ANALISTA JUDICIRIO DE TRIBUNAIS ELEITORAIS

Direito Eleitoral Aula 07

Joo Paulo Oliveira

(LEI 9.096/95)
Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito
privado, destina-se a assegurar, no interesse do
regime democrtico, a autenticidade do sistema
representativo e a defender os direitos fundamentais
definidos na Constituio Federal.

Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao
da mesma natureza e adotar uniforme para seus
membros.

Art. 2 livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas respeitem
a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa
humana.
Art. 3 assegurada, ao partido poltico, autonomia
para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento.
Pargrafo nico. assegurada aos candidatos,
partidos polticos e coligaes autonomia para definir o cronograma das atividades eleitorais de campanha e execut-lo em qualquer dia e horrio, observados os limites estabelecidos em lei.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)

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Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra seu estatuto
no Tribunal Superior Eleitoral.
1 S admitido o registro do estatuto de partido
poltico que tenha carter nacional, considerando-se
como tal aquele que comprove, no perodo de dois
anos, o apoiamento de eleitores no filiados a partido poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5%
(cinco dcimos por cento) dos votos dados na ltima
eleio geral para a Cmara dos Deputados, no
computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um
mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do eleitorado que haja votado em cada um deles.

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Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer,

em seu estatuto, prazos de filiao partidria superiores aos previstos nesta Lei, com vistas a candidatura a cargos eletivos.
Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria,
fixados no estatuto do partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no
ano da eleio.
Art. 21. Para desligar-se do partido, o filiado faz
comunicao escrita ao rgo de direo municipal
e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito.
Pargrafo nico. Decorridos dois dias da data da
entrega da comunicao, o vnculo torna-se extinto,
para todos os efeitos.

Art. 14. Observadas as disposies constitucionais

e as desta Lei, o partido livre para fixar, em seu
programa, seus objetivos polticos e para estabelecer, em seu estatuto, a sua estrutura interna, organizao e funcionamento.
Art. 15-A. A responsabilidade, inclusive civil e trabalhista, cabe exclusivamente ao rgo partidrio municipal, estadual ou nacional que tiver dado causa
ao no cumprimento da obrigao, violao de
direito, a dano a outrem ou a qualquer ato ilcito,
excluda a solidariedade de outros rgos de direo partidria. (Redao dada pela Lei n 12.034,
de 2009)
Pargrafo nico. O rgo nacional do partido poltico, quando responsvel, somente poder ser demandado judicialmente na circunscrio especial
judiciria da sua sede, inclusive nas aes de natureza cvel ou trabalhista.
(Includo pela Lei n
12.891, de 2013)
Art. 16. S pode filiar-se a partido o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos polticos.

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Art. 22. O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos de:
I - morte;
II - perda dos direitos polticos;
III - expulso;
IV - outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao atingido no prazo de quarenta e oito horas da deciso.
V - filiao a outro partido, desde que a pessoa comunique o fato ao juiz da respectiva Zona Eleitoral.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Pargrafo nico. Havendo coexistncia de filiaes
partidrias, prevalecer a mais recente, devendo a
Justia Eleitoral determinar o cancelamento das
demais.
(Redao dada pela Lei n 12.891, de
2013)
Art. 26. Perde automaticamente a funo ou cargo
que exera, na respectiva Casa Legislativa, em
virtude da proporo partidria, o parlamentar que
deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito.
(resoluo 22.610 do TSE).
Art 1o partido po ti o i teressado pode pedir
pera te a usti a eitora a de reta o da perda
de cargo eletivo em decorr
ia de desfi ia o partid ria sem justa ausa

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do registro civil e do estatuto do partido quando a

omisso for dos rgos partidrios regionais ou
municipais. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
IV - que mantm organizao paramilitar.
1 A deciso judicial a que se refere este artigo
deve ser precedida de processo regular, que assegure ampla defesa.
2 O processo de cancelamento iniciado pelo
Tribunal vista de denncia de qualquer eleitor, de
representante de partido, ou de representao do
Procurador-Geral Eleitoral.
3 O partido poltico, em nvel nacional, no sofrer a suspenso das cotas do Fundo Partidrio, nem
qualquer outra punio como conseqncia de atos
praticados por rgos regionais ou municipais. (Includo pela Lei n 9.693, de 1998).
o
4 Despesas realizadas por rgos partidrios
municipais ou estaduais ou por candidatos majoritrios nas respectivas circunscries devem ser assumidas e pagas exclusivamente pela esfera partidria correspondente, salvo acordo expresso com
rgo de outra esfera partidria. (Includo pela Lei
n 12.034, de 2009).
o
5 Em caso de no pagamento, as despesas no
podero ser cobradas judicialmente dos rgos
superiores dos partidos polticos, recaindo eventual
penhora exclusivamente sobre o rgo partidrio
que contraiu a dvida executada. (Includo pela Lei
n 12.034, de 2009)
Art. 29. Por deciso de seus rgos nacionais de
deliberao, dois ou mais partidos podero fundir-se
num s ou incorporar-se um ao outro.

1o
Considera-se
justa
causa:
i orpora o
ou
fus o
do
partido;
ria o
de
ovo
partido
muda a su sta ia ou desvio reiterado do
programa
partid rio
grave dis rimi a o pessoa

(Reso u o 22 610 TS art 1 2o - Quando o

partido po ti o
o formu ar o pedido de tro de 30
(trinta) dias da desfi ia o pode fa - o em ome
prprio os 30 (tri ta su seq e tes quem te ha
interesse jur di o ou o i istrio
i o e eitora
rt 2o - Tri u a Superior eitora ompetente
para processar e julgar pedido relativo a mandato
federal; nos demais casos ompetente o tribunal
eleitoral do respectivo estado.
(Lei 9.096/95)
Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito
em julgado de deciso, determina o cancelamento
do registro civil e do estatuto do partido contra o
qual fique provado:
I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira;
II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros;
III - no ter prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral;
o
ATENO: 6 O disposto no inciso III do caput
refere-se apenas aos rgos nacionais dos partidos
polticos que deixarem de prestar contas ao Tribunal
Superior Eleitoral, no ocorrendo o cancelamento

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Fuso: 1 No primeiro caso, observar-se-o as

seguintes normas:
I - os rgos de direo dos partidos elaboraro
projetos comuns de estatuto e programa;
II - os rgos nacionais de deliberao dos partidos
em processo de fuso votaro em reunio conjunta,
por maioria absoluta, os projetos, e elegero o rgo de direo nacional que promover o registro
do novo partido.
4 Na hiptese de fuso, a existncia legal do
novo partido tem incio com o registro, no Ofcio
Civil competente da Capital Federal, do estatuto e
do programa, cujo requerimento deve ser acompa-

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nhado das atas das decises dos rgos competentes.

Incorporao: 2 No caso de incorporao, observada a lei civil, caber ao partido incorporando deliberar por maioria absoluta de votos, em seu rgo
nacional de deliberao, sobre a adoo do estatuto
e do programa de outra agremiao.
3 Adotados o estatuto e o programa do partido
incorporador, realizar-se-, em reunio conjunta dos
rgos nacionais de deliberao, a eleio do novo
rgo de direo nacional.
6 No caso de incorporao, o instrumento respectivo deve ser levado ao Ofcio Civil competente, que
deve, ento, cancelar o registro do partido incorporado a outro.
8 O novo estatuto ou instrumento de incorporao deve ser levado a registro e averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral.

Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao

sobre a prestao de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se
elas refletem adequadamente a real movimentao
financeira, os dispndios e os recursos aplicados
nas campanhas eleitorais, exigindo a observao
das seguintes normas:
I - obrigatoriedade de designao de dirigentes partidrios especficos para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais;
III relatrio financeiro, com documentao que
comprove a entrada e sada de dinheiro ou de bens
recebidos e aplicados;
IV - obrigatoriedade de ser conservada pelo partido,
por prazo no inferior a cinco anos, a documentao
comprobatria de suas prestaes de contas;
V - obrigatoriedade de prestao de contas pelo
partido poltico e por seus candidatos no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento
imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente apurados.
o
1 A fiscalizao de que trata o caput tem por
escopo identificar a origem das receitas e a destinao das despesas com as atividades partidrias e
eleitorais, mediante o exame formal dos documentos fiscais apresentados pelos partidos polticos e
candidatos, sendo vedada a anlise das atividades
poltico-partidrias ou qualquer interferncia em sua
autonomia.
Art. 35. O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais
Regionais Eleitorais, vista de denncia fundamentada de filiado ou delegado de partido, de representao do Procurador-Geral ou Regional ou de iniciativa do Corregedor, determinaro o exame da escriturao do partido e a apurao de qualquer ato que
viole as prescries legais ou estatutrias a que, em
matria financeira, aquele ou seus filiados estejam
sujeitos, podendo, inclusive, determinar a quebra de
sigilo bancrio das contas dos partidos para o esclarecimento ou apurao de fatos vinculados denncia.
Pargrafo nico. O partido pode examinar, na Justia Eleitoral, as prestaes de contas mensais ou
anuais dos demais partidos, quinze dias aps a
publicao dos balanos financeiros, aberto o prazo
de cinco dias para impugn-las, podendo, ainda,
relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de in-

Art. 30. O partido poltico, atravs de seus rgos

nacionais, regionais e municipais, deve manter escriturao contbil, de forma a permitir o conhecimento da origem de suas receitas e a destinao de
suas despesas.
Art. 32. O partido est obrigado a enviar, anualmente, Justia Eleitoral, o balano contbil do exerccio findo, at o dia 30 de abril do ano seguinte.
1 O balano contbil do rgo nacional ser enviado ao Tribunal Superior Eleitoral, o dos rgos
estaduais aos Tribunais Regionais Eleitorais e o dos
rgos municipais aos Juzes Eleitorais.
2 A Justia Eleitoral determina, imediatamente, a
publicao dos balanos na imprensa oficial, e, onde ela no exista, procede afixao dos mesmos
no Cartrio Eleitoral.
o
ATENO: 4 Os rgos partidrios municipais
que no hajam movimentado recursos financeiros
ou arrecadado bens estimveis em dinheiro ficam
desobrigados de prestar contas Justia Eleitoral,
exigindo-se do responsvel partidrio, no prazo
estipulado no caput, a apresentao de declarao
da ausncia de movimentao de recursos nesse
perodo.

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vestigao para apurar qualquer ato que viole as

prescries legais ou estatutrias a que, em matria
financeira, os partidos e seus filiados estejam sujeitos.
Art. 37. A desaprovao das contas do partido implicar exclusivamente a sano de devoluo da
importncia apontada como irregular, acrescida de
multa de at 20% (vinte por cento).
1. A Justia Eleitoral pode determinar diligncias
necessrias complementao de informaes ou
ao saneamento de irregularidades encontradas nas
contas dos rgos de direo partidria ou de candidatos.
o
2 A sano a que se refere o caput ser aplicada
exclusivamente esfera partidria responsvel pela
irregularidade, no suspendendo o registro ou a
anotao de seus rgos de direo partidria nem
tornando devedores ou inadimplentes os respectivos responsveis partidrios.
o
3 A sano a que se refere o caput dever ser
aplicada de forma proporcional e razovel, pelo
perodo de um a doze meses, e o pagamento dever ser feito por meio de desconto nos futuros repasses de cotas do Fundo Partidrio, desde que a prestao de contas seja julgada, pelo juzo ou tribunal
competente, em at cinco anos de sua apresentao.

10. Os gastos com passagens areas sero

comprovados mediante apresentao de fatura ou
duplicata emitida por agncia de viagem, quando for
o caso, desde que informados os beneficirios, as
datas e os itinerrios, vedada a exigncia de apresentao de qualquer outro documento para esse
fim.
11. Os rgos partidrios podero apresentar
documentos hbeis para esclarecer questionamentos da Justia Eleitoral ou para sanear irregularidades a qualquer tempo, enquanto no transitada em
julgado a deciso que julgar a prestao de contas.
12. Erros formais ou materiais que no conjunto da
prestao de contas no comprometam o conhecimento da origem das receitas e a destinao das
despesas no acarretaro a desaprovao das contas.
13. A responsabilizao pessoal civil e criminal
dos dirigentes partidrios decorrente da desaprovao das contas partidrias e de atos ilcitos atribudos ao partido poltico somente ocorrer se verificada irregularidade grave e insanvel resultante de
conduta dolosa que importe enriquecimento ilcito e
leso ao patrimnio do partido.
14. O instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica no ser atingido pela
sano aplicada ao partido poltico em caso de desaprovao de suas contas, exceto se tiver diretamente dado causa reprovao.

4 Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao de contas dos rgos partidrios
caber recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais ou para o Tribunal Superior Eleitoral, conforme
o caso, o qual dever ser recebido com efeito suspensivo. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

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Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira

aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por:
I - multas e penalidades pecunirias aplicadas nos
termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas;
II - recursos financeiros que lhe forem destinados
por lei, em carter permanente ou eventual;
III - doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas
por intermdio de depsitos bancrios diretamente
na conta do Fundo Partidrio;
IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco
centavos de real, em valores de agosto de 1995.
Art. 41-A. Do total do Fundo Partidrio:
(Redao dada pela Lei n 12.875, de 2013)

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I - 5% (cinco por cento) sero destacados para entrega, em partes iguais, a todos os partidos que
tenham seus estatutos registrados no Tribunal Superior Eleitoral; e
II - 95% (noventa e cinco por cento) sero distribudos aos partidos na proporo dos votos obtidos na
ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados.
(ADI 5105)
Pargrafo nico. Para efeito do disposto no inciso II,
sero desconsideradas as mudanas de filiao
partidria em quaisquer hipteses.
(Redao
dada pela Lei n 13.107, de 2015)
Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio
sero aplicados:
I - na manuteno das sedes e servios do partido,
permitido o pagamento de pessoal, a qualquer ttulo,
observado, do total recebido, os seguintes limites:
a) 50% (cinquenta por cento) para o rgo nacional;
b) 60% (sessenta por cento) para cada rgo estadual e municipal;
II - na propaganda doutrinria e poltica;
III - no alistamento e campanhas eleitorais;
IV - na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica, sendo esta aplicao de, no mnimo, vinte por
cento do total recebido.
V - na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres, criados e mantidos pela secretaria da mulher do
respectivo partido poltico ou, inexistindo a secretaria, pelo instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica de que trata o inciso IV,
conforme percentual que ser fixado pelo rgo
nacional de direo partidria, observado o mnimo
de 5% (cinco por cento) do total;

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VI - no pagamento de mensalidades, anuidades e

congneres devidos a organismos partidrios internacionais que se destinem ao apoio pesquisa, ao
estudo e doutrinao poltica, aos quais seja o
partido poltico regularmente filiado;
VII - no pagamento de despesas com alimentao,
incluindo restaurantes e lanchonetes.
1 Na prestao de contas dos rgos de direo
partidria de qualquer nvel devem ser discriminadas as despesas realizadas com recursos do Fundo
Partidrio, de modo a permitir o controle da Justia
Eleitoral sobre o cumprimento do disposto nos incisos I e IV deste artigo.
2 A Justia Eleitoral pode, a qualquer tempo,
investigar sobre a aplicao de recursos oriundos
do Fundo Partidrio.
o
3 Os recursos de que trata este artigo no esto
sujeitos ao regime da Lei no 8.666, de 21 de junho
de 1993, tendo os partidos polticos autonomia para
contratar e realizar despesas.
o
4 No se incluem no cmputo do percentual
previsto no inciso I deste artigo encargos e tributos
de qualquer natureza.
o
5 O partido poltico que no cumprir o disposto
no inciso V do caput dever transferir o saldo para
conta especfica, sendo vedada sua aplicao para
finalidade diversa, de modo que o saldo remanescente dever ser aplicado dentro do exerccio financeiro subsequente, sob pena de acrscimo de
12,5% (doze inteiros e cinco dcimos por cento) do
valor previsto no inciso V do caput, a ser aplicado
na mesma finalidade.
o
6 No exerccio financeiro em que a fundao ou
instituto de pesquisa no despender a totalidade
dos recursos que lhe forem assinalados, a eventual
sobra poder ser revertida para outras atividades
partidrias, conforme previstas no caput deste artigo.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)