivir
Fuente: Grupo de Anlisis Econmico del MIMAM, presentada por Berbel (2007).
usos del agua, desglosados al menos en industriales, domsticos y agrarios, () de acuerdo con un riguroso anlisis econmico. Dicho anlisis, segn la propia DMA, debe tener en
cuenta todos los costes que afectan a la provisin de servicios
relacionados con el agua (Sierra, 2002):
Costes financieros, donde se incluyen los costes de prestacin
y administracin de dichos servicios, los costes operativos y
de mantenimiento, y los costes de capital (amortizacin, pago de intereses y rendimientos de los activos si procede).
Costes ambientales, entendiendo los mismos como los costes del dao que los usos del agua suponen al medio ambiente, a los ecosistemas y a los usuarios del medio.
Costes de oportunidad de los recursos, los cuales se refieren a los costes de las oportunidades perdidas por otros
usuarios, debido a un agotamiento de los recursos a una
tasa superior al ndice natural de renovacin.
En la tabla 4 aparecen reflejados los pagos realizados actualmente por los regantes por la utilizacin del agua, segn
demarcacin hidrogrfica y origen del agua.
Cabe comentar que los pagos efectuados hasta la fecha
por los regantes se relacionan exclusivamente con los costes financieros. En este sentido cabe indicar que estos productores
se hacen cargo de la mayora de los costes de la distribucin
y aplicacin del agua. Efectivamente, aqullos pagan de forma ntegra todos los costes de explotacin (consumo de factores variables: energa, mano de obra, suministros, etc.) y buena parte de los costes de capital (derivados de los activos fijos: amortizacin e intereses). Es nicamente por este ltimo
concepto por el que se otorgan subvenciones pblicas a los
servicios del agua para el regado, concretamente a travs de
las actuaciones de modernizacin y mejora de las infraestructuras de riego recogidas por el Plan Nacional de Regados. En
este orden de cosas, segn indican los informes realizados sobre la base de los artculos 5 y 6 de la DMA, los porcentajes
de recuperacin de costes financieros se sitan en una horquilla comprendida entre el 54 % y el 97 %, dependiendo de la
cuenca, colocando la media nacional en el 87 % (ver tabla 4).
Si bien los datos anteriores podran sugerir una recuperacin de costes aceptable, muy prxima al 100 %, cabe reiterar que dichos porcentajes de recuperacin se refieren exclu-
Conclusiones
Fig. 5. Productividad aparente del agua

(margen neto/consumo de agua) segn cultivos.
sivamente a los costes financieros. Si se tuviesen en cuenta los

costes ambientales y los de recursos (no calculados todava
por ningn organismo oficial), el porcentaje de recuperacin
resultante sera muy inferior. Sin entrar en la estimacin de este porcentaje, propsito que supera ampliamente el objetivo
de este artculo, lo que s es evidente es que los precios a pagar por el agua de riego debern incrementarse sensiblemente antes del ao 2010, cuando entren en vigor los nuevos
planes hidrolgicos. En este sentido la pregunta clave a plantearse es: tienen los regantes espaoles capacidad de pago
para hacer frente a esta subida? Para contestar dicha pregunta pueden utilizarse los datos del Grupo de Anlisis Econmico (Berbel, 2007), que ha calculado para el conjunto de
Espaa la productividad aparente del agua segn cultivos
(vase el grfico de la figura 5). Esta productividad expresa
cuntos euros se obtienen de margen neto por cada metro cbico empleado en la produccin agrcola.
Con las cifras reportadas por el GAE parece evidente que
los cultivos hortcolas y leosos (viedo, frutales, ctricos y olivar) podrn hacer frente a las nuevas tarifas de riego sin excesivos problemas. En cambio los cultivos herbceos extensivos difcilmente podrn regarse, dada la baja productividad
del agua que stos presentan. As, cabe esperar que los sistemas de regado ms intensivos, localizados en el sur y levante peninsular y los dos archipilagos, no presenten problemas en este sentido. Por el contrario, para los regados del
interior, de carcter ms extensivo y basados en el cultivo de
cereales y cultivos industriales, del incremento de tarifas s
puede resultar un determinante para su viabilidad futura.
En relacin a estas situaciones donde las nuevas tarifas
puedan exceder la capacidad de pago de los regantes, la
DMA establece la posibilidad de permitir determinadas excepciones en la aplicacin del principio de recuperacin de
costes: los Estados miembros podrn tener en cuenta los
efectos sociales, medioambientales y econmicos de la recuperacin, as como las condiciones geogrficas y climticas
de la regin o regiones afectadas. En todo caso, estas excepciones debern justificarse adecuadamente, demostrndose que dichas excepciones no condicionan el logro del objetivo ambiental del buen estado ecolgico de las aguas.
La aplicacin de la DMA en el mbito agrario supone un verdadero reto para la administracin hidrulica espaola, en la
medida en que debe conseguir el buen estado ecolgico de
las masas de agua sin que con ello se dificulte la continuidad
de esta actividad productiva, habida cuenta de la importancia que este sector tiene para la viabilidad econmica y social
de buena parte de las zonas rurales. La clave de ello estar
en el diseo de unos programas de medidas y una nueva poltica de tarifacin efectivos para la consecucin del objetivo
ambiental propuesto, pero que no condicionen en exceso las
rentas de los agricultores, ya de por s muy mermadas en los
ltimos aos. Posiblemente en este sentido habr que proponer algunas derogaciones en la consecucin de objetivos (en
las zonas regables ms degradadas ambientalmente del sur y
levante peninsular) y/o plantear algunas excepciones en la
aplicacin del principio de recuperacin de costes (para las
zonas regables del interior). En este sentido la nueva planificacin hidrolgica debe plantearse como una constante bsqueda de soluciones compromiso entre objetivos ambientales
y objetivos socioeconmicos.
I
Jos A. Gmez-Limn
Doctor Ingeniero Agrnomo
Profesor de la E.T.S. de Ingenieras Agrarias de Palencia
Universidad de Valladolid
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I.T. N. 80. 2007
63
El proceso de planificacin.
El programa de medidas
y el anlisis coste-eficacia
Josefina Maestu y Lorenzo Domingo
DESCRIPTORES
PROGRAMA DE MEDIDAS
ANLISIS COSTE-EFICACIA
Introduccin
Con la transposicin de la DMA al derecho nacional, la Planificacin Hidrolgica en Espaa reconsidera sus objetivos.1
Se refuerzan los objetivos ambientales. La definicin de los objetivos ambientales pasa de basarse exclusivamente en indicadores fsico-qumicos a basarse en una estructura integrada de
indicadores biolgicos, fsico-qumicos e hidromorfolgicos,
en la que los primeros (biolgicos) toman la mayor relevancia
por tratarse de indicadores de medio y largo plazo que se ven
influidos por los dems tipos de indicadores. Adems no se olvidan las aguas subterrneas y las costeras y su relacin con
las superficiales, estableciendo objetivos cuantitativos y qumicos para las subterrneas.
Pieza clave en la consecucin de estos novedosos objetivos
ambientales, que sern definidos para cada masa de agua por
el prximo Plan Hidrolgico de Cuenca (PHC) de cada Demarcacin, son los programas de medidas (PdM), planes administrativos que coordinarn todas las actuaciones (que no tienen
por qu ser nicamente pblicas) necesarias para alcanzar los
objetivos ambientales previstos, en principio, para 2015. Cada PHC debe incluir un resumen del programa de medidas.
Uno de los elementos ms novedosos introducidos en la
planificacin hidrolgica en Espaa por la DMA es la obligatoriedad de realizar un anlisis econmico, entendido como
una fuente de informacin relevante de cara a conseguir los
objetivos ambientales de la Directiva. En relacin con los programas de medidas, este anlisis econmico debe contener, se64
I.T. N. 80. 2007
gn establece la DMA en su artculo 5 y anexo II, apartado b,

la suficiente informacin lo suficientemente detallada (teniendo
en cuenta los costes asociados con la obtencin de los datos
pertinentes) para estudiar la combinacin ms coste-eficaz
de medidas que deben incluirse en el programa de medidas de
conformidad con el artculo 11, basndose en las previsiones
de los costes potenciales de dichas medidas. Este es el punto en
el que la DMA introduce el anlisis coste-eficacia como una herramienta de apoyo a la decisin para disear y seleccionar el
programa de medidas de cada Demarcacin.
Por otra parte, el artculo 14 de la DMA establece como
una obligacin de los Estados Miembros el fomento de la participacin activa de todas las partes interesadas en la elaboracin del PHC. Esta participacin se entiende extensible a la
elaboracin del programa de medidas, quedando por tanto
configurado el proceso de participacin pblica como otra
herramienta para apoyar el diseo y la seleccin del programa de medidas de cada Demarcacin.
Objetivos del programa de medidas

Para cada masa de agua, deben alcanzarse unos objetivos
ambientales definidos segn el artculo 4 de la DMA. Se fijan
objetivos distintos para aguas superficiales (que son ros, lagos, aguas costeras y aguas de transicin, como estuarios) y
masas de agua declaradas artificiales o muy modificadas
(embalses) y para las aguas subterrneas.
Fig. 1. Estructura implcita de la DMA. Fuente: Estrategia Comn

de Implementacin. Informe a los Directores Generales, 2003.
La escala de trabajo para definir objetivos ambientales, y

en general para gestionar los ecosistemas hdricos, es la masa de agua. Segn la DMA, masa de agua podra definirse
como una parte diferenciada y significativa de agua superficial, o un volumen claramente diferenciado de aguas subterrneas en un acufero o acuferos.2
As, los objetivos a considerar para el Anlisis Coste-Eficacia son:
Para las aguas superficiales:
Principio de no deterioro respecto al estado actual,
Buen estado ecolgico y qumico, en 2015 (segn la definicin de buen estado establecida en el anexo V de la
propia DMA).
Buen potencial ecolgico y qumico para masas de agua
superficiales artificiales y muy modificadas (segn la definicin de buen potencial ecolgico establecida en el
anexo V de la propia DMA).
Reduccin de vertidos prioritarios, supresin de vertidos
peligrosos.
Para las aguas subterrneas:
Principio de no deterioro y mejora del estado qumico:
los Estados Miembros debern invertir toda tendencia
significativa y sostenida al aumento de la concentracin
de cualquier contaminante.
Buen estado cuantitativo: equilibrio entre la extraccin y
la recarga.
Hay que destacar de estos objetivos ambientales su horizonte temporal: mientras que el principio general de no deterioro se entiende aplicable desde la transposicin y entrada en
vigor de los requisitos de la DMA, la consecucin del buen estado tanto de aguas superficiales como subterrneas se ordena para el ao 2015 en adelante, lo que tendr importantes
consecuencias a la hora de realizar el diagnstico del estado
de las masas de agua y establecer la necesidad de tomar medidas, ya que obliga a identificar el estado actual de las masas de agua (el representativo del momento en que se adopte
el PdM) pero tambin a identificar las tendencias de evolucin
hasta 2015, de manera que no se acte slo sobre las masas
en estado peor que bueno en la actualidad, sino sobre todas
las masas en riesgo de no estar en buen estado en 2015.
Fig. 2. Diagrama de relacin entre actividades socioeconmicas

y estado de las masas de agua. Elaboracin propia.
Diagnstico y caracterizacin
de la Demarcacin.
Es necesario tomar medidas?
Mientras que para el diagnstico de la situacin actual de
riesgo de incumplimiento de las masas de agua respecto a los
objetivos marcados es suficiente con la medicin de los indicadores y su comparacin con los valores objetivo, para realizar la misma comparacin en una situacin futura en 2015,
hay que conocer los factores de los que depende la evolucin
de dichos indicadores. Las previsiones resultarn de mayor
calidad si se comprenden las dinmicas que determinan la
evolucin de los indicadores.
Por tanto, el objetivo del diagnstico del estado de las masas de agua no es nicamente la medicin de sus indicadores
de estado ambiental, sino una caracterizacin integrada de todos los factores que influyen en estos indicadores y de las dinmicas que los hacen evolucionar que permitan conocer varios escenarios posibles a 2015, el llamado escenario tendencial (que implica rangos de valores probables para diversas variables clave que tengan en cuenta la incertidumbre asociada
a cualquier previsin a futuro). As lo plantea el artculo 5 de
la DMA, en el que se establece la necesidad de llevar a cabo:
Un anlisis de las caractersticas de la demarcacin.
Un estudio de las repercusiones de la actividad humana en
el estado de las aguas superficiales y de las aguas subterrneas (conocido como IMPRESS).
Un anlisis econmico del uso del agua.
Los anexos II y III de la DMA especifican el contenido de
dichos anlisis, y en su momento los Estados Miembro y la Comisin en el contexto de la Estrategia Comn de Implantacin
de la DMA elaboraron guas tcnicas detalladas que desarrollan dichos anexos. Una primera versin de estos estudios del
artculo 5 para todas las Demarcaciones de Espaa fue publicada y enviada a la CE en marzo de 2005, cumpliendo con
los plazos marcados por la DMA. De cara a la elaboracin
del nuevo PHC y el programa de medidas, estos estudios estn siendo actualizados y mejorados a partir de la experiencia acumulada por los Organismos de Cuenca y el Ministerio
de Medio Ambiente. La interdependencia entre estos anlisis
del Artculo 5 se recoge en el diagrama de la figura 2.
I.T. N. 80. 2007
65
En el diagrama las flechas indican relaciones causa-efecto. Segn este esquema las actividades econmicas que necesitan usar agua de una u otra forma demandan servicios del
agua que atiendan sus necesidades (redes urbanas que distribuyan agua a viviendas y comercios, redes de distribucin en
baja o de transporte de agua en alta para regado, servicios
de saneamiento que desalojen las aguas una vez usadas, depuradoras que mejoren la calidad de estas aguas residuales
antes de su vertido a masas de agua, etc.). Para poder atender esta demanda de las actividades econmicas, los prestadores de servicios del agua extraen agua y generan vertidos
causando presiones ambientales ms o menos significativas.
Las presiones sobre las masas de agua provocan que los
valores de los indicadores ambientales puedan ser peores que
los que tendran en estado natural (estado de referencia) o en
estado poco alterado (buen estado), generando, pues, desviaciones respecto a los objetivos de la DMA. A estas desviaciones se les llama brecha ambiental. Es precisamente esta brecha
ambiental la que deben cerrar las medidas que se adopten.
Diagnstico dinmico del estado
de las masas de agua: la evaluacin
El anlisis de los factores determinantes de los usos del agua

y su evolucin a 2015 nos permite considerar los posibles escenarios de presiones y el estado previsible en el escenario
tendencial. Este estado se describe a travs de unos indicadores hidromorfolgicos, fsico-qumicos y biolgicos (masas
superficiales) y qumicos y cuantitativos (masas subterrneas)
de cada una de las masas de agua.
Una vez establecido el estado correspondiente al escenario
tendencial, en el que no se incluye el efecto de posibles medidas (o tan solo las relacionadas con otras directivas de agua vigentes), dicho estado se compara con las condiciones de buen
estado (el objetivo) y se obtiene la brecha cuyo cierre constituye el objetivo principal del anlisis coste-eficacia (Fig. 3). Para
las masas de agua que no sufran impactos previsibles a 2015
no sera necesario considerar la aplicacin de medidas.3
Fig. 3. Evaluacin de la brecha

respecto a los objetivos ambientales establecidos.
66
I.T. N. 80. 2007
Es necesario que esta evaluacin del cumplimiento de los

objetivos ambientales en cada masa de agua se realice a travs de un sistema dinmico, que admita variaciones en al menos dos sentidos:
Cambio en el nivel de objetivos: aunque de entrada la DMA
establece como objetivo para cada masa de agua la consecucin del buen estado (o del estado excelente en el caso de
masas que ya lo posean), las excepciones que se permiten
en los apartados 5, 6 y 7 del artculo 4 requieren que este
nivel de objetivos sea variable para poder tener en cuenta
objetivos alternativos menos rigurosos (estado aceptable).
Cambio en los escenarios de estado previsto a 2015, tanto
por variantes en los escenarios de evolucin de las actividades econmicas como, especialmente, por los efectos
previsibles de diversas medidas mediante cambios en parmetros en el subsistema de informacin. Estos cambios en el
subsistema de informacin deberan tener como consecuencia valores distintos para los indicadores de estado resultantes, de manera que pueda evaluarse la eficacia de cada
medida (y de conjuntos de medidas).
Contenidos del programa de medidas

La DMA, y por tanto el TRLA y el nuevo Reglamento de Planificacin Hidrolgica (RPH), realizan una distincin legal entre
medidas bsicas y complementarias (art. 92 quter 3 TRLA, art.
41.4 RPH) al regular los contenidos de los que deben constar
los programas de medidas.
Las medidas bsicas son los requisitos mnimos que deben
cumplirse en cada demarcacin (se establecen en los artculos 42 a 51 del RPH). Se consideran bsicas las medidas incluidas dentro de las siguientes tipologas:
a. Medidas necesarias para aplicar la legislacin sobre proteccin del agua anterior a la propia DMA, lo cual incluye las
directivas europeas sobre: Aguas destinadas al consumo humano (80/778, modificada por 98/83), Prevencin y control integrado de la contaminacin (96/61), Riesgos de accidentes graves (Seveso) (96/82), Hbitats naturales (92/43),
Tratamiento de las aguas residuales urbanas (91/271), Comercializacin de productos fitosanitarios (91/414), Proteccin de las aguas contra la contaminacin producida
por nitratos utilizados en la agricultura (91/676), Lodos de
depuradora (86/278), Vertidos de sustancias peligrosas
(86/280), Evaluacin de las repercusiones sobre el medio
ambiente (85/337), y otras sobre sustancias especficas.
b. Medidas para la aplicacin del principio de recuperacin
de los costes de los servicios relacionados con la gestin
de las aguas, segn el artculo 9 de la DMA.
c. Medidas para fomentar una utilizacin eficiente y sostenible del agua con el fin de contribuir a la consecucin de
los objetivos medioambientales.
d. Medidas de control sobre extraccin y almacenamiento del
agua.
e. Medidas de control sobre vertidos y otras actividades con incidencia en el estado de las aguas, incluyendo la ordenacin
de vertidos directos e indirectos al dominio pblico hidrulico y a las aguas objeto de proteccin por la Ley de Aguas.
f. Prohibicin de vertidos directos a las aguas subterrneas.

g. Medidas respecto a las sustancias peligrosas del Anexo IV
del RPH.
h. Medidas para prevenir o reducir las repercusiones de los
episodios de contaminacin accidental.
i. Directrices para recarga y proteccin de acuferos.
Se consideran complementarias las medidas adicionales a
las bsicas que en cada caso deban aplicarse para la consecucin de los objetivos medioambientales o para alcanzar
una proteccin adicional de las aguas. El artculo 52 del RPH
seala entre las medidas complementarias que pueden incluirse instrumentos legislativos, administrativos, econmicos
o fiscales, acuerdos negociados en materia de medio ambiente, cdigos de buenas prcticas, creacin y restauracin
de humedales, medidas de gestin de la demanda, reutilizacin y desalacin, proyectos de construccin y rehabilitacin,
as como proyectos educativos, de investigacin, desarrollo y
demostracin, compra de superficies agrcolas para su restauracin ambiental, o planes de abandono de instalaciones
industriales en desuso.
Aparte de la clasificacin de las posibles medidas segn
criterios legales que realizan tanto la DMA como el RPH, puede proponerse una clasificacin de las medidas segn la fase
del sistema de usos-servicios-presiones-estado sobre la que
las diferentes medidas pueden incidir:
Medidas sobre los servicios: Gestin/optimizacion de la
oferta de servicios del agua:
Nuevos recursos no convencionales que permiten no aumentar las extracciones de aguas continentales (desalacin, reutilizacin, aprovechamiento de recursos pluviales).
Actuaciones de disminucin de prdidas o de optimizacin del sistema de embalses y transporte de agua en alta (infraestructura y gestin).
Actuaciones de disminucin de prdidas y optimizacin
de los servicios de distribucin en baja (infraestructura y
gestin).
Actuaciones de mejora de los sistemas de saneamiento
(infraestructura y gestin).
Actuaciones de mejora de la eficiencia de la depuracin
y vertido (infraestructura y gestin).
Medidas sobre los usos y gestin de la demanda de servicios del agua:
Cambio en la tecnologa de uso del agua en los centros
de uso (autoservicios).
Cambio en el tipo de productos y hbitos de los usuarios.
Limitacin de los usos del agua (ordenacin del territorio).
Medidas sobre las presiones morfolgicas:
Restauracin de riberas.
Eliminacin de infraestructuras obsoletas.
Pasos para fauna pisccola.
Actuaciones de apoyo: instrumentos administrativos de implementacin de las medidas:
Normas y permisos condicionados obligatorios (y control
de su cumplimiento).
Incentivos mediante los precios de los servicios (recuperacin de costes y quien contamina paga).
Incentivos mediante subvenciones (condicionalidad y subvenciones especficas).

Formacin y concienciacin de usuarios y gestores de
servicios.
Acuerdos voluntarios.
Al elaborar el programa de medidas las Autoridades Competentes pueden tomar medidas directamente sobre los servicios y usos que gestionan ellas mismas (incluyendo las competencias sobre ordenacin del territorio), o pueden utilizar los
instrumentos administrativos que tienen a su disposicin para
incentivar a los dems agentes (usuarios y otros gestores de
servicios) para que tomen medidas en su campo de actuacin.
Las medidas sobre los servicios y sobre los usos tienen una
eficacia directa en la reduccin de presiones en el horizonte
2015. Las actuaciones de apoyo son instrumentos administrativos que tienen a su disposicin las Autoridades Competentes para influir sobre otros agentes, y no tienen una eficacia directa, sino que siempre irn aparejadas a alguna medida de las otras categoras.
Diseo de un programa de medidas

a partir de la participacin pblica
y el anlisis coste-eficacia
A la hora de disear un programa de medidas la DMA establece la necesidad de basarse en criterios de coste-eficacia
(alcanzar los objetivos al mnimo coste) y de participacin activa del pblico. La informacin generada en estos dos procesos estara destinada a los decisores que finalmente tengan
la responsabilidad de aprobar el programa de medidas (Comit de Autoridades Competentes, Consejo del Agua de la
Demarcacin y Ministerio de Medio Ambiente).
Para analizar el coste de las posibles medidas y su contribucin a los objetivos ambientales, el Ministerio de Medio
Ambiente ha desarrollado una metodologa de anlisis costeeficacia (ACE) a partir de la gua europea de anlisis econmico (Gua WATECO). A partir de esta metodologa se est
construyendo un proceso de anlisis coste-eficacia en el que
es imprescindible la integracin entre los diferentes elementos
de la Directiva.
Para analizar las medidas posibles para una masa de agua
en riesgo se propone realizar una preseleccin entre las mismas, de modo que solo se profundice en el anlisis de las ms
relevantes. Esta preseleccin puede realizarse a partir de la
consideracin de las presiones y los impactos claves que ponen
en riesgo la masa de agua y de un proceso de consulta a las
partes interesadas aprovechando el conocimiento local de cada masa de agua o subcuenca.
Tomando como punto de partida una caracterizacin legal, tcnica y econmica de las medidas preseleccionadas,
hay que analizar cmo las diferentes medidas disminuiran
los impactos sobre las masas de agua y para ello es imprescindible la informacin sobre presiones e impactos y sobre
caracterizacin econmica de los usos incorporada al informe del artculo 5. A partir de la estimacin de la mejora conseguida en los indicadores de estado de las masas de agua y
el coste econmico de cada medida se pueden construir ndiI.T. N. 80. 2007
67
Fig. 4. Ordenacin de medidas segn su coste eficacia.
ces de coste-eficacia (cociente entre el coste y la variacin potencial de cada indicador de estado que podra conseguir cada medida) y ordenar las medidas en una curva del tipo de
la mostrada en la figura 4 a modo de ilustracin.
Como puede apreciarse en la ilustracin, para cada medida identificada como relevante se han calculado los efectos
sobre los indicadores (en este caso, el balance entre extracciones y recursos disponibles en una masa de agua subterrnea) y el coste anual equivalente de una serie de medidas. La
ordenacin de las medidas relevantes para una masa en riesgo de no alcanzar los objetivos ambientales en 2015 tiene la
doble virtud de racionalizar la seleccin de medidas, priorizando segn la contribucin de cada una a los objetivos y su
coste de oportunidad en trminos monetarios para la sociedad, y de estimar cul sera el nmero de medidas necesario
para alcanzar los objetivos, dando informacin para minimizar los costes del programa de medidas.
Sin embargo, de acuerdo con la Directiva, no solo hay
que considerar los costes financieros a la hora de analizar los
programas de medidas. Este es un primer paso, ya que es importante considerar otros costes ambientales y del recurso
asociados a diferentes paquetes de medidas, as como los impactos econmicos y sociales que se pueden generar. Todos
ellos son criterios de decisin importantes adems del coste financiero (medido en unidades monetarias) del programa de
medidas. Por ello la DMA considera que en el anlisis costeeficacia se pueden considerar otros costes no monetiza68
I.T. N. 80. 2007
bles para comparar las medidas y analizar el impacto ambiental previsible (en trminos de consumo energtico o en
trminos de emisiones de CO2 por ejemplo).
La metodologa del anlisis coste-eficacia debe permitir
los anlisis de sensibilidad que resulten necesarios o recomendables para juzgar la dependencia del paquete de medidas de la disponibilidad de informacin o para establecer intervalos de confianza de los costes del programa de medidas
dependiendo del grado de incertidumbre existente sobre mltiples variables que pueden influir sobre el coste de las diferentes medidas o sobre la eficacia de las mismas.
Una vez que se han encontrado las medidas que permiten
obtener los objetivos de estado de las masas de agua y se han
cuantificado sus costes, ser necesario definir una estrategia
financiera para hacer viable la aplicacin de los programas
de medidas. Dicha estrategia deber definir con claridad la
contribucin que se espera de cada uno de los agentes implicados, principalmente de los usuarios del agua y de la Administracin. Una parte fundamental de dicha estrategia est
relacionada con la aplicacin del principio de recuperacin
de costes y con la utilizacin de los incentivos econmicos como un instrumento adicional para la mejora del estado de las
masas de agua (art. 9 DMA). La incorporacin de los precios
del agua, del principio de recuperacin de costes y de los dems elementos de la estrategia financiera del plan de cuenca
exigir que la metodologa de anlisis coste-eficacia tenga la
flexibilidad suficiente para informar del efecto de las polticas
Fig. 5. Estructura del anlisis coste-eficacia.
de precios sobre el uso del agua (estos efectos podran reducir las medidas necesarias para alcanzar los objetivos y por
tanto reducir los costes del programa de medidas). Adems,
dentro de esta programacin financiera habrn de tenerse en
cuenta los posibles impactos distributivos entre grupos sociales y entre territorios, de manera que se introduzcan consideraciones de equidad, y no solo de eficiencia econmica, en el
diseo del programa de medidas.
El diagrama de la figura 5 muestra la informacin contenida en cada subsistema y la relacin entre ellos, para dar
una idea global de la lgica del ACE.
marcacin Hidrogrfica (principalmente de los usos del agua).

Para tener en cuenta estas limitaciones e incertidumbres, el resultado del ACE puede tener en cuenta rangos de amplitud para distintas variables clave. De esta forma, se pueden considerar diferentes posibilidades de ordenacin de las medidas que
podran llevar a seleccionar programas distintos. La resolucin
de estas incertidumbres podra contar con las preferencias expresadas por los distintos grupos de inters.
I
Limitaciones del anlisis coste-eficacia
Lo expuesto en este apartado debe considerarse una descripcin general de la metodologa coste-eficacia. En su aplicacin real hay limitaciones de informacin e incertidumbres
asociadas a las previsiones sobre evolucin futura de cada De-
Josefina Maestu* y Lorenzo Domingo**

*Coordinadora del Grupo de Anlisis Econmico
**Colaborador del Grupo de Anlisis Econmico
del Ministerio de Medio Ambiente
Notas
1. Artculo 40, Texto Refundido de la Ley de Aguas, RDL 1/01, de 20 de julio.
2. Ver definiciones 8, 9, 10 y 12 en el art. 2 DMA.
3. Sin embargo puede ocurrir que medidas sobre usos o servicios que generan presiones sobre masas de agua sin riesgo de incumplir los objetivos resulten ms coste-eficaces que las medidas que se puedan tomar sobre otras masas en riesgo relaciona-
das (tpicamente, aguas abajo), con lo cual podra considerarse la posibilidad de tomar medidas sobre masas de agua sin riesgo de incumplir los objetivos para ayudar
a cumplir los objetivos en otras masas relacionadas. La DMA no dice nada en contra
de esta posibilidad, aunque siempre deber tenerse en cuenta el principio de recuperacin de costes de los servicios y especialmente el de quien contamina paga.
I.T. N. 80. 2007
69
DEJADA EN BLANCO
DEJADA EN BLANCO
El Plan Hidrolgico de la Demarcacin

Hidrogrfica del Segura:
un nuevo reto de Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos
DESCRIPTORES
GESTIN DEL AGUA
DESALINIZACIN
ACUFEROS
REQUERIMIENTOS MEDIOAMBIENTALES
PARTICIPACIN PBLICA
ECONOMA DEL AGUA
La cuenca del Segura se caracteriza desde el estricto balance

recursos/demandas, en el vigente Plan Hidrolgico de cuenca,1 como deficitaria, debido fundamentalmente a un alto grado de sobreexplotacin de acuferos as como a una insuficiente dotacin en los cultivos de determinadas zonas (Fig. 1).
Este hecho influye no solo en la insatisfaccin de las demandas agrcolas, sino tambin en la dificultad de mantener en los
cauces principales los denominados caudales de naturaleza
medioambiental y sanitaria que, en la vigente planificacin hidrolgica, quedaban condicionados tanto a la compatibilidad
con los usos existentes como al rgimen de disponibilidades.2
La entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua3 ha supuesto mediante su transposicin al ordenamiento jurdico espaol un nuevo marco normativo que implica que el nuevo Plan
Hidrolgico deber redactarse bajo el objetivo bsico que establece la citada normativa: alcanzar el buen estado de las distintas masas de agua, tanto superficiales como subterrneas,
para lo cual se debern definir los programas de medidas precisos para la consecucin de dicho objetivo en el ao 2015.
As pues, la transposicin de la DMA, que establece un
marco comn europeo en lo que a poltica hidrulica se refiere, a nuestro ordenamiento jurdico supone un avance en la
proteccin, desde el punto de vista ambiental, del dominio
pblico hidrulico, ya que los requerimientos medioambientales tendrn la naturaleza de restriccin previa respecto a los
otros usos,4 si bien simultneamente se deber conseguir la
satisfaccin de las diferentes demandas tal y como propugna
nuestra legislacin hidrulica especfica.
Resulta, pues, elemental que se deber proceder a la revisin de las distintas cifras que tanto bajo el epgrafe de Recursos como de Demandas figuran en la actual planifica72
I.T. N. 80. 2007
Fig. 1. Balance recursos-demandas del PHC Segura (1998).
cin, para la cual se contar nuevamente con una Instruccin

Tcnica que definir las metodologas a utilizar en las numerosas actividades que conllevar la elaboracin de los citados
Planes Hidrolgicos de las Demarcaciones, en particular aquellas relativas a la determinacin de los regmenes de los caudales ecolgicos en los ros.
Recursos
Aguas superficiales
EEn relacin a las aguas superficiales la aplicacin en la

cuenca del Segura de la misma metodologa que se emple
en el Plan Hidrolgico de 1998, la restitucin al rgimen natural pero mediante la ampliacin de la serie hidrolgica entonces utilizada (1940-1989) hasta el ao 2005, proporciona unos volmenes disponibles ligeramente inferiores (vanse
la tabla 1 y la figura 2).
En lnea con lo anterior convendra introducir en el anlisis el hecho constatado de una apreciable disminucin especfica de las aportaciones de cabecera como resultado de los
aforos realizados en los embalses de Talave-Camarillas y Fuensanta-Cenajo, es decir, en las cabeceras de los ros Mundo y
Segura, respectivamente. Este hecho, que en algunos mbitos
se denomina Efecto 80 debido a que dichas menores aportaciones se constatan a partir de los aos ochenta, no solo se
da en la cuenca del Segura sino tambin en la cabecera del
Tajo y en el Jcar, y deber ser introducido en el anlisis hidrolgico que se realice, en parte como incorporacin a dicho anlisis de los efectos del cambio climtico.
TABLA 1
Resultados obtenidos en la restitucin al rgimen natural
Estacin
PHC
SRPHCS
PES
(serie
(serie 1940- (serie 20001940-1989)
2000)
2005)
PES MEDIA
(serie
1940-2005)
Ro
Estacin
102
Taibilla
Presa del Canal
57.40
55.08
31.56
11
Benamor
La Esperanza
8.73
9.40
12.90
9.67
14
Qupar
Calasparra
13.67
14.52
16.67
14.68
53.23
Mula
Alfonso XII
19.12
19.15
18.93
19.13
19
Mula
La Cierva
9.88
10.07
9.89
10.05
20
Guadalentn
Baos de Mula
21.72
22.40
18.43
22.10
22
Guadalentn
Valdeinfierno
7.63
6.92
2.38
6.57
33
Guadalentn
Puentes
29.09
27.52
10.40
26.20
25
Mundo
Paso de los Carros
39.78
38.76
39.26
38.80
Mundo
Talave
138.46
132.07
82.81
128.28
24
Segura
Camarillas
181.56
171.18
111.27
166.57
Aguas subterrneas
Segura
Fuensanta
282.31
260.43
157.03
252.47
Anlogamente, en relacin a las aguas subterrneas, stas

estn siendo objeto de reconsideracin en cuanto a su disponibilidad, puesto que los recursos disponibles deben evaluarse, tal y como especifica la DMA, como los recursos renovables menos los volmenes que como requerimientos medioambientales deban reservarse para atender ecosistemas ligados
a las citadas aguas subterrneas, ecosistemas en los que deberemos incluir las propias aportaciones a los distintos cauces. Una primera aproximacin de los estudios realizados
puede verse en la tabla 2.
13
Segura
Cenajo
438.80
403.11
242.07
390.72
Segura
Almadenes
725.26
682.30
418.12
661.98
16
Segura
Cieza
733.93
691.80
502.17
677.21
67
Segura
Menj
741.24
698.83
520.74
685.13
17
Segura
Abarn
758.63
715.09
539.15
701.55
18
Segura
Archena
766.28
722.48
554.87
709.59
63
Segura
Contraparada
789.69
750.13
625.14
740.52
64
Segura
Beniel
854.35
812.86
982.18
802.81
30
Segura
Guardamar
871.44
830.20
736.10
822.96
PHCS: Plan Hidrolgico de la cuenca del Segura (1998).

SRPHCS: Seguimiento y revisin del Plan Hidrolgico de la cuenca del Segura (2001).
PES: Plan Especial de Actuacin en situacin de alerta y eventual sequa (2007).
Fig. 2. Serie histrica de aportaciones de recursos superficiales (1930-2005).

I.T. N. 80. 2007
73
TABLA 2
Demandas medioambientales de recursos subterrneos
Cdigo
Denominacin
070.001
Corral Rubio
070.002
Sinclinal de la Higuera
070.003
Alcadozo
Demandas
medioambientales
(hm3/ao)
Recursos
disponibles
(hm3/ao)
Acufero
Fecha de la declaracin
de sobreexplotacin
Compartidos
(PHN)
Alto Guadalentn
10 marzo 1987 y 4 octubre 1988 (*)
Bajo Guadalentn
10 marzo 1987 y 4 octubre 1988 (*)
17 diciembre 1986 (*)
1.98
1.98
070.004
Boqueron
13
0.3
12.7
Ascoy-Sopalmo
070.005
Tobarra-Tedera-Pinilla
23.55
2.74
20.81
Cresta del Gallo
4 octubre 1988 (*)
070.006
Pino
1.43
0.1
1.33
Jumilla-Villena
31 julio 1987 (**)
070.007
Conejeros Albatana
3.15
0.24
2.91
070.008
Ontur
0.78
0.78
070.009
Sierra de la Oliva
070.0010
Pliegues Jursicos Del Mundo
94.63
34.34
60.29
070.0011
Cuchillos-Cabras
5.9
0.73
5.17
070.0012
74
Recursos
evaluados
(hm3/ao)
TABLA 3
Acuferos con declaracin de sobreexplotacin
Cincla
13.5
0.24
0
13.26
070.0013
Moratilla
070.0014
Calar del Mundo
14.5
3.32
11.18
070.0015
Segura-Madera-Tus
37.57
21.25
16.32
070.0016
Fuente Segura-Fuensanta
107.43
33.35
74.08
070.0018
Machada
Sierra de Crevillente
31 julio 1987 (**)
Acufero de la Unidad Hidrogeolgica de guilas
6 abril 2004 (*)
Acufero de la Unidad Hidrogeolgica de Mazarrn
6 abril 2004 (*)
Terciario de Torrevieja
6 abril 2004 (*)
Carrascoy
6 abril 2004 (*)
Santa-Ychar
6 abril 2004 (*)
Aledo
6 abril 2004 (*)
(*) Junta de Gobierno de la Confederacin Hidrogrfica del Segura.

(**) Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas.
070.0019
Taibilla
9.5
1.28
8.22
070.0020
Anticilinal de Socovos
49.95
9.69
40.26
2.8
0.81
1.99
2.97
9.03
TABLA 4
Planes de Ordenacin de acuferos en redaccin
070.0021
El Molar
070.0022
Sinclinal de Calasparra
070.0023
Jumilla-Yecla
7.875
7.875
070.0024
Lacera
070.0025
Ascoy-Sopalmo
070.0026
El Cantal-Via Pi
0.08
0.08
070.0027
Serral-Salinas
1.8
1.8
Acuferos de las Unidades Hidrogeolgicas 07.33 guilas, 07.28 Alto Guadalentn, 07.30 Bajo
Guadalentn y 07.25 Santa-Ychar.
070.0028
Bados de Fortuna
0.27
1.73
Acuferos de la Unidad Hidrogeolgica 07.32 Mazarrn.
070.0029
Quibas
1.3
3.42
070.0030
Sierra del Argallet
070.0031
Sierra de Crevillente
0.8
070.0032
Caravaca
43.55
9.73
33.82
070.0033
Bajo Quipar
2.86
0.96
1.9
070.0034
Oro-Ricote
1.5
0.18
1.32
070.0035
Cuaternario de Fortuna
0.2
0.03
0.17
070.0036
Vega Media y Baja del Segura
070.0037
Sierra de la Zarza
070.0038
070.0039
12
45
0.8
9.98
35.02
0.1504
0.1
0.05
Alto Quipar
3.56
2.47
1.09
Bullas
15.05
1.06
13.99
14
070.0040
Sierra Espua
3.68
10.32
070.0041
Vega Alta del Segura
8.9
0.63
8.27
070.0042
Terciario de Torrevieja
5.15
4.62
0.53
070.0043
Valdeinfierno
4.45
0.52
070.0044
Velez Blanco-Maria
070.0045
Detrtico de Chirivel
3.1
3.1
070.0046
Puentes
2.54
0.07
2.47
070.0047
Trisico Malaguide de Sierra Espua
070.0048
Santa Ychar
1.5
1.5
070.0049
Aledo
1.15
070.0050
Bajo Guadalentn
23
11
0
0
3.93
23
1.15
11
070.0051
Cresta del Gallo
070.0052
Campo de Cartagena
62.4
15.24
47.16
070.0053
Cabo Roig
1.4
0.36
1.04
070.0054
Trisico de los Victoria
3.4
3.4
070.0055
Trisico de Carrascoy
3.6
3.6
070.0056
Sierra de las Estancias
070.0057
Alto Guadalentn
10.1
10.1
070.0058
Mazarron
3.2
1.08
2.12
070.0059
En Medio-Cabezo de Jara
0.5
0.5
070.0060
Las Norias
070.0061
guilas
6.12
1.49
4.63
070.0062
Sierra de Almagro
070.0063
Sierra de Cartagena
0.6
0.18
0.42
Total
700.17
167.41
534.87
I.T. N. 80. 2007
0.66
0.66
Acuferos de las Unidades Hidrogeolgicas 07.05 Jumilla-Villena y 07.09 Ascoy-Sopalmo.
Acuferos de las Unidades Hidrogeolgicas 07.29 Trisico de Carrascoy, 07.48 Terciario de

Torrevieja, 07.57 Aledo, 07.24.098 Cresta del Gallo, 07.31.145 Cabo Roig y 07.31.100 Campo
de Cartagena (Trisico de las Victorias).
En relacin a las aguas subterrneas, es pblico y notorio

el alto grado de sobreexplotacin de la cuenca, que ha tenido
traslado a las actuaciones administrativas realizadas (Tabla 3).
Por ello desde el ao 2004 se han intensificado los estudios realizados por los tcnicos de la Oficina de Planificacin
Hidrolgica a fin de conocer la cuantificacin de dicha sobreexplotacin, dato fundamental para poder establecer los
programas de medida precisos para obtener el buen estado
cuantitativo de las masas de agua subterrneas tal y como
preconiza la DMA, si bien entendemos que la aplicacin de
los programas de medidas deber realizarse gradualmente,
frenando en primera instancia los descensos piezomtricos
(cambio de tendencias) para a ms largo plazo poder iniciar
las recuperaciones piezomtricas de los mismos.
En este sentido hay que indicar que se estn redactando
Planes de Ordenacin de determinados acuferos con declaracin de sobreexplotacin (Tabla 4).
Reutilizacin
El vigente Plan Hidrolgico de la cuenca del Segura fue pionero en su poca al concretar una cifra relativa a este concepto entre 100 y 118 hm3, segn los distintos horizontes de
planificacin que se contemplaban. Evidentemente, en la actualidad se volvern a considerar recursos con dicho origen,
hasta ahora calificados como no convencionales, como una
parte importante de los recursos disponibles, bien lo sean me-
diante reutilizacin directa tras el adecuado tratamiento de

depuracin y regeneracin, bien mediante su incorporacin
a cauce y posterior utilizacin aguas abajo.
El considerable avance realizado en dicho campo por las
distintas administraciones implicadas permite afirmar que del
orden del 75 % de los caudales destinados al abastecimiento se
pueden considerar como potencialmente reutilizables. En particular, y dentro de las actuaciones previstas por el Programa
A.G.U.A., se considera que como mnimo y a corto plazo se va
a incrementar el recurso disponible de este origen en 30 hm3
respecto a las cifras del Plan anteriormente indicadas.
Mayor dificultad comportar el tratamiento de los retornos, que el actual Plan Hidrolgico de la cuenca del Segura
contempla y cuantifica, ya que no se dispone de una red de
aforos especfica de los mismos, lo que introduce una elevada incertidumbre.
No podemos finalizar este apartado sin un breve comentario relativo a la actual elaboracin por parte del Ministerio
de Medio Ambiente, conjuntamente con otros Departamentos
y en colaboracin con otras Administraciones afectadas, de
la norma reguladora de la reutilizacin de las aguas que definir claramente tanto las condiciones de calidad exigidas
para los diferentes usos potenciales como el rgimen econmico financiero a implantar en su caso.
Trasvase Tajo-Segura
Es evidente que este es uno de los aspectos claves de la futura planificacin hidrolgica de la cuenca del Segura. Del mximo de 600 hm3/ao trasvasables en origen, el valor medio
real anual de los mismos desde que se aplica la vigente regla
de explotacin ha sido de 477,28 hm3, de los que el valor
medio para abastecimiento (incluye la Mancomunidad de los
Canales del Taibilla y Gestin de Aguas del Levante almeriense S.A.) ha sido de 151,56 hm3 mientras que para el regado ha sido de 325,72 hm3.
Resulta evidente a la vista de las citadas cifras que la citada infraestructura ha sido y es vital para el desarrollo socioeconmico del levante espaol (Murcia, Alicante y Almera),
habindose consolidado una de las agriculturas ms competitivas del pas y con fuerte implantacin en los mercados internacionales, que, por su efecto multiplicador sobre otros sectores, es soporte de un amplio tejido econmico y social.
Desalinizacin
Anlogamente a lo indicado anteriormente cuando hemos

hablado de reutilizacin, el Plan Hidrolgico de la cuenca
del Segura tambin contemplaba la utilizacin de 40 hm3
procedentes de la desalinizacin para uso en el abastecimiento urbano (Desalinizadoras de San Pedro del Pinatar I y
Alicante I) tanto en el primer horizonte de planificacin como
en el segundo.
Los menores recursos superficiales disponibles legalmente
asignados a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla con
origen en el ro Taibilla (que presenta su mnimo histrico en
el ao 2006 con 37,2 hm3 frente a los 57 hm3 previstos en la
Planificacin vigente), unido a que tanto por la distribucin
TABLA 5
Desalinizadoras promovidas por acuMed, acuaSegura y MCT en
la Demarcacin del Segura (hm3). Programa A.G.U.A.
Agente promotor
En
funcionamiento
MCT
acuaMed
Desalinizadora de Torrevieja
Desalinizadora de guilas
1 FASE
2 FASE
Total
Abast. MCT Regado Abast. MCT Regado
52
138
52
221
273
40
40
40
80
120
10+2
48
10+2
58
70
Ampliacin desalinizadora
de guilas
Ampliacin desalinizadora
El Mojn
13
13
60
60
Desalinizadora Vega Baja

Desalinizadora Guardamar
acuaSegura
40
Desalinizadora Valdelentisco
20+13
37
33
37
70
20+13
37
20+13
37
70
96
MCT
72
96
Desalinizadora Antonio Len

Martnez CamposSan Pedro del Pinatar
24
24
24
24
Desalinizadora de Alicante I
18
18
18
18
Ampliacin Alicante I
Desalinizadora
San Pedro Pinatar II
24
24
24
24
72
166+15
Desalinizadora Alicante II
Total
24
96
24
175
166+15
24
258
geogrfica en la costa de una parte importante de la demanda, as como por el hecho de disponer la Mancomunidad de
los Canales del Taibilla de una infraestructura hidrulica que
se extiende a lo largo de todo el territorio abastecido que permite la optimizacin de su sistema de explotacin, posibilita
la incorporacin de agua desalinizada en la cuanta precisa
complementaria a las aguas continentales disponibles para
hacer frente tanto a la demanda actual como a los fuertes incrementos que se prevn para el futuro, lo que finalmente supondr un porcentaje importante de agua desalinizada para
el uso urbano (del orden ligeramente superior al 50 %).
Pero en la cuenca del Segura, el agua desalinizada no solo se destina al uso urbano, ya que existen actualmente en la
cuenca instalaciones de desalobracin y desalinizacin de
agua de mar que se utilizan en el uso agrcola, estando previsto igualmente en las actuaciones del Programa A.G.U.A.
que una parte importante del volumen de agua desalinizada
obtenida sea para este uso.
Especficamente, las distintas actuaciones que se contemplan en el Programa A.G.U.A. van a suponer un volumen adicional de recursos frente a la situacin del vigente Plan Hidrolgico de la cuenca del Segura, a finales de 2009 de 356 hm3,
de los que 316 hm3 (una vez descontados los 40 hm3 que se
contemplan en el vigente Plan Hidrolgico de la cuenca del Segura) son recursos adicionales netos respecto al vigente Plan
Hidrolgico de la cuenca del Segura (Tabla 5).
I.T. N. 80. 2007
75
Demandas
Desde el punto de vista de las demandas, que fundamentalmente son debidas al uso de abastecimiento urbano y al de
regado, se debern evaluar mediante el anlisis tendencial
de las mismas, en el que ser fundamental la incorporacin,
a diferencia de la planificacin anterior, del anlisis econmico especfico en relacin a la elasticidad de dichas demandas, tal y como se indica en la Directiva Marco del Agua.
Adems, en la evaluacin del coste econmico de los nuevos
recursos que sean precisos no solo se deber incluir el coste
de amortizacin de las infraestructuras, costes de explotacin, etc., sino, en su caso, el coste del recurso y el coste medioambiental, todo ello en cumplimiento de la DMA, que indica como fecha para tener en cuenta el principio de recuperacin de los mismos el ao 2010.
Es de destacar que va a ser fundamental, en el anlisis a
realizar, el tratamiento que los caudales ecolgicos tendrn
en la nueva planificacin, donde no se contemplarn como
demanda, sino como restriccin previa a los otros usos (excluido el abastecimiento), y que por lo novedoso en parte de
la metodologa exigir asimismo de una Gua Tcnica especfica para la determinacin de sus regmenes de caudales.
La Mancomunidad de los Canales del Taibilla, organismo autnomo adscrito a la Direccin General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente, realiza la captacin, tratamiento y distribucin en alta del agua de abastecimiento a 73 de los municipios de la cuenca (un 87 % del total de la poblacin), abasteciendo adems a los municipios de Alicante, Elche, Aspe,
San Vicente del Raspeig, Hondn de las Nieves y Santa Pola,
pertenecientes a la Confederacin Hidrogrfica del Jcar, lo
que constituye una poblacin total abastecida del orden de
3.000.000 de habitantes en poca estival. Todos ellos se incluyen en el mbito de planificacin del vigente Plan Hidrolgico
de la cuenca del Segura. Est previsto que a corto plazo se incorporen los municipios de Yecla y Jumilla completando as el
abastecimiento en alta de todos los municipios de la regin de
Murcia. Cuenta con una extensa infraestructura hidrulica que
posibilita la distribucin en alta de los recursos disponibles a lo
largo del sureste espaol y que desde agosto de 2003 est incorporado los procedentes de la desalinizacin (actualmente
con una capacidad de produccin de 72 hm3/ao).
El anlisis especfico del balance entre recursos y demandas de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla pone de
manifiesto un importante dficit estructural en los ltimos aos.
Dicho dficit se ha ido solventando mediante recursos de las
cuencas del Segura (78 %) y del Jcar (22 %), que han sido
demandados por la MCT sistemticamente y que han sido suministrados como aportaciones extraordinarias (Fig. 3). Estas
aportaciones se realizan en detrimento de otros usuarios, fundamentalmente regados, que se encuentran fuertemente presionados por dicha situacin.
Es, pues, evidente, a la vista de las cifras anteriores, que
se han debido acometer como medidas prioritarias y urgentes definidas en el marco del programa A.G.U.A. las enca76
I.T. N. 80. 2007
Fig. 3. Aportaciones extraordinarias

a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla.
minadas a proporcionar los nuevos recursos precisos a la

Mancomunidad de los Canales del Taibilla en el menor plazo
posible. El detalle de las mismas se ha mostrado en la tabla 5
anteriormente expuesta.
El abastecimiento, que presenta una tendencia creciente
debido al alto desarrollo socioeconmico que se constata en
la cuenca ligado al que se da en todo el arco mediterrneo,
no presentar dificultades en cuanto a su satisfaccin, en cantidad y calidad, ligada fundamentalmente a los nuevos recursos procedentes de la desalinizacin, ni a su distribucin,
gracias a la infraestructura de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla.
Los estudios realizados por la Mancomunidad de los Canales del Taibilla establecen una demanda, para los distintos
aos horizonte, basada en un anlisis clsico en funcin de
la previsin de poblacin, en un anlisis especfico que ha tenido en cuenta tanto la previsin de viviendas futuras por el
planeamiento urbano (toda vez que su mbito geogrfico supone una fuerte estacionalidad debida al uso turstico), como
un anlisis tendencial de dichas viviendas respecto a la situacin actual. El resumen de los citados anlisis para los distintos aos horizontes se refleja en las figuras 4 y 5.
Finalmente se ha planteado un pronstico de la demanda
futura a atender por la MCT basado en el anlisis tendencial
de viviendas, corregido por el de planeamiento y demogrfico, que proporciona la cifra de 300 hm3/ao una vez descontados los volmenes que se prev obtengan los municipios
de otras fuentes de abastecimiento distintas. A dicha cifra hay
que aadir los volmenes previstos de Yecla y Jumilla, cuya
incorporacin a la Mancomunidad de los Canales del Taibilla est prevista se realice en breve, tal y como se ha indicado. Los citados volmenes demandados a largo plazo por estos dos municipios se han estimado inicialmente en 10 hm3.
Para satisfacer dicha demanda en los distintos horizontes
est prevista la utilizacin de los siguientes recursos:
Ro Taibilla
40 hm3
Recursos A.T.S. 110 hm3
Desalinizacin 166 hm3
Total
316 hm3
Fig. 6. Evolucin de la superficie neta regada de la cuenca.
Fig. 4. Demanda futura esperada. Anlisis.
TABLA 6
Desglose de superficies netas y brutas por Comunidades Autnomas
PHC Segura
Comunidad Autnoma
Andaluca
Fig. 5. Demanda futura. Anlisis tendencial corregido.
de los que hay que comentar que la cifra de desalinizacin

supone, en principio, un valor lmite derivado de la localizacin geogrfica de los ncleos de consumo, precisndose tanto de los volmenes del ro Taibilla como de los del acueducto Tajo-Segura (A.T.S.) para satisfacer la demanda de los ncleos de poblacin para los que no resulta viable la conexin
con los centros de produccin de agua desalinizada.
Adems hay que indicar que los volmenes adicionales destinados inicialmente para el abastecimiento urbano pueden suponer, una vez sean adecuadamente depurados, unos volmenes adicionales para otros usos (regados, campos de golf, etc.).
Industrial
Tal y como se ha mostrado en el apartado anterior, una parte de la demanda citada corresponde al uso industrial, en el
que se prev un fuerte incremento, pasando de los 52 hm3 en
el ao 2008 a 68 hm3 en 2018 y 78 hm3 en 2025, que sensiblemente coinciden con los nuevos horizontes de planificacin (2015 y 2027).
Regado
En cuanto al regado, ste figura en las vigentes planificaciones

especficas como limitado a la cifra de 269.029 hectreas netas sobre una superficie bruta regable de 457.950 hectreas
(Plan Hidrolgico de la Cuenca del Segura), estando previsto
nicamente el incremento de 2.450 hectreas en territorio de
Castilla-La Mancha, correspondiente a la segunda ampliacin
de regados de Helln y otros, tal como se contempla en el Plan
Nacional de Regados. As pues, inicialmente solo se contem-
Superficie bruta
Superficie regable
Superficie neta
9.259
7.871
6.397
Castilla-La Mancha
36.022
30.618
22.370
Regin de Murcia
297.844
252.231
172.196
Comunidad Valenciana
114.824
97.581
68.066
Total
457.949
388.301
269.029
pla la consolidacin de los mismos, en principio basndose en

los actuales recursos asignados, es decir, los de la propia cuenca y los del acueducto Tajo-Segura, a los que se incorporarn
los ya citados procedentes del Programa A.G.U.A.
Es obligado resear en relacin a la superficie de regado
de la cuenca del Segura que los distintos estudios hasta ahora realizados tanto por el Organismo de Cuenca como por la
propia Direccin General del Agua del Ministerio de Medio
Ambiente recogen una evolucin de la superficie neta regada
para los aos 1980-2004, evidentemente variable en funcin
de las disponibilidades hdricas (se detecta, como no poda
ser de otra manera, la incidencia de los perodos de sequa)
pero que no ha superado la cifra indicada que contempla la
actual planificacin vigente (Fig. 6).
En relacin a las superficies de regado conviene realizar la
puntualizacin relativa a los conceptos de superficie bruta regable y de superficie neta regada, conceptos definidos en el
vigente PHC Segura. El primero de ellos se corresponde con los
permetros (envolventes) en los que se desarrollan mayoritariamente los cultivos pero que a efectos de determinar la superficie neta, que es la que necesitamos para establecer la demanda hdrica, debe ser objeto de reduccin por los conceptos de
improductivos (en los citados permetros se incluyen a veces ncleos urbanos, infraestructura de transporte, montes, etc.) as
como las rotaciones de distintos cultivos. En la vigente planificacin las citadas superficies son las indicadas en la tabla 6.
Quedan por lo tanto expuestos sucintamente las cifras del
regado consolidado de la cuenca del Segura y su encaje con
la planificacin vigente a la escala de los trabajos realizados.
I.T. N. 80. 2007
77
TABLA 7
Actuaciones modernizacin de regados
rgano ejecutor
Actuacin
Ahorro
Vega Baja
10
Ojs-Contraparada
16
Vega Alta-Ojs
Librilla
Comarca Los Vlez
Acuamed
Telemando postrasvase
5
Subtotal
38
Zona regable Lorca Sector VII y Valle Guadalentn Sector VIII

M.M.A.
(Redes principales)
Vega Media (adecuacin acequias mayores)
4
Subtotal
M.A.P.A
(Redes secundarias)
C.R. S. Vctor. Santomera
1,8
C.G.R. M.I.
11,0
Acequias Puertas Orihuela
1,1
R. Levante M.I.
19,6
Cota 120. Campo de Cartagena
19,5
Zona Sector VIII
7,9
C. R. Mazarrn y Cartagena
6,7
Acequia La Andelma (Cieza)
0,4
Subtotal
68
Total
114,0
TABLA 8
Recuperacin de costes por comarcas
Subvenciones de capital
Comarca
Costes
Costes totales
MAPA
CC AA
SEIASA
Total
Costes por m3
no incluyendo
subvenciones
Costes por m3
incluyendo
subvenciones
Cobertura costes
% Subvencin
pblica
Sierra Alcaraz
96.191
4.123
4.123
100.314
0.032
0.033
95.89 %
Centro (Albacete)
876.902
8.262
8.262
885.164
0.203
0.206
99.07 %
0.93 %
Almansa
14.393
189.407
189.407
203.800
0.132
1.874
7.06 %
92.94 %
Sierra Segura
4.11 %
920.889
196.773
196.773
1.117.662
0.034
0.041
82.39 %
17.61 %
Helln
8.151.931
2.240.434
2.240.434
10.392.365
0.106
0.135
78.44 %
21.56 %
Vinalop
2.090.558
2.090.558
0.120
0.120
Meridional
28.132.884
8.207.828
36.340.712
0.081
0.104
Los Vlez
1.123.327
1.123.327
0.210
0.210
Alto Almanzora
Bajo Almanzora
Baza
3.523.999
3.513.112
539.511
247.447
Huscar
3.518
Sierra de Segura
1.170.717
352.265
247.447
786.958
0.118
0.172
100 %
77.41 %
100 %
0.00 %
22.59 %
0.00 %
68.5 %6
31.4 %4
3.518
0.032
0.032
100 %
100 %
0.0 %0
352.265
0.032
0.032
Nordeste
13.272.716
604.671
1.447.867
2.052.538
15.325.254
0.141
0.163
86.61 %
13.39 %
0.00 %
Noroeste
4.268.142
1.317.724
1.466.526
2.784.250
7.052.392
0.55
0.091
60.52 %
39.48 %
Centro (Murcia)
4.540.267
157.608
1.612.429
1.770.037
6.310.304
0.113
0.157
71.95 %
28.05 %
Rio Segura
31.339.149
1.953.326
1.508.197
2.093.752
5.555.275
36.894.424
0.083
0.097
84.94 %
15.06 %
Suroeste y Valle del Guadalentn
44.911.890
1.604.434
1.186.606
2.563.988
5.355.028
50.266.918
0.146
0.164
89.35 %
10.65 %
Campo de Cartagena
23.451.194
169.413
414.334
1.084.828
1.668.575
25.119.769
0.127
0.137
93.36 %
6.64 %
Total Segura
164.085.727
9.578.622
13.788.070
6.913.285
30.279.977
194.365.704
0.104
0.124
84.42 %
15.58 %
TABLA 9
Comparativa coste de riego por origen
Subterrneas
Cuenca
78
Por hectrea
Por m3
Superficiales
Total
Por hectrea
Explotacin
CR y TUA
Totales
Por m3
Total
Por hectrea
Por m3
Total
97.098.681,76
Duero
499,69
0,0946
79.940.905,89
19,88
46,12
0,0125
17.157.775,87
230,80
0,0437
Ebro
828,87
0,1488
27.693.375,57
49,09
12,31
0,0110
34.535.516,30
113,13
0,0203
62.228.891,87
Guadalquivir
743,76
0,1503
174.785.087,52
101,21
69,86
0,0346
75.756.676,69
399,60
0,0808
250.541.764,21
Guadiana
231,64
0,0485
58.428.410,32
19,11
102,46
0,0254
20.186.409,56
187,92
0,0393
78.614.819,88
Jcar
383,46
0,0744
83.796.746,88
80,67
16,17
0,0188
11.472.391,72
282,60
0,0548
95.269.138,60
Segura
789,23
0,1632
87.632.153,05
33,82
150,56
0,0381
24.130.325,76
463,80
0,0959
111.762.478,81
Tajo
541,17
0,1035
29.994.477,62
36,48
67,04
0,0198
17.074.140,88
199,28
0,0381
42.068.618,50
Total
500,17
0,0909
528.367.440,68
49,65
56,40
0,0207
184.787.026,94
263,54
0,0514
737.584.393,63
I.T. N. 80. 2007
En cuanto a las demandas, en principio y por lo indicado,

se partir de las cifras que se contemplan en el vigente Plan Hidrolgico de la cuenca del Segura y que debern ser objeto de
anlisis conjuntamente con las administraciones competentes en
agricultura (Ministerio y Comunidades Autnomas) al objeto de
determinar sus demandas hdricas y en las que evidentemente
incidirn las actuaciones de modernizacin de regados5 en curso y de las que se derivan unos ahorros significativos (Tabla 7).
En este proceso de consolidacin de la superficie agrcola ser un condicionante, al igual que en el resto de demarcaciones hidrogrficas en las que se encuentra en fase de implementacin la DMA, el principio de recuperacin de costes,
si bien en el caso de la demarcacin hidrogrfica del Segura
hay que indicar que ya se viene aplicando el mismo en una
agricultura que presenta una de las mayores productividades
econmicas de entre todas las del pas.
Los anlisis de recuperacin de costes realizados con motivo del Informe de los artculos 5 y 6 de la Directiva Marco
del Agua y que posteriormente han sido ampliados y se contemplan en el Estudio General sobre la Demarcacin Hidrogrfica del Segura, que se encuentra en fase de consulta pblica, concluyen los resultados expuestos en la tabla 8.
Evidentemente este alto porcentaje de recuperacin de
costes tanto para el uso urbano como para el uso agrario va
ligado en alta a los cnones de regulacin y a las tarifas de
utilizacin, que implican un coste medio del agua para riego
en la cuenca del Segura de 0,0959 /m3, que casi duplica la
media nacional de 0,0514 /m3, de acuerdo con los valores
indicados en las tablas 8 y 9.
TABLA 10
Clasificacin de ecotipos de tramos fluviales
y caractersticas de los mismos
Cdigo
12
13
14
16
17
Denominacin
Ros mineralizados mediterrneos

de baja altitud
Ros mineralizados
de baja montaa mediterrnea
Ros de montaa mediterrnea

calcrea
Ros mediterrneos muy mineralizados
Ejes mediterrneos de baja altitud
Ejes mediterrneo-continentales
mineralizados
Grandes ejes
en ambiente mediterrneo
Variables
Caudal especfico
< 0,0165 m3/s/km2
Caudal medio
< 9,5 m3/s
Pendiente
> 2%
Altitud corregida
< 400 m (S)
Conductividad
> 320 S/cm
Caudal especfico
< 0,0165 m3/s/km2
Caudal medio
< 9,5 m3/s
Pendiente
> 2%
Altitud corregida
400-950 m (S)
Conductividad
> 320 S/cm
Caudal especfico
< 0,0165 m3/s/km2
Caudal medio
< 9,5 m3/s
Pendiente
> 2%
Altitud corregida
950-1650 m (S)
Conductividad
> 320 S/cm
Caudal especfico
< 0,0165 m3/s/km2
Caudal medio
< 9,5 m3/s
Conductividad
> 320 S/cm
Caudal especfico
< 0,0165 m3/s/km2
Caudal medio
> 9,5 m3/s
Orden (Stralher)
<6
Altitud corregida
< 400 m (S)
Caudal especfico
< 0,0165 m3/s/km2
Caudal medio
> 9,5 m3/s
Orden (Stralher)
<6
Altitud corregida
> 400 m (S)
Conductividad
> 320 S/cm
Caudal especfico
< 0,0165 m3/s/km2
Caudal medio
> 9,5 m3/s
Orden (Stralher)
>6
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin proporcionada por el CEDEX
Requerimientos medioambientales
Tal y como ya se ha indicado, este es uno de los puntos que
significar un cambio sustancial en su tratamiento en el nuevo ciclo de planificacin respecto a como se ha considerado
hasta ahora. La Directiva Marco del Agua (DMA), aprobada
en el ao 2000 y transpuesta al ordenamiento jurdico espaol en el ao 2003,6 plantea como objetivo el establecer un
marco de proteccin de las aguas en Europa que prevenga
todo deterioro adicional y proteja el estado de los ecosistemas
acuticos, terrestres y humedales dependientes del agua.
En los aos noventa solo unos pocos pases miembros de
la Unin Europea usaban, adems de parmetros fsico-qumicos, parmetros biolgicos como parte del sistema de evaluacin y clasificacin de la calidad del agua, siendo sta una
asignatura pendiente en una gran parte de las cuencas espaolas, incluida la del Segura.
Con la Directiva Marco del Agua en vigor, los pases miembros de la Unin Europea deben alcanzar el buen estado ecolgico de sus aguas continentales, de transicin y costeras, es
decir, se apuesta por primera vez por una gestin ecosistmica de los sistemas acuticos modificando los criterios utilizados hasta ahora por la mayor parte de los pases europeos
incluida Espaa.
La DMA ha acuado el concepto de estado ecolgico, que
est llamado a ser un elemento fundamental para la mejora de
los ecosistemas acuticos en todos los pases europeos. Este
estado ecolgico es definido en la DMA como una expresin de la calidad de la estructura y del funcionamiento de los
ecosistemas acuticos asociados a las aguas superficiales.
En este sentido la Confederacin Hidrogrfica del Segura,
a travs de la Oficina de Planificacin Hidrolgica y de la Comisara de Aguas, ha realizado diversos estudios desde 2004,
centrando sus mayores esfuerzos en la definicin preliminar
de las masas de agua superficiales asociada a los ros, sobre
los cuales se ha realizado la tipificacin, el establecimiento de
forma provisional de una red de estaciones de referencia y la
definicin de la red de monitoreo que permitir la evaluacin
del estado ecolgico en cada una de las masas de agua definidas. Estos trabajos se encadenan con los que se estn desarrollando desde el Ministerio y permitirn adaptar metodologas generales a las peculiaridades de la cuenca.
Establecimiento
de las condiciones de referencia
Tras la clasificacin preliminar de las masas de agua segn

los criterios de la Directiva Marco del Agua y la adscripcin
a los ecotipos definidos por el Centro de Estudios Hidrogrficos, ha sido preciso identificar estaciones sin alterar o levemente alteradas en relacin a los distintos ecotipos, es decir,
que se correspondan con las condiciones de referencia del estado ecolgico (el muy buen estado ecolgico) (Tabla 10).
I.T. N. 80. 2007
79
Para masas de agua artificiales y muy modificadas, que

son habituales en la Demarcacin Hidrogrfica del Segura,
se define el trmino equivalente de potencial ecolgico. Para establecer las condiciones de referencia de las mismas, la
DMA propone varios mtodos, siendo el monitoreo de una
red espacial de estaciones de referencia el ms usado, por lo
que la adecuada seleccin de estaciones de referencia se convierte en un paso fundamental. Para llevar a cabo esta seleccin, en la Demarcacin Hidrogrfica del Segura se ha aplicado el mtodo de criterios de referencia. Este mtodo ayuda
a reconocer y posteriormente seleccionar estaciones no perturbadas. Tras una validacin de la seleccin previa realizada a partir de la informacin biolgica disponible, se estableci una red preliminar de referencia en ros compuesta por
21 estaciones. Estas condiciones de referencia preliminares
tienen que ser cotejadas con las que en breve se definirn para todos los tipos nacionales, resultado del estudio que se viene realizando en el Ministerio de Medio Ambiente. Ser entonces cuando se podr evaluar el estado ecolgico de las
masas de agua a partir de los parmetros biolgicos, fsicoqumicos e hidromorfolgicos obtenidos de los muestreos de
la red de monitoreo establecida en la cuenca del Segura.
Finalmente indicaremos que tras el establecimiento de estas
condiciones de referencia se estar en condiciones de realizar
los estudios tanto hidrolgicos como de hbitat para la determinacin de los regmenes, mximos y mnimos, relativos a los
caudales ecolgicos, que debern surgir no solo de criterios
estrictamente tcnicos sino de un amplio proceso de concertacin entre los distintos actores sociales, econmicos, ONG, etc.
Participacin pblica
Otra de las novedades que se incorporan en el nuevo ciclo de
planificacin es la participacin pblica activa como uno de los
requerimientos de la DMA. Dicha exigencia ha sido recogida
en el Reglamento de la Planificacin Hidrolgica,7 que especifica la organizacin y el procedimiento para hacer efectiva dicha participacin pblica, por lo que se ha redactado en la Demarcacin Hidrogrfica del Segura, al igual que en el resto de
Demarcaciones Hidrogrficas intercomunitarias, junto a otros
documentos iniciales del proceso de planificacin, el documento Proyecto de Participacin Pblica, que es uno de los que se
somete a consulta pblica durante un plazo de seis meses.
As pues, el nuevo Plan Hidrolgico de la Demarcacin
Hidrogrfica del Segura presentar como una de las novedades relevantes, respecto al anterior proceso de planificacin
en lo que a su redaccin se refiere, el que deber ser el resultado, en la medida de lo posible, de un amplio proceso de
concertacin basado en la transparencia y en la puesta a disposicin del pblico interesado de toda la informacin disponible. Este concepto, pblico interesado, englobar no solo a
los usuarios tradicionales directamente vinculados a los usos
del agua (abastecimientos, regados, hidroelctricos, etc.) sino a la sociedad en general.
El citado documento Proyecto de Participacin Pblica
establece, en lo que al acceso a la informacin se refiere, que
adems de en la sede del Organismo de cuenca, en donde
80
I.T. N. 80. 2007
radicar una Oficina de Suministro de Informacin, y en sedes de otras administraciones implicadas, la informacin se
facilitar mediante el uso de las nuevas tecnologas, disponindose al efecto un rea especfica destacada en la pgina web de la Confederacin Hidrogrfica del Segura. Adems, el suministro de informacin se completar con publicaciones divulgativas de los elementos ms importantes del
proceso de planificacin.
Para la fase de consulta se establecer un Plan de Comunicacin efectivo y equitativo con las partes interesadas, de forma tal que se abarcarn todas las actividades que deben ser
realizadas: reuniones previas, identificacin de actores principales, convocatorias de reuniones, informacin sobre actividades realizadas en consultas, talleres o grupos de trabajo, y finalmente publicacin de los resultados.
De todo ello se debern redactar documentos de sntesis,
de forma que quede constancia documental del proceso de
participacin pblica, tal y como exige la Directiva Marco del
Agua. Para la presentacin de los documentos que se someten a consulta pblica, estn convocadas para el ltimo trimestre de 2007 tanto mesas sectoriales (abastecimiento, socioeconmica, regado y medioambiental), como mesas territoriales, que surgen como resultado de una agrupacin de
comarcas, congregando a partes interesadas homogneas en
cuanto a sector de inters con implantacin en dichas comarcas (vase la figura 7).
Conclusiones
Se ha pretendido, con las limitaciones propias del mbito en
que se expone, dar una visin de conjunto de la realidad de
la cuenca del Segura, introduciendo las condiciones de contorno con que debemos realizar el nuevo ciclo de planificacin hidrolgica. A modo de sntesis puede sealarse:
La cuenca del Segura se ha caracterizado por un uso intensivo de los recursos hdricos, precisando de aportes externos, que han sido elemento fundamental en el desarrollo
social y econmico de las ltimas dcadas.
Ese uso intensivo debe supeditarse, en el nuevo Plan de la
Demarcacin Hidrogrfica del Segura, al objetivo que preconiza la Directiva Marco del Agua de alcanzar el buen estado de las distintas masas de agua, siempre que con ello
no se incurra en costes desproporcionados.
Las actuaciones prioritarias y urgentes desarrolladas en el
marco del Programa A.G.U.A. supondrn a finales del ao
2009, respecto a la situacin reflejada en el vigente Plan
Hidrolgico de la cuenca del Segura, unos aportes netos de
recursos hdricos del orden de 346 hm3 (desalinizacin y
reutilizacin), que unidos a la disminucin de las demandas agrarias por la modernizacin de los regados, inicialmente cuantificada en 114 hm3, suponen objetivamente la
satisfaccin del dficit de 460 hm3 que se contempla en el
vigente Plan Hidrolgico de la cuenca del Segura.
Es evidente, a la vista de las anteriores cifras, que las citadas actuaciones del Programa A.G.U.A. son complementarias y adicionales a los recursos que en la actualidad contempla la planificacin hidrolgica de la cuenca del Segu-
Figura 7. Mapa de las mesas territoriales.
ra, por lo que en particular y relativo a las transferencias

del acueducto Tajo-Segura no se pueden considerar sustitutivas del mismo, sino complementarias.
No obstante, las variaciones reseadas respecto al Plan Hidrolgico vigente relativas a las cuantificaciones de recursos superficiales y subterrneos, as como los requerimientos medioambientales que se derivan de la Directiva Marco del Agua, implicarn, mediante las modelaciones de los
distintos sistemas de explotacin definidos y tras la aplicacin de los criterios de garanta que se fijen para los distintos usos, la definicin de unos Programas de Medidas
adicionales para conseguir el buen estado de las masas de
agua en la cuenca del Segura.
Por todo lo indicado, con un uso intensivo de los recursos
hdricos en la actualidad legalmente asignados, soporte de
un amplio tejido social y econmico, el objetivo que se propugna en la DMA relativo a alcanzar el buen estado de las
masas de agua superficiales y subterrneas, debiendo a la
vez satisfacer las diferentes demandas de la demarcacin

hidrogrfica, es un importante reto, no solo desde el punto
de vista de la planificacin hidrolgica sino fundamentalmente de la sociedad en su conjunto, donde ser preciso
alcanzar un importante nivel de acuerdo entre los diferentes actores que integran la sociedad.
El objetivo del Plan no ser otro que alcanzar el buen estado, ecolgico y qumico, de las distintas masas de agua, que
surge a partir del cambio en la percepcin que de los recursos hdricos tienen las sociedades avanzadas, y en particular las que integramos la Unin Europea, ya que, como indica en su prembulo la Directiva Marco del Agua, el agua
no es un bien comercial como los dems, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal.
I
Jefe de la Oficina de Planificacin Hidrolgica
Confederacin Hidrogrfica del Segura
Notas
1. RD 1664/1998, de 24 de julio, por el que se aprueban los Planes Hidrolgicos de
cuenca.
2. Art. 15 OM de 13 de agosto de 1999, por la que se publican las determinaciones de
contenido normativo del Plan Hidrolgico de Cuenca aprobado por el RD 1664/1998.
3. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de
2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la
poltica del aguas (DMA).
4. Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001 de 5 de julio, del
Plan Hidrolgico Nacional; art. 26 apdo 1: los caudales ambientales que se fi-
jen en los Planes Hidrolgicos de Cuenca, de acuerdo con la Ley de Aguas, tendrn
la consideracin de una limitacin previa a los flujos del sistema de explotacin.
5. Real Decreto 287/2006, de 10 de marzo, por el que se regulan las obras urgentes
de mejora y consolidacin de regados, con objeto de obtener un adecuado ahorro
de agua que pale los daos producidos por la sequa.
6. Art. 129 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
7. Real Decreto 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Planificacin Hidrolgica.
I.T. N. 80. 2007
81
La gestin del agua en Catalua

(2006-2030)
Gabriel Borrs Calvo
DESCRIPTORES
SOSTENIBILIDAD
PLAN DE GESTIN
VULNERABILIDAD GARANTA ABASTECIMIENTO
INTEGRACIN DE SOLUCIONES
GESTIN DE LA DEMANDA
CALIDAD Y CANTIDAD
FINANCIACIN DEL CICLO DEL AGUA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
CENTROS DE INTERCAMBIO
DESALINIZACIN
REUTILIZACIN
Los cambios de gobierno, fruto de las nuevas mayoras parlamentarias surgidas de las elecciones autonmicas del mes
de octubre del ao 2003 en Catalua, y de las elecciones generales de marzo del 2004 en Espaa, abrieron nuevas oportunidades y perspectivas para las polticas del agua en Catalua y en el Estado espaol, atendida la coincidencia de criterios y objetivos para lograr una gestin sostenible de nuestros recursos. Una primera accin para avanzar en este nuevo modelo de gestin fue la derogacin de la Ley 10/2001
del Plan Hidrolgico Nacional aprobada por el gobierno del
Partido Popular, y la formulacin de una nueva propuesta
ms racional y sostenible basada en la gestin de la demanda y el abandono de la poltica arcaica e insostenible de la
gestin de la oferta.
Basndose en esta nueva situacin, tanto el gobierno de
Catalua como el del Estado apostaron por realizar un giro
copernicano en el modelo de gestin del agua realizado en
los ltimos aos y dcadas. Este cambio de modelo deba
obedecer a una Nueva Poltica del Agua en Catalua y en Espaa, consecuente con las prescripciones y requerimientos de
la Directiva Marco del Agua (2000/60/CE), en vigencia desde finales de 2003.
A lo largo de los aos 2004, 2005 y 2006 los trabajos del
Gobierno de la Generalitat de Catalunya, a travs de la Agncia Catalana de lAigua, se han desarrollado tanto en la direccin del marco normativo estatal (Texto Refundido de la Ley
de Aguas, la aplicacin del cual sigue en cierta medida inspirada en los viejos principios de la gestin de la oferta), como
en otras direcciones ms sostenibles y ms coherentes con el
marco normativo europeo.
82
I.T. N. 80. 2007
Algunos ejemplos de ello son la aprobacin del Programa

de Saneamiento de Aguas Residuales Urbanas, del Plan Sectorial de Caudales de Mantenimiento, del Reglamento de la
Planificacin Hidrolgica, los trabajos realizados para la implantacin de la Directiva Marco del Agua, la confeccin del
documento de impactos y presiones, la redaccin del Plan
Sectorial de Abastecimiento de Catalua, del Programa de
Reutilizacin y de la Planificacin de los Espacios Fluviales, el
arranque del proceso participativo y, sobre todo, y a partir de
esta Nueva Poltica del Agua, la obtencin de fondos de cohesin de la Unin Europea para la ejecucin de las actuaciones alternativas al derogado trasvase del ro Ebro.
La mayora de estas actuaciones minimizan significativamente la vulnerabilidad en la garanta y el incremento de recursos para el abastecimiento hasta el primer cuarto de siglo.
Se trata fundamentalmente de actuaciones alternativas que mediante procesos de desalinizacin, interconexin de redes, descontaminacin de acuferos, reutilizacin de agua regenerada
y una esmerada gestin de la demanda se han convertido en el
nuevo paradigma de la disponibilidad de recurso en Catalua.
En esta tarea ha intervenido la Fundacin Nueva Cultura
del Agua, una colaboracin que ha ayudado para que se originara un proceso de reflexin y maduracin sobre el modelo de gestin del agua en Catalua. Dos documentos importantes de reflexin son el discurso ledo por el Conseller de
Medi Ambient i Habitatge en la comparecencia a la Comisin
Permanente del Parlamento de Catalua en junio de 2004, y
las conclusiones del trabajo de ms de sesenta profesionales
de la Agncia Catalana de lAigua en el marco del segundo
convenio con la Fundacin.
Todo este proceso ha permitido poner la semilla que tiene

que germinar en la redaccin del Plan Nacional de Gestin
del Agua de Catalua o, en trminos de la Directiva Marco,
el Plan de Gestin del Distrito de Cuenca Fluvial de Catalua.
El objetivo de este documento es identificar los principios
de este Plan, as como las acciones ya realizadas, en curso y
las que hace falta realizar para avistar un futuro realmente
sostenible donde la poltica del agua, en tanto que elemento
inseparable y esencial del medio ambiente y la vida, tiene
que coordinarse con el resto de polticas sectoriales del Gobierno de la Generalitat de Catalunya. Por lo tanto, es necesario dar continuidad a la lnea empezada en la legislatura
anterior, y que ha supuesto continuar avanzando en la consecucin de los objetivos de la Directiva Marco del Agua.
Principios
El principio bsico que rige la gestin del agua en Catalua
es la sostenibilidad, entendida en sus diversas vertientes:
Sostenibilidad ambiental: mantenimiento y mejora de la calidad de los ecosistemas siguiendo la lnea fijada por la Directiva Marco del Agua. El hito a conseguir es el buen estado de las aguas y muy particularmente el estado ecolgico, qumico o cuantitativo. La asuncin de tener agua en
calidad es garanta de recurso en cantidad y de preservacin del medio. Esta sostenibilidad otorga tambin sostenibilidad en la garanta de abastecimiento para las demandas tanto presentes como futuras.
Sostenibilidad econmica: la consecucin de la sostenibilidad ambiental, de la gestin integrada de todos los recursos
disponibles, tanto los convencionales como los obtenidos a
partir de las fbricas de agua (desalinizacin, regeneracin,
descontaminacin), solo ser posible si se asegura la adecuada recuperacin de costes de los diferentes aspectos del
ciclo del agua (costes del recurso, ambientales y de servicio).
Sostenibilidad social: la participacin ciudadana en la toma de decisiones es primordial para que la ciudadana entienda y asuma los retos que supone alcanzar la sostenibilidad global del ciclo del agua.
Acciones
Para llegar a la sostenibilidad global del ciclo del agua hay
que disponer de una buena diagnosis de cules son los problemas y de cules las posibles soluciones. La diagnosis, tal
como recoge la Directiva Marco, hay que particularizarla sobre cada una de las masas de agua, entendiendo como tal
una unidad de gestin perteneciente a los ros, a las zonas
hmedas, a las aguas subterrneas o a las aguas costeras.
Diagnosis
El Gobierno de Catalua dispone para todo el territorio cataln de una diagnosis muy completa de la situacin actual con
relacin a los principios de sostenibilidad ya mencionados:
Diagnosis ambiental: realizada con el documento IMPRESS
(impactos y presiones), documento disponible en la web de
la Agncia Catalana de lAigua. En este documento se definen las 588 masas de agua de Catalua, un 37 % de las
Fig. 1. Arrastre de vehculos en Tarragona, 10 de octubre de 1994.
cuales presenta un riesgo mediano o alto de incumplimiento de alcanzar el buen estado ecolgico, qumico o cuantitativo para el ao 2015.
Diagnosis de la garanta: diversos y numerosos estudios sobre balances, recursos y demandas que se describen sintticamente en el apartado de conclusiones del presente artculo, y ms extensamente en la Propuesta de Documento
Programtico del Departament de Medi Ambient i Habitatge de la Generalitat de Catalunya La gestin del agua en
Catalua (2006-2030).
Diagnosis de la sostenibilidad econmica: por primera vez
en la historia de la administracin del agua de Catalua,
ha sido aprobado el contrato programa por el cual la Generalitat aportar 150 millones de euros de los presupuestos durante el perodo 2006-2010 para hacer posible la
misin de la Agncia Catalana de lAigua. Al mismo tiempo, la financiacin derivada de los Fondos de Cohesin de
la Unin Europea y la derivada de la disposicin adicional
tercera del Estatuto posibilitan un paquete de inversiones
necesario para la ejecucin de las actuaciones. En paralelo, ya estn en marcha los estudios relacionados con la recuperacin de costes y la internalizacin de los costes ambientales con el objetivo de aplicar a la gestin del agua
los conceptos de la hidronoma contenidos en la Directiva
Marco del Agua de forma justa, solidaria y equilibrada.
Solo de esta manera se conseguir que todos los usuarios
del agua hagan un uso racional del recurso y asuman su
correspondiente parte de los costes a partir de una tarifacin y fiscalidad progresivas.
Diagnosis de sostenibilidad social: desde la Comisin de
Sostenibilidad de las Tierras del Ebro, pasando por los convenios firmados con la Confederacin de Asociaciones de
Vecinos de Catalua, Ecologistas en accin, la Red para la
Custodia del Territorio, Proyecto Ros y la inminente creacin de los Consejos de Cuenca del Alto Ter y del FrancolGai, se han establecido las bases tcnicas y normativas
(Reglamento de la Planificacin Hidrolgica) que, en colaboracin con el Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participacin, deben asegurar y consolidar el
proceso de participacin ciudadana en la redaccin de los
programas de medidas.
I.T. N. 80. 2007
83
Soluciones
Las soluciones para el resultado de la diagnosis deben constituir el cuerpo del Programa de medidas que, conjuntamente
con el Plan de seguimiento y control, tienen que constituir el
Plan de Gestin del Distrito de Cuenca Fluvial de Catalua y
que, de acuerdo con la Directiva Marco, debe estar terminado el ao 2009. Naturalmente, el Gobierno de la Generalitat
de Catalua ya est trabajando intensamente en este cuerpo
que constituir el Programa de medidas, basndose tanto en
el actual Plan hidrolgico de las cuencas internas de Catalua vigente (PHCIC), como en los trabajos realizados en estos
ltimos tres aos de acuerdo con la Directiva Marco del Agua.
A continuacin, se enumeran los principales planes y programas que ya han sido aprobados o se encuentran actualmente en fase de redaccin:
Medidas ambientales
Plan sectorial de caudales de mantenimiento en las cuencas

internas de Catalua: aprobado por Acuerdo de Gobierno
en fecha 4 de julio de 2006, establece los valores de caudal necesarios para garantizar la biodiversidad y la calidad de nuestros ros. Su ejecucin se efecta mediante los
Planes zonales de implantacin con la participacin de todos los usuarios.
Programa de saneamiento de aguas residuales urbanas 2005:
aprobado por Acuerdo de Gobierno en fecha 20 de junio
de 2006, tiene como objetivo la definicin de todas las actuaciones destinadas a la reduccin de la contaminacin
originada por el uso domstico del agua, complementando
el saneamiento de la Directiva 91/271 (2006-2008) y satisfaciendo el saneamiento de todos los ncleos de menos
de 2.000 habitantes (2009-2014).
Delimitacin de nuevas zonas sensibles en las cuencas internas: aprobado por Acuerdo de Gobierno en fecha 23 de
mayo de 2006, es una revisin de las zonas sensibles establecidas en el Plan de Saneamiento de 1991 con el objetivo de definir actuaciones de reduccin de nutrientes, especialmente amonio, y as contribuir a alcanzar el buen
estado ecolgico.
Programa de saneamiento de aguas residuales industriales
2003: aprobado por Acuerdo de Gobierno en fecha 1 de
agosto de 2003, tiene como objetivo la reduccin de la
carga contaminante industrial vertida tanto en los cauces
pblicos como en los sistemas de saneamiento.
Planificacin de los espacios fluviales (PEF): en trmite de
aprobacin (redactados los correspondientes al Baix Llobregat, Baix Ter y Tordera), propone el desarrollo de los usos
compatibles con el espacio fluvial a partir de una visin integral y de conjunto de los fenmenos hidrolgicos, hidrulicos, morfodinmicos y ambientales. Dichos usos han sido
recogidos en el Reglamento que desarrolla la Ley de Urbanismo de Catalua.
Adems, hay estudios en marcha para la restauracin de
los residuos salinos de la cuenca potsica del Bages (Proyecto de restauracin integral del Valle salino en Cardona, impermeabilizacin de residuos de Sallent, mejora de captacio84
I.T. N. 80. 2007
nes salinas en Sria), para la correcta fertilizacin agraria en

la Catalua central, as como la redaccin de programas de
medidas para las masas de agua costeras. Al mismo tiempo,
han sido convocadas dos rdenes de subvencin para la restauracin de espacios fluviales.
Medidas para el incremento de la garanta
Programa de ahorro en el abastecimiento urbano: ya ha sido redactado el documento bsico en el marco del Segundo Convenio entre la Agncia Catalana de lAigua y la
Fundacin Nueva Cultura del Agua, en el que se establece
un ahorro potencial para el escenario medio del ao 2025
evaluado en 59 hm3. Asimismo, durante el ao 2006 se ha
aprobado una orden de subvencin de dos millones de euros para favorecer polticas, instrumentos y acciones de ahorro en los municipios.
Programa para la eficiencia en la utilizacin y mejora de la
calidad de las masas de agua subterrneas del Baix Ter y
Baix Llobregat: en fase de redaccin final para su posterior
aprobacin, constituyen claros ejemplos de la integracin
de las aguas subterrneas en la gestin integral de las diferentes fuentes de recurso disponible.
Plan para el uso eficiente del agua para riego agrcola: iniciada su redaccin mediante un convenio entre la Agncia
Catalana de lAigua, el Institut de Recerca i Tecnologia Alimentria (IRTA) y en colaboracin con el Departament de
Medi Ambient i Habitatge y el Departament dAgricultura,
Alimentaci i Acci Rural y las organizaciones profesionales agrarias, con el objetivo de mejorar el uso del agua
en la agricultura, tanto en los aspectos cuantitativos (dotaciones y sistemas de riego) como en los cualitativos (contaminacin difusa).
Programa de reutilizacin de agua en Catalua: programa
prcticamente finalizado y prevista su aprobacin en el transcurso del ao 2007, supondr la obtencin de un volumen
de 180 hm3/ao de agua regenerada que permitir la sustitucin de usos (agricultura e industria), la generacin de
nuevos recursos disponibles (recarga, menor vertido al mar),
a la vez que una mejora ambiental. Este programa cuenta
ya con diversas infraestructuras en funcionamiento (terciario
Baix Llobregat, Blanes) y un conjunto de actuaciones cuya
ejecucin parcial est prevista en los prximos aos con
Fondos de Cohesin.
Programa de gestin de los fangos de depuradora: revisin
de los planes de fangos redactados con anterioridad al ao
2000, con el objetivo de reasignar la disposicin final y/o
su reutilizacin y valoracin a partir de las ltimas tecnologas disponibles.
Plan sectorial de abastecimiento de agua en Catalua: a punto de finalizacin por lo que respecta a la propuesta de actuaciones para los 947 municipios de Catalua. Durante el
ao 2006, el Gobierno de la Generalitat de Catalunya ha
aprobado dos rdenes de subvencin de 10 y 15 millones
de euros para la ejecucin de obras municipales de abastecimiento en alta y otra orden de subvencin de 2,5 millones de euros para la redaccin de planes directores.
Bancos de agua (centros de intercambio): existe un documento marco de protocolo y procedimiento elaborado para el Baix Ter que permitira su desarrollo en otros mbitos
con ms disponibilidad de recurso.
Plan de gestin de la sequa: iniciado como consecuencia
de la sequa del ao 2005, est en fase de elaboracin y
mejora a partir de la experiencia obtenida y de los planes
elaborados desde otros organismos de cuenca.
Medidas econmicas
Las actividades a desarrollar por la Agncia Catalana de lAigua derivadas de su mbito competencial y de responsabilidad originan un aumento sustancial del nmero de actuaciones a realizar y, en consecuencia, del volumen de recursos a
invertir con un ritmo de crecimiento superior al que sera requerido para poder mantener un nivel de servicio constante.
Los costes de la actividad corriente de la Agncia Catalana de lAigua son financiados, bsicamente, a travs del canon del agua. El canon del agua es un impuesto de naturaleza ambiental que tiene por objeto incentivar los consumos sostenibles y eficientes, la reduccin de la carga contaminante de
los vertidos, y la recuperacin de una parte de los costes del
ciclo del agua.
No obstante, y a pesar de que en Catalua desde los aos
ochenta del siglo pasado se ha aplicado el canon del agua a
travs de diferentes modalidades (incremento de la tarifa de
saneamiento, canon de saneamiento y canon de infraestructuras hidrulicas), el citado canon no ha sido suficiente para financiar la totalidad de las inversiones en infraestructuras del
ciclo del agua llevadas a cabo por la Agncia Catalana de
lAigua, o las extinguidas Junta de Sanejament y Junta dAiges. De este modo, el volumen de endeudamiento de la Agncia, a 31 de diciembre de 2006, como consecuencia de la financiacin de las inversiones realizadas hasta la fecha, asciende a 978 millones de euros. En consecuencia, las inversiones que requiere el ciclo del agua necesitan de la financiacin
de otros instrumentos, tal como se indica a continuacin.
Contrato Programa entre la Generalitat y la Agncia Catalana de lAigua: es un instrumento de actuacin y financiacin, aprobado por el Gobierno de la Generalitat de Catalunya el 25 de julio de 2006, por el cual se establece el
marco econmico y financiero de la Agncia Catalana de
lAigua para el perodo 2006-2010. El contrato programa
permite precisar los mbitos de actuacin de la Agncia,
los niveles de prestacin de los diferentes servicios, las contraprestaciones y mecanismos de suficiencia financiera, as
como las inversiones para cada uno de los mbitos a realizar en este perodo. El contrato programa establece tres
grandes mbitos de actuacin:
Saneamiento de aguas residuales urbanas, que incluye tanto la construccin como la explotacin de depuradoras
de aguas residuales, colectores, estaciones de bombeo,
emisarios y plantas de tratamiento de fangos.
Produccin, regulacin y abastecimiento en alta, que incluye la gestin de los embalses, la construccin de desalinizadoras, de sistemas de regeneracin de aguas depura-
Fig. 2. Ejemplo de zonificacin del espacio fluvial.
TABLA 1
Total inversiones ACA 2006-2010 por mbito
Produccin, regulacin y abastecimiento
220,25
23,73%
Reutilizacin
100,58
10,84%
Prevencin de inundaciones
174,35
18,79%
Saneamiento
432,80
Total M
927,97
46,64%
100%
das y la descontaminacin de acuferos, as como el soporte a la administracin local para las infraestructuras
de abastecimiento en alta.
Correcciones hidrolgicas y proteccin y ordenacin del
medio, que incluye actuaciones de proteccin contra avenidas e inundaciones y la restauracin y recuperacin
del espacio fluvial.
Las inversiones previstas en el marco del contrato programa 2006-2010 de la Agncia Catalana de lAigua ascienden a 928 millones de euros (vase la tabla 1).
Por lo que respecta a la financiacin de las inversiones
indicadas, cabe sealar que casi el 50 % de las mismas, concretamente 461 M, procedern de nuevo endeudamiento.
De esta forma, de acuerdo con las previsiones del marco
econmico y financiero del contrato programa, el endeudamiento acumulado por la Agncia Catalana de lAigua, a
31 de diciembre de 2010, ascender a 1.439 M.
Asimismo, debe destacarse que el citado contrato programa establece, por primera vez en la historia desde la
creacin de la Agncia, que el Gobierno de la Generalitat
aportar 150 M en el perodo 2006-2010 para reforzar
las lneas de fomento de la gestin sostenible del agua, que
la Agncia impulsa en colaboracin con los entes locales y
los usuarios del agua.
A este conjunto de actuaciones, hay que aadir las inversiones que llevarn a cabo en ese perodo la empresa
pblica Aiges Ter-Llobregat (659 M) y el Consorci dAiges de Tarragona (113 M).
Aportacin de los Presupuestos Generales del Estado: Con el
objeto de alcanzar un razonable reequilibrio en la financiacin de inversiones en infraestructuras en Catalua por parte de la Administracin General del Estado, la disposicin
adicional tercera del Estatuto de Autonoma de Catalua ha
permitido establecer una aportacin de hasta 135 M en
I.T. N. 80. 2007
85
2500
Uso del agua en Catalua (hm3/ ao)

Agricultura
Industria
PIB
Electricidad
Petrleo y gas
Emisin de gases
Poblacin
Plstico
Acero
Papel
Turismo
Residuos municipales
Agua
180
2200
170
160
1500
150
140
130
1000
120
110
500
100
90
0
Cuencas internas de Catalua
Cuencas catalanas del Ebro
80
1993
1995
1997
1999
2001
2003
Fig. 3. Uso del agua en Catalua,

para usos y demarcaciones hidrogrficas
(Estudio de caracterizacin de la demanda de agua. ACA, 2000).
Fig. 4. Evolucin del uso per cpita de diferentes recursos

y servicios en Catalua. (Fuente: ACA a partir de los datos publicados
por diferentes organismos y asociaciones industriales).
los Presupuestos Generales del Estado de 2007 (80 para

saneamiento y correccin hidrolgica y 55 para abastecimiento). En un contexto europeo en el cual la accesibilidad
al nuevo paquete de Fondos de Cohesin de la Unin Europea para el perodo 2007-2013 es ya manifiestamente
restringido, se debe asegurar la continuidad de la inversin
de la Administracin General del Estado en el ciclo del
agua en Catalua durante los prximos aos. En consecuencia, para abordar de forma satisfactoria el conjunto
de actuaciones previstas, es imprescindible dotar de continuidad a esta nueva lnea de financiacin, que se ha iniciado mediante la aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado para 2007.
Financiacin de Fondos Europeos: los fondos europeos concedidos hasta el ao 2006 permitirn la financiacin del
20,8 % de las inversiones a ejecutar por la Agncia Catalana de lAigua y del 50 % de las inversiones a realizar por
Aiges Ter-Llobregat en el perodo 2006-2010. Sin embargo, para la ejecucin de las citadas inversiones, es imprescindible obtener la decisin favorable de los fondos de cohesin de las actuaciones pendientes de financiacin derivadas de los convenios de 9 de junio de 2005 y de 26 de
julio de 2005 establecidos entre la Administracin General
del Estado y la Generalitat de Catalunya. La financiacin
pendiente de obtencin de los citados convenios es de 174
millones de euros. Asimismo, a pesar de que la obtencin
de fondos de cohesin por parte del Estado espaol para
el perodo 2007-2013 ser notablemente inferior a la recibida en el perodo 2000-2006, es importante poder mantener un cierto volumen de este tipo de aportaciones para
poder acometer determinadas infraestructuras estratgicas.
aprobacin del Plan de Gestin del Distrito de Cuenca Fluvial

de Catalua, en cumplimiento del artculo 14 de la Directiva
Marco del Agua.
Dicho documento consta de:
Calendario de trabajo con el desarrollo temporal de los trabajos previstos hasta la publicacin y entrada en vigor del
Plan de Gestin en diciembre de 2009.
Declaracin de las medidas de consulta que debe seguir el
proceso de elaboracin del Plan: informacin, consulta y participacin activa.
Informacin adicional sobre las principales problemticas y
lneas bsicas de actuacin basadas en el documento Caracterizacin de masas de agua y anlisis del riesgo de incumplimiento de los objetivos de la Directiva Marco del
Agua (2000/60/CE) en Catalua, para ser analizado y
consensuado mediante el proceso participativo. Dicho proceso se organizar territorialmente a travs de la creacin
de 16 consejos de cuenca donde estarn representados los
entes locales, los usuarios, las asociaciones vecinales, las
organizaciones sindicales, las entidades ecologistas y cualquier ciudadano.
Medidas sociales
En la sesin nmero 84 de 11 de diciembre de 2006 del Consejo de Administracin de la Agncia Catalana de lAigua
fue aprobado el documento que contiene el calendario de trabajo y medidas de consulta previstas para la elaboracin y
86
I.T. N. 80. 2007
Conclusiones
Catalua seguir experimentando, durante los prximos aos,
un importante crecimiento demogrfico. Aunque las polticas
para el ahorro de agua permitirn reducir de manera ciertamente significativa la necesidad de nuevos recursos, los incrementos de poblacin comportarn un aumento en trminos
absolutos de las necesidades de agua en los abastecimientos
urbanos. Para el ao 2030 se prev que la demanda de las
redes urbanas, que actualmente es de unos 750 hm3/ao, se
incrementar en unos 160 hm3/ao.
Las actuaciones previstas en el Plan Hidrolgico Nacional
(PHN) permiten resolver los dficits actuales y satisfacer tambin el crecimiento de las necesidades para el abastecimiento urbano a medio plazo. Para los horizontes ms lejanos, sin
embargo, sern necesarias nuevas actuaciones tal y como se
describen en la Propuesta de Documento Programtico del

Departament de Medi Ambient i Habitatge de la Generalitat
de Catalua La gestin del agua en Catalua (2006-2030).
A continuacin se sealan brevemente las actuaciones por
mbitos geogrficos:
En el mbito de la Baja Tordera, uno de los ms problemticos estos ltimos aos, la desalinizadora de agua de mar
de Blanes, con una produccin actual de 10 hm3/ao, ha
permitido restablecer el equilibrio del acufero, que haba
quedado muy deteriorado por la sobreexplotacin. La ampliacin al doble de esta planta, incluida en el Plan Hidrolgico Nacional, permitir garantizar el abastecimiento futuro de este mbito, satisfaciendo los incrementos de demanda previstos hasta el ao 2030.
En el sistema Ter-Llobregat, que abarca entre otros mbitos
a la regin metropolitana de Barcelona, las actuaciones del
Plan Hidrolgico Nacional aportarn unos 130 hm3/ao,
y permitirn superar una situacin de dficit que ha llegado a ser crnica. Tambin garantizan la satisfaccin del incremento de demanda a medio plazo.
En un plazo ms largo har falta disponer de 60 hm3/ao
adicionales, que pueden obtenerse mediante una nueva ampliacin de la desalinizadora de la Tordera, en este caso
destinada a garantizar el abastecimiento del entorno metropolitano de Barcelona a travs de la red de la empresa
pblica Aiges Ter-Llobregat (ATLL), o bien mediante transferencias exteriores a las Cuencas Internas a travs de un
mecanismo de banco de agua o similar, voluntario y regulado, y que en ningn caso supondra un incremento de las
detracciones en los ros de origen (Segre, Noguera), sino
un intercambio de usos.
Esta aportacin de 2 m3/s asegurara la garanta de
abastecimiento ante los escenarios peores de la historia derivados del cambio climtico y reducira la vulnerabilidad
del sistema de manera que las situaciones de emergencia
(volumen embalses < 150 hm3) no se presentaran ms que
una vez cada cincuenta aos. A su vez, permitira limitar y
reducir la necesidad de agua del Ter en condiciones ordinarias, reduccin que ya empezar a producirse a partir
del ao 2009 con la puesta en marcha de las actuaciones
del Plan Hidrolgico Nacional, en unos volmenes estimados alrededor de 50 hm3/ao.
En el mbito del Camp de Tarragona, abastecido a travs del
sistema del Consorcio de Aguas de Tarragona (CAT), actualmente se pone de manifiesto que durante el mes de agosto el volumen de la demanda comprometida ha igualado el
volumen total de la concesin de los canales del Ebro, hecho
que limita cada vez ms las expectativas de crecimiento en
su mbito. Se prev que, en el horizonte 2025, la demanda
punta en este sistema alcanzara los 5,5 m3/s. Las actuaciones del Plan Hidrolgico Nacional, actualmente en ejecucin, permiten asegurar la disponibilidad de los 4 m3/s de
los canales del Ebro y movilizar adems 1 m3/s de nuevas
fuentes. Los 0,5 m3/s restantes podran obtenerse a travs de
una nueva planta desalinizadora, situada en el Garraf, y conectada tanto al sistema CAT como al de ATLL.
Fig. 5. Planta piloto experimental para la eliminacin de nitratos

por medio de una catlisis electroqumica (El Morell).
Fig. 6. Vegetacin de ribera bien estructurada.
Tres grandes redes regionales incluidas en la planificacin

del Plan Hidrolgico Nacional reforzarn el abastecimiento a implantar en las demarcaciones de Lleida, Barcelona y
Girona: la red de abastecimiento desde el embalse de la
Llosa del Cavall (Solsons, Bages, Anoia); la red de abastecimiento desde el embalse de Rialb (Segarra, Urgell, Les
Garrigues, Conca de Barber); la red de refuerzo del abastecimiento del Ter en la zona de Girona, Costa Brava Centro y el Baix Empord.
En el mbito de Les Terres de lEbre (Terra Alta, Ribera dEbre y Montsi) y en el Priorat, el refuerzo de los abastecimientos y la reduccin de la vulnerabilidad de la garanta,
de acuerdo con el Plan Hidrolgico Nacional y el Plan Sectorial de Abastecimiento de Agua en Catalua.
Adems, el Gobierno de la Generalitat de Catalua, a travs la Agncia Catalana de lAigua, prev impulsar y consolidar las polticas de fomento y soporte a los entes locales para seguir mejorando la garanta de los abastecimientos, tanto
en calidad como en cantidad, buscando sinergias de financiacin con otros programas de ayuda a municipios, como es
el caso del Plan nico de Obras y Servicios de Catalua. I
Gabriel Borrs Calvo

Bilogo
Director del rea de Planificacin para el Uso Sostenible del Agua
Agncia Catalana de l'Aigua
I.T. N. 80. 2007
87
La Directiva Marco del Agua.

Comentario crtico
DESCRIPTORES
IMPORTANCIA DE LA D.M.A.
ASPECTOS POSITIVOS
ASPECTOS NEGATIVOS
Introduccin
La revista Ingeniera y Territorio acierta al dedicar un nmero monogrfico a la Directiva Marco del Agua por varias
razones:
En primer lugar por la importancia de esta Directiva, que
afecta profundamente a la Poltica Hidrulica espaola.
En segundo lugar porque habiendo transcurrido ya seis
aos desde su promulgacin, parece necesario y oportuno realizar un anlisis del estado de la cuestin.
En tercer lugar porque la amplitud y complejidad del tema
requieren un tratamiento amplio, propio de una monografa.
Y finalmente por la conveniencia de hacer un planteamiento pluridisciplinar, algo que es usual en esta revista.
Creo que es oportuna la crtica que hago en este artculo,
hecha desde el respeto a las opiniones de los dems y con el
deseo de contribuir a la eficaz implantacin de la Directiva
Marco en Espaa.
El esquema de mi artculo es el siguiente:
Importancia de la Directiva Marco.
Mi atencin personal a la Directiva Marco.
Aspectos positivos de la Directiva Marco.
Aspectos negativos de la Directiva Marco.
Comentario final.
Importancia de la Directiva Marco

Aunque pueda parecer obvio resaltar la importancia de esta
Directiva, creo que siempre es bueno que las ideas bsicas
queden slidamente expuestas.
La Directiva Marco es importante por la gran amplitud de
su contenido, afecta a todas las aguas, superficiales, subterrneas, costeras y de transicin, afecta a todos los usos
y afecta a todos los pases de la Unin Europea.
88
I.T. N. 80. 2007
Es importante por la ambicin con que enfoca de modo exhaustivo todos los aspectos relacionados con el uso del
agua, cualitativos, cuantitativos, ambientales, sociales, econmicos y de gestin.
Es importante por la novedad de su planteamiento, que parte de un enfoque global desde la atencin prioritaria a objetivos ambientales.
Es importante por la gran atencin que presta a los aspectos econmicos, que son bsicos para toda actuacin.
Y finalmente, es importante por la autoridad de la que dimana, la Unin Europea. Y entiendo que esto tiene ms trascendencia de lo que puede parecer, porque har falta mucha autoridad para la implantacin de la Directiva, y por
otra parte esta autoridad permitir afrontar insuficiencias
tradicionales a las que parecemos acostumbrados. Sobre esto volver en el ltimo apartado.
Mi atencin personal
a la Directiva Marco del Agua
Desde hace aos, consciente de la gran importancia de esta
Directiva, he dedicado bastante tiempo a su estudio, he escrito artculos tcnicos y he presentado comunicaciones en diferentes Jornadas sobre este texto legislativo:
En el ao 2000 en la Comisin de Agua del Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos propuse como tema prioritario el anlisis de la Directiva Marco con preferencia a otros temas relativos al agua.
En el ao 2001 publiqu en la Revista de Obras Pblicas
un artculo titulado La nueva cultura del agua y el Plan Hidrolgico Nacional en el que hablaba especficamente de
la Directiva Marco, subrayando la necesidad de prestar ms
Foto: F. BUENO
atencin a su estudio por parte de nuestros compaeros. Envi una copia de este artculo a todas las Escuelas Especiales de nuestra profesin y al Colegio.
En el ao 2003 present en las Segundas Jornadas de Economa del Agua que se celebraron en Granada una comunicacin, La Directiva Marco del Agua, un reto y una oportunidad, en la que habl de los siguientes aspectos:
La complejidad del enfoque ambiental.
Los condicionantes econmicos.
Los regados.
La calidad del agua para abastecimiento humano
La necesidad de modernizar la Administracin Hidrulica.
En el ao 2002 se celebraron al fin en el Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos unas interesantes Jornadas sobre la Directiva Marco del Agua en las que particip activamente.
Durante el ao 2003 he realizado para la Confederacin
Hidrogrfica del Guadalquivir dos trabajos tcnicos:
Informes bsicos necesarios para la aplicacin de la Directiva Marco en el mbito de la cuenca del Guadalquivir.
Definicin de las tareas a que obliga la Directiva Marco
en el mbito de la cuenca del Guadalquivir.
Hago esta exposicin resumida simplemente para reforzar los comentarios crticos que hago en este artculo.
Aspectos positivos de la Directiva Marco

En este apartado solamente pretendo subrayar los aspectos o
las ideas que ms destaco, personalmente, de este complejo
texto legislativo. Lo har de una manera concisa.
Es una directiva global y ambiciosa. Superando la dispersin
de la anterior legislacin de la Unin Europea en materia de
aguas se aborda en esta Directiva todas las aguas y todos
sus usos con una ambicin verdaderamente admirable.
Trata con rigor y prioridad los temas ambientales. Apuesta
claramente por la conservacin, la proteccin y la mejora
de la calidad del medio ambiente y define como objetivo
fundamental la proteccin de los ecosistemas globales.
Se ocupa exhaustivamente de la calidad. Continuando la
poltica tradicional europea de pases ricos, con agua abundante y muy industrializados, la Directiva trata ampliamente y prioritariamente de los problemas de calidad.
Promueve un uso sostenible del agua basado en la proteccin a largo plazo de los recursos hdricos disponibles. Es un
objetivo acertado y tan evidente que no necesita comentario.
Consagra la cuenca hidrogrfica como marco de actuacin.
Este principio de la gestin del agua, adoptado en Espaa
en el ao 1926 y respaldado posteriormente en la Carta
Europea del Agua, es adoptado por la Directiva Marco.
Formula la necesidad de coordinacin entre administraciones. Se trata de una asignatura pendiente en todos los pases que en el caso del agua y de Espaa es un imperativo
bsico si se quiere hacer algo serio.
Subraya la necesidad de una participacin eficaz. Se trata
de un principio elemental de gran importancia, y conviene
sealar que en Espaa las Confederaciones Hidrogrficas
han sido durante dcadas los nicos organismos pblicos
Fig. 1. Depuradora de Bjar.
Fig. 2. Demarcaciones hidrogrficas provisionales en Europa.

I.T. N. 80. 2007
89
que adems de los trmites legales de informacin pblica

de los proyectos han hecho efectiva la participacin de los
usuarios en la gestin del organismo.
Subraya la importancia del factor econmico. Aspecto fundamental para la eficacia de esta ambiciosa Directiva Marco y que requiere pasar de los enunciados tericos de obligacin de recuperacin de los costes a las medidas prcticas imprescindibles.
Prev la posibilidad de flexibilidad en su aplicacin. Lo que
es una consecuencia de su ambicin y complejidad frente
a un problema vital y muy diferente de unos pases a otros.
Seala la obligacin de que los estados especifiquen todas
las masas de agua destinadas al consumo humano en el futuro. Se trata de un principio sabio que ha sido poco comentado y que abre el camino para que las aguas de mejor calidad se destinen al abastecimiento, algo lleno de buen
sentido que hay que llevar a la prctica.
Considera que las decisiones deben tomarse al nivel ms
prximo posible. Es un principio de buen gobierno que refuerza la organizacin espaola de las Confederaciones
Hidrogrficas.
Aspectos negativos de la Directiva Marco

Como es natural, la calificacin de negativa corresponde a mi
opinin personal, y aclaro que incluyo en este apartado no
solo algunos aspectos del texto legal sino tambin otros que se
refieren a cmo se est implantando la Directiva en Espaa.
Pero antes de entrar a calificar la Directiva Marco me parece conveniente recordar un prrafo de una comunicacin
que present en el ao 1998 a la Conferencia Internacional
sobre La poltica del agua en Europa, celebrada en Venecia:
Ante los problemas del agua los planteamientos sectoriales no son adecuados y pueden ser peligrosos tanto los meramente ingenieriles como los ambientalistas.
En los tiempos pasados y en los pases secos ha predominado la bsqueda de nuevos recursos hidrulicos, lo cual conlleva
enfoques ingenieriles. Este planteamiento ha durado siglos y
aunque ha originado algunas consecuencias negativas ha dado
lugar a un largo contacto con la realidad tanto fsica como humana, lo cual ha aportado a las soluciones un slido respaldo.
En todo caso hay que afirmar que el agua requiere un planteamiento global que tenga en consideracin aspectos histricos, geogrficos, tcnicos, funcionales, econmicos, ambientales y sociales.
Los planteamientos recientes que prestan una atencin
prioritaria a la demanda suponen un acierto, pero consideramos un error centrar exclusivamente en la accin sobre la
demanda la solucin a los problemas de escasez y calificar
casi de delito ecolgico a soluciones que incrementen los recursos hidrulicos utilizables.
En Espaa hemos sufrido las consecuencias negativas de
un fundamentalismo ecolgico escasamente cimentado en el
rigor cientfico.
Lo primero que conviene tener presente es que no existe
como tal una poltica europea del agua. La Unin Europea
no tiene competencias especficas en el Tratado para la re90
I.T. N. 80. 2007
gulacin o explotacin de los recursos hidrulicos de la Comunidad. En su lugar lo que hay es una coleccin de Directivas, de mayor o menor alcance, que contemplan aspectos
parciales del problema, como el de la calidad, que obedeca a planteamientos realizados por pases miembros para la
resolucin de problemas concretos o a la actividad de grupos de presin interesados en el desarrollo de determinadas
tcnicas industriales.
En los pases del Norte hay abundancia de agua y se da
un claro predominio del uso de las aguas subterrneas para el
abastecimiento de agua potable. En los pases del Sur Italia,
Espaa, Grecia, Portugal hay escasez de recursos hidrulicos, con sequas frecuentes y un uso preferencial de aguas superficiales para el abastecimiento de agua potable.
La Historia y la Geografa explican que la Unin Europea
presta atencin prioritaria a la calidad con cierto olvido de los
problemas de cantidad, pero lo consideramos injustificado.
Tras esta crtica del ao 1988 paso a exponer los aspectos negativos que encuentro ahora en la Directiva Marco:
Parece ignorar la poltica hidrulica tradicional de los pases secos. La Unin Europea, que no ha tenido hasta ahora una verdadera poltica del agua, no hace en esta Directiva Marco, todava indita, la menor alusin a las polticas
hidrulicas tradicionales de los pases secos, fruto de una
larga experiencia y con notables realizaciones positivas.
Los embalses, que vertebran la poltica hidrulica espaola y de otros pases secos, se ignoran en la Directiva Marco y hay que buscarlos cuando se hable de masas
de agua artificiales.
No presta suficiente atencin a los aspectos de cantidad. Los
problemas de cantidad, prcticamente inexistentes en los
pases ricos de la Europa hmeda y vitales para los pases
de la Espaa seca, apenas se plantean en la Directiva Marco del Agua.
En el considerando 19 solo se dice que el control cuantitativo es un factor de garanta de una buena calidad de
las aguas y, por consiguiente, deben establecerse medidas
cuantitativas subordinadas al objetivo de garantizar una
buena calidad.
Y en el considerando 41 se dice: En cuanto a los aspectos cuantitativos del agua, deben establecerse principios generales de control de la captacin y del almacenamiento a fin de garantizar la sostenibilidad medioambiental de los sistemas acuticos afectados.
En resumen, parece que solo preocupa la cantidad
cuando afecta a la calidad y se ignora que en pases secos la insuficiente cantidad es un problema muy grave.
Insuficiente atencin a sequas e inundaciones. El artculo 1
seala que el objeto de la Directiva Marco es establecer un
marco para la proteccin de las aguas que:
()
e) Contribuya a paliar los efectos de las inundaciones y sequas.
No se entiende cmo un marco para la proteccin de
las aguas puede contribuir a paliar los efectos de las inundaciones y sequas.
Foto: F. BUENO
Foto: F. BUENO
Fig. 3. Embalse de Torre del guila.
Fig. 4. Embalse de Barrios de Luna.
I.T. N. 80. 2007
91
Da la sensacin de una chapuza legislativa a ltima hora para no dejar de decir algo sobre dos temas importantes. Casi sera preferible no haberlos mencionado!
Insuficiente atencin a la contaminacin difusa. Este tipo de
contaminacin causa ya graves problemas a las aguas
destinadas al abastecimiento y en la Directiva Marco solo
aparecen unas breves referencias en el artculo 10.
Falta de claridad. La Directiva Marco utiliza un lxico muy
especializado que resulta, en ocasiones, confuso y difcil de
entender para muchos ciudadanos, y si el texto es difcil,
los Anejos lo son mucho ms. Y es importante que los ciudadanos comprendan bien las leyes!
Hay cierta dificultad para comprender los conceptos y
definiciones poco claras, abiertas a la interpretacin o indefinidas, lo cual complica su aplicacin.
Plazos muy largos. La complejidad y ambicin de la Directiva Marco y las dificultades reales que existen para su aplicacin han obligado a establecer plazos muy largos, que
llegan hasta el ao 2015. Creo que esto contribuye a rebajar la tensin en el trabajo.
Tras estos comentarios relativos al propio texto de la Directiva Marco, paso a criticar aspectos relacionados con el
proceso de implantacin.
Clima de tensin entre ingenieros y tcnicos ambientalistas.
Creo que en la ltima dcada se ha originado un clima de
tensin entre los ingenieros al servicio de las confederaciones y tcnicos ambientalistas, clima que no favorece la implantacin de la Directiva Marco.
92
I.T. N. 80. 2007
Foto: F. BUENO
Fig. 5. Calendario de la Directiva Marco del Agua.
Fig. 6. Presa de Charco Redondo.
Sin profundizar en el tema, hay que sealar como causas una falta de respeto hacia la poltica hidrulica tradicional, la apologa de la llamada Nueva Cultura del Agua muchos de cuyos principios vengo defendiendo desde hace muchos aos, yo que soy un veterano ingeniero y sanciones
diversas a ingenieros de caminos de varias confederaciones.
Ecologistas y periodistas con insuficiente informacin
califican con frecuencia las presas como obras faranicas
y afirman que su construccin es promovida por empresas
cementeras y grandes constructoras con fines lucrativos, ignorando la importancia que los embalses tienen para la calidad de vida de los espaoles.
Pero la realidad va por otro lado; cuando surge una situacin de sequa, frecuente en Espaa, todos estamos pendientes de la situacin de los embalses, los peridicos pu-
blican las reservas hidrulicas disponibles y los responsables polticos suelen garantizar el abastecimiento a la poblacin gracias al agua embalsada.
Y en una reciente Encuesta sobre Conciencia y Conducta Medioambiental en Espaa, realizada por la Fundacin
BBVA, a la pregunta sobre cmo conservar el agua y solucionar su problemtica, la respuesta que tiene ms puntuacin es la de construir ms presas y pantanos.
Un ejemplo aislado, pero muy expresivo, lo constituye
el calvario sufrido por algunos compaeros con motivo del
Proyecto de Recrecimiento de la Presa de Yesa en la Confederacin Hidrogrfica del Ebro, que fueron procesados
por este proyecto, aunque la Audiencia de Madrid haya
terminado absolvindolos al cabo de algn tiempo.
A m esta situacin me parece real, injustificada y hasta vergonzosa, pero lo peor de todo es que es mala para
los intereses generales. Por eso la menciono.
Insuficiente formacin ambiental en los tcnicos de las confederaciones. Aunque es cierto que se ha mejorado mucho
en los ltimos aos, creo que este tema requiere ms esfuerzos de la Administracin.
Como ha escrito Santiago Hernndez, los ingenieros de
caminos deberamos introducir en nuestro vocabulario trminos como los siguientes: ecosistema, proceso ecolgico,
estado ecolgico, potencial ecolgico, indicadores biolgicos, biomasa de fitoplancton, floraciones planctnicas, macrofitos, flora bentnica, fauna ictiolgica, capacidad de
carga antrpica, flujo de nutrientes.
Insuficiente preocupacin por conseguir resultados. Llevamos aproximadamente seis aos desde la promulgacin de
la Directiva Marco; se ha trabajado mucho, se ha gastado
mucho, pero se han conseguido pocos resultados.
Solo en unas recomendaciones de Adena sobre la implantacin de la Directiva Marco he encontrado la preocupacin por ir consiguiendo resultados parciales. A m esto
me parece muy importante.
Comentario final
Que los rboles no impidan ver el bosque
Los rboles son los artculos y anejos de la Directiva Marco,

los numerosos y voluminosos estudios de consultores, los informes de impacto ambiental, los reiterados estudios econmicos, los planes, los programas
Y el bosque son algunas ideas bsicas que deberan conformar el ncleo de nuestros objetivos para conseguir resultados prcticos.
Las expongo a continuacin y en su mayor parte son de
aplicacin a la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir.
Colaboracin entre ingenieros y tcnicos ambientales
El considerando 14) de la Directiva Marco dice: El xito de la

presente Directiva depende de una colaboracin estrecha y una
actuacin coherente de la Comunidad, de los Estados miembros y las autoridades locales, as como de la informacin, las
consultas y la participacin del pblico, incluidos los usuarios.
Qu duda cabe de que este prrafo afecta a la colaboracin entre los ingenieros de caminos, que han sido protagonistas, en gran medida, de la Poltica Hidrulica espaola, y
los tcnicos ambientalistas, que protagonizan el nuevo enfoque ambiental de los problemas del agua. Consideramos necesario y urgente trabajar en esta direccin.
Modernizacin de la Administracin Hidrulica
Voy a centrarme en el tema de las Confederaciones Hidrogrficas, que me parece el ms importante, aunque es sabido que existen otros problemas de coordinacin y homogeneizacin de las administraciones, estatal y autonmicas, tema que excede de los lmites de este artculo.
Desde los tiempos, ya lejanos, en que tuve responsabilidad en la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir vengo subrayando la necesidad de modernizar la estructura de
las confederaciones.
En el ao 1974 particip en una ponencia sobre el futuro
de las confederaciones en la que informamos sobre las soluciones de otros pases que, partiendo de la idea bsica espaola, haban llegado a soluciones ms eficaces.
Francia, con la Ley de Aguas de 1964, cre las Agencias
Financieras de Cuenca, y aos ms tarde Inglaterra, en 1973,
con The Water Act, cre las Autoridades Regionales.
Posteriormente, en artculos y comunicaciones a congresos
he reiterado la necesidad de abordar esta asignatura pendiente sin ningn resultado, que yo creo se debe al miedo de
las administraciones a ceder cuotas de poder. En el Libro Blanco del Agua se recoga tmidamente esta idea.
La triste realidad es que las Confederaciones Hidrogrficas tuvieron una organizacin inicialmente buena que fue empeorando con el tiempo aunque, al ser esencialmente acertada en sus principios, funcion bien.
Las confederaciones tenan equipos pluridisciplinares adecuados para aquella poca pero en la actualidad tienen una
plantilla burocratizada que dificulta disponer de tcnicos adecuados.
Las confederaciones deban ser autnomas, pero en la
actualidad dependen fuertemente de la Administracin Central y estn excesivamente politizadas.
En resumen, sigue siendo necesario y yo creo que urgente modernizar la estructura funcional de las confederaciones
manteniendo sus acertados principios bsicos:
La cuenca hidrogrfica como mbito de actuacin.
La unidad del agua.
La autonoma.
La participacin.
Los regados
Lo primero que hay que decir claramente es que no tiene sentido que un pas seco, con una pujante economa, como Espaa, dedique cerca del 80 % de sus recursos hidrulicos a la
agricultura.
Parece por ello obligado establecer el objetivo prioritario
de reducir la cantidad de agua que se destine al regado. Esto se puede lograr con las siguientes actuaciones:
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Foto: F. BUENO
Para empezar, congelando las concesiones de riego.

Programa de cancelacin de concesiones de menos inters.
Modernizacin de regados (ya en marcha).
Cumplir los programas de medicin de caudales.
Plan de reduccin de la superficie dedicada al cultivo del
arroz, dadas las altas dotaciones de agua necesarias, que
adems se dan al final de la cuenca.
Especial atencin al riego del olivar, en el que concurren circunstancias especficas a resaltar: se trata de un cultivo social, es predominante en cabecera, donde existen ms recursos hidrulicos, sus escorrentas son reutilizables, sus necesidades de agua son muy inferiores a la de otros cultivos.
Parece lgico por ello dar a este cultivo un trato especial y
dotarlo con el ahorro de agua que suponga la modernizacin de la Vega de Jan, que actualmente tiene elevado consumo de agua y de energa y que necesitara una financiacin especialmente favorable para su modernizacin.
Foto: F. BUENO
Fig. 7. Regados en las cercanas del Pisuerga.
Fig. 8. Presa del Atazar.
Abastecimiento
El abastecimiento a poblaciones es un uso prioritario cuyo

consumo de agua es reducido y adems devuelve al ciclo hidrolgico una parte importante de agua. Por ello no debera
sufrir problemas de cantidad.
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En la prctica es usual en perodos de sequa que las necesidades de abastecimiento sean parcialmente atendidas
por recursos hidrulicos asignados legalmente a los regados. Ello debe obligar, por solidaridad, a los abasteci-
mientos a cumplir con ms motivo las normas de buen uso

del agua, como pueden ser: reduccin de prdidas y medicin generalizada
Otra idea a resaltar es el principio de que las aguas de mejor calidad deben dedicarse a usos de abastecimiento, principio que puede apoyarse en el artculo 7 de la Directiva
Marco. Este principio es de aplicacin al abastecimiento del
rea de Sevilla ms de un milln de habitantes, que debera reservar para su uso las aguas de buena calidad del
ro Viar embalsadas por la presa de El Pintado.
Otra medida prctica de mucho inters para los abastecimientos se refiere a los planes de prevencin de contaminacin difusa, sobre todo de algunos embalses concretos que
atienden usos de abastecimiento, como por ejemplo Rumblar, Iznajar, Cala y Jergal. Estas actuaciones se deben basar en lo que se denomina tutela paccionada y probablemente requerirn convenios entre la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir y la Consejera de Agricultura y
Pesca de la Junta de Andaluca.
Estas medidas requieren atencin prioritaria.
Economa
La Directiva Marco, con mucho acierto, dedica mucha atencin a los aspectos econmicos, y as, en el calendario de tareas y obligaciones, en el ao 2004 aparece el Anlisis econmico del uso del agua y en el ao 2010 la Aplicacin de
la poltica de tarifacin del agua.
Se han elaborado ya numerosos anlisis econmicos, muy
tericos, como es natural, y me parece interesante citar aqu
unas reflexiones del prestigioso economista Emilio Fontela:
La economa del agua, como toda economa, requiere razonamientos robustos y sentido comn.
Evidentemente el tema central que nos debe preocupar es
el del precio o la tarificacin del agua.
La bsqueda permanente del equilibrio entre planificacin
y mercado que garantice la eficiencia econmica y al mismo tiempo la equidad interterritorial, es ms un arte de la
poltica que una ciencia de la economa.
La pasin por el agua es algo profundo, visceral, que es
difcilmente comprensible por el economista, pero es una
realidad concreta con la que debemos vivir.
Me recuerda, en alguna medida, la conocida frase del Oeste americano: Para beber tenemos whisky, el agua es para luchar por ella.
Quiero decir con todo esto que desconfo del inters que
pueda tener un estudio econmico terico sobre el uso del
agua y me parece recomendable abordar pronto algunas actuaciones bsicas, como son:
1. La medicin generalizada de los caudales suministrados a
los regados, ya ordenada por la Ley de Aguas 46/1999
de 13 de diciembre y recordada por Juan Saura en un artculo reciente.
2. Generalizar en los regados la aplicacin de la tarifa binomia que tenga en cuenta el volumen utilizado, de acuerdo con lo previsto en la Disposicin Adicional Undcima
de la Ley del Plan Hidrolgico Nacional.
Gestin hidroelctrica
He sido en mi juventud un admirador sincero de los ingenieros que han llevado a cabo los impresionantes aprovechamientos hidroelctricos en Espaa, y en la actualidad soy observador asombrado de las OPAs que se dan en este sector.
Creo que con independencia de estos aspectos econmicos, hoy en da predominantes en todas las actividades, sera
conveniente tomar en consideracin una sugerencia que ya
he apuntado en otros artculos. Me refiero a la idea de introducir en la gestin de los embalses hidroelctricos otros parmetros adems del fundamental energtico.
En una reciente entrevista que publica la revista Cauce
2000 a Luis Berga, Presidente de la Comisin Internacional
de Grandes Presas, leo esta frase: Se deben explotar las presas de manera racional y adaptar su funcionamiento a los diversos objetivos de cada momento. Comparto esta idea general y creo que debe dar lugar a aplicaciones prcticas como la que sugiero.
Los embalses hidroelctricos suponen unas reservas de agua
muy importantes que pueden y deben jugar un papel ms
amplio que el solamente energtico, por supuesto mediante
acuerdos, convenios y compensaciones.
Colofn
Antes de terminar quiero aadir un comentario que puede
parecer inadecuado para esta revista, pero me sentira incmodo si no lo incluyera.
Aunque he sido durante toda mi vida un admirador de los
Ecologistas, con mayscula, percibo ahora un cierto fundamentalismo ambiental que no me gusta, al pretender poner
los objetivos ambientales por delante de todos los dems.
Viene a cuento una frase leda en un artculo reciente de
esta revista que me parece oportuno citar:
La innovacin de la sostenibilidad es condicin sine qua
non del discurso polticamente correcto. Tcnicos, profesionales, dirigentes de todo tipo lo han convertido en un tpico,
en la peor interpretacin del trmino, en una exhortacin permanente e ineludible, pero hueca, vaca de consecuencias, de
sentido y hasta de lgica.
No se puede contar mejor lo que est pasando.
En esta misma lnea crtica, y tras admirar la ambicin en
las exigencias ambientales de la Directiva Marco, me parece
excesivo cuando lo comparo con la escasa atencin que la
Unin Europea presta a un problema mucho ms importante,
como es el del hambre en el mundo, que afecta a dos tercios
de la poblacin del planeta.
No puedo dejar de pensar, y a eso se debe este Colofn,
que ms necesaria que una Directiva Marco sobre el Agua,
sera una Directiva Marco sobre el Hambre.
Ser posible respetar al medio ambiente cuando no se
respeta a las personas?
I

I.T. N. 80. 2007
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DEJADA EN BLANCO

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ALBERTO DEL VILLAR

MARIO ANDRS URREA

Antonio Alls Torres, Josa Arola Serra,

La Directiva Marco del Agua, I

Arturo Aguinaga Mateos, Antonio Alcaraz Calvo,

Joan Olmos Llorns

Chelo Cabanes Martn

El proceso de planificacin en las demarcaciones hidrogrficas espaolas.

Juan Lara Coira

La Directiva Marco del Agua

Ramiro Aurn Lopera

COORDINACIN DEL CONTENIDO

La Directiva Marco del Agua y algunos de los problemas

Francisco Bueno Hernndez

Javier Varela de Vega y Vctor Arqued Esquivias

Miguel Antoln Martnez, Gabriel Borrs Calvo,

El anlisis econmico en la Directiva Marco del Agua

Tony Blanco, Gabriel Borrs, Francisco Bueno,

Espaa en la Estrategia Comn de Implantacin de la Unin Europea

DMA y agricultura. Cuestiones econmicas, ambientales, sociales y territoriales

El proceso de planificacin. El programa de medidas y el anlisis coste-eficacia

El Plan Hidrolgico de la Demarcacin Hidrogrfica del Segura:

Juan Lara Coira

La gestin del agua en Catalua (2006-2030)

La Directiva Marco del Agua. Comentario crtico

Els Vergs, 16, 08017 Barcelona

Esta publicacin no necesariamente

Foto: TONY BLANCO

I.T. N 80. 2007

El Canal de Castilla en Medina de Rioseco, Valladolid. (Foto: Tony Blanco).

I.T. N 80. 2007

La Directiva Marco del Agua

El 23 de octubre del ao 2000 se aprob de forma definitiva

I.T. N. 80. 2007

Fig. 1. Embalse y presa (bajo los rboles) de La Santa Espina.

Garantizar la reduccin progresiva de la contaminacin del

Fig. 2. Charca en las proximidades de Oliva de Plasencia.

El objetivo de la Directiva Marco es, pues, el establecimiento

La DMA y la legislacin espaola

Fig. 3. Presa y embalse de Bjar. Masa de agua artificial.

La DMA ha sido transpuesta a la legislacin espaola en

Fig. 4. Canal de Castilla en las proximidades de Dueas. Modificacin de masa de agua.

Dos de estos temas fueron el de la fijacin de las nuevas

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to de vista puede entenderse que forma parte de una poltica

Fig. 5. Trasvase Tajo - Segura. Impulsin de Bolarque.

Para todas estas masas de agua se establece el concepto

Fig. 6. Trasvase Tajo Segura. Canal a la salida del tnel de La Bujeda.

Para ello, la DMA especifica que ha de garantizarse que

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Pese a ello, puede inferirse que el proceso de planificacin

Fig. 7. Esquema del procedimiento utilizado

Fig. 8. Esquema de la evaluacin del riesgo IMPRESS Cualitativo.

El proceso de implementacin de la DMA

Fig. 9. Seleccin de las presiones

Fig. 10. Criterios para la evaluacin de los riesgos

Fig. 11. Canal en el Pinar de Simancas (Valladolid).

Fig. 12. El ro Tajo aguas abajo de Bolarque.

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Algunas reflexiones acerca de la DMA

Francisco Bueno Hernndez

La aplicacin de la Directiva Marco del Agua. Primeros pasos. El anlisis de riesgo