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POLTICA

DE

FUNDAMENTOS

RECONHECIMENTO
PARA

INCLUSO

ETICIDADE
DO

OUTRO

REFLEXIVA:
NO

ESTADO

DEMOCRTICO CONSTITUCIONAL
Ilmar Pereira do Amaral Jnior
Sumrio: 1 Introduo; 2 Poltica de reconhecimento e eticidade reflexiva; 2.1
Reconhecimento no Estado democrtico constitucional; 2.2 Eticidade reflexiva na teoria do
discurso; 2.3 Institucionalizao da Incluso do Outro: Constituio, patriotismo
constitucional e diversidade; 3 Consideraes finais.
Resumo: Levando em considerao o fato do pluralismo social, cultural e ideolgico, uma
concepo poltica e moral de justia exige o reconhecimento igualitrio das minorias
inatas, excludas tanto dos processos de deciso poltica majoritrios e debates pblicos
subjacentes, quanto dos padres culturais compartilhados. Se o respeito s identidades
culturais minoritrias requer uma poltica de reconhecimento ininterrupta, de que modo o
reconhecimento pode ser atingido pelos meios do Direito Constitucional e da teoria discursiva
do Direito e da Democracia? Neste artigo, sero abordados os fundamentos filosficos e
jurdico-constitucionais da poltica de reconhecimento, bem como sua possibilidade de
institucionalizao no Estado democrtico constitucional. Um sistema de direitos
corretamente entendido deve expressar a equiprimordialidade da autonomia pblica e da
autonomia privada. Isto ocorre, no nvel da teoria do discurso, na medida em que os sujeitos
de direito compreendem-se como autores e destinatrios de um modelo de autolegislao que
pressupe os direitos humanos como condies formais da institucionalizao jurdica da
vontade poltica discursivamente formada, na qual soberania do povo se converte em direito
legtimo. Neste processo, as exigncias morais universais dos direitos humanos, como a
igualdade e a liberdade individuais, so inseridas em uma Constituio histrica,
contextualizadas em discusses pblicas permeadas pela tica, nas quais um povo concreto
procura entender a si mesmo e refletir criticamente sobre sua histria e tradio (eticidade
reflexiva).
Palavras-chave: Poltica de reconhecimento. Eticidade reflexiva. Teoria do discurso.
Incluso do outro.

Mestrando em Direito e Estado pela Universidade de Braslia. Graduado em Direito pela Universidade
Federal de Uberlndia. rea: Fundamentos do Direito e Direito Constitucional. Email:
ilmaramaraljr@gmail.com

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1 Introduo

O Estado democrtico constitucional1 est marcado pelo pluralismo cultural, social e


ideolgico. Nesse contexto, uma diversidade de identidades culturais especficas reivindicam
suas necessidades especiais enquanto grupo que necessita de proteo de sua forma de vida e
promoo de seus valores tradicionais. Nesse cenrio delicado coloca-se a questo das
minorias2 inatas, a qual tem lugar quando uma cultura majoritria, no exerccio do poder
poltico, impinge s minorias a sua forma de vida, negando assim aos cidados de origem
cultural diversa uma efetiva igualdade de direitos (HABERMAS, 2002, p.170). Dentro de
uma comunidade democrtica que garanta a igualdade formal de direitos para todos, pode
eclodir um conflito cultural conduzido por minorias desprezadas contra a cultura da maioria.
Por esse motivo, Jrgen Habermas defende a incluso do Outro3 em uma cultura poltica
comum com sensibilidade para as diferenas. E essa incluso repercute inevitavelmente na
dimenso constitucional dos Estados pluralistas.
O reconhecimento das necessidades e interesses dos grupos minoritrios deve ocorrer
mediante um processo aberto de amplo debate na esfera pblica, no qual os interessados
possam participar ativamente, com liberdade de comunicao, das decises que os afetam.
Constituio da democracia pluralista cabe institucionalizar procedimentos para a garantia da
liberdade e da igualdade nos debates pblicos (DENNINGER, 2003).

Acreditamos que a opo pela nomenclatura Estado democrtico constitucional mais adequada que a
usual Estado democrtico de direito, muito explorada na doutrina jurdica brasileira. Isto porque o adjetivo
constitucional evidencia um sistema jurdico em que h a primazia da Constituio e a centralidade dos
direitos fundamentais, no sentido da superao de um Estado legislativo, de direito, marcado por um eixo
terico liberal. Ademais, os termos democrtico e constitucional, respectivamente, remetem ideia de
Democracia e Constituio, e por conseguinte s categorias tericas autonomia pblica e autonomia privada,
elementos capitais para a teoria do discurso aqui utilizada.

O problema das minorias inatas, que pode surgir em todas as sociedades pluralistas, agudiza-se nas
sociedades multiculturais. Mas quando estes esto organizados como Estados democrticos de direito,
apresentam-se, todavia, diversos caminhos para se chegar a uma incluso com sensibilidade para as
diferenas: a diviso federativa dos poderes, uma delegao ou descentralizao funcional e especfica das
competncias do Estado, mas acima de tudo, a concesso de autonomia cultural, os direitos grupais
especficos, as polticas de equiparao e outros arranjos que levem a uma efetiva proteo das minorias
(HABERMAS, 2002, p. 172).

A ideia de patriotismo constitucional, trabalhada no decorrer deste artigo, evidencia a possibilidade, nas
democracias pluralistas, de uma integrao solidria entre estranhos, com base na fidelidade aos princpios
republicanos. A incluso do Outro, portanto, desejvel como condio de integrao poltica e significa,
na sua acepo moral, o respeito s diferenas por parte de uma cultura poltica comum e, na sua acepo
jurdica, expressa o cultivo de condies para que aqueles inferiorizados com base em sua diferena possam
exercer adequadamente seus direitos fundamentais garantidos na Constituio.

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Como resposta s demandas por reconhecimento advm a poltica de diferena, pela


qual exige-se um reconhecimento da identidade nica deste ou daquele indivduo ou grupo,
do carter singular de cada um (TAYLOR, 1994, p.58). Charles Taylor chama a ateno para
as insuficincias da poltica de igualdade universal, contrapondo a esta um modelo de poltica
de reconhecimento da diferena das identidades. Enquanto processo de construo dialgica,
Taylor defende uma conexo intrnseca entre reconhecimento e identidade.
No entanto, preciso ressaltar que o reconhecimento possui duas dimenses: uma
individual e outra coletiva. Tanto deve ser reconhecida a autenticidade do indivduo perante
seu grupo, quanto a identidade do grupo perante outros. Nesse vis, autonomia privada e
autonomia pblica so equipromordiais, segundo proposta de Habermas. O reconhecimento
deve caminhar no passo de uma poltica de considerao pelas diferentes culturas, por um
lado, e uma poltica para universalizar os direitos individuais, por outro (1994, p.129).
Acredita-se que as reflexes desses autores, expostas a seguir, tm especial relevo no
tocante ao problema de como institucionalizar o reconhecimento de minorias identitrias
excludas, atravs de direitos fundamentais garantidos numa Constituio, pelo medium de
debates e tomadas de deciso legtimas na esfera pblica.
A opinio pblica em geral no compreende a poltica de reconhecimento, afirmando
que ela viola o princpio da igualdade, quando na verdade ela ambiciona adequ-lo s
exigncias legtimas de justia no pluralismo. Talvez essa incompreenso resulte de uma
fundamentao terico-filosfica insuficiente para essas polticas e para os debates pblicos
empenhados. Este trabalho, portanto, justifica-se na medida em que pretende aduzir uma
justificao terica do tratamento diferenciado das minorias, a fim de demonstrar que
polticas de reconhecimento e de promoo das identidades excludas esto em conformidade
com os princpios e fundamentos do Estado democrtico constitucional.

2 Poltica de reconhecimento e eticidade reflexiva

Em sociedades acentuadamente pluralistas, como o caso da brasileira, onde


convivem diversas identidades culturais e sociais especficas, lanado um desafio
Constituio do Estado e s suas instituies jurdico-polticas, j que, na ausncia de uma
base comum de costumes, as relaes intersubjetivas devem ser mediadas pelo direito
(DENNINGER, 2005). Uma concepo adequada de justia no pluralismo no deve incluir

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apenas a redistribuio equitativa de bens, como tambm o reconhecimento do igual valor de


identidades excludas no status da cultura comum (FRASER, 2008). Com efeito, o desafio do
multiculturalismo um fato incontornvel, cuja ressonncia deve-se, dentre outras razes, a:

(1) processos inversos de globalizao, atravs dos quais as comunidades imigrantes


do mundo no ocidental se estabelecem em Estados democrticos liberais e
enfrentam suas reivindicaes; (2) as configuraes geopolticas depois do fim do
comunismo em 1989 na Europa Central e do Leste, e o surgimento do nacionalismo
como uma fora nos ex-pases comunistas; (3) o surgimento da Unio Europeia e
um novo regime de direitos; (4) as consequncias imprevistas das polticas
redistributivas nas democracias capitalistas e o auge das identidades de condio
protegida para grupos culturais por meio de ditas polticas; e por ltimo, (5) os
modelos cambiantes de integrao sociocultural e capitalista nas democracias
liberais ocidentais (BENHABIB, 2006, p. 192-193).

O presente artigo trabalha com a possvel interlocuo entre a ideia de Direito


Constitucional para uma sociedade pluralista (Denninger), a poltica de reconhecimento
enquanto teoria da justia (Taylor) e uma teoria discursiva do direito e da democracia
(Habermas), no limite de possveis contribuies mtuas e enfrentamentos entre os diferentes
pontos de vista adotados por esses pensadores.
H uma acirrada disputa, na filosofia poltica contempornea, entre as posies liberal
e comunitarista da teoria da justia, ambas articulando diferentes modos de compreender a
justia e o papel do Direito e da Constituio em uma sociedade plural. O pluralismo, na viso
liberal, prioriza a proteo do indivduo com relao comunidade ( tirania da maioria) na
forma de direitos de liberdade negativos que garantem a cada um proteger sua esfera privada
e, assim, portar e exercer sua concepo individual acerca do bom e do justo. Em
contrapartida, uma abordagem comunitarista enfatiza a auto-organizao espontnea de uma
comunidade que quer se entender sobre sua prpria histria, valores e aspiraes conjuntas,
exigindo a participao da vontade soberana do povo em um processo de deliberao numa
democracia de ethos mais ou menos homogneo (CITTADINO, 2009).
A crtica comunitria4 insurge contra o chamado liberalismo clssico, de inspirao
kantiana, defendido, entre outros, por John Rawls (2000), o qual se generalizou na sociedade
4

No mbito da filosofia poltica contempornea, podem-se destacar como proeminentes representantes do


pensamento liberal John Rawls, Charles Larmore e Ronald Dworkin. A crtica comunitarista dirigida contra o
liberalismo comumente associada a nomes como Michael Walzer, Charles Taylor e Bruce Ackerman. Ver,
a respeito, Cittadino (2009); Arajo (2010, p. 91-147). Em termos gerais, a ideia de autonomia subjacente s
concepes liberal e comunitarista identifica-se, respectivamente, com a leitura kantiana da autonomia
privada e com a leitura rousseauniana da autonomia pblica conferir Habermas (2003a, p. 137).

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anglo-americana afirmando que os direitos individuais devem ter prioridade sobre os


objetivos coletivos. Em contraposio ao individualismo e neutralidade desse tipo de leitura,
Taylor (1994, p. 80) acredita que uma sociedade com objetivos coletivos declarados pode ser
liberal desde que seja capaz de respeitar a diversidade, em especial, quando considera aqueles
que no partilham de um ethos comum, portanto minoritrio, e quando seja capaz de garantir
adequadamente os direitos fundamentais. Essa releitura chama a ateno para a promoo de
certos grupos minoritrios, cuja sobrevivncia cultural e integridade de tradies deve ser
fomentada pelo Estado, na medida da correlao entre reconhecimento e formao de
identidades.
A tenso entre direitos humanos e democracia, vinculada a liberais e comunitaristas,
assim sintetizada por Habermas (2003a, p.133):

Os direitos humanos e o princpio da soberania do povo formam as ideias em cuja


luz ainda possvel justificar o direito moderno; e isso no mera casualidade. [...]
As tradies polticas surgidas nos Estados Unidos e caracterizadas como liberais
e republicanas [no sentido aqui dado, republicano equivale a comunitaristas]
interpretam os direitos humanos como expresso da autodeterminao moral e a
soberania do povo como expresso da autorrealizao tica. Nesta perspectiva, os
direitos humanos e a soberania do povo no aparecem como elementos
complementares, e sim, concorrentes.

2.1 Reconhecimento no Estado democrtico constitucional

O comunitarismo, em linhas gerais, critica o universalismo liberal e assume


compromisso com o particularismo histrico e social, a partir de sua utilizao do termo
pluralismo no sentido das mltiplas identidades sociais em oposio s concepes
individuais de bem , da descrio da diversidade de identidades sociais e de culturas tnicas
e religiosas que esto presentes em qualquer sociedade moderna e complexa. A fragmentao
a marca da sociedade liberal moderna. Disso decorre a prioridade conferida comunidade
em relao ao indivduo, na medida em que este essencialmente um ser produzido
culturalmente. No espao pblico, a compatibilizao entre uma sociedade poltica
democrtica e o pluralismo cultural, tnico e religioso, que exprime uma variedade de valores
incomensurveis e incompatveis entre si, defendidos por comunidade e grupos distintos, s
possvel recorrendo-se dimenso tico-poltica da democracia orientada obteno de um
consenso axiolgico (CITTADINO, 2009, p. 85-87).

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A existncia de mltiplas identidades sociais e culturais por vezes em relao de


antagonismo entre si conduz, numa sociedade multicultural, ao medo da perda de valores,
tradies e crenas cultivados por cada subcultura do espao democrtico pluralista. Por essa
conta se faz necessria a proteo jurdica especial do ambiente cultural responsvel por
conformar a identidade, a autoestima e o sentimento de pertena dos indivduos cuja
identidade produzida dialogicamente.
A poltica de reconhecimento5 da diferena, conforme preconizada por Charles Taylor,
fundamentada pelo princpio da igualdade universal, na medida em que o indivduo
enquanto ser definido culturalmente depende de suas identidades sociais, ao passo que estas
dependem de uma poltica ininterrupta de reconhecimento igualitrio. Deste modo, Charles
Taylor (1994, p. 85) estabelece a conexo entre reconhecimento e identidade:

A tese consiste no fato de a nossa identidade ser formada, em parte, pela existncia
ou inexistncia de reconhecimento e, muitas vezes, pelo reconhecimento incorreto
dos outros, podendo uma pessoa ou grupo de pessoas serem realmente prejudicados,
serem alvo de uma verdadeira distoro, se aqueles que os rodeiam refletirem uma
imagem limitativa, de inferioridade ou de desprezo por eles mesmos.

O reconhecimento contm um carter fundamental dialgico, no existindo se


entendido monologicamente. Atravs do uso cooperativo e dialgico da linguagem (em
sentido lato, incluindo outros modos de expresso, que no palavras, atravs dos quais nos
definimos), as pessoas so conduzidas sua prpria autodefinio quando colocadas em
convvio com os outros-importantes, tambm responsveis na definio de nossa

Questo pertinente especificar que tipo de medida pode constituir um instrumento da poltica de
reconhecimento. Taylor cita a srie de leis aprovadas pela provncia canadense francfona do Quebeque,
institudas para afirmar o desejo de sobrevivncia cultural e a exigncia de certas formas de autonomia
cultural. O Quebeque aprovou vrias leis referentes lngua: uma delas probe que os francfonos e os
imigrantes enviem seus filhos para escolas de lngua inglesa; outra exige que os negcios que envolvam mais
de cinquenta empregados sejam realizados em francs; uma terceira, ainda, probe a linguagem comercial
local numa outra lngua que no seja o francs (TAYLOR, 1994, p. 73). Por outro lado, na nota de rodap n
3, h uma citao em que Habermas apresenta possveis caminhos para concretizar a poltica de
reconhecimento (reproduziremos o trecho aqui): [...] a diviso federativa dos poderes, uma delegao ou
descentralizao funcional e especfica das competncias do Estado, mas acima de tudo, a concesso de
autonomia cultural, os direitos grupais especficos, as polticas de equiparao e outros arranjos que levem a
uma efetiva proteo das minorias (HABERMAS, 2002, p. 172). Ainda ressaltamos a sugesto de Will
Kymlicka (apud SCOTTI, 2011) a respeito de medidas jurdicas plenamente compatveis com um sistema de
direitos baseados nas liberdades individuais: Direitos voltados reduo da vulnerabilidade econmica e
poltica das minorias em relao sociedade mais ampla, seja na forma de proteo linguagem, educao
diferenciada, garantias de representao poltica, fomento a canais de mdia prprios, direitos especiais
terra, compensao por danos passados, ou mesmo devoluo de instrumentos de autonomia poltica
(SCOTTI, 2011, p. 53).

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identidade. Tornamo-nos verdadeiros agentes humanos, capazes de nos entendermos e,


assim, de definirmos as nossas identidades, quando adquirimos linguagens humanas de
expresso, ricas de significado sintetiza Taylor (1994, p. 52). A formao e a manuteno
de nossa identidade dependem, decisivamente, de interaes dialgicas com os outros, j que
identidade significa de onde ns provimos; [...] o ambiente no qual nossos gostos, desejos,
opinies e aspiraes fazem sentido (TAYLOR, 1994, p. 54). Portanto, o reconhecimento da
identidade exige a preservao do ambiente cultural em que o indivduo est inserido e forma
sua personalidade.
O estudo de qualquer outra cultura tradicional exige a premissa de que devemos igual
respeito a todas elas. A presuno de igual valor de todas as culturas humanas, defendida por
Taylor,6 chama ateno para o fato de que, se algumas culturas dinamizaram sociedades
inteiras durante considervel espao de tempo, devem ter algo de relevante a nos ensinar a
respeito de todos os seres humanos:

As culturas que conceberam um horizonte de significado para muitos seres


humanos, com os mais diversos carteres e temperamentos, durante um longo
perodo de tempo por outras palavras, que articularam o sentido de bem, de
sagrado, de excelente , possuem, quase certo, algo que merece a nossa admirao
e respeito, mesmo que possuam, simultaneamente, um lado que condenamos e
rejeitamos (TAYLOR, 1994, p. 93).

Em contraposio ideia de preservao de identidades sociais e culturais especficas,


encontra-se o liberalismo tpico que se generalizou na sociedade anglo-americana, defendido
por nomes como John Rawls, Bruce Ackerman e Ronald Dworkin. Na linha da compreenso
kantiana da dignidade humana, em que esta se iguala autonomia, isto , capacidade de
cada pessoa determinar para si mesma sua prpria viso de uma vida boa, o liberalismo de
tipo 1 defende uma sociedade liberal como aquela que no adota nenhuma viso substantiva
6

Neste sentido conclui Taylor (1994, p. 88): Este pressuposto ajudaria a explicar por que que as exigncias
do multiculturalismo se baseiam em princpios j estabelecidos de igual respeito. Se a no formulao do
pressuposto idntica negao da igualdade, e se da inexistncia de reconhecimento advm consequncias
importantes para a identidade das pessoas, ento pode-se dizer que existem motivos de peso para persistir na
universalizao do pressuposto como uma extenso lgica da poltica de dignidade. Da mesma maneira que
todos devem possuir os mesmos direitos civis e de voto, independentemente da raa ou da cultura, assim
devem todos usufruir do pressuposto de que as respectivas culturas tradicionais tm valor. Todavia, tal
posio problemtica, na medida em Taylor parece instrumentalizar as culturas: ao invs de declarar o valor
em si de cada cultura, o pressuposto conduz noo de que uma cultura valiosa desde que traga alguma
contribuio relevante para as outras culturas. Quer dizer, uma cultura tem valor na medida em que pode ser
reconhecida arbitrariamente pelo outro. Conferir, neste sentido, WOLF (1994, p. 99): A necessidade de
corrigir essas injustias [de reconhecimento], por conseguinte, no depende da presuno de que uma
determinada cultura distintivamente valiosa para as pessoas exteriores cultura.

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em particular sobre o bem. Pelo contrrio, uma sociedade neutra com relao a cosmovises
especficas de grupos e pessoas, regida por um Estado que assegura a cada cidado perseguir
sua perspectiva de vida boa na base de um tratamento igualitrio. Uma sociedade que assume
objetivos coletivos, consequentemente, infringe este modelo. Nesse diapaso, Taylor sugere
um liberalismo de tipo 2, uma reformulao do liberalismo incompatvel com a noo de
reconhecimento de grupos e identidades coletivas:

Uma sociedade com objetivos coletivos fortes pode ser liberal, segundo esta
perspectiva, desde que seja capaz de respeitar a diversidade, em especial quando
considera aqueles que no partilham dos objetivos comuns, e desde que possa
proporcionar garantias adequadas para os direitos fundamentais. Concretizar todos
estes objetivos ir provocar, sem dvida, tenses e dificuldades, mas no nada de
impossvel, e os problemas no so, em princpio, maiores do que aqueles que
qualquer sociedade liberal encontra quando tem de combinar, por exemplo,
liberdade com igualdade ou prosperidade com justia (TAYLOR, 1994, p. 80).

Com efeito, o liberalismo no pode reivindicar neutralidade cultural completa, pois ele
prprio consiste em um credo, isto , ele prprio trata-se de uma doutrina compreensiva de
mundo (para utilizar a linguagem de Rawls), inclusive incompatvel com alguns outros tipos
de cultura. A reparao de injustias por parte do Ocidente colonialista, e a necessidade de
reconhecimento nas sociedades multiculturais com potencial de ruptura da integrao social,
exigem o declnio da postura de neutralidade em prol do reconhecimento do igual valor das
diferentes culturas e subculturas alocadas em um mesmo Estado democrtico constitucional.
Na mesma esteira se posiciona Michael Walzer, contra a pretenso questionvel de
neutralidade preconizada pelas vertentes liberais do pensamento poltico:

Nem a concepo poltica de justia nem a tica discursiva podem ser formuladas
sem que determinados valores indivduos livres e iguais, ampla liberdade de
pensamento e ao, prtica da tolerncia, garantia do respeito mtuo estejam
assegurados. De acordo com Walzer, estas exigncias j integram uma forma
especfica de vida, pois os indivduos que partilham destes valores no saltam da
mente de filsofos [...], nem da cabea de Zeus. So criaturas da histria
(CITTADINO, 2009, p. 120).

Em contrapartida, Habermas realiza uma crtica com o intuito de denunciar a


competio entre a proteo das identidades coletivas e a garantia de direitos e liberdades

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individuais subjetivos iguais, presente na poltica de reconhecimento de Taylor.7 Para


Habermas, o princpio dos direitos iguais tem de ser posto em prtica mediante dois tipos
combinados de poltica: de um lado, a considerao pelas diferentes culturas e a proteo da
integridade das tradies e formas de vida que os membros de grupos discriminados podem
reconhecer, e de outro, a universalizao progressiva dos direitos individuais. Isso porque o
reconhecimento pblico completo dos cidados exige respeito tanto por suas maneiras de ver
o mundo compartilhadas intersubjetivamente, quanto pelas identidades nicas de cada
indivduo.
Compilando apontamentos dirigidos tanto teoria da justia como equidade quanto
poltica de reconhecimento, possvel situar Habermas numa posio intermediria no
contexto do debate entre liberais e comunitaristas. A contribuio habermasiana, que integra
autonomia privada e autonomia pblica, direitos humanos e soberania do povo, ser
introduzida a seguir.

2.2 Eticidade reflexiva na teoria do discurso

A teoria do discurso insere-se na discusso enquanto referencial crtico tanto de um


liberalismo universalista que ignora as diferenas quanto de um comunitarismo que requer o
compartilhamento de uma eticidade comum, ambos impossveis em sociedades plurais. Em
sua crtica a Taylor, Habermas (1994) preconiza que um sistema de direitos corretamente
compreendido no incorpora apenas princpios de justia universais, mas tambm objetivos
coletivos que so confirmados nas lutas pelo reconhecimento. Conforme evidencia o princpio
do discurso, atravs da co-originariedade entre autonomia privada e pblica, todo sistema
legal a expresso de uma forma concreta de vida, e no somente da satisfao universal de
direitos; juntamente com as consideraes morais, entram tambm as razes ticas nas
deliberaes pblicas. A atualizao dos direitos bsicos inevitavelmente permeada pela
tica, dentro do horizonte de culturas, tradies, contextos de vida e experincias
intersubjetivas compartilhadas, no qual os cidados tentam chegar a um acordo sobre seu
prprio auto entendimento enquanto comunidade discursivamente integrada.

Para a anlise da relao entre direitos individuais e direitos coletivos, conferir Habermas (1994, p.128).

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Pois a teoria dos direitos no probe de modo algum os cidados de um estado


democrtico constitucional de confirmarem uma concepo do bem na sua ordem
legal geral, uma concepo que ou j partilha ou acabou por concordar atravs da
discusso pblica. No entanto, probe-os de privilegiar uma forma de vida custa de
outros membros da nao (HABERMAS, 1994, p.145).

Ambas as dimenses do pluralismo os interesses individuais heterogneos e as


perspectivas ancoradas em valores so incorporadas na concepo de pluralismo da teoria
do discurso, atravs da equiprimordialidade atribuda autonomia privada e autonomia
pblica. Direitos humanos e democracia no esto em uma relao de concorrncia entre si,
antes esto compatibilizados ao nvel do discurso. A teoria do discurso, portanto, no apenas
resguarda o compromisso com os direitos tipicamente liberais de liberdade, inclusive com
aqueles apresentados na teoria da justia como equidade, como tambm exige uma poltica
do reconhecimento que proteja a integridade do indivduo nos contextos da vida nos quais a
sua identidade se forma (HABERMAS, 1994, p. 131), segundo a orientao comunitarista.
No nvel da teoria do discurso, portanto, h a compatibilizao entre Justia e tica,8
conceitos at agora tratados como antagnicos pelas vertentes liberais e comunitrias da
filosofia poltica.
A formao discursiva da opinio e da vontade, contudo, serve como meio de
autorreflexo da vida tica, pelo qual os sujeitos podem modificar tanto as convices
normativas das suas formas de vida especficas, quanto as suas concepes individuais sobre a
vida digna, envolvidos em um processo de interao comunicativa orientado pela fora do
melhor argumento. Nossos usos, costumes e tradies esto naturalmente expostos, mediante
seu prprio processo de afirmao e cristalizao, a um exame cotidiano luz de uma tica
que se tornou reflexiva, ou seja, apta a, permanentemente, se voltar criticamente sobre si
mesma (SCOTTI, p. 12). Desde que adotada uma concepo no esttica de cultura,
admitindo-se sua historicidade e sua alterabilidade conduzida pelos processos internos
marcados por lutas por reconhecimento de direitos e pontos de vista, preciso admitir uma
conexo intrnseca entre direitos fundamentais e reflexividade tica das formas de vida. Nas
palavras de Scotti (p. 15):

Para Habermas, a Justia se refere satisfao de interessas generalizveis universalmente, enquanto a tica
relaciona-se ao bem do indivduo ou da coletividade situada em circunstncias histricas e espaciais
concretas.

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Se por um lado os direitos fundamentais podem ser vistos como limites a prticas
tradicionais, operam ao mesmo tempo como condio de possiblidade para
existncia e preservao das formas de vida tradicionais enquanto
autocompreenso tica acerca de sua prpria histria (e sua identidade enquanto
memria) , num contexto globalizante que tende a nivelar e assimilar alteridades, e
como elemento capaz de fomentar democraticamente a reflexividade tica, numa
compreenso antropolgica no-esttica de cultura.

Habermas objetiva evitar a abstrao de um acordo racional tal como aquele firmado
na posio original de Rawls, contextualizando as normas morais na eticidade reflexiva
concreta do mundo da vida, de modo que aquelas so interpretadas e ressignificadas luz de
valores culturais especficos. Nas palavras de Gisele Cittadino (2009, p. 114): a tica
discursiva, universalista, requer uma certa correspondncia com mundos culturais cujas
instituies polticas e sociais j incorporam representaes ps-convencionais da
moralidade. De tal maneira que se estabelece uma mediao entre moralidade e eticidade,
ou seja, entre princpios de justia de natureza universal e valores ticos contextualizados em
uma cultura concreta.
Enumeraremos quatro caractersticas fundamentais da teoria do discurso, duas das
quais podem ser atribudas ao pensamento liberal, e duas atribuveis a uma viso comunitria:
a) individualismo; b) neutralidade; c) deliberao pblica e d) reconhecimento. Com o auxlio
da anlise dessas categorias, objetiva-se evidenciar a posio intermediria que a teoria
discursiva ocupa na querela entre liberais e comunitrios.
Inicialmente, Habermas (1994, p. 125) afirma a Constituio do Estado de direito
como um meio pelo qual os indivduos formam voluntariamente uma comunidade legal de
associados livres e iguais. A Constituio dispe precisamente sobre os direitos que esses
indivduos devem garantir uns aos outros se querem ordenar sua convivncia pelos meios do
direito positivo. No fim das contas, uma questo de proteger estas pessoas individuais
legais, mesmo se a integridade do indivduo tanto na lei quanto na moralidade depende de
as relaes do reconhecimento mtuo se manterem intactas. Logo, se deve haver uma
preservao das culturas e formas de vida tradicionais, esse imperativo deriva, antes de tudo,
da proteo dos interesses dos sujeitos conforme uma concepo do indivduo como centro
das reivindicaes. Neste sentido pode-se atribuir certo carter individualista teoria do
discurso.
Em segundo lugar, a teoria do discurso encara o pluralismo das democracias
contemporneas como um elemento das sociedades ps-convencionais, nas quais tanto as

161

concepes individuais de bem quanto os valores, costumes e tradies devem apresentar


razes que sustentem sua validade social. Com efeito, o modelo de Estado nacional9
constitudo de uma populao culturalmente homognea tem cedido cada vez mais ao
crescimento de uma multiplicidade de formas culturais de vida, grupos tnicos, confisses
religiosas e diferentes imagens do mundo. E, numa sociedade pluralista com respeito cultura
e s vises de mundo, no possvel recorrer ao substrato aparentemente natural de um ethos
homogneo, compartilhado por um povo integrado em um nvel pr-poltico, mas necessrio
recorrer aos procedimentos da formao da vontade e da comunicao pblica. O plano da
cultura poltica partilhada precisa desacoplar-se do plano das subculturas e de suas
identidades, cunhadas de uma maneira anterior poltica (HABERMAS, 2002, p. 141).
Assim, a integrao tica de sociedades pretensamente herdeiras de uma ascendncia comum
e de razes histricas compartilhadas deve ceder em face de uma forma de integrao poltica
dos cidados que assegura fidelidade cultura poltica comum, originada da interpretao dos
princpios constitucionais a partir da experincia histrica de uma comunidade do direito. O
recurso a uma tica substantiva que exprime determinada forma de vida no pode orientar o
sistema dos direitos, que deve ser neutro no sentido da adoo de uma ou outra cosmoviso
acerca do bem. Habermas (1994, p. 152) se posiciona nesta linha:

A neutralidade da lei vis--vis diferenciaes ticas internas tem origem no fato de


que nas sociedades complexas o todo dos cidados no pode mais ser sustentado por
um consenso real de valores mas somente por um consenso nos procedimentos para
a elaborao legtima das leis e do legtimo exerccio do poder. Os cidados que
esto politicamente integrados neste sentido partilham a convico racional que a
liberdade de comunicao desenfreada na esfera pblicas poltica, um processo
democrtico para estabelecer conflitos, e o transporte constitucional de poder
9

Apenas a partir das revolues do final do sculo XVIII que Estado e nao se fundiram para se tornar
Estado nacional. Todavia, segundo compreenso da teoria poltica moderna, Estado e Nao so conceitos
distintos que, no necessariamente, precisam estar associados. Estado trata-se de um conceito definido
juridicamente, e constitui-se sob as formas de integrao e domnio do direito positivo. A Nao, de outro
lado, tambm tem o significado de uma comunidade poltica marcada por uma ascendncia comum, ao
menos por uma lngua, cultura e histria em comum (HABERMAS, 2002, p.130). evidente que, tendo em
conscincia a existncia de vrias e antagnicas subculturas dentro de um mesmo ordenamento jurdico
soberano (em outras palavras, Estado), o ideal de um Estado nacional totalmente impraticvel em tempos
de pluralismo, em que vrias naes culturais habitam e coexistem num mesmo Estado democrtico, com
vistas a ter atendidas suas legtimas reivindicaes especficas. Neste sentido, Habermas (2002, p.129) define
o conceito de Estado ps-nacional e suas razes histricas e geopolticas: A globalizao do trnsito e da
comunicao, da produo econmica e de seu financiamento, da transferncia de tecnologia e poderio
blico, especialmente dos riscos militares e ecolgicos, tudo isso nos coloca em face de problemas que no se
podem mais resolver no mbito dos Estados nacionais, nem pela via habitual do acordo entre Estados
soberanos. Salvo melhor juzo, tudo indica que continuar avanando o esvaziamento da soberania de
Estados nacionais, o que far necessria uma reestruturao e ampliao das capacidades de ao poltica em
um plano supranacional que, conforme j vnhamos observando, ainda est em fase incipiente.

162

poltico fornecem uma base para inspecionar o poder ilegtimo e assegurar que o
poder administrativo usado no interesse igual de todos. O universalismo dos
princpios legais reflete-se num consenso processual, que deve ser encaixado no
contexto de uma cultura poltica historicamente especfica atravs de um tipo de
patriotismo constitucional.

Ao passo que os princpios de individualismo e neutralidade guardam compromisso


com a viso liberal, a teoria do discurso tambm se apropria de elementos do comunitarismo,
tais como a defesa da deliberao pblica como forma de atingimento de consensos para a
interpretao apropriada das necessidades de grupos especficos, e a exigncia de
reconhecimento de culturas especficas. As autonomias pblica e privada do cidado,
portanto, so asseguradas pelo processo democrtico, com intuito de possibilitar que os
afetados afirmem e justifiquem numa discusso pblica o que relevante para o tratamento
igual ou desigual em casos tpicos (HABERMAS, 1994, p. 134). A dimenso da
intersubjetividade atravs do entendimento mediante o uso racional da linguagem que
confere legitimidade s decises pblicas e, inclusive, ao direito positivo. Uma ordem legal
legtima quando salvaguarda a autonomia de todos os cidados a um nvel igual. Os cidados
so autnomos apenas se os dirigentes da lei tambm se puderem ver como os seus autores
(HABERMAS, 1994, p. 139).
Finalmente, Habermas concorda com a proteo de formas de vida e tradies nas
quais as identidades se formam, na medida em que servem ao reconhecimento dos seus
membros. Deste modo, o processo democrtico de atualizao dos direitos individuais deve se
estender garantia de direitos de coexistncia para os diferentes grupos tnicos e para suas
formas de vida culturais. Ressalva-se que o indivduo se utiliza da deliberao como um meio
de autorreflexo para criticar e manter em permanente transformao suas prprias tradies,
pois a cultura est sujeita ao potencial transformativo presente nos discursos pblicos tomados
por cidados autnomos e desejosos de estabelecer consensos na base de uma busca
cooperativa da melhor forma de entendimento possvel, no sentido de construo de uma
eticidade reflexiva.

Nas sociedades multiculturais a coexistncia de formas de vida com direitos iguais


significa garantir a cada cidado a oportunidade de crescer dentro do mundo de uma
herana cultural, e garantir aos seus filhos crescerem nele sem sofrerem
discriminao. Significa a oportunidade de confrontar esta e todas as outras culturas
e perpetu-la na sua forma mais convencional ou transform-la; tal como a
oportunidade de nos desviarmos dos seus comandos com indiferena ou romper com
isso autocriticamente e depois viver acelerado por ter feito um corte consciente com
a tradio, ou mesmo com a identidade dividida (HABERMAS, 1994, p. 149).

163

Um amplo processo argumentativo democrtico inclui, nesta medida, no apenas as


concepes individuais sobre a vida digna, como tambm os valores sociais que configuram
as identidades sociais. Dentro de uma sociedade pluralista, em meio heterogeneidade e
diferena, o enfrentamento da violncia e da opresso e a consequente resoluo dos conflitos
que ameaam erodir a estrutura democrtica devem-se ancorar em uma racionalidade prtica,
que submete a um processo de justificao as normas e as instituies.10

2.3 Institucionalizao da Incluso do Outro: Constituio, patriotismo constitucional


e diversidade

Como j afirmamos, o sistema de direitos nada mais que uma leitura contextual de
princpios universais de justia, uma conformao concreta dos abstratos direitos humanos
gerados em discursos morais, que passam a estar inscritos nas Constituies histricas. Assim
sendo, em mundos ps-convencionais, onde os indivduos no integram slidas comunidades
tnicas ou culturais, so as Constituies que, incorporando um sistema de direitos, podem
conformar uma nao de cidados (CITTADINO, 2009, p. 177). Precisamente a partir
deste raciocnio, Habermas formula a concepo de patriotismo constitucional11 enquanto

10

Esclarecer como o povo soberano pode deliberar sem, ao mesmo tempo, vilipendiar direitos humanos bsicos
o grande avano na teoria democrtica pretendido por Habermas, a partir da configurao do princpio do
discurso. De um lado, os direitos humanos funcionam como proteo do indivduo perante um poder poltico
potencialmente tirnico, pois quando existem, em uma comunidade jurdica, por motivos econmicos ou
culturais, maiorias e minorias estruturais, toda deciso majoritria tomada em fruns polticos aprofundaria
essa separao. Da ser necessrio um conjunto de direitos humanos individuais dessas minorias
estabelecidos antes e por fora do processo democrtico. O poder absoluto do legislador soberano deve ser
vinculado a uma permisso dos direitos humanos que devem proteger primariamente o indivduo contra o
poder poltico. Mas se, inversamente, isto significar que os direitos humanos gozam de primazia normativa
perante o processo legislativo poltico, este no mais seria soberano (GNTHER, 2009, p. 220).

11

A respeito da utilizao especfica do vocbulo patriotismo, posiciona-se Antonio Cavalcanti Maia (2008, p.
180): Essa forma especfica de patriotismo Verfassungspatriotismus defendida por Habermas bem
diferente de nossa ideia habitual desse conceito, chegando a ser quase contra-intuitiva. Isso ocorre porque ela
engloba um esforo de construo de uma ideia que desempenharia o papel de uma fora motivadora,
funcionando como um vetor de fortalecimento da unio de populaes em sociedades pluralistas
contemporneas, no respaldada em qualquer forma tradicional de apego relativo regio, nao, ao
territrio, ao idioma ou histria comum. Recusa-se, assim, s construes que procuram estabelecer
pertencimentos pr-polticos como base essencial garantidora da solidariedade entre estranhos.
Diversamente do nacionalismo, o patriotismo constitucional separa a ideia de uma nao de cidados da
concepo pr-poltica de sujeitos que compartilham da mesma linguagem e da mesma cultura. Essa forma
de patriotismo reconhece igual valor a todas as formas de vida e est comprometido com a incluso das
minorias na repblica.

164

modalidade ps-convencional de conformao da integrao social e da identidade coletiva de


uma comunidade de associados livres e iguais.
O desenvolvimento do conceito de patriotismo constitucional possibilitou um modelo
coerente de identificao poltica, ao mesmo tempo substituto do nacionalismo tradicional12
baseado em um pertencimento tnico comum, e com carter universalista, ancorado nos
princpios republicanos e nos direitos humanos. Esclarece Habermas (apud MAIA, 2008, p.
185):

Em um nvel nacional, encontramos o que nos Estados Unidos chamado de


religio cvica um patriotismo constitucional que une todos os cidados
independentemente de seus antecedentes culturais ou heranas tnicas. Trata-se de
uma grandeza metajurdica, isto , esse patriotismo baseado na interpretao de
princpios constitucionais universais, reconhecidos dentro do contexto de uma
determinada histria e tradio nacional. Tal lealdade constitucional, que no pode
ser imposta juridicamente, enraizada nas motivaes e convices dos cidados, s
pode ser esperada se eles entenderem o Estado Constitucional como uma realizao
de sua prpria histria.

Nessa perspectiva, o Estado-nao substitudo por um Estado democrtico


constitucional que configura uma nao de cidados baseada numa cultura poltica comum:
[...] no necessrio amarrar a cidadania democrtica identidade nacional de um povo;
porm, prescindindo da variedade de diferentes formas de vida culturais, ela exige a
socializao de todos os cidados numa cultura poltica comum (HABERMAS, 2003b, p.
289). Ao apontar o patriotismo constitucional como forma de integrao social geradora de
solidariedade entre estranhos, Habermas estabelece uma nova relao de tenso entre o
universalismo de uma comunidade jurdica igualitria e o particularismo de uma comunidade
histrica de destino compartilhado, e pretende identificar nos princpios e no sistema de
direitos que integram as Constituies democrticas uma forma solidria de integrao social,
capaz de assegurar o primado do mundo da vida sobre os subsistemas mercado e poder
administrativo (CITTADINO, 2009, p. 180). Seguindo este raciocnio, conclui Habermas
(2002, p. 165): essa leitura do republicanismo, feita segundo os princpios da teoria da

12

A ambivalncia entre universalismo e particularismo s pode se harmonizar com o ideal de um Estado


democrtico enquanto a interpretao etnocntrica de uma nao integrada e homognea ceder em prol de um
conceito no naturalista de nao, o qual se amolda perfeitamente a uma autocompreenso universalista do
Estado democrtico de direito. Em lcida crtica ideia tradicional de nao, adverte Habermas (2002, p.
139): a ideia de nao serviu muito menos para fortalecer as populaes em sua lealdade ao Estado
constitucional do que para mobilizar as massas em favor de objetivos que dificilmente se podem harmonizar
com princpios republicanos.

165

comunicao, mais apropriada do que uma viso etnonacionalista, ou mesmo comunitarista


dos conceitos de nao, Estado de direito e democracia.
O constitucionalista alemo Erhard Denninger, em artigo de inestimvel repercusso,
afirmou que, por detrs dos debates sobre reforma constitucional na Alemanha, movidos
segundo as reivindicaes de movimentos sociais e poltica, encontra-se um desejo por
segurana, diversidade e solidariedade como princpios conformadores de uma nova ordem
constitucional.
O constitucionalismo ocidental foi amplamente influenciado pelo liberalismo poltico.
Basta vislumbrarmos a trade de princpios liberais liberdade, igualdade e fraternidade
cunhada na Revoluo Francesa e principal norte das Constituies deste perodo histrico.
Em sua crtica ao constitucionalismo liberal, Denninger (2003) prope uma mudana
paradigmtica em direo trade segurana, diversidade e solidariedade. Certamente sua
ambiciosa virada principiolgica recebeu severas crticas;13 porm, sem assumir de antemo
uma concordncia irrestrita com o jurista alemo, suas reflexes servem como ponto de
partida para a defesa de uma reformulao, sobretudo da compreenso hermenutica do
princpio da igualdade (da igualdade formal igualdade enquanto diferena).
A Constituio, a partir de ento, cumpre o papel de dirimir reais situaes de
desvantagem e discriminao, recebendo o encargo da incluso social dentro de uma estrutura
democrtica mais ampla. Todavia, a possibilidade de formao do consenso social se restringe
13

Michel Rosenfeld elaborou um importante ensaio intitulado O constitucionalismo norte-americano


confronta o novo paradigma constitucional de Denninger (2008), no qual argumentou que a virada proposta
por Denninger controversa e indubitavelmente seria rejeitada nos Estados Unidos. Seguindo o
entendimento de Habermas, Rosenfeld afirma que a nova trade no suplante a trade tradicional, mas apenas
torna explcito o que inerente a esta nas atuais circunstncias. Como Habermas corretamente enfatizou, a
passagem do que ele chama de paradigma do direito liberal burgus que corresponde, em termos gerais,
ao modelo do constitucionalismo do contrato social para o paradigma do bem-estar social que insiste
em segurana e igualdade material acompanhado por uma perda de autonomia, uma vez que o indivduo
se torna dependente do Estado administrativo e sua vasta burocracia para o propsito de satisfazer
necessidades de bem-estar essenciais (p. 73). Assim conclui Rosenfeld (p. 77-78): Do ponto de vista do
constitucionalismo americano, segurana material, diversidade e solidariedade no substituram, e no
parecem prestes a substituir, a liberdade, a igualdade e a fraternidade; [...] a concepo de Denninger da
mudana de paradigma e as evidncias em que ele se apoia no oferecem uma base persuasiva para a
realizao, ou mesmo a possibilidade, de uma mudana para o tipo de diversidade requerida para a
sustentao de um multiculturalismo autntico; [...] maior diversidade embora carente de diversidade
multicultural pode ser alcanada no arcabouo dominante mudando-se o equilbrio constitucional dos
estgios 1 e 2 para a igualdade do estgio 3. A igualdade do estgio 3 estaria presente na jurisprudncia
constitucional norte-americana (p. 63) enquanto busca da igualdade como diferena. Ao final, mantendo as
discordncias, Rosenfeld admite que a provocativa tese de Denninger inquestionavelmente til no avano
do debate sobre os problemas da globalizao dos direitos fundamentais, da suposta transnacionalidade do
constitucionalismo e da emergncia da superao do modelo de Estado-nao. Denninger est no caminho
certo ao insistir que o pluralismo essencial par ao apoio ao multiculturalismo. O problema que nem o
velho pluralismo relativo aos indivduos nem o seu oposto, o pluralismo de grupos, seriam suficientes (p.
78).

166

quando em uma sociedade em processo de diferenciao multicultural se enfrentam formas


de vida religiosa ou tnico-cultural incompatveis sem que haja sido encontrada ainda a base
jurdica comum capaz de suportar tal presso (DENNINGER, 2005, p. 37). Logo, preciso
recorrer a uma legitimao procedimental do direito, o qual, numa sociedade psconvencional, no pode mais se fundamentar em princpios substantivos e formas concretas
de vida cultural ou religiosa.
Diante da diversidade de reivindicaes de grupos culturais, o reconhecimento e a
considerao das necessidades especiais de cada respectivo grupo devem ser promovidos.
Para a teoria constitucional, significa um avano da igualdade formal abstrata para o
estabelecimento de uma igualdade no valor das condies de vida (DENNINGER, 2003, p.
28). Segundo Denninger (2003, p. 27) a ideia de que todos podem ser igualmente afetados
pelo direito provou ser uma fico: homens e mulheres, cidados e estrangeiros, idosos e
jovens, deficientes e no deficientes, heterossexuais e homossexuais, todos so afetados
diferentemente pela mesma lei. A diversidade sugere uma nova compreenso da Constituio
enquanto registro programtico de demandas grupais, para alm do seu papel de garantidora
de direitos liberais negativos das minorias em face das maiorias. Nas palavras de Habermas
(2002, p. 143): A constituio revelou-se como uma moldura institucional eficiente para uma
dialtica entre a igualdade jurdica e factual, que ao mesmo tempo fortalece a autonomia
privada dos cidados, bem como sua autonomia cidad no mbito do Estado.

3 Consideraes finais

No Estado democrtico constitucional, deve haver uma associao eficiente entre


Constituio, reconhecimento de identidades minoritrias e procedimentos discursivos. (1)
Um sistema de direitos corretamente entendido, conforme as lies de Habermas, deve
expressar a equiprimordialidade da autonomia pblica e da autonomia privada. Isto ocorre, no
nvel da teoria do discurso, na medida em que os sujeitos de direito compreendem-se como
autores e destinatrios de um modelo de autolegislao que pressupe os direitos humanos
como condies formais da institucionalizao jurdica da vontade poltica discursivamente
formada, na qual soberania do povo se converte em direito legtimo. Neste processo, as
exigncias morais universais dos direitos humanos, como a igualdade e a liberdade
individuais, so inseridas em uma Constituio histrica, contextualizadas em discusses

167

pblicas permeadas pela tica, nas quais um povo concreto procura entender a si mesmo e
refletir criticamente sobre sua histria e tradio (eticidade reflexiva). (2) Os princpios e
regras do constitucionalismo contemporneo indubitavelmente exigem uma poltica de
incluso de minorias em uma sociedade poltica integrada, ressaltando que essa incluso com
sensibilidade para a diferena (Habermas) deve ao mesmo tempo preservar os valores
tradicionais e formas de vida culturais das minorias e propiciar o exerccio de sua autonomia
poltica nas decises que os afetam. O fomento da incluso do Outro na cultura poltica
comum pode significar um passo rumo ao reconhecimento da importncia das culturas
tradicionais, uma oportunidade de alterar o status de marginalizao suportado pelos grupos
minoritrios na cultura majoritria, e, sobretudo, uma oportunidade de instaurar um processo
de eticidade reflexiva, tanto no interior dos grupos minoritrios, tanto quanto nas premissas
axiolgicas da cultura majoritria.

Politics of recognition and reflexive ethics: foundations for the "Inclusion of the Other"
in a democratic constitutional State

Abstract: Taking into consideration the fact of social, cultural and ideological pluralism, a
political and moral justice design requires equal recognition of "innate" minorities excluded
from the processes of majoritarian political decision and underlying public debates, as from
shared cultural patterns. If respect for minority cultural identities requires a policy of
continuous recognition, how recognition can be achieved by means of constitutional law and
discourse theory of law and democracy? In this article, we will focus on philosophical, legal
and constitutional foundations of the politics of recognition, as well as its ability of
institutionalization in a Constitutional Democratic State. A correctly understanding of system
of rights should express equiprimordiality between public autonomy and private autonomy.
This occurs, at the level of discourse theory, when the subjects of law, understanding
themselves as authors and recipients of a model of self-legislation which presupposes the
human rights as formal conditions of the discursively formed political will, in which popular
sovereignty becomes legitimate law. In this process, the universal moral requirements of
human rights, equality and individual freedom, are inserted into a historical constitution,

168

contextualized in public discussions permeated by ethics, in which specific people try to


understand themselves and critically reflect on their history and tradition (reflexive ethics).

Keywords: Recognition policy. Reflective ethics. Discourse theory. Inclusion of the other.

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Recebido: maro/2014. Aprovado: maio/2014.