UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

EVILSIO CSAR RAMOS FORMIGA

AVIAO POLICIAL:
UM MODELO APLICVEL POLCIA MILITAR DA PARABA

Florianpolis
2007

EVILSIO CSAR RAMOS FORMIGA

AVIAO POLICIAL:
UM MODELO APLICVEL POLCIA MILITAR DA PARABA

Monografia
apresentada
ao
Curso
de
Aperfeioamento de Oficiais/2007 da Polcia Militar
de Santa Catarina, como requisito parcial para
obteno do ttulo de Especialista em Segurana
Pblica pela Universidade do Sul de Santa
Catarina.

Orientador: Msc. Mauro Pacheco Ferreira

Florianpolis
2007

EVILSIO CSAR RAMOS FORMIGA

AVIAO POLICIAL:
UM MODELO APLICVEL POLCIA MILITAR DA PARABA

Esta Monografia foi julgada adequada a obteno

do ttulo de Especialista em Segurana Pblica e
aprovado em sua forma final pelo Curso de
Aperfeioamento de Oficiais da Polcia Militar de
Santa Catarina, realizado em conjunto com a
Universidade do Sul de Santa Catarina.

Centro de Ensino da PMSC, Florianpolis, 14 de Dezembro de 2007.

____________________________________________________________
Prof. e Orientador Mauro Pacheco Ferreira, Msc.,
Universidade do Sul de Santa Catarina

____________________________________________________________
Ten Cel Joo Schorne de AMORIM, Esp. em Segurana Pblica
Polcia Militar de Santa Catarina
Examinador

____________________________________________________________
Maj Milton KERN Pinto, Esp. em Segurana Pblica
Polcia Militar de Santa Catarina
Examinador

Dedico este trabalho ao meu saudoso pai,

Evilsio

Formiga

Lucena,

fonte

de

inspirao e exemplos de como seguir na

busca dos sonhos, idealizando-os de
forma honesta, atravs da dedicao ao
trabalho,

com

perseverana

insistncia

inerentes

aos

de

bom

carter. minha me, Rosa de Lourdes

Ramos Formiga, orientadora e fortaleza
maior nos

momentos

de

dvidas

fraquezas impostas pela vida. minha

esposa,

Paskaly

Borborema

Alves

Formiga, e aos meus filhos, Caio Csar

Caroca Borborema Formiga e Gabriela
Borborema

Ramos

Formiga,

pela

pacincia e compreenso quando nos

isolamentos para estudos; pela fora,
motivao e energia que me transmitem
para que siga na conquista de novos
sonhos.

AGRADECIMENTOS

Deus, por me permitir mais uma conquista.

Ao Governador do Estado da Paraba, Cssio Rodrigues da Cunha Lima,
cujo apoio foi imprescindvel para minha carreira na aviao policial.
Ao Cel Lima e ao Cel Kelson, Comandante e Subcomandante Geral da
Polcia Militar da Paraba, por terem autorizado a minha participao no CAO/2007
da PMSC.
Ao Cel Elisio e ao Cel Maciel, respectivamente, Comandante e
Subcomandante da Polcia Militar de Santa Catarina, pela vaga que me foi
concedida no CAO.
Ao Comando do Centro de Ensino e a todo o seu corpo administrativo,
pela receptividade e apoio prestado naquela Unidade Escola.
Ao Ten Cel Amorim, pela forma como fui recebido no GRAER e pela
orientao quanto aos caminhos a seguir para a realizao do Curso, tendo dado
incio aos procedimentos em busca de minha participao.
Ao Maj Kern, por ter dado continuidade causa, despachando e
defendendo junto s autoridades da PMSC pela liberao da minha matrcula no
CAO 2007, adequando as escalas do GRAER de modo que no houvesse prejuzo
para minhas atividades de Estagirio naquela Unidade.
Ao Maj Almir, Comandante da 12 Guarnio Especial, pela interveno
prestada.
Ao Maj BM Eduprcio Pratts e a 1 Sgt PM Margareth, casal amigo, pelas
orientaes e apoio prestados desde minha chegada para estgio na PMSC.
A professora Lcia, pela demonstrao de sabedoria na conduo do
CAO/2007.
Ao meu Orientador, Mestre Mauro Pacheco Ferreira, pelo apoio
profissional prestado, sempre aberto s interrogaes e disposto a solucion-las.
Ao Maj De Carli, ao Cap Bridi e ao Sd Ernesto, pelas orientaes e apoios
disponibilizados.
Aos amigos do CAO 2007 pelo apoio, incentivo e convivncia harmnica
e fraterna durante nosso Curso.

No comeo deste sculo, ns, os fundadores da Aeronutica, havamos

sonhado com um futuro pacfico e grandioso para ela. Mas a guerra veio, apoderouse de nossos trabalhos e, com todos os seus horrores, aterrorizou a humanidade."
(Santos Dumont).

RESUMO

Com a profissionalizao do crime, os rgos responsveis pela manuteno da

segurana pblica no Brasil tem procurado implantar modalidades de policiamento
que proporcionem melhores resultados em suas aes preventivas e repressivas. A
Polcia Militar da Paraba no ficou alheia para esta necessidade, tendo optado pela
aviao policial como nova modalidade de apoio operacional para a Corporao.
Como unidade do servio da aviao policial em fase de implantao, surge a
preocupao quanto ao que dever ser adotado quanto s questes legais,
doutrinrias e operacionais, questes estas que esto diretamente relacionadas
eficcia do servio aeropolicial. Objetivando suprir esta lacuna, atravs deste
trabalho levantou-se as principais normas que regem a criao de uma unidade da
aviao policial, para, em seguida, atravs da anlise de uma unidade que tem seus
servios consolidados operacionalmente e doutrinariamente, propor sugestes
quanto ao que poder vir a ser adotado em uma unidade que est para ser criada.
Assim sendo, foi feita uma anlise do que prev o Regulamento Brasileiro de
Homologao Aeronutica 91, Subparte K, e, posteriormente, colheu-se alguns
detalhes estruturais e operacionais do Grupamento Areo de Santa Catarina, para,
num terceiro momento, dar sugestes para a criao de um modelo de unidade do
Servio Areo de Segurana Pblica e/ou de Defesa Civil na Paraba, apresentandose uma minuta do Decreto de criao. Do que fora levantado concluiu-se que no
existe frmula nica para a criao de uma unidade da aviao policial, uma vez que
a legislao que regulamenta a rea insuficiente para exigir uma unificao nos
padres administrativos, doutrinrios e operacionais nas unidades em operao no
Brasil, de modo que, o que aqui se apresenta poder servir de um norte para as
corporaes que almejam implantar a modalidade do servio da aviao policial ou
para aqueles que nela se iniciam, evitando, inclusive, que erros primrios sejam
cometidos, mas no de regras ou normas intransponveis.

Palavras-chave: Aeropolicial. CORPAaer. GRAer. RBHA.

ABSTRACT

With the advance of crime, the burials responsible for maintaining public security in
Brazil has sought ways to establish police to provide better results in its preventive
and repressive actions. Paraba Military Police was not an exception to this, having
opted for aviation police as a new way of operational support for the Corporation. As
the aviation unit of the police service is in its initial phase, the concern arises as what
should be done about legal, doctrinal and operational issues. These issues are
directly related to the effectiveness and quality of the aero police service. With the
purpose to fill this gap, throughout this work, the main rules and concerns about the
creation of such unit has been questioned, to right away, through the analysis of a
unit that has its services consolidated operationally and doctrinal, consider
suggestions about what it will be able to come to be adopted in a unit that is for being
created. Therefore, an analysis was made of the Brazilian Regulation of Aeronautical
Homologation 91, Subpart K, and, later, harvested some structural and operational
details of the Aerial Grouping of Santa Catarina, to, at a posterior moment, give
suggestions for the creation of a Aerial model of Public Security and/or Civil Defense
in Paraba, presenting it drafts of the Creation Decree. About what was raised, the
conclusions are that does not exist a universal formula for the creation of a aviation
police unit, once the legislation that regulates the area is insufficient to demand a
unification in the administrative, operational and doctrinal standards in the units in
operation in Brazil, in way that, what here it is presented will be able to serve as a
guidance for the corporations that intend to implant the modality of police aviation
service or for those who already initiating, prevent, also, that primary errors are
committed, but not of insurmountable rules or norms.

Key words: Aero police. CORPAer. GRAer. RBHA.

LISTA DE SIGLAS

1P Piloto em Comando da Aeronave

2P Segundo Piloto da Aeronave
ACFT Aeronave
CAVEx Comando de Aviao do Exrcito
CCF Certificado de Capacidade Fsica
CHT Certificado de Habilitao Tcnica
CIOPAER - Centro Integrado de Operaes Areas
CMT Comandante
COA Comandante de Operaes Areas
CODESC -Companhia de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina
COELCE - Companhia de Eletricidade do Cear
CORPAer-PB Comando de Resgate e Patrulhamento Areo da Paraba
DAC Departamento da Aviao Civil
DECEA Departamento de Controle do Espao Areo
DOU Dirio Oficial da Unio
GAPI - Grupamento Aeropolicial Integrado
GBS Grupamento de Busca e Salvamento
GOA - Grupo de Operaes Areas
GRAer Grupo de Radiopatrulhamento Areo
GRAER-SC Grupamento Areo de Santa Catarina
GRPAer - Grupo de Rdio Patrulha Area
GRPAer-PB Grupamento de Resgate e Patrulhamento Areo da Paraba
GU Guarnio
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
INVA Instrutor de Vo de Avio
INVH Instrutor de Vo de Helicptero
NORPAER Ncleo Operacional de Radiopatrulhamento Areo
PCA Piloto Comercial de Avio
PCH Piloto Comercial de Helicptero
PLA Piloto de Linha Area de Avio
PLH Piloto de Linha Area de Helicptero

PMPB Polcia Militar da Paraba

PMSC Polcia Militar de Santa Catarina
PPA Piloto Privado de Avio
PPAA Programa de Preveno de Acidentes Aeronuticos
PPH Piloto Privado de Helicptero
QOBM Quadro de Oficiais Bombeiro Militar
QOPM Quadro de Oficiais Operacionais da Polcia Militar
QOSPM Quadro de Oficiais da Sade da Polcia Militar
R-200 - Regulamento Para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares
RAB Registro Aeronutico Brasileiro
RBHA Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica
SENASP - Secretria Nacional de Segurana Pblica
SERAC Servio Regional de Aviao Civil
TOM-M Tripulante Operacional Multimisso

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 13
1.1 OBJETIVOS ........................................................................................................ 14
1.1.1 Objetivo geral ................................................................................................. 14
1.1.2 Objetivos especficos..................................................................................... 14
1.2 DELIMITAO .................................................................................................... 15
1.3 METODOLOGIA DA PESQUISA ......................................................................... 15
1.4 ESTRUTURA....................................................................................................... 16
2 REFERENCIAL TERICO..................................................................................... 17
2.1 A CONSTITUIO FEDERAL E O R 200 ............................................................ 17
2.2 A CRIAO DO CONSELHO DE AVIAO POLICIAL ....................................... 18
2.3 HISTRICO DA AVIAO POLICIAL ................................................................. 19
2.4 O GRAER-SC COMO UNIDADE POLICIAL MILITAR E SEUS MANUAIS DE
PROCEDIMENTOS ................................................................................................... 21
3. DIRETRIZES ESTABELECIDAS PELO REGULAMENTO DE HOMOLOGAO
AERONUTICA 91, SUBPARTE K, PARA A CRIAO DE UMA UNIDADE
AREA ...................................................................................................................... 24
3.1 CONCEITOS ....................................................................................................... 24
3.2 ATIVIDADES INERENTES AO SERVIO AREO DE SEGURANA PBLICA
E/OU DE DEFESA CIVIL .......................................................................................... 25
3.3 LEGALIZAO DE AERONAVES ...................................................................... 25
3.3.1

Homologao;

requisitos

de

aeronavegabilidade;

manuteno;

identificao; registro e operao/tripulao ....................................................... 26

3.3.2 Fixao da armamentos nas aeronaves de operaes areas de
segurana pblica e/ou de defesa civil ................................................................. 26
3.3.3 Implementao/fixao de equipamentos para adequabilidade atividade
de operaes areas de segurana pblica e/ou de defesa civil........................ 27
3.4 REQUISITOS A SEREM OBSERVADOS NA COMPOSIO E FORMAO DOS
TRIPULANTES.......................................................................................................... 28
3.4.1 Do rgo de origem ....................................................................................... 28

3.4.2 Das funes de piloto em comando, do segundo piloto (2P), e dos demais
tripulantes operacionais ......................................................................................... 28
3.4.3 Habilitaes, treinamentos e proficincia .................................................... 29
3.5 AUTORIZAES / CONDIES ESPECIAIS DE OPERAES ...................... 30
4 A AVIAO DE SEGURANA PBLICA E/OU DEFESA CIVIL DO ESTADO
DE SANTA CATARINA ............................................................................................ 33
4.1 HISTRICO ........................................................................................................ 33
4.1.1 Primeiras operaes (data, aeronaves e composio da tripulao) ........ 33
4.1.2 Retorno das atividades areas ...................................................................... 34
4.1.3 Continuidade do servio areo em Santa Catarina ..................................... 35
4.1.4 Deteco de falhas na estrutura do GRAER ................................................ 36
4.1.5 Reestruturao e ampliao das atividades no GRAER-SC....................... 37
4.1.6 Atribuies operacionais do GRAER ........................................................... 38
4.2 O GRAER-SC NA ATUALIDADE ........................................................................ 39
5 UM MODELO DE UNIDADE DA AVIAO DE SEGURANA PBLICA E/OU
DEFESA CIVIL PARA O ESTADO DA PARABA ................................................... 41
5.1 QUESTES LEGAIS E ORGANIZACIONAIS ..................................................... 41
5.1.1 Legalizao da unidade area ....................................................................... 42
5.1.2 Vnculo administrativo e a subordinao operacional................................ 42
5.1.3 Distribuio e denominao das unidades e subunidades ........................ 43
5.2 QUESTES ESTRUTURAIS E MISSES A SEREM DESEMPENHADAS ....... 44
5.2.1 Aeronave / misso .......................................................................................... 45
5.2.2 Hangares ......................................................................................................... 46
5.2.3 Helipontos e Pistas de Pouso ....................................................................... 46
5.2.4 Equipamentos e acessrios .......................................................................... 47
5.3 FORMAO E COMPOSIO DAS TRIPULAES ........................................ 48
5.3.1 Composio de uma guarnio operacional embarcada ........................... 49
5.3.2 Apoio solo ....................................................................................................... 49
5.3.3 Situao atual na Paraba .............................................................................. 50
5.3.4 Da formao de novos Pilotos ...................................................................... 51
5.3.5 Da formao de novos Tripulantes ............................................................... 51
5.3.6 A formao dos Mecnicos de Aeronaves ................................................... 52

5.4 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ 53

6 CONCLUSO ........................................................................................................ 54
REFERNCIAS ......................................................................................................... 56
APNDICE A MINUTA DE DECRETO PARA CRIAO DA UNIDADE AREA
DA PMPB .................................................................................................................. 58
ANEXO A RBHA 91 SUBPARTE K - 2006 ........................................................ 62

13

1 INTRODUO

A inquestionvel organizao que se tem observado nas associaes

criminosas do Brasil, sobretudo na questo dos modernos armamentos e meios
que se tem utilizado para o cometimento de crimes, tem causado a necessidade
de criao de novas modalidades de policiamento especializado, em especial
queles que permitem uma maior versatilidade e rapidez na resposta s aes
criminosas.
Diante desta realidade, na busca por apresentar um melhor servio
comunidade, as Polcias Militares, Polcias Civis, Polcia Rodoviria Federal e a
Polcia Federal, tm utilizado aeronaves como um importante apoio nas operaes
de combate ao crime, no atendimento as mais variadas ocorrncias: desde a
represso e o patrulhamento areo preventivo, at as operaes de salvamento e
atendimento a emergncias pr-hospitalar, bem como as fiscalizaes de ilcitos
contra o meio ambiente e o patrulhamento de fronteiras, entre outras atividades.
O Governo da Paraba, ciente da necessidade de uma melhor
operacionalizao de sua Polcia, determinou a criao do Servio Areo de
Segurana Pblica e/ou de Defesa Civil no Estado, atribuindo a modalidade
para a Polcia Militar. De imediato foram selecionados seis Oficiais para
composio do quadro de Pilotos, e, cinco Praas, para o servio de Tripulante
Operacional, equipe esta que se encontra formada e em Estgio Operacional
em outras Corporaes.
A Unidade Aeropolicial do Estado da Paraba est em fase de
implantao, surgindo a necessidade de que seja criada com base nas normas
que regem a aviao policial e em modelos de Unidades j em funcionamento
no Brasil, evitando reinventar, o que levaria ao cometimento de erros primrios.
Para tanto, atravs da anlise da legislao que rege a aviao de
segurana pblica e/ou defesa civil e da pesquisa acerca da estrutura e
funcionamento do Grupamento Areo de Santa Catarina (GRAER-SC), que tem
servido de base/modelo para as mais recentes Unidades do Brasil, este trabalho
busca apresentar sugestes que permita se estabelecer um modelo de Unidade

14

do Servio Areo de Segurana Pblica e/ou de Defesa Civil na Paraba, propondose uma minuta do Decreto de criao e algumas diretrizes para sua implantao.

1.1 OBJETIVOS

Os objetivos da pesquisa so apresentados na forma de Objetivo Geral e

Objetivos Especficos.

1.1.1 Objetivo geral

Sugerir um modelo de unidade de aviao policial que possa ser adotado

pela Polcia Militar da Paraba.

1.1.2 Objetivos especficos

So apresentados os seguintes objetivos especficos:

Coletar a legislao que regulamenta a aviao policial.

Analisar e estabelecer aspectos relevantes da legislao.

Estudar o caso GRAER-SC como modelo de referncia.

Propor diretrizes a serem seguidas para a criao de um modelo de unidade

da Aviao Policial do Estado da Paraba.

Apresentar uma minuta de decreto para criao da unidade aeropolicial da

PMPB.

Fazer uma anlise crtica do modelo proposto.

15

1.2 DELIMITAO

Limita-se este trabalho a apresentao e anlise das normas que esto

diretamente relacionadas com a competncia da Polcia Militar para o exerccio da
aviao policial e a RBHA 91, Subparte K, que a regulamenta, havendo toda uma
legislao especfica para cada rea que envolve a atividade que no coube
abordar.
O GRAER-SC foi a unidade do Servio Areo de Segurana Pblica e/ou
de Defesa Civil tomada como referncia, o que no veda que se procure escolher
outras que, como ela, tem tido destaque no Brasil.
Criar uma unidade area atravs de Decreto foi o meio legal defendido
pelo grupo de Oficiais Pilotos do Estado da Paraba, havendo diversos outros no
abordados no trabalho, tendo o assunto um carter peculiar no que diz respeito
Corporao que a cria.
As atividades ligadas a aviao no permitem regras intransponveis, de
modo que, apresenta-se neste trabalho sugestes e no uma receita pronta para a
criao de uma unidade area.

1.3 METODOLOGIA DA PESQUISA

Adotou-se o mtodo de abordagem dedutiva, com pesquisa aplicada e

exploratria, utilizando a tcnica bibliogrfica e de entrevistas, com documentao
direta e indireta, buscando informaes que pudessem garantir o cumprimento dos
objetivos a que se dispe este trabalho.
A realizao de pesquisas atravs de livros sobre a aviao, monografias,
revistas, internet e documentos esparsos, permitiu que se verificasse o quanto o
GRAER-SC est bem organizado em termos administrativos e operacionais, o que
fez voltar a ateno para esta Unidade, que, inclusive, tem servido de modelo para
as mais recentes unidades areas do Brasil.

16

1.4 ESTRUTURA

Apresenta-se inicialmente um Referencial Terico contendo as principais

normas que tratam da aviao policial, o histrico do surgimento da aviao policial
no Brasil, da criao de algumas unidades do Pas e do GRAER-SC, com a
apresentao dos manuais e normas de procedimentos formadores de sua doutrina
operacional. A seguir, analisa-se a RBHA 91 Subparte K, que regulamenta o Servio
de Segurana Pblica e/ou de Defesa Civil, tratando, no captulo seguinte, das
peculiaridades do servio em Santa Catarina. No quarto captulo prope-se uma
minuta do Decreto de criao da unidade da aviao policial para a Paraba e
diretrizes a serem seguidas para implantao do seu modelo de unidade. Por fim,
efetua-se as consideraes finais e apresenta-se as concluses do trabalho,
comentando o que foi abordado, expondo as dificuldades encontradas e o resultado
alcanado.

17

2 REFERENCIAL TERICO

A execuo da atividade do Servio Areo de Segurana Pblica e/ou de

Defesa Civil abrange diversas reas de conhecimento, ou seja, envolve questes
administrativas, tecnolgicas, doutrinrias, legais, entre outras. Levando em
considerao a abrangncia do tema proposto procura-se neste captulo levantar
referncias que norteiam a criao de uma unidade da aviao policial, com ateno
voltada para os aspectos legais, histricos e de doutrina operacional.

2.1 A CONSTITUIO FEDERAL E O R 200

A Constituio Federal do Brasil trata no artigo 144 da segurana pblica,

instituindo os rgos responsveis pela mesma e suas respectivas competncias,
transcrito in verbis:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado
e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica
tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

18

2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido

pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,
incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.

O Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros

Militares (R-200) criado pelo decreto lei 88.777 de 30 de setembro de 1983, prev a
atividade de radiopatrulhamento areo para a polcia militar:
Art . 2 - Para efeito do Decreto-lei n 667, de 02 de julho de 1969
modificado pelo Decreto-lei n 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo
Decreto-lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983, e deste Regulamento, so
estabelecidos os seguintes conceitos:
...27) Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Polcias
Militares em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam
identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou viatura,
objetivando a manuteno da ordem pblica.
So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares
ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, os seguintes:
(...) - de radiopatrulha terrestre e area;

2.2 A CRIAO DO CONSELHO DE AVIAO POLICIAL

Afirma Bridi (2006, p.47) A histria do GRAER um exemplo da forma

como foram criados os diversos grupos de aviao policial e/ou de defesa civil e
demonstra como a falta de regulamentao especfica dificulta a implantao da
aviao policial. Esta deficincia, entretanto, no pode fazer com que as novas
Unidades da aviao policial venham a surgir pautadas no descumprimento ao que,
mesmo de forma superficial, j est regulamentado.

19

Objetivando sanar algumas dificuldades quanto a esta regulamentao,

foi criado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) o Conselho de
Aviao Policial, atravs da Portaria n 2, de 21 de maro de 2005, com a finalidade
de:
(...)Art. 1 - Constituir um Grupo de Trabalho Especial, com o objetivo de
elaborar, desenvolver e estruturar propostas e projetos especficos para a
implantao do modelo legal, de doutrina, formao de tripulantes,
segurana de vo, adequabilidade de aeronaves, estratgias operacional e
demais aes pertinentes aviao de segurana pblica e defesa civil no
mbito do territrio nacional, bem como visando o aconselhamento desta
Secretaria Nacional de Segurana Pblica na matria, respeitando as regras
e atividades de aviao civil sob responsabilidade do Ministrio da Defesa.

Entre os trabalhos j desenvolvidos pelo Conselho de Aviao Policial

destacvel a preocupao com a regulamentao da atividade, o que os levou a
enviar propostas de mudanas na subparte K do RBHA 91, a realizao de cursos
de gesto de unidade aeropolicial, o levantamento das unidades da aviao policial
e/ou de defesa civil do Brasil, a criao da escola para formao de pilotos policiais,
e a participao direta na organizao do PANAMERICANO 2007, nas questes
inerentes ao servio aeropolicial.

2.3 HISTRICO DA AVIAO POLICIAL

Nesta subseo procura-se retratar um breve histrico de algumas das

unidades da aviao policial do Brasil, sem entrar em detalhes, j que objetiva-se
demonstrar a quanto tempo o servio vem sendo desempenhado no Pas, inclusive
em Estados nordestinos.
O emprego de aeronaves em foras policiais nasceu no Estado de So
Paulo no ano de 1913, seguido pelo Rio Grande do sul no ano de 1923.
Atravs da lei 1395-A, de 17 de dezembro de 1913 criou-se a Escola de
Aviao Militar no Estado de So Paulo. A escola teve por objetivo a preparao de
aviadores militares, e deu-se por iniciativa do ento Governador Francisco de Paula
Rodrigues Alves, que tivera contato com a aviao inglesa, durante sua estada como
embaixador do Brasil na Inglaterra.

20

Em maro de 1915, o Coronel Affonso Emlio Massot prepara um projeto

para a criao de uma escola de aviao na Brigada Militar do Rio Grande do Sul,
com anlises claras e fundamentadas das caractersticas de um campo de aviao,
sobre as instalaes necessrias, servio de apoio, socorro e comunicaes,
mencionando ainda tipos de avies de instruo, aquisio dos mesmos e previso
de custos, chegando a sugerir um currculo escolar, dividindo a fase terica da
prtica. Com pouco mais de 4 meses de Comando o Coronel Massot encaminha o
projeto ao Governador do Estado. O Governador Borges de Medeiros considerou o
assunto de competncia do Governo Federal e do Ministrio da Guerra, recusando o
projeto.
S no ano de 1923, com a ecloso do movimento revolucionrio Assisita,
o Coronel Massot viu seu sonho de 1915 concretizado. Com a edio do Decreto
Estadual n 3161 em 28 de Maio de 1923 era criada a Aviao da Brigada Militar.
Em 1992 o Esprito Santo iniciou em sua Polcia Militar, o Grupamento de
Radiopatrulhamento Areo (GRAer), que consistia, inicialmente, de dois pilotos, um
mecnico e dois tripulantes operacionais, agregando experincias de outras
Instituies Policiais Militares. Hoje solidificado e estruturado o GRAer, realiza aes
cotidianas de patrulhamento ostensivo, combate a assaltos, roubos, cercos policiais,
controle de rebelies e resgate.
No Estado do Cear, o Grupamento de Policiamento Areo da Polcia
Militar foi criado em 03/11/95, quando a Corporao recebeu (mediante termo de
cesso de uso) da Companhia de Eletricidade do Cear (COELCE) um helicptero
Esquilo HB350B e um hangar com estrutura de oficina homologada. No ano de 2001
o Grupo foi transformado em Centro Integrado de Operaes Areas, com a
incorporao de mais trs aeronaves, que so empregadas em misses policiais, de
busca e de salvamento. O servio integrado Polcia Civil no durou. Atualmente as
Corporaes tem Unidades distintas, com duas Unidades no Estado.
No Piau o Grupamento Aeropolicial Integrado foi criado em julho de 2002,
com atuao em todo aquele estado com a misso de prestar apoio areo s
diversas reas de segurana pblica.

21

2.4 O GRAER-SC COMO UNIDADE POLICIAL MILITAR E SEUS MANUAIS DE

PROCEDIMENTOS

No ano de 1986, a Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC), aluga um

helicptero para emprego na operao veraneio de 1986/87. Apesar dos relevantes
servios prestados e dos inmeros resgates realizados com a aeronave, o contrato
de locao no foi renovado por problemas oramentrios do Estado Catarinense.
Diante do trabalho de convencimento feito por um grupo de oficiais -entusiastas da
aviao- aos escales superiores sobre a importncia do emprego de aeronave nas
misses de Bombeiro e Polcia, com base, sobretudo, no xito obtido em 1986/87,
na operao veraneio de 92/93, a PMSC volta a locar um helicptero para apoio
operacional, deixando a aeronave baseada em Navegantes.
Considerado at ento como servio, o GRAER-SC adquire statusde
Unidade Policial Militar no ano de 2002, com edio da Portaria 42/PMSC.
Atualmente conta com toda uma doutrina operacional, consubstanciada, entre
outros, nos seguintes documentos:

Diretriz de Procedimento Especfico 025/99/CG - Regula o emprego de

helicpteros disposio Corporao, em misses de Radiopatrulhamento
Areo, especialmente operaes de busca, resgate, salvamento e operaes
policiais militares de grande vulto.

Manual de Operaes Policiais Helitransportadas De autoria do Cap

Wallace Carpes, expe aspectos doutrinrios e tticos para as operaes
policiais helitransportadas, tratando do emprego da ACFT; das vantagens
diante de sua utilizao; do necessrio entrosamento (integrao/interao)
AR/SOLO; da composio das guarnies de servio; dos equipamentos e
armamentos utilizados; dos conhecimentos tcnicos bsicos necessrios
tripulao; de critrios de segurana; de zonas de pouso e seus obstculos; e,
do embarque e desembarque da ACFT.

Manual de Procedimento de Descida com a Tcnica de Rapel Criado

pelo 3 Sgt Arley Puttkammer, atualmente em processo de mudanas sob
responsabilidade do SGT Lunardeli , especifica a composio da GU para o
procedimento e os equipamentos necessrios; trata da ancoragem (fixao do

22

cabo de salvamento ao piso da ACFT); do acondicionamento do cabo de

salvamento; da disposio da GU dentro da ACFT; do local e do preparo para
a descida; da comunicao (fraseologia); do procedimento de rapel com
TOM-M armado; e das recomendaes quanto a segurana do procedimento
e das situaes de emergncia que podem surgir.

Manual de Embarque e Desembarque a Baixa Altura O Ten Luiz Eduardo

Ardig da Silva prope a padronizao do procedimento tratando da tcnica a
ser utilizada; os tipos e a obrigatoriedade do uso de equipamentos de
segurana; as limitaes operacionais e as possveis emergncias.

Manual de Extino de Incndio com Utilizao do Bamby Bucket Elaborado em 21 de dezembro de 1999, pelo Cap Nelson Henrique COELHO,
normatiza e padroniza a utilizao do equipamento de combate a incndio
BAMBY BUCKET, utilizado pelo GRAER-SC, especificando a composio do
Sistema e suas limitaes; os procedimentos de operao, de emergncia e
das pessoas em terra.

Manual de Operao e Salvamento com Pu padroniza as operaes de

resgate e salvamento com pu, citando a composio da GU; os
mecanismos de acionamento e as providncias a serem tomadas; as tcnicas
para localizao da vtima; lanamento do salva-vidas e fraseologia da
tripulao; abordagem da vtima na gua; engate do pu; resgate de vtima e
salva-vidas de acordo com a situao do mar; retirada da vtima no solo e
alijamento do Pu; equipamentos utilizados e cuidados com a operao e a
segurana de vo.

Manual de Operao com Colar de Resgate SLING - Normatiza e

padroniza a utilizao do SLING nos resgates em gua (rios, lagos e mar),
bem como para extrao de vtimas em locais restritos, especificando a
composio da tripulao; os equipamentos de uso obrigatrio; a montagem
do equipamento e sua acoplagem na ACFT; o lanamento do socorrista; a
fixao da vtima ao SLING e sua retirada da gua ou rea de difcil acesso; e
as limitaes e emergncias.

Manual de Procedimento com Maca de Ribanceira - normatiza e padroniza

a utilizao da maca de Ribanceira (adaptado para os diversos tipos
existentes), tratando de suas generalidades; dos equipamentos necessrios

23

na operao; do lanamento do socorrista; da fixao na ACFT; dos

procedimentos para o socorrista prender a vtima na maca; da retirada de
vtima e socorrista; e das limitaes e emergncias.

24

3. DIRETRIZES ESTABELECIDAS PELO REGULAMENTO DE HOMOLOGAO

AERONUTICA 91, SUBPARTE K, PARA A CRIAO DE UMA UNIDADE
AREA

O Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica n 91 (RBHA 91)

trata das operaes de qualquer aeronave civil dentro do Brasil, e na sua subparte K
cuida especificamente da aviao policial, conceitua-o como a atividade de
Operao Area de Segurana Pblica e/ou de Defesa Civil e estabelece as normas
e procedimentos aplicveis, portanto, ainda atravs desta subparte K que se tem
que voltar a ateno quando na implantao ou criao de uma Unidade do servio
aeropolicial. o que faremos.

3.1 CONCEITOS

Na seo 91.953 alnea (a) itens (1) e (2) da RBHA 91, Subparte K,
especificado os seguintes conceitos:
91.953 - CONCEITUAO
(a) Para os propsitos deste regulamento:
(1) "Operao area de segurana pblica e/ou de defesa civil" uma
atividade realizada com aeronaves e conduzida por rgo de segurana
pblica e de defesa civil.
(2) "rgo de segurana pblica" e "rgo de defesa civil so rgos da
administrao pblica direta federal, estadual, municipal e do Distrito
Federal, destinadas a assegurar a preservao da ordem pblica, da
incolumidade das pessoas e do patrimnio.

Portanto, a Polcia Militar, como rgo de segurana pblica da

administrao pblica direta estadual, est devidamente autorizada a implantar entre
suas modalidades de policiamento o de operaes areas de segurana pblica
e/ou defesa civil, podendo, inclusive, optar pela utilizao de helicpteros ou avies,
ou mesmo os dois, se a demanda assim o exigir e as condies o permitirem.

25

3.2 ATIVIDADES INERENTES AO SERVIO AREO DE SEGURANA PBLICA

E/OU DE DEFESA CIVIL

No que diz respeito as atividades a serem executadas por uma unidade

aeropolicial, na alnea (b), seo 91.953, o RBHA 91 Subparte K discrimina:
(b) As operaes areas de segurana pblica e/ou de defesa civil
compreendem as atividades tpicas de polcia administrativa,
judiciria, de bombeiros e de defesa civil, tais como: policiamento
ostensivo e investigativo; as aes de inteligncia; apoio ao
cumprimento de mandado judicial; controle de tumultos, distrbios e
motins; escoltas e transporte de dignitrios, presos, valores, cargas;
aeromdico, transportes de enfermos e rgos humanos e resgate;
busca, salvamento terrestre e aqutico, controle de trfego rodovirio,
ferrovirio e urbano; preveno e combate a incndios; patrulhamento
urbano, rural, ambiental, litorneo e de fronteiras; e outras
autorizadas pelo DAC. (grifo nosso)

So amplas as atividades desenvolvidas pelo servio de operaes

areas de segurana pblica e/ou defesa civil, com destaque para as situaes que
exigem controle de tumultos, distrbios e motins; para o servio aeromdico, para o
transporte de enfermos e rgos humanos e resgates; para o salvamento terrestre e
aqutico, para a preveno e combate a incndios; afinal, so situaes
emergenciais em que est em jogo a paz e a prpria vida humana, e uma vida no
tem preo.

3.3 LEGALIZAO DE AERONAVES

A seo 91.955 da Subparte K do RBHA 91 dispe que as operaes

areas de segurana pblica e/ou de defesa civil s podem ser conduzidas em
aeronaves registradas como aeronaves civis brasileiras. Estabelecendo ainda que
com exceo do que explicitamente previsto na Subparte K as aeronaves devero
atender aos RBHA aplicveis.

26

3.3.1

Homologao;

requisitos

de

aeronavegabilidade;

manuteno;

identificao; registro e operao/tripulao

Homologar (ou certificar) uma aeronave uma atividade necessria para

a segurana area. Implica em avaliar e atestar que ela (ACFT) ou um seu
componente possui as caractersticas mnimas que assegurem seu uso seguro para
o tipo de operao pretendida (servio aeropolicial, transporte de passageiros,
pulverizao agrcola, combate a incndio, transporte exclusivo de carga, operao
somente em dia claro, operao noturna, entre outras).
Para as aeronaves utilizadas para operaes areas de segurana
pblica e/ou de defesa civil o RBHA 91 Subparte K, seo 91.955 alnea (a) itens (1)
ao (8), cita as seguintes exigncias:
(1) [Devem ser homologadas conforme o RBHA 21;
(2) Devem cumprir os requisitos de aeronavegabilidade estabelecidos pelo
RBHA 22, RBHA 23 , RBHA 25, RBHA 26, RBHA 27 ou RBHA 29, como
aplicvel aeronave;]
(3) Devem ser mantidas conforme estabelecido pelo RBHA 43 e a subparte
E deste regulamento;
(4) Devem ser identificadas como previsto no RBHA 45;
(5) Devem ser registradas no RAB como aeronaves pblicas, conforme
disposto no RBHA 47;
(6) Devem ser operadas por tripulaes qualificadas pelo DAC que
atendam aos requisitos do RBHA 61 quanto habilitao tcnica e s
normas do RBHA 67 quanto capacitao fsica;
(7) Devem ser operados de acordo com as normas e procedimentos
estabelecidos neste regulamento e nos regulamentos sobre trfego areo
estabelecidos pelo DECEA;
(8) Devem ser mantidas por oficinas homologadas segundo o RBHA 145.

3.3.2 Fixao da armamentos nas aeronaves de operaes areas de

segurana pblica e/ou de defesa civil

Ao tratar da instalao e/ou adaptao de armamentos em aeronaves

voltadas para o servio aeropolicial, o legislador pecou quando proibiu a instalao

27

pelas polcias civis e militares e deixou aberta a possibilidade para os rgos

federais, como faz ver BRIDI (2006,p 43), in verbis:
A edio de 2005 da subparte K do RBHA 91, traz textualmente: nenhuma
organizao pode operar aeronaves de combate ou verses militares de
aeronaves civis (aeronaves fabricadas ou convertidas para uso militar, no
homologadas para uso civil). Exceto quanto s organizaes federais,
vedado aos demais rgos a instalao e/ou adaptao de armamento
fixo em suas aeronaves. (grifo nosso)
(...) a exceo dirigida s organizaes federais, alcanando assim a
aviao da Polcia Rodoviria Federal e do IBAMA.
(...) A comparao entre as misses constitucionais dos diversos rgos
que compem a segurana pblica no d suporte a esta diferenciao
quanto ao uso de armamento instalado nas aeronaves da aviao policial.

Questiona-se sobre como ficar a situao da futura aviao policial da

Fora Nacional, j que ligada diretamente a SENASP e a servio do Governo
Federal, bem como quanto ao alto ndice de baixas envolvendo a aviao policial,
oriundas do avanado armamento que tem chegado s mos dos criminosos, afinal,
j h um amplo histrico de atentados contra tripulaes em vrias cidades do pas,
sendo comum no Rio de Janeiro e So Paulo.

3.3.3 Implementao/fixao de equipamentos para adequabilidade atividade

de operaes areas de segurana pblica e/ou de defesa civil

So vrias as atividades inerentes a aviao policial que necessitam do

suporte de equipamentos e acessrios para a sua execuo. A subparte K do RBHA
91 traz textualmente:
Qualquer equipamento adicional a ser implantado em uma aeronave,
visando adequ-la a uma especfica operao area de segurana pblica
e/ou de defesa civil, deve ser aprovado para o tipo de aeronave envolvida e
deve ser instalado de acordo com as instrues do fabricante do tipo,
aprovadas pela autoridade aeronutica.

28

3.4 REQUISITOS A SEREM OBSERVADOS NA COMPOSIO E FORMAO

DOS TRIPULANTES

A atividade desempenhada na aviao policial exige o mais alto nvel e

capacidade tcnica de seus tripulantes, o que torna necessrio que sejam seguidos
critrios rigorosos desde a escolha dos componentes de uma unidade area at o
tipo de treinamento que lhe ser proporcionado, veremos o que diz a RBHA 91,
Subparte K, a respeito do assunto.

3.4.1 Do rgo de origem

No caput da seo 91.957 do RBHA 91 Subparte K, observa-se que a

tripulao deve ser composta por pessoas pertencentes ao efetivo do rgo,
ressalvando as situaes excepcionais onde o efetivo de tripulantes venha a ser
composto por pessoas colocadas sua disposio por outros rgos. Entretanto,
compulsria a subordinao daquele que foi colocado a disposio diretamente ao
rgo que opera as aeronaves.
Fica visvel o cuidado do legislador quanto a manuteno da ordem e da
disciplina, sobretudo em unidades que venham a compor seus efetivos de forma
mista, uma vez que, pelo que defendido no RBHA 91, Subparte K, o comando da
unidade ser sempre de responsabilidade de membro efetivo do rgo operador da
ACFT.

3.4.2 Das funes de piloto em comando, do segundo piloto (2P), e dos demais
tripulantes operacionais

No poderia o RBHA 91 na sua Subparte K ser omisso quanto a

exigncia de critrios para a ascenso tcnica dos tripulantes envolvidos em

29

operaes areas de segurana pblica e/ou de defesa civil. Para isto, exige que
sejam cumpridos os seguintes requisitos:

a) Piloto em Comando (CMT de ACFT)

Possuir, no mnimo, licena de piloto comercial (PCA ou PCH) e
certificado de habilitao tcnica para o tipo ou classe da aeronave que opera.

b) Piloto segundo em comando (CMT de Operaes Areas)

Possuir, no mnimo, licena de piloto comercial (PCA ou PCH) e
certificado de habilitao tcnica para o tipo ou classe da aeronave que opera. O
CHT pode ser dispensado quando o Comandante da aeronave possuir habilitao
de INVH, INVA, PLA ou PLH, conforme item 61.95 da RBHA 61.

c) Tripulantes operacionais
Possuir habilitao tcnica sob responsabilidade do rgo e o certificado
de capacidade fsica equivalente ao de Operador de Equipamentos Especiais,
conforme RBHA 67.

vlido ressaltar que estes so requisitos mnimos exigidos para a

composio das tripulaes, entretanto, cada unidade area dever procurar a
formao tcnica operacional mais adequada possvel para o aperfeioamento de
suas equipes. Como ocorre nas unidades da aviao policial de Santa Catarina e de
Minas Gerais, j reconhecidas pela doutrina empregada e pela seriedade na
formao de pessoal. Esta responsabilidade quanto a proficincia da tripulao fica
bem clara no prprio RBHA 91, Subparte K., conforme veremos a seguir.

3.4.3 Habilitaes, treinamentos e proficincia

A complexidade do servio areo, em especial o de segurana pblica

e/ou defesa civil, fez com que desde a sua regulamentao j se procurasse
evidenciar a necessidade de procedimentos peridicos de renovao de habilitao,

30

de treinamentos operacionais e de testes para verificao da proficincia dos

tripulantes envolvidos na atividade.
Na Subparte K do RBHA 91, seo 91.959, alneas (a), (b), (c), (d), (e), e
tens (1) e (2), est estabelecido:
91.959 - HABILITAO, TREINAMENTO E PROFICINCIA
(a) [As normas para obteno e revalidao de licenas e habilitaes para
os tripulantes de um rgo so aquelas estabelecidas pelo RBHA 61 e
esto sujeitos superviso do SERAC da rea.
(b) Os rgos podem formar seus prprios tripulantes desde que possuam
cursos homologados pelo DAC. Podem, ainda, formar tripulao para outros
rgos, dentro dos cursos homologados que possurem, mas no podem
dar cursos diretamente para o pblico, em concorrncia com escolas de
aviao pertencentes iniciativa privada ou a rgos da administrao
pblica indireta.
(c) Os instrutores de vo e os examinadores credenciados dos rgos
devem possuir as qualificaes mnimas estipuladas pelos respectivos
rgos, alm das exigidas pelo DAC para o exerccio de tais atividades.
(d) responsabilidade do rgo estabelecer os padres mnimos de
treinamento das tripulaes no que diz respeito s operaes areas de
segurana pblica e/ou de defesa civil especificadas no pargrafo 91.953
(b) deste regulamento.]
(e) No que diz respeito verificao de proficincia das tripulaes:
(1) Cabe ao DAC os exames relativos aos padres de proficincia
estabelecidos pelo RBHA 61;
(2) Cabe organizao os exames relativos verificao dos padres de
eficincia estabelecidos segundo o pargrafo (d) desta seo.
(Port. 139/DGAC, 29/01/03; DOU 29, 10/02/03) (Port. 899/DGAC, 01/09/05;
DOU 172, 06/09/05)

3.5 AUTORIZAES / CONDIES ESPECIAIS DE OPERAES

A operao area de segurana pblica e/ou de defesa civil devido a

prpria caracterstica da atividade, envolve um srie de situaes em que tem que
haver quebra de algumas regras inerentes aviao. Decolagens breves em
decorrncia de emergncias, manobras em treinamento e no ato do servio fora dos
padres regularmente exigidos, pousos em reas crticas e no registradas, entre
outras.
Para que no ficasse totalmente a critrio do piloto em comando as
decises a serem tomadas diante das situaes que lhe possam ser impostas pela

31

atividade, a Subparte K do RBHA 91, em sua seo 91.961 trata de situaes

especiais de operaes, especificando:
91.961 [CONDIES ESPECIAIS DE OPERAO
(a) O DAC, "a priori", autoriza as seguintes condies especiais de
operao, que excepcionam as disposies gerais deste regulamento, em
operaes areas de segurana pblica e/ou de defesa civil, desde que o
objetivo seja a proteo e o socorro pblico. Cabe ao rgo estabelecer
programas de treinamento e procedimentos de operao padro e de
segurana de vo com a finalidade de orientar a conduta das tripulaes
em tais condies especiais.]
(1) Dispensa do relatrio requerido pelo pargrafo 91.3(c), nos casos de
emergncia no envolvendo a aeronave propriamente dita mas sim
terceiros
(2) [Cancelado.
(3) Dispensa das exigncias estabelecidas no pargrafo 91.102(d) deste
RBHA para pousos e decolagens em locais no homologados ou
registrados, bem como em reas de pouso eventual.
(4) Dispensa das exigncias estabelecidas no pargrafo 91.102(e) deste
RBHA para o embarque e desembarque de pessoas da aeronave com os
motores em funcionamento.]
(5) [Cancelado].
(6) Cancelado.
(7) Cancelado

A Subparte K diz ainda que as situaes especiais que estejam

relacionadas ao controle de trfego areo e no se encontrem regulamentadas
devero ser coordenadas entre o rgo envolvido e as Unidades locais do DECEA,
e que para autorizar uma atividade em condies areas especiais o rgo e/ou o
comandante da aeronave envolvida deve gerenciar os riscos considerando, entres
outros:
(1) Se os riscos criados pela operao no iro agravar uma situao j por
si grave;

(2) Se os riscos criados pela operao em relao a terceiros so vlidos

em termos de "custo-benefcio";

32

(3) Se os riscos assumidos na operao so aceitveis face aos objetivos

da mesma; e

(4) Se as tripulaes envolvidas esto adequadamente treinadas e aptas

execuo da misso.

Finalmente, o RBHA 91, Subparte K evidencia que nenhum rgo pode

autorizar a execuo de uma operao area de segurana pblica e/ou de defesa
civil que conflite com o trfego areo existente no espao areo envolvido.

33

4 A AVIAO DE SEGURANA PBLICA E/OU DEFESA CIVIL DO ESTADO DE

SANTA CATARINA

Santa Catarina tem a modalidade do Servio Areo de Segurana Pblica

e/ou de Defesa Civil consolidada atravs do Grupamento Areo da sua Polcia
Militar.
O GRAER-SC tem servido de referncia para unidades j em atividade no
Brasil e, em especial, para aquelas que esto por iniciar suas atividades. Neste
captulo realizada uma breve anlise a respeito desta unidade, vislumbrando a
obteno de informaes que permita seguir na busca pelos objetivos deste
trabalho.

4.1 HISTRICO

Atravs de informaes colhidas nos trabalhos monogrficos realizados

por BRIDI (2006), DE CARLI (2006) apud DE PAULA e entrevista com o Ten Cel
Joo Schorne de Amorim, coletou-se os dados sobre o histrico do GRAER-SC.

4.1.1 Primeiras operaes (data, aeronaves e composio da tripulao)

Verifica-se que as primeiras atividades da aviao de segurana pblica

e/ou de defesa civil realizadas no Estado de Santa Catarina ocorreram no ano de
1986, com o aluguel (pela Policia Militar) de um helicptero Bell 206-Jet Ranger para
emprego na operao veraneio de 1986/87.
A tripulao foi composta por Oficiais do corpo de bombeiros, com curso
em salvamento em altura realizado na Polcia Militar do Estado de So Paulo, que j
possua a modalidade de servio areo de segurana pblica e / ou de defesa civil,
operando helicpteros.

34

Entretanto, apesar da relevncia dos servios prestados, cuja prova se

podia ter diante do grande nmero de resgates realizados com a aeronave, o
contrato de locao no foi renovado, sob a alegao de problemas oramentrios
do Estado.
Havia sido despertado a idia da Aviao Policial, que passou a ser
defendida por alguns oficiais, na tentativa de convencer os escales superiores da
importncia em contar com uma unidade area na Polcia Militar para apoio s
operaes policiais e de bombeiros no Estado. O servio havia iniciado e parado,
mas no estava esquecido.

4.1.2 Retorno das atividades areas

O contgio tinha ocorrido naqueles que de alguma forma vieram a

participar, ou mesmo ver o servio areo de segurana pblica e/ou defesa civil da
Polcia Militar de Santa Catarina em funcionamento no vero de 1986/1987.
Oficiais entusiastas pela aviao no desistiam de convencer seus
superiores de seguir o caminho de outras corporaes quanto importncia de se
implantar o servio aeropolicial.
O ento 1 Ten PM Milton KERN Pinto, apresenta ao Comando Geral da
Corporao uma proposta para implementao de diretrizes operacionais de
procedimento permanente, com base em um estudo de situao para o emprego
operacional de helicpteros na PMSC.
Na proposta do ento Ten KERN, a unidade area seria denominada de
Ncleo Operacional de Rdio Patrulhamento Areo (NORPAER), com subordinao
ao Chefe do Estado Maior da Polcia Militar e quadro organizacional composto por
Comandante, Sub-comandante e quatro sees: vo e segurana de aviao;
operacional;

suprimento

manuteno

de

material

operacional;

apoio

Administrativo.
O Ten KERN analisou diversos fatores em seu trabalho, tratando desde
os tipos de misses inerentes ao emprego do helicptero, dos pases que o
utilizavam, do emprego operacional em aes isoladas e conjuntas, das misses
especiais de bombeiro e defesa civil, dos conceitos de misso e os requisitos

35

bsicos para piloto, mecnicos e tripulantes, at a exclusividade da funo de

comandante da aeronave para o Policial Militar.
Com a apresentao do trabalho pelo Ten KERN apoiado pelos ( poca)
Major Valmir Lemos, Cap Drcio Jos Maiochi, Ten Joo Schorne de Amorim, Ten
Giovani de Paula, e o Asp Of Nelson Henrique Coelho, em 1992 dava-se incio s
formaes de pilotos para a aviao policial de Santa Catarina, com a designao
(pelo critrio de antiguidade) do Maj Valmir e do Cap Maiochi para realizarem o
Curso de Piloto Privado de Helicptero em So Paulo, e do Ten Giovani para faz-lo
na Fora Area, tendo restado uma vaga j que s ele era piloto de avio, prrequisito para a participao.
Em 1992/1993 o Ten Amorim e Ten Coelho foram selecionados para
realizarem o curso no Centro de Instruo e Adestramento Aeronaval, tendo o Ten
KERN realizado seu curso de Piloto Privado e Comercial de Helicptero em Escola
Civil, no ano de 1994, iniciando (no mesmo ano) estgio na unidade area da Polcia
Militar do Esprito Santo.
Ainda em 1992, com a concluso do Curso de PPH por parte do (ento)
Maj Valmir, Cap Maiochi e do Ten Giovani, a PMSC visando a r-implementao do
servio aeropolicial na operao veraneio 1992/1993, loca um helicptero para o
apoio operacional. Na locao estava previsto que o piloto em comando seria
providenciado pela empresa locadora e que os oficiais j formados como PPH
atuariam como co-pilotos e gerenciariam as ocorrncias, tendo estes, aps o trmino
da operao veraneio, seguido para o Estado de Minas Gerais, onde realizariam
horas de vo no Grupamento Areo da Polcia Militar em instruo para se
habilitarem como PCH.

4.1.3 Continuidade do servio areo em Santa Catarina

Com o sucesso demonstrado na operao veraneio anterior, a Polcia

Militar de Santa Catarina, objetivando criar uma base em Navegantes para
atendimento da demanda do litoral norte, alm da que seria mantida na capital,
resolve locar dois helicpteros para a operao veraneio de 1993/1994, designando
um delegado e um agente da polcia civil, habilitados como pilotos, para

36

acompanharem as misses especficas do GRAER, seguindo o padro dos anos

anteriores, quanto a devoluo da aeronave ao final da operao veraneio.
As operaes veraneio seguem o mesmo padro at 1994/1995, tendo
em 1996/1997, ocorrido a primeira operao veraneio com tripulao composta
exclusivamente por policiais militares, deciso esta do Coordenador do GRAER, que
afirmava ser hora da PMSC quebrar o vnculo com pilotos civis na sua atividade
area, uma vez que as experincias somadas j eram suficientes para a operao
segura dos pilotos mais experientes e com mais tempo de operao, tendo atuado
como comandantes de ACFT o Ten Cel VALMIR Lemos e o Cap Giovani, repetindose a devoluo da aeronave ao final da operao.
A continuidade no servio areo de segurana pblica e/ou de defesa civil
em Santa Catarina ocorreria na operao veraneio de 1997/1998, quando uma nova
fase se iniciaria, uma vez que apenas uma ACFT seria devolvida, nascendo assim o
Grupamento Areo (GRAER), com a transferncia e dedicao exclusiva dos oficiais
pilotos (que pertenciam a diversas unidades da PMSC) e dos tripulantes (que eram
bombeiros) para a nova unidade, que passava a funcionar usando parte da estrutura
do hangar do Governo do Estado, que lhe cederia todo o espao com a inaugurao
do seu novo hangar.

4.1.4 Deteco de falhas na estrutura do GRAER

No dia 10 de junho de 1999, prximo ao municpio de Tijucas, ocorre um

acidente com a ACFT do GRAER-SC, resultando em trs vtimas fatais e perda total
da ACFT, tendo ocorrido uma vistoria na unidade ainda naquele ms e, segundo DE
CARLI (2006, P. 19), sido verificado o seguinte:
O GRAER no estava estruturado. Em vistoria realizada pelo
Quinto servio Regional de Aviao Civil (SERAC 5), em 23 de junho de
1999, foi detectado o seguinte;
1) O GRAER no possua um Programa de Preveno de
Acidentes Aeronuticos (PPAA);
2) No possua um programa de treinamento para pilotos e
tripulantes;
3) As instalaes do GRAER eram insuficientes para a
operao correta da unidade;
4) O GRAER estava realizando as operaes no ptio de
estacionamento do hangar da Companhia de Desenvolvimento do Estado
de Santa Catarina (CODESC) fora dos padres mnimos de segurana;

37

5) Os tripulantes do GRAER no tinham dedicao exclusiva

unidade area;
6) No possua um quadro com os controles de Certificados de
Capacidade Fsica (CCF) Certificados de Habilitao Tcnica (CHT) dos
Tripulantes de sua unidade;
7) No possua as publicaes aeronuticas com as devidas
atualizaes;
8) No possua o Regimento Interno da Unidade;
9) Possua em seu quadro de tripulantes somente trs pilotos
na funo de comandante, porm, cumprindo escala de vo somente dois
pilotos;
10) No possua quadro de disponibilidade de suas aeronaves,
e;
11) No possua equipamentos de proteo individual
adequado para cumprir suas misses.

4.1.5 Reestruturao e ampliao das atividades no GRAER-SC

Afirma BRIDI (2006) que com a morte do Ten Cel Maiochi, no segundo
semestre de 1999 o Maj Amorim assume o Comando do GRAER estruturando-o
com a criao e implementao das sees Administrativa, Operaes, Manuteno
e Segurana de Vo; sees estas que estariam previstas no estudo do ento Ten
Kern, criando ainda o Regimento Interno, o Plano de Ascenso Tcnica para Pilotos,
as Diretrizes de Procedimento Especfico n 025/99/CMDOG e os manuais de
procedimentos operacionais.
A segunda aeronave do GRAER passa a operar continuamente a partir do
ano 2000, quando o Comando Geral da PMSC deixa de devolver a segunda
aeronave, que fica baseada em Joinville, com deslocamento para Balnerio
Cambori durante a temporada de vero.
Em 2002 o GRAER estaria no pice de suas atividades, passando a
operar com uma terceira aeronave, por aproximadamente um ano.
Ainda em 2002, atravs de Portaria n 42/PMSC o Comando Geral da
Polcia Militar cria o GRAER como Unidade Policial Militar:
Fica criado o Grupamento Areo GRAER, subordinado diretamente ao
Comandante-Geral, com sede no Municpio de Florianpolis, tendo como
rea de atuao todo o territrio do Estado de Santa Catarina.

A Portaria aprovou tambm o Regimento Interno do GRAER, que o define

como Unidade de apoio ao policiamento, Bombeiros e Defesa Civil, organizando a
unidade em Comando; Seo de Operaes; Seo Financeira, de Materiais e

38

Manuteno; Seo Administrativa; Seo de Ensino, Instruo e Adestramento; e,

Seo de Segurana de Vo e Conselho de Vo. Definindo as atribuies
operacionais e orgnicas com as respectivas responsabilidades.

4.1.6 Atribuies operacionais do GRAER

DE CARLI (2006) afirma que a Diretriz de procedimento Permanente n

25/CmdoG/99, o Regimento Interno do GRAER e o Manual de Operaes Policiais
Helitransportadas/GRAER/2000 especificam as atribuies do GRAER, colocando a
unidade como responsvel, perante o Comandante Geral, pela estruturao de
aes de resposta em ocorrncias de alta complexidade em todo o Estado de Santa
Catarina, e pelo planejamento, direo, controle e emprego de aeronaves para o
exerccio de polcia ostensiva de preservao da ordem pblica.
No que diz respeito s misses propriamente dita, apresentamos o que
diz DE CARLI (2006, p. 20,21):
Especificamente, devido a versatilidade proporcionada pelo emprego de
helicpteros, dentre outras, o GRAER desempenha as seguintes misses:
1) Radiopatrulhamento areo em zonas urbanas e rurais;
2) Preveno e represso a assaltos a bancos;
3) Fiscalizao de policiamento de trnsito urbano e rodovirio;
4) Fiscalizao e represso a crimes de natureza ambiental;
5) Atividades policiais militares de combate a agitadores, terroristas,
urbanos e/ou rurais;
6) Apoio s tropas em aes rurais;
7) Segurana e transporte de dignitrios;
8) Aes de controle de distrbios civis;
9) Gerao e transmisso de informaes em Estudos de Situao;
10) Acompanhamento de assaltos com tomada de refns e/ou seqestros
de pessoas;
11) Aes tticas em rebelio nos presdios;
12) Aes em ameaas de bomba e/ou atos terroristas;
13) Acompanhamento e represso a seqestros de aeronaves;
14) Operaes de captura de fugitivos e/ou busca de delinqentes em
locais de homzio;
15) Apoio operaes e/ou aes de interceptao, cerco e bloqueios;
16) Apoio operaes planejadas;
17) Pronta colocao de unidades de elite em locais de difcil acesso, bem
como transporte rpido a locais distantes;
18) Apoio areo a todas as ocorrncias que envolvam gerenciamento de
crise.

39

Na verdade, o GRAER tem ainda todo um leque de misses no citadas

por DE CARLI, entre elas, as inerentes ao socorro e resgate de pessoas nas mais
diversas ocorrncias emergenciais, que sempre tem como fator preponderante o
tempo/resposta para o atendimento, pois o que est em jogo so vidas humanas.

4.2 O GRAER-SC NA ATUALIDADE

O servio de segurana pblica e/ou defesa civil prestado pelo

Grupamento Areo da Polcia Militar de Santa Catarina considerado na atualidade
como um exemplo a ser seguido pelas unidades de outros Estados do Brasil. A
unidade area conta com uma doutrina operacional consolidada atravs do trabalho
contnuo dos que a fazem, tal fato faz com que venha sendo procurada pelas novas
unidades do servio aeropolicial para que possa transferir um pouco de sua vivncia
queles que se iniciam na atividade e at para outras que j operam ha algum
tempo.
O GRAER continua operando com dois helicpteros, tendo havido a
aquisio de uma aeronave de asa fixa (avio) para, aps a formao de pilotos
(que est sendo providenciada) passar a operar tambm com este tipo de aeronave.
Os helicpteros, disponibilizados atravs de locao junto a empresa
HELISUL, operam em duas Bases, sendo uma na capital, Florianpolis, e outra em
Joinville. Em Florianpolis, a base tem um estrutura completa, com amplo hangar e
toda uma rea disponibilizada para as sees da unidade. J em Joinville, a base
passou por recente reforma, com construo de um moderno heliponto e tem uma
sede que aporta as sees e compatvel para acomodao do seu efetivo,
necessitando, entretanto, da construo de um hangar para abrigo da aeronave.
A formao de novos pilotos se d, especialmente no Curso de Piloto
Privado de Helicpteros, em outras instituies, sobretudo em escolas civis,
entretanto, o GRAER tem em seu quadro Oficiais com o Curso de Instrutor de Vo,
j tendo ocorrido o curso de PCH na prpria unidade.
Quanto aos tripulantes, como afirma BRIDI (2006), devido caracterstica
nica do Grupamento, so formados na prpria unidade. nica pelo fato de

40

empregar Tripulantes Operacionais Multimisso (TOM-M), enquanto os demais

Estados utilizam tripulaes especficas para cada tipo de misso.
A utilizao de TOM-M no GRAER SC quem mais tem feito a diferena
na operacionalidade da unidade, o que tem levado outras unidades a repensarem
seus conceitos, tendo ocorrido at mesmo convites e participao do Ten Cel
Amorim e do Maj Kern para implementao de doutrina operacional e treinamento de
pessoal em uma unidade area do Brasil, que j est em operao h um bom
tempo.
O efetivo atual do GRAER-SC de 61 (sessenta e um) policiais militares,
18 (dezoito) oficiais e 43 (quarenta e trs) praas.
A servio da base Joinville esto disponibilizados 17 (dezessete) policiais,
12 (doze) praas TOM-M e 5 (cinco) oficiais, dos quais, 4 (quatro) pilotos de
helicptero, sendo um INVH, e 1 (um) aguardando liberao para o curso prtico de
PPH. J

a sede, base Florianpolis, dispe de 45 (quarenta e cinco) policiais,

destes, 13 so oficiais, sendo 9 (nove) pilotos de helicpteros, 1 (um) com o INVH, e

4 (quatro) aguardando liberao para formao para o servio com a ACFT de asa
fixa (avio). Dos 32 (trinta e dois) praas, disponibilizados para a sede, 28 (vinte e
oito) so TOM-M, 3 (trs) trabalham na administrao e 1 (um) psiclogo da
Unidade.
Quanto ao atendimento de ocorrncias, em arquivos da Seo de
Operaes verifica-se que o GRAER-SC realizou de janeiro de 2000 at agosto de
2006 um total de 9.168 (nove mil cento e sessenta e oito) misses, das quais 4.733
(quatro mil setecentos e trinta e trs) solicitadas pela polcia militar e 3.013 (trs mil e
treze) por solicitaes dos bombeiros militares, resultando na priso de 148 (cento e
quarenta e oito) suspeitos e no resgate e/ou salvamento de 3.657 (trs mil
seiscentos e cinqenta e sete ) pessoas.

41

5 UM MODELO DE UNIDADE DA AVIAO DE SEGURANA PBLICA E/OU

DEFESA CIVIL PARA O ESTADO DA PARABA

A deciso do Governo da Paraba pela implantao da aviao policial no

Estado, acompanha uma iniciativa que j se consolidou nas principais unidades
federativas do Pas. Para isto, a Corporao Policial Militar, sensvel necessidade
de modernizar os recursos postos sua disposio, a fim de otimizar o seu mister
constitucional de promover a segurana pblica, inicia a implantao de sua unidade
aeropolicial, optando, sabiamente, por comear promovendo a formao de mo de
obra especializada, para, ento, dar incio ao processo de aquisio de aeronave e
preparao da estrutura necessria ao incio das atividades aeropoliciais, prevista
para ocorrer em 2008.
Diante da realidade que se tem (formao de mo de obra, aquisio de
aeronave e disponibilidade de estrutura fsica), necessrio que se tenha um norte
a seguir, tornando-se fundamental um planejamento prvio das aes a serem
desmembradas, possibilitando o correto encaminhamento das deliberaes
necessrias a criao de uma unidade aeropolicial.
Neste captulo, apresenta-se a sugesto de um modelo de unidade
aeropolicial que possa ser adotado pela Paraba, propondo-se sua criao atravs
de Decreto e diretrizes elementares para a criao, com ateno voltada para as
possibilidades econmicas do Estado, aliadas s caractersticas tcnicas pertinentes
atividade de aviao policial, no ficando impedido que um outro Estado que
esteja a implementar uma unidade do servio areo de segurana pblica e/ou
defesa civil, o tenha como exemplo.

5.1 QUESTES LEGAIS E ORGANIZACIONAIS

Para se criar uma modalidade de policiamento em uma Corporao

necessrio cumprir com questes ligadas a legislao e a prpria estrutura
organizacional, evitando-se o cometimento de irregularidades, sendo necessrio um
maior aprofundamento questo que aqui expomos sucintamente.

42

5.1.1 Legalizao da unidade area

A Polcia Militar dispe de diversos mecanismos para a criao de uma

unidade area, a de Santa Catarina, por exemplo, criou o GRAER atravs da
Portaria n 42/PMSC. Entretanto, vlido que se procure efetuar a legalizao da
unidade atravs de um meio que torne mais difcil a ao destruidora daqueles que
no alcanam na atividade area uma modalidade de policiamento necessria sua
Corporao, no deixando ocorrer o fim das atividades areas movido por critrios
pessoais. Para isto, apesar de ainda no ser o mecanismo mais seguro, por juntar o
fator garantia/rapidez, a equipe de Oficiais Pilotos da Paraba, props a criao de
sua unidade area atravs de ato do Governo, ou seja, de Decreto Governamental,
que ser analisado neste captulo e pode ser visto (na ntegra) no anexo A deste
trabalho.

5.1.2 Vnculo administrativo e a subordinao operacional

Uma unidade aeropolicial, pelos investimentos que requer e pela

comprovada eficcia quanto ao resultado dos servios desempenhados, deve ser
criada de modo que a torne o mais forte possvel quanto a possibilidade de angariar
recursos. Sob esta tica, e baseado no fato de que a Paraba um Estado de
territrio relativamente pequeno (quando comparado a outros do Brasil) e de
economia frgil, achou-se como mais conveniente vincular a unidade area
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social, sob subordinao operacional
direta ao Comando Geral da Polcia Militar.
Vinculada Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social e
subordinada operacionalmente ao Comando Geral da Polcia Militar, se necessrio,
a unidade area poder ter seu efetivo composto por Policiais Militares e Bombeiros
Militares, garantindo assim mais um suporte quanto ao apoio humano e material,
necessrios manuteno das atividade. O art 1 da proposta do Decreto de criao
cria a unidade nos seguintes termos:

43

Art.1- Fica criado e inserido administrativamente/financeiramente na

estrutura orgnica da Secretria de Segurana Pblica e Defesa Social do
Estado da Paraba o Comando de Resgate e Patrulhamento Areo
(CORPAer), subordinado operacionalmente ao Comando Geral da Polcia
Militar.

5.1.3 Distribuio e denominao das unidades e subunidades

De acordo com o Guia de Aviao Policial e Defesa Civil (2005) so

diversas as denominaes utilizadas pelas unidades do servio areo de segurana
pblica e/ou de defesa civil: Centro Integrado de Operaes Areas, CIOPAER, no
Cear-PE; Grupo de Rdio Patrulha Area de So Paulo, GRPAer, em So Paulo;
Grupamento Aeropolicial Integrado, GAPI, no Piau; Grupo de Operaes Areas,
GOA, no Distrito Federal, entre outras. Numa anlise precipitada poderia se afirmar
que a questo da nomenclatura ou denominao decidida por critrios meramente
pessoais, entretanto, a denominao dever permitir que se verifique fatores
inerentes unidade, principalmente quanto a composio do efetivo (se nico ou
misto) e o nvel de comando.
Para que no haja conflito no que tange aos aspectos (j analisados) de
vnculo administrativo Secretaria de Segurana Pblica e de Defesa Civil, e a
subordinao operacional ao Comando Geral da Polcia Militar, na Paraba, ser de
bom alvitre uma denominao que permita a unidade ser comandada por oficial
policial militar do ltimo posto, ou seja, um Cel PM. Esta questo tambm foi
avaliada pelos que hoje se preparam para compor a futura unidade, com deciso
unnime de denominar de CORPAer, Comando de Resgate e Patrulhamento Areo,
a unidade sede (comando); e de GRPAer, Grupamento de Resgate e Patrulhamento
Areo, as subunidades.
Quanto a distribuio das subunidades, prudente e doutrinariamente
necessrio que se inicie as atividades na Capital do Estado, para, aps a formao
de uma doutrina operacional na unidade Sede, se pensar no incio das operaes
em outras Cidades, o que ocorreu com o GRAER-SC. Entretanto, como se faz
necessrio planejamento para a criao de uma unidade area, na proposta do
Decreto de Criao do CORPAer-PB j se prev a expanso do servio de

44

segurana pblica e/ou de defesa civil para duas outras cidades do Estado, como
faz ver o Art. 2 do mencionado Decreto:
Art. 2- O Comando de Resgate e Patrulhamento Areo (CORPAer)
funcionar em Joo Pessoa e ter duas Subunidades, uma em Campina
Grande (GRPAer - Grupamento de Resgate e Patrulhamento Areo) e outra
em Patos (GRPAer - Grupamento de Resgate e Patrulhamento Areo), que
sero sediados em rea prpria e adequada ao servio aeroporturio;

A localizao da segunda subunidade na Cidade de Patos gerou

discordncias entre os oficiais pilotos da Paraba. O autor deste trabalho, defende a
Cidade de Cajazeiras como sede de um dos GRPAer, j que se encontra no extremo
oeste do Estado e uma Cidade de porte mdio e referncia quanto ao atendimento
mdico-hospitalar de todo o interior da Paraba e das cidades vizinhas dos Estado
do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear.
A cidade de Cajazeiras tem ainda a seu favor o fato de estar se
transformando em uma Cidade Universitria, j que sede de um Campus da
Universidade Federal, tem trs universidades privadas e recentemente foi
contemplada com o Curso de Medicina na Faculdade Federal, fato que motivou a
busca pela implantao de um Hospital Universitrio na regio. Sem dvida,
situaes que geram a necessidade de fortalecimento do servio de segurana
pblica, o que ocorrer com a implantao de uma unidade da aviao policial em
sua rea.

5.2 QUESTES ESTRUTURAIS E MISSES A SEREM DESEMPENHADAS

Trata-se das questes materiais sem atentar para detalhar todo o aporte
estrutural e material que necessita uma unidade aeropolicial, vez que a
complexidade do assunto torna inadequado o seu aprofundamento no prprio
Decreto de criao, que dever se ater as questes estruturais elementares e a
especificao das misses que sero desempenhadas, o que define o modelo
operacional da unidade, no que diz respeito a ser multimisso ou no.

45

5.2.1 Aeronave / misso

As aeronaves mais empregadas no servio areo de segurana pblica

e/ou defesa civil so as de asas rotativas (helicptero), entretanto, existem unidades
que operam apenas avies, como no caso do Grupo de Patrulhamento Areo
(GRAer) da Polcia Militar do Mato Grosso do Sul; outras que operam apenas
helicptero (a maioria), como as da Polcia Militar do Esprito Santo e de Gois; e,
aquelas que operam ambas as aeronaves, entre estas a Brigada Militar do Rio
Grande do Sul e a Polcia Militar do Estado de So Paulo, estando o GRAER-SC em
fase de implementao das atividades (tambm) com asa fixa.
A escolha da aeronave a ser voada e o mecanismo de aquisio (se asa
rotativa ou fixa, se atravs de locao, compra, comodato, etc.,) deve ser feito
baseado na situao econmica do Estado e nas misses que se pretende
desempenhar na unidade aeropolicial.
No caso do Estado da Paraba, sugestiona-se como vivel a operao de
helicpteros e avies, com transferncia das aeronaves de asa fixa e da estrutura
material (hangar) j existente no Estado para a administrao do CORPAer-PB,
sendo necessrio a disponibilizao de no mnimo um aeronave (helicptero) a
reao, j que est previsto a composio de tripulao mista -policiais e bombeiros
militares- e que se objetiva a formao voltada para o servio multimisso, como no
GRAER-SC, permitindo que se tenha capacidade operacional para exercer as
diversas atividades previstas para o servio, tanto no RBHA 91 Subparte K, como no
Decreto que proposto pelo grupo em seu Art. 3, pargrafo nico, in verbis:
Art. 3-O CORPAer ter autonomia administrativa e ser responsvel por
comandar, planejar, coordenar, operacionalizar, fiscalizar, instruir, treinar e
controlar as atividades de: Patrulhamento Areo, Resgate, Busca e
Salvamento Areo, Socorro em apoio s atividades de Defesa civil e pelo
Transporte e Apoio aos rgos e Servios do Estado em defesa da
Populao previsto no Regulamento Brasileiro de Homologao
Aeronutica (RBHA), Subparte K.
Pargrafo nico: A infra-estrutura de asas rotativas (helicptero) e asas
fixas (avio) do Estado, bem como aerdromos e helipontos passaro a
integrar o patrimnio do CORPAer para fins de controle operacional;

Apesar da imperiosa necessidade de se operar com um helicptero a

reao, contar com uma segunda aeronave, de menor porte e a pisto, sem dvidas

46

o mais vivel para a unidade, j que incorrer em considervel reduo nos gastos
com formaes bsicas e nos servios de plataforma de observao.
Quanto a locar ou comprar as aeronaves, tal deciso est diretamente
relacionada s autoridades do Estado, entretanto, analisando-se outras unidades
fica fcil observar que ambas as modalidades de aquisio tem seus pontos fracos e
fortes, o que nos leva a opinar pelo mecanismo misto, ou seja, que se tenha
aeronaves prprias e locadas, evitando parar as operaes em decorrncia das
burocracias para a manuteno. No caso de s se contar com aeronaves prprias,
que seja elaborado um plano de manuteno e respectivo contrato para perodos de
no mnimo 5 (cinco) anos, evitando problemas relacionados mudana de governo.

5.2.2 Hangares

Os hangares sero as bases do CORPAer (sede) e de suas subunidades

(GRPAer). Como foi visto, sugestionou-se que a sede (CORPAer) ocupe o espao e
administre a atual estrutura da aviao do Estado da Paraba, que funciona no
Aeroporto Internacional Castro Pinto, localizado no Municpio de Bayeux, grande
Joo Pessoa. O Hangar do Estado possui timo espao fsico, necessitando apenas
de pequenas reformas e adaptaes.
Uma vez incorporada a estrutura existente na aviao do Estado da
Paraba ao CORPAer, restaria pensar na elaborao de um planejamento para a
possvel expanso da unidade com o funcionamento de suas subunidades. Neste
planejamento devero ser levados em conta que um hangar deve ser construdo
com espao que permita a sua utilizao sem que precise de adaptaes com o
aumento do nmero de aeronaves, e que esteja numa rea que proporcione
facilidades quanto a formao e ao treinamento de pessoal.

5.2.3 Helipontos e Pistas de Pouso

A existncia de helipontos e pistas de pouso, devidamente homologados

pela ANAC, imprescindvel para uma mais adequada operacionalizao do servio

47

de aviao policial. Para que se supra estas necessidades caber ao CORPAer

levantar as mais urgentes, e continuar sugerindo a construo de novos helipontos e
pistas de pouso, continuamente, conforme se faa ver como necessrio no
transcorrer das atividades operacionais.

5.2.4 Equipamentos e acessrios

Para conseguir atender as misses previstas para o servio de segurana

pblica e/ou de defesa civil, no basta contar com aeronaves, mo de obra
especializada e espao fsico adequado. A eficcia das atividade da aviao policial
est diretamente relacionada aos equipamentos e acessrios disponveis para o
servio.
Entre estes equipamentos e acessrios podemos citar os utilizados na
ACFT, como: o Cesto ou Pu; o Bamby bucket, o Sling, o Farol de Busca, os Cabos
e acessrios para Rapel. Os equipamentos para atendimentos de paramdico:
Oxmetro de Pulso, Monitor Desfibrilador, Desfibrilador Externo Automtico, Bolsa de
Medicamentos, Conjunto de Mochilas para Socorrista, Conjunto de Imobilizao e
Resgate, Conjunto de Resgate para Viatura Operacional, Aspirador Manual de
Secreo, Fluxmetro Digital, Conjunto de Oxigenoterapia, Prancha de Resgate e
Macas. Os equipamentos de segurana: Macaco de Vo com fibra NOMEX,
Capacete de Vo, culos etc. E os equipamentos/veculos de apoio: Trator reboque,
Caminho-tanque, entre outros.
Os equipamentos e assessrios foram citados para que se mostre a
amplitude disponvel, entretanto, por ocasio da criao da unidade se faz
necessrio que seja elaborado um Caderno de Especificaes, constando o maior
nmero possvel de equipamentos e acessrios disponveis no mercado, com
indicao de pelo menos trs fornecedores e os respectivos preos, facilitando a
preparao dos projetos para aquisio.
Iniciar as atividades sem estes equipamentos e acessrios impedir a
realizao das atividades multimisso previstas para o servio aeropolicial,
realizando-se apenas o patrulhamento areo, o que pode incorrer no descrdito da
atividade perante a sociedade.

48

5.3 FORMAO E COMPOSIO DAS TRIPULAES

O Art. 6 da proposta do Decreto de criao da unidade de aviao

policial da Paraba regulamenta as questes quanto ao efetivo integrante do
CORPaer, nos seguintes termos:
Art. 6O efetivo integrante do Comando de Resgate e Patrulhamento
Areo, bem como dos Grupamentos de Resgate e Patrulhamento Areo,
sero compostos exclusivamente por pessoal pertencente aos Quadros da
Polcia Militar e/ou Corpo de Bombeiro Militar do Estado da Paraba,
obedecendo as qualificaes:
I Piloto de Aeronave
II Mecnico de Aeronave
III Tripulante Operacional
IV Mdico Socorrista
V Pessoal de Apoio
Pargrafo nico A funo de Piloto de Aeronave Privativa de Oficial
QOPM ou QOBM de acordo com legislao Aeronutica vigente; bem como
a funo de Mdico Socorrista ser exercida por Oficial do QOSPM;

Do que tratado na proposta vlido atentar para questes quanto a

origem do efetivo, s se permitindo composio atravs de membros da Polcia
Militar e dos Bombeiros Militares, sendo a funo de piloto exclusiva de Oficiais
destes rgos e a de mdico Socorrista de Oficial do QOSPM.
Quanto ao cargo de Comando do CORPAer e do GRPAer o Art 7 da
minuta do Decreto diz o seguinte:
Art. 7- O Comando do CORPAer e GRPAer ser exercido pelo Oficial mais
antigo habilitado como piloto Comercial de Helicptero e/ou Avio, em
conformidade ao que legalmente previsto como necessrio ao exerccio
da Aviao Aeropolicial; e as demais funes sero distribudas entre os
oficiais e praas respeitando o posto e colocao hierrquica;

Apesar de no especificar que o Comando da sede e das subunidades

deve ser exercido por Oficial PM, se a unidade for criada em conformidade com
nossa proposta, entendo que estar vedado o Comando por Oficiais Bombeiros, que
hoje no tem vnculo com a Polcia Militar, j que prevista a subordinao
operacional ao Comando Geral desta Corporao, como faz ver o art. 1:

49

Art.1- Fica criado e inserido administrativamente/financeiramente na

estrutura orgnica da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do
Estado da Paraba o Comando de Resgate e Patrulhamento Areo
(CORPAer), subordinado operacionalmente ao Comando Geral da Polcia
Militar.

5.3.1 Composio de uma guarnio operacional embarcada

Uma guarnio do servio areo de segurana pblica e/ou defesa

civil, para que possibilite o cumprimento das atividades que lhes so
inerentes dever ser composta por dois pilotos, sendo 1 (um) Comandante
de ACFT e 1 (um) COA, e dois tripulantes operacionais.
Em se tratando de avio, a composio mnima do efetivo de dois
pilotos, sendo um em comando e outro como co-piloto (COA), entretanto,
no nos ateremos ao que for inerente a aviao de asa fixa, j que, apesar
da possibilidade de se ter incorporada ao CORPAer-PB os avies do Estado,
tal fato, pelo menos num primeiro momento, se dar apenas para questes
administrativas, uma vez que a Paraba conta com pilotos civis de avio e estas
aeronaves so de uso do Governo.

5.3.2 Apoio solo

O bom resultado das misses em uma unidade da aviao policial no

depende apenas da equipe embarcada e dos mecnicos para que se consiga atingir
eficcia nos servios executados. A atividade requer apoio de pessoal em solo, com
conhecimentos prprios de aviao, como controle de vo, meteorologia,
navegao, cartografia etc.
Se o efetivo de pilotos e tripulantes for suficiente para a composio
(tambm) da escala de apoio solo, correto afirmar que j possuem preparo para
executar a atividade. Caso contrrio, ou seja, havendo necessidade do servio ser

50

executado por pessoal alheio a atividade embarcada, dever haver a preparao

das equipes, que poder ser feita pelos prprios pilotos e tripulantes, e com
participao em cursos regulares mantidos por corporaes co-irms, como as
PMESP, PMMG e PMSC.
O apoio solo dever fornecer todo o suporte tcnico para a atividade fim
do Grupamento, subsidiando o seu Comandante, bem como os Oficiais Pilotos,
antes, durante e aps as misses aerotransportadas. Para isto, a unidade deve
possuir em sua estrutura a existncia de salas especialmente concebidas para o
funcionamento dos diversos servios de apoio s guarnies aeronuticas.

5.3.3 Situao atual na Paraba

At o momento, a Paraba conta com seis oficiais pilotos, formados nos

cursos PPH, PCH e INVH na EDRA Aeronutica, escola com tradio na formao
profissional de pilotos de helicptero localizada em Ipena-SP; e cinco tripulantes
operacionais, formados em Minas Gerais.
Os pillotos e tripulantes operacionais se encontram em fase de Estgio
Operacional nos Estados de Santa Catarina, Pernambuco e no Distrito Federal,
tendo passado ainda pelo Esprito Santo, com retorno Polcia Militar da Paraba
previsto para o ms de fevereiro de 2008.
Levando-se em conta a composio de uma guarnio e a necessidade
do apoio solo, fica evidente que a tripulao disponvel na Paraba no suficiente,
principalmente no que diz respeito aos tripulantes operacionais. Pelo que pode ser
observado em outras unidades areas, a fim de suprir as escalas inerentes a uma
nica ACFT em operao, vlido sugestionar que uma unidade do servio policial
deve ter para cada aeronave um efetivo mnimo de 8 (oito) pilotos e 8 (oito)
tripulantes operacionais, e mximo de 10 (dez) pilotos e 10 (dez) tripulantes
operacionais. No segundo caso permitiria cumprir com as atividades embarcadas e
em solo sem ferir as garantias inerentes ao funcionrio pblico quanto as horas de
trabalho, folga, frias etc.

51

5.3.4 Da formao de novos Pilotos

Defende-se a disponibilidade de 10 (dez) pilotos e 10 (dez) tripulantes

operacionais para que sejam supridas as demandas das escalas de pessoal
embarcado e em solo em uma unidade que opere com apenas uma ACFT tipo
helicptero. Entretanto, dificilmente se iniciar as atividades com este nmero, sendo
necessrio que se tenha em mente a necessidade de formao de novos pilotos e
tripulantes, objetivando-se que o nmero ideal seja alcanado de forma gradual,
com elaborao de novos projetos de formao.
A tendncia natural que a formao passe a ocorrer na prpria unidade,
aps tempo necessrio em operao para que seus pilotos e tripulantes tenham
adquirido proficincia e doutrina operacional suficiente para transmitir conhecimentos
aos que iniciam as atividades. O que j ocorre em Minas, no Rio Grande do Sul e em
Santa Catarina, por exemplo.
No pode deixar de se levar em considerao, no processo de formao
de pessoal em uma unidade area, que dever se procurar levar os cursos
disponveis para todos que a compem. Como exemplo podemos citar os cursos de
INVH, de Oficial de Segurana de Vo e de Emergncias na ACFT em operao,
uma vez que a profissionalizao da tripulao inquestionavelmente resultar em
eficcia e segurana no desempenho das atividades operacionais.

5.3.5 Da formao de novos Tripulantes

Sabe-se que a Paraba conta com 5 (cinco) tripulantes operacionais

formados em Minas Gerais e que o nmero que defende-se para uma unidade que
dispes de uma ACHT tipo helicptero de 10 (dez). Diante desta situao, alm de
ter que ser feito um planejamento para que se chegue ao nmero ideal (como no
caso dos pilotos), tendo em vista que a formao dos que se encontram prontos no
foi voltada para a atividade multimisso, necessrio se faz que estes tripulantes
recebam um curso realizado pelo GRAER-SC, referncia na formao de TOM-M,

52

curso este que poder ocorrer no Estado de Santa Catarina ou mesmo na prpria
Paraba, atravs de convnios entre as corporaes, com envio de pessoal para
implementao do curso, aproveitando-se para formar novos tripulantes.
Ressalte-se que a participao de pilotos e tripulantes com experincia na
atividade operacional do servio de segurana pblica e/ou de defesa civil em uma
unidade que est em formao, imprescindvel que ocorra at a formao de uma
doutrina operacional e a melhoria da proficincia da tripulao.

5.3.6 A formao dos Mecnicos de Aeronaves

Um Grupamento Areo de Polcia Militar deve ter na sua composio

organizacional a diviso de manuteno aeronutica, peculiarmente criada para o
cumprimento dos servios relacionados manuteno dos helicpteros e avies da
Unidade. Tal setor, subordinado diretamente ao subcomandante da unidade, realiza
o controle e a administrao das manutenes e inspees, as quais,
obrigatoriamente, as aeronaves devem ser submetidas em oficinas homologadas,
necessrias sua perfeita disponibilidade para o atendimento das misses a serem
cumpridas.
O quadro de mecnicos ser composto por policiais militares e/ou
bombeiros militares especialmente instrudos na rea de mecnica de aeronaves, e
nos seus diversos ramos especficos. Para a composio da equipe, tero
prioridades aqueles que reunirem alguma experincia, mesmo que bsica, na rea
de mecnica de aeronaves, exigindo-se a devida habilitao, atravs de exames em
banca de Avaliao da ANAC.
Diversas entidades civis e militares esto capacitadas para a formao de
mecnicos, sendo bom lembrar que Fora Area Brasileira oferta vagas no Curso
Especial de Mecnica de aeronaves para Sargentos das Foras Auxiliares, com
durao de 6 (seis) meses. H tambm a opo do CAVEx COMANDO DE
AVIAO DO EXRCITO, que possui um curso similar, na cidade de Taubat/SP,
onde tambm poder se dar a referida capacitao. Ressalte-se que o mecnico
deve ser especializado na ACFT que a unidade vai operar.

53

5.4 CONSIDERAES FINAIS

No existem duas unidades do servio de segurana pblica e/ou defesa

civil que tenham caractersticas idnticas, portanto, estas diretrizes tem o fito de
servir de um norte para a unidade aeropolicial da PMPB, ou outras que se iniciam,
uma vez que, apesar de no haver duas unidades idnticas, necessrio que as
que esto por surgir sigam os critrios da RBHA 91, Subparte K, e que tomem como
referncia unidades que se destacam no servio de segurana pblica e/ou de
defesa civil.
Para galgar sucesso quanto a atividade da aviao policial no Estado da
Paraba, a Polcia Militar deve promover intercmbios com outras corporaes
permitindo que os componentes da sua unidade area vivenciem a operacionalidade
de outras e que o incio das atividades no Estado seja realizado com assessoria de
Comandantes de ACFT e de Tripulantes com experincia operacional.
Ainda no incio das atividades e com assessoria de pilotos e tripulantes de
outras unidades areas, deve-se atentar para a criao de todo o conjunto de
normas, como Diretrizes Operacionais, Manuais de Operaes e de Treinamentos,
Plano de Ascenso Tcnica para Pilotos e Tripulantes etc., necessrios para a
formao da doutrina operacional da unidade, sedimentando padres a partir de sua
criao.

54

6 CONCLUSO

Procurou-se abordar o Servio Areo de Segurana Pblica e/ou de

Defesa Civil sob a tica do Regulamento Brasileiro de Homologao Aeronutica,
Subparte K, para, com base na estrutura e doutrina empregada no GRAER-SC,
propor uma minuta de Decreto, seguido de diretrizes para criao de um modelo de
unidade da aviao policial para o Estado da Paraba, ou mesmo um outro que
esteja por implementar a atividade na sua Polcia Militar.
No transcorrer das pesquisas verificamos que a criao de uma unidade
area algo muito complexo, tendo ficado evidenciado que as corporaes que tem
a aviao policial j consolidada passaram por vrias dificuldades para chegar ao
nvel atual.
A legislao que norteia o servio de segurana pblica e/ou de defesa
civil deixa muito a desejar. Trata da questo de forma superficial, no existindo uma
regulamentao que permita se procurar unificar uma doutrina operacional.
Observou-se que existem unidades que s operam avio, outras s
helicpteros, algumas os dois tipos de aeronaves. Que h diversidade na formao
das tripulaes, umas compostas por efetivos da polcia militar, outras dos
bombeiros ou policiais civis, federais ou rodovirios federais. Que algumas unidades
tem guarnies compostas para cada tipo de misso, e que outras, como em Santa
Catarina, formam tripulantes multimisso.
Diante de tantas diversidades, aps anlises sobre as unidades em
funcionamento no Pas, procurou-se delinear o trabalho com a ateno voltada para
o GRAER-SC, pela referncia na rea, pelos bons resultados de suas operaes, e
sobretudo pelo tipo de formao e operao multimisso desempenhada, com o
cuidado de no abandonar a anlise de erros cometidos para que

no sejam

repetidos.
Aps anlise dos referenciais tericos, da legislao inerente a aviao
policial e do GRAER-SC, sugeriu-se um modelo de unidade aeropolicial para a
Paraba, atravs da apresentao e comentrios de uma minuta de Decreto para a
sua criao.
Na verdade, evidenciou-se que os objetivos no foram alcanados na
plenitude, tendo se verificado que diversos temas por si s iriam fazer extrapolar os

55

limites especificados para este trabalho. Entretanto, chega-se concluso de que

preciso ousar, projetando uma unidade com metas de crescimento prestabelecidas, baseadas no aumento das expectativas e na prpria exigncia
advinda das demandas que a atividade naturalmente trar.
Fica esclarecido que se deve agir com viso prospectiva, implementando
a unidade racionalmente, observando os diversos cenrios, presentes e futuros,
preparando-se um planejamento estratgico voltado para o atendimento das
necessidades de segurana pblica e defesa social do Estado, analisando-se as
possibilidades oramentrias disponibilizadas e a utilizao racional dos meios
existentes.
A implantao do servio areo de segurana pblica e/ou de defesa civil
na Paraba, o CORPAer-PB, um desafio, mas um desafio que encontrou pessoas
dispostas sua transposio. Afinal, em lugar nenhum est escrito que o Estado da
Paraba no pode ter sua unidade aeropolicial. No s pode t-la como est
implantando-a, sendo necessrio que se abrace a causa procurando abord-la com
fins institucionais, fazendo com que suas atividades sejam voltadas para o bem
comum,

para

fortalecimento

da

Polcia

do

Bombeiro

conseqentemente, para uma melhor segurana do povo paraibano.

Militar,

e,

56

REFERNCIAS

BRASIL, Constituio 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil,

Promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do Texto: Alexandre de Moraes.
17 ed. So Paulo: Atlas, 2001. 389 p. (Srie Manuais de Legislao).

BRASIL. Lei n 11.182 de 2 de setembro de 2005. Cria a Agncia Nacional de

Aviao Civil - ANAC, e d Outras Providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia. Disponvel em:<http://www.senado.gov.br>. Acesso
em 05 de setembro de 2007.

BRIDI, Abelardo Camilo. A Insero das Operaes Areas de Segurana

Pblica e/ou Defesa Civil na Estrutura da Agncia Nacional de Aviao Civil
(ANAC). Florianpolis, 2006. Monografia (Curso de Aperfeioamento de Oficiais),
UNISUL.

BRIGADA MILITAR. CD-ROM: Grupamento de policiamento areo 15 anos. Porto

Alegre: BM,2004. 1 CD-ROM.

BRIGADA MILITAR. Histria da Brigada. Disponvel em

<www.brigadamilitar.rs.gov.br>. Acesso em 5 de setembro de 2007.

CANAV FILHO, J. & MELO, E. O. Asas e Glria de So Paulo. Imprensa oficial

do estado de So Paulo S/A 2 Edio 1978. 361p.

DE CARLI, Carlos Alberto. Gerenciamento do Risco Aplicado s Atividades

Operacionais do Grupo de Radiopatrulhamento Areo da Polcia Militar de
Santa Catarina. Florianpolis, 2006. Monografia (Curso de Aperfeioamento de
Oficiais), UNISUL.

DEPARTAMENTO DE AVIAO CIVIL. Portaria n 453/DGAC Cria o rgo

Central da Aviao Civil, 02 de agosto de 1991. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil, Braslia.

DEPARTAMENTO DE AVIAO CIVIL. Portaria n 482/DGAC RBHA 091, de 20

de maro de 2003. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, n. 76,
22 de abril de 2003.

PINTO, Milton Kern. Proposta para Implantao de uma Diretriz Operacional de

Procedimento Permanente. 1990.

57

SANTA CATARINA. Polcia Militar. Diretriz de Procedimento Especfico n 25/99.

Regula o emprego de aeronaves na PMSC. Disponivel em
<https://200.215.10.219/aplicacoes/pmleis.nsf>. Acesso em 10 de setembro de
2007.
SANTA CATARINA. Polcia Militar. Portaria n42/PMSC de 18 de fevereiro de
2002. Cria o grupamento areo da PMSC e aprova o Regimento interno do
Grupamento. Dirio Oficial do Estado n 16.858, de 05/03/2002, p 5.

58

APNDICE A MINUTA DE DECRETO PARA CRIAO DA UNIDADE AREA

DA PMPB

59

DECRETO N ______, DE _______ DE ______,DE 2007

Cria na estrutura orgnica da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do

Estado da Paraba o Comando de Resgate e Patrulhamento Areo (CORPAer), e da
outras Providncias.

O GOVERNADOR DO ESTADO DA PARABA, no uso das atribuies que lhe so

conferidas

pelo

artigo

__________,

incisos

_______________,

da

Lei

____________________, combinados com o disposto no artigo __________ Da Lei

____________________,

DECRETA

Art.1- Fica criado e inserido administrativamente/financeiramente na estrutura

orgnica da Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Estado da Paraba
o Comando de Resgate e Patrulhamento Areo (CORPAer), subordinado
operacionalmente ao Comando Geral da Polcia Militar.

Art. 2- O Comando de Resgate e Patrulhamento Areo (CORPAer) funcionar em

Joo Pessoa e ter duas Subunidades, uma em Campina Grande (GRPAer Grupamento de Resgate e Patrulhamento Areo) e outra em Patos (GRPAer Grupamento de Resgate e Patrulhamento Areo), sero sediados em rea prpria e
adequada ao servio aeroporturio.

Art. 3-O CORPAer ter autonomia administrativa e ser responsvel por comandar,
planejar, coordenar, operacionalizar, fiscalizar, instruir, treinar e controlar as
atividades de: Patrulhamento Areo, Resgate Busca e Salvamento Areo, Socorro
em apoio s atividades de Defesa civil, e pelo Transporte e Apoio aos rgos e
Servios do Estado em defesa da populao, previsto no Regulamento Brasileiro de
Homologao Aeronutica (RBHA), Subparte K.
Pargrafo nico: A infra-estrutura de asas rotativas (helicptero) e asas fixas (avio)
do Estado, bem como aerdromos e helipontos passaro a integrar o patrimnio do
CORPAer para fins de controle operacional.

60

Art. 4 O CORPAer ter a seguinte organizao mnima:

a)Comando;
b) Seo de Segurana de Vo (SSV);
c) Seo de Operaes(SOP);
d) Seo de Instruo(SIT);
e) Seo de Suprimentos e Manuteno de Aeronaves (SSMA);
f) Seo de Administrao (SAD);
g) Seo Apoio e Material (SAM).

Art. 5-Os Grupamentos de Resgate e Patrulhamento Areo (GRPAer) tero as

mesmas atribuies do Art. 3 e estrutura organizacional do Art 4, respeitando o
limite de subordinao direta ao CORPAer e sua rea de atuao.

Art. 6O efetivo integrante do Comando de Resgate e Patrulhamento Areo, bem

como dos Grupamentos de Resgate e Patrulhamento Areo sero compostos
exclusivamente por pessoal pertencente aos Quadros da Polcia Militar e/ou Corpo
de Bombeiro Militar do Estado da Paraba, obedecendo as qualificaes:

I Piloto de Aeronave
II Mecnico de Aeronave
III Tripulante Operacional
IV Mdico Socorrista
V Pessoal de Apoio
Pargrafo nico A funo de Piloto de Aeronave Privativa de Oficial QOPM ou
QOBM de acordo com legislao Aeronutica vigente; bem como a funo de
Mdico Socorrista ser exercida por Oficial do QOSPM.

Art. 7- O Comando do CORPAer e do GRPAer ser exercido pelo Oficial mais

antigo habilitado como piloto Comercial de Helicptero e/ou Avio, em conformidade
ao que legalmente previsto como necessrio ao exerccio da Aviao Aeropolicial;
e as demais funes sero distribudas entre os oficiais e praas respeitando o posto
e colocao hierrquica.

61

Art. 8 Dever o Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social no prazo de 30

(trinta) dias, a partir da publicao, efetivar a elaborao e o encaminhamento da
Regulamentao deste Decreto, adequando aos quadros de fixao de pessoal.

Art.9-O

efetivo

lotado

no

CORPAer/GRPAer

ter

direito

gratificao

disponibilizada pela Secretaria de Defesa Social de acordo com lei de organizao

financeira especfica, sem prejuzo das outras e de acordo com a funo exercida.
Pargrafo nico - Dever o Secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social, no
prazo de 30 (trinta) dias a partir da publicao deste Decreto, enviar proposta para
criao da Gratificao por Compensao Orgnica para os componentes do
CORPAer/GRPAer.

Art. 10O Quadro de Organizao e Distribuio do efetivo do CORPAer integra as

diretrizes estabelecidas em funo dos meios areos existentes para o cumprimento
das misses a serem executadas.

Art. 11 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 12 Ficam revogadas as disposies em contrrio.

Joo Pessoa - PB,

de

de 2007

62

ANEXO A RBHA 91 SUBPARTE K - 2006

63

___________________________________________________________________
REGULAMENTO DE HOMOLOGAO AERONUTICA 91- SUBPARTE K

OPERAES AREAS POLICIAIS E/OU DE DEFESA CIVIL

91.951 - APLICABILIDADE

[Face s peculiaridades das atividades areas de segurana pblica e/ou de defesa

civil, esta subparte estabelece normas e procedimentos aplicveis a tais atividades,
incluindo formao de tripulaes e manuteno das aeronaves.]
(Port.899/DGAC, 01/09/05; DOU 172, 06/09/05)

91.953 - CONCEITUAO

(a) Para os propsitos deste regulamento:

(1) "Operao area de segurana pblica e/ou de defesa civil" uma atividade
realizada com aeronaves e conduzida por rgo de segurana pblica e de defesa
civil.

(2) "rgo de segurana pblica" e "rgo de defesa civil so rgos da

administrao pblica direta federal, estadual, municipal e do Distrito Federal,
destinadas a assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das
pessoas e do patrimnio.

(b) As operaes areas de segurana pblica e/ou de defesa civil compreendem as

atividades tpicas de polcia administrativa, judiciria, de bombeiros e de defesa civil,
tais como: policiamento ostensivo e investigativo; as aes de inteligncia; apoio ao
cumprimento de mandado judicial; controle de tumultos, distrbios e motins; escoltas
e transporte de dignitrios, presos, valores, cargas; aeromdico, transportes de
enfermos e rgos humanos e resgate; busca, salvamento terrestre e aqutico,
controle de trfego rodovirio, ferrovirio e urbano; preveno e combate a
incndios; patrulhamento urbano, rural, ambiental, litorneo e de fronteiras; e outras
autorizadas pelo DAC.

64

(c) Para simplificao do texto desta subparte, o termo "rgo " engloba os rgos
de segurana pblica e/ou de defesa civil.

policiais e de defesa civil. (Port.

697/DGAC, 25/10/99; DOU 224, de 24/11/99) (port. 899/DGAC, 01/09/05; DOU 172,
06/09/05)

91.955 - AERONAVES AUTORIZADAS

[(a) As operaes areas de segurana pblica e/ou de defesa civil s podem ser
conduzidas

em

aeronaves

registradas

como

aeronaves

civis

brasileiras.

Consequentemente, exceto como explicitamente previsto nesta subparte, tais

aeronaves devem atender aos RBHA aplicveis, a saber:]

(1) [Devem ser homologadas conforme o RBHA 21;

(2) Devem cumprir os requisitos de aeronavegabilidade estabelecidos pelo RBHA

22, RBHA 23 , RBHA 25, RBHA 26, RBHA 27 ou RBHA 29, como aplicvel
aeronave;]

(3) Devem ser mantidas conforme estabelecido pelo RBHA 43 e a subparte E deste
regulamento;

(4) Devem ser identificadas como previsto no RBHA 45;

(5) Devem ser registradas no RAB como aeronaves pblicas, conforme disposto no
RBHA 47;

(6) Devem ser operadas por tripulaes qualificadas pelo DAC que atendam aos
requisitos do RBHA 61 quanto habilitao tcnica e s normas do RBHA 67 quanto
capacitao fsica;

(7) Devem ser operados de acordo com as normas e procedimentos estabelecidos

neste regulamento e nos regulamentos sobre trfego areo estabelecidos pelo
DECEA;

65

(8) Devem ser mantidas por oficinas homologadas segundo o RBHA 145; e

(9) Cancelado

(b) Nenhuma organizao pode operar aeronaves de combate ou verses militares

de aeronaves civis (aeronaves fabricadas ou convertidas para uso militar, no
homologadas, para uso civil).Exceto quanto s organizaes federais, vedado aos
demais rgos a instalao e/ou adaptao de armamento em suas aeronaves.

[(c) Qualquer equipamento adicional a ser implantado em uma aeronave, visando

adequ-la a uma especfica operao area de segurana pblica e/ou de defesa
civil, deve ser aprovado para o tipo de aeronave envolvida e deve ser instalado de
acordo com as instrues do fabricante do tipo, aprovadas pela autoridade
aeronutica.] (Port. 205/STE, 07/04/99; DOU 72, 16/04/99) (Port. 685/DGAC,
18/06/02; DOU 119, 24/06/02) (Port. 899/DGAC, 01/09/05; DOU 172, 06/09/05)
(Port. 132/DGAC, 13/02/06, DOU 33, 15/02/06)

91.957 - TRIPULAES

As tripulaes de aeronaves destinadas realizao de operaes areas de

segurana pblica e/ou de defesa civil devem pertencer ao efetivo do rgo. Nas
situaes excepcionais onde o efetivo de tripulantes venha a ser composto por
pessoas colocadas sua disposio por outros rgos, tais pessoas devem ser
subordinadas operacionalmente ao rgo que opera as aeronaves. Devem ser
obedecidos ainda os seguintes itens:

(a) O piloto em comando da aeronave deve possuir, no mnimo, licena de piloto

comercial (PC ou PCH) e certificado de habilitao tcnica para o tipo ou classe da
aeronave que opera.

(b) O piloto segundo em comando deve possuir, no mnimo, licena de piloto

comercial (PCA ou PCH) e certificado de habilitao tcnica para o tipo ou classe da
aeronave que opera. A exigncia do CHT pode ser dispensada quando o

66

Comandante da aeronave possuir habilitao de INVH, INVA, PLA ou PLH,

conforme item 61.95 da RBHA 61;

(c) Os demais tripulantes devem possuir habilitao tcnica sob responsabilidade do

rgo e o certificado de capacidade fsica equivalente ao de Operador de
Equipamentos Especiais, conforme RBHA 67.

(d) Qualquer tripulante contratado segundo a Consolidao das Leis do Trabalho,

CLT, est sujeito Lei n 7.183, de 05 de abril de 1984, que trata do exerccio da
profisso de aeronauta.] (Port. 205/STE, 07/04/99; DOU 72, 16/04/99) (Port.
899/DGAC, 01/09/05; DOU 172, 06/09/05)

91.959 - HABILITAO, TREINAMENTO E PROFICINCIA

(a) [As normas para obteno e revalidao de licenas e habilitaes para os

tripulantes de um rgo so aquelas estabelecidas pelo RBHA 61 e esto sujeitos
superviso do SERAC da rea.
(b) Os rgos podem formar seus prprios tripulantes desde que possuam cursos
homologados pelo DAC. Podem, ainda, formar tripulao para outros rgos, dentro
dos cursos homologados que possurem, mas no podem dar cursos diretamente
para o pblico, em concorrncia com escolas de aviao pertencentes iniciativa
privada ou a rgos da administrao pblica indireta.

(c) Os instrutores de vo e os examinadores credenciados dos rgos devem

possuir as qualificaes mnimas estipuladas pelos respectivos rgos, alm das
exigidas pelo DAC para o exerccio de tais atividades.

(d) responsabilidade do rgo estabelecer os padres mnimos de treinamento

das tripulaes no que diz respeito s operaes areas de segurana pblica e/ou
de defesa civil especificadas no pargrafo91.953 (b) deste regulamento.]

(e) No que diz respeito verificao de proficincia das tripulaes:

(1) Cabe ao DAC os exames relativos aos padres de proficincia estabelecidos
pelo RBHA 61;

67

(2) Cabe organizao os exames relativos verificao dos padres de eficincia

estabelecidos segundo o pargrafo (d) desta seo.
(Port. 139/DGAC, 29/01/03; DOU 29, 10/02/03) (port. 899/DGAC, 01/09/05; DOU
172, 06/09/05)

91.961 [CONDIES ESPECIAIS DE OPERAO

(a) O DAC, "a priori", autoriza as seguintes condies especiais de operao, que
excepcionam as disposies gerais deste regulamento, em operaes areas de
segurana pblica e/ou de defesa civil, desde que o objetivo seja a proteo e o
socorro pblico. Cabe ao rgo estabelecer programas de treinamento e
procedimentos de operao padro e de segurana de vo com a finalidade de
orientar a conduta das tripulaes em tais condies especiais.]
(1) Dispensa do relatrio requerido pelo pargrafo 91.3(c), nos casos de emergncia
no envolvendo a aeronave propriamente dita mas sim terceiros

(2) [Cancelado.

(3) Dispensa das exigncias estabelecidas no pargrafo 91.102(d) deste RBHA para
pousos e decolagens em locais no homologados ou registrados, bem como em
reas de pouso eventual.

(4) Dispensa das exigncias estabelecidas no pargrafo 91.102(e) deste RBHA para
o embarque e desembarque de pessoas da aeronave com os motores em
funcionamento.]

(5) [Cancelado].

(6) Cancelado.

(7) Cancelado

68

(b) [As condies especiais de operao que excepcionam as disposies gerais

deste regulamento, relativas ao controle de trfego areo, emitidas pelo DECEA
devem ser coordenadas entre o rgo envolvido e as Unidades locais do referido
Departamento.

(c) Para autorizar uma operao area nos termos dos pargrafos (a) e (b) desta
seo, o rgo e/ou o comandante da aeronave envolvida deve gerenciar os riscos
considerando, entres outros:]

(1) Se os riscos criados pela operao no iro agravar uma situao j por si grave;

(2) Se os riscos criados pela operao em relao a terceiros so vlidos em termos

de "custo-benefcio";

(3) Se os riscos assumidos na operao so aceitveis face aos objetivos da

mesma; e

(4) Se as tripulaes envolvidas esto adequadamente treinadas e aptas execuo

da misso.

(d) [Nenhum rgo pode autorizar a execuo de uma operao area de

segurana pblica e/ou de defesa civil que conflite com o trfego areo existente no
espao areo envolvido.]
(Port. 205/STE, 07/04/99; DOU 72, 16/04/99) (Port. 899/DGAC, 01/09/05; DOU 172,
06/09/05)

91.963

RESPONSABILIDADES

DAS

AUTORIDADES

DE

SEGURANA

PBLICA E/OU DE DEFESA CIVIL

[Alm das responsabilidades j citadas nesta subparte, O rgo envolvido em uma

operao area de segurana pblica e/ou de defesa civil responsvel por:]

(a) Coordenar com o controle de trfego areo com jurisdio sobre a rea da
operao a execuo da mesma;

69

(b) [Adotar medidas de precauo visando segurana da populao e

propriedades sob a rea da operao;]

(c) No caso de emprego de mais de uma aeronave na operao, prover

coordenao entre as mesmas; e

(d) Cumprir e fazer cumprir as normas deste regulamento.

91.965 - MANUTENO DAS AERONAVES

[Um rgo que opere aeronaves deve mant-las segundo as regras do RBHA 43.
Para tanto, deve possuir oficina prpria homologada pelo DAC segundo as regras do
RBHA 145 ou, se no a possuir, deve contratar os servios de oficinas
homologadas.]
(Emd 91-05, DOU 72, 16/04/99) (Port. 899/DGAC, 01/09/05; DOU 172, 06/09/05)
__________________________________________________________________