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I. DISPOSICIONES GENERALES
cve: BOE-A-2009-18732
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del conductor, el objetivo principal es singularizar y definir una serie de deberes para el
titular del vehculo implicndolo de un modo activo en la responsabilidad de su circulacin.
De un modo ms concreto se traslada a esta parte de la Ley, procedente del articulado
sancionador, la obligacin de todo titular o arrendatario de un vehculo, en su caso, de
conocer no slo quien hace uso del vehculo en cada momento, sino tambin si cuenta con
la autorizacin administrativa necesaria para conducirlo. De esta obligacin se deriva el
deber de comunicar a la Administracin la persona que conduca el vehculo cuando se
detecta una infraccin cometida con ste.
No obstante, como en la mayora de los supuestos el conductor de un vehculo se
convierte en habitual mientras no vara su titularidad, se permite ahora al titular
desentenderse de las concretas obligaciones de identificacin antes referidas si previamente
ha indicado quien hace uso del vehculo como conductor habitual del mismo, trasladndose
a ste las obligaciones que corresponden al titular.
Otro de los ttulos que toma nueva redaccin es el Ttulo IV referente a las autorizaciones
administrativas. Tambin aqu se incluye una importante novedad que tendr sin duda
especiales repercusiones en el avance de los servicios electrnicos ofrecidos por la
Administracin. El tradicional concepto de domicilio fsico se transforma ahora en domicilio
virtual dejando atrs la incertidumbre que constitua el hecho de no saber de la existencia
de expedientes sancionadores por no haber recibido notificacin alguna. Este domicilio
virtual se constituye en obligatorio para las personas jurdicas que matriculen nuevos
vehculos y se mantiene voluntario para las personas fsicas.
No obstante, y respecto de stas ltimas, es previsible un uso cada vez mayor del
mismo, habida cuenta de que a travs de este canal el ciudadano podr recibir otra serie
de comunicaciones tan diversas como los avisos de caducidad de la vigencia de su permiso
de conduccin, la necesaria inspeccin tcnica a que su vehculo debe someterse en
breve o informacin de todo tipo referente a la gestin del trfico.
IV
Dentro ya del nuevo Ttulo V Rgimen sancionador, pocos cambios se producen
respecto al catlogo de infracciones. Tras la reordenacin llevada a cabo por la Ley
17/2005, de 19 de julio, nicamente es necesario efectuar determinados ajustes en la
descripcin de algunas conductas. Entre ellas cabra sealar la inclusin entre las
infracciones muy graves de la utilizacin de mecanismos destinados a eludir la vigilancia
y control del trfico.
Aspecto siempre controvertido en el derecho sancionador del trfico es la determinacin
de la cuanta econmica de las multas a imponer. En este sentido debe recordarse que
no se ha procedido a su revisin en los dieciocho aos que han transcurrido desde la
aprobacin del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial. Tampoco existe ahora intencin de hacerlo en profundidad. El objetivo
se centra en estos momentos en ofrecer al ciudadano seguridad en el conocimiento de la
sancin que corresponde a la infraccin cometida. La determinacin de las cuantas en la
vigente Ley ofrece a las diferentes Administraciones con competencias en materia de
trfico un elevado grado de discrecionalidad, provocando grandes diferencias en el
reproche jurdico por unos hechos similares. De este modo, la graduacin de la sancin
no atiende en la actualidad a principios como el del peligro potencial creado o a los
antecedentes del infractor, sino, en gran medida, al territorio donde se ha cometido la
infraccin.
La situacin resulta especialmente llamativa cuando la infraccin cometida consiste en
superar los lmites de velocidad establecidos. La redaccin actual de la infraccin
administrativa grave, ampliamente interpretable, y de la infraccin muy grave (con
referencia a tantos por ciento) provoca la creacin de diferentes cuadros sancionadores
por las diferentes Administraciones con competencias en materia de trfico. Las diferencias
llegan al lmite en determinados casos especialmente flagrantes: el mismo exceso de
velocidad, cometido con identidad de vehculo, conductor y circunstancias de la va es
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Dos. El Captulo II del Ttulo Primero queda redactado del siguiente modo:
CAPTULO II
Consejo Superior de Seguridad Vial
Artculo 8. Objeto, funciones y composicin.
1. Se constituye el Consejo Superior de Seguridad Vial como el rgano de
consulta y participacin para el desarrollo y ejecucin de la poltica de seguridad
vial.
2. Para la mejor consecucin de sus fines, el Consejo estar integrado por
representantes de la Administracin General del Estado, de las Comunidades y
Ciudades Autnomas, de las Administraciones Locales y de las entidades,
fundaciones, asociaciones de vctimas, sector social de la discapacidad y
organizaciones profesionales, econmicas y sociales de mbito estatal ms
representativas directamente vinculadas con la seguridad vial.
3. El Consejo Superior de Seguridad Vial ejercer las siguientes funciones:
a) Informar los planes nacionales estratgicos y de actuacin en materia de
seguridad vial.
b) Conocer del seguimiento y evaluaciones de las acciones en materia de
seguridad vial puestas en marcha.
c) Proponer al Gobierno medidas y actuaciones en materia de seguridad vial.
d) Conocer e informar sobre la evolucin de la siniestralidad vial en Espaa.
e) Informar o proponer, en su caso, los proyectos de carcter general que
afectan a la seguridad vial.
f) Coordinar e impulsar, mediante las correspondientes propuestas, la actuacin
de los distintos organismos, entidades y asociaciones que desarrollen actividades
relacionadas con la seguridad vial.
g) Promover la concertacin y el intercambio de experiencias entre los
diferentes miembros del Pleno.
4. La presidencia del Consejo corresponde al Ministro del Interior y la secretara
al Observatorio Nacional de Seguridad Vial.
5. El Consejo Superior de Seguridad Vial se estructura en los siguientes
rganos: el Pleno, la Comisin Permanente, la Comisin Autonmica, la Comisin
Local de Seguridad Vial y los grupos de trabajo.
6. Su composicin, rgimen jurdico, orgnico y funcional se determinarn
reglamentariamente. A estos efectos, podrn crearse Consejos Territoriales de
Seguridad Vial.
7. Las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de
trfico y seguridad vial podrn establecer sus propios Consejos Autonmicos de
Seguridad Vial.
Tres. El artculo 9 queda redactado del siguiente modo:
Artculo 9. Usuarios, conductores y titulares de vehculos.
1. Los usuarios de la va estn obligados a comportarse de forma que no
entorpezcan indebidamente la circulacin, ni causen peligro, perjuicios o molestias
innecesarias a las personas, o daos a los bienes.
2. Los conductores deben utilizar el vehculo con la diligencia, precaucin y no
distraccin necesarias para evitar todo dao, propio o ajeno, cuidando de no poner
en peligro, tanto a s mismos como a los dems ocupantes del vehculo y al resto de
usuarios de la va.
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circulacin de vehculos a motor por las vas objeto de esta Ley requerir de la
obtencin de la correspondiente autorizacin administrativa previa.
Reglamentariamente se fijarn los datos que han de constar en las autorizaciones
de los conductores y de los vehculos.
2. El conductor de un vehculo queda obligado a estar en posesin y llevar
consigo su permiso o licencia vlidos para conducir, as como el permiso de
circulacin del vehculo y la tarjeta de inspeccin tcnica o certificado de
caractersticas, y deber exhibirlos ante los Agentes de la Autoridad que se lo
soliciten, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine.
3. En las autorizaciones administrativas de circulacin nicamente constar
un titular.
Seis. Se incluye un artculo 59 bis con la siguiente redaccin:
Artculo 59 bis. Domicilio y Direccin Electrnica Vial (DEV) de los titulares de
una autorizacin administrativa.
1. El titular de una autorizacin administrativa para conducir o de circulacin
de vehculo comunicar a los Registros de la Direccin General de Trfico su
domicilio. Este domicilio se utilizar para efectuar las notificaciones respecto de
todas las autorizaciones de que disponga. A estos efectos, los Ayuntamientos y la
Agencia Estatal de Administracin Tributaria podrn comunicar a la Direccin
General de Trfico los nuevos domicilios de que tengan constancia.
2. En el historial de cada vehculo podr hacerse constar, adems, un domicilio
a los nicos efectos de gestin de los diferentes tributos relacionados con el
vehculo.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado primero, la Direccin General de
Trfico asignar adems a todo titular de una autorizacin administrativa de
conduccin o de circulacin de vehculo, y con carcter previo a su obtencin, una
Direccin Electrnica Vial (DEV). Esta direccin se asignar automticamente a
todas las autorizaciones de que disponga su titular en los Registros de Vehculos y
de Conductores.
4. La asignacin de la Direccin Electrnica Vial se realizar tambin al
arrendatario a largo plazo que conste en el Registro de Vehculos, con carcter
previo a su inclusin.
5. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, si el titular de la
autorizacin es una persona fsica slo se le asignar una Direccin Electrnica
Vial cuando lo solicite voluntariamente. En este caso, todas las notificaciones se
practicarn en esa Direccin Electrnica Vial conforme se establece en el artculo
77, sin perjuicio del derecho que al interesado le reconoce el artculo 28.4 de la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos.
6. En la Direccin Electrnica Vial adems se practicarn los avisos e
incidencias relacionados con las autorizaciones administrativas recogidas en esta
Ley.
Seis bis. El ltimo prrafo del apartado 4 del artculo 60 queda redactado del siguiente
modo:
Los conductores no perdern ms de ocho puntos por acumulacin de
infracciones en un solo da, salvo que concurra alguna de las infracciones muy
graves a que se refieren los prrafos a), b), c), d), e), f), g), h) e i) del artculo 65,
apartado 5, en cuyo caso perdern el nmero total de puntos que correspondan.
Seis ter. Se propone la modificacin del prrafo segundo del apartado 7 del artculo
63, que queda redactado de la forma siguiente:
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7. El titular de una autorizacin, que haya perdido una parte del crdito inicial
de puntos asignado, podr optar a su recuperacin parcial, hasta un mximo de seis
puntos, por una sola vez cada dos aos, realizando y superando con aprovechamiento
un curso de sensibilizacin y reeducacin vial, con la excepcin de los conductores
profesionales que podrn realizar el citado curso con frecuencia anual.
Siete. El Ttulo V queda redactado del siguiente modo:
TTULO V
Rgimen sancionador
CAPTULO PRIMERO
Infracciones y sanciones
Artculo 65. Cuadro general de infracciones.
1. Las acciones u omisiones contrarias a esta Ley, desarrolladas
reglamentariamente en su caso, tendrn el carcter de infracciones administrativas
y sern sancionadas en los casos, forma y medida que en ella se determinen.
Cuando las acciones u omisiones puedan constituir delitos o faltas tipificadas en
las leyes penales, se estar a lo dispuesto en el artculo 72.
2. Las infracciones a que hace referencia el apartado anterior se clasifican en
leves, graves y muy graves.
3. Son infracciones leves las cometidas contra las normas contenidas en esta
Ley y en los Reglamentos que la desarrollen que no se califiquen expresamente
como graves o muy graves en los apartados siguientes. En particular es falta leve
no hacer uso por parte de los usuarios de bicicletas de los elementos y prendas
reflectantes, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
4. Son infracciones graves, cuando no sean constitutivas de delito, las
conductas tipificadas en esta Ley referidas a:
a) No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente establecidos, de
acuerdo con lo recogido en el Anexo IV.
b) Circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites
establecidos reglamentariamente, de acuerdo con lo recogido en el anexo IV.
c) Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de prioridad de paso,
adelantamientos, cambios de direccin o sentido y marcha atrs, sentido de la
circulacin, utilizacin de carriles y arcenes y, en general, toda vulneracin de las
ordenaciones especiales de trfico por razones de seguridad o fluidez de la
circulacin.
d) Parar o estacionar en el carril bus, en curvas, cambios de rasante, zonas de
estacionamiento para uso exclusivo de personas con discapacidad, tneles, pasos
inferiores, intersecciones o en cualquier otro lugar peligroso o en el que se obstaculice
gravemente la circulacin o constituya un riesgo, especialmente para los peatones.
e) Circular sin hacer uso del alumbrado reglamentario, salvo que el vehculo
sea una bicicleta en cuyo caso la infraccin tendr el carcter de leve.
f) Conducir utilizando cascos, auriculares u otros dispositivos que disminuyan
la obligatoria atencin permanente a la conduccin.
g) Conducir utilizando manualmente dispositivos de telefona mvil,
navegadores o cualquier otro sistema de comunicacin.
h) No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de retencin infantil,
casco y dems elementos de proteccin.
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e) La conduccin temeraria.
f) La circulacin en sentido contrario al establecido.
g) Participar en competiciones y carreras de vehculos no autorizadas.
h) Conducir vehculos que tengan instalados inhibidores de radar o cualesquiera
otros mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los
sistemas de vigilancia del trfico.
i) El exceso en ms del 50 por ciento en los tiempos de conduccin o la
minoracin en ms del 50 por ciento en los tiempos de descanso establecidos en la
legislacin sobre transporte terrestre.
j) El incumplimiento por el titular o el arrendatario del vehculo con el que se
haya cometido la infraccin de la obligacin de identificar verazmente al conductor
responsable de dicha infraccin, cuando sean debidamente requeridos para ello en
el plazo establecido. En el supuesto de las empresas de alquiler de vehculos sin
conductor la obligacin de identificar se ajustar a las previsiones al respecto del
artculo 9 bis.
k) Conducir un vehculo careciendo de la autorizacin administrativa
correspondiente.
l) Circular con un vehculo que carezca de la autorizacin administrativa
correspondiente, o que sta no sea vlida por no cumplir los requisitos exigidos
reglamentariamente.
ll) Circular con un vehculo que incumpla las condiciones tcnicas que afecten
gravemente a la seguridad vial.
m) Participar o colaborar en la colocacin o puesta en funcionamiento de
elementos que alteren el normal funcionamiento del uso del tacgrafo o del limitador
de velocidad.
6. Asimismo, son infracciones muy graves:
a) Realizar en la va obras sin la autorizacin correspondiente, as como la
retirada, ocultacin, alteracin o deterioro de la sealizacin permanente u ocasional.
b) No instalar la sealizacin de obras o hacerlo incorrectamente, poniendo en
grave riesgo la seguridad vial.
c) Incumplir las normas, reglamentariamente establecidas, que regulan las
actividades industriales que afectan de manera directa a la seguridad vial.
d) Instalar inhibidores de radar en los vehculos o cualesquiera otros
mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas
de vigilancia del trfico. No constituirn infraccin los sistemas de aviso que informan
de la posicin de los sistemas de vigilancia del trfico.
e) Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento de
los centros de enseanza y formacin y de los centros de reconocimiento de
conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por los rganos competentes
de las Comunidades Autnomas, que afecten a la cualificacin de los profesores o
facultativos, al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o a elementos
esenciales que incidan directamente en la seguridad vial.
7. Las infracciones derivadas del incumplimiento de la obligacin de asegurar
los vehculos a motor se regularn y sancionarn con arreglo a su legislacin
especfica.
Las estaciones de ITV requerirn la acreditacin del seguro obligatorio en cada
inspeccin ordinaria o extraordinaria del vehculo. El resultado de la inspeccin no
podr ser favorable en tanto no se verifique este requisito.
Artculo 66. Infracciones en materia de publicidad.
Las infracciones a lo previsto en el artculo 52 se sancionarn en la cuanta y a
travs del procedimiento establecido en la legislacin sobre defensa de los
consumidores y usuarios.
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6
4
6
6
6
6
6
6
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4
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3
4
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Puntos
3
3
4
Exceso
velocidad
Grave
Muy
grave
30
40
50
60
70
80
31
50
51
60
61
70
71
80
41
60
61
70
71
80
81
90
51
61
71
81
70
90 100 110
71
91 101 111
80 110 120 130
81 111 121 131
90 120 130 140
91 121 131 141
100 130 140 150
81
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iniciacin, salvo que de acuerdo con lo previsto en la Disposicin Final Sptima pudieran
derivarse efectos ms favorables referentes a la suspensin del permiso de conduccin y
a la prdida de puntos.
Contra las resoluciones sancionadoras que recaigan en dichos procedimientos, se
interpondrn los recursos previstos en el artculo 80 del Texto articulado de la Ley sobre
Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial vigente en el momento de su
iniciacin.
Disposicin transitoria segunda. Notificaciones telemticas.
1. El Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico y los rganos de las
Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin
de vehculos a motor, vendrn obligados a efectuar las notificaciones telemticas a la
entrada en vigor de la presente Ley.
2. Las Administraciones locales con competencias en materia de trfico vendrn
obligadas a efectuar las notificaciones telemticas a la Direccin Electrnica Vial en el
plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
Durante ese plazo de tiempo, los titulares de vehculos aunque tengan asignada una
Direccin Electrnica Vial (DEV) podrn seguir recibiendo en su domicilio, conforme a lo
dispuesto en el artculo 59 bis.1, las notificaciones practicadas por las Administraciones
locales con competencias en materia de trfico.
3. Los plazos establecidos en los apartados anteriores se aplicarn en la medida en
que sean compatibles con lo dispuesto en la disposicin final tercera de la Ley 11/2007, de
22 de junio.
Disposicin transitoria tercera. Lmites de velocidad para vehculos de tres ruedas
asimilados a motocicletas.
Hasta que se modifique el Reglamento General de Circulacin, aprobado por el Real
Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, y se fijen los lmites de velocidad para los
vehculos de tres ruedas asimilados a las motocicletas, estos vehculos tendrn los mismos
lmites de velocidad que se establecen en dicho Reglamento para las motocicletas de dos
ruedas.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Queda derogado el apartado tercero del artculo 14 del Reglamento del Seguro
Obligatorio de Responsabilidad Civil en la Circulacin de Vehculos a Motor, aprobado por
Real Decreto 1507/2008, de 12 de septiembre, as como cuantas disposiciones de igual o
inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta Ley.
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Se incorpora una Disposicin adicional octava bis a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, con la siguiente redaccin:
Disposicin adicional octava bis. Procedimiento sancionador en materia de trfico
y seguridad vial.
Los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por
infracciones en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial,
se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica y, supletoriamente, por lo
dispuesto en esta Ley.
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D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X