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Fonds national de prquation

des ressources intercommunales et communales (FPIC)


Dispositif adopt
Loi de Finances Initiale pour 2012
ADGCF Lorraine
10 fvrier 2012

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Quelques lments pralables


issus de la loi de finances pour 2012

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Quelques lments pralables


La loi de finances initiale pour 2012
Prennise, en thorie, le gel de lenveloppe des principaux concours financiers de lEtat
En pratique, les concours financiers de lEtat sont amputs de 200 M au titre de la
contribution des collectivits locales leffort de redressement des finances publiques

Modifie les rgles de calcul des attributions individuelles de DGF


Possibilit de baisse de la dotation de compensation (uniforme)
et de la dotation de garantie (sous condition de potentiel fiscal)

Dfinit de nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal


Pour tenir compte des effets de la rforme de la taxe professionnelle et de la perception par
les collectivits locales compter de 2011 dun nouveau panier de ressources

Adapte les rgles rgissant la prquation verticale pour viter des variations trop
brutales dans les attributions de dotations de prquation
Baisse limite 90% de lattribution N-1
Hausse limite 120% de lattribution N-1
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COMMUNES : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal


Art.140 LFI 2012
Bases brutes TH x Taux moyen national
Bases brutes FB x Taux moyen national
Bases brutes FNB x Taux moyen national
Bases brutes CFE x Taux moyen national

Produits communal et intercommunal (peru sur le


territoire de la commune)

de CVAE
de taxe additionnelle au FNB
des IFER
de Tascom

Prcisions :

Les taux moyen nationaux


sont ceux tablis pour lensemble
des communes et EPCI
Pour les communes appartenant
un EPCI fiscalit unique,
le taux moyen de TH est un taux spcifique
calcul en fonction du produit peru par
ces seules communes

Montants positifs ou ngatifs de DCRTP et FNGIR


perus ou supports par la commune
majors dune fraction de ceux perus ou
supports par lEPCI, au prorata de la
population au 1er janvier
Produits de la taxe sur les jeux
de la surtaxe sur les eaux minrales
de la redevance des mines
Part de la dotation forfaitaire N-1 correspondant
la compensation part salaires

Intgration de taxes non affectes


au financement dune dpense spcifique
(ce qui nest pas le cas pour : TEOM,
taxe sur llectricit, versement transport
taxe locale dquipement,
taxe sur la publicit, taxe de sjour)

et ne faisant pas lobjet de prquation


(DMTO des communes de de 5000 hab)

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COMMUNES : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal


Pour une commune membre dun EPCI FPU
Art.140 LFI 2012
Bases brutes TH x Taux moyen national spcifique

Si la commune appartient un EPCI


fiscalit unique ou de zone

aux communes membres dEPCI FPU

Bases brutes FB x Taux moyen national


Bases brutes FNB x Taux moyen national
Bases brutes CFE x Taux moyen national

Produits communal et intercommunal (perus sur


le territoire de la commune)
de CVAE
de taxe additionnelle au FNB
des IFER
de Tascom

Montants positifs ou ngatifs de DCRTP et FNGIR


perus ou supports par la commune
majors dune fraction de ceux perus ou
supports par lEPCI, au prorata de la
population au 1er janvier

Produits de la taxe sur les jeux


de la surtaxe sur les eaux minrales
de la redevance des mines
Part de la dotation forfaitaire N-1 correspondant la
compensation part salaires

Attribution de compensation N-1

+ un prorata, rparti entre les communes


en fonction de la population, de la diffrence
Produits perus par lEPCI de CVAE
des IFER, de taxe additionnelle au FNB, de Tascom
Bases brutes interco CFE x Taux moyen national
Bases brutes interco TH x Taux moyen national des
EPCI FPU ou FPZ
Part de la dotation de compensation N-1 de lEPCI
correspondant la compensation part salaires

Somme des attributions de compensation de


lensemble des communes membres

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COMMUNES : Du potentiel fiscal au potentiel financier


Art.140 LFI 2012
Potentiel financier
= Potentiel fiscal + Dotation forfaitaire N-1 (hors part salaires )

Potentiel fiscal ou financier / habitant


= divis par pop DGF

Interviennent dans le calcul :


des dotations de prquation (DSU, DSR, DNP)
de la Dotation de Dveloppement Urbain (DDU)
de la Dotation dEquipement des Territoires ruraux (DETR)
de la Dotation particulire Elu local
du FSRIF
Le niveau du potentiel fiscal est la variable cl qui dclenche ou non lcrtement de la dotation
de garantie au sein de la forfaitaire des communes
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EPCI : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal


Art.140 LFI 2012
Bases brutes TH x Taux moyen national
Bases brutes FB x Taux moyen national
Bases brutes FNB x Taux moyen national
Bases brutes CFE x Taux moyen national

Prcisions : Les taux moyen nationaux


sont ceux tablis pour chaque
catgorie dEPCI

Produits intercommunaux
de CVAE
de taxe additionnelle au FNB
des IFER
de Tascom
Montants positifs ou ngatifs de DCRTP et FNGIR
perus ou supports par lEPCI
Part de la dotation de compensation N-1
correspondant la compensation part salaires

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EPCI : Adaptation du coefficient dIntgration Fiscale (CIF)


Art.140 LFI 2012
CIF

Fiscalit leve par lEPCI


Ensemble de la fiscalit leve sur le territoire par le secteur communal
(communes, EPCI, syndicats)

Recettes de lEPCI
TH, FB, FNB, taxe additionnelle au FNB
CVAE, CFE, IFER, Tascom
Montants positifs ou ngatifs DCRTP et FNGIR
Compensation part salaires (si fiscalit unique)
TEOM ou REOM
Redevance assainissement (sauf pour les CC)

Dpenses de transfert

(si EPCI fiscalit unique)

AC + 50% DSC

Recettes de lEPCI, des communes et syndicats


TH, FB, FNB, taxe additionnelle au FNB
CVAE, CFE, IFER, Tascom
Montants positifs ou ngatifs DCRTP et FNGIR
Compensation part salaires (si fiscalit unique)
TEOM ou REOM
Redevance assainissement (sauf pour les CC)
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Prsentation gnrale du FPIC

Le fonctionnement du FPIC est dcrit aux articles :


article 144 LFI 2012
articles L2336-1 L2336-7 du CGCT

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Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales


Architecture gnrale

FPIC

1er niveau de prquation

Ensemble
intercommunal 1

Ensemble
intercommunal 2

Ensemble
intercommunal 3

Ensemble
intercommunal 4

Ensemble
intercommunal 5

EPCI

EPCI

EPCI

EPCI

EPCI

Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4

Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4

2me niveau de prquation


Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4

Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4

Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4

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Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales


Elments essentiels retenir de la LFI 2012
Un fonds dont les ressources vont monter en charge progressivement jusquen 2016
Un fonds constitu au niveau national sans rfrence des strates (pour viter les effets de seuil)
un mcanisme de pondration de la population par un coefficient logarithmique
neutralise les effets de richesse et de charges qui croissent avec la taille
Une notion centrale : le potentiel fiscal (et financier) agrg au niveau dun ensemble
intercommunal (EPCI + communes membres)
Ensembles intercommunaux et communes isoles peuvent tre la fois contributeurs
et bnficiaires
Des prlvements et reversements calculs au niveau :
de la commune isole
de lensemble intercommunal, puis r-imputs entre lEPCI et ses communes membres
selon la rgle de droit commun, selon une cl de rpartition encadre la majorit des 2/3
ou selon une cl librement dfinie lunanimit
Un fonds articul avec le Fonds de Solidarit des communes de la Rgion Ile-de-France (FSRIF)

Des prlvements et reversements oprs par douzimes


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Monte en charge progressive du FPIC

Mise en uvre tale dans le temps du nouveau fonds de prquation horizontale


Progression linaire des montants prlevs et redistribus
150 M en 2012, 360 M en 2013, 570 M en 2014, 780 M en 2015
2% des recettes fiscales des communes et de leurs groupements compter de 2016

1200

millions

2%

2%

1000

570

600
400

780

750

800

500

360
250

150

200
0
2012 2013 2014 2015

PLF 2012

2012 2013 2014 2015 2016

LFI 2012

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Ensemble intercommunal et potentiel fiscal agrg


Un ensemble intercommunal est constitu dun EPCI fiscalit propre et de ses communes
membres au 1er janvier de lanne de rpartition du FPIC
Une nouvelle notion centrale : le potentiel financier agrg par habitant calcul au sein
dun ensemble intercommunal
Calcul du Potentiel fiscal agrg au niveau de lensemble intercommunal
Bases brutes communales TH x Taux moyen national
Bases brutes communales FB x Taux moyen national
Bases brutes communales FNB x Taux moyen national
Bases brutes communales CFE x Taux moyen national

Produits bruts communaux et intercommunal


de CVAE
de taxe additionnelle au FNB
des IFER
de Tascom
Montants positifs ou ngatifs de DCRTP et FNGIR
perus ou supports par les communes en N-1
perus ou supports par lEPCI en N-1
Produits Communes et EPCI
de la taxe sur les jeux
de la surtaxe sur les eaux minrales
de la redevance des mines
Montants des compensations part salaires N-1
dans chaque dotation forfaitaire des communes
dans la dotation de compensation de lEPCI

Nouveau panier de ressources perues


depuis 2011 par le bloc communal

Panier largi certains impts qui


nentraient pas jusqu prsent dans
le champ du potentiel fiscal
Bases, produits, taux moyens nationaux :
ceux constats lors de la dernire anne connue

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Ensemble intercommunal et potentiel financier agrg


Potentiel financier agrg de lensemble intercommunal =
Potentiel fiscal agrg de lensemble intercommunal
+ des dotations forfaitaires (hors part salaires ) des communes membres
En Ile-de-France, le potentiel financier agrg (ensembles intercommunaux) ou le potentiel financier (communes isoles) est minor
ou major respectivement de la somme des montants prlevs ou perus lanne prcdente par les communes au titre du FSRIF

Potentiel financier agrg / habitant =


Potentiel financier agrg
Population de lensemble intercommunal x Coeff logarithmique (entre 1 et 2)
Plus la commune isole ou l'ensemble intercommunal sera de taille importante, plus le nombre de
ses habitants sera major et, par consquent, plus son potentiel financier par habitant sera rduit

Les conditions dapplication du coefficient logarithmique seront prcises par dcret en Conseil dEtat

= variable cl pour dclencher le prlvement


Contributeurs au FPIC :
Tout ensemble intercommunal ou commune isole dont
le potentiel financier agrg / hab est > 90% de la moyenne nationale
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Contributeurs et bnficiaires du FPIC


Contributeurs
Ensembles intercommunaux
(EPCI + communes membres)

Contributeurs
Communes isoles

Potentiel financier agrg par habitant


> 90% Potentiel financier agrg
moyen par habitant

Potentiel financier par habitant


> 90% Potentiel financier agrg
moyen par habitant

FPIC

Bnficiaires
Ensembles intercommunaux
(EPCI + communes membres)

Communes isoles

Effort fiscal > 0,5

Effort fiscal > 0,5

sous conditions de potentiel financier,


de revenu par habitant et deffort fiscal

sous conditions de potentiel financier,


de revenu par habitant et deffort fiscal

Bnficiaires

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Contributions au FPIC

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Montant du prlvement
Ensembles intercommunaux
(EPCI + communes membres)

Communes isoles

Ecart relatif entre :


- le potentiel financier agrg / hab de lensemble
intercommunal
- et 90% du potentiel financier agrg moyen / hab

Ecart relatif entre :


- le potentiel financier / hab de la commune isole

x Pop DGF x valeur de point

x Pop DGF x valeur de point

- et 90% du potentiel financier agrg moyen / hab

FPIC

Montant du prlvement plafonn 10%


des ressources fiscales (anne N)
de lensemble intercommunal
ou de la commune isole

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Montant du prlvement
Art.58 PLF 2012
La contribution est calcule sur la base de lcart relatif au potentiel financier agrg moyen / hab
Afin datteindre lobjectif de ressources du FPIC, une valeur de point sera dfinie chaque anne
en rapportant le montant cible atteindre la somme des carts relatifs

Prlvement
dun ensemble
intercommunal

Prlvement
dune commune
isole

Potentiel financier agrg / hab


de lensemble intercommunal

90% x Potentiel financier agrg moyen / hab


x Pop DGF x Valeur de point

90% x Potentiel financier agrg moyen / hab

Potentiel financier / hab


de la commune isole

90% x Potentiel financier agrg moyen / hab


x Pop DGF x Valeur de point

90% x Potentiel financier agrg moyen / hab

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Plafonnement du prlvement

Pour chaque ensemble intercommunal ou chaque commune isole, le prlvement au titre du FPIC
(major le cas chant du prlvement FSRIF de lanne prcdente) ne peut excder 10% des
ressources fiscales (mentionnes dans le calcul du potentiel fiscal) perues lanne de rpartition

Prlvement FPIC N

Prlvement FSRIF (N-1)

<

10%
des ressources fiscales de lanne N
prises en compte dans le
calcul du potentiel fiscal agrg

Produits TH, FB, FNB


Produits CFE
Produits CVAE, taxe additionnelle au FNB, IFER, Tascom
Montants positifs ou ngatifs de DCRTP et FNGIR
Produits de la taxe sur les jeux
de la surtaxe sur les eaux minrales
de la redevance des mines
Montants des compensations part salaires N-1
dans chaque dotation forfaitaire des communes
dans la dotation de compensation de lEPCI

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Rpartition interne du prlvement

Le prlvement calcul au niveau de lensemble intercommunal est rparti entre lEPCI


et ses communes membres

1er cas : Selon une rgle de droit commun

2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi

Sur dlibration de lEPCI la majorit des 2/3 (avant le 30/06/anne de rpartition)

3e cas : Selon une cl de rpartition librement dfinie

Sur dlibration de lEPCI lunanimit (avant le 30/06/anne de rpartition)

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Rpartition interne du prlvement


1er cas : Rgle de droit commun : au prorata de la contribution de chacun au potentiel fiscal agrg
(contribution majore ou minore des attributions de compensation reues ou verses)

Prlvement sur lEPCI


= Prlvement sur lensemble intercommunal x Potentiel fiscal EPCI (minor, major des AC)
Potentiel fiscal agrg

Prlvement
sur lensemble
intercommunal

Prlvement sur la commune 1


= Prlvement sur lensemble intercommunal x Potentiel fiscal COM 1 (major, minor des AC)
Potentiel fiscal agrg

Prlvement sur la commune 2


= Prlvement sur lensemble intercommunal x Potentiel fiscal COM 2 (major, minor des AC)
Potentiel fiscal agrg

...........
Prlvement sur la commune N
= Prlvement sur lensemble intercommunal x Potentiel fiscal COM N (major, minor des AC)
Potentiel fiscal agrg
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Rpartition interne du prlvement


1er cas : Rgle de droit commun
Cas particuliers
Le prlvement des communes au titre du FPIC est :
minor des prlvements communaux au titre du FSRIF (N-1)
nul pour les 150 premires communes de 10 000 hab et + ligibles la DSU-cible en N-1
et rduit de 50% pour les 100 communes suivantes
nul pour le 1er tiers des communes de 5 000 hab 9 999 hab ligibles la DSU-cible en N-1
et rduit de 50% pour les toutes les communes suivantes
Communes de 10 000 hab et + bnficiaires de la DSU cible en N-1
les 250 premires communes
Prlvement FPIC
classes en fonction de lindice annul
synthtique de ressources
pour les 150 premires
et de charges
communes
-

Prlvement FPIC
rduit de 50%
pour les 100 communes
suivantes

Communes de 5 000 9 999 hab bnficiaires de la DSU cible en N-1


les 30 premires communes
Prlvement FPIC
classes en fonction de lindice annul
synthtique de ressources
pour le 1er tiers
et de charges
des communes
-

Prlvement FPIC
rduit de 50%
pour toutes les communes
suivantes

Les minorations ou annulations de prlvement au titre du FPIC qui bnficient aux communes
sont mises la charge de lEPCI dappartenance
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Rpartition interne du prlvement


2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi
Sur dlibration de lEPCI la majorit des 2/3 (avant le 30/06/anne de rpartition)
Rpartition EPCI / Communes
Part EPCI : au prorata du Coefficient dIntgration Fiscale (CIF)
Part communes : le complment
Objectif : valoriser le degr dintgration fiscale de lintercommunalit
Rpartition entre communes
au prorata de leur contribution au potentiel fiscal agrg

avec possibilit de prendre en compte :


- la faiblesse du revenu moyen / hab de certaines communes
par rapport la moyenne sur le primtre intercommunal

- linsuffisance de potentiel fiscal ou financier / hab de certaines communes


par rapport aux moyennes constates sur le primtre intercommunal

- des critres complmentaires choisis par le conseil communautaire


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Rpartition interne du prlvement


2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi (dlibration de lEPCI la majorit des 2/3)
Rpartition EPCI / Communes : au prorata du CIF
Rpartition entre communes : au prorata de leur contribution au potentiel fiscal agrg

Prlvement sur lEPCI


= Prlvement sur lensemble intercommunal x CIF

Dans le cas o lorgane dlibrant


ne retiendrait pas dautres critres

Prlvement sur la commune 1


= Prlvement restant x Potentiel fiscal COM 1 (+/- AC)
Potentiel fiscal agrg

Prlvement
sur lensemble
intercommunal

Prlvement sur la commune 2


Prlvement restant
oprer sur les communes
= Prlvement sur lensemble intercommunal
- Prlvement sur lEPCI

= Prlvement restant x Potentiel fiscal COM 2 (+/- AC)


Potentiel fiscal agrg

...........
Prlvement sur la commune N
= Prlvement restant x Potentiel fiscal COM N (+/- AC)
Potentiel fiscal agrg

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24

Reversements du FPIC

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Bnficiaires

FPIC
Ensembles intercommunaux
(EPCI + communes membres)

Communes isoles

Effort fiscal > 0,5

Effort fiscal > 0,5

sous conditions de potentiel financier,


de revenu par habitant et deffort fiscal

sous conditions de potentiel financier,


de revenu par habitant et deffort fiscal

Condition pralable pour bnficier dun reversement:


un effort fiscal de lensemble intercommunal > 0,5

=
Effort fiscal
de lensemble intercommunal

Produits nets perus par lEPCI


et ses communes membres
TH, FB, FNB, taxe additionnelle FNB
TEOM ou REOM
Compensations fiscales

Potentiel fiscal agrg relatif


TH, FB, FNB, taxe additionnelle FNB

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Bnficiaires

Bnficiaires du FPIC : 60% des ensembles intercommunaux classs par ordre dcroissant
de lindice synthtique de ressources et de charges

60 %

- Ensemble intercommunal A
- Ensemble intercommunal B
- Ensemble intercommunal C
- Ensemble intercommunal D
- etc
-

Indice le + lev

Indice le + faible

Bnficiaires du FPIC : Communes isoles dont lindice synthtique de ressources et de charges


est > lindice mdian (calcul pour les ensembles intercommunaux et les communes isoles)

50 %
Indice mdian = celui de la collectivit
qui partage la liste classe
en 2 parts gales

50 %

- Ensemble intercommunal A
- Commune isole B
- Ensemble intercommunal C
- Ensemble intercommunal D
- Commune isole E
- Ensemble intercommunal F
- etc
-

Indice le + lev

Indice le + faible

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27

Indice synthtique de ressources et de charges


et montant de lattribution
Pour un ensemble intercommunal
Potentiel financier agrg
moyen / hab

Revenu moyen / hab


en mtropole

20% x
Potentiel financier agrg / hab
de lensemble intercommunal

Pour les communes isoles : idem

60% x

Effort fiscal
de lensemble intercommunal

20% x

Revenu moyen / hab


de lensemble intercommunal

Effort fiscal moyen

dernier revenu fiscal de rfrence connu


population issue du dernier recensement

La valeur de lindice de ressources et de charges est dautant plus leve :


que le potentiel financier de lensemble intercommunal est faible
que le revenu moyen des habitants sur le primtre intercommunal est faible
que leffort fiscal de lensemble intercommunal est lev
Montant de lattribution en revenant chaque ensemble intercommunal ou commune isole
= Valeur de lindice (nombre de points) x valeur de point x Population DGF

Afin de rpartir les fonds disponibles (aprs prlvement dune quote-part destine lOutre-mer), une valeur
de point sera dfinie chaque anne en rapportant la masse redistribuer au nombre de points
attribus lensemble des collectivits bnficiaires en lien avec lindice synthtique
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28

Rpartition interne de lattribution

Lattribution revenant un ensemble intercommunal est rpartie entre lEPCI


et ses communes membres
1er cas : Selon une rgle de droit commun

2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi


Sur dlibration de lEPCI la majorit des 2/3 (avant le 30/06/anne de rpartition)

3e cas : Selon une cl de rpartition librement dfinie


Sur dlibration de lEPCI lunanimit (avant le 30/06/anne de rpartition)

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29

Rpartition interne de lattribution

1er cas : Rgle de droit commun


Rpartition EPCI / communes
Part EPCI : au prorata de la contribution de lEPCI au potentiel fiscal agrg
Part Communes : le complment
Rpartition entre communes
en fonction inverse de la contribution de chaque commune au potentiel fiscal agrg

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30

Rpartition interne de lattribution

1er cas : Rgle de droit commun

Attribution de lEPCI
= Attribution de lensemble intercommunal x Potentiel fiscal EPCI (minor, major des AC)
Potentiel fiscal agrg

Attribution commune 1
= Attribution x Contribution des communes au Potentiel fiscal agrg/hab x POP
restante
Contribution Com 1 au Potentiel fiscal agrg/hab

Attribution
revenant
lensemble
intercommunal

Attribution
restante
rpartir entre
les communes
= Attribution revenant
lensemble intercommunal

Attribution commune 2
= Attribution x Contribution des communes au Potentiel fiscal agrg/hab x POP
restante
Contribution Com 2 au Potentiel fiscal agrg/hab

...........

- Attribution de lEPCI

Attribution commune N
= Attribution x Contribution des communes au Potentiel fiscal agrg/hab x POP
restante
Contribution Com N au Potentiel fiscal agrg/hab
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31

Rpartition interne de lattribution

2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi


Sur dlibration de lEPCI la majorit des 2/3 (avant le 30/06/anne de rpartition)
Rpartition EPCI / Communes
Part EPCI : au prorata du Coefficient dIntgration Fiscale (CIF)
Part Communes : le complment
Rpartition entre communes
en fonction inverse de la contribution de chaque commune au potentiel fiscal agrg
avec possibilit de prendre en compte :
- la faiblesse du revenu moyen / hab de certaines communes
par rapport la moyenne sur le primtre intercommunal

- linsuffisance de potentiel fiscal ou financier / hab de certaines communes


par rapport aux moyennes constates sur le primtre intercommunal

- des critres complmentaires choisis par le conseil communautaire


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32

Rpartition interne de lattribution

2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi (dlibration de lEPCI la majorit des 2/3)

Attribution de lEPCI
= Attribution de lensemble intercommunal x CIF

Dans le cas o lorgane dlibrant


ne retiendrait pas dautres critres

Attribution commune 1
= Attribution x Contribution des communes au Potentiel fiscal agrg/hab x POP
restante
Contribution Com 1 au Potentiel fiscal agrg/hab

Attribution
revenant
lensemble
intercommunal

Attribution
restante
rpartir entre
les communes
= Attribution revenant
lensemble intercommunal

Attribution commune 2
= Attribution x Contribution des communes au Potentiel fiscal agrg/hab x POP
restante
Contribution Com 2 au Potentiel fiscal agrg/hab

...........

- Attribution de lEPCI

Attribution commune N
= Attribution x Contribution des communes au Potentiel fiscal agrg/hab x POP
restante
Contribution Com N au Potentiel fiscal agrg/hab
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33

Garantie en cas de perte dligibilit

Mcanisme de garantie en cas de perte dligibilit


A compter de 2013, les ensembles intercommunaux et les communes isoles
qui cessent dtre ligibles peroivent une garantie non renouvelable
= 50% de lattribution perue en N-1

Les sommes ncessaires sont prleves sur les ressources du fonds avant la mise en uvre
de la rpartition

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34

Rapport sur le FPIC avant le 1er octobre 2012

Avant le 1er octobre 2012, le Gouvernement transmet lAssemble nationale et au Snat


un rapport valuant lapplication du Fonds national de prquation des ressources intercommunales
et communales.
Ce rapport analyse les effets prquateurs du FPIC au regard de lobjectif de rduction des carts
de ressources au sein du bloc communal, mesur sur la base de lindicateur de ressources largi
par habitant.
Il propose les modifications ncessaires pour permettre de rduire les ingalits de ressources
entre collectivits.
Lavis du comit des finances locales est joint ce rapport.

Indicateur de Ressources Elargi (IRE) des communes

Art.140 LFI 2012

= Potentiel financier + Montants N-1 DSU + Versements FDPTP (communes dfavorises)


DSR
DNP
IRE / habitant
= divis par pop DGF
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35

Quelques lments tirs des simulations

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36

La 2e vague de simulations rendues publiques


Prlvements et reversements des ensembles intercommunaux au titre du FPIC
selon les dernires simulations (en euros/hab)
Assemble Nationale, dcembre 2012
Hypothses retenues
le fonds rparti est de 150 millions deuros en 2012
le niveau de richesse est apprci partir du PFIA/hab. auquel est appliqu un coefficient logarithmique
variant de 1 2 pour les ensembles intercommunaux compris entre 7 500 habitants et 500 000 hab. et plus
sont prlevs les ensembles intercommunaux dont le PFIA/hab. est suprieur 90% du PFIA moyen/hab.

sont bnficiaires des reversements les ensembles intercommunaux classs en fonction dun indice synthtique
de ressources et de charges (20% PFIA, 60% revenu moyen, 20% effort fiscal)
les reversements du FPIC (net du FSRIF) sont plafonns 10% des ressources
les ensembles intercommunaux (et communes isoles) dont leffort fiscal est infrieur 50% sont exclus
du reversement

Trs proche de la version adopte en LFI 2012


Le paramtrage de la fonction logarithmique reste prciser par dcret
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37

Cartographie ADCF
Potentiel financier intercommunal agrg (PFIA)
des ensembles intercommunaux - 2012
en /hab
Seconde lecture AN
14 dcembre 2011

Zones PFIA lev :


territoires rsidentiels et littoraux
secteurs industriels
(valle de la Seine, sites portuaires, Etang de Berre )
rgions fort dveloppement
(Ile-de-France, Rhne-Alpes, Alsace )

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38

Cartographie ADCF
Ensembles intercommunaux bnficiaires ou contributeurs
en /hab
Seconde lecture AN
14 dcembre 2011
1 472 contributeurs nets en 2012
51% densembles intercommunaux
49% de communes isoles
2 140 bnficiaires nets en 2012
70% densembles intercommunaux
30% de communes isoles
Contribution moyenne = 5,2 /hab
Reversement moyen = 6,6 /ahb
Contribution > 10 /hab
pour 267 ensembles intercommunaux ou communes isoles
Contribution > 50 /hab
pour 11 ensembles intercommunaux ou communes isoles
Reversement > 10 /hab
pour moins dune trentaine densembles intercommunaux ou communes isoles
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39

Consquences pratiques :
Interdpendance accrue entre communes et
intercommunalit

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40

Interdpendance accrue entre communes et intercommunalits

Fonds de prquation des ressources intercommunales et communales

Relations
financires et

fiscales
Communes /
Intercommunalit

Choix des modalits de rpartition entre lEPCI et ses communes membres


du prlvement effectu sur lensemble intercommunal
du reversement effectu au profit de lensemble intercommunal

Rforme de la TP
Suite au transfert de la TH dpartementale, les politiques fiscales communales
et intercommunale interagissent sur un mme contribuable
politiques de taux
politiques dexonrations et dabattements,

Rforme des collectivits territoriales


Impacts des modifications de primtre
Nouveaux outils mis disposition :
possibilit dunifier les taux des taxes mnages
possibilit de mettre en uvre une DGF intercommunale
Encadrement des financements croiss
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41

Interdpendance fiscale
Poids des intercommunalits dans la fiscalit mnages
Produit de TH en millions
Communes

20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0

Syndicats

Rpartition du produit de TH

Groupements fiscalit propre

Communes

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

5 755

5 409
484

511

10 468

10 966

12 390

12 865

2009

2010

2010 aprs
rforme

2011

Syndicats

4%

Groupements fiscalit propre

4%

95%

30%

31%

69%

69%

2010 aprs
rforme

2011

95%

2009

2010

Taux moyen de TH en %
Ensemble du secteur communal

Groupements fiscalit propre


23,79

25
20
15,21

14,97
15

8,57

10
5

2,21

2,24

0
2009

2010

2011

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42

Interdpendance fiscale
Poids des intercommunalits et problmatique des abattements TH
Le taux de TH de lEPCI est parfois > celui des communes
Cas concret

30

Taux TH en %

Taux 2010 Commune

Taux de rfrence 2010 Communaut

25
20

15
10
5

0
Com 1

Com 2

Com 3

Com 4

Com 5

Com 6

Com 7

Com 8

Com 9 Com 10 Com 11 Com 12 Com 13 Com 14 Com 15 Com 16 Com 17

La cotisation de TH de lEPCI dpend des abattements vots par les communes (en labsence de dlibration)
Cas concret

2500

Valeur Locative nette du logement


Abattement 2e enfant
2000

292

Mnage type considr


dans chaque commune :
3 enfants
valeur locative brute
2000

195
1500

195

317
211

236
157
157

175
116
116

Abattement gnral la base


Abattement 3e enfant

277

207

185

138
138

185

211

1000

1 342

1 283

1 473

199
505

213

202

196

202

293

289

1 540
849

133
133
199

1 358

1 276

1 099

500

320
213

196

277

1 616

489

Abattement 1er enfant


Valeur Locative brute du logement

311

329

292

207

219

194

207

219

1 298

1 255

194

363
242

285

293

293

190

195

195

190

195

195

1 359

1 339

1 339

242

1 343

1 175

825

Com 1

Com 2

Com 3

Com 4

Com 5

Com 6

Com 7

Com 8

Com 9

Com 10 Com 11 Com 12 Com 13 Com 14 Com 15 Com 16 Com 17

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43

Rforme des collectivits territoriales


Impacts des modifications de primtres sur le FPIC
Les modifications de primtres (fusions dEPCI, extensions ou retraits)
vont modifier la situation au regard du FPIC

Niveau du potentiel fiscal et financier agrg


Montant du prlvement et/ou reversement global au titre du FPIC
Rpartition interne du prlvement et/ou reversement

Exemples
Une commune pauvre isole qui intgre une communaut riche
pourra subir un prlvement, alors quelle bnficiait auparavant dun reversement
Une commune riche qui entre dans une communaut pauvre
pourra voir son prlvement diminuer

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44

Rforme des collectivits territoriales


Possibilit de mutualiser la DGF (Art. 70 loi RCT)
Un EPCI fiscalit propre peut percevoir en lieu et place de ses communes membres
le montant de DGF qui leur revenait
(dlibrations concordantes de lEPCI et de chacune des communes)
Il reverse chaque anne lensemble des communes une dotation de reversement
Dotation de
reversement
EPCI

Montant global
= DGF communales

Communes
membres

Le montant individuel revers chaque commune


est fix par lEPCI (majorit des 2/3)
est fonction prioritairement de lcart par rapport la moyenne de lEPCI
de revenu/hab. et de potentiel fiscal/hab.
Commune A

EPCI
Revenu moyen/hab
Potentiel fiscal moyen/hab

Revenu/hab
Potentiel fiscal/hab

Commune B
Revenu/hab
Potentiel fiscal/hab

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45

Rforme des collectivits territoriales


Possibilit dinstaurer des taxes mnages UNIQUES (Art. 72 loi RCT)
Un EPCI fiscalit propre et ses communes peuvent dcider dunifier progressivement
les taux de TH et/ou FB et/ou FNB
(dlibrations concordantes de lEPCI et de chacune des communes)

Mmes principes que pour la TPU


la 1re anne, le taux vot par lEPCI ne peut excder le taux moyen pondr N-1 des communes,
major le cas chant du taux N-1 de lEPCI
pour la TH, un taux moyen harmonis est calcul afin dhomogniser les politiques dabattements
chaque anne les taux communaux sont progressivement rapprochs du taux unique
la priode dunification progressive tant fonction des carts de taux
Taux communaux N-1 et Taux unique N

Rapport entre Taux


min et Taux max

16%

Rapport > 90%

14%

67%

Priode de convergence progressive

Processus dunification des


taux
Unification immdiate

Com A

Rduction des carts de moiti

12%

80% Rapport > 70%

Rduction des carts par tiers

12%

10%

70% Rapport > 60%

Rduction des carts par quart

10%

60% Rapport > 50%

Rduction des carts par 5me

8%

50% Rapport > 40%

Rduction des carts par 6me

6%

40% Rapport > 30%

Rduction des carts par 7me

4%

30% Rapport > 20%

Rduction des carts par 8me

2%

20% Rapport > 10%

Rduction des carts par 9me

0%

10% Rapport

Rduction des carts par 10me

6%

Com A

Com B

Com C

taux unique

14%

90% Rapport > 80%

8%

Com B

16%

4%
2%

0%
N-1

N+1

N+2

N+3

Com C

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46

Tout pousse les communauts


semparer des questions :
dquit fiscale vis--vis du contribuable
de solidarit financire territoriale
de pacte financier et fiscal
Afin de dfinir la rpartition des moyens
compatible avec le projet de territoire

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47

Nos domaines dintervention


CONSEIL
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Par tlphone : 09 72 23 28 59
Par tlcopie : 09 72 23 28 60
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INTERCOMMUNALITES

Analyses financires et fiscales


Diagnostic financier et patrimonial
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Accompagnement dans la mise en place des projets
Assistance financire aux petites collectivits

Rforme fiscale
Evolution des primtres et des comptences
Pacte fiscal et financier
Projet de territoire

FORMATIONS en INTER ou INTRA


Formations destines aux lus et responsables de
collectivits
- formation en inter sur des thmatiques prdfinies
- formation en intra sur des thmatiques rpondant aux
besoins spcifiques dune collectivit

ETUDES
Ralisation dtudes sur lactualit des finances locales
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