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R P U B L I Q U E

F R A N A I S E

COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE


CAMPAGNE
ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES

GUIDE DU CANDIDAT
ET DU MANDATAIRE
dition 2016
Mise jour au 26 octobre 2016

AVERTISSEMENT
Afin dtre plus didactique, ce guide a t entirement rvis et enrichi. Lattention du
lecteur est rgulirement appele sur les points importants qui sont mis en exergue par
diffrents encadrs.
La prsente dition de ce guide est donc sensiblement plus longue que les ditions
prcdentes. Une table des matires dtaille permet de trouver aisment la rfrence aux
points abords par le guide dans une squence logique.

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Table des matires


AVANT PROPOS
- Champ dapplication du guide
- Finalit de la lgislation
- Principales chances de la campagne du candidat

GUIDE DU CANDIDAT ET DU MANDATAIRE ............................................................... 0


1.

LES RGLES DE PROCDURE ............................................................................. 7


1.1. PERIODE DE FINANCEMENT DUNE CAMPAGNE ELECTORALE (ARTICLE L. 52-4) ......... 7
1.2. LE RESPECT DU PLAFOND LEGAL DES DEPENSES (ARTICLE L. 52-11) ....................... 7
1.2.1. Le plafonnement des dpenses lectorales ................................................ 7
1.2.2. Consquence du dpassement de plafond ................................................. 8
1.2.3. O se renseigner ?...................................................................................... 8
1.3. LES DEPENSES DE LA CAMPAGNE OFFICIELLE (ARTICLE R. 39) .......................... 8
1.3.1. Dfinition ..................................................................................................... 8
1.3.2. Remboursement.......................................................................................... 8
1.3.3. Supplment de la campagne officielle......................................................... 8
1.4. LE PRINCIPE DU REMBOURSEMENT FORFAITAIRE PAR LTAT DES DEPENSES
RETRACEES DANS LE COMPTE DE CAMPAGNE (ARTICLE L. 52-11-1) ................................... 8
1.4.1. Qui fixe le montant du remboursement ? .................................................... 9
1.4.2. Qui rembourse ? ......................................................................................... 9
1.4.3. Qui est rembours ?.................................................................................... 9
1.4.4. Quelles sont les modalits de calcul du remboursement ? ......................... 9

2.

LES RGLES GNRALES RELATIVES AUX COMPTES DE CAMPAGNE ...... 10


2.1. LE COMPTE DE CAMPAGNE .................................................................................. 10
2.1.1. Gnralits ................................................................................................ 10
2.1.2. Formalits substantielles........................................................................... 12
2.1.3. Communicabilit des documents dposs la CNCCFP ......................... 14
2.2. LE MANDATAIRE FINANCIER (L. 52-4, L. 52-5, L. 52-6, L. 52-7 ET R. 39-1) ........... 14
2.2.1. Lobligation de recourir un mandataire ................................................... 15
2.2.2. Qui peut tre mandataire ? ....................................................................... 15
2.2.3. Quand dclarer le mandataire ? ................................................................ 16
2.2.4. Comment dclarer le mandataire financier ? ............................................ 16
2.2.5. Quel est le rle et quelles sont les obligations du mandataire financier ? . 17
2.2.6. Que faire en cas de changement de mandataire financier ? ..................... 24
2.2.7. Cessation de fonctions .............................................................................. 25
2.3. LEXPERT-COMPTABLE ....................................................................................... 25
2.3.1. Choix, dsignation..................................................................................... 25
2.3.2. Incompatibilits ......................................................................................... 26
2.3.3. Missions .................................................................................................... 27
2.3.4. Dispense de visa de lexpert-comptable.................................................... 27

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2.4. CANDIDAT NALLANT PAS AU TERME DE SA CANDIDATURE ..................................... 27


2.5. RESPONSABILITES RESPECTIVES DU CANDIDAT, DU MANDATAIRE ET DES TIERS ....... 28
2.5.1. Responsabilit du candidat et sanctions ................................................... 28
2.5.2. Responsabilit du mandataire et sanctions............................................... 30
2.5.3. Responsabilit des tiers et sanctions ........................................................ 31
3.

LES RECETTES..................................................................................................... 31
3.1. LES DIFFERENTES CATEGORIES DE RECETTES ...................................................... 31
3.1.1. Les dons (Compte 7010)........................................................................... 31
3.1.2. Lapport personnel .................................................................................... 35
3.1.3. Les contributions des partis ou groupements politiques............................ 38
3.1.4. Les concours en nature............................................................................. 40
3.1.5. Les produits divers (Compte 7580) ........................................................... 42
3.1.6. Les produits financiers (Compte 7600) ..................................................... 43
3.2. LES PIECES JUSTIFICATIVES DES RECETTES (ENVELOPPE B) .................................. 43
3.2.1. Photocopie des chques et bordereaux de remise en banque ................. 43
3.2.2. Justificatifs des versements par virement, prlvement ou carte
bancaire43
3.2.3. Liasses de reus-dons .............................................................................. 43
3.2.4. Liste des donateurs ................................................................................... 44
3.2.5. Liste des contributions dfinitives des formations politiques ..................... 44
3.2.6. lments de calcul de lapport personnel.................................................. 44
3.2.7. Liste des concours en nature fournis par les candidats, les formations
politiques, les tiers .................................................................................................. 44
3.2.8. Attestation du mandataire pour le compte de campagne ne prsentant
ni dpense ni recette .............................................................................................. 44
3.3. TABLEAU RECAPITULATIF DES PIECES JUSTIFICATIVES RELATIVES AUX RECETTES A
FOURNIR ...................................................................................................................... 45

4.

LES DPENSES .................................................................................................... 46


4.1. LA NOTION DE DEPENSE ELECTORALE .................................................................. 46
4.1.1. Les critres permettant dapprcier le caractre lectoral dune dpense 47
4.1.2. Les conditions dadmission au remboursement dune dpense
lectorale ................................................................................................................ 50
4.2. LES DIFFERENTES CATEGORIES DE DEPENSES ...................................................... 52
4.2.1. Matriel (Compte 6051) ............................................................................ 52
4.2.2. Achat de fournitures et marchandises (Compte 6060) .............................. 52
4.2.3. Location ou mise disposition immobilire (Compte 6132) ...................... 53
4.2.4. Location ou mise disposition de matriel (Compte 6135)....................... 54
4.2.5. Personnel salari recrut spcifiquement pour la campagne (Compte
6400) 54
4.2.6. Personnel intrimaire (Compte 6210) ....................................................... 57
4.2.7. Personnel mis disposition (Compte 6211).............................................. 57
4.2.8. Honoraires et conseils en communication (Compte 6226) ........................ 57
4.2.9. Honoraires dexpert-comptable (Compte 6229) ........................................ 58

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4.2.10. Productions audiovisuelles (films, DVD), internet, services tlmatiques


(Compte 6230) ........................................................................................................ 59
4.2.11. Publications, impressions hors dpenses de la campagne officielle
(Compte 6237) ........................................................................................................ 62
4.2.12. Enqutes et sondages (Compte 6235)...................................................... 65
4.2.13. Transports et dplacements (Compte 6240) ............................................. 66
4.2.14. Manifestations, meetings, runions publiques (Compte 6254).................. 70
4.2.15. Frais de rception et dhbergement (Compte 6257) ................................ 70
4.2.16. Frais postaux et de distribution (Compte 6260) ........................................ 72
4.2.17. Tlphone et tlcommunications (Compte 6262) .................................... 73
4.2.18. Frais divers (Compte 6280)....................................................................... 73
4.2.19. Frais financiers et intrts demprunt (Compte 6600) ............................... 73
4.2.20. Frais financiers pays directement par le candidat (Compte 6613) .......... 74
4.2.21. Menues dpenses payes directement par le candidat (Compte 6789) ... 75
4.2.22. Cadeaux et objets promotionnels .............................................................. 76
4.3. LES PIECES JUSTIFICATIVES DES DEPENSES ......................................................... 77
4.3.1. Justificatifs des dpenses (Enveloppe A).................................................. 77
4.3.2. Justificatifs de rglement (Enveloppe B) ................................................... 78
5.

LES DCISIONS DE LA CNCCFP ET LEURS SUITES ........................................ 79


5.1. LE PREALABLE A LA DECISION : LA PROCEDURE CONTRADICTOIRE ......................... 79
5.1.1. Principe ..................................................................................................... 79
5.1.2. Droulement ............................................................................................. 79
5.2. LES DELAIS ........................................................................................................ 80
5.3. LE SENS DES DECISIONS ..................................................................................... 81
5.3.1. Approbation ............................................................................................... 81
5.3.2. Approbation aprs rformation .................................................................. 81
5.3.3. Diminution du remboursement (modulation) ............................................. 82
5.3.4. Rejet.......................................................................................................... 82
5.3.5. Absence de dpt dans le dlai lgal........................................................ 82
5.3.6. Le traitement de lexcdent du compte ..................................................... 83
5.4. LES SUITES DES DECISIONS DE LA CNCCFP ........................................................ 84
5.4.1. Les possibilits de contester le montant du remboursement arrt par la
commission ............................................................................................................. 84
5.4.2. Les saisines obligatoires du juge de llection par la commission ............. 85

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GUIDE DU CANDIDAT
ET DU MANDATAIRE

AVANT PROPOS
Toutes les prcisions apportes l'ont t en l'tat de la jurisprudence mais ne sauraient
en aucun cas lier le juge ou la commission qui peut tre amene modifier sa position
selon les cas d'espce.
En cas de changement de la rglementation, les textes nouveaux sappliquent.
Champ dapplication du guide :
Le prsent document sapplique aux lections :
- lgislatives ;
- snatoriales.
- des reprsentants au Parlement europen ;
- dpartementales ;
- municipales dans les communes dau moins 9 000 habitants ;
- rgionales ;
- territoriales ;
- provinciales ;
- lAssemble de Corse, de Guyane et de Martinique.
Ce document ne concerne pas les lections municipales ayant lieu dans les
circonscriptions dont la population est infrieure 9 000 habitants. Pour llection
prsidentielle, les dispositions particulires applicables sont prcises dans le mmento
spcifique cette lection. Il en est de mme pour llection des dputs et des
snateurs des Franais tablis hors de France, pour laquelle une notice particulire est
disponible.

Les questions spcifiques relatives llection des dputs par les Franais
tablis hors de France sont traites dans un mmento particulier. La commission
appelle lattention des candidats qui se prsentent dans ces circonscriptions sur
limportance de prendre connaissance de cet addendum pour toutes les questions
non traites dans ce guide.

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Finalit de la lgislation
Deux objectifs sont poursuivis :
En premier lieu, la lgislation vise renforcer lgalit des candidats en instaurant un
plafond des dpenses. Dans la limite de 47,5 % de ce plafond, les candidats ayant
obtenu au moins 5 % des suffrages exprims (3 % pour les lections des reprsentants
au Parlement europen et territoriales de Polynsie franaise) peuvent se voir
rembourser par ltat les dpenses quils ont effectivement engages pour lobtention
des suffrages et quils ont rgles sur leurs fonds personnels. La contrepartie de cet
avantage est lobligation pour les candidats de respecter la transparence financire en
inscrivant dans un compte de campagne la totalit de leurs dpenses et de leurs
recettes et en apportant les justificatifs ncessaires.
En second lieu, dans un but de moralisation de la vie politique, le montant des dons des
personnes physiques est limit et les dons de personnes morales, sous quelque forme
que ce soit, autres que ceux des partis politiques, sont interdits.
La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques,
autorit administrative indpendante, compose de neuf membres (trois membres du
Conseil dtat, trois membres de la Cour de cassation, trois membres de la Cour des
comptes), contrle les comptes des candidats et arrte le montant du remboursement
forfaitaire de l'tat. Si une formalit substantielle n'est pas respecte, le compte de
campagne peut tre rejet. Dans ce cas, le candidat ne peut prtendre aucun
remboursement et encourt le risque dtre dclar inligible par le juge de llection
obligatoirement saisi par la commission. Celle-ci a galement lobligation de procder
la publication simplifie des comptes de campagne des candidats et d'tablir un rapport
sur le bilan de son contrle.

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Principales chances de la campagne du candidat :

me

10
vendredi
er
suivant le 1
tour de scrutin
(18h) au plus
tard :
Dpt du
compte de
campagne

me

6
mois
prcdant le
premier jour
du mois de
l'lection :
Ouverture de
la priode de
financement
lectoral

1er tour de
llection

faire durant la priode

Candidat :
- Dclarer un mandataire financier au plus tard
la date laquelle sa candidature est
enregistre ;
- Dclarer sa candidature auprs de la
prfecture comptente ;
- Dsigner un expert-comptable avant la fin de la
campagne lectorale.
Mandataire financier :
- Ouvrir un compte bancaire unique ;
- Se procurer les moyens de paiement
adquats ;
- Recueillir les recettes sur le compte bancaire ;
- Rgler les dpenses partir du compte
bancaire ;
- Dlivrer des reus dons aux donateurs ;
- Tenir une main courante journalire.
RAPPEL : compter de la date de
dclaration du mandataire en prfecture,
seul celui-ci est autoris rgler les
dpenses, lexception des formations
politiques rentrant dans le champ de la loi de
1988

2nd tour
llection *

de

faire durant la priode

Mandataire financier :
- Encaisser les dernires
recettes et payer les
factures non encore
acquittes ;
- Dlivrer des reus dons
aux donateurs ;
- Finaliser la main courante
journalire ;
- Produire les justificatifs
des recettes, des dpenses
ainsi que les documents
bancaires.
Candidat :
- Faire viser le compte par
lexpert-comptable dsign
avant le dpt du compte.
- Dposer le compte de
campagne dans le dlai
imparti.
RAPPEL : le candidat est
responsable de son
compte de campagne.

*Attention : seuls les candidats qualifis pour le second tour peuvent engager des dpenses entre les deux tours

Dcision de la CNCCFP :
Dans
un
dlai de 2
mois

compter de
la date limite
de dpt en
cas
de
recours
contentieux
contre
llection

faire durant la priode

Candidat :
- Signaler la CNCCFP
tout changement de
situation (par exemple un
changement dadresse) ;
- Rpondre la procdure
contradictoire le cas
chant ;
- Faire parvenir la
CNCCFP les derniers
lments bancaires le cas
chant.
Mandataire financier :
- Clturer le compte
bancaire au plus tard 3
mois aprs la date de
dpt du compte de
campagne.
RAPPEL : la procdure
contradictoire, le cas
chant, est engage
avec le candidat, et non
un reprsentant, quel
quil soit.

Dans
dlai de
mois
compter
la date
dpt
compte

un
6

de
de
du

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1. LES RGLES DE PROCDURE


1.1.

Priode de financement dune campagne lectorale (article L. 52-4)

Pour les lections gnrales, la priode de financement est de six mois elle dbute le
premier jour du sixime mois prcdant le premier jour du mois de llection et court
jusqu la date de dpt du compte de campagne. Cette rgle nautorise pas les
dpenses engages les jours de scrutin ou pour ceux-ci. Par ailleurs, les dpenses qui
seraient engages avant cette priode nont pas vocation tre intgres dans le
compte de campagne.
Toutefois, dans le cas o des prestations achetes avant le premier jour du sixime mois
prcdant le premier jour du mois de llection continueraient tre livres pendant la
priode de six mois ou, bien que fournies antrieurement, seraient utilises pendant ces
six mois, leur cot devrait alors tre inscrit au compte, en tout ou partie, au titre des
concours en nature du candidat (Cf. 4.1.2.1. Les dpenses lectorales non
remboursables parce quelles nont pas t rgles sur lapport personnel du candidat).
Le code lectoral impose aux candidats de respecter diffrentes obligations afin que le
financement de leurs campagnes soit lgal. Ainsi, outre la priode autorise de
financement de six mois rappele ci-dessus, la loi prvoit que le candidat dclare un
mandataire, qui recueillera seul les fonds destins la campagne et rglera les
dpenses, aprs avoir ouvert un compte bancaire unique qui retracera la totalit des
oprations financires. Ces diffrents points sont traits dans le prsent guide aux
paragraphes suivants : 2.2.3. Quand dclarer le mandataire, 2.2.5.1. Ouverture dun
compte bancaire unique et 2.2.5.7. Rglement des dpenses.
Les cas particuliers des lections partielles et des lections primaires sont prsents en
annexes de ce mmento.

1.2.

Le respect du plafond lgal des dpenses (article L. 52-11)


1.2.1.

Le plafonnement des dpenses lectorales

Larticle L. 52-11 du code lectoral dtermine, pour les dpenses autres que celles de la
campagne officielle (article R. 39 du code lectoral), en fonction de la population de la
circonscription ( lexception de llection des reprsentants au Parlement europen), le
plafond lgal applicable aux lections.
Il convient de souligner quil existe deux plafonds de dpenses distincts pour chaque tour
de scrutin pour les lections municipales et prsidentielle ; en revanche il nexiste quun
seul plafond pour toutes les autres lections (dpartementales, rgionales, lgislatives,
territoriales, provinciales, europennes et snatoriales), quil y ait un ou deux tours de
scrutin.
Selon larticle 112 de la loi n2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012
modifiant le code lectoral, il nest pas procd une actualisation compter de 2012 et
jusqu lanne au titre de laquelle le dficit des administrations publiques est nul.
Le plafond lgal englobe non seulement les dpenses effectues par le mandataire (Cf.
2.2 Le mandataire financier), mais aussi celles rgles directement par les candidats, les
partis politiques ou les tiers (Pour les dpenses rgles directement, voir aussi 4.2.21),
et les divers concours en nature dont a bnfici le candidat.

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1.2.2.

Consquence du dpassement de plafond

Le dpassement de plafond peut entraner le rejet du compte. Aprs injonction de


reversement prise par la commission, et sous rserve de la dcision dfinitive du juge de
llection, le candidat doit verser au Trsor public une somme gale au montant du
dpassement constat.
Il sagit dune sanction administrative personnelle caractre pcuniaire.
1.2.3.

O se renseigner ?

Auprs du bureau des lections de la prfecture dont dpend la circonscription


lectorale concerne ou auprs du ministre de lIntrieur.

1.3.

Les dpenses de la campagne officielle (article R. 39)


1.3.1.

Dfinition

Les frais de la campagne officielle comprennent : limpression des bulletins de vote, des
affiches apposer devant les bureaux de vote, des circulaires ("professions de foi") et
les frais daffichage (art. R. 39 du code lectoral). Un arrt prfectoral, pris aprs avis
dune commission dpartementale, fixe le nombre des imprims admis remboursement
et les tarifs dimpression et daffichage.
Une copie de la facture de limprimeur (dtermine en fonction des quantits
autorises et des tarifs admis) devra tre annexe, pour information, aux pices
jointes au compte de campagne.

ATTENTION : Les dpenses de la campagne officielle ne doivent ni transiter par le


compte du mandataire, ni figurer dans le compte de campagne du candidat, quel que
soit le pourcentage des suffrages exprims et obtenus par le candidat ou la liste ; elles
doivent tre payes soit directement par le candidat, soit par voie de subrogation de
limprimeur ou encore par un parti politique au sens de la loi du 11 mars 1988.
1.3.2.

Remboursement

Le remboursement des frais de la propagande officielle est distinct de celui du compte


de campagne ; il relve de la comptence du prfet et ne concerne que les candidats ou
candidats tte de liste ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims (3 % pour les
lections des reprsentants au Parlement europen et pour les lections territoriales de
Polynsie franaise).
1.3.3.

Supplment de la campagne officielle

Lorsque le candidat engage des dpenses dimpression supplmentaires quantitatives


ou qualitatives celles rembourses par la prfecture, celles-ci sont intgrer au
compte de campagne et doivent tre rgles par le mandataire financier. Une facturation
distincte de limprimeur doit alors tre tablie au titre de ce supplment (Cf. 4.2.11.7.
Supplments qualitatifs et/ou quantitatifs).

1.4.

Le principe du remboursement forfaitaire par ltat des dpenses


retraces dans le compte de campagne (article L. 52-11-1)

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1.4.1.

Qui fixe le montant du remboursement ?

La commission, aprs examen du compte de campagne, arrte le montant du


remboursement des dpenses lectorales.
1.4.2.

Qui rembourse ?

Le remboursement des dpenses lectorales est assur selon le type d'lection par le
prfet ou le ministre de l'intrieur, aprs notification de la dcision de la commission.
1.4.3.

Qui est rembours ?

Le remboursement des dpenses lectorales est rserv aux candidats ou candidats


tte de liste ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims au premier tour de
scrutin (3 % pour les lections des reprsentants au Parlement europen et territoriales
de Polynsie franaise), dont le compte de campagne a t approuv par la commission
(le cas chant aprs rformation), et ayant dpos une dclaration de situation
patrimoniale sils sont astreints cette obligation.

Le montant du remboursement est vers au compte bancaire personnel du candidat ou


du candidat tte de liste en cas de scrutin de liste. Il lui appartient ensuite, sous sa seule
responsabilit, de rembourser son remplaant ou ses colistiers sils ont particip
financirement la campagne lectorale.
En aucun cas, ce remboursement nest vers au compte ouvert par le mandataire
financier et il ne constitue pas une recette de la campagne.
1.4.4.

Quelles sont les modalits de calcul du remboursement ?

La commission commence par arrter le montant des dpenses lectorales.


cette occasion, il peut y avoir lieu rformation :
- soit par retrait des dpenses considres comme non lectorales. Dans ce cas
lapport personnel du candidat est diminu due concurrence ;
- soit par adjonction des dpenses finalit lectorale non inscrites au compte par
le candidat. Dans ce dernier cas, la rformation peut ventuellement conduire
un rejet du compte pour dpassement du plafond ou dficit.
La commission calcule ensuite le montant du remboursement.
Le montant du remboursement forfaitaire vers par ltat ne peut excder lun des trois
montants suivants :
- le montant des dpenses lectorales arrt par la commission, aprs soustraction
et rformation, sil y a lieu, des dpenses lectorales non retenues (Cf. 4
Dpenses) ;
- le montant de lapport personnel du candidat, diminu des rformations
ventuellement opres en dpenses et du solde du compte provenant de son
apport personnel ;
- le montant maximal prvu par la loi, qui est gal 47,5 % du montant du plafond
des dpenses lectorales applicable aux candidats qui ont recueilli au moins 5 %
des suffrages exprims (3 % pour les lections des reprsentants au Parlement
europen et les territoriales de Polynsie franaise ; pour les lections

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municipales, un plafond particulier est applicable aux listes prsentes au second


tour).
Il est rappel que le remboursement forfaitaire nest pas vers aux candidats qui nont
pas dpos leur compte de campagne dans le dlai prvu au 2e alina de larticle
L. 52-12 du code lectoral ou dont le compte de campagne est rejet pour dpassement
de plafond ou pour dautres motifs.
Dans le cas o un solde positif du compte apparat, le montant de la dvolution est gal,
aprs rformations ventuelles, au solde diminu du montant de lapport personnel du
candidat (cf. 5.3.6.2.).
Dans les cas o les irrgularits commises ne conduisent pas au rejet du compte, la
dcision concernant ce dernier peut rduire le montant du remboursement forfaitaire en
fonction du nombre et de la gravit de ces irrgularits (Article L. 52-11-1).

2. LES RGLES GNRALES RELATIVES


CAMPAGNE
2.1.

AUX COMPTES DE

Le compte de campagne
2.1.1.
2.1.1.1.

Gnralits
O se procurer un compte de campagne et comment le remplir ?

Le candidat peut se procurer un compte de campagne auprs du bureau des lections


de la prfecture o il a dpos sa candidature. Il peut galement tlcharger le
formulaire sur le site internet de la commission.
Pour les lections dpartementales : le formulaire de compte et ses annexes seront
envoys au mandataire financier qui devra les remettre au binme de candidats. Les
documents sont aussi tlchargeables sur le site internet de la commission.
Les cadres du formulaire " identification du candidat ", " identification du mandataire " et
" identification de lexpert-comptable " doivent tre remplis en caractres dimprimerie et
indiquer prcisment les coordonnes postales et tlphoniques du candidat, du
mandataire financier et de lexpert-comptable. Pour les lections lgislatives et
dpartementales lidentit complte du remplaant doit tre indique.
Afin dviter tout retard dans le droulement de linstruction et la perte de documents
envoys des adresses temporaires, le candidat (ou le candidat tte de liste) 4, seul
responsable des oprations retraces dans le compte de campagne, doit donner une
adresse laquelle la commission pourra le joindre aprs la clture des oprations
lectorales. Si le candidat dispose dun tlcopieur ou dune adresse lectronique, il est
souhaitable quil en fasse mention sur le compte.
Tout changement dans le nom patronymique dclar aux services de la prfecture lors
de lenregistrement de la candidature devra tre signal durgence la commission, de
mme que tout changement de domiciliation.
4

Ou le binme de candidats dans le cadre des lections dpartementales

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Le compte de campagne doit tre tabli en euros. En Polynsie franaise et en Nouvelle


Caldonie, il doit tre tabli en francs CFP. Les sommes portes au compte doivent tre
arrondies lunit la plus proche.
La synthse du compte reprend le total gnral des dpenses TTC figurant la page 3
du formulaire et le total gnral des recettes figurant en page 2.
2.1.1.2.

Que contient le compte de campagne ?

Le compte de campagne se compose :


- de deux enveloppes : lenveloppe A est destine contenir le compte de
campagne et toutes les pices justificatives des dpenses tandis que lenveloppe
B, insrer dans lenveloppe A, est rserve aux pices nominatives des recettes
et aux pices dclaratives ;
- du compte de campagne en lui-mme et de ses sept annexes : la liste des
donateurs (annexe 1), les contributions dfinitives des formations politiques au
financement de la campagne lectorale (annexe 2), les lments de calcul de
lapport personnel (annexe 3), la liste des concours en nature fournis par les
candidats, les formations politiques, les tiers (annexe 4), l'attestation du
mandataire pour le compte ne prsentant ni dpense ni recette (annexe 5),
lattestation IRFM (annexe 6). 5 ;
- de la Notice dinformation pour remplir le compte de campagne ;
- des liasses de reus-dons dlivres en prfecture au mandataire financier.

Dans quelle enveloppe les justificatifs doivent-ils tre classs ?


Enveloppe A
Enveloppe B
Compte de campagne
Annexes du compte (1 7)
Documents rdigs par lexpert-comptable Formules de reus-dons, utilises ou non
Toutes les pices justificatives des R.I.B. du compte du mandataire
dpenses (factures, devis, contrats de Copies des chques pour les dons
travail, bulletins de paie, tat rcapitulatif suprieurs 150 euros
des dplacementsetc.) et tout document Bordereaux de remise de chques
de nature permettre la CNCCFP de Relevs bancaires
vrifier la sincrit et la rgularit du Contrats de prts
compte prsent.
Rcpiss prfectoral de dclaration de
candidature du candidat, du binme ou de
la liste ; rcpiss de la dclaration du
mandataire la prfecture (et le cas
chant statuts de lassociation de
financement lectorale)
Main-courante journalire du mandataire,
bilan comptable de son activit
En cas de scrutin de liste, la liste
alphabtique des candidats, en distinguant
le cas chant les colistiers de chaque
tour de scrutin
5

Pour les lections dpartementales, il existe une annexe 7 qui correspond au formulaire de
procuration pour la rponse la procdure contradictoire de la commission.

Page 12 sur 91

2.1.1.3.

Qui doit dposer un compte de campagne ?

Lobligation de dposer un compte de campagne simpose pour les candidats tte de


liste aux lections municipales dans les communes dau moins 9 000 habitants et pour
tous les candidats aux lections dpartementales, rgionales, lgislatives, territoriales,
provinciales, europennes et prsidentielle.
Si un candidat pressenti ne prsente pas sa candidature ou la retire officiellement avant
lexpiration du dlai de dpt des candidatures, il ne dpose pas de compte de
campagne. En revanche, les candidats nayant pas retir leur candidature dans le dlai
lgal ont lobligation de dposer un compte, mme sils nont pas particip effectivement
au scrutin.
ATTENTION : Le dpt dun compte de campagne n'est pas non plus ncessaire
lorsque le candidat ou la liste dont il est tte de liste a obtenu moins de 1 % des
suffrages exprims et qu'il n'a pas bnfici de dons de personnes physiques,
conformment larticle L. 52-8 du code lectoral, selon les modalits prvues l'article
200 du code gnral des impts.
Cependant, dans ce cas, les carnets de reus-dons le cas chant dlivrs devront
imprativement tre retourns la CNCCFP. Il est rappel que tant le Conseil
constitutionnel que le Conseil dtat ont dj jug que l'absence de restitution par le
candidat des carnets de reus-dons fait prsumer de la perception de dons de
personnes physiques vises l'article L. 52-8 et que ce manquement entranait
linligibilit du candidat.
2.1.2.
2.1.2.1.

Formalits substantielles
Modalits de dpt
a) O dposer ?

Les comptes de campagne doivent tre dposs ou envoys la Commission


nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP), 36,
rue du Louvre 75042 PARIS cedex 1.
Par drogation aux dispositions du 2e alina de larticle L. 52-12, en Guadeloupe, en
Guyane, en Martinique et La Runion, le compte de campagne peut galement tre
dpos la prfecture ou la sous-prfecture (article L. 52-12).
Mayotte, Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon, le compte de
campagne peut galement tre dpos la prfecture (articles L. 454, L. 478, L. 505,
L. 532).
En Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et aux les Wallis-et-Futuna, le compte
de campagne peut galement tre dpos auprs des services du reprsentant de ltat
(article L. 392).

Page 13 sur 91

b) Dans quel dlai ?


Le compte de campagne accompagn de ses annexes doit tre dpos au plus tard
avant 18 heures le dixime vendredi suivant le premier tour de scrutin, ou envoy
par voie postale avant cette date limite. 6
Lenveloppe A comporte un volet dtachable qui sert de rcpiss en cas de dpt du
compte la CNCCFP.
Si le compte de campagne est envoy la commission, la date figurant sur le cachet
de la Poste fait foi, le candidat peut utiliser une enveloppe qui lui a t remise par la
prfecture, le cot de lenvoi tant alors la charge de la commission.
Le candidat peut envoyer son compte de campagne en recommand avec accus de
rception. Les frais denvoi sont alors sa charge et ne peuvent figurer au compte de
campagne.
ATTENTION : Il est rappel que le candidat est seul responsable du dpt de son
compte de campagne. En cas de dpt auprs des services postaux le dernier jour
autoris, il lui est conseill de vrifier que le cachet de La Poste comportant la date de
dpt a correctement t appos sur le bordereau de dpt.

2.1.2.2.

Signature du compte

Le compte de campagne doit tre dat, sign et certifi exact par le candidat avant son
dpt la commission. 7
La signature du compte de campagne par le candidat ne le dispense pas de faire viser
son compte de campagne par un expert-comptable (cf. 2.3. Expert-comptable).
Si le compte de campagne ne prsente ni dpense ni recette tant en numraire quen
nature, le visa de lexpert-comptable nest pas obligatoire. Le candidat, en sus de
lattestation dabsence de dpense et de recette signe par son mandataire financier
(annexe 5 du compte de campagne), doit dposer un compte de campagne sign par lui.

Les dates de dpt des comptes pour les lections des dputs par les Franais tablis hors de
France sont prcises dans le mmento spcifique cette lection et publi paralllement.

Larticle L. 52-3-1 du code lectoral dispose que Pour l'application du prsent chapitre aux scrutins
binominaux, les membres du binme exercent les droits reconnus aux candidats et sont tenus aux
obligations qui s'imposent eux, de manire indissociable . Les membres du binme ont donc
lobligation de dater, signer et certifier exact leur compte de campagne.

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2.1.2.3.

quilibre du compte ou solde positif

ATTENTION : Le compte de campagne doit tre en quilibre ou excdentaire et ne peut


prsenter un dficit. Linobservation de cette rgle entrane en principe le rejet du
compte.
Jusqu' la date de dpt du compte de campagne, les contributions d'une formation
politique, les versements personnels des candidats, les emprunts et les dons peuvent
tre verss sur le compte du mandataire. En consquence, un dficit n'est constitu
irrgulirement qu lexpiration du dlai lgal du dpt des comptes.
N'est pas admis l'accord d'un crancier qui accepterait un paiement diffr car il ne
garantit pas le paiement effectif de la dpense avant la date du dpt du compte.
N'est galement pas accept l'engagement pris par un parti politique qui assurerait un
financement complmentaire, ds lors que ce financement est postrieur au dpt du
compte.
En effet, une simple promesse de financement ne suffit pas quilibrer le compte.
Elle doit avoir t effectivement excute avant la date de dpt du compte du candidat.
Le dcouvert bancaire sur le compte du mandataire peut tre accept la condition quil
ait t effectivement combl avant la date du dpt du compte ; la lettre de change ou le
billet ordre est, en revanche, prohib, sauf dans le cas o leur paiement effectif
intervient avant la date du dpt du compte.
2.1.3.

Communicabilit des documents dposs la CNCCFP

En application des dispositions du Livre III du code des relations entre le public et
ladministration et des avis de la Commission daccs aux documents administratifs
(CADA), sont communicables toute personne qui en fait la demande les pages 1 4
du formulaire du compte de campagne, les annexes et tous les documents transmis, y
compris postrieurement au dpt du compte, la CNCCFP et qui ont le caractre de
document administratif. Toutefois, la CNCCFP doit occulter ou disjoindre tout lment de
nature porter atteinte au secret de la vie prive ou au secret en matire industrielle et
commerciale. Ces dispositions ne font pas obstacle la communication du nom du
mandataire financier ou du prsident et du trsorier de lassociation de financement, de
ladresse de cette dernire qui par ailleurs fait lobjet dune publication au Journal officiel,
et des coordonnes de lexpert-comptable qui a vis le compte de campagne.

2.2.

Le mandataire financier (L. 52-4, L. 52-5, L. 52-6, L. 52-7 et R. 39-1)

ATTENTION : Le terme mandataire dsigne soit le mandataire financier, personne


physique, soit lassociation de financement lectorale (AFE). Le terme candidat dsigne
les binmes de candidats pour les lections dpartementales ou le candidat tte de liste
pour les scrutins de liste.

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2.2.1.

Lobligation de recourir un mandataire

Tout candidat doit dclarer en prfecture un mandataire. La commission recommande


de procder le plus tt possible, dans le dlai des six mois prcdant llection,
cette formalit qui conditionne la recevabilit de la dclaration de candidature.
2.2.2.
2.2.2.1.

Qui peut tre mandataire ?


Personne physique ou association

Le candidat dcide librement soit de nommer un mandataire, personne physique, soit de


crer une association de financement lectorale qui obit au droit commun des
associations de la loi de 1901, tout en respectant les rgles spcifiques prvues par le
code lectoral. Dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, les
associations de financement lectorales sont cres dans les formes et les conditions
dfinies par le code civil local (article 26 de la loi du 15 janvier 1990).
Lassociation de financement lectorale ne doit pas tre confondue avec un parti ou
groupement politique, un comit de soutien, une association de financement dun parti
ou groupement politique agre par la commission. Son objet est spcifique, son
existence limite, et elle agit exclusivement au nom et pour le compte du candidat qui
bnficie de son concours.
2.2.2.2.

Incompatibilits

Le mandataire financier, personne physique ou association de financement lectorale ne


peut tre commun plusieurs candidats pour une mme lection. Les mmes personnes
physiques peuvent tre membres de diffrentes associations de financement, chaque
association ayant une personnalit morale propre.
Dans le cadre dun scrutin uninominal ou de liste, les candidats, remplaants ou
colistiers ne peuvent assurer la fonction de mandataire financier pour leur propre
campagne lectorale De mme, ils ne peuvent tre membres de lassociation de
financement cre pour leur campagne lectorale.
Lexpert-comptable charg de la prsentation du compte de campagne ne peut exercer
ni les fonctions de mandataire ni celles de prsident ou de trsorier de lassociation de
financement du candidat. Nanmoins, il peut exercer ces fonctions pour un autre
candidat que celui dont il prsente le compte de campagne.
Par ailleurs, un salari dune socit dexpertise comptable, qui nagit pas au nom de la
socit et na pas le titre dexpert-comptable, peut tre mandataire, trsorier ou
prsident. Seul lexpert-comptable reprsentant la socit dexpertise comptable est
concern par linterdiction pose par les articles L. 52-5 et L. 52-6 du code lectoral.
La mconnaissance de ces dispositions entrane le rejet du compte de campagne.

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Incompatibilits de fonction du mandataire financier (ou


des membres de lAFE) entranant le rejet du compte.
Mandataire financier et candidat
Mandataire financier et remplaant ou colistier
Mandataire financier et mandataire financier de plusieurs
candidats pour une mme lection
Mandataire financier et expert-comptable
Membre de lAFE et candidat
Membre de lAFE et remplaant ou colistier
Prsident ou Trsorier de lAFE et Expert-comptable
2.2.2.3.

Capacit juridique

Le mandataire financier, personne physique, le prsident ou le trsorier de lassociation


de financement lectorale doivent disposer de la capacit civile pour contracter
librement, rgler les dpenses et encaisser les recettes de la campagne.
Le mandataire financier, personne physique, ou le trsorier de lassociation de
financement lectorale ne doit tre frapp daucune interdiction bancaire de nature
faire obstacle aux conditions douverture et de fonctionnement dun compte bancaire.
2.2.3.

Quand dclarer le mandataire ?

Dans le cas dlections gnrales, le candidat peut dclarer un mandataire financier ds


quil le souhaite et ce, mme avant le dbut du 6e mois prcdant le premier jour du
mois de llection.
Cependant, si le mandataire est dclar avant le commencement de la priode lgale de
financement, il ne pourra en aucun cas percevoir de fonds ou rgler des dpenses avant
le dbut du 6e mois prcdant le premier jour du mois de llection. Dans le cas
dlections partielles, la dclaration du mandataire peut intervenir ds lvnement qui
rend cette lection ncessaire et constitue le fait gnrateur (Cf.Annexe 1 lections
partielles).
Quil sagisse dlections gnrales ou dlections partielles, il est souhaitable que le
candidat dclare son mandataire ds le dbut de sa campagne lectorale ; la dclaration
doit intervenir au plus tard lors de lenregistrement de la candidature qui est conditionn
par laccomplissement de cette formalit substantielle.
2.2.4.

Comment dclarer le mandataire financier ?

Le mandataire financier, personne physique ou association de financement lectorale,


doit tre dclar en prfecture par le candidat.

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2.2.4.1.

La dclaration dun mandataire financier, personne physique 8

La dclaration du mandataire financier est officialise par crit du candidat, ou de la tte


de liste pour les scrutins de liste, dpos la prfecture de la circonscription lectorale
dans laquelle il se prsente, et accompagn de laccord exprs du mandataire financier.
Elle ne fait pas lobjet dune publication et prend effet immdiatement. Le candidat doit
demander un rcpiss de la dclaration en prfecture et le joindre au compte de
campagne.
2.2.4.2.

La dclaration dune association de financement lectorale


a) Les statuts de lassociation de financement lectorale

Une association ne peut tre constitue que si elle se compose de deux membres au
moins bnficiant de la capacit civile pour contracter et engager les oprations
financires. Ses statuts doivent faire apparatre le caractre spcifique de lassociation
(ouverture dun compte bancaire unique, dure de vie limite, tendue et justification du
mandat confi, ressources et dpenses prvues par la lgislation relative au financement
lectoral, dlivrance de reus-dons).
b) Les formes de la dclaration 9
La dclaration de lassociation de financement doit tre effectue selon les modalits
prvues par larticle 5 de la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation.
La dclaration doit se faire par crit la prfecture ou la sous-prfecture du lieu du
sige social, pour les associations ayant leur sige en province, et la prfecture de
police de Paris, pour celles ayant leur sige Paris. Cette dclaration sur papier libre,
signe par au moins deux dirigeants de lassociation, est accompagne de laccord crit
du candidat (de la tte de liste pour les scrutins de liste). Le candidat annexera son
compte de campagne les statuts de lassociation de financement ainsi que les
dlibrations de lassemble gnrale fixant ou modifiant la composition du bureau de
lassociation.
c) La publication
Dans le mois qui suit la dclaration, celle-ci doit faire lobjet dune insertion au Journal
officiel. Les frais de publication constituent une dpense pouvant figurer au compte de
campagne.
2.2.5.

Quel est le rle et quelles sont les obligations du mandataire


financier ?

Dans le cadre de llection des dputs et des snateurs par les franais tablis hors de France, le
mandataire financier (personne physique) doit tre dclar la prfecture de Paris.
9
Dans le cadre de llection des dputs et snateurs par les Franais tablis hors de France,
lassociation de financement doit tre dclare la prfecture de police de Paris.

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Le mandataire est lintermdiaire financier du candidat avec les tiers. ce titre, il peroit
tous les fonds destins au financement de la campagne, dont il vrifie la rgularit au
regard des dispositions du code lectoral. Il lui appartient galement de dlivrer des
reus-dons aux donateurs. Au moyen de ces recettes, il rgle les dpenses de
campagne par lmission de chques tirs sur le compte bancaire ouvert spcifiquement
pour la campagne, par virement ou par carte bancaire dbit immdiat en vrifiant le
respect du plafond lgal des dpenses et la nature lectorale de celles-ci. Il tient
galement la main courante. .
2.2.5.1.

Ouverture dun compte bancaire unique 10

ATTENTION : Le compte bancaire ouvert par le mandataire doit tre unique et


particulier chaque lection. Ce compte doit retracer la totalit des dpenses et
des recettes de la campagne ayant donn lieu un mouvement financier.
2 cas peuvent se prsenter :
Le mandataire est dclar avant le dbut du 6e mois prcdant le
premier jour du mois de llection : il peut ouvrir un compte
bancaire pendant cette priode mais ne peut en aucun cas
percevoir de fonds ou rgler des dpenses avant le dbut des six
mois prvus larticle L. 52-4 du code lectoral ;
Le mandataire est dclar ds le dbut du 6e mois prcdant le
premier jour du mois de llection : il doit ouvrir, ds sa
dclaration en prfecture, un compte bancaire.
Cette obligation s'impose mme si aucune dpense n'a t engage et aucune recette
perue. Dans ce cas, si lorganisme bancaire facture des frais douverture de compte, le
cot correspondant na pas figurer au compte de campagne.
Larticle L. 52-6 prvoit le droit louverture du compte bancaire au profit du
mandataire financier et prcise la procdure suivre en cas de refus de la part de
ltablissement bancaire choisi.
2.2.5.2.

Intitul du compte bancaire

Le compte doit comporter un libell prcis, de manire informer les tiers de la qualit
de mandataire pour une lection donne : M. X, mandataire financier de (ou
association de financement de) M. Y, candidat llection (scrutin, date,
circonscription) .
Dans le cas des lections dpartementales l'intitul du compte doit comporter le nom du
mandataire, sa qualit et les noms des deux membres du binme de candidats, ce qui
peut parfois poser problme compte tenu de la longueur inusite d'un tel libell.
La banque de France a prcis la commission qu'aucun texte juridique ne rgissait
sa connaissance la rdaction de l'intitul des comptes bancaires.
En consquence, il apparat possible de recourir des abrviations, sous rserve de ne
pas couper les noms des personnes.

10

Dans le cadre de llection des dputs et des snateurs par les Franais tablis hors de France, le
compte bancaire unique doit tre ouvert en France.

Page 19 sur 91

La commission recommande l'abrviation Mand Fin pour mandataire financier, de ne


conserver que l'initiale du prnom et le nom en entier, tant pour le mandataire que pour
les deux membres du binme de candidats.
Lorsque le mandataire est une association, la commission recommande les abrviations
AFE pour association de financement lectorale ou AFCE pour association de
financement de la campagne lectorale et la mention des noms des deux membres du
binme de candidats.
Ladresse associe au titulaire du compte bancaire doit tre celle du mandataire
financier ou celle du sige social de lassociation de financement lectorale.
2.2.5.3.

Fonctionnement du compte bancaire

lexception du libell spcifique, le compte courant fonctionne comme tout compte


bancaire mettant en relation la banque et son titulaire pour permettre la ralisation
doprations financires avec des tiers.
Le mandataire personne physique dispose seul de la signature sur ce compte.
Dans le cas dune association de financement, les signataires autoriss sur le compte ne
peuvent tre que le prsident, le trsorier ou une personne dsigne spcifiquement
dans les statuts ou par dlibration dune assemble gnrale.
Louverture dun compte spcifique fonctionnant sous la signature du candidat, mme
sous la surveillance du mandataire, conduit au rejet du compte de campagne.
2.2.5.4.

Encaissement des recettes

Il ny a pas de plafond lgal des recettes totales encaisses par le mandataire. Elles
peuvent excder le montant du plafond lgal des dpenses, notamment en raison des
dons perus des personnes physiques ou des contributions dfinitives des partis
politiques qui apportent leur soutien financier au candidat.
Il est rappel que le mandataire doit tre dclar dans les formes prescrites par la loi
avant tout de recettes. (cf. 2.2.4. Comment dclarer le mandataire financier ?).
Pendant la priode dtermine (cf. 1.1. Priode de financement dune campagne
lectorale), le mandataire encaisse toutes les recettes de la campagne : lapport
personnel du candidat, les dons des personnes physiques, les contributions des partis
ou groupements politiques et toutes les recettes accessoires de la campagne (vente
dobjets, recettes de manifestations ).
2.2.5.5.

Dlivrance des reus-dons

Le mandataire est tenu de dlivrer chaque donateur un reu tir dune formule
numrote dite par la CNCCFP et dlivre sur demande par la prfecture.
Les reus se prsentent sous forme de liasses de quinze formules numrotes
comportant une partie souche et une partie remettre au donateur. Ces liasses sont
remises au mandataire par la prfecture. Celles non utilises doivent tre restitues
dans lenveloppe B du compte de campagne.

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Le mandataire, dpositaire et responsable des formules qui lui ont t remises, doit
apposer sa signature sur la couverture de chaque liasse regroupant les formules. Il doit
veiller tablir les reus et remplir les souches.
La date du versement du don dtermine lanne fiscale de rfrence.
Les souches des reus doivent obligatoirement rester annexes la liasse.
Les donnes nominatives sont confidentielles lgard des tiers. Toutefois, ds lors que
le montant du versement est suprieur 3 000 euros (article R. 39-1), le verso du reudon doit comporter le nom et ladresse du mandataire.
ATTENTION : Lobligation de dlivrance dun reu simpose pour tout versement
consenti par chque, virement bancaire, prlvement automatique, carte bancaire ou en
espces par une personne physique, lexclusion des apports personnels des
candidats, des remplaants, des colistiers, des contributions des formations politiques,
des concours en nature et des versements effectus lors dune collecte.
Les colistiers ou remplaants ne peuvent effectuer de dons, donc recevoir de reus dons
puisque leur versement au compte du mandataire est assimil un apport du candidat.
Toutefois cette rgle ne sapplique que lorsquils ont t effectivement dclars en
prfecture en tant que colistiers ou remplaant. Ainsi rien nempche un futur colistier ou
remplaant deffectuer un don la campagne lectorale avant sa dclaration. Ce don
peut ventuellement tre requalifi en apport personnel du candidat tte de liste, sous
rserve de la restitution du reu-don correspondant.
2.2.5.6.

Remboursement des dons irrguliers

Les dons encaisss par le mandataire ne peuvent en principe tre restitus. Toutefois,
sil apparat une erreur manifeste, le mandataire est autoris procder au
remboursement du don litigieux. Dans ce cas, le reu dlivr au donateur est annul et
joint au compte de campagne. Un nouveau reu peut tre tabli, aprs rgularisation par
le mandataire. Si lopration de rgularisation concerne un don irrgulier, le mandataire
ou le candidat a lobligation dexiger la restitution du reu dlivr tort au donateur. La
CNCCFP signale ladministration fiscale les reus irrguliers (Cf. 2.5.2.2.
Responsabilit pnale).
2.2.5.7.

Rglement des dpenses

Ds lors que le candidat a dclar son mandataire, dans la priode prvue larticle
L. 52-6, toutes les dpenses engages en vue de llection doivent tre rgles par
celui-ci, lexception des dpenses prises en charge et rgles directement par un parti
ou groupement politique, et des menues dpenses payes directement par le candidat
(cf. 4.2.21. Menues dpenses payes par le candidat).
Il est conseill au mandataire de procder louverture du compte bancaire ds sa
dclaration, afin dobtenir le plus rapidement possible les moyens de paiement attachs
ce compte.

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ATTENTION : Il est rappel que si le mandataire a t dclar avant le dbut du 6e mois


prcdant le premier jour du mois de llection, il peut ouvrir un compte bancaire pendant
cette priode mais ne peut en aucun cas percevoir de fonds ou rgler des
dpenses avant le dbut des six mois prvus larticle L. 52-4 du code lectoral.
2.2.5.8.

Lengagement des dpenses

Lengagement des dpenses relve en principe du candidat lui-mme. Nanmoins, sont


rputes faites pour son compte les dpenses exposes directement son profit et avec
son accord, par les personnes physiques qui lui apportent leur soutien.
Les factures doivent tre libelles lordre du mandataire financier, personne physique,
ou de lassociation de financement.
2.2.5.9.

Les modalits de rglement des dpenses

Le rglement des dpenses est effectu par le mandataire, par chque, carte bancaire
dbit immdiat, prlvement ou virement. Il est conseill dviter les rglements en
espces. Les moyens de paiement doivent tre strictement attachs au compte bancaire
spcifique ouvert par le mandataire.
Les originaux des factures ou leur copie ainsi que tous les justificatifs ncessaires,
annots des rfrences du moyen de paiement et complts par les relevs du compte
bancaire du mandataire retraant lopration dbitrice correspondante doivent tre joints
au compte de campagne et porteront mention de la rubrique dimputation au compte.
la date de dpt du compte de campagne, le mandataire doit avoir rgl toutes les
dpenses de la campagne.
Si les bnficiaires des chques mis par le mandataire tardent les prsenter
lencaissement, ce dernier doit les relancer imprativement afin que le non encaissement
ne puisse tre assimil un don indirect.
Une lettre de change ou un billet ordre chance postrieure la date de dpt du
compte ne peut tre accept comme une preuve de paiement.
2.2.5.10.

Tenue des documents comptables

. Le mandataire doit tenir une main courante journalire permettant dtablir le compte de
campagne et ses annexes et qui retrace :
- les dpenses payes au jour le jour identifies par le numro des factures et
les rfrences du moyen de paiement, le bnficiaire du rglement, la date, le
montant rgl, la rubrique dimputation au compte de campagne (les
prestations figurant sur une mme facture ne peuvent faire lobjet
dimputations comptables diffrentes ; la prestation principale dtermine la
rubrique dimputation comptable de la facture) ;
- les recettes encaisses au jour le jour : date du versement, mode de
versement, origine de la recette, rubrique dimputation.

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Cette comptabilit est complte par :


- les bordereaux de remise de chques ou despces la banque ;
- les liasses de reus-dons dment compltes ;
- les photocopies des chques des dons remis lencaissement, dun montant
suprieur 150 euros ;
- les justificatifs des recettes pour le versement des fonds par virement
bancaire, prlvement ou carte bancaire (ces justificatifs doivent notamment,
pour les dons, permettre la commission de vrifier que ceux-ci proviennent
de personnes physiques) ;
- les factures acquittes ;
- les relevs du compte bancaire.
Ces pices sont annexes au compte de campagne du candidat pour tre prsentes et
vises par un expert-comptable (Cf. 2.1.1.2. Que contient le compte de campagne).
2.2.5.11.

Clture du compte bancaire

Le compte bancaire du mandataire doit tre clos au plus tard trois mois aprs la date de
dpt du compte de campagne.
Les moyens de paiement attachs au compte (carnets de chques ou carte de crdit
dbit immdiat) doivent tre restitus l'organisme financier et n'ont pas tre adresss
la commission.
2.2.5.12.

Distinction compte bancaire du mandataire et compte de


campagne

Le compte bancaire unique du mandataire retrace lensemble des oprations financires


(en dpenses comme en recettes) excutes par celui-ci.
Les relevs du compte bancaire du mandataire doivent tre joints parmi les pices
justificatives du compte de campagne car ils constituent la preuve tangible des
oprations financires excutes durant la campagne lectorale.
Le compte bancaire du mandataire retrace lensemble des oprations dclares dans les
colonnes RA ( recettes verses au compte du mandataire ) et DA ( dpenses payes
par le mandataire ) du compte de campagne.
Le compte de campagne reprend ces oprations en y ajoutant ventuellement des
oprations complmentaires, en dpenses et recettes, savoir :
- lvaluation par le candidat des concours en nature dont il a bnfici et dclars
dans les colonnes RC et DC Concours en nature , le candidat devant apporter
les pices justificatives ncessaires lappui de cette valuation ;
- les dpenses directement prises en charge par un parti ou groupement politique
soumis aux dispositions de la loi du 11 mars 1988, qui a apport son soutien au
candidat, inscrites dans les colonnes RB et DB Dpenses payes par les
formations politiques ;
- les dpenses payes (pour des raisons pratiques) par le candidat sur son compte
personnel qui nont pas transit par le compte du mandataire financier. Il sagit ici
soit des frais financiers relatifs lemprunt souscrit par le candidat et pays

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directement par lui (Colonnes RD et DD, rubriques 7026 et 6613), soit des
menues dpenses payes directement par le candidat, qui doivent tre d'un
montant faible par rapport au montant total des dpenses engages et
ngligeable par rapport au plafond et inscrites dans les colonnes RD et DD, aux
rubriques 7027 et 6789 (Cf. 4.2.21 Menues dpenses payes directement par le
candidat).
2.2.5.13.

Les spcificits des scrutins de liste (article L. 52-13)


a) Opration ralises avant la constitution dune liste

Larticle L. 52-13, alina 1, prcise que les dpenses exposes par des candidats
ayant agi sparment avant de figurer sur une mme liste, sont totalises et dcomptes
comme faites au profit de cette liste .
Dans le cadre dun scrutin de liste, il est possible, que plusieurs candidats, avant mme
de se porter candidats sur une liste unique, engagent sparment des dpenses et
recueillent des fonds, en ayant chacun dsign un mandataire financier.
Dans ce cas, les dpenses et les recettes linitiative des diffrents mandataires sont
totalises et les comptes de leur gestion comportant les justifications exiges, sont
annexs au compte de campagne dpos par le candidat tte de liste.
Au plus tard la date denregistrement des candidatures, un seul mandataire financier
devra tre maintenu pour tenir les comptes de la liste jusqu lexpiration lgale du
mandat.
La totalit des oprations de dpenses et de recettes linitiative des diffrents
mandataires, est retrace sur le compte de campagne de la liste, les oprations tant
considres comme faites au profit de cette mme liste.
b) Fusion de listes (article L. 52-13)
Ce cas de figure concerne uniquement les scrutins de liste, savoir les lections
rgionales et municipales et le cas chant snatoriales.
-

Fusion de liste aprs le 1er tour (hypothse 1)

Le candidat qui conduit la liste fusionne tait dj la tte dune liste avant le premier
tour.
Liste A absorbante, tte de liste M. Dupont
Liste B absorbe, tte de liste M. Martin
Nouvelle liste fusionne AB : tte de liste M. Dupont
2 comptes sont dposer :
1er compte : compte de la liste B absorbe retraant les dpenses et les
recettes de cette liste jusquau premier tour.
Le plafond prendre en compte est celui prvu pour les listes
prsentes au premier tour (cas des lections municipales).

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2e compte : compte de la liste AB retraant les dpenses et les recettes de la


liste A absorbante jusqu la date du premier tour et de la liste fusionne AB entre les
deux tours.
Le plafond prendre en compte est celui prvu pour les listes
prsentes au second tour (cas des lections municipales).
Un seul mandataire demeure pour le second tour : le mandataire de la liste A.
-

Fusion de liste aprs le 1er tour (hypothse 2)

Le candidat qui conduit la liste fusionne ntait pas la tte dune liste avant le premier
tour.
Liste A absorbe, tte de liste M. Dupont ;
Liste B absorbante, tte de liste M. Martin ;
Nouvelle liste fusionne AB, comporte une majorit de candidats de la liste B, tte de
liste M. Durand.
2 comptes sont dposer :
1er compte : compte de la liste A absorbe retraant les dpenses et les recettes de
cette liste jusquau premier tour.
Le plafond prendre en compte est celui prvu pour les listes
prsentes au premier tour (cas des lections municipales).
2e compte : compte de la liste AB retraant les dpenses et les recettes de la liste B
absorbante jusqu la date du premier tour et de la liste fusionne AB entre les deux
tours.
Le plafond prendre en compte est celui prvu pour les listes
prsentes au second tour (cas des lections municipales).
Un seul mandataire demeure pour le second tour : le mandataire de la liste B.
Nota : pour les lections rgionales, un seul et mme plafond est applicable pour les
deux tours.
2.2.6.
2.2.6.1.

Que faire en cas de changement de mandataire financier ?


Mandataires successifs dun mme candidat

En application de larticle L. 52-7 du code lectoral, un candidat ne peut recourir en


mme temps, pour une mme lection, une association de financement lectorale et
un mandataire financier.
Il peut recourir successivement deux ou plusieurs mandataires, personne physique ou
association de financement.
Le candidat doit :
- mettre fin par crit aux fonctions du mandataire, personne physique, ou de
lassociation de financement ;
- informer la prfecture ;
- informer ltablissement teneur du compte bancaire ouvert par le mandataire en
demandant le blocage du compte jusqu dsignation du successeur ;

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procder au changement dintitul du compte et des moyens de paiement, ou


clturer le compte bancaire existant. En ce cas, le nouveau mandataire dclar
doit son tour ouvrir un compte bancaire spcifique. Il ne doit pas y avoir de
fonctionnement concomitant de deux comptes.

Le mandataire prcdent doit :


- tablir le compte de sa gestion qui sera remis au candidat pour tre annex son
compte de campagne ;
- remettre au candidat lensemble des pices justificatives des oprations
ralises.
Le nouveau mandataire doit :
- tre dclar en prfecture ;
- recevoir les moyens de paiement ;
- tenir compte des recettes encaisses et des dpenses rgles ou restant
rgler.
ATTENTION : Lensemble des dpenses exposes par les mandataires successifs est
pris en compte pour dterminer le total des dpenses lectorales du candidat, qui doit
rester dans la limite du plafond lgal des dpenses.
Lorsque le compte bancaire du mandataire est bloqu, cette interruption des oprations
financires na aucune incidence sur le compte de campagne du candidat qui devra
retracer la totalit des dpenses engages en vue de llection et lensemble des
recettes, par origine, encaisses par les mandataires successifs.
2.2.6.2.

En cas de fusion de listes

Dans lhypothse dune fusion de liste, cest le mandataire de la liste absorbante qui
demeure au second tour (cf. 2.2.5.13 Les spcificits des scrutins de liste).
2.2.7.

Cessation de fonctions

Les fonctions du mandataire, personne physique ou association de financement, cessent


de plein droit trois mois aprs le dpt du compte de campagne.
Si le candidat na pas dpos sa candidature dans les dlais lgaux, les fonctions du
mandataire, personne physique ou association de financement, cessent lexpiration du
dlai de dpt des candidatures.

2.3.

Lexpert-comptable
2.3.1.

Choix, dsignation

Si le lgislateur a prvu la mise en tat dexamen du compte de campagne et des pices


justificatives par un membre de l'ordre des experts-comptables, il n'a pas assorti cette
exigence d'une obligation de dsignation de celui-ci par le candidat ds le dbut de la
campagne.

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Toutefois, il est recommand aux candidats de ne pas attendre la fin de la


campagne lectorale pour le dsigner 11.
Afin de respecter les normes professionnelles, un expert-comptable dsign tardivement
peut refuser la mission, considrant qu'il n'est pas mme de l'exercer dans des
conditions satisfaisantes.
L'acceptation de la mission qui lui est confie par le candidat est formalise par une
lettre de mission signe des deux parties (trois parties dans le cadre des lections
dpartementales). Cette lettre de mission doit tre jointe au compte de campagne, en
application du Code de dontologie de la profession.
ATTENTION : La commission considre que le visa du compte par un expert-comptable
est une formalit substantielle de la rglementation des comptes de campagne dont le
non-respect entrane, sauf cas de force majeure, le rejet du compte. Cependant, si le
candidat, alert de lirrgularit dans le cadre de la procdure contradictoire prvue
larticle L. 52-15 du code lectoral, fait viser son compte de campagne avant que ne soit
intervenue la dcision de la commission, alors cette rgularisation sera admise, sous
rserve que le candidat justifie que lexpert-comptable a pu effectuer sa mission de
manire satisfaisante sur la base de documents complets, conformes aux originaux
fournis la CNCCFP.
Les candidats sont invits prendre toutes les dispositions pour que les expertscomptables puissent remplir leur rle, les candidats demeurant responsables de leur
compte de campagne, et notamment de leur dpt dans les dlais impartis.
2.3.2.

Incompatibilits

Lexpert-comptable ne peut tre le candidat, le remplaant, un colistier, le mandataire


financier ou un membre de lassociation de financement lectorale.
Cette incompatibilit stend aux membres associs dun mme cabinet dexpertscomptables 12.
Le fait pour un candidat dexercer la profession dexpert-comptable ne constitue pas une
drogation lui permettant de viser son propre compte.

Incompatibilits de fonction de lexpert-comptable


entranant le rejet du compte.
Expert-comptable et candidat
Expert-comptable et remplaant ou colistier
Expert-comptable et mandataire financier
Expert-comptable et prsident ou trsorier de lAFE

11

En cas de difficults pour dsigner un expert-comptable, sadresser au Conseil suprieur de l'ordre des experts-comptables : 19 rue CognacqJay 75341 PARIS Cedex 7 tl. : 01 44 15 60 00 tlcopie : 01 44 15 90 05 www.experts comptables.fr

12

De plus, en application du code de dontologie des experts comptables, ceux-ci doivent tre libres de tout lien extrieur dordre personnel,
professionnel ou financier qui pourrait tre interprt comme constituant une entrave leur intgrit ou leur objectivit.

Page 27 sur 91

2.3.3.
2.3.3.1.

Missions
Mission lgale

La mission lgale de l'expert-comptable consiste mettre le compte de campagne


en tat d'examen et s'assurer de la prsence des pices justificatives requises
(article L. 52-12 alina 2) ; le compte retrace l'ensemble des recettes et des dpenses
engages ou effectues dans le cadre de la campagne lectorale dans un document
propos par la CNCCFP sur la base des informations fournies par le candidat et en
concordance avec les pices justificatives. La tche de lexpert-comptable doit tre
prcise dans la lettre de mission signe par le candidat.
Lexpert-comptable nest pas juge de lopportunit, ni du bien-fond ou de lexhaustivit
des recettes et des dpenses. Toutefois, il doit sassurer quelles sont en conformit
avec les dispositions lgislatives applicables au financement des campagnes
lectorales. Lexpert-comptable est invit faire part de ses observations sur le compte
de campagne lui-mme.
ATTENTION : Le candidat demeure responsable de la sincrit du compte.

2.3.3.2.

Missions connexes

Le candidat peut confier lexpert-comptable une mission plus tendue


comportant, par exemple, des prestations de conseil. Dans ce cas, la lettre de
mission tendue, joindre dans les pices justificatives du compte, devra
prciser les tches confies celui-ci (Cf. 4.2.9.2 Missions connexes ).
2.3.4.

Dispense de visa de lexpert-comptable

Si aucune dpense, hors celles de la campagne officielle, n'a t engage, et si aucune


recette n'a t perue, le candidat est dispens de l'obligation de faire viser son compte
de campagne par un expert-comptable.
Le mandataire financier doit alors remplir l'attestation d'absence de dpense et de
recette fournie en annexe 5 du compte de campagne. Cette attestation ne dispense pas
le candidat de signer et de dposer un compte de campagne.
Si le candidat a bnfici dun concours en nature, quel que soit son montant, son
compte de campagne prsente alors une dpense et une recette. Il doit donc tre vis
par un expert-comptable.
Les frais ventuels lis louverture dun compte bancaire ou postal par le mandataire
ne constituent pas des dpenses lectorales inscrire au compte si ce sont les seules
dpenses engages par le candidat en dehors de la campagne officielle.

2.4.

Candidat nallant pas au terme de sa candidature

Deux hypothses sont envisager :


- soit le candidat dcide de ne pas dposer officiellement sa candidature ;

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soit le candidat retire officiellement sa candidature dans le dlai lgal prvu par le
code lectoral.

Si le candidat qui a dclar un mandataire financier retire officiellement sa candidature,


le mandat prend fin immdiatement.
Le candidat nest pas tenu au dpt dun compte de campagne, ds lors que son retrait
de candidature a t enregistr dans les formes et conditions prvues par la loi. La
commission na pas comptence pour examiner le compte de campagne ventuellement
dpos.
Il sensuit que les dons ventuellement verss au mandataire ayant fait lobjet dune
dlivrance de reus-dons ne bnficient pas de lavantage fiscal initialement prvu. Le
candidat peut demander son mandataire financier de procder au remboursement des
donateurs.
Ds lors que la candidature a t officiellement enregistre et que le candidat ne la pas
retire dans les formes et conditions prescrites par la loi, il est tenu de dposer un
compte de campagne et la cessation des fonctions du mandataire financier intervient
alors au terme lgal du mandat dfini par les articles L. 52-5 et L. 52-6 du code lectoral.
En cas de dsistement, le candidat ne faisant pas campagne ne saurait se soustraire
aux consquences lies la mconnaissance des rgles relatives au financement des
campagnes lectorales.

2.5.

Responsabilits respectives du candidat, du mandataire et des tiers


2.5.1.

Responsabilit du candidat et sanctions

La loi du 15 janvier 1990, relative la limitation des dpenses lectorales et la


clarification du financement des activits politiques, a mis en place, titre principal, des
sanctions lectorales et financires l'encontre du candidat et, titre accessoire, des
sanctions pnales.
2.5.1.1.

Responsabilit

Aux termes des articles L. 52-4 et suivants du code lectoral, le candidat, ou binme
de candidat 13, est seul responsable :
- de la dclaration d'un mandataire financier, personne physique ou association de
financement lectorale;
- du dpt de son compte de campagne dans le dlai lgal (au plus tard avant
18 heures le dixime vendredi suivant le premier tour de scrutin) ;
- de la prsentation du compte de campagne par un expert-comptable, sauf si le
compte de campagne ne prsente ni dpense ni recette ;
- de la production de toutes les pices justificatives relatives la nature et au
montant des dpenses engages en vue de l'lection (factures, devis) ainsi
quau paiement de celles-ci et des justificatifs concernant l'origine des recettes ;
- de l'quilibre ou de la prsentation en excdent du compte ;
- du respect du plafond lgal des dpenses ;
- de la rgularit des recettes destines au financement de la campagne.

13

Pour les lections dpartementales : Les membres du binme exercent les droits reconnus aux candidats et sont tenus aux obligations qui
simposent eux, de manire indissociable (article L. 52-3-1 du code lectoral).

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2.5.1.2.

Sanctions lectorales et financires

L'article L. 118-3 prcise le rle du juge de l'lection :


Le juge de llection peut dclarer inligible pendant un an le candidat dont le compte
de campagne, le cas chant aprs rformation, fait apparatre un dpassement du
plafond des dpenses lectorales .
Le juge de llection peut dclarer inligible le candidat qui na pas dpos son compte
de campagne dans les conditions et le dlai prescrits larticle L. 52-12 .
Il prononce galement linligibilit du candidat dont le compte de campagne a t
rejet bon droit en cas de volont de fraude ou de manquement dune particulire
gravit aux rgles relatives au financement des campagnes lectorales.
Linligibilit dclare sur le fondement des premier et troisime alinas est prononce
pour une dure maximale de trois ans et sapplique toutes les lections. Elle na
toutefois pas deffet sur les mandats acquis antrieurement la date de la dcision .
Si l'inligibilit prononce concerne un candidat lu, son lection est annule ou, si
l'lection n'a pas t conteste, il est dclar dmissionnaire d'office.
Pour les lections dpartementales : si le compte est rejet par la faute dun seul des
deux membres du binme, les deux pourront tre dclars inligibles et/ou
dmissionnaires doffice.
Aux termes de l'article L. 52-11-1, le remboursement forfaitaire n'est pas vers aux
candidats [] qui ne se sont pas conforms aux prescriptions des articles L. 52-11 et
L. 52-12 ou dont le compte de campagne a t rejet [].
Si le juge de l'lection constate par une dcision dfinitive un dpassement du plafond
lgal des dpenses, le candidat est tenu de verser au Trsor public une somme gale au
montant du dpassement (article L. 52-15, dernier alina).
2.5.1.3.

Sanctions pnales

L'article L. 113-1-I du code lectoral prvoit que sera puni d'une amende de
3 750 euros et d'un emprisonnement d'un an, ou de l'une de ces deux peines seulement,
tout candidat en cas de scrutin uninominal ou binominal, ou tout candidat tte de liste en
cas de scrutin de liste, qui :
- aura, en vue de financer une campagne lectorale, recueilli des fonds en violation
des prescriptions de l'article L. 52-4 ;
- aura accept des fonds en violation des dispositions de l'article L. 52-8 ou
L. 308-1 ;
- aura dpass le plafond des dpenses lectorales fix en application de l'article
L. 52-11 ;
- n'aura pas respect les formalits d'tablissement du compte de campagne
prvues par les articles L. 52-12 et L. 52-13 ;
- aura fait tat, dans le compte de campagne ou dans ses annexes, d'lments
comptables sciemment minors ;
- aura bnfici, sur sa demande ou avec son accord exprs, d'affichages ou de
publicit commerciale ne respectant pas les dispositions des articles L. 51 et
L. 52-1 ;
- aura bnfici, sur sa demande ou avec son accord exprs, de la diffusion auprs
du public d'un numro d'appel tlphonique ou tlmatique gratuit .

Page 30 sur 91

Larticle L. 106 du mme code prvoit une peine de deux ans demprisonnement et une
amende de 15 000 euros lencontre de celui qui aura notamment obtenu ou tent
dobtenir le suffrage dlecteurs par des dons ou libralits en argent ou en nature .
Le parquet peut tre saisi, soit par un tiers, soit par la commission.
2.5.2.
2.5.2.1.

Responsabilit du mandataire et sanctions


Responsabilit civile

Le mandataire encourt une responsabilit civile en raison des fautes quil commettrait
dans la gestion financire des oprations qui lui sont confies non seulement dans ses
relations avec les tiers, mais aussi vis--vis du candidat.
Dans ses relations avec les tiers (banque, donateurs, fournisseurs), le mandataire
agissant en effet au nom et pour le compte du candidat est responsable civilement dans
le cadre du mandat qui lui a t confi.
Le mandataire est responsable de ses fautes de gestion vis--vis du candidat,
conformment aux rgles gnrales de la responsabilit civile dans le cadre du mandat
qui lui a t confi.
Cette responsabilit sapplique tous les actes de gestion et dadministration.
2.5.2.2.

Responsabilit pnale

L'article R. 94-1 du code lectoral dispose : Tout dirigeant d'une association de


financement lectorale ou tout mandataire financier qui enfreindra les dispositions de
l'article L. 52-9 sera puni des peines d'amende prvues pour les contraventions de la 4e
classe .
Cette responsabilit pnale est engage dans le cadre des relations avec les tiers,
notamment les actes et documents utiliss pour des appels des dons qui doivent
obligatoirement comporter les mentions suivantes :
- identit du candidat ou de la liste de candidats destinataires des sommes
collectes ;
- dnomination de l'association et date de sa dclaration en prfecture ou nom du
mandataire financier et date laquelle il a t dclar en prfecture ;
- mention obligatoire indiquant que le candidat ne peut recueillir des dons que par
l'intermdiaire de ladite association ou dudit mandataire ;
- reproduction de l'article L. 52-8 du code lectoral.
La responsabilit pnale du mandataire pourrait galement tre engage au cas o il
aurait concouru la ralisation des infractions vises l'article L. 113-1 du code
lectoral (Cf. 2.5.1.3 Sanctions pnales) ou fait de fausses dclarations en attestant que
le candidat na engag aucune dpense.
Enfin, en application de larticle 1740 A du code gnral des impts, la dlivrance
irrgulire de reus permettant un contribuable d'obtenir une rduction d'impt,
entrane l'application d'une amende gale 25 % des sommes indment mentionnes
sur ces documents. Il appartient la commission, en application de larticle L. 84 A du
Livre des procdures fiscales de communiquer l'administration des impts les
infractions qu'elle relve en ce qui concerne la dductibilit des dons.

Page 31 sur 91

2.5.3.

Responsabilit des tiers et sanctions

La loi du 15 janvier 1990, qui a pour la premire fois dcid de plafonner les dpenses
des campagnes lectorales, a prvu une disposition de nature interdire toute
manuvre par laquelle un tiers engagerait des dpenses sans l'accord du candidat, en
vue de conduire un dpassement du plafond lgal des dpenses.
Des peines d'amende et/ou d'emprisonnement sont prvues l'encontre de quiconque
aura accord un don en violation de l'article L. 52-8 (article L. 113-1.II). Ces peines sont
prononces l'encontre des dirigeants de droit ou de fait s'il s'agit d'une personne
morale.
Les reus correspondant des dons irrguliers sont annuls par la commission qui les
signale l'administration fiscale.
Ces sanctions sont galement applicables en cas de prestation ralise un prix
infrieur celui habituellement pratiqu (article L. 52-8) ainsi qu' tout abandon de
crance considr comme un don dguis.
L'article L. 113-1-III punit d'une amende de 3 750 euros et/ou d'un emprisonnement d'un
an, quiconque aura, pour le compte d'un candidat, sans agir sur sa demande ou sans
avoir recueilli son accord exprs, effectu une dpense de la nature de celle prvues
l'article L. 52-12.
Il appartient au candidat, qui n'aurait pas approuv l'engagement d'une dpense par un
tiers pour son compte, de dposer plainte ds connaissance d'une telle manuvre.

3. LES RECETTES
3.1.

Les diffrentes catgories de recettes


3.1.1.
3.1.1.1.

Les dons (Compte 7010)


Les dons consentis par des personnes physiques

a) Dfinition et principes gnraux


Le don est un financement consenti un candidat par un tiers, titre dfinitif et
sans contrepartie.
Le don dune personne physique consenti par chque, virement, prlvement
automatique ou carte bancaire et appuys de leurs justificatifs peut ouvrir droit un
avantage fiscal.
Les contributions du candidat, des colistiers ou du remplaant ne sont pas des dons,
mais constituent lapport personnel du candidat ou du candidat tte de liste. Cet apport
nest pas plafonn.
Si les colistiers ou remplaant ne peuvent effectuer de dons, donc recevoir de reus
fiscaux puisque leur versement au compte du mandataire est assimil un apport du
candidat, cette rgle ne sapplique que lorsquils ont t effectivement dclars en

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prfecture en tant que colistiers ou remplaant. Ainsi rien nempche un futur colistier ou
remplaant deffectuer un don la campagne lectorale avant sa dclaration. Ce
don peut ventuellement tre requalifi en apport personnel du candidat tte de liste,
sous rserve de la restitution du reu correspondant.
Le conjoint d'un candidat peut financer la campagne sous forme de don et bnficier,
ce titre, de la dlivrance d'un reu ouvrant droit rduction fiscale, quel que soit le
rgime matrimonial et mme en cas de compte joint. Dans ce cas, il est ncessaire que
le signataire du chque soit le conjoint et non le candidat.
Le don consenti par le conjoint nentre donc pas dans lapport personnel du candidat.
Toutefois, si le don effectu par le conjoint du candidat a t tir sur un compte joint, il
peut tre assimil un apport du candidat. En effet, sagissant de la mise en uvre
dune convention de compte joint entre poux par leffet de laquelle chacun dentre eux
peut tre considr comme agissant au nom et avec le consentement de lautre, le
conjoint peut tre tenu pour avoir, pour des raisons de commodit, matrialis un
versement personnel du candidat au mandataire.
b) Montant du plafond des dons
Il nexiste pas de plafond lgal des recettes ; ces dernires peuvent donc excder le
plafond lgal des dpenses. En revanche, les montants des dons des personnes
physiques sont plafonns dans les conditions prescrites par la loi :
- les dons consentis par une personne physique sont limits 4 600 euros
(ou 545 000 francs CFP) pour une mme lection, tous candidats confondus.
- le montant global des dons en espces ne doit pas dpasser 20 % du
plafond des dpenses dans les circonscriptions o celui-ci est gal ou suprieur
15 000 euros (ou 1 818 000 francs CFP).
c) Modalits de versements
Le candidat ne peut recueillir des dons que par l'intermdiaire de son mandataire.
Cette obligation prsente le caractre d'une formalit substantielle. Des dons verss
directement au candidat rendent le compte de campagne irrgulier.
Les dons en ligne doivent, de la mme faon, tre verss directement sur le compte
bancaire du mandataire, ce qui exclut en particulier le recours un systme de paiement
faisant intervenir un compte tiers entre le compte du donateur et celui du mandataire, un
tel systme contrevenant aux dispositions des articles L. 52-5 alina 2 et L. 52-6 alina 2
qui prvoient lunicit du compte bancaire.
Selon larticle L. 52-8 du code lectoral, les personnes morales, l'exception des partis
ou groupements politiques, ne peuvent participer au financement de la campagne
lectorale d'un candidat, ni en lui consentant des dons sous quelque forme que ce soit,
ni en lui fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects des
prix infrieurs ceux qui sont habituellement pratiqus . Par consquent, la
Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques
prconise la mise en place, pralablement au versement des dons via internet, dune
dclaration sur lhonneur des donateurs par laquelle ils attestent que les sommes
considres proviennent du compte bancaire dune personne physique.
Les dons, comme les autres recettes de campagne, peuvent tre verss jusqu la date
de dpt du compte.

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Tout don suprieur 150 euros (ou 18 180 francs CFP) doit tre vers par chque,
virement, prlvement automatique ou carte bancaire.
Il est recommand de prsenter les chques lencaissement dans un dlai de 8 jours.
ATTENTION : En ltat des textes et dans la mesure ou les fonds sont recueillis par
un intermdiaire autre que le mandataire financier ou lassociation de financement,
la pratique du financement participatif ( crowdfunding ) nest pas conforme la
lgislation relative la perception de dons pour le financement des campagnes
lectorales (cf. 4.2.10.4 Financement participaltif).

d) Reus-dons et avantage fiscal


Le mandataire est tenu de dlivrer chaque donateur un reu tir dune formule
numrote pour tout versement effectu en faveur du candidat, quel que soit son
montant et le moyen de rglement utilis (cf. 2.2.5.5 Dlivrance des reus-dons).
Seuls les dons effectus par chque, virement, prlvement automatique ou carte
bancaire (et dont il est justifi lappui du compte de campagne prsent par un
candidat ou une liste) ouvrent droit, pour les donateurs, rduction dimpt sur le
revenu. Celle-ci est gale 66 % du montant du don dans la limite de 20 % du revenu
imposable (article 200 du CGI).
Les concours en nature ou prestations effectues gratuitement par des bnvoles ainsi
que les apports des partis politiques, des candidats, remplaants et colistiers ne donnent
pas droit dlivrance de reus-dons. Les colistiers ou remplaants ne peuvent effectuer
de dons, donc recevoir de reus dons puisque leur versement au compte du mandataire
est assimil un apport du candidat. Toutefois cette rgle ne sapplique que lorsquils
ont t effectivement dclars en prfecture en tant que colistiers ou remplaants. Ainsi
rien nempche un colistier ou un remplaant deffectuer un don la campagne
lectorale avant sa dclaration (cf. 2.2.5.5 Dlivrance des reus-dons).
La liste des donateurs (annexe 1 du compte de campagne) doit tre jointe au compte de
campagne en suivant lordre de dlivrance des reus.
e) Collectes
Si des dons sont recueillis en espces l'occasion de collectes ou de qutes sur la voie
publique ou loccasion de runions publiques, ces fonds doivent tre verss au
compte du mandataire.
Le produit correspondant doit tre port la rubrique "dons de personnes physiques" du
compte de campagne et apparatre lannexe 1.
Les fonds ainsi recueillis ne donnent pas lieu la dlivrance de reus.
Ce type de recette n'est admis que si le candidat justifie des dates des collectes, de leur
mode d'organisation (runions lectorales, collecte sur les marchs, etc.) et du montant
des sommes recueillies pour chaque collecte.

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Le produit des collectes entre dans le calcul des dons verss en espces dont le
montant ne doit pas dpasser 20 % du montant du plafond des dpenses autoris
lorsque ce montant est gal ou suprieur 15 000 euros.
La liste des collectes (annexe 1 du compte de campagne) doit tre jointe au compte de
campagne en suivant les dates des collectes.
f) Appels publics aux dons
La publicit en vue de recueillir des dons est autorise en application de larticle L. 52-8
alina 6 du code lectoral.
Les appels publics aux dons doivent indiquer :
- le nom du candidat ou de la liste de candidats destinataires des sommes
collectes ;
- le nom du mandataire financier ou de lassociation de financement et la date de
sa dclaration ;
- que le candidat ne peut recueillir de dons que par lintermdiaire dudit mandataire
ou de ladite association ;
- la reproduction des dispositions de larticle L. 52-8 du code lectoral.
Un spcimen de ces documents doit tre joint au compte de campagne.
g) Interdiction des dons de personnes morales
ATTENTION : Les dons consentis par une personne morale publique ou prive,
franaise ou trangre, sont interdits, sous quelque forme que ce soit (versement d'une
somme d'argent, concours en nature) lexception de ceux provenant des partis ou
groupements politiques franais respectant les dispositions de la loi n 88-227 du
11 mars 1988 relative la transparence financire de la vie politique.
Il sagit dune rgle caractre substantiel, dont la mconnaissance est susceptible
d'entraner le rejet du compte de campagne et la saisine du juge de l'lection.

Exemple
Vous trouverez, ci-aprs, une liste non exhaustive de personnes morales ne pouvant
consentir de dons :
- tat, collectivits territoriales, tablissements publics (hpital, universit, facult,
chambre de commerce, de mtiers, dindustrie, dagriculture, syndicat de
communes, communauts urbaines...) ;
- socits commerciales (SA, SARL, socits en commandite simple ou par
actions...), groupements dintrt conomique, socits civiles immobilires
(mme lorsque le capital est dtenu par une seule personne), socits civiles
professionnelles, socits unipersonnelles, fondations, socits dconomie
mixte, socits unipersonnelles (notamment EURL) qui sont des personnes
morales, etc.
- associations relevant de la loi du 1er juillet 1901, syndicats, ordres
professionnels.

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ATTENTION : les rabais consentis par les fournisseurs sont interdits lorsquils nentrent
pas dans le cadre dune pratique commerciale habituelle.

Exceptions
Les entreprises individuelles, non constitues en socit, sont considres, en
principe, comme des personnes physiques et peuvent donc contribuer au financement
d'une campagne lectorale dans les mmes conditions que ces dernires.
Les dons manant dun compte courant dassoci au sein dune socit sont
considrs comme des dons manant de personne physique et ne sont donc pas
prohibs.
Si un don irrgulier a t encaiss par le mandataire, ce dernier est autoris procder
au remboursement du don litigieux (Cf. 2.2.5.6. Remboursement des dons irrguliers).

3.1.2.

Lapport personnel

Il sagit des fonds provenant du patrimoine personnel du candidat (et/ou des colistiers
et/ou du remplaant), demprunts contracts ou de dcouverts autoriss sur le compte
bancaire personnel du candidat. Ces sommes doivent tre verses sur le compte
bancaire unique spcialement ouvert par le mandataire pour financer la campagne
lectorale.
Le montant des versements personnels nest pas plafonn et les versements doivent
intervenir avant la date de dpt du compte de campagne.
Seul le montant de lapport personnel net et dfinitif doit tre port au compte de
campagne.
3.1.2.1.

Versements de fonds personnels du candidat (Compte 7021)

Ces versements correspondent ceux effectus par le candidat, et le cas chant (cest-dire aprs la dclaration de candidature en prfecture) par le remplaant ou par les
colistiers.
Pour financer sa campagne, le candidat peut recourir des fonds personnels non
plafonns, qui seront verss sur le compte bancaire unique ouvert par le mandataire.
Le candidat doit tre en mesure de justifier de lorigine de ces fonds. Si le compte de
campagne fait apparatre un apport personnel important, le rapporteur en charge de
linstruction pourra vrifier, comme ly autorise la jurisprudence administrative, les
possibilits effectives de financement en demandant au candidat de lui justifier lorigine

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des sommes verses sur son compte de campagne et prleves sur ses comptes
bancaires personnels 14.
Ces versements ne constituent pas des dons, nouvrent pas droit rduction
fiscale et ne doivent pas faire lobjet de reus-dons. En revanche, ces versements
sont pris en compte pour le calcul du remboursement forfaitaire de ltat.
Les versements doivent intervenir avant la date de dpt du compte de campagne.
Seul le montant net et dfinitif des versements personnels doit tre port au compte de
campagne.
ATTENTION : En ce qui concerne les contributions financires consenties par des
conjoints de candidats, la commission vrifie si le versement a t effectu partir
dun compte bancaire personnel ou dun compte joint :
- dans le premier cas, et sauf preuve contraire, la commission estime que la
contribution provenant dun compte bancaire personnel du conjoint dun
candidat correspond un don ouvrant droit un avantage fiscal et doit tre
comptabilis dans les dons de personnes physiques ;
- dans le second cas, la commission considre, en se rfrant la volont de
lintress, quil sagissait de largent du mnage et que chacun des titulaires
pouvait tre considr comme agissant au nom et avec le consentement de
lautre. Par consquent, la somme prleve sur un compte joint au moyen
dun virement ou dun chque peut tre comptabilise au titre de lapport
personnel du candidat.

3.1.2.2.

Cas particulier de l'indemnit reprsentative de frais de mandat


(IRFM) verse aux dputs et aux snateurs

Selon les dispositions adoptes par l'Assemble nationale et le Snat pour la mise en
uvre de la loi organique relative l'indemnit des membres du Parlement, cette
indemnit a pour objet de couvrir l'ensemble des frais affrents l'exercice du mandat
parlementaire qui ne sont pas pris en charge ou rembourss par l'Assemble nationale
ou le Snat, et bnficie ce titre d'un rgime fiscal particulier. Le principe de la libre
disposition de cette indemnit propre aux frais lis au mandat a t consacr par
l'Assemble nationale et le Snat sous la double rserve de son affectation exclusive
aux fins auxquelles elle est destine et de son versement sur un compte ddi sa
seule utilisation (Cf. Le rglement de lAssemble nationale et linstruction gnrale du
bureau du Snat).

14

eu gard l'importance, en l'espce, du montant de l'apport personnel dclar par le candidat, la commission
n'a pas excd les limites des pouvoirs d'investigation ncessaires l'accomplissement de sa mission en
demandant l'intress de justifier de l'origine des sommes verses par lui sur le compte de campagne et
prleves sur ses comptes bancaires personnels , CE, 16 dcembre 1992, n136066.

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ATTENTION : Ayant pour objet exclusif le rglement de dpenses lies lexercice du


mandat parlementaire, il ne peut en tre fait usage de lIRFM pour constituer lapport
personnel dun candidat ou pour financer la campagne dun candidat. Cette interdiction
est rappele larticle L. 52-8-1 du code lectoral. Cette position retenue par la
commission a t confirme par le Conseil constitutionnel et le Conseil dtat et
sapplique aussi lensemble des biens achets via cette indemnit, que ceux-ci aient
t dfinitivement acquis avant le dbut de la priode de financement lectoral ou en
cours de paiement cette date.

3.1.2.3.

Emprunts contracts par le candidat

Lemprunt doit tre souscrit non par le mandataire, mais par le candidat (ou, le cas
chant, son remplaant ou les colistiers). Le montant correspondant peut tre vers
sur le compte bancaire personnel du candidat ou sur le compte bancaire unique du
mandataire et les intrts dbits sur ce mme compte. Dans le premier cas de figure,
pour le paiement des intrts, il y a drogation la rgle selon laquelle toutes les
dpenses de campagne sont effectues par le mandataire ; la somme affrente nest
donc pas comptabilise dans les paiements directs prohibs du candidat. Celui-ci
reverse sur le compte bancaire du mandataire le montant de lemprunt et dclare les
intrts et les frais de dossiers dans la rubrique du compte de campagne frais
financiers pays directement par le candidat . Dans le second cas, les intrts sont
directement prlevs sur le compte du mandataire financier. Dans les deux cas, la
preuve du versement ltablissement prteur devra ainsi tre apporte.
La copie du contrat de prt doit tre fournie lappui du compte de campagne, ainsi que
lchancier des intrts et des remboursements du capital.
Si lemprunt contract pour la campagne lectorale nest utilis que partiellement, seul le
montant effectivement utilis doit tre imput au compte de campagne.
Le prt peut provenir dorganismes financiers, de partis politiques ou de personnes
physiques.
a) Emprunt auprs dun organisme financier et dcouvert bancaire
autoris (Compte 7022)
Tout candidat peut recourir un ou plusieurs emprunts auprs dorganismes financiers
pour financer sa campagne.
Tout emprunt doit avoir fait lobjet dun contrat de prt dont les chances de
remboursement auront t pralablement fixes entre le candidat et lorganisme prteur.
Les frais de dossier, dassurance et les intrts pays avant la date de dpt du compte
ouvrent droit au remboursement forfaitaire de ltat sous les rserves nonces dans la
rubrique 0 Frais financiers.
Le dcouvert bancaire du compte du mandataire doit tre combl avant le dpt du
compte de campagne. Lautorisation de dcouvert doit tre jointe au compte de
campagne. Les agios affrents un dcouvert bancaire autoris constituent des
dpenses lectorales remboursables, pouvant figurer au compte.

Page 38 sur 91

b) Emprunt auprs dun parti politique (Compte 7023)


Les partis politiques peuvent accorder un prt un candidat. Le contrat de prt doit tre
obligatoirement fourni. dfaut, le montant correspondant sera considr comme un
apport dfinitif du parti, nouvrant pas droit au remboursement forfaitaire de ltat.
Selon une dcision du Conseil dtat 15, un emprunt contract auprs dune formation
politique peut porter des intrts ouvrant droit, le cas chant, au remboursement
forfaitaire de ltat mme si la formation politique na pas souscrit demprunt bancaire
pour financer la campagne et ne fait que prter sur ses fonds propres. Dans le cas o un
parti contracte un emprunt, auprs dun tablissement de crdit, afin de mettre
disposition les fonds correspondants un candidat sous forme de prt (procd du prt
miroir ), il peut refacturer les intrts et les autres frais financiers relatifs lemprunt
initial dans la limite des sommes effectivement dues ltablissement prteur.
(Cf.0 Frais financiers et intrts demprunt).
c) Emprunt auprs dune personne physique
Les prts consentis par des personnes physiques sont autoriss.
La commission pourra exiger la preuve du remboursement effectif des prts consentis
par une mme personne physique qui excderaient, pour une mme lection,
4 600 euros, afin de vrifier que le plafond lgal des dons a bien t respect. En effet,
labsence de remboursement dun emprunt aboutirait une transformation des emprunts
en dons, ce qui, au-del du plafond de 4 600 euros, constituerait une infraction aux
dispositions de larticle L. 52-8 du code lectoral.
Un candidat ne peut se consentir lui-mme un prt. Cette interdiction stend aux
remplaants et aux colistiers en cas de scrutin de liste.
3.1.2.4.

Dpenses payes directement par le candidat (Compte 7027)

Se rfrer au paragraphe 4.2.21 Menues dpenses payes directement par le candidat.


3.1.3.
3.1.3.1.

Les contributions des partis ou groupements politiques


Conditions requises

Seuls les partis politiques ou groupements politiques qui se conforment la lgislation


sur la transparence du financement de la vie politique (loi n 88-227 du 11 mars 1988
relative la transparence financire de la vie politique) peuvent financer librement et
sans limitation de plafond, les campagnes lectorales.
Les formations politiques habilites financer une campagne lectorale sont celles qui :
- dune part, peroivent laide publique ou recueillent des fonds par lintermdiaire
dun mandataire dclar (personne physique ou association de financement ayant
obtenu lagrment de la commission) ;
- et qui, dautre part, dposent la commission au plus tard le 30 juin de chaque
anne leurs comptes de lexercice prcdent, certifis par deux commissaires aux
comptes.

15

CE 24 juillet 2009, n 323679, M. Dominique Ernest JOLY, MG 2008, Villeneuve-Saint-Georges.

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3.1.3.2.

Structures habilites financer une campagne

Les structures locales des partis politiques sont habilites financer une campagne
lectorale ds lors que leurs comptes sont intgrs dans le primtre de certification des
comptes densemble desdits partis ou ds lors quelles dposent la CNCCFP leurs
propres comptes annuels certifis par deux commissaires aux comptes. En gnral, les
comptes des sections de partis ne sont pas consolids dans les comptes densemble ;
ces entits locales ne sont donc pas habilites financer une campagne lectorale.

ATTENTION : La contribution manant dune formation politique ne remplissant pas ces


conditions, quel que soit son objet statutaire, est considre comme irrgulire car
provenant dune personne morale et peut entraner, par consquent, le rejet du compte.
Il convient donc que lidentit prcise de la structure se prsentant comme formation
politique soit clairement spcifie.
3.1.3.3.

Catgories de contributions des partis politiques

Les contributions des partis peuvent tre classes en deux catgories :


1/ Les contributions des partis politiques au candidat qui ne peuvent donner lieu
remboursement :
- les versements dfinitifs des formations politiques (compte 7031) ;
- les dpenses payes directement par les formations politiques (compte 7032) ;
- les concours en nature fournis par les formations politiques (compte 7051).
Ces contributions sont comptabilises pour vrifier le respect du plafond des dpenses,
mais ne sont pas prises en compte pour le calcul du remboursement forfaitaire (Cf.
4.1.2.1 Les dpenses lectorales non remboursables parce quelles nont pas t
rgles sur lapport personnel du candidat).
2/ Les contributions qui peuvent donner lieu remboursement :
La seule exception au caractre non remboursable des dpenses payes directement
par un parti politique concerne les dpenses que le parti politique a engages
spcifiquement pour llection et quil facture ou refacture aux candidats.
Deux cas peuvent se prsenter :
-

soit le parti agit la manire d'un prestataire de services priv ;


soit il n'intervient qu'en qualit d'intermdiaire, entre une entreprise et un
candidat, en vue d'obtenir des conditions plus avantageuses.
er
1 cas : Les formations politiques peuvent facturer au mandataire leurs prestations, sil
sagit de prestations spcifiquement engages pour llection, ou de dpenses
supplmentaires lies la campagne et engages la demande ou avec laccord du
candidat. Seules ces dpenses peuvent faire lobjet dun remboursement.
Les formations politiques sont astreintes aux mmes contraintes que les autres
prestataires et doivent fournir des factures spcifiques, indiquant avec prcision la nature
de la prestation, son prix et l'identit du bnficiaire, comme il est de rgle pour une

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facture commerciale. Dans ce cas, le candidat doit joindre une facture spcifiquement
lie l'lection comportant ces lments. Une simple valuation ne peut suffire.
En revanche, les dpenses relevant du fonctionnement habituel dune formation politique
et que celle-ci aurait acquittes en dehors de toute circonstance lectorale (dpenses
lies aux locaux, au personnel permanent de cette formation) ne peuvent ouvrir droit
au remboursement forfaitaire de ltat, mais doivent figurer au compte de campagne, si
elles ont eu une incidence lectorale, en concours en nature ou en dpenses rgles par
ladite formation (voir 4.1.2.1 Les dpenses lectorales non remboursables parce quelles
nont pas t rgles sur lapport personnel du candidat).
2nd cas : Les formations politiques peuvent galement refacturer au mandataire les
dpenses lectorales pour lesquelles elles nont jou quun rle dintermdiaire entre un
fournisseur, auprs duquel elles se sont approvisionnes, et un ou plusieurs candidats
(en vue d'obtenir des conditions plus avantageuses).
Le candidat doit fournir la copie des factures d'amont, provenant du fournisseur, et les
factures d'aval, provenant de la formation politique, rendant compte avec prcision de la
nature et du cot de la prestation pour chacun des candidats concerns.
La clef de rpartition entre plusieurs candidats doit tre tablie avant llection sur des
critres objectifs et jointe aux factures.

3.1.4.
3.1.4.1.

Les concours en nature


Dfinition

Il sagit de toutes les prestations dont le candidat a pu bnficier, qui nont pas
donn lieu une facture ou un mouvement de fonds, ou ayant fait lobjet dune
valuation. Toute dpense value ou estime, l'exception des frais de transport et de
tlphone sous certaines conditions (Cf. rubriques frais de transport et frais de
tlcommunication ), est considre comme un concours en nature, non susceptible
dentrer dans le calcul du remboursement forfaitaire.
Il en est ainsi :
- de l'usage de biens personnels du candidat, des colistiers ou du remplaant pour
la campagne (compte 7050) ;
- de concours apports par une formation politique dans le cadre de ses activits
normales de soutien ses candidats (compte 7051) ;
- de tout concours gracieux apport par une personne physique (compte 7052).
Lquilibre comptable veut que les concours en nature soient inscrits en recettes, mais
aussi en dpenses (Cf. 4.1.2.1. Les dpenses lectorales non remboursables parce
quelles nont pas t rgles sur lapport personnel du candidat).
3.1.4.2.
Rgime
Les concours en nature nouvrent pas droit au remboursement forfaitaire de ltat et ne
donnent pas lieu dlivrance de reus-dons.

Page 41 sur 91

Mais les concours en nature sont assimilables des dons pour leur montant valu et
donc soumis aux interdictions et plafonnements de larticle L. 52-8.

ATTENTION : Les concours en nature provenant de personnes morales (autres que les
partis politiques qui se conforment la lgislation sur la transparence financire de la vie
politique) sont prohibs.
Par exemple, lutilisation pour la campagne lectorale des moyens offerts par une
collectivit publique par un lu, candidat llection (tlphone, courrier, secrtariat,
vhicule de fonction, etc.) constitue un concours dune personne morale, prohib en
application de larticle L. 52-8 du code lectoral, et susceptible dentraner le rejet du
compte.

3.1.4.3.

Inscription au compte des concours en nature

Aprs avoir fait lobjet dune estimation pour leur contrepartie financire la plus exacte,
les concours doivent tre inscrits au compte en dpenses et en recettes pour le
contrle du respect de plafond des dpenses.
Mode dvaluation des concours directs ou indirects dont a bnfici le candidat :
Ces concours doivent tre justifis l'appui du compte de campagne par une attestation
tablie par la personne physique ou le parti politique, comportant une valuation de leur
montant.
Toute indication sur le mode d'valuation de ces concours doit tre clairement fournie
pour permettre de vrifier qu'il n'y a ni sous-estimation ni survaluation.
L'estimation doit se faire au prix du march en tenant compte de paramtres comme la
superficie, la priode d'utilisation, le type de matriel, etc.
Ces valuations peuvent concerner, par exemple, des mises disposition de matriel et
de salle (hormis la mise disposition gratuite de salles municipales dont le cot na pas
figurer au compte ds lors que tous les candidats ont pu bnficier de facilits
analogues).
La CNCCFP a le pouvoir de rintgrer doffice au compte de campagne des dpenses
minores dans la rubrique concours en nature . Ainsi la CNCCFP vrifie :
- que le candidat a ou non bnfici de concours, prestations de service ou dons
en nature;
- quil les a intgrs au compte de campagne au prix du march.
dfaut, elle procde elle-mme leur valuation et en rintgre la valeur au compte de
campagne, selon les prix habituellement pratiqus.
En cas de concours non dclar, il sera vrifi leffet de rintgration dans le compte par
rapport au plafond des dpenses autoris (dpassement du plafond).

Page 42 sur 91

3.1.4.4.

Cas particuliers

a) Travaux bnvoles des militants


Les services rendus traditionnellement, titre gratuit, par les militants, et lorsquils sont
en lien direct avec leur activit professionnelles, nont pas tre valus ni intgrs au
compte (ex : collage daffiches, distribution de tracts, travail informatique).
Cependant, ds lors quun militant ralise, titre gratuit, des prestations (ralisations de
tracts, de vidos, dun site internet, de prestations de conseil etc.)dpassant ces services
rendus traditionnellement et que ces prestations sont en lien direct avec leur activit
professionnelle, le cot de celles-ci devra tre valu et intgr au compte de campagne
au titre des concours en nature fournis par les personnes physiques.
Le remboursement de frais lis lactivit des militants bnvoles, comme par exemple
leurs frais de dplacement dans la circonscription, doit tre port au compte dans la
rubrique approprie.
De la mme faon, la mise disposition de matriel (local, matriel informatique ou de
bureau) par des militants doit tre valorise dans le compte de campagne la rubrique
concours en nature dune personne physique. Le militant doit participer la campagne
lectorale en dehors de son temps de travail, et sans utiliser les moyens mis sa
disposition par son employeur.
b) Mise disposition gratuite de salles de runion par les
collectivits locales
Cf. 4.2.14.3 Utilisation de salles municipales.
3.1.5.

Les produits divers (Compte 7580)

Le mandataire encaisse les recettes correspondantes, sans que celles-ci donnent lieu
dlivrance de reus-dons.
3.1.5.1.

Banquets rpublicains

Sont ainsi dnomms les banquets pour lesquels les participants rglent leur repas.
Par drogation la rgle de non contraction des recettes et des dpenses, n'est imput
au compte de campagne que le solde du banquet :
- en recettes si le solde est positif (excdent port la rubrique 7580 produits
divers ) ;
- en dpenses si le solde est ngatif (dficit la rubrique 6280 frais divers ).
ATTENTION : Seules les dpenses et les recettes affrentes aux frais de rception
relatifs du banquet peuvent faire lobjet dune contraction dans le compte (inscription du
solde en recettes ou en dpenses), les autres dpenses (location de salle, sonorisation
etc.) devront tre inscrites en totalit dans les rubriques comptables correspondantes,
pour le contrle du respect du plafond des dpenses.

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Le mandataire financier doit produire une comptabilit annexe accompagne des pices
justificatives et retraant tant les dpenses que les recettes relatives au banquet luimme.
Toutefois les autres dpenses lies l'organisation de la manifestation (location de la
salle, sonorisation, animation par exemple) doivent tre imputes pour leur totalit dans
le compte de campagne.
3.1.5.2.

Vente de produits divers

Il peut s'agir de la vente d'objets : maillots, stylos, briquets, pinglettes, etc. effectue
dans le cadre de la campagne lectorale.
Il peut sagir galement du produit de manifestations ou tombolas. L'ensemble des
recettes et dpenses correspondantes doit figurer au compte de campagne.
3.1.6.

Les produits financiers (Compte 7600)

Cette recette est essentiellement reprsente par le produit de placement des fonds
recueillis par le mandataire. Ce placement ne doit pas tre antrieur aux six mois
prcdant llection, et lchance postrieure la date de dpt du compte, puisque
toutes les dpenses doivent avoir t payes cette date. Il est noter toutefois que le
mandataire ne peut ouvrir quun compte bancaire unique ; les produits financiers ne
peuvent donc provenir que dun compte de dpt rmunr.

3.2.

Les pices justificatives des recettes (enveloppe B)


3.2.1.

Photocopie des chques et bordereaux de remise en banque

Les photocopies des chques dapport personnel des candidats, ainsi que les
photocopies des chques suprieurs 150 euros provenant des donateurs doivent tre
produites lappui du compte dans lenveloppe B et annexes aux bordereaux de remise
en banque, qui attestent des versements effectus sur le compte bancaire du
mandataire.
3.2.2.

Justificatifs des versements par virement, prlvement ou


carte bancaire

Pour les versements par virement ou prlvement, les bordereaux mis cette occasion
devront tre joints au compte de campagne.
Pour les versements par carte bancaire, le candidat devra justifier quil sest assur que
les fonds proviennent du compte bancaire dune personne physique (cf. 4.2.10.3
Internet).
3.2.3.

Liasses de reus-dons

Le mandataire est tenu de dlivrer chaque donateur un reu tir dune formule
numrote dite par la commission et dlivre sur demande par la prfecture.
Les liasses contenant ces formules doivent tre restitues dans lenveloppe B du compte
de campagne, quelles soient non entames, partiellement ou totalement utilises. Le

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mandataire financier doit viser chaque liasse de reus-dons comprenant la totalit des
formules.
3.2.4.

Liste des donateurs

Lannexe 1 du compte de campagne doit tre remplie en lettres capitales et doit tre
jointe dans lenveloppe B du compte de campagne. Afin de faciliter le contrle de la
commission, il est recommand de classer les donateurs dans lordre dans lequel les
reus-dons ont t dlivrs. Les collectes sont reporter sur cette liste en prcisant leur
date et lieu.
Ces documents peuvent galement tre transmis sur support numrique (cl USB) de
prfrence dans un format permettant un retraitement des donnes (tableur par
exemple).
3.2.5.

Liste des contributions dfinitives des formations politiques

Lannexe 2 du compte de campagne reprend la liste des contributions dfinitives des


formations politiques. Elle doit tre jointe dans lenveloppe B du compte de campagne
accompagne des pices justificatives attestant ces versements.
3.2.6.

lments de calcul de lapport personnel

Lannexe 3 du compte de campagne, correspondant aux lments de calcul de lapport


personnel du candidat, doit galement tre fournie au compte dans lenveloppe B,
accompagne des copies de chques ou de toute pice justifiant lorigine de lapport
personnel du candidat, du remplaant ou des colistiers
Si le candidat a financ son apport personnel en totalit ou en partie par des prts ou
des autorisations de dcouverts, les contrats doivent tre joints dans lenveloppe B du
compte.
Doit galement tre produit lchancier du paiement des intrts.
3.2.7.

Liste des concours en nature fournis par les candidats, les


formations politiques, les tiers

L'annexe 4 du compte de campagne rcapitule les concours en nature fournis par le


candidat, son remplaant (lections lgislatives et lections dpartementales), ses
colistiers (scrutin de liste), les formations politiques et les tiers (personnes physiques).
Le candidat doit joindre dans l'enveloppe A les attestations des personnes l'origine
desdits concours prcisant les mthodes d'valuation.
3.2.8.

Attestation du mandataire pour le compte de campagne ne


prsentant ni dpense ni recette

Lannexe 5 du compte de campagne concerne le candidat qui n'a effectu aucune


dpense et n'a reu aucune recette. Dans ce cas seulement, le mandataire doit remplir
et signer cette annexe pour attester l'absence de dpense et de recette. Cette attestation
ne dispense pas le candidat de dposer un compte de campagne sign. Le visa de
lexpert-comptable nest pas obligatoire dans ce cas de figure.

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Si le candidat na engag aucune autre dpense que celle relative louverture du


compte bancaire du mandataire, les frais douverture du compte nont pas figurer au
compte de campagne. Ce dernier ne prsente alors ni dpense ni recette.

3.3.

Tableau rcapitulatif des pices justificatives relatives aux recettes


fournir

Type de recettes

Dons

Sous-type
Poste comptable
Personnes physiques
Colistiers ou remplaant,
avant la dclaration de
candidature en prfecture
7010
Conjoint (e) d'un (e)
candidat(e)

Concours en
nature
(CN)

CN fournis par les candidats


CN fournis par les
formations politiques
CN fournis par les
personnes physiques

- annexe 1 du compte de campagne complte


-copies des chques suprieurs 150 euros
-bordereaux d'ordre pour les virements
-justification de l'origine des fonds pour les versements par CB
(compte bancaire d'une personne physique)
-tat dtaill joint l'annexe 1 du compte de campagne prcisant les
dates des collectes, leurs modes d'organisation et les montants
recueillis

Collectes
candidat
Versements
colistiers ou remplaant,
personnels du
aprs la dclaration de
candidat
candidature en prfecture
emprunt bancaire
emprunt auprs des
Emprunts
formations politiques
emprunts auprs des
personnes physiques
Versements
dfinitifs des
formations
politiques
Dpenses
payes
directement par
les formations
politiques

Pices justificatives fournir lors du dpt du compte

7021
7022
7023
7025

7031

7032

7050
7051
7052

-annexe 3 du compte de campagne complte


-copies des chques
-bordereaux d'ordre pour les virements
-annexe 3 du compte de campagne complte
-contrat de prt bancaire (ou autorisation de dcouvert bancaire),
contrat sous seing priv ou reconnaissance de dette, le cas chant
-chancier des intrts et des remboursements du capital
-annexe 2 du compte de campagne complte
- justification de l'origine des fonds : copies des chques, bordereaux
d'ordre de virement, relevs bancaires du parti faisant apparatre le
dbit
-annexe 2 du compte de campagne complte
-factures correspondant ces dpenses
-preuve du paiement de ces dpenses par la formation politique :
copies des chques, bordereaux d'ordre de virement, relevs
bancaires du parti faisant apparatre le dbit
-annexe 4 du compte de campagne complte
-attestation produite par l'auteur du concours en nature comportant
une valuation de son montant
-mode de calcul et pices justificatives (le cas chant) justifiant du
montant de l'valuation

Produits divers

7580

-en cas de banquets rpublicains : comptabilit de l'vnement


retraant les dpenses et les recettes dont le solde excdentaire
imputer ce poste, liste retraant les dates et les lieux des banquets
-en cas de vente de produits divers : comptabilit prcisant le cot
unitaire de vente des produits, ainsi que le nombre de ventes

Produits
financiers

7600

-documents bancaires correspondants

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4. LES DPENSES
Les dpenses de campagne sont soumises un plafond fix en fonction du type
dlection et, le cas chant, de la population de la circonscription (cf. 1.2 Le respect du
plafond lgal des dpenses).
Lensemble des dpenses effectues pour une lection, pendant la priode de
financement autorise, doit figurer au compte de campagne hormis les dpenses de la
campagne officielle. Ces dpenses doivent transiter par le compte bancaire unique du
mandataire financier, lexception des concours en nature dont le candidat a bnfici
et des dpenses payes directement par le parti.
Seules les dpenses rgles avant la date de dpt du compte et exposes en vue de
lobtention des suffrages des lecteurs peuvent tre considres comme des dpenses
remboursables.

4.1.

La notion de dpense lectorale

Les dispositions du code lectoral relatives au financement et au plafonnement des


dpenses lectorales figurent aux chapitres V bis et VIII du titre Ier du livre premier
(dispositions communes aux diffrentes lections, dont certaines ont t rendues
applicables llection du Prsident de la Rpublique par larticle 3-II de la loi n 62-1292
du 6 novembre 1962). Des dispositions spciales sappliquent, en tant que de besoin,
aux diffrents types dlections, par exemple au titre II pour llection des dputs et au
Livre III pour celle des dputs lus par les Franais tablis hors de France.
Les dispositions principales qui rgissent le compte de campagne et le contrle exerc
par la CNCCFP sont les articles L. 52-4 L. 52-17 et les articles L. 118-2 et L. 118-3.
Le principe pos par le lgislateur est celui dun systme dclaratif : chaque candidat
une lection inscrit dans son compte de campagne les dpenses quil estime de nature
lectorale et qui sont ligibles au remboursement par ltat. La pluralit des campagnes
et des candidats engendre une diversit de comptes et de dpenses et la commission,
dans le respect de la libert des activits des partis politiques et des candidats,
neffectue pas de contrle a priori des dpenses ; elle na aucun pouvoir de contrle ou
dinjonction lgard des candidats pendant la campagne lectorale.
La commission a relev depuis de nombreuses annes lambigut de la dfinition
lgislative de la dpense lectorale. En effet, le code lectoral ne se rfre pas une
dfinition prcise mais utilise indistinctement, dans des articles diffrents, les termes de
dpenses engages , effectues , exposes ou payes . En labsence
dune dfinition lgale prcise, le Conseil dtat a t amen prciser la notion de
dpense lectorale comme tant celle dont la finalit est lobtention des suffrages des
lecteurs .
La commission utilise donc la dfinition donne par le Conseil dtat en 2005 pour fonder
ses dcisions et apprcier le caractre lectoral des dpenses inscrites dans les
comptes de campagne. Cependant, cette dfinition jurisprudentielle ne suffit pas toujours
caractriser une dpense lectorale et la commission a t conduite en prciser les
lments constitutifs, sous le contrle du juge.

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4.1.1.

Les critres permettant dapprcier le caractre lectoral dune


dpense

1) Le critre de lobjet : la jurisprudence considre comme lectorales les


dpenses engages en vue de lobtention des suffrages des lecteurs, ce
qui conduit exclure les dpenses qui ne sont quindirectement lies cette
finalit, comme les dpenses caractre personnel du candidat et les dpenses
caractre interne de lquipe de campagne, alors mme quelles ont pu tre
exposes loccasion de llection.
2) Le critre de la date : les dpenses inscrites dans le compte de campagne
doivent avoir t engages ou effectues pendant la priode de
financement autorise, cest--dire dans les six mois prcdant le premier jour
du mois de llection jusqu la date du scrutin o llection est acquise 16. Les
dpenses correspondant des prestations excutes le jour de llection ou
postrieurement au tour du scrutin auquel le candidat a particip ne sont pas
lectorales.
3) Le critre du lieu : pour constituer des dpenses lectorales, les prestations
doivent, en principe, avoir t excutes dans la circonscription dans
laquelle se prsente le candidat ; en effet, elles sont destines obtenir les
suffrages des seuls lecteurs inscrits sur les listes lectorales de cette
circonscription.
4) Le critre de la qualit de la personne : pour tre lectorale, la dpense doit
avoir t engage par le (ou les) candidat(s) ou par un tiers pour le compte
du candidat, cest--dire avec son accord. Les remplaants et les colistiers sont
considrs comme candidats part entire et nont pas besoin de justifier de
laccord du candidat tte de liste pour effectuer des dpenses.

16

La priode dun an, en vigueur jusquaux dernires lections rgionales, a t rduite six mois
(sauf pour llection prsidentielle) par la loi n 2016-508 du 25 avril 2016 (article 2).

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LES CRITRES DE LA DPENSE LECTORALE


Critres

Dfinition

Jurisprudence

Lieu

Date
Les dpenses inscrites
dans le compte de
campagne doivent avoir
t engages ou
Les dpenses
effectues pendant la
Les dpenses lectorales
lctorales sont celles
priode de financement
sont celles dont la finalit est engages dans la
autorise, cest--dire
l'obtention des suffrages des circonscription lectorale
dans les six mois
lecteurs.
o se prsente le
prcdant le premier jour
candidat (L.52-12).
du mois de llection
jusqu la date du scrutin
o llection est acquise
(L. 52-4).
Objet

CE, 27 juin 2005, n272551,


GOURLOT

CE, 3 dcembre 2010,


n336853, LE PEN

CE, 10 aot 2005,


n275734, LE DRIAN

Personne

Les dpenses
lectorales sont celles
exposes directement au
profit du candidat, avec
son accord et en vue de
son lection (L. 52-12).

CE, 27 juin 2005,


n272551, GOURLOT
CE, 10 aot 2005,
n275734, LE DRIAN

Les postes comptables arrts dans le compte de campagne retracent les types de
dpenses devant respecter les critres ci-dessus pour tre considres comme
lectorales. Si une dpense ne respecte pas un ou plusieurs de ces critres, la
commission sera susceptible, selon le cas d'espce, et en fonction des lments
d'information produits, de ne pas retenir la dpense.
Toutefois, la jurisprudence et la pratique de la commission ont d faire place des
exceptions de porte limite, qui conduisent admettre des dpenses ne respectant pas
entirement les critres ; le tableau qui suit donne des exemples concrets dextension ou
dapplication concrte de la notion de dpense lectorale, et par comparaison,
dexclusion de ce caractre.

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LAPPLICATION CONCRTE DES CRITRES


Critres

Objet

-honoraires de l'expertcomptable ;
Par
- achats de presse pour
extension,
l'information de l'quipe de
titre
campagne (CE, 30
d'exemple,
novembre2005, n273319) ;
constituent
-dpenses de personnels de
des
scurit lors des runions
dpenses
publiques CE, 6 janvier2006,
lectorales
n274025 ;
(sous
- frais de restauration d'un
rserve des
montant modeste (16 euros)
justificatifs
lors d'oprations de distribution
produits)
de documents lectoraux par
des militants bnvoles.

-dpenses caractre
personnel: frais de restauration
personnels, frais lis la
formation du candidat et de
l'quipe de campagne, frais
d'habillement du candidat (CC,
26 septembre 2002, n2002-116
titre
PDR);
d'exemple, -dpenses occasionnes par
et sans
l'lection : frais de restauration
caractre
et d'hbergement de l'quipe
exhaustif,
de campagne, dpenses de
ne
scurit personnelles, sondages
constituent de notorit (CC, 24 novembre
pas des
1993, n93-1374/1494 AN), frais
dpenses
de rparation de vhicules (CE,
lectorales 3dcembre 2010, n336853),
(sous
frais d'action en justice engags
rserve des l'occasion du scrutin (CC, 15
justificatifs mars 1994, n93-1919 AN) ;
produits)
-documents/matriels non
utiliss dans le cadre de la
campagne
(CC,26septembre2002, n2002117 PDR);
-remerciements aux lecteurs.

Lieu

Date

Personne

-frais de
dplacement hors
circonscription pour
se rendre chez
l'expert-comptable,
la prfecture, la
commission de
propagande,
l'tablissement
bancaire, des
rendez-vous mdia;
-frais lis des
runions publiques
communes
plusieurs candidats
(CE, 23 avril 2009,
n315581).

-dpenses de location dun


local de campagne avec les
charges annexes (lectricit,
gaz, eau et assurance) prises
en compte jusqu la fin du
mois de l'lection ;
-intrts pays pris en
compte jusquau dernier jour
du mois du dpt du compte,
ainsi que les intrts pays
par anticipation au prteur
pour une priode de 9 mois
postrieure llection et
tenant compte de la date
prvisible de
remboursement (avis du
Conseil d'tat, 30avril2004).

-dpenses engages
par un tiers en faveur
du candidat, si son
accord ressort de
l'instruction
(CC,11octobre 1995,
n95-90 PDR).

-frais de restauration
lis des runions
politiques organises
en dehors de la
circonscription (CE, 5
juin 2013, n363936);
- permanence
lectorale loue en
dehors de la
circonscription;
-frais de
dplacement hors de
la circonscription.

-dpenses engages
par un tiers en faveur
du candidat sans que
ce dernier ait donn
-dpenses engages les
son accord(CE, 19 juin
jours de scrutin ou
1998, n189567);
postrieurement au tour de
-dpenses
scrutin auquel le candidat est
habituelles d'un parti
prsent;
non engages
-dpenses exposes en vue
spcifiquement en
d'une rception le soir du
vue de l'lection du
2nd tour (CC, 26 septembre
candidat
2002, n 2002-118 PDR) ;
(manifestation : CC,
-dpenses lies des
26 septembre 2002,
prestations entre les deux
2002-128 PDR;
tours pour un candidat
impressions : CC, 11
prsent au seul 1er tour ;
octobre 1995, n 95-90
- dpenses de matriels
PDR);
durables dont seule la valeur
- frais de
d'usage pendant la campagne
dplacement de
peut figurer au compte (CC 26
reprsentants de
septembre 2002, 2002-117
formations politiques
PDR).
venus soutenir le
candidat (CC, 14
octobre 2009, n20094533).

Le fait quune dpense soit admise comme tant de caractre lectoral ne suffit pas pour
quelle soit admise au remboursement par ltat ; la loi et la jurisprudence ont en effet
dtermin les conditions dadmission au remboursement.

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4.1.2.

Les conditions dadmission au remboursement dune dpense


lectorale

Le remboursement sur fonds publics ne peut excder le montant des dpenses


rgles sur lapport personnel des candidats et retraces dans leur compte de
campagne (article L. 52-11-1 du code lectoral). Cependant, la notion de dpense
remboursable est actuellement absente du code lectoral et aucune disposition
lgislative ne prcise quelles sommes ou quelles prestations pourraient tre exclues du
remboursement, lexception de celles de la campagne officielle qui font lobjet dun
remboursement distinct (article R. 39 du code lectoral).
Il y a donc lieu de distinguer, parmi les dpenses lectorales, celles qui ne sont pas
remboursables du fait de leur financement (concours en nature, dpenses payes
directement par un parti politique), de celles insuffisamment justifies ou dont la preuve
du paiement na pas t apporte et qui de ce fait ne peuvent donner lieu au
remboursement forfaitaire de ltat.
4.1.2.1.

Les dpenses lectorales non remboursables parce quelles nont


pas t rgles sur lapport personnel du candidat

les concours en nature (voir aussi 3.1.4 Les concours en nature) : il sagit de
toutes les prestations dont le candidat a pu bnficier, qui nont pas donn lieu
une facture ou un transfert financier, ou ayant fait lobjet dune valuation. Il en
est ainsi de l'usage de biens personnels du candidat pour sa campagne
(appartement, matriel), de concours apports par une formation politique dans
le cadre de ses activits normales de soutien ses candidats, de tout concours
gratuit apport par une personne physique (mise disposition dun local, de
matriel) ;

les dpenses payes directement par un parti politique relevant du champ


dapplication de la loi du 11 mars 1988 : elles nentrent pas dans la base de calcul
du remboursement des dpenses lectorales si elles visent faire payer par le
mandataire financier des dpenses non spcifiques llection. Ainsi, les
dpenses relevant du fonctionnement habituel dune formation politique et que
celle-ci aurait acquittes en dehors de toute circonstance lectorale (dpenses
lies aux locaux, au personnel permanent de cette formation) ne peuvent ouvrir
droit au remboursement forfaitaire de ltat, mais doivent figurer au compte de
campagne, si elles ont eu une incidence lectorale, en concours en nature ou
en dpenses rgles par ladite formation.

Ces deux catgories de dpenses doivent cependant figurer au compte de campagne


pour la vrification du respect du plafond des dpenses et il appartient au candidat de
fournir tous les justificatifs probants permettant dapprcier la ralit des prestations, leur
finalit lectorale, le paiement par la formation politique et lorigine des concours en
nature.

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ATTENTION : Cas particulier des dpenses engages avant la priode lgale et


utilises pendant la campagne.
Dans le cas o des prestations achetes avant le premier jour du sixime mois
prcdant le premier jour du mois de llection continueraient tre livres pendant la
priode de six mois ou, bien que fournies antrieurement, seraient utilises pendant ces
six mois, leur cot devrait alors tre inscrit au compte, en tout ou partie et selon une
quote-part dfinie en fonction de lutilisation faite, au titre des concours en nature du
candidat.
4.1.2.2.

Les dpenses lectorales non remboursables en raison de


labsence de paiement

La rdaction de lalina 2 de larticle L. 52- 12 prsente une ambigut, car les termes
dpenses engages ou effectues et dpenses payes ou engages laissent
entendre qu la date de dpt du compte, certaines dpenses pourraient figurer au
compte, sans pour autant avoir t effectivement payes, en contradiction avec
lobligation de prsenter un compte quilibr ou excdentaire et avec la notion de
remboursement puisque, par dfinition, il ne peut tre rembours que ce qui a t pay.
La jurisprudence et la commission ont donc t amenes prciser que la dpense
engage pour lobtention des suffrages doit tre paye la date de dpt du
compte et justifie par la preuve de son paiement effectif sur le compte bancaire
du mandataire pour tre comprise dans le montant du remboursement. Il en va de
mme pour les dpenses payes directement par le candidat.
4.1.2.3.

Les dpenses lectorales non remboursables en raison de


labsence ou de linsuffisance des pices justificatives

Pour pouvoir bnficier du remboursement forfaitaire de ltat, les dpenses doivent tre
justifies par la production des factures originales et dtailles mentionnant : la nature
de la dpense, lidentit du bnficiaire, le montant de la dpense, la date de la
prestation fournie ou de la livraison des matriels et marchandises.
Labsence dune pice justificative soppose au remboursement de la dpense. Le
lgislateur a prcis quil appartient lexpert-comptable dsign par le candidat de
sassurer de la prsence dans le compte de campagne des pices justificatives.
Lorsque les factures fournies sont des factures globales portant sur un ensemble de
prestations (factures de socits de communication, campagnes clefs en main , etc.),
elles doivent comporter un descriptif dtaill des diffrentes prestations (nature, montant,
date), distinguer les prestations intellectuelles des prestations matrielles, et tre
assorties de justificatifs suffisants : nombre des intervenants, mode de rmunration,
nature de leurs interventions, cot et calendrier dexcution.
En cas dabsence dlments justificatifs de la dpense, celle-ci ne pourra faire lobjet
dun remboursement. Il en va de mme lorsque les justificatifs prsents ne permettent
pas de sassurer du caractre lectoral de la dpense selon les critres de principe
prcdemment noncs.

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4.2.

Les diffrentes catgories de dpenses


4.2.1.

Matriel (Compte 6051)

Il sagit gnralement de lachat de matriel dont la dure de vie dpasse la priode


lectorale : matriel informatique, tlphone portable, etc. Le montant de la facture des
achats de matriel ne doit pas figurer au compte de campagne, seule la valeur
dutilisation de ces matriels doit tre inscrite au compte du candidat.
La valeur dutilisation se calcule par amortissement en fonction de la dure dutilisation
du matriel pour la priode lectorale. Dans lhypothse o le matriel serait revendu au
prix du march, il conviendrait dinscrire dans le compte la diffrence entre le prix dachat
et le prix de revente.
ATTENTION : Il convient de prciser la mthode de calcul de lamortissement, qui doit
correspondre aux barmes ci-dessous vise limiter la valorisation des matriels acquis
leur stricte valeur dutilisation pendant la priode de financement lectoral. Il ny a donc
pas de montant unitaire minimum pour lamortissement des matriels acquis pour la
campagne.
Exemple :
- pour un ordinateur, un Smartphone ou une tablette, du matriel de bureau,
3 ans ;
- pour un logiciel ou progiciel, 3 ans ;
- pour un tlphone portable, 1 an.

Dans lhypothse de location de matriel, les factures des prestations des diffrentes
socits doivent tre inscrites au compte de campagne.
Si le matriel est mis gratuitement la disposition du candidat par une personne
physique, la dpense figure au compte en concours en nature pour le montant
correspondant la valeur dutilisation estime son juste prix.
ATTENTION : Les frais de remise en tat de matriel utilis pour la campagne ne
constituent pas des dpenses lectorales, quel quen soit le motif (rparation aprs
accident ou dprdations ).
4.2.2.

Achat de fournitures et marchandises (Compte 6060)

Il sagit gnralement de lachat de petites fournitures, type articles de bureau, de petit


matriel et de marchandises consommables.
Lachat de journaux locaux est admis comme dpense lectorale ds lors quil a pour
objet de renseigner le candidat sur ltat de lopinion dans la circonscription. Par ailleurs,
le cot de lachat douvrages pour les distribuer aux lecteurs, que le candidat en soit ou
non lauteur, figure au compte de campagne si le candidat justifie de lutilisation de
louvrage dans un but lectoral.
En revanche, lachat douvrages (codes lexception du code lectoral, annuaires)
pour linformation gnrale du candidat ne peut tre considr comme une dpense
lectorale.

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4.2.3.

Location ou mise disposition immobilire (Compte 6132)

Il sagit le plus souvent de locaux lous pour servir de permanence lectorale pendant la
campagne.
La location dun local de permanence ne peut tre prise en compte que pour la dure de
la campagne, jusqu la fin du mois du scrutin.
Les charges annexes lies la location dun local de campagne (lectricit, eau, gaz,
assurance) peuvent aussi tre inscrites dans le compte de campagne jusqu la fin du
mois du scrutin.
Les frais courants dentretien de la permanence lectorale peuvent tre pris en compte,
sils correspondent des charges incombant normalement au locataire.
Les frais de mise en tat du local pour son utilisation dans le cadre de la campagne
lectorale ne peuvent tre pris en compte que sils ont t prvus au contrat de bail
moyennant une diminution correspondante du loyer et pour une valeur pour une valeur
raisonnable par rapport la dure de son utilisation.
Les travaux damnagement intrieurs et extrieurs de la permanence afin de donner
cette dernire un caractre lectoral peuvent figurer au compte de campagne, sous
rserve quils prsentent un caractre temporaire, li la campagne lectorale.
Les frais causs par des dprdations ne constituent pas des dpenses engages en
vue de llection au sens de larticle L. 52-12 du code lectoral. En effet, bien qutant
intervenus loccasion de la campagne lectorale, ils nont pas t engags en vue de
solliciter directement les suffrages des lecteurs.
Dans le cas dune permanence mobile, les frais de rparation du vhicule ne peuvent
tre assimils la remise en tat dun local de permanence. Cest lassurance du
candidat, imputable au compte de campagne de prendre en charge ces frais.
4.2.3.1.

Permanence habituelle de llu

Toute utilisation par le candidat dune permanence habituelle finance par une
collectivit publique est interdite. Elle serait assimile un concours en nature dune
personne morale.
Si le candidat rgle directement les frais de son local dlu sur ses fonds personnels il
peut continuer lutiliser pour sa campagne et doit dclarer le cot correspondant son
utilisation des fins lectorales sous la rubrique concours en nature.
Si le candidat rgle les frais de son local dlu avec son IRFM, il ne peut utiliser ce local
dans le cadre dune campagne lectorale, moins que celui-ci procde son
remboursement auprs du service des Assembles et en apporte la preuve. Cette
utilisation nest possible que dans le cadre dune location. En revanche, si le local a t
acquis titre dfinitif, ou est en cours dacquisition, au moyen de lIRFM, son utilisation
est proscrite.

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4.2.3.2.

Utilisation dun local du parti

La mise disposition gratuite dun local par le parti entre dans la catgorie des concours
en nature valuer (cf. 4.1.2.1 Les dpenses lectorales non remboursables parce
quelles nont pas t rgles sur lapport personnel du candidat).
Le parti peut galement facturer aux candidats des locaux quil loue spcifiquement pour
llection. Comme pour toute prestation de service titre onreux, il sera exig
ltablissement dun contrat spcifique entre le candidat et le parti qui devra tre annex
au compte de campagne accompagn des quittances de loyer.
4.2.3.3.

Permanence loue spcifiquement pour llection

Le candidat doit joindre au compte de campagne : le contrat de bail et les justificatifs de


paiement (quittances et relevs bancaires correspondants). Le loyer doit tre fix en
fonction du prix du march locatif dans le secteur considr. La dpense pourra tre
prise en compte jusqu'au dernier jour du mois de l'lection.
4.2.3.4.

Utilisation dun local personnel du candidat

Elle est considre comme un concours en nature valuer.


4.2.3.5.

Permanences multiples ou permanence commune plusieurs


candidats

La pluralit de permanences pour un mme candidat, justifie par ltendue de la


circonscription, est admise au titre des dpenses lectorales de mme quune
permanence unique commune plusieurs candidats. Dans ce dernier cas, une cl de
rpartition doit avoir t fixe avant la date du scrutin sur des critres objectifs qui
devront tre prciss.
4.2.4.

Location ou mise disposition de matriel (Compte 6135)

Ce poste doit retracer les locations de matriels effectues pour la campagne lectorale
(tlphones, ordinateurs, imprimantesetc.).
4.2.5.
4.2.5.1.

Personnel salari recrut spcifiquement pour la campagne


(Compte 6400)
Candidats et colistiers

Le candidat, le supplant et les colistiers ne peuvent en aucun cas percevoir de


rmunration au titre de leur candidature. Ils ne peuvent tre salaris pour la campagne
mme sils exercent pour celle-ci des fonctions spcifiques. Si un tiers salari devient
colistier, le montant de son salaire et des charges sociales affrentes rsultant du contrat
de travail ne constitue une dpense lectorale que jusqu la date laquelle le salari
est devenu colistier.
4.2.5.2.

Salaris

Le candidat peut employer des salaris pour sa campagne. Le cot du salaire et des
charges sociales doit figurer dans le compte de campagne. Le contrat dure
dtermine conclu entre le salari et le candidat doit tre annex aux pices jointes du

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compte de campagne ainsi que le bulletin de salaire faisant apparatre les charges
sociales.
Les frais professionnels de ces salaris ne peuvent tre imputs au compte de
campagne que sils ont t expressment prvus et dtaills au contrat de travail. Pour
bnficier du remboursement forfaitaire de ltat, ces dpenses doivent respecter les
rgles applicables aux dpenses lectorales, tant au regard de la date de leur
engagement ou dexcution, de leur lieu dexcution que de leur objet.
Le candidat ne peut recourir au chque emploi service ou toute autre formule
impliquant une aide de ltat.
Si une association de financement est employeur, elle peut en revanche utiliser les
chques emploi associatif quel que soit le nombre de ses salaris, en application des
dispositions de larticle L. 1272-1 du code du travail.
4.2.5.3.

Travailleurs indpendants

Pour lexcution de tches ponctuelles pendant une dure limite, le candidat, sous
rserve du respect de la lgislation en vigueur, peut faire appel des travailleurs
indpendants qui prsenteront des notes dhonoraires. Celles-ci, linstar des factures
commerciales ( lexception du montant de la TVA en cas de non assujettissement),
doivent indiquer prcisment le nom du prestataire de service, la nature et la date de la
prestation fournie ainsi que leur cot rel qui doit correspondre au prix du march.
Le montant correspondant devra figurer au compte de campagne. Il devra comporter les
charges sociales, en effet, en application du droit du travail, le bnficiaire de ces
honoraires doit saffilier lUrssaf.
4.2.5.4.

Militants

Cf 3.1.4.4. Cas particuliers a) Travaux des bnvoles


4.2.5.5.

Personnels mis disposition par un parti politique

Quatre cas peuvent se prsenter :


a) Le recours au personnel permanent dun parti sans interruption
de contrat
De faon gnrale, la mise disposition de personnels permanents dun parti politique
sanalyse en une dpense relevant du fonctionnement habituel dune formation politique,
que celle-ci aurait acquitte en dehors de toute circonstance lectorale. Par consquent,
ce personnel ne doit pas tre rmunr sur les recettes de campagne. Mais, si le
recours au personnel permanent dun parti a eu une incidence lectorale, le cot de
cette participation doit tre valu selon une clef de rpartition que le candidat doit
justifier et qui doit correspondre la part consacre par le salari du parti la campagne
lectorale. Le candidat doit notamment fournir les copies des bulletins de salaires. Cette
valuation doit figurer au compte de campagne, en concours en nature ou en dpenses
rgles par ladite formation (cf. 4.2.7 Personnel mis disposition).
En revanche, si le contrat de travail fait lobjet dun avenant pour mettre le salari la
disposition exclusive de la campagne, lemployeur demeure, en droit, la formation
politique, mais la refacturation du salaire et des cotisations sociales par la formation

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politique au mandataire est admise (sous rserve que le salari travaille exclusivement
pour le ou les candidats concerns).
b) Le recours au personnel permanent dun parti avec interruption
de contrat
Il est galement possible que le contrat de travail du salari du parti soit suspendu pour
conclure, avec le candidat, un autre contrat de travail, dure dtermine,
spcifiquement li llection. La suspension de contrat admise en droit public (congs
sans solde, mise en disponibilit) nest pas spcifiquement pratique en droit priv,
toutefois par analogie, la commission admet cette possibilit.
Le contrat de travail, ainsi que les bulletins de salaire correspondants, comportant
lindication de la nature de lemploi occup (qui doit tre justifie par les besoins du
candidat pour la conduite de sa campagne), le montant de la rmunration et celui des
cotisations sociales, doivent tre produits dans le compte au titre des pices
justificatives ; les frais de personnels, rgls obligatoirement par le mandataire financier
constituent, dans ce cas, une dpense lectorale ouvrant droit au remboursement.
c) Le recours du personnel spcifiquement engag par le parti
pour llection
Les formations politiques peuvent facturer au mandataire la mise disposition de
personnel, sil sagit de salaris spcifiquement recruts pour llection, et engags la
demande ou avec laccord du candidat. Seules ces dpenses peuvent faire lobjet dun
remboursement.
Le parti doit conclure pralablement avec le candidat un contrat prcisant la mission de
lagent, son temps de travail, le montant du salaire correspondant et tablir une
facturation spcifique indiquant avec prcision la nature de la prestation, son prix et
l'identit du bnficiaire. Le candidat doit joindre la facture spcifiquement lie
l'lection comportant ces lments. Une simple valuation ne peut suffire.
d) Le recours au personnel du parti en dehors de son temps de
travail
Le salari du parti peut aussi participer bnvolement la campagne dun candidat, en
dehors de son temps de travail (soir, week-end ou congs pays). Il ne percevra donc
pas de rmunration spcifique. La commission considre quune telle prestation na pas
tre value et na donc pas figurer au compte de campagne.
4.2.5.6.

Assistants parlementaires

Sagissant des assistants et attachs parlementaires, rmunrs par un crdit


collaborateur , ils ne sont pas considrs comme salaris de lAssemble nationale,
mais salaris du parlementaire (contrat de droit priv). Ils doivent toutefois travailler
uniquement pour le parlementaire dans le cadre de lexercice de sa mission et leur
participation une campagne lectorale pendant les heures de travail est proscrite. Si ce
dernier veut employer son assistant ou attach parlementaire pour sa campagne
lectorale, deux solutions sont envisageables :
- ces collaborateurs peuvent suspendre leur contrat de travail et se mettre en
cong sans solde, et conclure un nouveau contrat, dure dtermine,
spcifiquement li llection ; il peut sagir aussi dun contrat complmentaire si
lemploi nest pas plein temps ; ce contrat, ainsi que les bulletins de salaire
correspondants, comportant lindication de la nature de lemploi occup (qui doit

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tre justifie par les besoins du candidat pour la conduite de sa campagne), le


montant de la rmunration et celui des charges sociales, ainsi que le nouveau
contrat de travail doivent tre produits dans le compte au titre des pices
justificatives. Les frais de personnels rgls obligatoirement par le mandataire
financier constituent, dans ce cas, une dpense lectorale ouvrant droit au
remboursement ;
ils peuvent galement uvrer pour la campagne pendant leurs congs pays
annuels. Dans cette hypothse, le collaborateur percevra sa rmunration
habituelle verse par lAssemble nationale, mais il devra travailler bnvolement
pour le candidat et ne percevra donc pas dautre rmunration. Si la contribution
la campagne est active, assidue et sur le long terme, avec une prestation
intellectuelle ou technique clairement identifie, son cot devra tre valu et
figurer dans le compte au titre des concours en nature.
4.2.6.

Personnel intrimaire (Compte 6210)

Dans le cadre de sa campagne, le candidat peut recourir aux services dune socit de
travail temporaire dont la facture doit tre jointe au compte de campagne ainsi que le
contrat de mission.
4.2.7.

Personnel mis disposition (Compte 6211)

La mise disposition de personnels permanents dun parti politique, sans interruption


de contrat, sanalyse en une dpense relevant du fonctionnement habituel dune
formation politique, que celle-ci aurait acquitte en dehors de toute circonstance
lectorale. Par consquent, ce personnel ne doit pas tre rmunr sur les recettes de
campagne. Mais, si le recours au personnel permanent dun parti a eu une incidence
lectorale, le cot de cette participation doit tre valu selon une clef de rpartition que
le candidat doit justifier et qui doit correspondre la part consacre par le salari du parti
la campagne lectorale. Le candidat doit notamment fournir les copies des bulletins de
salaires. Cette valuation doit figurer au compte de campagne, en concours en nature ou
en dpenses rgles par ladite formation.
4.2.8.
4.2.8.1.

Honoraires et conseils en communication (Compte 6226)


Conseils en communication

Le candidat peut faire appel des socits de communication pour laborer la stratgie
de sa campagne. Les factures relatives ces prestations doivent comporter le dtail des
honoraires (cf. 4.3.1 Justificatifs des dpenses) : nombre de participants, qualit, taux
horaire, temps pass, etc. En outre, comme justificatifs peuvent tre joints le compte
rendu des runions et le cahier des charges.

ATTENTION : Les frais dits de coaching ou de formation du candidat, de lquipe de


campagne ou de militants (notamment la prise de parole en public) constituent des
dpenses personnelles, dont le bnfice leur reste acquis, et non des dpenses
directement destines promouvoir limage du candidat auprs des lecteurs. Ces frais
relvent le cas chant dune prise en charge par les partis politiques ou par le
bnficiaire, mais ne sont pas imputables au compte de campagne au regard des
dispositions de larticle L. 52-12 du code lectoral.

Page 58 sur 91

4.2.8.2.

Honoraires

Les honoraires des bureaux dtudes, les tudes diverses ( condition de justifier de leur
finalit lectorale), les animations des manifestations, les cachets dartistes doivent
figurer au compte de campagne.
Les frais davocat affrents des consultations juridiques objet lectoral dans le cadre
de la campagne peuvent figurer au compte. En effet, la mission de lavocat est, ds lors,
considre comme constituant une mission de conseil. En revanche, les honoraires en
rapport avec un contentieux lectoral ne sont pas considrs comme des dpenses
lectorales et ne peuvent de ce fait tre inscrits dans le compte.
ATTENTION : Les honoraires et frais davocat et dhuissier ainsi que les frais de justice
ne constituent pas des dpenses lectorales et ne doivent donc pas figurer au compte.
4.2.9.
4.2.9.1.

Honoraires dexpert-comptable (Compte 6229)


Mission lgale

La mission lgale de lexpert-comptable consiste mettre le compte en tat d'examen et


s'assurer de la prsence des pices justificatives requises.
Les honoraires de lexpert-comptable charg de la prsentation du compte de campagne
peuvent tre inclus dans les dpenses lectorales et ouvrir droit, le cas chant au
remboursement.
Toutefois, ils ne peuvent tre inscrits au compte que sils ont t effectivement pays au
plus tard la date de dpt du compte de campagne.
La non imputation de cette dpense ne constitue pas lomission dune dpense pouvant
entraner le rejet du compte.
Il nexiste pas de barme fixant les honoraires de lexpert-comptable pour la prsentation
dun compte de campagne. Leur montant est fix librement, selon les rgles
professionnelles, en fonction des diligences mises en uvre et des difficults
particulires de la mission.

ATTENTION : Cependant, sil existe une disproportion flagrante entre la mission lgale
rendue par lexpert-comptable et les honoraires inscrits au compte de campagne pour la
rmunrer, sans que des difficults particulires soient invoques par le candidat, la
commission pourra faire une juste apprciation et nadmettre au remboursement quun
montant partiel de ces honoraires.
4.2.9.2.

Missions connexes

Le candidat peut confier lexpert-comptable une mission plus tendue comportant, par
exemple, des prestations de conseil. Ces missions connexes ne peuvent tre inscrites
au compte et remboursables que si elles prsentent un lien suffisant avec les obligations
des candidats et de leur mandataire financier. Dans ce cas, la lettre de mission doit

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dtailler les prestations complmentaires accomplies. Les honoraires relatifs ces


missions complmentaires devront tre distingus de ceux affrents la mission lgale.

4.2.10.
4.2.10.1.

Productions audiovisuelles (films, DVD), internet, services


tlmatiques (Compte 6230)
Communication audiovisuelle

En principe, aucune disposition lgislative ou rglementaire (hors publicit) ne limite les


prises de position politiques des radios et chanes de tlvision. Dans ses
recommandations, le Conseil suprieur de laudiovisuel demande que les services de
tlvision et de radio veillent ce que les candidats ou listes de candidats, les
personnalits qui les soutiennent, bnficient dune prsentation et dun accs
quitables lantenne, en rendant compte de toutes les candidatures.
Si lquilibre entre les candidats nest pas respect, le cot dmissions, de radio locale
prive ou de chane prive, ayant le caractre de propagande politique en faveur dun
candidat doit tre intgr dans son compte de campagne. Il est toutefois ncessaire que
la dpense en cause ait bien t expose directement au profit du candidat, et avec son
accord, en vue de son lection.
Le supplment des clips, spots et films pris en charge par ltat, au titre de la
propagande audiovisuelle, doit tre intgr au compte.
ATTENTION : Pendant les six mois prcdant le premier jour du mois d'une lection et
jusqu' la date du tour de scrutin o celle-ci est acquise, l'utilisation des fins de
propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la voie de la presse
ou par tout moyen de communication audiovisuelle est interdite. La seule publicit
autorise jusquau scrutin concerne la sollicitation par voie de presse de dons de
personnes physiques.
4.2.10.2.

Numro vert

Pendant les six mois prcdant le premier jour du mois d'une lection et jusqu' la date
du tour de scrutin o celle-ci est acquise, aucun numro d'appel tlphonique ou
tlmatique gratuit ne peut tre port la connaissance du public par un candidat, une
liste de candidats ou leur profit (article L. 50-1 du code lectoral).
Les collectivits publiques peuvent maintenir un numro vert la condition quil soit
strictement utilis des fins institutionnelles.
Les nouveaux procds dits web call back ou click and call mettant en relation un
lecteur potentiel avec une personne charge dassurer la promotion dun candidat sont
assimils un systme tlphonique ou tlmatique gratuit ddi la propagande
lectorale dun candidat, dune liste ou au profit dun candidat et sont prohibs par
larticle L. 50-1 du code lectoral.
Le recours au procd Skype , messagerie qui permet une communication
tlphonique gratuite entre internautes ayant accs une liaison haut dbit, nest pas
assimilable un numro dappel gratuit prohib.

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4.2.10.3.

Internet

Toute utilisation dun site Internet autre quun site institutionnel 13 pendant la priode
lectorale est autorise. Le cot du site et des frais affrents ce dernier constitue
une dpense lectorale qui doit tre intgre au compte de campagne et relve des
mmes rgles que les supports crits. Il sagit :
- des frais de conception du site internet ou du blog du candidat sil a t cr
spcifiquement pour llection ;
- des frais de maintenance du site internet ou du blog du candidat, si sa mise
jour est confie un prestataire de service ;
- des frais ventuels dhbergement ou frais dacquisition dun nom de
domaine ;
- des frais de mise en place de paiement scuris si le candidat envisage la
collecte de dons en ligne ;
- lachat de fichiers de donnes ( mailing list ).
La fourniture un candidat par un parti politique dinformations via son site relve de
lactivit normale des formations politiques et le cot correspondant na donc pas
figurer au compte de campagne.
Les candidats peuvent utiliser leur site pour solliciter et obtenir un financement de la part
de personnes physiques. Cependant, le candidat ne pouvant recueillir de dons que par
lintermdiaire de son mandataire, les dons en ligne doivent tre verss directement sur
le compte bancaire de ce dernier, ce qui exclut le recours un systme de paiement
faisant intervenir un compte tiers entre le compte du donateur et celui du mandataire, un
tel systme contrevenant aux dispositions des articles L. 52-5 alina 2 et L. 52-6 alina 2
qui prvoient lunicit du compte bancaire.

ATTENTION : Linterdiction de la publicit commerciale dicte par larticle L. 52-1 du


Code lectoral est applicable aux sites internet. Il sagit :
- des bandeaux et bannires publicitaires ;
- des liens commerciaux ou sponsoriss ;
- du rfrencement commercial, ou de lachat de mots clefs.

Cas de lhbergement gratuit d'un site Internet :


La commission a admis la possibilit pour un candidat de faire hberger gratuitement
son site ou son blog, une double condition :
- que cette possibilit soit ouverte, de manire indiffrencie, toute personne
qui en fait la demande,
- et que la seule publicit sur le site soit celle du prestataire de service
hbergeant gratuitement ce site. Le candidat doit veiller ce que cette
gratuit ne soit pas consentie en change de bannires publicitaires ;
13

Collectivit, personne morale nayant pas la qualit de parti politique.

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lhbergement gratuit pourrait alors tre assimil un avantage en nature de


personne morale, prohib par larticle L. 52-8 du Code lectoral.
Un tel concours en nature n'a pas figurer au compte de campagne.
Les publications caractre de propagande lectorale finances en totalit ou mme
partiellement par lachat despaces publicitaires (rgies) constituent des concours en
nature irrguliers susceptibles dentraner le rejet du compte car consentis par des
personnes morales.
A fortiori, le candidat ne peut pas faire figurer sur son site (ou son blog) de la publicit
commerciale quil aurait lui-mme sollicite.
Le fait de recourir un site institutionnel (par exemple dune collectivit locale ou dune
administration publique) pour promouvoir la campagne d'un candidat est assimil un
don de personne morale.
Le site internet ne peut plus tre modifi partir de la veille du scrutin zro heure
(article L. 49 du code lectoral).
4.2.10.4.

Financement participatif

En ltat des textes et dans la mesure o les fonds sont recueillis par un intermdiaire
autre que le mandataire financier ou lassociation de financement, la pratique des
plateformes participatives ( crowdfunding ) ne parat pas conforme la lgislation
relative la perception de dons pour le financement des campagnes lectorales, et est
donc interdite dans le cadre des campagnes lectorales (Cf. 3.1.1.1 Les dons consentis
par des personnes physiques).
4.2.10.5.

Rseaux sociaux

Lutilisation dans le cadre de campagnes lectorales des rseaux sociaux, tels que
Facebook ou Twitter, dont lexistence mme nest possible que grce la publicit, est
autorise.
Sur Facebook, il faut distinguer la visibilit (porte) des publications auprs de fans
obtenue de manire organique ou naturelle (sans payer), et la visibilit des
publications associe un procd payant (promotion d'un statut ou offre
vnementielle.)
En effet, la visibilit des statuts Facebook partags dans le fil d'actualit des utilisateurs
relve dun systme gratuit et la mise en avant des statuts ne constitue pas un avantage
spcifique au candidat qui pourrait tre regarde comme une violation de larticle L. 52-1
du code lectoral.
En revanche, Facebook intgre aussi une solution de publicit payante. Elle permet de
faire de la publicit pour un produit, une entreprise ou une fan-page.
Ces publicits apparaissent dans la colonne de droite ou dans le fil d'actualit de
Facebook, lorsque l'utilisateur est connect et l'invite devenir fan d'une page ou
dcouvrir le site d'une entreprise ou d'un produit. La page est alors prcise comme
sponsorise .
Les campagnes de publicit peuvent prendre plusieurs formes :

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publicits apparentes dans la colonne de droite du rseau social et l'intgration


d'une image ;
publications sponsorises, apparentes dans le fil d'actualit de l'internaute et
rdigs sur la fan-page ;
vidos publicitaires, proposes sur un format de 15 secondes dans la timeline
de l'internaute. Elles se lancent automatiquement sans le son ds qu'elles
apparaissent sur l'cran et passent en plein cran avec le son activ en cas de
clic de l'utilisateur.

ATTENTION : Ces publicits sont payantes et sont donc prohibes par larticle L. 52-1
du code lectoral. Cette interdiction a t confirme dans un arrt du Conseil dtat. (CE,
4e SS, 25 fvrier 2015, n 382904). Les candidats ne peuvent pas mettre en avant leur
candidature en optant pour ces publicits payantes.
4.2.11.

Publications, impressions hors dpenses de la campagne


officielle (Compte 6237)

Cette rubrique vise limpression et ldition des publications (livres, tracts, journaux,
brochures, bilans de mandat des lus sortants etc.), lachat despaces rdactionnels ou
publicitaires (cf. ci-dessous).
ATTENTION : Toute publication prsentant un caractre lectoral doit voir son cot
figurer au compte de campagne. Mais elle ne peut contenir des encarts publicitaires. En
effet, si tel tait le cas, la publication serait considre comme ayant t finance
partiellement par des personnes morales, ce qui est formellement prohib par la loi.
dfaut, le cot correspondant doit tre rembours par le mandataire.
Un spcimen de chaque document imprim dont le cot a t imput au compte doit tre
joint au compte de campagne. Pour les affiches de grande dimension, une photographie
en situation peut tre fournie.
4.2.11.1.

Presse

Les journaux lectoraux doivent avoir t imprims spcialement en vue de llection.


dfaut, seul le cot des pages se rattachant directement la promotion du candidat ou
celle de son programme lectoral est imputable au compte de campagne.
Il en va diffremment des organes de presse qui sont libres de rendre compte de la
campagne des diffrents candidats comme de prendre position en faveur de lun dentre
eux, la diffusion de ces articles ne constitue donc pas une dpense lectorale.
Lachat de journaux locaux est admis comme dpense lectorale ds lors quil a pour
objet de renseigner le candidat sur ltat de lopinion dans la circonscription.
Lachat douvrages (codes lexception du code lectoral, annuaires) pour
linformation gnrale du candidat ne peut tre considr comme une dpense
lectorale.

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ATTENTION : Pendant les six mois prcdant le premier jour du mois d'une lection et
jusqu' la date du tour de scrutin o celle-ci est acquise, l'utilisation des fins de
propagande lectorale de tout procd de publicit commerciale par la voie de la presse
ou par tout moyen de communication audiovisuelle est interdite. La seule publicit
autorise jusquau scrutin concerne la sollicitation par voie de presse de dons de
personnes physiques.

4.2.11.2.

Journaux ou magazines dun parti politique

Lachat de journaux (ou magazines) du parti politique fins de distribution ne peut tre
pris en compte au titre des dpenses lectorales que pour la part du journal
effectivement consacre aux candidats et llection dans la circonscription concerne.
4.2.11.3.

Journal de llu, bilan de mandat

Le journal dun lu, sil prsente un caractre lectoral, doit voir son cot figurer dans le
compte de campagne. Il ne peut contenir des encarts publicitaires, si tel tait le cas, le
journal serait considr comme ayant t financ par des personnes morales ce qui est
formellement prohib par la loi.
Dans le cadre dune communication institutionnelle, les candidats aux lections dj
dtenteurs dun mandat national ou local peuvent continuer rendre compte de leur
activit leurs lecteurs. Cette dpense de publication ne prsente pas de caractre
lectoral condition quelle ne fasse pas allusion llection, ne dveloppe pas de
thmes de campagne et ne vise pas promouvoir la personnalit du candidat. Si ce
nest pas le cas, et mme si la publication concerne un mandat diffrent de celui auquel
le candidat se prsente, le cot du journal ayant une connotation lectorale doit tre
pay par le mandataire et intgr au compte.
4.2.11.4.

Journal dune collectivit territoriale

Le journal dune collectivit ne revt pas le caractre dune dpense lectorale ds lors
quil ne contient que des informations institutionnelles et quil ne fait pas allusion la
campagne dun candidat ou son programme. Dans le mme sens, le journal peut
continuer comporter une rubrique ditorial condition que son contenu nait
aucune connotation lectorale. Si le journal contient des articles connotation lectorale,
le mandataire doit rembourser la collectivit le cot des dpenses lies la publication
de ces pages et les inscrire au compte de campagne
Par ailleurs, compter du 1er jour du 6e mois prcdant le mois au cours duquel il doit
tre procd des lections gnrales, aucune campagne de promotion publicitaire des
ralisations ou de la gestion dune collectivit ne peut tre organise sur le territoire des
collectivits intresses par le scrutin.
4.2.11.5.

Tribunes libres

En priode lectorale le contenu de la tribune libre dun journal dune collectivit ne doit
avoir quun caractre strictement informatif et ne retranscrire que les positions prises par
les groupes politiques sur les dcisions institutionnelles adoptes par leur collectivit.

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En effet, si tel ntait pas le cas, ces articles pourraient tre considrs, sous rserve de
lapprciation souveraine des juges du fond, comme des documents de propagande
lectorale. Ils constitueraient ainsi des avantages en nature assimilables des dons
consentis par une personne morale, prohibs par la loi de 1995.
4.2.11.6.

Tracts et affiches ne relevant pas de la campagne officielle

Il sagit de tous les documents, affiches, tracts, brochures etc., dits ou mis pour
promouvoir le candidat ou la liste en dehors des moyens de propagande de la campagne
officielle. Le cot de ces documents doit tre intgr dans le compte. Lintrt lectoral
de ces documents pour la campagne en cours doit tre justifi, notamment, par exemple,
par la mention du nom du candidat et de llection.
En cas dimpression de documents communs plusieurs candidats ou plusieurs
lections, il appartient aux candidats concerns de justifier prcisment, lappui de leur
compte de campagne et sous le contrle a posteriori de la CNCCFP, du caractre
lectoral des dpenses concernes, de la clef de rpartition adopte sur des critres
objectifs dfinis pralablement au scrutin, et donc du montant de la quote-part impute
au compte de campagne.
4.2.11.7.

Supplments qualitatifs/quantitatifs de la campagne officielle

Sil nincombe pas au mandataire financier de rgler les dpenses de la campagne


officielle, en revanche, il doit rgler les ventuels supplments qualitatifs et /ou
quantitatifs auxquels le candidat peut avoir recours.
Ainsi, lorsque le candidat engage des dpenses dimpression supplmentaires celles
rembourses par la prfecture, une facturation distincte de limprimeur devra tre tablie.
Ce supplment quantitatif ou qualitatif de campagne officielle est considr comme une
dpense de campagne intgrer au compte de campagne et dont le rglement incombe
au mandataire financier.
ATTENTION : En revanche, une simple diffrence tarifaire entre le remboursement de la
prfecture et le cot de limprimerie ne doit pas figurer au compte et reste la charge du
candidat.

Dans le cas d'un supplment qualitatif, la facture devra faire apparatre en quoi la
prestation se distingue de la prestation fournie dans le cadre de l'article R. 39, et des
exemplaires permettant la commission d'apprcier la ralit de cette prestation
qualitative supplmentaire devront tre produits l'appui de cette facture.
4.2.11.8.

Livres

La commission sest inspire des principes qui ont t poss par le Conseil
constitutionnel lors des lections prsidentielles de 1995 et 2002. Elle a donc distingu
trois cas de figure, en fonction du caractre politique de louvrage concern :
- le livre na pas de caractre politique et dans ce cas, aucune dpense ne doit,
en principe, figurer au compte de campagne. En effet, le simple fait pour son
auteur dtre candidat une lection ne confre pas la publication de
louvrage un caractre de propagande. La promotion du livre ne doit

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cependant pas excder la pratique habituelle de promotion duvres de


mme nature ;
- le livre comprend des rflexions politiques et bien que ne constituant pas la
prsentation du programme du candidat, il peut apparatre comme un
ouvrage lectoral. Les dpenses effectues en vue de sa promotion doivent
alors figurer dans le compte de campagne ;
- louvrage constitue la prsentation du programme du candidat. Dans ce cas,
outre le cot de sa promotion, le cot de son dition et de sa
commercialisation doivent figurer dans le compte de campagne.
Concernant limputation au compte de campagne des dpenses relatives un ouvrage, il
a lieu de distinguer deux hypothses :
- soit louvrage est dit compte dauteur et il ny a alors aucune difficult
particulire, les dpenses de promotion et ddition tant engages par une
personne physique. Le mandataire doit rgler les frais correspondants. Si le
candidat fait appel des encarts publicitaires dans la presse locale, le
mandataire doit rgler aux socits publicitaires le cot de cette promotion,
afin dviter tout concours en nature prohib de personnes morales. Dans les
mmes conditions, le mandataire doit prendre sa charge les frais
dorganisation de sances de signature du livre ou lorganisation dune
confrence du candidat crivain au cours de laquelle il dveloppe les ides
contenues dans son ouvrage ;
- soit il existe un contrat avec une maison ddition et les dpenses finalit
lectorale doivent tre imputes au compte afin de vrifier le non
dpassement du plafond. Toutefois, comme les dpenses ont t payes par
lditeur, elles ne doivent pas figurer parmi les dpenses remboursables,
puisque non rgles par le candidat ou son mandataire. En consquence,
elles doivent tre inscrites au compte, tant en dpenses quen recettes, la
rubrique concours en nature , ces dernires tant par convention
supposes tre gales aux dpenses afin de ne pas mettre le compte en
dficit. Cette solution, qui est drogatoire linterdiction du financement dune
campagne lectorale par une personne morale (lorsque lditeur est une
socit), a t retenue par le Conseil constitutionnel et permet de sassurer
de lexhaustivit du compte de campagne et du respect du plafond des
dpenses.

4.2.11.9.

Cartes de vux

Limpression et lenvoi des cartes de vux ne constituent pas une dpense lectorale si
cette pratique est traditionnellement utilise par un lu candidat comme moyen de
communication institutionnelle, sil est fait dans les conditions habituelles (quantits,
message, graphisme) et sans que le texte fasse allusion l'lection, la campagne dun
candidat ou son programme.
4.2.12.

Enqutes et sondages (Compte 6235)

Conformment la jurisprudence du juge de l'lection, pour tre regardes comme


dpenses lectorales, les enqutes et sondages doivent, soit avoir servi dfinir et
orienter effectivement les thmes de la campagne du candidat, soit avoir fait lobjet dune
exploitation des fins de propagande lectorale.

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Tous documents relatifs au sondage doivent tre fournis lappui des pices
justificatives du compte de campagne (questionnaire du sondage, documents livrs
justifiant de son exploitation des fins lectorales).
4.2.12.1.

Sondages de notorit (ou dintention de vote) et sondages


dopinion

Effectus pour valuer les chances de succs dun candidat, les sondages de notorit
dintention de vote ou dopinion, commands par un parti ou un candidat, ne constituent
pas une dpense lectorale et ne sont pas admis comme dpenses remboursables
Cependant, dans le cas o un candidat utiliserait ce type de sondage comme moyen de
promotion de sa candidature auprs des lecteurs, o ledit sondage bnficierait dun
retentissement mdiatique, et/ou o le sondage aurait servi lorientation de la
campagne, son cot devra tre imput en proportion au compte de campagne : il
appartient au candidat de justifier limputation dune quote-part de ce cot en fonction de
lutilisation du sondage pendant la campagne. Le candidat devra fournir le questionnaire
du sondage.

4.2.12.2.

Sondages dorientation des thmes de la campagne.

Seuls les sondages ayant servi dfinir et orienter les thmes de la campagne dun
candidat constituent des dpenses lectorales et doivent tre imputs au compte de
campagne du candidat.
4.2.12.3.

Sondages mixtes

Dans le cas dun sondage mixte, il est recommand aux candidats dinscrire au compte
la totalit du cot, la commission apprciera sil y a lieu de rformer tout ou partie de la
dpense, en fonction des justificatifs prsents lappui de la dpense.
4.2.13.

Transports et dplacements (Compte 6240)

Sont pris en compte, au titre des dpenses lectorales, les frais de transport effectus
pour lobtention de suffrages, engags exclusivement dans la circonscription lectorale
et ce, antrieurement au jour de scrutin o le candidat est prsent. Les dpenses de
dplacement les jours de scrutin ne sont pas considres comme des dpenses
lectorales ouvrant droit remboursement.
Peuvent tre admis les frais de dplacement effectus par le candidat, le supplant, les
colistiers, le mandataire financier, les membres de lquipe de campagne et les militants,
condition que soit justifie leur finalit lectorale.
Les frais de transport engags hors de la circonscription ne sont pas pris en compte, y
compris les dplacements du candidat ou de son quipe de campagne pour se rendre
de leur domicile (hors circonscription) la circonscription.
Toutefois, la commission admet deux exceptions cette rgle, sous rserve des
justifications suffisantes :
- les dplacements hors circonscription lectorale pour se rendre la
prfecture, chez limprimeur, lexpert-comptable ou la banque, ainsi que
ceux effectus pour participer une mission de radio ou de tlvision dont
le sige est en dehors de la circonscription sont admis au compte de
campagne ;

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- les frais de dplacement du candidat et de son quipe de campagne qui vont


assister une runion commune plusieurs candidats, et donc en dehors de
leur circonscription, constituent des dpenses lectorales devant figurer au
compte.

Comme prcis ci-aprs, quel que soit lauteur des dplacements, les frais doivent
obligatoirement tre justifis par un tat dtaill de ceux-ci. Cet tat doit indiquer la date
de chaque dplacement, les lieux de dpart et darrive, litinraire, le nombre de
kilomtres effectus, lauteur et lintrt lectoral du dplacement (le candidat doit joindre
une copie de la carte grise du ou des vhicules utiliss).
Le montant de ces frais doit tre justifi soit sur la base des barmes fiscaux, soit sur
production des factures de carburant. Le mandataire doit avoir procd au dfraiement
de la dpense faisant lobjet de factures de carburant ou dune valuation sur la base
des barmes fiscaux, et celle-ci doit tre inscrite dans les dpenses payes par le
mandataire financier pour pouvoir faire lobjet dun remboursement de ltat. En
labsence dun tel dfraiement, ces dpenses seront considres comme des concours
en nature.
En cas dabsence ou dinsuffisance de production des justificatifs prcits, les frais de
transport sont considrs comme des dpenses non lectorales
4.2.13.1.

Dplacements du candidat dans la circonscription

Le candidat doit calculer ses frais de dplacements partir du barme fiscal ou produire
des factures de carburant et joindre dans tous les cas, au titre des justificatifs, la
photocopie de la carte grise du vhicule utilis ainsi quun tat dtaill des diffrents
dplacements indiquant objet, jour, lieu et distance parcourue.
4.2.13.2.

Dplacements du remplaant, des colistiers et du mandataire


financier

Les frais de dplacement effectus par le remplaant, dans lhypothse dun scrutin
uninominal, les colistiers, sil sagit dun scrutin de liste, et le mandataire financier sont
retenir au mme titre et dans les mmes conditions que les dplacements du candidat
ou candidat tte de liste.
4.2.13.3.

Dplacements des militants

Le mandataire peut rembourser aux militants leurs frais de dplacement lintrieur de


la circonscription. Leur rle doit tre clairement prcis (directeur de campagne, militants
chargs de laffichage et du tractage,). Les autres conditions pour pouvoir bnficier
du remboursement de ltat sont identiques celles prcises pour le candidat
(Cf.4.2.13.1. Dplacements du candidat dans la circonscription).
Les frais de transport de militants vers la circonscription du candidat pour venir lassister
de faon individuelle une runion publique ou participer sa campagne ne peuvent
figurer dans les dpenses lectorales.
Le cot des dplacements des militants ou sympathisants se rendant un meeting du
candidat (ou commun plusieurs candidats et donc le cas chant en dehors de la
circonscription), sont inscrire dans le compte de campagne, uniquement si ces

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dplacements ont t organiss par le candidat ou son parti politique, en louant par
exemple des autocars ou en affrtant des trains.
Si le candidat ou son parti demande une participation financire aux personnes
transportes, la commission admet que seul le cot net de lopration (total des
dpenses de transport total des recettes perues) figure au compte de campagne : en
recettes si le solde est bnficiaire ou en dpenses si le solde est dficitaire. Le candidat
devra joindre son compte de campagne une comptabilit annexe permettant de
retracer lensemble de lopration.
Il est rappel que les oprations de transport organises par un parti ou ses entits
locales comme les fdrations ralises avec laccord du candidat, doivent donc tre
dclares dans son compte de campagne, quelles soient factures, prises en charge
directement ou prsentes en concours en nature.
4.2.13.4.

Dplacements des salaris

- La participation obligatoire de lemployeur aux frais de transports publics des


salaris engags spcifiquement pour la campagne pour se rendre sur leur
lieu de travail habituel, prvue aux articles L. 3261-1 et suivants du code du
travail, doit figurer au compte. La prise en charge des autres frais de transport
des salaris pour se rendre de leur domicile leur lieu de travail habituel peut
figurer au compte sous rserve quelle soit prvue par le contrat de travail et
quelle demeure raisonnable et justifie, notamment au regard du contexte
local.
- Les frais de dplacements rembourss aux salaris en tant que frais
professionnels lis leurs missions ne peuvent tre imputs au compte de
campagne que si ce remboursement a t expressment prvu au contrat de
travail (cf. 4.2.15.4) et que le caractre lectoral des dplacements
correspondants est justifi au mme titre que ceux des candidats, colistiers,
des membres de lquipe de campagne et des militants (cf. 4.2.13).

4.2.13.5.

Personnalits politiques venues soutenir un candidat

Dans sa dcision n 2009-4533 du 14 octobre 2009, le Conseil constitutionnel a confirm


sa jurisprudence antrieure visant reconnatre que les frais lis au dplacement et
lhbergement de reprsentants de formations politiques se rendant dans une
circonscription ne constituent pas, pour le candidat que ces reprsentants viennent
soutenir, une dpense lectorale devant figurer dans son compte de campagne. Les
frais de dplacement de personnalits autres que les reprsentants des formations
politiques constituent des dpenses lectorales et doivent tre intgres au compte de
campagne .
4.2.13.6.

Location de vhicule

Le candidat peut louer un ou plusieurs vhicules pour sa campagne lectorale. Il doit


alors justifier la dpense par la prsentation du contrat de location et joindre son
compte la facture.

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4.2.13.7.

Vhicule de fonction

Le candidat ne peut utiliser un vhicule de fonction prt par une socit commerciale
ou une collectivit publique. Cette utilisation pourrait, en effet, sassimiler un don de
personne morale. Toutefois le mandataire peut toujours rembourser le cot dutilisation
dun vhicule la socit ou collectivit propritaire.
4.2.13.8.

Frais annexes au vhicule (entretien/rparation)

Les dpenses de lavage, dentretien et de rparation des vhicules utiliss pour la


campagne, y compris de ceux utiliss comme permanence lectorale, quelles
concernent des pices achetes ou quelles soient conscutives un accident ou des
dprdations, les frais de franchise contractuelle suite un accident et les amendes ne
sont pas des dpenses lectorales admises figurer au compte car elles nont pas t
engages ou effectues en vue de solliciter le suffrage des lecteurs.
4.2.13.9.

Cas particulier des frais de transport en outre-mer

Le 5 alina de larticle L. 52-12 du code lectoral dispose que pour l'application de


l'article L. 52-11, les frais de transport arien, maritime et fluvial dment justifis,
exposs par les candidats aux lections lgislatives, aux lections snatoriales et aux
lections rgionales l'intrieur de chacun des dpartements d'outre-mer, ne sont pas
inclus dans le plafond des dpenses .
Le 7e alina de larticle L. 392 du code lectoral dispose que les frais de transport
arien et maritime dment justifis, exposs l'intrieur de la collectivit intresse par
les candidats aux lections lgislatives et aux lections snatoriales en NouvelleCaldonie, en Polynsie franaise et aux les Wallis-et-Futuna et aux lections au
congrs et aux assembles de province de Nouvelle-Caldonie ou l'assemble de la
Polynsie franaise ou l'assemble territoriale des les Wallis-et-Futuna, ne sont pas
inclus dans le plafond des dpenses lectorales fix par l'article L. 52-11 .
Larticle L. 415-2 du code lectoral dispose que dans les sections composant la
circonscription lectorale unique mentionne l'article 104 de la loi organique n 2004192 du 27 fvrier 2004 portant statut d'autonomie de la Polynsie franaise, l'exception
des premire, deuxime et troisime sections des les du Vent, les frais de transport
arien dment justifis, exposs l'intrieur de la section intresse par les candidats
l'lection des membres de l'assemble de la Polynsie franaise, sont rembourss aux
listes ayant obtenu au moins 3 % des suffrages exprims au premier tour de scrutin dans
la section concerne, dans la limite d'un plafond fix par arrt du ministre charg de
l'Outre-mer .
Larticle L. 535 du code lectoral dispose que pour l'application de l'article L. 52-11, les
frais de transport arien et maritime dment justifis, exposs par les candidats
l'lection lgislative l'intrieur de la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon,
ne sont pas inclus dans le plafond des dpenses .
S'agissant des frais de dplacement des candidats aux lections des dputs et des
snateurs reprsentant les Franais tablis hors de France, se reporter au Guide
spcifique dit par la commission pour ces lections.

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4.2.14.

Manifestations, meetings, runions publiques (Compte 6254)

Dans cette rubrique du compte, doivent tre imputes toutes les dpenses relatives
lorganisation de runions publiques qui ne peuvent pas tre ventiles dans les autres
rubriques (par ex. : location de salle, de matriel, etc.).
Il est demand de fournir une liste des runions publiques, quel quen soit lanimateur,
indiquant, le cas chant, les ventilations effectues sur les diffrents postes
comptables.
4.2.14.1.

Spcifiques llection

Les frais lis la tenue de runions, meetings ou manifestations publiques pour la


campagne lectorale (location, sonorisation, buffet) doivent figurer dans le compte du
candidat.
ATTENTION : Les dpenses lies la tenue de runions de lquipe de campagne pour
la prparation de llection nont pas figurer au compte.
4.2.14.2.

Non lis llection

Toute participation dun candidat lu sortant une manifestation organise par une
collectivit territoriale dans le cadre normal de son activit nest pas imputable au
compte de campagne dans la mesure o il nest fait aucunement rfrence llection
ou un thme de campagne.
4.2.14.3.

Utilisation de salles municipales

La mise disposition gratuite de salles par une municipalit pour tenir des runions ne
constitue pas une dpense lectorale si tous les candidats ont dispos des mmes
facilits. Dans ce cas, le candidat doit produire dans le compte de campagne soit une
attestation de la municipalit, certifiant que tous les candidats ont pu bnficier de
cette mise disposition dans les mmes conditions, soit la copie dune
dlibration du conseil municipal prvoyant la mise disposition de salles
pendant les priodes lectorales pour toutes les lections.
En revanche, lutilisation dun local communal facture par la municipalit doit figurer
dans les dpenses du compte.
4.2.15.
4.2.15.1.

Frais de rception et dhbergement (Compte 6257)


Frais de rception

Les frais de rception (buffets, cocktails, repas) engags pendant la priode de


financement autorise, et dans la circonscription lectorale exposs lintention des
lecteurs ou des relais dopinion (journalistes, responsables de la socit civile,
notabilits locales, etc.), constituent des dpenses lectorales remboursables. Seuls les
frais de rception engags par le candidat, dans la circonscription lectorale, jusqu la
veille du jour de scrutin auquel il est prsent et en vue de lobtention des suffrages,
peuvent tre pris en compte.
En consquence, ne constituent pas des dpenses lectorales et doivent ainsi tre
exclus du compte :

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les frais de rception engags loccasion des runions internes lquipe de


campagne, sauf circonstances particulires ;
les frais de rceptions engags par le candidat qui suivent lnonc des rsultats
le soir des 1ers et 2d tours du scrutin ; toutefois, les dpenses exposes pour une
rception publique le soir du premier tour de scrutin organise par les seuls
candidats disputant le second tour pourront figurer au compte de campagne. Leur
caractre lectoral doit tre dmontr par le candidat ;
les frais engags pour les rceptions pr et post lectorales, titre de
remerciement de lquipe de campagne.
4.2.15.2.

Frais de restauration

Le candidat peut, dans un but lectoral, inviter des personnalits considres comme
des relais dopinion. Les frais correspondants entrent dans les dpenses lectorales,
sous rserve que le candidat expose lintrt lectoral desdits repas et prcise la qualit
des participants (et notamment, en cas de repas avec des journalistes, le nom des
journaux pour lesquels ces derniers travaillent, et en cas de repas avec des lus, le
dtail des mandats exercs par ces derniers). Il convient de joindre au compte de
campagne tout justificatif utile : article de presse, invitation, etc.

ATTENTION : Les frais de restauration personnels du candidat et de lquipe de


campagne sont considrs comme des dpenses personnelles, non lectorales. En
effet, dune part le candidat et son quipe se seraient restaurs en dehors de toute
circonstance lectorale et dautre part, le repas ne peut tre justifi par la volont de
convaincre les invits dapporter leur soutien au candidat, ce soutien tant, par dfinition,
dj acquis.
Nanmoins, au vu de circonstances particulires, le Conseil dtat a admis le caractre
lectoral de frais de restauration dun candidat et de son quipe de campagne. En effet,
dans certains cas, les dpenses de restauration du candidat, de son quipe de
campagne ou de militants peuvent tre justifies notamment par des dplacements
ncessits par la campagne lectorale. Ainsi, par exemple, les frais de restauration des
bnvoles peuvent tre imputables au compte de campagne si le candidat prcise les
circonstances lectorales qui les justifient (tractage, collage, etc.), et sous rserve que
ces repas aient un cot modique pour ne pas tre assimils des repas de
remerciement, ne prsentant pas le caractre de rception.
Ainsi, les repas offerts l'occasion d'oprations de distribution de tracts et de collage
d'affiches peuvent tre considrs comme ligibles au remboursement forfaitaire de
l'tat condition qu'ils aient un cot raisonnable que la commission estime au maximum
16 euros par personne. La part suprieure ce montant sera rforme du compte et
restera la charge du candidat.
Par ailleurs, les frais de restauration des militants tenant une permanence habituelle ne
constituent pas des dpenses lectorales.
Il est noter que chaque facture de restauration doit tre appuye de prcisions quant
son caractre lectoral. cette fin, la qualit et les fonctions des convives devront tre
prcises.

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4.2.15.3.

Banquets rpublicains

Sont ainsi dnomms les banquets pour lesquels les participants rglent leur repas. Par
drogation la rgle de non contraction des recettes et des dpenses, n'est imput au
compte de campagne que le solde du banquet (en dpense sil est dficitaire ou en
recette sil est excdentaire) : [frais de restauration] - [participation des convives].
Le mandataire financier doit produire une comptabilit annexe accompagne des pices
justificatives et retraant tant les dpenses que les recettes relatives au banquet luimme.
Toutefois les autres dpenses lies l'organisation de la manifestation (location de la
salle, sonorisation, animation par exemple) doivent tre imputes pour leur totalit dans
le compte de campagne.
4.2.15.4.

Hbergement

Les frais dhbergement du candidat et de son quipe de campagne, militants ou


salaris, ne sont pas admis au titre des dpenses lectorales. titre exceptionnel, en
fonction des justifications produites et compte tenu de lorganisation de la campagne et
des caractristiques particulires de la circonscription, lhbergement du candidat, de
membres de lquipe de campagne ou de salaris, rendu ncessaire par les
circonstances de la campagne, peut tre admis. Sagissant des salaris, lventualit du
remboursement de ces frais devra expressment tre prvue au contrat de travail.
En revanche, le cot de lhbergement de personnalits extrieures, autres que les
reprsentants de partis politiques ou personnalits politiques venues soutenir le
candidat, doit figurer au compte de campagne.
La commission considre que ces frais sont remboursables si leur caractre lectoral et
leur cot raisonnable, compte tenu du contexte local, sont dmontrs.
4.2.16.

Frais postaux et de distribution (Compte 6260)

Il sagit de tous les frais postaux, de routage, de publipostage, de distribution quelle que
soit sa forme. Ces dpenses doivent figurer au compte.
Si le candidat a recours une machine affranchir appartenant aux partis politiques ou
loues par ces derniers, cette dpense peut tre considre comme lectorale
condition que soient produits les relevs des consommations correspondantes ainsi
quune attestation du parti certifiant le temps dutilisation de la machine par le candidat,
objet de cette utilisation (nature et quantit des documents envoys), de manire
tablir la distinction entre les envois concernant la campagne lectorale du candidat et
ceux propres au parti.
Si le candidat nutilise pas lenveloppe mise sa disposition, les frais postaux denvoi du
compte la commission ne constituent pas des dpenses lectorales dont le cot peut
figurer au compte.

ATTENTION : Lutilisation dune machine timbrer dune assemble parlementaire ou


dune collectivit publique est prohibe, sauf si le mandataire rembourse ces dernires
son cot dutilisation.

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4.2.17.
4.2.17.1.

Tlphone et tlcommunications (Compte 6262)


Ouverture dune ligne spcifique llection

Les frais douverture et de fermeture dune telle ligne ainsi que le cot des
communications doivent intgralement figurer en dpenses lectorales.
Le cot d'achat dun tlphone (fixe ou portable) est imput comme pour tout achat de
matriel hauteur de sa valeur d'utilisation (Cf. 4.2.1 Matriel).
Les frais affrents un forfait souscrit pour la campagne ou le cot des recharges
tlphoniques utilises dans le mme cadre doivent figurer au compte.
4.2.17.2.

Utilisation du tlphone fixe ou portable personnel du candidat

Si le candidat utilise son tlphone personnel des fins lectorales, les frais
correspondants doivent tre intgrs au compte la rubrique concours en nature.
Toutefois si le candidat apporte les justificatifs permettant de distinguer les
communications caractre lectoral, de celles caractre personnel (factures
antrieures la priode lectorale, factures pendant la priode lectorale, justification
des appels tlphoniques) et si le mandataire le rembourse, le cot des
communications finalit lectorale pourra tre intgr dans le montant dclar des
dpenses lectorales ouvrant droit au remboursement de ltat.
4.2.17.3.

Numro vert

Cf. 4.2.10.2 Numro vert


4.2.18.

Frais divers (Compte 6280)

Le candidat peut inscrire dans cette rubrique les dpenses non incluses dans les
rubriques prcdentes, sous rserve quelles soient assorties des justifications
ncessaires.
4.2.19.

Frais financiers et intrts demprunt (Compte 6600)

Si le candidat na engag aucune autre dpense que celle relative louverture du


compte bancaire du mandataire, les frais douverture du compte nont pas figurer au
compte de campagne. Ce dernier ne prsente alors ni dpense ni recette.
Sont imputables cette rubrique :
- les frais de dossier (ouverture ou clture de compte) ;
- les primes dassurance ;
- les frais de dossier et dassurance lis la conclusion du contrat de prt ainsi que
les frais de dcouvert bancaire ;
- les commissions lies au fonctionnement du compte bancaire du mandataire
(dlivrance de chquier(s), opposition, recherche de chques) ;
- les frais de dcouvert bancaire autoris (agios de dcouvert bancaire) ;
- les intrts demprunt rembourss par le mandataire au candidat.
Ces dpenses constituent des dpenses lectorales ouvrant droit remboursement.

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Modalits dimputation des intrts :


Quelles que soient les modalits du contrat, seuls peuvent ouvrir droit au
remboursement forfaitaire de ltat les intrts demprunt effectivement pays au prteur
(organisme bancaire, parti politique ou personne physique) au dernier jour du mois du
dpt du compte quils soient chus ou pays par anticipation.
En aucun cas il ne peut tre imput au compte de campagne des intrts (non pays par
anticipation) pays mensuellement par le candidat aprs le dernier jour du mois de dpt
du compte.
Le seul fait pour le mandataire de rembourser au candidat le montant des intrts dus ne
suffit pas considrer la dpense comme remboursable. Une simple provision verse
par le mandataire au candidat en vue de rgler les intrts choir ne constitue pas un
paiement effectif de ces intrts lorganisme prteur. La preuve du paiement par le
candidat lorganisme prteur doit tre apporte (production des relevs bancaires
personnels du candidat, attestation de lorganisme prteur, etc.)
Si lemprunt contract pour la campagne lectorale na t utilis que partiellement, la
part du montant des intrts pays pouvant figurer au compte de campagne ne peuvent
excder la proportion de lemprunt effectivement utilis.
Le paiement par anticipation des intrts demprunt est admis pour des chances
antrieures la date de remboursement forfaitaire de ltat. Cette date ne pouvant tre
connue davance par le candidat, la commission accepte que ce dernier intgre dans son
compte de campagne le montant des intrts pour une priode postrieure la date de
llection. La preuve du paiement lorganisme prteur devra tre intgre dans le
compte de campagne. Un simple chancier de paiement nest pas suffisant.
Dans tous les cas, la priode maximale de calcul des intrts susceptibles dtre inscrits
au compte est de neuf mois aprs la date de llection.
En outre, notamment lorsque llection fait lobjet dun contentieux et que les dcisions
de la commission sont prises au plus tard deux mois aprs la date limite de dpt des
comptes de campagne, la commission peut tre amene rduire le montant des
intrts pris en compte en fonction de la date prvisible de remboursement, afin dviter
tout risque denrichissement injustifi du candidat.
4.2.20.

Frais financiers pays directement par le candidat


(Compte 6613)

Le montant de la rubrique 6613 en dpenses doit correspondre celui de la rubrique


7026 des recettes. Les emprunts sont souscrits par le candidat sur son compte bancaire
personnel. Par drogation au principe du paiement des dpenses par le mandataire ou
par les formations politiques, les frais financiers peuvent tre prlevs directement sur le
compte du candidat.
Le candidat doit fournir lappui du compte de campagne tous les justificatifs relatifs
ces emprunts et ces frais financiers, en fournissant notamment :
- le contrat de prt (o dautorisation de dcouvert, le cas chant) souscrit auprs
de l'tablissement prteur avec ses conditions financires contractuelles
(chancier,) ;

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le contrat de prt souscrit entre le parti et ltablissement bancaire sil sagit dun
prt miroir ;
les relevs bancaires du compte du mandataire, ou du candidat suivant le cas,
faisant apparatre les frais et commissions dus la tenue du compte bancaire
unique, le rglement des chances, les agios dus un dcouvert bancaire ;
lattestation de la banque certifiant le montant des intrts pays en cas de
paiement des intrts par anticipation.
4.2.21.

Menues dpenses payes directement par le candidat


(Compte 6789)

Le montant figurant dans cette rubrique comptable doit obligatoirement tre report dans
la rubrique correspondante en recettes (7027 montant des menue dpenses payes
directement par le candidat).
4.2.21.1.

La rgle

Ds la dclaration du mandataire, le candidat ne peut plus rgler directement les


dpenses lectorales, mme sil se fait rembourser par la suite par le mandataire.
ATTENTION : Le Conseil constitutionnel a prcis partir de quelle date il convenait de
prendre en compte les paiements directs. Ainsi, les dpenses engages par le candidat
en vue de llection doivent tre rgles par son mandataire financier compter du jour
o la dclaration a t faite par crit la prfecture et non compter du jour o
celle-ci a dlivr le rcpiss de cette dclaration au candidat. (Cons. const.
18 juin 2015, Sen. Aveyron n 2015-4921)

Les dpenses lectorales payes par le candidat ou par un tiers son profit
antrieurement la dclaration du mandataire doivent tre rembourses par celui-ci.
Les factures des dpenses et la preuve de leur paiement par le candidat doivent tre
fournies. Les justificatifs de leur remboursement au candidat par le mandataire doivent
tre joints au compte de campagne.
4.2.21.2.

Lexception

Le rglement direct de menues dpenses par le candidat ne peut tre admis, titre
exceptionnel et pour des raisons pratiques, qu la double condition que leur montant
soit faible par rapport au total des dpenses du compte et ngligeable au regard du
plafond des dpenses. Sous rserve de son pouvoir dapprciation, la commission
considre en gnral que sont acceptables des paiements directs reprsentant un
montant total infrieur 10 % du montant total des dpenses et 3 % du plafond.
Cependant, dans le cas o un seul de ces deux seuils a t dpass, la commission
tient compte galement du montant unitaire des dpenses en cause :
- sil sagit dune addition de menues dpenses, elle peut ne pas prononcer le rejet
du compte ;
- en revanche, sil sagit dune ou plusieurs dpenses de montant lev, elle peut
considrer que rien ne justifiait que le rglement nait t effectu par le
mandataire, et prononcer le rejet du compte.

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Pour comptabiliser les paiements directs irrguliers et en dterminer le pourcentage, la


commission ne tient pas compte :
- des dpenses payes directement avant la dclaration du mandataire et
rembourses par celui-ci aprs cette dclaration ;
- des dpenses payes directement dont le caractre lectoral nest pas tabli et
qui sont retranches du compte (rformation) ;
- des dpenses dont le paiement direct est admis titre exceptionnel en raison de
leur mode de paiement usuel :
frais de location de vhicules ncessitant le paiement par carte bancaire,
frais de carburant,
frais de tlphone personnel (fixe ou portable), et frais de gaz ou dlectricit
relatifs lutilisation pour la campagne du logement du candidat et prlevs
directement sur son compte bancaire personnel,
frais financiers et intrts sur emprunt prlevs sur le compte bancaire personnel
du candidat,
honoraires dexpert-comptable, dont linclusion au compte est dailleurs
facultative.
En revanche, des paiements effectus par le candidat via Internet seront comptabiliss
au titre des paiements directs irrguliers. Si des dpenses doivent tre effectues en
ligne, elles devront tre rgles partir du compte bancaire ouvert par le mandataire
financier, qui devra sassurer, le cas chant, dtre en possession du mode de
paiement adquat.
ATTENTION : La commission rappelle que les paiements directs irrguliers,
susceptibles dentraner le rejet du compte de campagne, ne sont pas exclusivement le
fait du candidat mais galement le fait de colistiers en cas de scrutin de liste, du
remplaant en cas de scrutin uninominal, et aussi des tiers (notamment des militants)
ayant agi avec laccord du candidat. partir du moment o ce dernier fait figurer ces
dpenses dans son compte, il est rput avoir donn son accord leur engagement.
Le candidat doit produire les justificatifs du paiement de ces dpenses.
4.2.22.

Cadeaux et objets promotionnels

Les cadeaux aux lecteurs sont interdits et passibles de sanctions pnales. Selon les
dispositions de larticle L. 106 du code lectoral, quiconque, par des dons ou libralits
en argent ou en nature, par des promesses de libralits, de faveurs, demplois
publics ou privs ou dautres avantages particuliers, faits en vue dinfluencer le vote dun
ou plusieurs lecteurs aura obtenu ou tent dobtenir leur suffrage, soit directement soit
par lentremise dun tiers, quiconque par les mmes moyens, aura dtermin ou tent de
dterminer un ou plusieurs dentre eux sabstenir, sera puni de deux ans
demprisonnement et dune amende de 15 000 euros .
Les dpenses lies lachat dobjets promotionnels distribus dans le cadre de la
campagne doivent figurer au compte de campagne et bnficier du remboursement
forfaitaire de ltat la double condition que le cot unitaire de ces objets soit faible, et
quils prsentent un intrt lectoral certain (notamment par la mention sur ces derniers
du nom du candidat et de llection).

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Il est rappel que la distribution dobjets promotionnels ne peut tre lie la recherche
de dons, ces derniers devant tre raliss sans contrepartie.

4.3.

Les pices justificatives des dpenses


4.3.1.

Justificatifs des dpenses (Enveloppe A)


Factures dtailles par catgories de dpenses

Sera joint dans lenveloppe A du compte de campagne lensemble des pices


justificatives des dpenses, sur lesquelles seront mentionns la date et le mode de
rglement de la facture ainsi que le poste comptable dimputation.
Les dpenses doivent faire lobjet dune facturation mentionnant, dans tous les cas, la
nature et la date de la prestation fournie ou de la livraison des matriels et
marchandises, ainsi que son cot. Lorsquil sagit dune entreprise, la facture doit
indiquer le montant de la TVA et son numro SIRET.
N.B. Les factures doivent tre dclares TTC.
. Par prcaution, le candidat devra conserver une copie des factures.
Les factures, devis et attestations doivent tre classs dans lordre de la nomenclature
comptable figurant sur le formulaire du compte fourni, savoir en respectant la
rpartition verticale des dpenses (dpenses prises en charge par le mandataire, par le
parti ou concours en nature) et, lintrieur de chaque groupe, la rpartition horizontale
des dpenses (en fonction de leur objet).
Ces factures doivent comporter un descriptif dtaill des diffrentes prestations (nature,
montant, date), distinguer les prestations intellectuelles des prestations matrielles, et
tre assorties des justificatifs suivants : contrat entre le candidat et le prestataire, ou
dfaut, devis, cahier des charges ou note dintentions du prestataire ; pices dtaillant le
nombre des intervenants, leur mode de rmunration, la nature de leurs interventions,
leur cot et le calendrier dexcution.
ATTENTION : La CNCCFP ne peut admettre au remboursement les dpenses justifies
par des factures globales ne permettant pas de contrler la nature exacte des
prestations, la composition du prix et sa juste valuation.

Dpenses communes plusieurs candidats


Lorsquune dpense est commune plusieurs candidats, le candidat doit, en plus de la
facture globale, indiquer la cl de rpartition arrte avant la date du scrutin sur des
critres objectifs qui devront tre prciss.

Dpenses values
Il sagit de toutes les prestations dont le candidat a pu bnficier et qui nont pas donn
lieu une facture ou un mouvement de fonds.
Dans cette hypothse, le candidat doit valuer la dpense et linscrire au compte de
campagne au titre des concours en nature, en dpenses et en recettes.

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Il doit alors prciser la mthode dvaluation de chaque concours en produisant une


attestation de la personne l'origine dudit concours.
4.3.2.

Justificatifs de rglement (Enveloppe B)

Les relevs bancaires du mandataire, joints dans lenveloppe B du compte de


campagne, doivent imprativement tre fournis car eux seuls permettent de sassurer du
rglement effectif des dpenses lectorales qui doit intervenir avant la date du dpt du
compte. Si les derniers relevs ne sont pas disponibles la date du dpt du compte, ils
devront tre adresss ultrieurement la commission.
Les relevs bancaires informatiss certifis par la banque sont accepts, sous rserve
de possibles contrles ultrieurs auprs de ltablissement bancaire.
Nanmoins, le candidat peut tre amen fournir ses relevs personnels sil a pay
directement des menues dpenses ou sil sest fait rembourser des dpenses quil a
payes directement avant la dclaration de son mandataire.

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5. LES DCISIONS DE LA CNCCFP ET LEURS SUITES


La Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques est
compose de deux entits : le service juridique, charg de linstruction des comptes et le
collge de la commission qui dlibre et arrte les dcisions.

5.1.

Le pralable la dcision : la procdure contradictoire


5.1.1.

Principe

Larticle L. 52-15 du code lectoral prvoit que la Commission nationale des comptes
de campagne et des financements politiques approuve et, aprs procdure
contradictoire, rejette ou rforme les comptes de campagne .
La procdure contradictoire est donc un pralable aux dcisions de la CNCCFP qui
permet de garantir le respect des droits de la dfense des candidats. Elle consiste en
lenvoi dune lettre au candidat, assortie dun dlai de rponse impratif (8 ou 15 jours)
dans laquelle sont exposes les observations du rapporteur auxquelles le candidat est
invit rpondre en apportant toutes justifications utiles. Elle exclut en consquence que
la commission prenne une dcision de rejet ou de rformation sur un compte lorsque le
candidat na pu prendre connaissance des irrgularits releves.
Dans sa rponse, le candidat peut apporter les justificatifs manquants mais ne peut, sauf
erreur matrielle manifeste, modifier les chiffres dclars dans son compte ou effectuer
des rgularisations (remboursement dun don illgal, rglement dune facture non
acquitte, comblement de dficit, etc.).
Dans cette phase de contrle, le seul interlocuteur de la commission est le
candidat (ou le candidat tte de liste) qui a dpos le compte et est seul
responsable des oprations qui y sont retraces. Il appartient au candidat, et non
des tiers, sauf mandat exprs, de rpondre aux interrogations de la commission.
5.1.2.

Droulement

Le rapporteur charg de linstruction du compte de campagne adresse ses observations


au candidat par courrier simple ou recommand avec accus rception. Labsence de
retrait du recommand par le candidat ne rend pas la procdure contradictoire caduque.
Cet envoi peut tre doubl par un courrier lectronique, afin que le candidat puisse
prendre rapidement connaissance des questions de la commission. Le candidat peut
rpondre par voie lectronique.
Le courrier indique au candidat un dlai pour rpondre aux observations formules sur
son compte ; ce dlai prsente un caractre impratif quil convient de respecter.
La rponse du candidat, obligatoirement crite, doit se faire sur le formulaire joint au
courrier de la commission. Elle peut tre numrise et envoye par courriel.

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ATTENTION : Une procdure contradictoire sera ncessairement engage dans les cas
o :
- le compte ne respecte pas les formalits substantielles et encourt le rejet ;
- le compte nest pas accompagn, lors de son dpt, de toutes les pices
ncessaires son instruction ;
- le compte est susceptible de faire lobjet dune ou de plusieurs rformations des
lments dclars.
Dans le cas o les lments de rponse fournis napporteraient pas entire satisfaction
ou appelleraient de nouvelles remarques, un complment dinformation pourra tre
demand.
Si le compte nappelle aucune observation particulire de la part du rapporteur (tant sur
la forme que sur le fond), aucune procdure contradictoire ne sera engage.

La procdure contradictoire a pour but dinformer les candidats des risques encourus
(rejet, rformations) au regard du compte prsent. Il est conseill au candidat de veiller
apporter des lments de rponse prcis et circonstancis. En effet, les lments de
rponse fournis seront pris en considration par la commission.
EXEMPLE :
la suite du dpt du compte de campagne de M. B, le rapporteur charg de
linstruction a constat labsence de relevs bancaires du compte du mandataire
et labsence dune facture de 1 200 euros correspondant aux frais dimpression
dun tract.
Le rapporteur a donc engag une procdure contradictoire pour informer le
candidat du risque de rejet de son compte de campagne en raison de labsence
de la totalit des relevs bancaires et le risque de rformation de la dpense de
1 200 euros pour laquelle aucune facture na t produite.
Le candidat a rpondu au rapporteur en apportant les lments suivants :
- la totalit des relevs bancaires est fournie ;
- la facture de 1 200 euros est produite ;
Suite aux lments fournis par le candidat, le rapporteur abandonne le motif de
rejet et la rformation de 1 200 euros. Il propose par consquent la commission
une approbation du compte.

5.2.

Les dlais

De par la loi, le dlai dont dispose la commission pour se prononcer sur un compte est
diffrent selon que le scrutin a fait ou non lobjet dune contestation devant le juge de
llection.
Ainsi, si llection a fait lobjet dune contestation, dans ce cas, et quel que soit le motif
de la contestation, la commission dispose dun dlai de deux mois dcompt partir de
lexpiration du dlai lgal de dpt des comptes de campagne des candidats prsents
ce scrutin.

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En revanche, si llection na pas fait lobjet de contestation, la commission dispose dun


dlai de six mois compter, cette fois, de la date de dpt du compte du candidat.

5.3.

Le sens des dcisions

Larticle L. 52-15 al.1 dispose que la commission nationale des comptes de campagne
et des financements politiques approuve et, aprs procdure contradictoire, rejette ou
rforme les comptes de campagne .
5.3.1.
5.3.1.1.

Approbation
Approbation simple

Il sagit dune dcision dacceptation simple du compte de campagne.


5.3.1.2.

Compte rput approuv (cas exceptionnel)

Le compte rput approuv rsulte de labsence de dcision de la commission dans le


dlai lgal.
5.3.2.

Approbation aprs rformation

La rformation consiste modifier des lments dclars au compte par le candidat afin
de les rendre conformes avec les dispositions du code lectoral.
Lexclusion de tout ou partie dune dpense affecte le montant total des dpenses et, par
voie de consquence, le montant du remboursement forfaitaire auquel peut
ventuellement prtendre le candidat.
Une rformation affecte galement les recettes du compte : lquilibre obligatoire du
montant global des dpenses avec celui des recettes doit, en principe, conduire
retrancher du montant total des recettes le montant de la dpense rejete.
Mais ce retrait ne peut tre effectu que sur l'apport personnel 17 (fonds propres ou
emprunts) du candidat et non sur les autres recettes de campagne (dons, contributions
du parti politique, qui sont ddis uniquement au paiement des dpenses lectorales et
de ce fait, utiliss en priorit, avant lapport personnel du candidat).
En consquence, si les recettes sont composes exclusivement de dons ou/et dapports
du parti politique, il nest pas possible de rformer les recettes. Lexclusion de la
dpense a alors pour consquence de faire apparatre un excdent dont le candidat
devra effectuer la dvolution (cf. 5.3.6.2 Lexcdent provient de financements extrieurs
au candidat : dons ou apports des partis politiques).
ATTENTION
Les causes de rformation les plus frquentes sont :
- les dpenses de la campagne officielle intgres dans le compte de campagne ;
- les dpenses nayant pas le caractre de dpenses lectorales ;
- les dpenses de transport ou de restauration hors circonscription ou ne
prsentant pas un caractre lectoral ;
- les dpenses engages les jours de scrutin ou pour ceux-ci ;
- les intrts demprunts non pays au prteur la date de dpt du compte, ainsi
que ceux imputs au compte pour une priode suprieure 9 mois compter de
17
re
e
CE, 1 etla
6 date
SS runies,
11 janvier
de llection
; 2006, n 277042
- la prise en compte du cot dachat dun matriel et non de sa valeur dutilisation ;
- les dpenses concernant la campagne pour une autre lection ;
- lapport du candidat, des colistiers ou du remplaant dclar tort comme don
aprs le dpt officiel de la candidature.

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5.3.3.

Diminution du remboursement (modulation)

Lorsquune irrgularit susceptible dentraner le rejet du compte est releve, la


commission apprcie sa gravit. Dans les cas o elle estime quau regard des
circonstances de lespce, lirrgularit constate nest pas dune gravit telle quelle
doive entraner le rejet du compte, la commission peut rduire le montant du
remboursement forfaitaire de ltat, si le candidat y est ligible, en application de larticle
L. 52-11-1 alina 3. Cette sanction, dont lapprciation est rserve la commission
sous le contrle du juge, est proportionne au nombre et la gravit des irrgularits
constates.
Il ne peut nanmoins tre fait application de cette alternative au rejet du compte lorsque
la formalit mconnue revt un caractre substantiel (incompatibilits, absence de
prsentation du compte par un expert-comptable, dpassement du plafond etc.).
5.3.4.

Rejet

Le rejet du compte vient sanctionner la violation dune formalit substantielle ou une


irrgularit particulirement grave. Dans ce cas, la commission saisit le juge de llection
en application de larticle L. 52-15 du code lectoral.

ATTENTION
Les principaux risques de rejet sont :
- labsence de prsentation du compte par un expert-comptable ;
- labsence de dclaration du mandataire en prfecture ;
- les incompatibilits de fonctions ;
- un dpassement du plafond des dpenses autorises ;
- labsence de pices justificatives ou insuffisance de pices justificatives ne
permettant pas la commission dexaminer le compte ;
- un apport personnel ou des dons provenant de lIRFM dun lu ;
des dons de personnes morales, y compris de sections de partis ou apports de
partis non soumis la loi du 11 mars 1988 ;
- des dons de personnes physiques suprieurs 4 600 euros ;
- des dons reus sans transiter par le compte bancaire du mandataire ;
- des paiements directs du candidat hors mandataire (les dpenses payes par le
candidat aprs la dclaration de son mandataire et que ce dernier lui a
rembourses, sont considres comme des dpenses payes directement par le
candidat) ;
- dpenses omises (compte insincre);
- des dpenses significatives non acquittes la date de dpt du compte.

5.3.5.

Absence de dpt dans le dlai lgal

Au plus tard avant 18 heures le dixime vendredi suivant le premier tour de scrutin,
chaque candidat ou candidat tte de liste prsent au premier tour et qui y est astreint
(cf. 2.1.1.3 Qui doit dposer un compte de campagne ?) doit envoyer (le cachet de la
Poste faisant foi) ou dposer la commission un compte de campagne.
Si cette obligation nest pas respecte, la commission sera amene, selon la situation :

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constater labsence de dpt du compte de campagne ;


constater le dpt tardif du compte de campagne.

En cas de dpt tardif, une procdure contradictoire sur le constat possible de hors
dlai du compte sera engage avec le candidat.
Si un cas de force majeure est invoqu par le candidat pour justifier le dpt hors dlai
de son compte de campagne, celui devra dmontrer que les conditions permettant de
caractriser cette situation sont tablies : extriorit, imprvisibilit et irrsistibilit. La
commission se rserve dapprcier si labsence de dpt ou le dpt tardif peuvent tre
exceptionnellement justifis par une circonstance de force majeure.
Par application de larticle L. 52-15 du code lectoral, la commission saisit le juge de
llection si elle constate labsence de dpt ou le dpt hors dlai du compte.
5.3.6.
5.3.6.1.

Le traitement de lexcdent du compte


Lexcdent provient de lapport personnel du candidat

Son montant sera dduit du remboursement forfaitaire le cas chant et il n'y pas lieu de
procder une dvolution.
5.3.6.2.

Lexcdent provient de financements extrieurs au candidat : dons


ou apports des partis politiques

Il y aura lieu de procder une dvolution.


Les articles L. 52-5 et L. 52-6 du code lectoral prvoient en cas d'excdent la dvolution
du solde positif du compte ds lors que cet excdent provient de dons de personnes
physiques ou de partis politiques, et non de lapport personnel du candidat. Ces
dispositions ayant pour objet de prvenir tout enrichissement personnel du candidat, la
commission arrte le montant de la dvolution y compris pour les comptes rejets ou
prsents hors dlai.

ATTENTION :
Les fonctions du mandataire, personne physique ou association de financement, cessant
de plein droit 3 mois aprs le dpt du compte, il convient que ce dernier, en cas
dexcdent du compte, verse la somme au candidat, dans lattente de la dcision de la
commission fixant une possible dvolution. Il est recommand au candidat de ne pas
verser la dvolution par anticipation, mais dattendre la dcision de la commission fixant
le montant final de cette dernire, le cas chant.
Le montant de la dvolution (DEV) effectuer est gal au montant du solde du compte
de campagne (S) diminu du montant de lapport personnel (AP) qui figure en page 2 du
compte et sur lannexe 3.
[DEV = S AP]

La dvolution bnficie :

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une association de financement dun parti politique agre par la commission18


;
un ou plusieurs tablissements reconnus dutilit publique.

dfaut de dcision de dvolution dans les conditions et dlais indiqus, le prfet du


dpartement charg de contrler lexcution de cette opration, sadresse au procureur
de la Rpublique qui saisit le prsident du tribunal de grande instance, afin de
dterminer les attributaires de lactif net.

Exception
Toutefois, lorsque le mandataire a pay directement les frais de la campagne officielle
(article R. 39 du code lectoral) avec des fonds provenant en partie ou en totalit de
dons ou des apports partis, la commission peut ne pas tenir compte pour la dvolution
du solde positif du compte de campagne, mais uniquement prendre en considration
le bilan comptable du mandataire.
La commission a encadr cette solution de conditions prcises :
- le candidat doit avoir obtenu moins de 5 % des suffrages exprims ;
- les frais de la campagne officielle ne doivent pas avoir t pays directement
par une formation politique mais par le mandataire financier ;
- lapport personnel du candidat doit tre insuffisant pour compenser la
rformation de la dpense en recettes.

5.4.

Les suites des dcisions de la CNCCFP

Selon la nature de la dcision prise par la commission, deux types de contentieux sont
possibles :
- le candidat peut contester la dcision de la commission par un recours gracieux
devant elle (en dehors des cas o le juge de llection est saisi), si le candidat
conteste le montant du remboursement de ltat arrt par la commission, il peut
alors saisir, dans un dlai de deux mois, le tribunal administratif de Paris, juge du
compte ;
- si la commission rejette un compte de campagne, constate labsence de dpt ou
son dpt hors dlai, elle a lobligation de saisir le juge de llection.
5.4.1.
5.4.1.1.

Les possibilits de contester le montant du remboursement


arrt par la commission
Le recours gracieux 19

Pralablement au recours de plein contentieux devant le tribunal administratif de Paris,


le candidat peut contester la dcision arrtant le montant de son remboursement
forfaitaire par un recours gracieux devant la commission.

18

Un parti politique ayant dsign un mandataire financier, personne physique, ne peut bnficier dune
dvolution.
19
Cette procdure ne sapplique pas en cas de rejet ; la commission ayant lobligation de saisir le juge de
llection, elle se trouve dessaisie et na plus comptence pour se prononcer.

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Le candidat dispose alors dun dlai de deux mois compter de la notification de la


dcision arrtant le montant de son remboursement pour saisir la commission. Pass ce
dlai, le recours du candidat nest plus recevable.
La commission accuse rception du recours gracieux. Elle doit se prononcer sur la
demande du candidat dans le dlai de deux mois compter de la rception du recours
gracieux. Si la commission ne sest pas prononce dans ce dlai, le candidat doit
considrer que son recours gracieux a t rejet.
La commission peut :
- accepter le recours gracieux du candidat : elle rintgre alors dans le compte de
campagne les dpenses exclues et rectifie en consquence le montant du
remboursement de ltat ;
- accepter partiellement le recours gracieux du candidat : elle rintgre dans le
compte de campagne une partie des dpenses exclues et rectifie en
consquence le montant du remboursement de ltat ;
- rejeter le recours gracieux du candidat.
Dans les deux dernires hypothses, le candidat dispose dun dlai de deux mois
compter de la notification de la dcision de la commission relative au recours gracieux
pour la contester devant le tribunal administratif de Paris.
5.4.1.2.

Le recours en plein contentieux

Lorsquun candidat conteste le montant du remboursement forfaitaire arrt par la


commission, il peut intenter un recours contre la dcision de la commission en saisissant
le tribunal administratif de Paris (article R. 312-1 du code de justice administrative).
- Les pouvoirs du tribunal administratif de Paris
Le tribunal administratif de Paris peut modifier le montant du remboursement arrt par
la commission. Il arrte le nouveau montant du remboursement forfaitaire.
-Dans quels dlais et comment saisir le tribunal administratif de Paris ?
Le candidat qui conteste la dcision de la commission arrtant le montant du
remboursement forfaitaire de ltat dispose dun dlai de deux mois compter de la date
de la notification de la dcision de la commission pour saisir le tribunal administratif.
Pass ce dlai, le recours du candidat nest plus recevable.
Ce recours relve par nature du plein contentieux. La requte doit tre prsente par le
ministre dun avocat.
5.4.2.

Les saisines obligatoires du juge de llection par la


commission

La commission a lobligation de saisir le juge de llection lorsquelle :


- rejette un compte de campagne ;
- constate labsence de dpt dun compte de campagne ;
- constate le dpt hors dlai dun compte de campagne.

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5.4.2.1.

Quel est le juge de llection comptent ?

Pour les lections municipales et dpartementales, le juge de llection est le tribunal


administratif dans le ressort duquel sest droul le scrutin. Le juge dappel est le Conseil
dtat.
Pour les lections rgionales, lAssemble de Corse, lAssemble de Guyane,
lAssemble de Martinique, des reprsentants au Parlement europen, provinciales et
territoriales, le juge de llection est le Conseil dtat, comptent en premier et dernier
ressort.
Pour les lections lgislatives, snatoriales et llection prsidentielle, le juge de
llection est le Conseil constitutionnel, comptent en premier et dernier ressort.
5.4.2.2.

Les pouvoirs du juge de llection

La saisine du juge de llection par la commission tend ce quil recherche sil y a lieu ou
non de prononcer linligibilit du candidat. Pour cela, il recherche dans un premier
temps si la commission a statu ou non bon droit.
Devant ce juge, le candidat peut contester le bien-fond de la dcision prise par la
commission.
-

Si le juge de llection reconnat que la commission a statu bon droit :

Il peut prononcer une sanction dinligibilit lorsquun candidat na pas dpos son
compte dans les conditions et le dlai prescrits larticle L. 52-12.
En cas de rejet du compte pour dautres irrgularits, il apprcie la volont de fraude ou
de manquement d'une particulire gravit aux rgles relatives au financement des
campagnes lectorales du candidat :
- soit il considre que le candidat na pas fraud ou que son manquement nest pas
particulirement grave et il ne prononce pas son inligibilit ;
- soit il retient la volont de fraude ou un manquement dune particulire gravit et
le candidat est dclar inligible. Sil sagit de llu, celui-ci est dclar
dmissionnaire doffice.
Pour les scrutins de listes la sanction dinligibilit naffecte que la tte de liste.
Le candidat qui nest pas dclar inligible na pas droit pour autant au remboursement
de ses dpenses lectorales, le juge ayant constat le rejet bon droit du compte de
campagne.
-

Si le juge de llection considre que la commission na pas statu bon droit,


aucune peine dinligibilit ne sera prononce :

Dans ce cas, selon larticle 5 de la loi n 2011-410 relative llection des dputs et
snateurs, le Conseil constitutionnel fixe dans sa dcision le montant du remboursement
forfaitaire d au candidat.
Sagissant des autres lections, en labsence de dispositions prvoyant la fixation du
remboursement par le juge de llection hors saisine initiale dune contestation de
llection (article 15 de la loi n 2011-412 modifiant larticle L. 118-2 du code lectoral), le

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Conseil dtat, par une dcision n 356623 date du 23 juillet 2012, a estim quil lui
appartient, qu'il soit ou non saisi de conclusions en ce sens, de fixer le montant du
remboursement d par l'tat au candidat s'il constate que la Commission nationale des
comptes de campagne et des financements politiques n'a pas statu bon droit .

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ANNEXE 1

lections partielles.
Conformment aux dispositions de larticle L. 52-4 du code lectoral, en cas dlection
partielle, les dispositions du code lectoral relatives au financement des campagnes
lectorales sappliquent compter de la date de lvnement qui rend cette lection
ncessaire , qui en constitue le fait gnrateur (annulation de llection, dmission,
dcs ou dissolution).
La dsignation du mandataire et sa dclaration en prfecture peuvent donc intervenir
compter de la date du fait gnrateur qui varie selon le type dvnement auquel il
correspond, voire selon le type dlection. Le compte de campagne devra retracer les
dpenses lectorales et les recettes correspondantes partir de cette date dans les
conditions dcrites par le prsent guide.
Principaux cas de figure :
-

Annulation du scrutin par le juge de llection (oprations lectorales annules ou


candidat(s) lu(s) dclar(s) dmissionnaire(s) doffice) : quelle que soit llection,
la date du fait gnrateur est celle de la lecture de la dcision rendant dfinitive
cette annulation.

Dmission :

lections lgislatives : la date du fait gnrateur correspond la date


laquelle le prsident de lAssemble nationale prend acte de la
vacance du sige 20

lections municipales : la date du fait gnrateur correspond celle


laquelle le maire prend acte de la dmission dau moins un tiers du
conseil municipal (ou de la dernire vacance actant la dmission dau
moins un tiers du conseil municipal) 21

Dissolution (lections municipales) : conformment aux dispositions de larticle L.


2121-6 du code gnral des collectivits locales, un conseil municipal ne peut
tre dissous que par dcret motiv rendu en conseil des ministres et publi au
journal officiel . La date du fait gnrateur est donc celle de la publication au
Journal officiel du dcret.

Dans tous les cas, afin de prendre connaissance du fait gnrateur dune lection
partielle et de sa date, il convient de se rapprocher des services du ministre de
lIntrieur ou de ceux de la prfecture comptente.

20
21

DC n 96-2096, 6 novembre 1996 AN Seine Saint-Denis, 13e circonscription.


CE, 24 octobre 2001, n 230441

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ANNEXE 2
Les lections primaires
Le Conseil dtat a t conduit, la demande du Gouvernement, prciser les
modalits dimputation de ces dpenses dans un compte de campagne, dans un avis
rendu loccasion des lections municipales de 2014 22.
Les principes dgags sont les suivants :
Il a t jug, dans le cadre dune lection primaire organise par un parti politique
en vue de linvestiture de son ou ses candidats, que les dpenses dun candidat ayant
eu pour but de promouvoir et de favoriser auprs des adhrents de son parti politique sa
candidature linvestiture de ce parti ne sont pas engages ou effectues en vue de
lobtention des suffrages des lecteurs ; par consquent, elles nont pas figurer au
compte de campagne que ce candidat doit tenir en application de larticle L. 52-12 du
code lectoral (Elections municipales dArgenteuil, 23 juillet 2009, n 322425).
Il rsulte de ce qui prcde que les dpenses faites par un candidat, lors dune
campagne en vue dune lection primaire avant son investiture par un parti politique, ne
peuvent sajouter, pour lapplication de larticle L. 52-12 du code lectoral, aux dpenses
de la campagne postrieure cette investiture que pour autant que les premires
dpenses puissent tre regardes comme engages ou effectues en vue de lobtention
des suffrages des lecteurs lors de llection, et non de lobtention des suffrages des
seuls adhrents du parti politique auquel appartient le candidat en vue de son
investiture.
Tel est le cas des dpenses faites par un candidat loccasion dune lection primaire
ouverte lensemble des lecteurs de la circonscription de llection.
Par consquent, les dpenses engages ou effectues loccasion dune lection
primaire ouverte lensemble des lecteurs doivent tre regardes comme engages en
vue de llection. Tel est, dailleurs, le sens de la position prise par le Conseil
constitutionnel sur le guide tabli par la Commission nationale des comptes de
campagne et des financements politiques en vue de llection prsidentielle de 2012.
En application de ces principes, les dispositions suivantes devront tre appliques par
les candidats concerns :

Les dpenses exposes par le(s) parti(s) pour lorganisation


proprement dite de la primaire (acquisition des listes lectorales,
locations de salles, informations sur la primaire, matriel de vote, etc.)
restent la charge du (des) parti(s) et nont donc pas tre intgres
au compte de campagne du candidat.

Il en va de mme des recettes perues par le(s) parti(s) cette occasion sous forme
dune contribution forfaitaire demande chaque lecteur participant la primaire :
celle-ci sanalyse en effet comme une contrepartie au droit de participer au choix dun
candidat, cette prestation ne devant pas faire lobjet dun reu-don. En revanche, tout
versement volontaire dun participant en sus de la contribution forfaitaire sera considre
22

Avis n 388003 du 31 octobre 2013, rendu public par le Gouvernement et diffus le 24 novembre
2013 par le ministre de lIntrieur.

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comme un don et devra faire lobjet dun reu-don mis par le(s) mandataire(s) du (des)
parti(s) politique(s) organisateur(s), dans les conditions habituelles.

Les dpenses exposes par le candidat dsign lissue dune


primaire, ouverte ou non, visant sa promotion personnelle et celle
de ses ides auprs de personnes autres que les seuls adhrents du
ou des partis organisateurs de cette primaire, seront considres
comme des dpenses lectorales devant tre intgres, ainsi que leur
contrepartie en recettes, dans son compte de campagne de candidat
llection prsidentielle.

Il peut sagir, selon une liste non limitative :


- de frais de conception, ddition, de diffusion et de promotion douvrages ou de
documents dveloppant le programme du candidat, selon la jurisprudence
gnrale applicable ces publications ;
- de frais dimpression et de diffusion de tracts destins un public plus large que
les seuls adhrents du (des) parti(s) organisateur(s) ;
- de frais dorganisation de runions publiques organises par le candidat ou pour
son compte.
Ces dpenses devront avoir t payes pendant la priode considre soit par un parti
politique soutenant directement son candidat, soit par son mandataire ou, si ce dernier a
t dsign ultrieurement la primaire, rembourses au candidat.
Les recettes correspondantes peuvent consister en apports du candidat, en dons de
personnes physiques recueillis par son mandataire ou celui dun parti, ainsi quen
versements ou paiements directs dun parti.
Dune manire gnrale, la commission recommande au candidat de joindre au compte
de campagne un document retraant les actions menes dans le cadre de la primaire et
leur financement, pour faciliter lapprciation des conditions de leur intgration au
compte de campagne.

Dans le cadre dun scrutin uninominal, les dpenses engages, pour


leur propre compte, par les autres pr-candidats durant la priode
considre nont pas figurer au compte de campagne du candidat
dsign.

Dans le cadre dun scrutin de liste, le candidat dsign doit intgrer


son compte de campagne les recettes perues et les dpenses
engages pour la promotion de sa candidature vis--vis des lecteurs
loccasion de la primaire, selon les principes exprims ci-dessus.
Mais il en va de mme pour le candidat non dsign pour conduire la
liste qui y figurerait comme colistier ou qui figurerait sur une autre liste.

Concernant le cas particulier des primaires organises Paris, Lyon et Marseille, villes
divises en secteurs pour llection des conseils municipaux, les dpenses du ou des
candidat(s) prsent(s) la primaire ouverte devront figurer au seul compte de campagne
de la liste o ils figurent quils aient ou non t vainqueur de la primaire et quel que soit
leur rang sur la liste, en proportion de la population du secteur ou de larrondissement
dans lequel il(s) se prsente(nt) par rapport la population totale de la commune.