UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE EDUCAO

JULIANA GAMA IZAR

A Prxis Pedaggica em Abrigos

SO PAULO
2011

JULIANA GAMA IZAR

A Prxis Pedaggica em Abrigos

Dissertao apresentada Faculdade de Educao
da Universidade de So Paulo para a obteno do
ttulo de Mestre em Educao.
rea de Concentrao: Estado, Sociedade e
Educao.
Orientador: Prof. Dr. Roberto da Silva.

SO PAULO
2011

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE

TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Catalogao na Publicao
Servio de Biblioteca e Documentao
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo
37.04(81)
I98t

Izar, Juliana Gama

A Prxis Pedaggica em Abrigos / Juliana Gama Izar; orientao
Roberto da Silva. So Paulo: s.n., 2011.
134 p. ils.
Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em Educao.
rea de Concentrao: Estado, Sociedade e Educao) - - Faculdade
de Educao da Universidade de So Paulo.
1. Abrigo 2. Estatuto da Criana e do Adolescente 3. Medidas de
Proteo 4. Educao Social 5. Pedagogia Social I. Silva, Roberto
da, orient.

Nome: IZAR, Juliana Gama.

Ttulo: A Prxis Pedaggica em Abrigos
Dissertao apresentada Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo para a obteno do ttulo de
Mestre em Educao.
rea de Concentrao: Estado, Sociedade e Educao.
Orientador: Prof. Dr. Roberto da Silva.

Aprovada em: ______________________________________

BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Roberto da Silva - FE/USP
Julgamento: ________________ Assinatura: ____________________

Prof. Dr. Joo Clemente de Souza Neto - UNIFIEO

Julgamento: ________________ Assinatura: ____________________

Prof. Dr. Augusto Chipombela Chacumbele - ULA

Julgamento: ________________ Assinatura: ____________________

Prof. Dr. Marcos Cezar de Freitas - UNIFESP

Julgamento: ________________ Assinatura: ____________________

Profa. Dra. Myrian Veras Baptista - PUC/SP

Julgamento: ________________ Assinatura: ____________________

Profa. Dra. Irene Rizzini - PUC/RJ

Julgamento: ________________ Assinatura: ____________________

Aos meus pais,

por um sem-nmero de razes!

AGRADECIMENTOS
A Deus (Ele sabe a razo...!);
minha famlia e amigos(as), presentes da e em minha vida;
Ao Lu e ao Uri, por me ensinarem o que amor incondicional e felicidade
instantnea;
Raquel e Dbora, pela preciosa ajuda, orientao e apoio;
Ao Roberto, pela amizade, liberdade, confiana e ideal em comum;
Ao Joo, pela amizade e crena compartilhada de que possvel fazer um mundo
melhor;
Ao pessoal do grupo de pesquisa, em sua composio antiga e atual, pela amizade
e crescimento profissional e pessoal;
Ao Nelson, pela presena, identificao e compreenso naquela manh fria;
Ao IMM, na pessoa das Irms e amigas(os) de trabalho, pela amizade, apoio,
carinho e motivao;
A todos os exemplos ao longo dessa caminhada, por me ajudarem a ser e, aos
contra-exemplos, por me mostrarem o que definitivamente eu no quero ser;
A todas as crianas e adolescentes em situao de acolhimento institucional, pelo
encorajamento e fortalecimento da minha determinao em fazer a diferena sem
vocs esse trabalho no faria sentido...

... A todos vocs a minha sincera gratido!

A criana o princpio sem fim, o fim da criana

o princpio do fim. Quando uma sociedade deixa matar
as crianas porque comeou o seu suicdio como
sociedade. Quando no as ama porque deixou de se
reconhecer como humanidade.
Afinal, a criana o que fui em mim e em meus
filhos, enquanto eu e humanidade. Ela como princpio
promessa de tudo. minha obra livre de mim.
Se no vejo na criana, uma criana, porque
algum a violentou antes e o que vejo o que sobrou
de tudo que lhe foi tirado. Mas essa que vejo na rua
sem pai, sem me, sem casa, cama e comida; essa que
vive a solido das noites sem gente por perto, um
grito, um espanto.
Diante dela, o mundo deveria parar para
comear um novo encontro. Porque a criana o
princpio sem fim e o seu fim o fim de todos ns.
(Herbert de Souza, Betinho. In: MURRAY, 1991).

RESUMO
IZAR, Juliana Gama. A Prxis Pedaggica em Abrigos. 2011. 134 p. Dissertao
(Mestrado) - Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, 2011.

O presente trabalho consiste em uma anlise das prticas educacionais

desenvolvidas e voltadas para crianas e adolescentes em situao de abrigo ao
longo da histria nacional. Atualmente denominada como acolhimento institucional,
esta prtica garantida pela Lei 8069/90 como uma medida de proteo e suas
unidades de atendimento social so entendidas como espaos socioeducativos. A
investigao emprica realizada em trs instituies distintas durante a pesquisa
apresenta evidncias de que seu carter educativo ainda est distante do ideal de
desenvolvimento integral preconizado pela Lei, prevalecendo prticas pautadas no
desrespeito subjetividade daqueles que deveriam ser a razo de sua existncia.
Assim, este trabalho busca fazer um resgate histrico destas prticas, seguido pela
apresentao da realidade atual constatada por meio da observao-participante,
para uma posterior reflexo e proposio de um trabalho socioeducativo que seja
realmente significativo para os acolhidos institucionalmente nestes espaos.
PALAVRAS-CHAVE: Abrigo; Educao; Pedagogia Social; Medidas de Proteo;
Estatuto da Criana e do Adolescente.

ABSTRACT
IZAR, Juliana Gama. The Pedagogical Praxis in Shelters. 2011. 134 p.
Thesis

(MA)

Faculty

of

Education,

University

of

So

Paulo,

2011.

This study is an analysis of educational practices and programs for children and
adolescents in a shelter along the national history. Currently known as shelter, this
practice is guaranteed by Law 8069/90 as a measure of protection and their social
service units are understood as socio-educational spaces. Empirical research carried
out in three different institutions during the study presents evidence that its
educational nature is still far from the ideal of integral development envisaged by the
law, prevailing practices based on disrespect to the subjectivity of those who should
be the reason for their existence. This study seeks to make a historical review of
these practices, followed by the presentation of the current reality observed through
participant observation, for further discussion and proposal of a social-educational
work that is really significant for the institutionally accepted in these spaces.
KEYWORDS: Shelter, Education, Social Pedagogy; Protective Measures; Status of
Children and Adolescents.

SUMRIO
Introduo ________________________________________________________ 11
Parte I: Contextualizao
Compreendendo o que um Abrigo ____________________________________ 21
Um Pouco de Histria: A Trajetria da Institucionalizao de Crianas e
Adolescentes no Brasil _______________________________________________ 24
Relato de Campo ___________________________________________________ 49
Caracterizao dos campos de pesquisa _______________________________ 50
A Lei X A Prtica ___________________________________________________ 54
Inciso I: Preservao dos Vnculos Familiares ___________________________ 54
Inciso II: Integrao em Famlia Substituta _____________________________ 61
Inciso III: Atendimento Personalizado em Pequenos Grupos ________________ 64
Inciso IV: Desenvolvimento de Atividades em Regime de Coeducao ________ 69
Inciso V: No-Desmembramento do Grupo de Irmos _____________________ 72
Inciso VI: Evitar, sempre que possvel, a Transferncia ____________________ 75
Inciso VII: Participao na Vida da Comunidade Local_____________________ 79
Inciso VIII: Preparao Gradativa para o Desligamento ____________________ 84
Inciso IX: Participao de Pessoas da Comunidade no Processo Educativo ____ 90
Parte II: A Prxis Pedaggica em Abrigos
Educao _________________________________________________________ 95
A Prxis Pedaggica em Abrigos ______________________________________ 105
Espao Fsico: Individual e Coletivo __________________________________ 107
Quadro de Recursos Humanos _____________________________________ 108
Equipe Tcnica
1. O Trabalho com as Famlias ____________________________________ 109
2. O Trabalho com a Comunidade _________________________________ 111
3. A Gesto da Rotina do Abrigo ___________________________________ 112
4. A Elaborao de Relatrios para a Vara da Infncia e Juventude _______ 112
5. A Capacitao dos Cuidadores/Educadores ________________________ 113
6. O Trabalho com Crianas e Adolescentes _________________________ 114
Equipe Operacional
1. Desenvolvimento da Rotina ____________________________________ 116
2. Presena Educativa __________________________________________ 117
3. Desenvolvimento da Noo de Cuidado, das Relaes Interpessoais e da
Autonomia ____________________________________________________ 120
O Trabalho com Crianas e Adolescentes _____________________________ 122
1. Projeto de Vida ______________________________________________ 122
2. lbum de Memrias __________________________________________ 123
3. Genograma dos Desejos _______________________________________ 124
4. Assembleias ________________________________________________ 125
Apontamentos Finais (Concluso) ___________________________________ 128
Bibliografia ______________________________________________________ 130

INTRODUO
O presente trabalho consequncia de uma longa trajetria, iniciada em 2004
com a minha insero no Programa de Iniciao Cientfica da Faculdade de
Educao da Universidade de So Paulo por meio do projeto de pesquisa em
polticas pblicas intitulado Recuperao de fontes seriais para a historiografia da
criana institucionalizada no Estado de So Paulo.
Composto por oito linhas de pesquisa1 e trs universidades2, este projeto de
pesquisa foi financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (FAPESP) e tinha por objetivo final o estudo aprofundado do atendimento
prestado criana e ao adolescente institucionalizados, bem como a recuperao
do acervo documental do Ncleo de Documentao do Adolescente (NDA),
localizado na Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FEBEM) do Tatuap.
Este acervo, constitudo por uma nica srie documental denominada
pronturio, possui cerca de 300.000 volumes compostos de documentao judicial e
administrativa produzidas no perodo de 1939 a 1990, contemplando a histria das
prticas voltadas assistncia da infncia e adolescncia institucionalizadas no
Estado de So Paulo sob a vigncia dos Cdigos de Menores de 1927 e 1979 e
encerradas com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990.
Infelizmente, o acesso ao acervo no nos foi possvel em decorrncia da crise
institucional vivenciada pela FEBEM ao longo da administrao do governo Alckmin,
que culminou na extino da FEBEM e no seu reordenamento para a Fundao
Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (CASA).
Diante desse contexto, o foco de anlise das atividades do projeto de
pesquisa ampliou-se para dois perodos temporais diferentes: o passado e o
presente. Essa alterao, ao mesmo tempo em que aumentou a demanda por
trabalho investigativo acerca das prticas institucionais de atendimento infncia e
adolescncia,

possibilitou

aos

pesquisadores

uma

experincia

nica:

conhecimento e compreenso do que a institucionalizao por meio da vivncia de

1

Arquivologia, Cincias da Informao, Cincias Sociais, Direito, Histria, Pedagogia,

Psicologia e Servio Social.
2
Universidade de So Paulo (USP), com alunos dos cursos de Pedagogia, Histria, Letras,
Direito e Arquivologia; Universidade Presbiteriana Mackenzie (UPM), com alunos do curso de
Psicologia e Universidade Faculdades Metropolitanas Unificadas (UniFMU), com alunos do curso de
Servio Social.

seu

cotidiano

e da

convivncia

com crianas e

adolescentes acolhidos

institucionalmente.
Para tanto, foi estabelecido um convnio entre a Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo (FEUSP) e um abrigo da regio metropolitana de So
Paulo que, a partir de agosto de 2004, tornou-se nosso campo de pesquisa3.
Dessa

forma,

utilizamo-nos

de

leituras

documentais,

legislativas

bibliogrficas para compreender as prticas de atendimento do tempo passado e

inserimo-nos em um abrigo para compreender o tempo presente.
Especificamente neste espao, foram desenvolvidas as seguintes atividades4:

Anlise documental (estatuto da instituio; verificao das certides para o

seu funcionamento; leitura dos relatrios judiciais, dos pronturios individuais e do

dirio dos cuidadores);

Anlise do cotidiano (rotina da casa: horrios para dormir, acordar, se

alimentar, ir para a escola, realizar atividades extras e/ou de estudo, atividades

domsticas, ir ao mdico e brincar);

Anlise da relao entre as escolas e o abrigo (o que as escolas pensam

sobre o abrigo e posterior esclarecimento sobre o que um abrigo; delegao de

funes e retomada da identidade institucional de cada uma; preconceito e tomada
de medidas para a alterao de situaes de exposio e discriminao);

Anlise

dos

acolhidos

institucionalmente

(relao

interpessoal;

micropenalidades; rendimento escolar; escuta teraputica; genograma familiar e do

desejo; projeto de vida; lbum de memrias; recuperao da histria pessoal);

Anlise dos cuidadores (autoritarismo x permissividade; apego x maus-tratos;

relao interpessoal; definio de funes e da forma de tratamento/atendimento

das crianas e adolescentes);

Anlise da equipe tcnica (trabalho desenvolvido com as famlias

compreenso/orientao x penalizao/culpabilizao; relao com a Vara da

Infncia e Juventude; periodizao dos relatrios judiciais; utilizao do genograma

O trabalho de campo foi desenvolvido pelas linhas de pesquisa da Pedagogia (Avanilda

Bezerra da Silva Mariano e Juliana Gama Izar), Psicologia (Andr Flix Portela Leite e Marla Rejane
Pereira de Jesus) e Servio Social (Amanda Motta, Maria Eliane Xavier Elizirio e Vivian Bencia
Soares Flores).
4
Todas as atividades foram desenvolvidas em carter multidisciplinar, envolvendo alm dos
pesquisadores supracitados, os respectivos orientadores/supervisores: Prof. Dr. Roberto da Silva,
Prof. Dr. Joo Clemente de Souza Neto e Profa. Ms. Elizabete Terezinha da Silva Rosa.

como instrumento de anlise para as possibilidades de desacolhimento; reduo do

tempo de acolhimento).
Neste perodo, compreendido entre agosto de 2004 e fevereiro de 2006, pude
dedicar-me integralmente ao trabalho de campo e este, posteriormente, resultou em
minha monografia de concluso de curso5, na qual abordei a necessidade da
Pedagogia intervir nos abrigos atravs da instrumentalizao do projeto polticopedaggico entendido como um documento eficaz para o planejamento e
aplicao de uma metodologia de trabalho capaz de orientar a ao dos diversos
profissionais que compem o quadro de recursos humanos, convergindo todas as
prticas de atendimento para um mesmo objetivo: o desenvolvimento integral das
crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente.
Alm desta atividade focal, o projeto de pesquisa tambm desenvolveu outras
atividades neste perodo, a saber:

Colquios Multidisciplinares de Pesquisa em Sociologia do Desvio: realizados

entre outubro e dezembro de 2004, os colquios foram a primeira oportunidade

designada ao grupo de apresentar seus trabalhos de forma cientfica.
Caracterizados como curso de extenso universitria na modalidade de
difuso, os colquios abordaram as temticas Criana e Adolescente, Famlia,
Institucionalizao, Legislao, Sociedade e Polticas Pblicas utilizando-se de vasta
bibliografia referenciada e possibilitaram momentos de troca, aprendizagem e
compreenso das diversas vises e linhas de pensamento em razo de seu carter
multidisciplinar.

Banco de Dados: atividade aparentemente simples, j que consistia na

sntese das informaes obtidas dos pronturios; a elaborao do banco de dados

foi, sem dvida nenhuma, uma das atividades mais difceis de ser finalizada.
Discutida desde junho de 2004, sua complexidade se deu por duas razes: o carter
multidisciplinar do projeto de pesquisa e a extensa quantidade de documentos que
compem um nico pronturio.
Aps a discusso e o consenso entre as oito linhas de pesquisa acerca das
informaes pertinentes que deveriam ser extradas de cada documento do
pronturio para compor o banco de dados, o passo seguinte foi discuti-las com um
integrante da rea de exatas.
5

IZAR, Juliana Gama. O Projeto Pedaggico em Abrigos. Trabalho de Concluso de Curso.

Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. So Paulo: s.n., 2007.

Inmeras foram as tentativas de seleo de um aluno da rea de exatas que

compreendesse nossas exigncias e necessidades. Quando j cogitvamos a idia
de contratar um especialista para tal feito, fomos apresentados a um aluno do
IME/USP que se interessou pelo desafio e superou nossas expectativas, com o
auxlio de uma nova integrante de pesquisa, na linha da Pedagogia6.
Alm da concluso do programa (banco de dados), foram elaborados a ficha
remissiva que consiste nas anotaes do pronturio pesquisado para a digitao;
e o manual para os pesquisadores no qual constam as informaes acerca das
diferentes nomenclaturas utilizadas ao longo dos anos pelos profissionais da
instituio nos pronturios.

Encontros de Equipes Tcnicas de Unidades de Atendimento Social:

realizados de agosto a dezembro de 2005, os encontros foram pensados pela

equipe do projeto de pesquisa aps o aprofundamento terico acerca do mtodo
sistmico7 e frente s observaes realizadas no trabalho de campo, que
denunciaram a necessidade de capacitao do setor tcnico dos abrigos,
normalmente composto de psiclogos e assistentes sociais, sendo rara a
participao de um pedagogo em sua composio.
Estabelecida uma rede de trabalho com seis abrigos do estado de So Paulo,
o desenvolvimento das atividades pautou-se na otimizao do atendimento das
instituies, contando com a participao de Claudia Cabral (Associao Brasileira
Terra dos Homens - ABTH), Roberto da Silva (FE/USP), Ftima Fontes (PUC/SP),
Nelson Ald (Associao Santa Terezinha - AST), Joo Clemente de Souza Neto
(UPM) e Elizabeth Terezinha da Silva Rosa (UniFMU) que desenvolveram as
seguintes temticas: A Metodologia Sistmica; Histria da Criana Brasileira; O
Trabalho do Tcnico: a utilizao do genograma e do sociodrama; Abrigo: histria,
famlia e comunidade; A Histria das Entidades Sociais no Brasil; O Trabalho com a
Famlia.

Minha admirao e gratido a Reginaldo Rideaki Kamiya (IME/USP) e Fernanda Guinoza

Matuda (FE/USP).
7
A abordagem sistmica possui um corpo terico especfico no estudo e tratamento da
relao familiar. Considera a famlia como um sistema aberto, que troca energia e informao com
seu meio ambiente. Cada grupo social constitudo por mltiplos microssistemas, sendo a famlia um
sistema entre sistemas. Devemos considerar em que contexto scio-cultural a famlia est inserida,
considerando suas regras, seus mitos, suas origens tnicas e religiosas (LADVOCAT in: ABTH,
2002, p. 21).

Estes encontros possibilitaram no somente a capacitao dos tcnicos de

abrigos, mas tambm uma leitura, por parte dos integrantes do projeto de pesquisa,
sobre as posturas profissionais e a questo da formao e perfil do profissional
social.

I Congresso Internacional de Pedagogia Social e Simpsio de Ps-Graduao

(I CIPS): realizado de 08 a 11 de maro de 2006 com atividades descentralizadas

junto s trs universidades parceiras no projeto de pesquisa, o I CIPS foi, sem
dvida, a grande realizao deste projeto de pesquisa no eixo do presente.
Inicialmente pensado como um evento cientfico que daria continuidade s
atividades desenvolvidas no I Colquio Multidisciplinar de Pesquisa em Sociologia
do Desvio; o planejamento deste evento foi diretamente influenciado pelas
contribuies trazidas pelo Prof. Dr. Roberto da Silva, que entre agosto e outubro de
2005 participou de dois grandes eventos de porte internacional na Polnia e na
Espanha sobre Pedagogia Social.
Frente anlise destas contribuies, percebeu-se que a temtica Pedagogia
Institucional era demasiadamente restrita s possibilidades de novas aprendizagens
para o grupo de pesquisa e participantes inscritos. Assim, consideradas a amplitude
e abrangncia da Pedagogia Social, o pequeno evento focado na Pedagogia
Institucional e de mbito nacional transformou-se no I Congresso Internacional de
Pedagogia Social.
Atualmente, encontramo-nos em sua 3. edio, realizada em abril de 2010;
publicamos o primeiro livro nacional sobre Pedagogia Social8 e desenvolvemos o
curso de extenso universitria Introduo Pedagogia Social, entre julho e agosto
de 2009.
Paralelamente s atividades do projeto de pesquisa, aps o trmino de minha
iniciao cientfica e graduao, atuei como coordenadora pedaggica de um abrigo
localizado na zona sul da cidade de So Paulo que passava pelo seu
reordenamento institucional, deixando de ser um internato com aproximadamente
200 crianas e adolescentes do sexo masculino de diferentes faixas etrias para se
tornar um abrigo com 20 crianas e adolescentes vivendo em coeducao.
A partir destas vivncias, entendendo o abrigo como espao promotor do
desenvolvimento integral da criana e do adolescente e a Educao como prtica
8

SILVA, Roberto da; SOUZA NETO, Joo Clemente de; MOURA, Rogrio Adolfo de (orgs.).
Pedagogia Social. So Paulo: Expresso e Arte Editora, 2009.

intrnseca ao desenvolvimento humano, o questionamento ora trazido amplo e

complexo: qual a educao que se deve desenvolver nestes espaos? Quem a faz,
como a faz e para qu e quem a faz? Ou ainda, como se produz, avalia e fiscaliza o
trabalho dito pedaggico destes espaos de atendimento social?
Em busca de respostas, intrigou-me observar a inexistncia de material
possvel de orientar as prticas educacionais de atendimento. Nem as leis que
regulamentam a Educao (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB)
e o abrigo (Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA) tratam de seu carter
educacional, pois enquanto a primeira no o beneficia, a segunda omissa em
relao ao seu aspecto pedaggico.
Influenciada diretamente pela falta de clareza acerca de seu papel
socioeducativo, a composio do quadro de recursos humanos deixa a desejar,
contratando profissionais nem sempre qualificados, subjugando ao atendimento das
crianas e adolescentes prticas educacionais pautadas no empirismo pessoal de
cada funcionrio. Neste contexto, a garantia de proteo para o desenvolvimento
integral da criana e do adolescente o que menos se realiza, apesar de ser a
razo de existir dos abrigos...
Assim, a pesquisa que ora se apresenta prope a apresentao e discusso
do universo do acolhimento institucional de crianas e adolescentes sob a tica da
Educao a partir da investigao da educao atualmente desenvolvida nos
abrigos para uma posterior proposio da construo de um novo paradigma
educacional para estes espaos.
Para a sua realizao, foram utilizados os seguintes procedimentos de
pesquisa:

Pesquisa bibliogrfica: essencial para o levantamento do estado da arte, a

pesquisa bibliogrfica buscou compreender o histrico da institucionalizao, as

ideologias influentes para a criao dos servios, as prticas de atendimento, a
repercusso destas no indivduo e as metodologias utilizadas para analis-la.

Depoimento oral: entendido aqui como procedimento vlido de investigao

para a aquisio de informaes complementares, o depoimento oral desenvolvido

atravs do recolhimento de relatos de maneira informal e no-intencional
possibilitou o contato e aproximao com os envolvidos institucionais (funcionrios,
acolhidos institucionalmente e comunidade) contribuindo significativamente para a
leitura das instituies;

Pesquisa-ao: adotada como orientadora principal no desenvolvimento das

atividades de campo, esta metodologia de pesquisa est diretamente ligada prxis.

Entendida como
[...] um tipo de pesquisa social com base emprica que concebida e
realizada em estreita associao com uma ao ou com a resoluo
de um problema coletivo e no qual os pesquisadores e os
participantes representativos da situao ou do problema esto
envolvidos de modo cooperativo ou participativo (THIOLLENT, 2003,
p. 14),

a pesquisa-ao tem como objetivos principais a tomada de conscincia, a produo

de conhecimento e a resoluo de problemas, sob a forma de diretrizes de ao
transformadora.
Faz-se necessrio destacar a importncia do carter transformador da
pesquisa como a razo de sua existncia. De acordo com Boaventura de Sousa
Santos,
[...] a cincia moderna legou-nos um conhecimento funcional do
mundo que alargou extraordinariamente as nossas perspectivas de
sobrevivncia. Hoje no se trata tanto de sobreviver como de saber
viver. Para isso necessrio uma outra forma de conhecimento, um
conhecimento compreensivo e ntimo que no nos separe e antes nos
una pessoalmente ao que estudamos (2008, p. 85).

Assim, sem perder de vista o seu rigor metodolgico, o novo paradigma da

cincia o de um conhecimento prudente para uma vida decente, pois, o
conhecimento cientfico ensina a viver e traduz-se num saber prtico (ibid, p. 60 et
seq.).
Nesse contexto, a cincia, depois de ter rompido com o senso comum, deve
transformar-se num novo e mais esclarecido senso comum (ibid., p. 9), pois,
[...] deixado a si mesmo, o senso comum conservador e pode
legitimar prepotncias, mas interpenetrado pelo conhecimento
cientfico pode estar na origem de uma nova racionalidade. [...] Na
cincia moderna a ruptura epistemolgica simboliza o salto qualitativo
do conhecimento do senso comum para o conhecimento cientfico
[...]. O conhecimento cientfico ps-moderno s se realiza enquanto
tal na medida em que se converte em senso comum. [...] A cincia
ps-moderna, ao sensocomunizar-se, no despreza o conhecimento
que produz tecnologia, mas entende que, tal como o conhecimento se
deve traduzir em autoconhecimento, o desenvolvimento tecnolgico
deve traduzir-se em sabedoria de vida (ibid., p. 90-91).

Balizada pelo novo paradigma da cincia, o qual acredito e defendo, que a

metodologia da pesquisa-ao foi utilizada para a realizao desta pesquisa, uma
vez que, de acordo com Graciani

[...] a ao educativa nesse mbito constitui-se num processo de

criao e recriao do conhecimento que parte de uma determinada
teoria dialtica do conhecimento, pois parte da prtica, teoriza sobre
ela e volta prtica para transform-la, ou seja, parte do concreto,
realiza um processo de abstrao e regressa ao concreto, num
movimento reflexivo, crtico e sistematizador ao/ reflexo/ ao.
Essa abstrao busca penetrar nas razes da realidade concreta,
descobrir seu movimento interno, suas causas e suas leis, buscando
desvelar suas contradies, para lucidamente poder transform-las
(in: MOURA, SILVA e SOUZA NETO, 2009, p. 213).
.

Para fins didticos, este trabalho foi dividido em duas partes. Na primeira,
buscou-se introduzir o leitor no universo institucional por meio da definio do que
um abrigo, da explanao das prticas institucionais ao longo da histria nacional e
das observaes realizadas nos campos de pesquisa. Na segunda parte so
apresentadas as conceitualizaes de Educao e Pedagogia Social para uma
posterior proposio do trabalho pedaggico possvel de se realizar nestes espaos
institucionais.

PARTE I: CONTEXTUALIZAO

REFERNCIAS DAS ILUSTRAES

Imagem 1: A formatura era um recurso empregado pelos inspetores dos internatos, visando
o disciplinamento das crianas. Instituio sediada no Rio de Janeiro, em convnio com a
extinta FUNABEM. In: RIZZINI, Irene. A institucionalizao de crianas no Brasil:
percurso histrico e desafios do presente. Rio de Janeiro: Ed. PUC/RJ; So Paulo: Loyola,
2004, p. 11.
Imagem 2: O espao institucional planejado para facilitar o trabalho dos atendentes,
Correio Braziliense, fevereiro/2002. In: ibid., p. 43.
Imagem 3: Nos internatos, desde muito cedo, as crianas eram treinadas a formar filas
para o exerccio das atividades cotidianas. In: ibid., p. 35.
Imagem 4: Asilo de Menores Abandonados, criado pelo chefe da polcia carioca, Alfredo
Pinto Vieira de Mello, em 1907, para o abrigo de crianas recolhidas nas ruas do Rio de
Janeiro. Administrado pela polcia at 1915, quando foi integrado ao Patronato de Menores
(particular), devido m administrao. As penas disciplinares infligidas aos menores eram
excessivas e desumanas, segundo relato de Ataulpho de Paiva em Justia e Assistncia,
1916. Passou, ento, a ter a denominao de Casa de Preservao (Fonte: Archivos de
Assistncia Infncia, IPAI, 1907). In: ibid., p. 19.
Imagem 5: SAM Dormitrio Pavilho Anchieta Quintino, RJ, 1964 (data provvel).
Revista FUNABEM Espao vol. I, n. 42 dez/1983, p. 17. In: ibid., p. 33.
Imagem 6: Exemplos de Asilos dos Expostos e a grande quantidade de crianas atendidas.
As imagens fazem parte do acervo do Museu da Irmandade da Santa casa de Misericrdia
de So Paulo. In: BAPTISTA, Myrian Veras. Abrigo: comunidade de acolhida e
socioeducao. So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006, p. 34.
Imagem 7: Se no andam calados, em perfeito alinhamento, a fila pode ser refeita (foto 6).
In: ALTO, Snia. Infncias Perdidas: o cotidiano nos internatos-priso. Rio de Janeiro:
Xenon ed., 1990, p. 266.
Imagem 8: Alunas no refeitrio do Instituto Profissional Orsina da Fonseca (Augusto malta,
1917). In: PILOTTI, Francisco; RIZZINI, Irene (orgs.). A arte de governar crianas: a
histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia Infncia no Brasil. Rio de
Janeiro: Instituto Interamericano Del Nio, Editora Universitria Santa rsula, Amais Livraria
e Editora, 1995, p. 198.
Imagem 9: Na histria da institucionalizao de meninas no Brasil, as prticas religiosas
so muito valorizadas. Correio Braziliense, fevereiro/2002. In: RIZZINI, Irene. A
institucionalizao de crianas no Brasil: percurso histrico e desafios do presente. Rio
de Janeiro: Ed. PUC/RJ; So Paulo: Loyola, 2004, p. 63.
Imagem 10: Os garotos saem da escola sem permisso, fica de briga no recreio,
desobedece... o chefe de disciplina, automaticamente, ele forma e deixa de castigo (foto
11). In: ALTO, Snia. Infncias Perdidas: o cotidiano nos internatos-priso. Rio de
Janeiro: Xenon ed., 1990, p. 267.

COMPREENDENDO O QUE UM ABRIGO...

A referncia mais antiga que se tem acerca do termo abrigo atribuda ao
Imperador Ashoka (264 227 a.C.) que, ao se converter ao budismo, construiu
inmeros espaos simbolicamente representados por uma rvore para o amparo
dos missionrios e viajantes ao longo das estradas, designando o sentido da palavra
abrigo a um local destinado a pessoas que necessitavam de um alojamento at a
superao de uma condio desfavorvel.
No contexto nacional, abrigo uma medida protetiva entendida como poltica
social de atendimento, realizada atravs de um conjunto articulado de aes
governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios (art. 86, Lei 8069/90) tendo em vista a garantia dos direitos
fundamentais da criana e do adolescente, dispostos no artigo 227 da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil (1988):
dever da famlia, da sociedade e do estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

E no artigo 4. do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990):

dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do
Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos
direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.

Em termos simples, a instituio denominada abrigo foi regulamentada na

promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (lei 8069/90) como a stima
medida protetiva disposta no artigo 101, captulo II (medidas especficas de
proteo), para preservar o desenvolvimento integral da criana e do adolescente:

Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98. a autoridade

competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I.
encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante
termo de responsabilidade;
II.
orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III.
matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento
oficial de ensino fundamental;
IV.
incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio
famlia, criana e ao adolescente;
V.
requisio de tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI.
incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII.
abrigo em entidade;
VIII.
colocao em famlia substituta.

O abrigo assemelha-se a uma casa residencial, mas no lugar dos pais, os

responsveis pelos cuidados bsicos so funcionrios denominados como
educadores(as) sociais, pais/mes sociais, cuidadores(as), pajens ou simplesmente,
tios/tias. Quem responde legalmente pela guarda da criana/adolescente acolhido
institucionalmente nesse perodo o dirigente do abrigo (art. 92, nico, Lei
8069/90).
Nestes espaos vivem crianas e adolescentes com faixa etria entre 0 e 18
anos incompletos, de ambos os sexos (coeducao), com seus grupos de irmos,
que foram afastados de suas famlias em razo de alguma situao que os
colocaram em risco. Em relao ao limite de acolhimentos,
[...] tem-se estipulado a capacidade de abrigamento entre 20 e 30
crianas e adolescentes. A Resoluo 053/99 do CMDCA/SP estipula
que os abrigos devem atender a grupos de, no mximo, 20 crianas e
adolescentes. J o CMDCA/RJ estipula que a quantidade mxima de
vagas de 25 (OLIVEIRA, 2004, p. 90).

A natureza institucional dos abrigos pode ser no-governamental (68,3%) ou

pblica (30%) neste caso, segundo levantamento do IPEA/CONANDA, sendo
21,7% municipais e 8,3% estaduais9.
As situaes denominadas como situaes de risco so inumerveis e
passam desde a negligncia com os cuidados bsicos (alimentao, higiene/sade,
segurana) at casos de extrema violncia (agresso fsica e sexual), como podem
ser verificadas no artigo 98:

SILVA, 2004, p. 74.

As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis

sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou
violados:
I.
por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II.
por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III.
em razo de sua conduta.

A autoridade competente citada no artigo 101, responsvel pela insero e

permanncia de uma criana ou adolescente em um abrigo o juiz da Vara da
Infncia e Juventude (VIJ) da comarca em que a criana/adolescente reside ou foi
localizada. Por meio da notificao de conselheiros tutelares, os juzes verificam se
h razo de perigo iminente que interfira no desenvolvimento integral da criana
e/ou do adolescente e determinam e acompanham o seu acolhimento institucional.
Os conselheiros tutelares, por sua vez, trabalham diretamente com a
comunidade, recebendo denncias de diferentes fontes: escolas (no caso de faltas
excessivas, desnutrio, comportamento atpico, falta de higiene, hematomas),
hospitais (no caso de agresses fsicas/sexuais), vizinhos (maus-tratos, alcoolismo,
drogadio, mendicncia, explorao infantil etc.), disque-denncia (181) entre
outros, pois dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos
direitos da criana e do adolescente (art. 70, Lei 8069/90).
Aps a verificao da veracidade destas denncias, os conselheiros podem
encaminhar diretamente a criana/adolescente ao abrigo (em casos extremos, eles
tm esta autonomia, sendo obrigados a emitir relatrio para a VIJ em at 48 horas)
ou enviar um relatrio para que os assistentes tcnicos da VIJ (assistentes sociais e
psiclogos) analisem a real necessidade do acolhimento institucional.
De forma clara e sucinta, o abrigo tem por finalidade
[...] zelar pela integridade fsica e emocional de crianas e
adolescentes que, temporariamente, necessitam viver afastados da
convivncia com suas famlias, seja por uma situao de abandono
social, seja por negligncia de seus responsveis que os coloque em
risco social (SILVA, 2004, p. 17).

E, apesar de ter sido regulamentado h 20 anos, ainda hoje se faz necessrio

esclarecer que ele no e nem foi pensado para punir crianas e adolescentes. Ao
contrrio do que a maioria insiste em afirmar erroneamente, seja discriminando ou
penalizando crianas e adolescentes em situao de acolhimento institucional, o
abrigo uma unidade de atendimento social que tem como objetivo garantir os seus

direitos fundamentais. Para tanto, preciso reconhec-los como sujeitos de direitos,

o que
[...] no significa negar, omitir a relao de subordinao das crianas
e adolescentes aos adultos e nem a responsabilidade destes no
desenvolvimento e crescimento daqueles. Contudo, significa
questionar, impedir, denunciar aquilo que nesta relao pessoal ou
institucional tenha marca do autoritarismo discricionrio, da
violncia, do sofrimento, de condies adversas ao bem-estar e
sade fsica e mental, que comprometem o desenvolvimento do
indivduo e do cidado em sua realizao pessoal e participao
social (TEIXEIRA, 1991 apud SAETA e SOUZA NETO in: SOUZA
NETO e NASCIMENTO, 2006, p. 29).

Porm, nem sempre crianas e adolescentes foram vistas como sujeitos de

direitos e a penalizao verificada ainda nos dias atuais fruto de uma triste histria
de abandono e institucionalizao que acompanha o nosso pas desde a poca da
colonizao...

UM POUCO DE HISTRIA: A TRAJETRIA DA

INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES
NO BRASIL
De acordo com Maria Luiza Marclio10,
[...] o ato de expor os filhos foi introduzido no Brasil pelos brancos
europeus o ndio no abandonava os prprios filhos. [...] Os
comportamentos, as atitudes, as instituies, as leis, as experincias,
as polticas pblicas de assistncia e de proteo infncia
abandonada no foram invenes nacionais. Tudo sempre esteve
atrelado a modelos de fora, de Portugal inicialmente, que, por sua
vez, adotou modelos aperfeioados de outras partes da Europa,
sobretudo da Itlia e da Frana (2006, p. 12-13).

Entre 1550 e 1553, os jesutas, com seu papel missionrio, criaram as Casas
de Muchachos espaos custeados pela Coroa portuguesa para o acolhimento dos
curumins (crianas indgenas afastadas violentamente

de

suas tribos) e,

posteriormente, de crianas consideradas rfs legtimas (crianas rfs trazidas de

Portugal). A tnica dessas casas no era o cuidado e sim a transmisso e
inculcao dos valores ditos civilizatrios.
10

Fundadora do Centro de Estudos em Demografia Histrica da Amrica Latina (CEDHAL).

Aos mamelucos originrios do processo de miscigenao da populao foi

negado o acesso a essas casas, deixando claro o seu objetivo: a aculturao dos
ndios, sua converso e posterior utilizao na divulgao dos valores cristos.
Segundo Jacques Revel (in: ARIS e DUBY, s/d apud ibid., p. 131), os
jesutas desenvolveram uma pedagogia especial, de tipo autoritrio e de
comportamentos, [...] de imenso sucesso. [...] Que garantiu boas maneiras, a
disciplina das almas e um cdigo geral de tica e ensino fundamental.
Alm das Casas de Muchachos, durante o perodo em que permaneceram no
Brasil, os jesutas criaram as Confrarias do Menino Jesus, que eram colgiosseminrios espalhados em Salvador, Porto Seguro, Vitria, So Vicente, So Paulo,
Rio de Janeiro, Olinda, Recife, So Lus do Maranho e Belm do Gro-Par. Estes
colgios serviam aos meninos ndios, aos rfos legtimos e, posteriormente, aos
filhos luso-brasileiros das elites coloniais, tendo em vista a sua sustentao
econmica.
Ainda de acordo com Marclio,
[...] durante todo o tempo que estiveram no Pas e tiveram a
hegemonia educacional da infncia brasileira, [os jesutas] nunca
criaram uma nica instituio destinada educao da infncia
desvalida e desamparada. Nunca nenhum pequeno exposto pde ser
admitido nos colgios dos jesutas (ibid., loc. cit.).

Nessa poca, a assistncia s crianas abandonadas, rfs e pobres era de

responsabilidade das Cmaras Municipais que, atravs de convnios autorizados
pelo rei, delegava os seus cuidados instituies caritativas, principalmente Santa
Casa de Misericrdia11.
Segundo Marclio (ibid., p. 128-130), a misria, a explorao e a
marginalizao das populaes pobres e mestias, bem como o modelo europeu de
famlia (monogmica, sacramentada e indissolvel) e o culto da Igreja Catlica

11

Criada em 1498 em Lisboa seguindo o modelo italiano, A Irmandade de Nossa Senhora, Me

de Deus, Virgem Maria da Misericrdia, conhecida popularmente como Santa Casa de Misericrdia
ou Santa Casa foi implantada na Capitania de So Vicente em 1543 e, posteriormente, em
Pernambuco, Esprito Santo, Vitria, Olinda, Ilhus, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Seguro,
Sergipe, Paraba, Itamarac, Belm e Igarassu. De acordo com os historiadores, a fundao de uma
Misericrdia era simultnea com a fundao de uma cidade, ou a seguia de pouco (FALEIROS in:
PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 227-228).

virgindade da mulher (preservao da honra da moa de elite e de sua famlia)

foram fatores determinantes para o abandono de muitas crianas ou o infanticdio 12.
Assim, a criana no era alvo de preocupao por parte da sociedade, que se
mostrava muito mais interessada na prpria imagem e reputao do que com o
destino incerto do fruto de seus pecados:
O nmero de crianas abandonadas nas ruas causou escndalo
pblico. As mes deixavam os filhos noite nas ruas sujas.
Frequentemente eram devorados pelos ces e outros animais que
rondavam pelas ruas [...]. Em outras ocasies, morriam simplesmente
de fome ou de exposio aos elementos. Algumas mes deixavam
filhos nas naves das igrejas ou s portas dos conventos... Outras
abandonavam as crianas na praia para que se afogassem com a
mar enchente. O grande nmero de enjeitados era considerado
pelas autoridades como indcio de desleixo moral [...]. D. Joo V
exortou o arcebispo e o vice-rei a fazerem algo para remediar essa
mancha na reputao nacional (MARCLIO, 1993 apud FALEIROS in:
PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 229).

Essa mancha na reputao nacional foi, em partes, resolvida com a criao

da Roda dos Expostos, deliberada em 14 de fevereiro de 1726 e implantada no
mesmo ano na Bahia, seguida pelo Rio de Janeiro (1738) e Recife (1789) na poca
colonial, sendo a sua principal justificativa a de ser um meio eficaz para impedir o
infanticdio e o aborto (MARCLIO, 2006, p. 145), pois,
[...] a honra das moas brancas tinha que ser preservada a qualquer
custo. O estigma de desonra ligado me solteira era intimamente
mais forte do que o estigma de ilegitimidade que o filho teria de
suportar (RUSSELL-WOOD, 1981 apud SAETA e SOUZA NETO in:
SOUZA NETO e NASCIMENTO, 2006, p. 20).

A afirmao supracitada acerca das mes serem mulheres livres brancas se

d em razo dos dados da poca que apontam para o fato de no haver um nmero
expressivo de crianas negras abandonadas:
O livro de batizados dos expostos da Roda da Santa Casa do Rio de
Janeiro (1864-1880) revela que na sua grande maioria estes eram
crianas brancas (at 1871) e crianas pardas a partir desta data
(LIMA e VENNCIO, 1992 apud FALEIROS in: PILOTTI e RIZZINI,
1995, p. 225).

12

O infanticdio era um crime severamente punido. No entanto, era praticado em segredo,

correntemente, talvez, camuflado, sob a forma de um acidente... (ARIS, s/d apud FALEIROS in:
PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 226).

De acordo com Faleiros,

[...] a criana escrava, no era, pois, objeto de proteo por parte da
sociedade. Sua sina estava traada como propriedade individual do
senhor seu dono, como patrimnio e mo de obra. Contava ela, no
entanto, com uma sorte de famlia ampliada a dos escravos, que lhe
oferecia proteo, referncias culturais e vnculos afetivos (ibid., p.
224).
A escravido proporcionava uma forma de seguro criana (negra),
fosse ela legtima ou ilegtima. Em ambos os casos, tinha casa e
comida em troca do seu potencial como futura fonte de renda e de
prestgio para o proprietrio (RUSSELL-WOOD, 1981 apud ibid., p.
225).

Aps a Independncia, foram implantadas Rodas de Expostos em So

Paulo/SP (1824), Desterro/SC13 (1828), So Lus/MA (1828), So Joo del-Rei/MG
(1832), Mato Grosso (1833), Porto Alegre/RS (1837), Rio Grande/RS (1839),
Campos/RJ (1844), Pelotas/RS (1849), Vitria/ES (1862), Cachoeira/BA (s/d),
Olinda/PE (s/d) e Cuiab/MT (s/d).
As Rodas receberam este nome por se tratarem de um instrumento mecnico
de forma cilndrica que girava em torno do prprio eixo, tendo uma de suas partes
voltada para o exterior e outra para o interior do prdio da Santa Casa, como pode
ser visto na ilustrao a seguir:

14

Ilustrao 1 Roda dos Expostos

13

Esta foi a nica Roda no administrada pela Santa Casa de Misericrdia. Ela era de
responsabilidade da Irmandade do Senhor Bom Jesus dos Passos (MARCLIO, 2006, p. 157).
14
In: BAPTISTA, Myrian Veras (coord.). Abrigo: comunidade de acolhida e socioeducao.
So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006, p. 33.

A criana era colocada no compartimento que dava para a rea externa do

prdio da Santa Casa e, ao ser girada, j estava dentro da instituio, sem que
aquele que a abandonara fosse identificado:
Esta roda ocupa o lugar de uma janela dando face para a rua e gira
num eixo perpendicular. dividida em quatro setores por
compartimentos triangulares, um dos quais abre sempre para o lado
de fora, convidando assim a que dela se aproxime toda me que tem
to pouco corao que capaz de separar-se de seu filho recmnascido. Para tanto tem apenas de depositar a criana na caixa e, por
uma volta da roda, faz-lo passar para dentro, seguindo, depois, seu
caminho, sem ser vista (KIDDER, 1972 apud MARCLIO, 2006, p.
145).

Dentro da Santa Casa, a criana recebia o mesmo encaminhamento ditado

pelos moldes da Roda de Expostos da Misericrdia de Lisboa:
Os expostos que se expem na Roda, logo que ali chegam
encontram amas-de-leite em nmero suficiente para os alimentar,
amas governadas por uma Regente, que mora com elas, a qual, logo
que entra uma criana naquela casa, examina e faz lembrana da
hora em que ela exposta, d seu sexo, cor, sinais de fato, clulas
ou bilhetes que a acompanha e destes d conta ao Tesoureiro; este
abre os assentos, com toda a miudeza, lhe pe o nmero, nome e a
manda batizar na Igreja da Misericrdia (ZARUR, 1992 apud ibid., p.
145-146).

Apesar do aparente bom funcionamento das Rodas, era alarmante o alto

ndice de mortalidade das crianas ali recolhidas:
Um dos graves problemas das Rodas foi a alta mortalidade dos
expostos nelas recolhidos. Estatsticas coletadas por pesquisadores e
dirios de visitantes revelam nmeros surpreendentes que levam ao
questionamento do sistema Roda enquanto poltica de assistncia.
Ou seja, tratou-se de uma poltica perversa, no sentido de que seus
resultados foram opostos aos objetivos propostos, pois os expostos
recolhidos para que no morressem abandonados nas ruas
acabavam a morrendo (FALEIROS in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p.
231).
Em 1854, 588 crianas foram recebidas, somadas a 68 j no
estabelecimento. Total 656. Mortas 435. Restantes 221. Em 1853 o
nmero de expostos recebidos foi de 630 e mortos 515 (MOREIRA
LEITE, 1992 apud ibid., p. 232).

Segundo Marclio,
[... as rodas] foram insuficientes para socorrer a infncia abandonada
at mesmo a das cidades onde estavam instaladas. Todas
funcionaram precariamente, com pouca verba e na maioria dos casos
em prdios improvisados, acanhados, insalubres, sem mveis,
beros, gua encanada, esgoto, luz, ventilao (2006, p. 161).

A partir de sua entrada na Santa Casa, a criana era designada a uma amade-leite que a levava consigo e a criava at os trs anos de idade, recebendo verba
e enxoval da Santa Casa para isso.
Aps os trs anos de idade, caso a criana sobrevivesse, ela era novamente
trazida para a Santa Casa e encaminhada para um espao denominado como Casa
dos Expostos, no qual recebia os cuidados e educao at aproximadamente os
sete anos de idade15. A partir de ento, a Casa dos Expostos buscava formas de
coloc-la em casas de famlias ou outros meios para cri-la:
O futuro dessas crianas aps 7 anos dependia, em grande parte,
das famlias que as criavam; os meninos podiam ser encaminhados a
aprendizes de algum ofcio, caixeiros de lojas, seminrios. As
meninas realizavam tarefas domsticas em troca do sustento ou eram
encaminhadas Casa de Recolhimento, onde recebiam dotes para o
casamento (FALEIROS in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 231).

Marclio informa que as Casas de Recolhimento 16 tinham fins devocionais,

caritativos e educacionais e foram criadas para resguardar a honra e a virtude da
mulher pobre e desamparada. Apesar de ser uma prtica bastante comum na
Europa desde a Idade Mdia, a presena de mulheres leigas em conventos e
mosteiros no era permitida no Brasil pela sua convenincia, pois havia a
necessidade de se povoar as terras e as mulheres brancas sempre foram em
nmero insuficiente para isso (2006, p. 165).

15

No h consenso entre os pesquisadores sobre o tempo de permanncia das crianas

enjeitadas na Casa da Roda e dos Expostos: Segundo Russel-Wood, a responsabilidade da Santa
Casa com o enjeitado ia at os 3 anos, porm o Alvar de 1775 refere-se assistncia prestada pela
Misericrdia at 9 anos, situao que o Alvar modifica, reduzindo-a at os 7 anos (FALEIROS in:
PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 230).
16
A administrao dessas Casas, em sua maioria, foi confiada s Irms de Caridade de So
Vicente de Paula, oriundas de Paris, que instituram a disciplina, os horrios rgidos, a educao
formal e profissionalizante e as regras mnimas de higiene (MARCLIO, 2006, p. 177).

Nestas Casas, as meninas recebiam uma educao voltada para o

casamento e para a manuteno da virtude. Os imperativos eram a disciplina e a
ordem, regulados pelos sinos e regidos por horrios:
As expostas levantar-se-o s 5 horas da manh e deitar-se-o s 8
horas da noite, de 1. de outubro at 30 de maro, e s 6 horas da
manh e 8 da noite, de 1. de abril a 30 de setembro. [...]
Consagraro 4 horas ao estudo e outras tantas ao trabalho manual,
alternadas pelas refeies e recreios, gozando nestes no menos de
4 horas. [...] Aprendero a lavar, engomar, cozinhar e se exercitaro
em todos os trabalhos domsticos, prprios de uma boa me de
famlia. As matrias ensinadas sero: doutrina crist, leitura,
caligrafia, aritmtica, histria sagrada, histria do Brasil, gramtica
portuguesa, noes gerais de geografia, desenho e escriturao
mercantil; tambm aprendero trabalhos de agulha, bordados, flores,
tapearia de l, piano e canto, conforme a idade, aptido e inclinao
de cada uma (ibid., p. 172-173).

Apesar de constar no estatuto supracitado a formao cognitiva das meninas,

a questo da aptido determinava uma educao dualista entre as rfs legtimas e
as meninas desvalidas, pois,
[...] considerava-se que no era conveniente dar s meninas
desvalidas uma educao cultivada, uma cultura de esprito superior
sua posio social, pois ela poderia despertar aspiraes que no
podero ser facilmente realizadas. Era preciso inculcar nas meninas
hbitos de trabalho e uma verdadeira educao moral (ibid., p.
175).

Assim,
[...] havia dois sistemas bem distintos de ensino: o das elites, que
visava ao preparo das meninas para serem mulheres ilustradas, mes
de famlia bem preparadas e com o domnio das boas maneiras
adotadas pela burguesia; e o ensino popular, que procurava tornar as
meninas teis a si e sociedade, boas donas-de-casa ou aias e
criadas bem treinadas, alm de serem dceis e disciplinadas para o
mundo do trabalho (ibid., p.177).

Essa dualidade educacional era bem aceita pela sociedade da poca,

pois

com

extino

do

sistema

escravista

no

pas,

esses estabelecimentos passaram a ser vistos como a salvao das famlias bem
postas: tornaram-se o celeiro para se abastecerem de domsticas bem preparadas,
a bom preo, ou mesmo gratuitamente (ibid., loc. cit.).

J os meninos expostos no tiveram a mesma sorte que as meninas. Por no

haver preocupao relacionada sua honra e virtude, poucas foram as instituies
criadas para receb-los aps os trs anos idade em que eram devolvidos pelas
amas-de-leite Roda de Expostos:
Para a maioria dos meninos expostos nas Rodas que sobreviveram
ao genocdio dos primeiros anos de vida e cujos pais nunca mais
cuidaram de sua existncia, ou que nem sequer puderam permanecer
com suas amas-de-leite poucas eram as sadas que se
apresentavam em suas vidas, alm da rua, do desamparo ou da
morte (ibid., p. 179).

Existiram alguns raros casos documentados de famlias que requereram o

filho aps o perodo do cuidado das amas-de-leite e outros em que a prpria ama
solicitou a guarda do menino por a ele ter se afeioado, mas tornou-se muito mais
comum transform-los sutilmente em pequenos escravos das prprias amas bem
como dos senhores que as mantinham ou devolv-los Roda.
Assim como acontecia com as meninas, os meninos eram encaminhados
Casa dos Expostos, onde permaneciam at que fossem encontradas famlias
interessadas em dar-lhes um lar em troca de trabalho.
Somente no final do sculo XVIII esta situao comeou a ser repensada e
surgiram projetos para o amparo destes meninos. Assim, nasceram os colgios
internos, que receberam o nome de seminrios, sem contudo, ter o carter de
noviciado.
O primeiro seminrio voltado para meninos rfos e desvalidos foi criado em
Salvador, em 1799. A Casa Pia e Seminrio de So Joaquim
[...] recolhia menores desamparados e, com a ajuda de um sacerdote,
os instrua na doutrina crist, fazendo-os aprender as primeiras letras
com um professor pago. Terminada a aprendizagem fundamental,
eram encaminhados para as casas dos mestres de ofcio, como
aprendizes (ibid., p. 181).

Seguindo este mesmo sistema, no Rio de Janeiro foram criados o Seminrio

de Santo Antonio do Rio de Janeiro (s/d) com carter de preparao do jovem
para a carreira sacerdotal e o Seminrio de So Joaquim (1831). Em So Paulo,
foi criado o Seminrio de Santana17 (1824).
17

Que, posteriormente, transformou-se em Instituto de Artfices (1874).

Porm, em pouco tempo percebeu-se que os mestres de ofcio, ao invs de

ensinar, exploravam os meninos, transformando-os em pequenos escravos ou
ainda, vendendo-os, tornando desconhecido o seu paradeiro:
Recolhe-se um rfo, e depois de saber ler e escrever, talvez um
pouco mais de desenho, e nunca o conveniente aos ofcios
mecnicos e agricultura, entregue a algum Mestre, e no se sabe
mais dele... (ibid., p. 184).

Esse fato levou implantao de oficinas dentro dos prprios seminrios e

criao das Casas de Educandos Artfices (1855) em quase todas as provncias
brasileiras. Alm dos seminrios e das Casas de Educandos Artfices, foram criadas
as Companhias de Aprendizes Marinheiros e as Companhias de Aprendizes do
Arsenal da Guerra, seguindo o modelo de Portugal com os chamados Colgios da
Intendncia18. Nestes espaos, os meninos aprendiam os ofcios de marceneiro,
calafate,

ferreiro,

tanoeiro,

cavouqueiro,

pedreiro,

tecelo;

no

recebiam

remunerao pelo seu trabalho at os catorze anos, pois eram considerados

aprendizes e as Companhias eram responsveis por prover-lhes alimentao, abrigo
e vesturio.
A partir de 1833, a insero dos meninos nas Companhias passou a ser
imperativo regulamentado por lei. Os juzes de rfos deveriam encaminh-los para
estes espaos que, de formao, ficaram muito a desejar:
No estaleiro, os meninos faziam pequenas tarefas, lado a lado com
escravos, ndios e homens livres de origens as mais variadas.
Sempre carente de mo-de-obra barata, o Arsenal da Marinha
contava, em seu corpo de empregados, com presos comuns,
portugueses degredados e escravos condenados s gals. As
condies de vida desses desclassificados, entre os quais estavam
includas as crianas expostas, eram as mais adversas. A chibata era
aplicada com frequncia e os operrios eram considerados
praticamente como militares a servio do governo. A maioria deles
recebia um diminuto salrio, constitudo por uma fardeta, duas
camisas, dois cales, uma vstia e um chapu ou barretina,
distribudos anualmente, alm de alguns alqueires de farinha e
alimentao diria. Essa alimentao pobre e insuficiente, somada s
precrias condies de higiene, causava vrias doenas nas
crianas. [...] Os meninos do Arsenal tinham o pssimo hbito de
comer terra [...], e mais: o menino entrava robusto, alegre, brincador,
e bem nutrido comeava a definhar, emagrecer, tornar-se triste,
melanclico e a adquirir uma cor plida, macilenta, terrosa, amarelada
algumas vezes, com tosse de quando em quando (ibid., p. 185).
18

Os Colgios da Intendncia eram setores de aprendizagem localizados nos trens de guerra e

nas instalaes da Marinha.

Alm das condies precrias de sobrevivncia nas Companhias, a vida

nestes espaos era marcada pela rigidez disciplinar, com excessivos castigos
correcionais que eram aplicados pelo pedagogo (espcie de diretor administrativo
que fiscalizava a boa apresentao dos meninos) com o objetivo de
[...] formar indivduos submissos... Quanto aos instrumentos
utilizados... so formas de coero, esquemas de limitao aplicados
e repetidos... horrios, distribuio do tempo, movimentos
obrigatrios, atividades regulares, meditao solitria, trabalho em
comum, silncio, aplicao, respeito, bons hbitos. O que se procura
reconstituir nessa tcnica de correo no o sujeito de direito... o
sujeito obediente, o indivduo sujeito a hbitos, regras, ordens...
(FOUCAULT, 1995 apud ibid., p. 173).

Postas as solues encontradas para a infncia desvalida, pode-se afirmar

que o perodo da Colnia ao Imprio (1500 1889)
[...] foi um perodo de desvalorizao da criana, inclusive de sua
existncia e vida. [...] Os expostos, recolhidos e assistidos pelo
sistema da Roda ao final de suas diferentes etapas, eram conduzidos
(os poucos sobreviventes) ao trabalho precoce e explorado, pelo qual
ressarciam seus criadores ou o Estado dos gastos feitos com sua
criao (FALEIROS in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 235).

Com as inmeras alteraes sociopolticas e econmicas sofridas pelo Pas

da metade para o final do sculo XIX (abolio da escravatura, queda da Monarquia,
separao da Igreja e do Estado, implementao da ordem econmica industrial
capitalista, imigrao, xodo rural, insero da mulher no mercado de trabalho,
crescimento demogrfico), legies de crianas maltrapilhas, desamparadas,
tornaram-se uma constante nas grandes cidades. Surgia a questo do menor, que
exigia polticas pblicas renovadas (MARCLIO, 2006, p. 193).
O carter caritativo das obras assistenciais voltadas para a infncia, bem
como a sua prtica assistencial foram duramente criticadas e, aos poucos, se
transformando em filantrpico-cientfico19:

19

A filantropia buscou uma atuao baseada nos mtodos cientficos em contraposio ao

intuitiva da caridade, preocupando-se com a identificao e a classificao da clientela a ser
atendida (RIZZINI in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 256).

Sem dvida alguma no se compreende hoje filantropia sem o

prestimoso recurso da cincia, e longe se vai o tempo em que o
altrusmo mal entendido se cifrava na distribuio desordenada de
esmolas em moedas ou no encarceramento de criancinhas em asilos,
nem sempre bem entretidas, no raro sem at a menor condio
sanitria, e dos quais muitos se transformavam em verdadeiros
matadouros de inocentes (MONCORVO FILHO, 1926, p. 92 apud
ibid., p. 206).

Essa nova postura atraa as elites que, dessa maneira, exerciam sua
influncia sobre o controle social, bem como garantiam mo-de-obra barateada
(operariado) ou gratuita aps a abolio da escravatura.
Nesse contexto, a Medicina e a Cincia Jurdica adentraram ferozmente no
campo da assistncia ao menor20, que se tornou caso de polcia para os juristas,
enquanto a Medicina se ocupava das ideias higienistas21, defendendo a expulso
das grandes instituies para menores do centro das cidades e a sua organizao
interna:
Seguindo princpios higinicos e disciplinares, mdicos e juristas
criaram um verdadeiro projeto de priso-modelo para os menores
carentes ou infratores, de acordo com os valores e as normas
cientficas propostos pelo filantropismo, segundo os quais os meios
fundamentais de recuperao eram a educao, o trabalho e a
disciplina (ibid., p. 218).

Dentre as teorias da poca, fizeram sucesso as ideias de Csar Lombroso

(educao rgida para refrear a tendncia natural ao crime); do Dr. Lacassagne
(instituies educacionais garantiriam as influncias benficas do meio social) e de
Augusto Comte (separao da infncia problemtica, desvalida, delinquente em
grandes instituies totais22, de regenerao ou correo dos defeitos, antes de
devolv-la ao convvio da sociedade estabelecida), (ibid., p. 194).
20

Terminologia de carter discriminatrio e estigmatizante, estabelecendo uma clara distino

entre criana e menor cuja nica irregularidade consistia em ser pobre (PILOTTI in: PILOTTI e
RIZZINI, 1995, p. 40).
21
Movimento de defesa da inspeo do corpo e do meio para preservar a higidez da raa e do
indivduo (FALEIROS in: ibid., p. 95).
O meio refora as taras (MONCORVO FILHO, 1926, p. 191 apud ibid., p. 60).
A urbanizao descontrolada e sem planejamento torna-se um lugar privilegiado de
interveno da chamada medicina social, saber voltado para o estudo dos elementos do meio natural
e social prejudiciais sade, os quais fundamentaram prticas de reorganizao do espao urbano
no sentido de uma maior vigilncia e controle de sua populao. A higiene pblica aparece como um
instrumento utilizado pelos governos nas tentativas de organizao, controle e regularizao da vida
social (RIZZINI in: ibid., p. 245).
22
Goffman (2008, p. 11) definiu instituio total como um local de residncia e trabalho onde
um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por
considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada. J Foucault

Escolas Premonitrias ou Correcionais; Reformatrios; Casas de Correo;

Institutos de Internamento; Patronatos ou Colnias Agrcolas, Orfanolgicas,
Correcionais ou Penais foram criados para o atendimento de
[...] menores desamparados ou menores carecedores de socorro
pblico, abandonados, material ou moralmente; rfos, crianas cujos
progenitores foram privados do ptrio poder, ou cujos pais, pela sua
situao de indigncia, no possam cuidar da educao dos filhos
(ibid., p. 219).

Assim,

iniciou-se

no

Brasil

fundao

compulsria

de

inmeros

estabelecimentos de internamento e segregao da sociedade para crianas e

adolescentes carentes e sem-famlia:
Por que estabelecimentos totais de recluso para a infncia em
situao de risco? Sendo as famlias dessas crianas consideradas
incapacitadas, despreparadas (ou inexistentes) para bem cri-las, os
estabelecimentos de internamento seriam ideais para tirar a criana
dos perigos da rua, do botequim, da malandragem, da vadiagem, etc.
Retirada da famlia e da sociedade, nas instituies totais a criana
encontraria a educao, a formao, a disciplina e a vigilncia que a
preparariam para a vida em sociedade, para bem constituir sua
famlia dentro do amor e do preparo para o trabalho. Pelo menos
essas eram as expectativas utpicas dos tericos filantropos. Com a
maioridade, a criana sairia desse microcosmos estruturado e
profiltico e seria devolvida apta para viver em sociedade.
A filantropia tinha por escopo preparar o homem higinico (capaz de
viver bem nas grandes cidades, em boa forma e com boa sade),
formar o bom trabalhador, estruturar o cidado normatizado e
disciplinado (ibid., p. 207).

De acordo com Rizzini, nas primeiras iniciativas do Governo Republicano

predomina ainda a pauta repressiva, para qual a orfandade e a pobreza justificam a
apreenso do menor (in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 247).
Nesse nterim, no faltaram duras crticas ao sistema de assistncia herdado
do Imprio para a Repblica. Dentre os grandes crticos da poca estavam Ataulpho
de Paiva, Moncorvo Filho, Franco Vaz e Andr Rebouas.
O jurista Ataulpho de Paiva criticava a falta de controle e a disperso dos
recursos do governo, defendendo a interveno direta e desassombrada do Estado,
promovendo a centralizao e uniformidade dos servios em um rgo bem
(1987, p. 198) a definiu como aparelho disciplinar exaustivo [... no qual] deve tomar a seu cargo
todos os aspectos do indivduo, seu treinamento fsico, sua aptido para o trabalho, seu
comportamento cotidiano, sua atitude moral. [...] Sua ao sobre o indivduo deve ser ininterrupta:
disciplina incessante.

definido (s/d apud ibid., p. 256), caracterizando a ento assistncia pblica como
caridade oficial [de] durao efmera e de efeitos inteiramente nulos (s/d apud
ibid., p. 248).
O mdico Moncorvo Filho insistia na ideia da imperiosa e urgentssima
necessidade da organizao da nossa assistncia pblica, cuja existncia, at
ento, se resumia a movimentos dispersivos, levados a efeito sem uma orientao
harmnica, sem uma diretriz (s/d apud ibid., p. 255).
Franco Vaz propunha um novo modelo de assistncia pblica infncia
baseado em experincias estrangeiras e elaborou um relatrio sobre a situao da
infncia abandonada (1905), encomendado pelo Ministro da Justia e Negcios
Interiores, Jos Joaquim Seabra, no qual apontava dentre outros problemas:
Organizao puramente de caserna, vivendo os educandos
na mais absoluta promiscuidade, com refeitrios, alojamento,
etc. em comum;
Insuficincia do ensino prtico profissional, com poucas
opes e restrito a poucos alunos;
Condies insatisfatrias de higiene;
Menores delinquentes vivendo com menores nodelinquentes;
Inexistncia do ensino agrcola, pois os parques de cultura
no haviam sido criados (apud ibid., p. 252).

Diferentemente de outros autores da poca, que analisaram as instituies,

mas no abordaram a questo da disciplina e do poder exercidos no mbito
institucional, o engenheiro Andr Rebouas fez duras crticas aos pilares que
sustentavam o seu atendimento: ordem, autoridade, comando, rigor militar,
obedincia passiva, humilhante e depravadora doutrina da Religio. Para ele, a
Moral Nova, a Moral Cientfica, a Moral Raciocinada era a melhor orientao para o
trabalho desenvolvido nestas instituies em detrimento da religio, considerada o
freio do povo, na explorao dos fracos, das crianas e das mulheres. Rebouas
defendia a instruo e a formao profissional como o lcus destas instituies,
evitando assim a criao e manuteno de viveiros de parasitas (s/d apud ibid., p.
250).
Nesse contexto, o Estado do Rio de Janeiro, ento capital federal, adotou
para si o papel fiscalizador das associaes de internamento e, com a Lei 947 de 29
de dezembro de 1902, legitimou a sua interveno direta na vida privada dos
pobres, sobrepondo-se autoridade familiar: O pai, tutor, parente ou pessoa em

cujo poder, guarda ou companhia esteja o menor, no poder obstar a internao

deste na colnia, ordenada pela autoridade competente, (art. 8. apud ibid., p. 247).
Em termos de legislao, o problema do menor ainda era tratado no mbito
dos Cdigos Criminais. O Cdigo Criminal do Imprio (1830) havia determinado a
maioridade penal aos catorze anos incompletos, enquanto o Cdigo Criminal de
1890 a reduziu para a idade de nove anos. Somente aps a Declarao dos Direitos
da Criana (Genebra, 1923), que foi pensado e criado no Brasil, na ento capital
do pas, Rio de Janeiro, o Juzo Privativo dos Menores Abandonados e
Delinquentes ou Juzo de Menores23, para o qual foi nomeado como juiz o sr.
Mello Mattos, responsvel pela criao do primeiro Cdigo de Menores (1927) que
definiu a idade de dezoito anos como limite para a inimputabilidade.
Elaborado minuciosamente, contando com 231 artigos, o Cdigo de Menores
de 1927 procurou abranger todas as aes protetivas e assistenciais voltadas para a
infncia e juventude, ultrapassando as fronteiras do jurdico. De acordo com Rizzini,
o que o impulsionava era resolver o problema dos menores, prevendo todos os
possveis detalhes e exercendo firme controle sobre os menores, atravs de
mecanismos de tutela, guarda, vigilncia, educao, preservao e reforma (in:
ibid., p. 130).
Para Marclio,
[...] a aprovao do Cdigo de Menores [...] um marco na histria da
assistncia infncia, na medida em que esta passa a ser um
atributo do Estado, muito embora fosse ressaltada a inexistncia de
uma fronteira clara entre a assistncia estatal, a filantrpica e a
caritativa. [...] O discurso da assistncia e da proteo [...] definiam
um novo projeto jurdico e institucional, voltado para os menores
no punitivo, recuperador, disciplinar, tutelar e paternal e articulado
a uma tentativa de reorganizao da assistncia prestada tornando-a
mais ampla, sistemtica e organizada de forma mais cientfica.
Gradualmente, o Estado ia assumindo a assistncia infncia
desvalida e criando um aparato governamental para atender a essa
nova funo e, tambm, control-la (2006, p. 222).

De fato, a partir do Cdigo de Menores de 27, comeou a organizao do

aparelhamento assistencial, com a criao e reforma de vrios estabelecimentos de
recolhimento de menores, bem como a represso vadiagem, mendicncia e
frequncia de menores nas zonas de baixo-meretrcio (GUSMO, 1944, p. 16 apud
RIZZINI in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 135).
23

MARCLIO (2006, p. 221) data a sua criao no ano de 1924, enquanto RIZZINI (1995, p. 258) data
a sua criao em 1923.

Porm, com o governo Vargas (1930), a famlia tambm passa a ser o foco da
ao assistencial e legal atravs da legislao previdenciria, da organizao de
penses e aposentadorias e da consolidao das leis trabalhistas na inteno de
combater a misria e marginalizao, entendidas como causa do problema do
menor.
Nesse perodo, caracterizado pelo cunho assistencialista/paternalista, so
criados diversos rgos nacionais, com nfase na assistncia aos menores
desvalidos: Conselho Nacional de Servio Social (Decreto-Lei N. 525 de 1938);
Departamento Nacional da Criana DNCr (1940); Servio de Assistncia ao Menor
SAM (Decreto-Lei N. 3799 de 1941); Legio Brasileira de Assistncia LBA (Ato
do Governo Federal N. 6013 de 1942), bem como dispositivos legais para
contemplar as questes trabalhistas: CLT (Decreto N. 5542 de 1943) e o
estabelecimento do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial e Industrial
(SENAC e SENAI).
Contudo, com a forte influncia da eugenia24 passam a crescer as causas
psquicas e fsicas na explicao do desvio de comportamento do menor, em
detrimento da causalidade moral, social e econmica:
No processo de identificao das causas da sua conduta e/ou estado
de abandono, o menor recebia um diagnstico (ou apreciao), que
definia a sua condio de indivduo fsica e psiquicamente normal ou
anormal. [...] O diagnstico [...] legitimava, cientificamente, uma
prtica de excluso e discriminao (RIZZINI in: PILOTTI e RIZZINI,
1995, p. 135).
A prtica de classificar os menores ir se sofisticar, a ponto de ser
transformada em um verdadeiro escrutnio de sua vida, presente e
passada, de sua famlia e de sua personalidade (Ibid., p. 122).

24

Estudo dos fatores favorveis melhoria da raa e daqueles que provocam a sua
decadncia (RIZZINI in: ibid., p. 263).
A eugenia estabelece regras e princpios que determinam a formao de geraes sadias
(...). Exige a eugenia que o homem ao escolher uma companheira e vice-versa no despreze a
questo biolgica do matrimnio, para evitar degeneraes. Para isto indica uma apurada educao
dos jovens, exigindo que os noivos estejam em boas condies sanitrias, livres de taras para que
no se inferiorize a prole. As medidas eugnicas so divididas em dois grupos: positivas e
negativas. As primeiras so de carter estimulantes para a creao de bons elementos humanos
procreao. As segundas, de carter profiltico, determinam meios para o impedimento da procriao
defeituosa. Para que as medidas eugnicas produzam efeito, necessrio uma vasta divulgao dos
ideais da Eugenia por meio de campanhas bem orientadas com o objetivo de formar a conscincia
dos povos. Isto seria mais eficiente do que as leis proibitivas. Toda campanha teria, no seu conjunto,
orientaes cientficas, educativas e sanitrias (Excerto de documento produzido pelo Colgio Nossa
Senhora das Dores, Uberaba/MG, pertencente ao perodo de 1920/40 apud ARANTES in: ibid., p.
198).

Diante de um menor abandonado, delinquente ou vtima de crime,

mando deposit-lo em estabelecimento adequado, sujeit-lo exame
mdico-psicolgico e pedaggico, e proceder a investigaes sobre
os seus precedentes, educao, modo de vida, situao social, moral
e econmica da famlia, e tudo o que possa fazer-se conhecer a
natureza, o carter, a vida do menor e os meios em que ele tem
vivido ou frequentou (MELLO MATTOS em entrevista Gazeta de
Notcias apud ibid., p. 264).

Assim, surge mais uma cincia no mbito do universo do menor disposta a

criminalizar a pobreza, transformando-a em uma patologia social: a psiquiatria...
Ao oferecerem categoria jurdica de irregularidade um contedo
mdico e psicolgico, os tcnicos apenas aparentemente
solucionavam o problema, possibilitando que se passasse de penacastigo pena-educao, pena-terapia, pena-ressocializao: no se
pode punir o menor mas pode e deve-se suprir-lhes as carncias,
curar-lhes as doenas, corrigir-lhes os desvios. Falta-lhe sade, bons
modos, cultura, hbitos etc., j que porta sua natureza valores e
condutas antissociais, agressividade, periculosidade. Sempre definido
negativamente sujo, anmico, doente, ignorante [...] (ARANTES in:
ibid., p. 215).

Em termos de atendimento, a tnica deste perodo permaneceu sendo a

internao de menores em estabelecimentos criados ou reformados para atend-los.
Contudo, em uma nova roupagem, mais sistemtica e organizada, centralizadora
das aes: o Servio de Assistncia ao Menor (SAM):
O SAM surgiu como uma tentativa de centralizar a assistncia [...] e
resolver os problemas enfrentados pelo Juzo de Menores na sua
ao jurdico-social como por exemplo a falta de continuidade
nos servios prestados, quando o menor estudado e classificado pelo
Juzo no encontrava local adequado para ser educado ou
reeducado. [...] Com o SAM, a execuo do atendimento foi
parcialmente separada da instncia jurdica, continuando, no entanto,
subordinada ao Ministrio da Justia. [...] O SAM passou a ser
responsvel pela sistematizao e orientao dos servios de
assistncia a menores desvalidos e transviados, ficando os
estabelecimentos federais (institutos e patronatos agrcolas) a ele
subordinados (RIZZINI in: ibid., p. 276).

Contudo, em pouco tempo, o que era considerado soluo para o problema

do menor transformou-se em um problema ainda maior... Escola do Crime, Fbrica
de Criminosos, Sucursal do Inferno, Fbrica de Monstros Morais, SAM Sem Amor
ao Menor foram algumas das representaes que o rgo recebeu ao longo de sua
existncia. Isto porque

[...] a rede de educandrios articulados com o SAM [...] reuniu as

experincias mais condenadas na assistncia a crianas e
adolescentes [...]. Os maus tratos impingidos aos menores era fato
corriqueiro. [...] Os castigos corporais eram uma prtica rotineira nas
instituies, [...] a extrema violncia da surra levava morte do
interno. [...] Ritual prprio de suplcios25 para corrigir os rebeldes. [...]
Os maus tratos no se restringiam ao ataque direto ao corpo, mas
atingia outras formas, no menos punitivas, como a alimentao de
pssima qualidade, a ociosidade, a superlotao, a falta de higiene e
a precariedade dos estabelecimentos. A venda de menores a
organizaes criminosas e, no caso das meninas, a prostbulos,
efetuada por funcionrios da casa. [...] As denncias de violncia
sexual de funcionrios e menores contra internas [...]. A situao das
meninas era particularmente penosa pela dupla escravatura a que
estavam submetidas: a prostituio e a explorao no trabalho
domstico. [...] A violncia sexual atingia tambm os meninos, atravs
da explorao dos pederastas passivos, levados s redondezas da
Cinelndia, na Capital Federal, para a prtica da prostituio
masculina. (RIZZINI in: ibid., p. 281-283).

Para endossar estas denncias, em 1956, Paulo Nogueira Filho, ex-diretor do

SAM, publicou o livro Sangue, Corrupo e Vergonha, no qual foram relatadas
prticas institucionais de impunidade e corrupo em todos os nveis de sua
estrutura do gabinete do Ministrio da Justia aos estabelecimentos de
atendimento.
A partir da mobilizao pblica, foi instaurada em 21/03/1961 uma Comisso
de Sindicncia com a proposta de extino do rgo, sendo nomeada uma comisso
para a elaborao de um anteprojeto de criao da FNBEM 26 Fundao Nacional
do Bem-Estar do Menor -, aprovado em 1/12/1964 e transformado na Lei N. 4513.
Outros rgos criados neste perodo no tiveram a mesma importncia e
abrangncia do SAM em relao ao atendimento voltado para os menores.
O Departamento Nacional da Criana (DNCr - Decreto-Lei N. 2024 de
17/02/1940) era um rgo federal subordinado ao Ministrio da Educao e Sade
que tinha por objetivo salvar a famlia, para proteger a criana, mas no tinha
recursos prprios, o que o levou a associar-se Legio Brasileira de Assistncia.
Seu grande feito foi a criao dos postos de puericultura27.

25

O suplcio no corresponde a qualquer punio corporal: uma produo diferenciada de

sofrimentos, um ritual organizado para a marcao das vtimas e a manifestao do poder que pune:
no absolutamente a exasperao de uma justia que, esquecendo seus princpios, perdesse todo
o controle. Nos excessos dos suplcios, se investe toda a economia do poder (FOUCAULT, 1987, p.
32).
26
A partir da dcada de 70, a sigla passa a ser FUNABEM.
27
Cincia que trata da higiene fsica e social da criana (GESTEIRA, 1957 apud RIZZINI in:
PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 109).

Houve inmeras tentativas, por parte do DNCr, de retirar o controle da

assistncia pblica ao menor da Secretaria da Justia e transferi-la para o Ministrio
da Educao e Sade, mas estas jamais foram bem-sucedidas, pois,
[...] para os juristas, o menor abandonado era resultado do
esfacelamento da famlia, e a soluo estava no internamento e
reforo das leis [...]. Na diviso de atribuies, o programa do DNCr
estava voltado para a ao preventiva, visando evitar a ruptura na
estabilidade familiar e a produo de menores abandonados
(PEREIRA, 1992, p. 257 apud RIZZINI in: ibid., p. 290).

J a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), criada pelo Governo Federal em

1942, inicialmente tinha o objetivo de assistir s famlias dos convocados para a II
Guerra Mundial. Porm, a partir de 1945 passou a dar prioridade assistencial
maternidade e infncia. Sua receita era prpria, advinda de contribuies
compulsrias dos trabalhadores sindicalizados 28.
A LBA existiu at meados de 1995, sempre tendo frente a autoridade moral
da primeira dama dos ento presidentes do Brasil. Ela sofreu inmeras
reestruturaes, seguindo as tendncias de cada perodo governamental (dcada de
60: participao da comunidade nos problemas assistenciais relacionados sua
populao; dcada de 70: princpio do no-paternalismo dentro de uma perspectiva
desenvolvimentista; dcada de 80: gerao de renda, por meio de programas de
formao, reciclagem profissional e apoio financeiro s microunidades produtivas ou
microempresas sociais) e se encerrou como smbolo da administrao corrupta do
ento presidente Fernando Collor de Mello, acusado de envolvimento em operaes
escusas com empresas privadas, atravs de rgos da administrao pblica.

28

A LBA era mantida pelos empregados e empregadores, incidindo um desconto de 0,5% dos
salrios e mais 0,5% como contribuio dos patres (Decreto-Lei No. 4830 de 15/10/1942). Em fins
de 1945, a contribuio dos empregados passou para a responsabilidade do Governo Federal (Lei
No. 8252 de 29/11/1945), gerando problemas de caixa para a instituio, pois o recolhimento era feito
com atraso, atravs dos Institutos de Aposentadoria e Penses. S a partir de 1963, o recolhimento
passa a ser feito pela rede bancria nacional (Resoluo No. 244/63 do DPNS). As contribuies do
empresariado foram extintas com a Lei No. 5107 de 13/09/1966, que instituiu o Fundo de Garantia de
Tempo de Servio, ficando o Governo com a responsabilidade de manter a instituio. Isso resultou
na dependncia de dotao oramentria, descrita pela sua presidente em 1967 como
absolutamente insuficiente para o nosso planejamento. Assim, a primeira dama Yolanda Costa e
Silva defendeu a criao de uma fonte de recursos independente, que esteja sob sua guarda e
controle. Em 1969, a LBA foi transformada em fundao, passando a dispor de recursos prprios
(RIZZINI, in: ibid., p. 293-294).

Dentre os seus principais feitos estiveram a subveno de obras sociais como

lactrios, educandrios, hospitais, ambulatrios, postos de puericultura e creches,
por meio de convnios estabelecidos para prestao de servios, financiamento e
capacitao tcnica.
Com a extino do SAM (Lei N. 4513 de 1/12/1964), surge a FNBEM como
pretensa anttese de seu rgo antecessor. Em sua qualificao institucional, era
considerada uma entidade autnoma na esfera administrativa e financeira, tendo
legitimidade nacional e mbito irrestrito.
Dentre as suas competncias constavam a realizao de estudos e pesquisas
para o levantamento nacional do problema do menor; a promoo e articulao das
atividades de instituies pblicas e

privadas; a formao, treinamento e

aperfeioamento do quadro de recursos humanos; os pareceres pertinentes aos

processos de concesso de auxlio e subveno, bem como a fiscalizao dos
convnios e contratos com as instituies que se dedicavam ao problema do menor
e a mobilizao da opinio pblica para a promoo da participao comunitria.
Diretamente subordinada Presidncia da Repblica, a FNBEM tinha
no seu Conselho Nacional o rgo mais importante de toda a sua
estrutura. Seu presidente era designado pelo Presidente da
Repblica, em pessoa. Dela participavam outros cinco representantes
do Executivo, indicados pelos Ministros da Justia, Educao e
Cultura, Trabalho, Agricultura e Sade. Alm disso, faziam parte do
Conselho representantes da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),
da Federao Nacional das Associaes de Pais e Amigos dos
Excepcionais (FNAPAEs), do Conselho Federal de Assistentes
Sociais (COFAS), da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), do
Servio Nacional do Comrcio (SENAC), do Servio Nacional da
Indstria (SENAI), da Unio das Associaes Familiares (UNAF), da
Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(EMBRATER), da Federao das Bandeirantes do Brasil (FBB), da
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), da
Confederao dos Religiosos do Brasil (CRB), da Confederao
Evanglica do Brasil (CEB) e da Confederao Israelita do Brasil
(CIB), e mais trs pessoas de notrio saber, no campo da proteo
famlia e ao menor, escolhidas em lista de nove, e apresentadas ao
Presidente da Repblica para designao (VOGEL in: ibid., p. 301).

Com um oramento inicial de duzentos bilhes de cruzeiros antigos e a

doao e transferncia de todo o acervo patrimonial e as atribuies do SAM, cabia
ao Conselho a definio da Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, que, a
princpio, deveria se opor s concepes, propostas e prticas do SAM,
mas na realidade herdara no somente todos os seus bens como muitos dos seus
mtodos.

A questo do internamento foi combatida duramente, pois alm de debilitar a

famlia, onerava a Nao como seria possvel encarregar o Estado da internao
macia e indiscriminada de 1/3 da populao infanto-juvenil do pas29?
Com a premissa de adotar meios tendentes a prevenir ou corrigir as causas
de desajustamento e inspirada na Declarao dos Direitos da Criana (ONU/1959),
a Fundao considerava residir o bem-estar do menor no atendimento de uma srie
de necessidades bsicas, a saber sade, amor, compreenso, educao,
recreao e segurana social (FUNABEM, 1976, p. 7 apud VOGEL in: ibid., p. 305),
trazendo a famlia novamente para o centro das aes de suas estratgias polticas.
Contudo, o modelo familiar vislumbrado permanecia sendo o da famlia
burguesa:
[...] a extenso desse modelo como proposta aos segmentos
pauperizados da classe trabalhadora, sem alterar-lhe as condies
concretas de existncia, facilmente se transforma em instrumento de
represso e controle. [...] As famlias pobres passam a ser definidas
por comparao ao modelo de famlia burguesa, tomada como norma
como desagregada, desestruturada, incapaz ou ignorante
(ARANTES in: ibid., p. 214).

Com a reviso do Cdigo de Menores (Lei N. 6697 de 10/10/1979)30 e a

considerao da questo de segurana nacional em plena ditadura militar, nasce a
contradio entre discurso e prtica, consolidando a ideia de que lugar de criana
pobre no internato e dando plena visibilidade ao complexo tutelar, rede de
proteo criana ou aparato tcnico-jurdico-policial.

29

De acordo com o CENSO de 1970, em uma populao global de 93.292100 habitantes,

constavam-se 49.378.200 com idade entre 0 - 19 anos (52,93%). Dessa populao infanto-juvenil 1/3
podia considerar-se em estado de marginalizao (BRASIL, Cmara dos Deputados, 1976, p. 29
apud VOGEL in: ibid., p. 304).
30
O Cdigo de Menores de 1979 adota expressamente a doutrina de situao irregular, no qual
a define como a privao de condies essenciais subsistncia, sade e instruo, por omisso,
ao ou irresponsabilidade dos pais ou responsveis; por ser vtima de maus-tratos; por perigo moral,
em razo de explorao ou encontrar-se em atividades contrrias aos bons costumes, por privao
de representao legal, por desvio de conduta ou autoria de infrao penal. Assim, as condies
sociais ficam reduzidas ao dos pais ou do prprio menor, fazendo-se da vtima um ru e tornando
a questo ainda mais jurdica e assistencial, dando-se ao juiz o poder de decidir sobre o que seja
melhor para o menor: assistncia, proteo ou vigilncia (FALEIROS in: ibid., p. 81).

Alm disso, pelo seu carter normativo, cuja incumbncia bsica era o
repasse de recursos, a FUNABEM
[...] tinha que contar com organismos que se encarregassem da
aplicao dos recursos, no nvel local. Isto levou a Fundao a
desencadear o processo de sensibilizao dos governos estaduais,
que deu origem s Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor
FEBEMs (VOGEL in: ibid., p. 305).

Com a criao das FEBEMs, a institucionalizao e o confinamento de

crianas pobres tornou-se prtica desmedida no pas. Porm, alm de servir como
um grande depsito, as instituies tornaram-se tambm um excelente laboratrio,
no qual se produziu um vasto conhecimento que no se destinava a solucionar a
questo das desigualdades sociais, mas um aprendizado de como submeter esta
populao, ou experimentar modos de faz-lo (ARANTES in: ibid., p. 215):
Mquinas de ver, estas instituies operavam em dois sentidos: um,
de invisibilidade (lugar de isolamento, retirada do social), que no
permitia de fora a viso do seu interior; e outro, de aumento de
visibilidade, permitindo o exame minucioso dos indivduos que acolhe
(BOGARD, s/d apud ibid., p. 216).

Nas FEBEMs,
a criana tratada como objeto, com gestos bruscos, na pressa do
atendimento eficiente [...]. No h lugar para as necessidades
individuais, muito menos para as suas demandas. [...] muito mais
uma atividade alienante, que vai dificultar a sua relao com o
mundo. [...] Tudo isto, aliado precoce disciplinarizao do corpo e
ao constrangimento dirio. [...] A socializao destes indivduos
prejudicada pelo fechamento institucional em relao ao mundo
externo. [...] O interno aprende que no pode ter confiana no adulto.
[...] Os castigos indiscriminados e arbitrrios, a vivncia de uma
relao autoritria e infantilizadora, na qual sua palavra no merece
qualquer crdito ou valor. Paralelo ao sistema institucional totalizante,
onde no h lugar para perguntas e indagaes, recai sobre o interno
o estigma31 de menor, de quem se espera, sobretudo, um
comportamento desviante. [...] Constrangida e impossibilitada de
demonstrar qualquer expresso de liberdade e autonomia, de
descoberta do que capaz e de seu limite, resta-lhe o cio, o silncio,
o cumprimento da ordem e da sequncia disciplinar (ALTO, 1990, p.
265 - 266).
31

De acordo com Goffman (2008, p. 7-13), estigma a situao do indivduo que est
inabilitado para a aceitao social plena. Criado pelos gregos, o termo se referia a sinais corporais
que serviam para evidenciar algo mau sobre o status moral de quem os apresentava; uma pessoa
marcada deveria ser evitada. Atualmente, o termo usado em referncia a um atributo
profundamente depreciativo, no sendo necessria uma marca corporal. O estigma um tipo de
relao entre atributo e esteretipo que leva ao descrdito e, a partir dele, deixamos de considerar
um indivduo como criatura comum e total, reduzindo-o a uma pessoa estragada e diminuda.

Com o imperativo de institucionalizar toda e qualquer situao considerada

irregular, as polticas de assistncia ao menor da poca enfatizaram a prtica
repressiva

assistencialista,

reproduzindo

modelo

que

privilegiava

institucionalizao indiscriminada em detrimento da ao preventiva.

Para Pilotti,
[...] trata-se, em sntese, da continuao histrica de oferecer po,
teto e abrigo aos mais necessitados, descuidando as necessidades
afetivas e de desenvolvimento das crianas submetidas a esta
medida extrema (in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 41).

Em 1975 instaurada uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)

destinada a investigar o problema do menor no Brasil e, apesar da represso
existente, ela tem um efeito simblico de denncia ao relatar que as instituies
criadas sob a orientao da FUNABEM para a reeducao de menores so
verdadeiras penitencirias.
Em documento produzido pela Diretoria de Estudos e Normas Tcnicas da
prpria FUNABEM, bem como em sua avaliao institucional, reconhecido o
fracasso da poltica assistencial da ditadura para a infncia:
O sistema de internamento do menor e do esquema de segurana
montado nas escolas d a conotao de instituies fechadas. Indica
que o Sistema de Atendimento privilegia de tal forma as relaes
menor/instituio que chega a esquecer as relaes menor/sociedade
[...], havendo um atropelo de competncias, [...] que assume um
carter assistencialista, [...] sem condies de produzir um processo
32
de reeducao.

A criao da FUNABEM e das fundaes estaduais de bem-estar do

menor influenciou as expectativas quanto emergncia de uma
poltica social de bem-estar do menor. Os relatrios estaduais nos
asseguram quanto ao fracasso dessas expectativas, e tambm a
importncia de qualific-lo. Como vimos, o sistema nacional de
atendimento ao menor pouco, se tanto, alterou a estrutura de
desigualdade que penaliza a criana e adolescentes de baixa renda e
33
menos ainda elevou os patamares de cidadania desses segmentos.

32

Trechos extrados de uma avaliao realizada em 1979 e transcrita no documento FUNABEM

anos 20, 1984, p. 264-301 apud FALEIROS in: ibid., p. 82.
33
Relatrio Final de Avaliao da FUNABEM, elaborado pelo Instituto Joo Pinheiro, 1987, p. 43
apud ibid., p. 82.

De acordo com Faleiros,

[...] esta avaliao emergente no momento da chamada abertura
poltica se inscreve no contexto de uma transio democracia e de
uma passagem do paradigma corretivo, que predominou nesse e em
perodos anteriores, a um paradigma educativo e, mais que isso, de
direitos para a criana e o adolescente (in: ibid., p. 82-83, grifos do
autor).

Com a ento abertura poltica, iniciou-se no bojo nacional um processo lento e

gradual de liberalizao do controle do Estado sobre a sociedade 34. Nesse contexto,
[...] as lutas e presses sociais pelos direitos da criana so
colocadas em evidncia por inmeras organizaes, destacando-se o
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, a Pastoral do
Menor, entidades de direitos humanos e ONGs, que apresentam [...]
quatro emendas populares [que] reafirmam o tema dos direitos da
criana e do adolescente no s no Plenrio, mas nas ruas, com a
cata de assinaturas em sua defesa onde se destaca o papel da Igreja
Catlica, tanto na linha tradicional como a Mitra do Rio (emenda PE
007) como da CNBB (emenda PE 0011). A Comisso Nacional
Criana e Constituinte consegue 1.200.000 assinaturas para sua
emenda e, alm disso, fez intenso lobby junto a parlamentares para
que se crie a Frente Parlamentar suprapartidria pelos direitos da
criana e do adolescente, multiplicando-se no pas os fruns DCA de
Defesa da Criana e do Adolescente (ibid., p. 84-85).

Contudo, as aes assistenciais voltadas para os menores ainda so de

carter paliativo e assistencialista. Nesse perodo so criados:

FINSOCIAL (1982) uma espcie de imposto debitado do faturamento das

empresas para a ampliao dos recursos do Estado;

Secretaria de Ao Comunitria que desenvolve um programa de

distribuio de leite populao carente;

Programa de alimentao escolar, extremamente criticado pela sua

descontinuidade;

Casas-lares, nos moldes da organizao internacional Aldeias S.O.S. e

regulamentada a atividade de me social (Lei N. 7644 de 18/12/1987);

34

Em 1977 lanado (simbolicamente) um candidato da oposio eleio indireta

Presidncia da Repblica; em 1978 o Congresso Nacional fechado por 14 dias para a escolha
indireta de senadores e a censura direta a alguns rgos de imprensa cessada; em 1979 retirado
do Presidente o poder de cassar deputados, suspender direitos polticos, fechar o Congresso e
aposentar funcionrios, bem como se encerra a pena de morte, o banimento e a priso perptua (fim
do AI-5/68). A campanha pela anistia mobiliza a sociedade brasileira e a populao juntamente com
partidos da oposio saem s ruas pelas eleies diretas para Presidente.

Programa Bom Menino que prope a insero do menor assistido entre 12 e

18 anos no mercado de trabalho, com jornada mxima de 4 horas de trabalho e

bolsa-auxlio de meio salrio mnimo, sem gerao de encargos previdencirios,
vnculo empregatcio ou FGTS para o empregador35;

Programa RECRIANA que estimula a recreao e a iniciao ao trabalho,

por meio de oficinas profissionalizantes voltadas para o artesanato.

Alm destes programas estatais, h uma forte tendncia de desinternao
dos menores das FEBEMs e FEEMs que, com o apoio da FUNABEM, da Igreja
Catlica, da UNICEF e da Secretaria de Assistncia Social do Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social passam a desenvolver, com o auxlio das ongs 36,
prticas de atendimento direto nas ruas e comunidades locais.
Faleiros destaca a importncia destes projetos alternativos desenvolvidos
pelas ongs, como espao de articulao do Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua (MNMMR) responsvel pela realizao de trs encontros
nacionais em Braslia (1986, 1989, 1993), contribuindo significativamente para
levantar a questo da poltica para a infncia como debate nacional, no qual
crianas e adolescentes apareceram como sujeitos de direito, cidados:
Alm de ter um papel ativo na Constituinte junto com o UNICEF, o
MNMMR contribui para a mobilizao da sociedade no sentido de
aprovar e exigir a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente,
juntamente com intelectuais, juzes progressistas, promotores,
Pastoral do Menor, parlamentares e CBIA37. Vrios encontros so
realizados, negociaes e presses para que a lei fosse aprovada em
tempo recorde, ou seja, menos de dois anos aps a promulgao da
Constituio em 5 de outubro de 1988 (ibid., p. 88-89).

Assim, em 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente

promulgado, revogando o Cdigo de Menores de 1979 e a lei de criao da
FUNABEM, adotando a doutrina de proteo integral e trazendo detalhadamente os
direitos da criana e do adolescente j em forma de diretrizes gerais para a criao
de uma poltica nessa rea.

35

Obrigando a sua adeso no caso de possuir mais de 5 funcionrios. Nestes casos, a empresa
deveria ter seu quadro de recursos humanos constitudo com 5% de seu pessoal neste regime de
contrato.
36
De acordo com Fernandes (1994, p. 70 apud FALEIROS in: ibid., p. 89), em meados dos
anos 80 existiam aproximadamente 1010 ongs que atuavam pela infncia no Brasil.
37
Fundao Centro Brasileiro para a Infncia foi a nova denominao dada FUNABEM aps a
sua reforma administrativa (Lei N. 8029 de 12/04/1990).

Com o Estatuto da Criana e do Adolescente, h uma mudana de

paradigmas com a desconstruo de pensamentos e prticas vigentes por longa
data e a proposio da ideia de responsabilidade compartilhada sociedade.
A partir de sua promulgao, a criana e o adolescente passam a ser
entendidos como sujeitos de direito, em detrimento da posio de objetos de
proteo preconizada pela situao irregular do Cdigo de Menores; proibida a
suspenso ou destituio do poder familiar por motivo de pobreza, tornando menos
arbitrria a interveno da autoridade judiciria no mbito familiar; tambm se torna
proibida a deteno de adolescentes, seno em flagrante de ato infracional, por
representante legal, controlando assim o abuso de autoridade; determinado o
direito defesa com assistncia judiciria gratuita, audio da autoridade e presena
dos responsveis, anteriormente restrita pessoa do Curador de Menores (Promotor
Pblico); a internao torna-se medida aplicvel somente em casos de ato
infracional grave realizado por adolescentes, com prazo determinado, contrariando a
prtica anterior, na qual crianas e adolescentes considerados em situao irregular
eram internados por longos perodos; so limitados os poderes das autoridades
judicirias, policiais e administrativas e criado mecanismos de participao popular
(Conselho de Direito, Conselho Tutelar) em nvel federal, estadual e municipal.
Assim, a doutrina de proteo integral evidencia a falncia do modelo
correcional-repressivo e
[...] reconhece a criana e o adolescente como cidados; garante a
efetivao dos direitos da criana e do adolescente; estabelece uma
articulao do Estado com a sociedade na operacionalizao da
poltica para a infncia com a criao dos Conselhos de Direitos,
Conselhos Tutelares e dos Fundos geridos por esses conselhos;
descentraliza a poltica atravs da criao desses conselhos em nvel
estadual e municipal, estabelecendo que em cada municpio haver
no mnimo, um conselho tutelar, composto de cinco membros,
escolhidos pela comunidade local, de acordo com a lei municipal;
garante criana a mais absoluta prioridade no acesso s polticas
sociais; estabelece medidas de preveno, uma poltica especial de
atendimento e um acesso digno justia (FALEIROS in: ibid., p. 8990).

Contudo, ao reordenamento jurdico (do Cdigo ao Estatuto) impe-se o

reordenamento institucional e a mudana de prticas de atendimento o que tem
encontrado dificuldades e resistncias de vrias ordens (ARANTES in: ibid., p. 218),
como veremos a seguir.

RELATO DE CAMPO
Com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90), as instituies
que antes desenvolviam a prtica de internao de crianas e adolescentes foram
obrigadas a abrir os seus portes e rever a sua forma de atendimento.
A partir de ento, passaram a ser denominados abrigos e foram definidos
como
[...] uma medida de proteo integral e especial, provisria e
excepcional, para crianas [e adolescentes] em situao de risco
social e pessoal. A entrada da criana [e do adolescente] no abrigo
implica a abertura de um processo judicial, o afastamento (provisrio
ou no) da convivncia familiar e a passagem da guarda provisria
dela [e dele] para o dirigente do abrigo (GULASSA in: BAPTISTA,
2006, p. 55).

Dentre as determinaes legais que orientam e normatizam o atendimento

realizado nestes espaos institucionais, destaca-se o artigo 92, que dispe:

As entidades que desenvolvem programa de abrigo devero adotar

os seguintes princpios:
I. preservao dos vnculos familiares;
II. integrao em famlia substitua, quando esgotados os
recursos de manuteno na famlia de origem;
III. atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV. desenvolvimento de atividades em regime de coeducao;
V. no-desmembramento do grupo de irmos;
VI. evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras
entidades de crianas e adolescentes abrigados;
VII. participao na vida da comunidade local;
VIII. preparao gradativa para o desligamento;
IX. participao de pessoas da comunidade no processo
educativo.

Baseada nos princpios supracitados, sero apresentadas anotaes de

campo como forma de demonstrar que apesar das mudanas ocorridas em termos
legais, muitas so as dificuldades enfrentadas para o cumprimento da Lei no
processo de reestruturao institucional que culminou, em grande parte, na troca
simblica de nome da instituio, permanecendo inalterados sua estrutura e
funcionamento (PILOTTI in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p. 18).

As observaes aqui relatadas fazem parte da minha trajetria como

pesquisadora em trs espaos distintos:

Campo A um abrigo na Regio Metropolitana de So Paulo, mantido por

uma organizao sindical, com capacidade para 120 crianas e adolescentes,

distribudos em seis casas-lares com capacidade de acolhimento institucional para
20 crianas e adolescentes em cada, no qual trabalhei como educadora e
pesquisadora no perodo de agosto de 2004 a fevereiro de 2006;

Campo B na Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

(FEUSP), por meio da capacitao dos tcnicos de abrigo oriundos de cinco

instituies distintas, de cunho religioso ou filantrpico, no qual desenvolvi o trabalho
de monitoria no perodo de agosto a dezembro de 2005;

Campo C um abrigo na cidade de So Paulo, de orientao catlica, com

capacidade para 20 crianas e adolescentes que tinha passado pelo seu

reordenamento institucional recentemente, deixando de ser um grande internato
para 200 crianas e adolescentes do sexo masculino, no qual trabalhei como
coordenadora pedaggica e pesquisadora no perodo de junho a dezembro de 2007.

CARACTERIZAO DOS CAMPOS DE PESQUISA

Abrigo A
Criado em agosto de 1997, na zona norte de So Paulo, como associao
civil sem fins lucrativos e mantido com o auxlio financeiro e parceria de sindicatos,
empresas e pessoas fsicas, este abrigo foi transferido para um municpio vizinho a
So Paulo em maio de 2004.
Sua estrutura fsica disposta em um terreno de 97 mil metros quadrados
possibilita o acolhimento institucional de at 120 crianas e adolescentes,
distribudas em seis casas-lares, alm de uma ampla rea de lazer e recreao com
piscina semi-olmpica, quadra poliesportiva e um complexo administrativo.
As casas so trreas e possuem quatro quartos com capacidade para cinco
crianas/ adolescentes em cada um, dois banheiros grandes (um feminino e um
masculino), uma lavanderia, uma cozinha com despensa, um lavabo para
funcionrios, uma sala para as refeies, duas salas de TV e varanda.

O complexo administrativo um grande prdio de trs andares que contempla

uma recepo; um auditrio com capacidade para 100 pessoas; uma sala de estar,
utilizada para as visitas familiares; uma sala para a diretoria administrativa; uma sala
para a rea do Servio Social; uma sala para a rea da Psicologia; um consultrio
odontolgico completamente equipado; uma biblioteca; uma sala para cursos e
reunies; uma sala para o desenvolvimento de atividades de Arte-educao; uma
brinquedoteca; uma sala de vdeo; uma sala para o desenvolvimento de atividades
fisioteraputicas; uma sala de informtica devidamente equipada; uma sala para a
rea da Pedagogia e para o Ncleo de Pesquisa da USP; quatro banheiros
femininos e quatro banheiros masculinos; duas despensas; um almoxarifado; uma
copa e um espao destinado para futuras instalaes de uma lavanderia industrial.
Durante

perodo

de

minha

pesquisa,

duas

casas

estavam

em

funcionamento com um total de 35 crianas e adolescentes entre 01 a 18 anos de

idade, distribudos em 17 famlias. Em relao coeducao, o grupo era bem
equilibrado e compunha-se de 18 meninos e 17 meninas38.
O pblico vindo de So Paulo estava na instituio h mais de dois anos e
acompanhou a mudana fsica da instituio. J o pblico vindo dos outros
municpios (Mairipor, Caieiras, Guarulhos e Franco da Rocha) era relativamente
posterior mudana de endereo da instituio.
O corpo de profissionais da instituio era dividido em duas equipes: a
operacional e a tcnica. A equipe operacional era composta por trs porteiros, duas
cozinheiras, duas auxiliares de limpeza, onze cuidadoras (mes sociais, babs e
pajens), trs motoristas, trs auxiliares de manuteno, uma recepcionista/
telefonista e uma auxiliar administrativa. A equipe tcnica era composta por uma
diretora administrativa, dois psiclogos, duas assistentes sociais, um arte-educador
e uma educadora. Havia ainda uma fisioterapeuta e dois dentistas voluntrios. Do
projeto de pesquisa, participavam dois pesquisadores de psicologia, duas
pesquisadoras de servio social e uma pesquisadora de pedagogia.
Com relao formao e vnculo empregatcio, a equipe operacional
trabalhava em regime de CLT cumprindo 44 horas semanais, com exceo das
cuidadoras que trabalhavam em plantes de 12 horas de trabalho por 36 horas de
descanso. A formao escolar deste quadro no ultrapassava o Ensino Mdio.

38

Dados referentes ao ms de fevereiro de 2006.

J a equipe tcnica era composta por profissionais formados em nvel

Superior, que trabalhavam como autnomos (CCM) em regime de 40 horas
semanais.

Campo B
Realizados mensalmente (26/08, 28/09, 26/10, 23/11 e 14/12 de 2005), os
Encontros de Equipes Tcnicas de Atendimento Social: Reflexes sobre a
Pedagogia Social, foram planejados pela equipe do projeto de pesquisa a partir do
aprofundamento terico acerca do mtodo sistmico e das observaes realizadas
no campo de pesquisa, que apontaram para a necessidade de capacitao do setor
tcnico da instituio.
Desenvolvidos no espao da Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo, os encontros contaram com a participao de cinco instituies diferentes
(trs de ordem religiosa e duas de fundo poltico-partidrio), localizadas nos
municpios de So Paulo, Carapicuba e Mairipor. Juntamente com 6 integrantes do
projeto de pesquisa, contabilizou-se ao todo 40 profissionais entre dirigentes,
coordenadores, assistentes sociais, psiclogos e educadores responsveis pelo
estudo, orientao e elaborao dos relatrios familiares encaminhados para o
judicirio determinantes para o destino das mesmas.
Alm das atividades de formao, realizadas em um primeiro perodo, havia a
atividade de visita monitorada aos abrigos participantes com o intuito de verificar a
aplicabilidade dos pressupostos tericos e metodolgicos trabalhados no curso
realidade especfica de cada instituio.
Este espao de formao, troca de experincias e relato/estudo de casos,
possibilitou no somente a capacitao tcnica do corpo profissional como tambm
proporcionou uma oportunidade mpar na leitura crtica sobre posturas profissionais
e a questo da formao e perfil do profissional que lida com o pblico em situao
de acolhimento institucional.

Abrigo C
Criada por um padre em 1950 e administrada por uma congregao catlica,
esta instituio funcionou como orfanato e colgio interno de crianas e
adolescentes do sexo masculino, chegando a atender 350 meninos durante um
perodo de sua histria.

A partir do reordenamento institucional preconizado pelo ECA, a instituio

desmembrou-se em inmeras formas de atendimento social, a saber: ncleo
socioeducativo, creches (2), asilo e abrigo este ltimo inaugurado em agosto 39 de
2007.
Funcionando em espao alugado, enquanto a casa adquirida para o abrigo
encontrava-se em reforma, a residncia disponibilizava os seguintes espaos para o
atendimento institucional: 04 dormitrios; 04 banheiros; 01 cozinha; 01 despensa; 01
sala de refeies; 01 sala de estar; 01 almoxarifado; 01 sala de coordenao; 01
lavanderia; 01 quintal e 01 terrao.
Durante o perodo de minha pesquisa o abrigo totalizou o seu limite de
atendimento, acolhendo 20 crianas e adolescentes entre 04 a 17 anos de idade,
distribudos em 9 famlias. Em relao coeducao, o grupo demonstrava um
desequilbrio, com a predominncia de meninos (14 acolhidos) em relao s
meninas (6). O tempo de acolhimento variava entre 03 meses e 07 anos.
O corpo profissional do abrigo era pequeno e se constitua de uma auxiliar de
limpeza; uma cozinheira; um motorista; quatro educadoras (uma por turno de
12x36); uma coordenadora pedaggica e dois

coordenadores gerais (um

representante religioso e uma assistente social). Todos trabalhavam em regime de

CLT. A formao escolar da equipe ia somente at o Ensino Mdio, com exceo
dos coordenadores, todos com Ensino Superior. As educadoras trabalhavam e m
sistema de rodzio, enquanto a cozinheira, a auxiliar de limpeza, o motorista e a
coordenadora pedaggica trabalhavam 44 horas semanais. J os coordenadores
gerais, que no trabalhavam diretamente no espao do abrigo, trabalhavam 30
horas semanais.
Faz-se necessrio ressaltar que, com a minha insero no programa de psgraduao da FEUSP, optei por sair do espao institucional dos abrigos durante o
perodo do mestrado para garantir um distanciamento epistemolgico da prtica
enquanto objeto de anlise (FREIRE, 1996, p.44).

39

Meu trabalho na instituio iniciou-se em junho, apesar da inaugurao do abrigo ter ocorrido
somente em agosto. Durante os dois meses precedentes sua abertura, estudei os pronturios das
crianas e adolescentes que fariam parte do pblico atendido (eles aguardavam a mudana para o
abrigo nas antigas instalaes do colgio interno, ou seja, j se encontravam acolhidos
institucionalmente) e a documentao institucional; participei da seleo e posterior capacitao dos
educadores; supervisionei as ltimas adequaes do espao fsico do abrigo.

A partir dos incisos dispostos no artigo 92 do ECA, foram escolhidos alguns

relatos registrados nos dirios de campo como forma de demonstrar quo distante
ainda hoje est a prtica institucional do iderio de desenvolvimento integral destas
crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente. Essa contraposio entre
realidade e teoria no se justifica pelo seu sentido de denncia, mas pela
necessidade de mudanas nestes espaos institucionais.

A LEI x A PRTICA
INCISO I: PRESERVAO DOS VNCULOS FAMILIARES
A preservao dos vnculos familiares jamais foi tida como objeto de trabalho
dos abrigos observados. Primeiramente, pela culpabilizao das famlias no fracasso
de cuidar de seus filhos ou de arcar com as responsabilidades.
No primeiro abrigo (campo A), havia duas assistentes sociais e cada qual
trazia consigo uma leitura diferente das famlias. Enquanto a primeira penalizava-as,
tratando-as como incapazes e coitadinhas, segunda no faltavam termos
pejorativos e discriminatrios em relao aos pais das crianas e adolescentes
acolhidos institucionalmente.
Estas leituras no ficavam na esfera da sala da equipe tcnica e,
costumeiramente, observava-se a revolta das crianas e adolescentes em reproduzilas em suas falas:
Coitada da minha me, tia! C acha que ela tem como pegar ns de
volta? Ela trabalha todos os dia, vive reclamando de dor nas costa,
nas perna e vive l, de favor, num quartinho. [...] Imagina se voltar eu,
a D., a D. e a D. [eram em quatro irms, todas com os nomes
iniciados com a letra D]? Como vai s? Num d no... melhor ns
fica aqui, tia. A quando eu fazer 18 ano, eu vou pra l, pra ajudar ela
e as menina fica aqui, at fazer 18 tambm. Mais eu num v s
faxineira no. Vou sair daqui com um emprego bom, c vai ver. A tia
N. [administradora do abrigo] j me prometeu. Num quero ser
faxineira no (D., 17 anos, dez/2004).
Ah tia, c t ligada n?! Meu pai caiu de tiro, na minha frente. E a
minha me [...]. Ah, aquela l num quer saber de nada, no. Prefere
deixar ns aqui [era um grupo de cinco irmos] e viver com o outro
macho dela. A tia A. [assistente social] vive dizendo que ela uma
vagabunda. Ela tem razo, mais eu morro de raiva quando ela fala
isso pros outro. Eu falar, tudo bem, minha me, mas eu quero mata
ela quando ela fala isso na frente de todo mundo. Depois eu bato
[quando algum xinga a me dele], a todo mundo cai de pau em
cima de mim (C.H., 15 anos, mar/2005).

No segundo abrigo (campo C), a situao no era diferente. A assistente

social transmitia a sua leitura acerca das famlias para as crianas e adolescentes,
que posteriormente a reproduziam em seu discurso:
Sabe tia, minha me uma sem-vergonha. Deixou a gente com meu
pai e foi embora pro nordeste com outro homem. A ele se entregou
pra bebida e ns veio parar aqui... Mas a gente vivia bem, no fosse
aquela vizinha. Eu tenho certeza que foi ela que chamou o conselho
tutelar pra ns. Agora, sem ns, coitado do pai, agora que ele vai
beber mesmo (V., 16 anos, out/2007).
Sem condio tia, sem condio. Minha av no tem como pegar a
gente de volta no... O O. [irmo mais novo, 11 anos] come demais e
ainda tem os outro quatro, que c t ligada, n?! [risada] Tambm
como pra caramba. Como que ela vai fazer pra criar ns cinco?
Sem condio, sem condio... (L., 16 anos, ago/2007).

Essa dificuldade em enxergar as famlias, sem classific-las como incapazes

ou negligentes, tambm foi observada durante a capacitao dos tcnicos (campo
B), principalmente durante as atividades de sensibilizao para a realizao do
sociodrama40 e do genosociograma41:
preciso se despir do preconceito de famlia que temos. Ns
partimos da imagem pessoal de famlia, aquela bonitinha, burguesa,
estilo Rede Globo, com papai, mame, filhinho, filhinha, numa casa
bacana. Mas a realidade no essa no. No tem pai, a me
trabalha fora o dia inteiro, os irmos se cuidam, mas quem t de fora
olha e diz: que absurdo, um monte de criana jogada no mundo.
Cad a me dessas crianas? Cad o pai? (E., assistente social,
set/2005).
Mas tambm tm aquelas mes que no fazem nada, ficam o dia
inteiro batendo perna na rua, tm filho igual coelho [no tm tv em
casa comentrio complementar de outro tcnico risadas] e nunca
tm dinheiro pra nada. No tm o que dar de comer para os filhos,
mas tm para comprar o cigarrinho e sair na noite [e fazer a unha
comentrio complementar de outro tcnico], , e fazer a unha (A.,
assistente social, set/2005).

40

Instrumento que focaliza a anlise das relaes sociais por meio do sentir/ pensar/ agir;
utilizando-se do conceito de afeto de Spinoza alegria, afeto, desejo. In: Anotaes do 2. Encontro
de Capacitao para Tcnicos de Abrigo (28/09/2005).
41
Instrumento de anlise com o foco na qualidade das relaes estabelecidas pelo indivduo em
sua histria pessoal. In: Anotaes do 2. Encontro de Capacitao para Tcnicos de Abrigo
(28/09/2005).

Observa-se nestes discursos a insistncia em pensar as famlias populares a

partir do modelo de famlia burguesa. O que visto como desestruturao,
[...] , na maioria das vezes, a prpria condio de existncia das
famlias pobres no Brasil. [...] No atravs da psicopatologizao
das famlias que se adquirir uma compreenso de sua problemtica,
bem como nos parece incorreto no caso brasileiro, falar das famlias
no singular. Ao nvel emprico, pelo menos, encontramos diversas
formas de estruturao familiar, correspondendo a diferentes
situaes scio-econmico-culturais (ARANTES, in: PILOTTI e
RIZZINI, 1995, p. 216-217).

Faz-se

importante

ressaltar

uma

espcie

de

homogeneidade

na

caracterizao da famlia sempre de forma negativa no discurso dos tcnicos, a

fim de justificar o acolhimento institucional das crianas e adolescentes oriundos
destes espaos:
O abrigo muitas vezes se coloca em posio superior famlia,
reforando nela esse sentimento de incapacidade. A famlia pobre
acaba sendo considerada incompetente para criar seus filhos. Ela
tambm acredita nisso, sem perceber que so determinantes as
oportunidades dadas pela estrutura poltico-social. Assim, a famlia
delega ao abrigo sua funo parental, por ach-lo mais competente
(GULASSA in: BAPTISTA, 2006, p. 55).

De acordo com Foucault, a anlise deste discurso desvela

[...] separaes que, de sada, so arbitrrias, ou que, ao menos, se
organizam em torno de contingncias histricas; que no so apenas
modificveis, mas esto em perptuo deslocamento; que so
sustentadas por todo um sistema de instituies que as impem e
reconduzem; enfim, que no se exercem sem presso, nem sem ao
menos uma parte de violncia (2009, p. 13-14).

Nesse sentido, o discurso negativista das famlias

[...] tende a difundir-se; e pela partilha de um s e mesmo conjunto
de discursos que indivduos [...] definem sua pertena recproca.
[... E] realiza uma dupla sujeio: dos sujeitos que falam aos
discursos e dos discursos ao grupo [...] dos indivduos que falam
(Ibid., p. 42-43).

Paralelamente a essa construo da imagem negativa das famlias o que

reforava a revolta das crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente, que
entendiam o abrigo como um castigo por culpa dos pais e no como um

instrumento de garantia dos direitos fundamentais para o seu desenvolvimento , o

investimento no trabalho de manuteno dos vnculos se dava unicamente atravs
de visitas familiares peridicas. Raros eram os casos de encaminhamento destas
famlias para algum tipo de trabalho teraputico, no caso do abrigo A, enquanto no
abrigo C essa ao era inexistente.
No abrigo A, as visitas eram semanais, mas deviam ser agendadas
previamente com a assistente social, de acordo com a programao do abrigo e no
com as possibilidades da famlia. Inmeras foram as vezes que famlias apareceram
na instituio, mas tiveram a sua entrada vetada por no terem sido acordadas
anteriormente com a assistente social.
Neste abrigo, o projeto de pesquisa conseguiu intervir, adequando as datas e
horrios de visita realidade das famlias, bem como criando um espao exclusivo
para estes encontros (sala de visitao), antes realizados no saguo do prdio,
expostos aos olhares e interferncias de toda ordem (funcionrios da limpeza,
crianas, tcnicos, educadores, visitantes, fornecedores, estagirios etc.).
No caso do abrigo C, as visitas eram mensais e ocorriam em um domingo, no
qual se comemoravam todos os aniversrios do ms. Elas tinham horrio de incio
(14h) e trmino (17h) e eram iniciadas com uma orao da ordem da mantenedora
do abrigo. Em seguida era feito um crculo com cadeiras, no qual todas as famlias
(responsvel e crianas/adolescentes) se sentavam e ouviam as cobranas da
assistente social e do coordenador religioso, chamadas de momento de formao e
reflexo. Esses momentos expunham as limitaes e dificuldades particulares de
cada famlia para o coletivo, sem que o objetivo fosse outro seno envergonh-las
na frente dos(as) filhos(as).
Aps o momento de (de)formao, os comes e bebes eram distribudos e a
criana/adolescente tinha aproximadamente uma hora e meia para estar com sua
famlia, o que nem sempre acontecia, pois todos permaneciam em um ambiente
pequeno, e a tendncia, observada ao longo dos meses que l estive, era das
crianas e adolescentes se juntarem para brincar e os responsveis, ao poucos,
irem embora, acanhados pela exposio sofrida. Dificilmente a criana/adolescente
ficava junto de seus responsveis nesse perodo:

No sei o que venho fazer aqui. Toda vez a mesma coisa. Tomo
trs condues pra chegar, junto dinheiro para comprar umas
coisinhas que eles gostam, mas a chego aqui e nem beijo eu recebo.
S malcriao... bronca atrs de bronca, parece at que somos
criana, e l to eles, brincando (me de I., 17 anos e C., 15 anos,
nov/2007).

Outro dado interessante no trabalho de preservao do vnculo a

inexistncia de um trabalho com a famlia chamada perifrica ou extensiva. Foca-se
toda

expectativa

criana/adolescente)

de
e

desacolhimento
esquece-se

da

na

famlia

existncia

de

nuclear

(me/pai

avs/avs,

da

tios/tias,

irmos/irms, primos/primas, padrinhos/madrinhas, enfim, parentes prximos que se

importam com a situao, mas pouco sabem acerca das possibilidades de intervir no
processo de acolhimento/desacolhimento institucional das crianas/adolescentes.
Para Sarti, a primeira caracterstica a ressaltar sobre as famlias pobres
sua configurao em rede, contrariando a ideia corrente de que esta se constitui em
um ncleo (2003, p. 28 apud FVERO, VITALE e BAPTISTA, 2008, p. 17).
A partir do conhecimento e apropriao da tcnica do genograma 42, pde-se
observar que por trs dos responsveis fragilizados pelo sofrimento gerado da
separao de seus filhos, sempre h uma rede articulada de pessoas sensibilizadas
e solidrias, mas intimidadas com as questes judicirias, por no terem
conhecimento das mesmas.
Com a implantao do genograma como tecnologia social no abrigo A, a
equipe do projeto de pesquisa trouxe novas alternativas de desacolhimento
institucional para casos considerados excepcionais, ou seja, casos de crianas e
adolescentes sem previso de desacolhimento at a maioridade legal.
Para ilustrar a sua funcionalidade, utilizaremos aqui o caso de um
adolescente: C.A., 16 anos, pai desconhecido, me falecida, acolhido desde os 10
anos, sem perspectiva de desacolhimento antes dos 18 anos e sem previso de
onde iria viver aps a sua sada do abrigo.
A partir do relato pessoal de sua histria, foi desenhado um mapa de sua
famlia, no qual foi descoberta a existncia de uma tia pela qual ele tinha muito
apreo e boas recordaes. Esta tia, irm de sua av materna, perdeu o contato
com ele aps o falecimento da me e seu acolhimento institucional. Por meio de
pesquisa em cartrios, essa tia foi localizada e iniciou-se um trabalho de
42

Modelo de sociograma que analisa a construo das relaes sociais. In: Anotaes do 3.
Encontro de Capacitao para Tcnicos de Abrigo (26/10/2005).

reaproximao e recuperao de vnculos. No perodo em que me desliguei do

abrigo, ele j realizava sadas semanais para a casa da tia aos finais de semana e
estava animado com a possibilidade de ser desacolhido, pois j tinha para onde ir
(C.A., 17 anos, fev/2006).
No preciso dizer que essa perspectiva mudou a postura deste adolescente
diante da vida, antes quieto, quase sempre isolado e sem nimo para nenhuma
atividade proposta. Digo isto porque, ao iniciar o trabalho de projeto de vida 43 com
ele, C. no apresentava nenhum interesse nas possibilidades existentes para a sua
formao e qualificao:
Aps longa conversa com C.A., na qual apresentei todos os cursos
profissionalizantes que iriam se iniciar no prximo semestre
(panificao, marcenaria e informtica), ele disse que talvez faa o
curso de informtica, mas que preferia ficar dormindo (SIC). Ao levlo para conhecer a escola, no demonstrou nenhum interesse em
conhecer o espao e as pessoas, beirando a apatia. Durante o trajeto
de volta, no carro, ele disse Pode fazer minha matrcula, talvez eu
v.... Por que talvez C.?. Porque a gente nunca sabe o dia de
amanh (Dirio de Campo, dez/2004).

Com o trabalho de reaproximao com a tia-av de C., ele no somente

melhorou seu rendimento escolar, como tambm realizou todos os cursos propostos
para a sua profissionalizao e, no tempo que lhe restava, participou de atividades
esportivas desenvolvidas em um outro espao comunitrio da cidade:
Por que voc t correndo?. T indo almoar, mas fala pro tio G.
[motorista] me esperar que eu vou descer com ele. Vai descer pra
onde?. Vou pro clube, t fazendo aula de remo. Remo?. , olha
meus brao tia, t ficando gato!. Uau! T vendo. E diz pra tia N.
[administradora], que de l v direto pro curso e que depois volto de
buso, preciso do dinheiro da passagem. T bom, vou falar com a R.
[auxiliar administrativa] e deixo o dinheiro com o tio G. Beleza tia,
valeu! (Dirio de Campo, set/2005).

Essa mesma alterao de comportamento da apatia ao entusiasmo com a

vida se deu com um grupo de irmos (J, 17 anos; W., 15 anos e V., 14 anos), que
no tinham perspectiva de desacolhimento, pois a me era falecida e o pai cumpria
43

Trabalho desenvolvido de forma multidisciplinar, tendo em vista o resgate de sua histria de

vida para uma posterior proposio de alternativas viveis para o seu futuro. O Projeto de Vida busca
fortalecer a autoestima das crianas e adolescentes institucionalizados para que possam se ver como
sujeitos de suas vidas e, a partir disso, protagonistas da formao e construo de seu prprio
futuro. In: IZAR, Juliana Gama. Projeto de Vida: o trabalho com crianas e adolescentes
institucionalizados (apresentao de comunicao). 1. Simpsio Internacional do Adolescente.
Adolescncia Hoje: desafios, prticas e polticas. 2 a 5 de maio de 2005, PUC/CAMP, FEUSP.

longa pena no sistema penitencirio. Mas, com a realizao do genograma, foi feita
uma reaproximao com a famlia paterna (os pais eram separados) e detectado o
interesse de uma tia em obter a guarda dos trs.
J no abrigo C, uma criana de 11 anos (O.) foi acolhida aps a solicitao do
pai VIJ, por comportamento inapropriado e consequentes maus-tratos. O pai
agredia fisicamente a criana por esta no obedecer madrasta (a me era
falecida). Aps a recuperao dos contatos com a famlia materna, O. foi
desacolhido em menos de seis meses e atualmente vive com a av e tia maternas
no estado do Rio de Janeiro.
A inteno destes relatos demonstrar que nem sempre o trabalho de
preservao dos vnculos realizado pelo abrigo; muito pelo desconhecimento da
histria e da complexa rede familiar
[...] o que implica a escuta atenta e despida de conceitos a priori, pois,
mesmo existindo profissionais que definem e executam programas
sociais dispostos a ouvir, necessrio o compromisso tcnico, tico e
poltico para se conseguir aproximaes ao real e concreto cotidiano
dessas famlias (BAPTISTA, VOLIC e ARRUDA in: ibid., p. 205),

mas, principalmente pela nfase no foco do trabalho com a famlia nuclear. Trabalho
este insipiente, que se baseia na culpabilizao dos pais e enfraquecimento de suas
potencialidades e possibilidades como famlia.
Dados recentes44 demonstram que uma parcela significativa de crianas e
adolescentes esto em condio de acolhimento institucional por um perodo entre 7
meses e 5 anos (55,2%), sendo que destes, 32,9% esto l por um perodo que
varia de 2 a 5 anos. J em pesquisa realizada na mesma poca pelo NCA/AASPTJSP45 no municpio de So Paulo, foi constatado que 37,2% de crianas e
adolescentes esto h 2 anos em condio de acolhimento institucional e, 52,9%
permanecem na instituio por um perodo maior a 2 anos e 1 ms. Nesta pesquisa
houve relatos de casos de adolescentes acolhidos institucionalmente h 18 anos.

44

Levantamento Nacional de Abrigos, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

(IPEA) e promovido pelo Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA).
Cf. SILVA, 2004.
45
Levantamento Municipal de Abrigos de So Paulo, realizado pelo Ncleo de Estudos e
Pesquisas sobre a Criana e o Adolescente (NCA) do Programa de Estudos Ps-Graduados da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) e pela Associao dos Assistentes Sociais e
Psiclogos do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (AASPTJ/SP). Cf. OLIVEIRA, 2004.

Para uma real alterao destes dados,

[...] preciso uma mudana de mentalidade que identifique, na rede
institucional e nas famlias, as necessidades, as fragilidades, as
vulnerabilidades e tambm as possibilidades ou as capacidades que
devem e podem ser desenvolvidas (OLIVEIRA in: BAPTISTA, 2006,
p. 47).

Enquanto isso no acontece, crianas e adolescentes tm suas vidas

desperdiadas dentro do ambiente institucional em detrimento das possibilidades de
um espao realmente acolhedor, repleto de significados afetivos, chamado famlia.

INCISO II: INTEGRAO EM FAMLIA SUBSTITUTA, QUANDO

ESGOTADOS OS RECURSOS DE MANUTENO NA FAMLIA DE
ORIGEM
A colocao da criana/adolescente em famlia substituta s se faz possvel
aps a suspenso judicial do poder familiar. Contudo, esta suspenso demanda
tempo e este o maior inimigo da criana/adolescente acolhido institucionalmente
no tocante do processo de adoo.
O ltimo levantamento do IPEA/CONANDA acerca do pblico dos abrigos nos
mostra que
[...] cerca de 20 mil crianas e adolescentes vivem nos 589 abrigos
pesquisados. [...] Entre as crianas e adolescentes abrigados na
poca de realizao desta pesquisa, 11,7% tinham de zero a 3 anos;
12,2% de 4 a 6 anos; 19% de 7 a 9 anos; 21,8% de 10 a 12 anos;
20,5% de 13 a 15 anos e 11,9% tinham entre 16 e 18 anos
incompletos. [...] 58,5% eram meninos e 41,5% meninas. [...] 87% dos
pesquisados tm famlia, sendo que 58,2% mantm vnculo com seus
familiares. Outros 22,7% no mantm vnculo familiar constante, ou
seja, embora conhecida e localizada, a famlia raramente aparece
para visitar o abrigado. Cerca de 5,8% dos pesquisados, embora
tenham famlia, no podem contat-la em funo de impedimento
judicial. As crianas e adolescentes sem famlia ou com famlia
desaparecida que vivem nos abrigos pesquisados representam
apenas 11,3% do total. [...] Apenas 10,7% das crianas e dos
adolescentes nos abrigos pesquisados em todo o Brasil encontravamse, judicialmente, em condies de adoo. A grande maioria (83%)
estava diante do paradoxo de ter uma famlia que, na prtica, j abriu
mo da responsabilidade de cuidar dela, em seu significado mais
amplo, mas que, mesmo assim, ainda juridicamente responsvel
pelos filhos que vivem nos abrigos (SILVA, 2004, P. 46-63).

Dados recentes46 acerca do quadro nacional de adoo no Brasil dispem

que 7949 crianas esto aptas para serem adotadas e h 30378 pretendentes
adoo. Destes pretendentes, a maioria (39,2%) quer crianas da raa branca e
com idade de at trs anos (76,65%). Contudo, do total de crianas e adolescentes
aptos para adoo somente 35,21% so brancos (45,75% so pardos; 17,85% so
negros, 0,76% so indgenas, 0,42% so amarelos) e apenas 7% deste total tem at
trs anos de idade 47.
Este perfil (criana de at trs anos, branca) torna a realidade das crianas e
adolescentes acolhidos institucionalmente e destitudos do poder familiar mais dura
e cruel se considerarmos que a sua ltima esperana em ter um lar no est de
acordo com a sua idade ou aparncia...
Diante desse contexto, a pressa em realizar um processo de adoo muitas
vezes pode repercutir negativamente na vida de uma criana e/ou famlia. Vivenciei
duas situaes mpares de processos de adoo no Abrigo A.
O primeiro caso, Y., uma criana de 4 anos, negra, do sexo masculino,
comeou a sua aproximao com a famlia adotante por meio de visitas semanais.
Posteriormente, passou a ir, aos finais de semana para a casa desta famlia. Tendo
a famlia sido aprovada em avaliao realizada pelos tcnicos do judicirio, o
processo de adoo se concretizou rapidamente, mas, em menos de 04 meses a
criana foi devolvida instituio com a alegao de que a famlia no estava
preparada. Essa criana permaneceu no abrigo at os 6 anos de idade. Aps a
minha sada da instituio, soube que ela havia sido adotada por um casal de
alemes (adoo internacional).
O segundo caso, G., uma criana de 2 anos de idade que fazia parte de um
grupo de cinco irmos. A me, usuria de drogas, iniciou tratamento e, juntamente
com a av materna, participava de todas as atividades propostas pelo abrigo para
recuperar a guarda dos filhos/netos. Gradativamente, um a um foi sendo
desacolhido e reinserido no espao familiar, com exceo do mais novo, que
permaneceu no abrigo, com a alegao de continuidade de tratamento mdico, pois
apresentava um problema crnico no ouvido esquerdo.

Cadastro Nacional de Adoo, realizado pela Corregedoria Nacional de Justia, do Conselho

Nacional de Justia, 03 de dezembro de 2010.
47
Agncia CNJ de notcias, 16/03/2010.
46

Em um dado momento, soubemos que G. havia sido adotado por um casal de

mdicos. A equipe do projeto de pesquisa no compreendeu o porqu da separao
do grupo de irmos, afinal, existia um forte vnculo entre eles. Alm disso, a famlia
havia seguido todas as orientaes da equipe tcnica (desintoxicao, tratamento
psicoteraputico, reorganizao do espao domiciliar, gerao de renda), a
reinsero de todas as outras crianas havia sido bem-sucedida e a av e a me o
visitavam frequentemente, mas acreditou na fala da assistente social que, ao nos
comunicar da adoo, afirmou estar fazendo o melhor pela criana.
Um dia, ao fazer meu percurso de volta para casa, encontrei com S. (9 anos,
irm mais velha de G.) e sua me na rua. Parei o carro para dar-lhe um beijo e a
me ento me perguntou de G. Certa de que ela sabia do processo de adoo,
disse que ele estava bem, que a nova famlia estava fazendo o tratamento
corretamente e que em breve ele faria uma cirurgia no ouvido. Ao me ouvir falar
nova famlia, essa me literalmente desmoronou. S. tambm se ps a chorar.
Ningum dessa famlia havia sido comunicado da destituio e tampouco da
adoo! Ao chegar ao abrigo no dia seguinte, fui conversar com a assistente social
para compreender como havia sido esse processo de adoo e ela, do alto de seu
posto de brincar de Deus apenas me disse que no tinha a obrigao de comunicar
a famlia (do processo de destituio do poder familiar), que isso era trabalho do
judicirio.
Estes dois casos supracitados, bem como os dados apresentados pelo
IPEA/CONANDA e CNA/CNJ mostram claramente o desrespeito criana e ao
adolescente entendidos como sujeitos de direito pela lei, mas ainda tratados como
objetos, possveis de serem escolhidos de acordo com as suas caractersticas (raa,
sexo, idade), devolvidos quando no correspondem s expectativas da famlia
adotante ou ainda separados da famlia de origem quando esta no considerada
adequada na opinio de um profissional.

INCISO III: ATENDIMENTO PERSONALIZADO EM PEQUENOS

GRUPOS
Antes do Estatuto da Criana e do Adolescente, as instituies atendiam
grandes grupos de crianas e adolescentes:
Seu sistema de funcionamento era baseado na segregao por
gnero e por idade, e na massificao: as crianas e os adolescentes
eram distribudos por mdulos (com capacidade para abrigar mais ou
menos 100 em cada um), de acordo com o sexo e a faixa etria,
separando irmos e parentes. A superlotao era constante, bem
como as sadas no-autorizadas (fugas), (BAPTISTA, 2006, p. 31).

Aps a Lei, o nmero foi reduzido a pequenos grupos, sendo que na cidade
de So Paulo foi limitado a 20 crianas/adolescentes por unidade de atendimento 48.
do nosso conhecimento que muitas instituies, para se adequarem ao
reordenamento institucional, utilizaram-se de divisrias de escritrio para transformar
grandes dormitrios em pequenos quartos para grupos reduzidos. Contudo, outros
espaos, como refeitrios e banheiros, permaneceram inalterados.
Mas este no o caso dos abrigos observados nessa pesquisa. Ambos foram
projetados (no caso das casas-lares do Abrigo A) ou adaptados (no caso do Abrigo
C) para a acomodao de 20 crianas e adolescentes.
Porm, o atendimento personalizado preconizado pela Lei ainda um grande
desafio para estas instituies. A determinao dos horrios para acordar/dormir,
fazer as refeies, assistir televiso, brincar, estudar, tomar banho extremamente
rigorosa e mecnica, havendo sempre uma punio por trs de qualquer forma de
desobedincia (ficar sem sobremesa ou at mesmo sem refeio, no caso do caf
da manh; no assistir televiso ou ficar sem brincar por uma semana etc.).
Alm dessa rigidez, em todos os abrigos que conheci (excedendo os dois
utilizados na pesquisa), existe uma espcie de escala para as tarefas domsticas,
que variam desde arrumar o prprio quarto at a lavar roupas que no so suas e o
banheiro. Essa obrigatoriedade, sem ao menos o questionamento de quem gostaria
de fazer o qu, caracteriza estas atividades como castigos, ao invs de serem
entendidas como uma espcie de preparao para a prpria autonomia.
Em ambos os abrigos, vivenciei experincias interessantes de serem
relatadas aqui.
48

Resoluo N. 053/99 (CMDCA/SP).

No abrigo A havia um nmero expressivo de adolescentes (14, 7 meninos e 7

meninas) distribudos nas duas casas-lares, que constantemente reclamavam do
horrio de desligar a televiso e ir dormir noite; do barulho no quarto; da sujeira no
refeitrio; da baguna de brinquedos na sala; da proibio de ouvir som alto ou do
tipo de msica que ouviam; da invaso em seus espaos pessoais (guarda-roupa),
enfim, de tudo o que eles gostavam em contraposio ao que era certo (na
concepo dos cuidadores) para as crianas menores.
Aps muitas conversas para a resoluo destes pequenos conflitos, foi
percebido que eles precisavam de um espao prprio, com as suas caractersticas.
A ideia de uma casa para adolescentes foi levada administrao que,
posteriormente, a levou para os cuidadores para verificar quem gostaria de trabalhar
com eles. Depois de tudo ser explicado pelo grupo de pesquisa e acordado entre as
equipes administrativa, tcnica e operacional do abrigo, a mudana foi feita! Todos
os adolescentes migraram para a casa de cima e as crianas que l moravam, para
a casa de baixo.
A transio, que a princpio parecia ser complexa, foi extremamente simples e
tranquila para todos os envolvidos (funcionrios, crianas e adolescentes).
Como combinado anteriormente, a liberdade aumentaria, bem como as
responsabilidades, pois poderiam ir dormir mais tarde (de 2. feira, por causa do
programa Tela Quente filme que passava aps a novela; de 4. feira, por causa
dos jogos de futebol, de 6. e sbado, por serem vspera e final de semana), desde
que acordassem cedo no dia seguinte para irem escola (todos estudavam no
perodo matutino).
Com relao s tarefas domsticas, cada adolescente ficou responsvel pela
limpeza da prpria roupa (antes se justificavam apontando para uma criana e
dizendo se ele no faz, por que eu tenho que fazer?) e organizao do quarto
(cama e guarda-roupa). Alm disso, as outras tarefas foram distribudas de acordo
com a vontade de cada um em fazer o qu (ajudar na cozinha, lavar a loua, secar e
guardar a loua, varrer e passar pano no cho, limpar os mveis da sala e do
refeitrio, limpar as janelas, lavar o banheiro e a rea de fora) e todos
compreenderam que faz-las nada tinha a ver com livrar as tias de suas obrigaes,
mas sim a aprender a fazer para poder se virar sozinho(a).

Toda semana (teras-feiras, s 19h) ocorria uma espcie de plenria, na qual

todos se colocavam, apontando o que estava ou no estava funcionando, quem
havia cumprido ou no as suas tarefas... Enfim, tudo era conversado e decidido
coletivamente, inclusive, a mudana das tarefas, pois eles mesmos diziam que era
preciso variar, para poder aprender.
J na outra casa, as crianas ficaram mais soltas nos momentos de
brincadeira, pois j no sofriam represlias dos maiores, como gritos, broncas e,
muitas vezes, agresses fsicas (belisces, puxes de cabelo e tapas).
As cuidadoras tambm aprovaram a casa dos adolescentes, pois algumas
no tinham perfil para lidar com eles, entrando em conflito constantemente,
enquanto outras no tinham muita pacincia com as crianas menores.
Este projeto durou aproximadamente um ano (fev/2005 a jan/2006) e, apesar
de bem-sucedido, foi encerrado com a entrada de uma nova coordenadora, a
psicloga M., que alegou que a separao dos grupos de irmos no poderia ocorrer
dentro do abrigo, desconsiderando os ganhos e conquistas no desenvolvimento
destes adolescentes, bem como a melhoria na relao destes com seus irmos mais
novos (reduo expressiva de conflitos).
J no abrigo C, observei que as crianas e adolescentes no tinham a noo
de pertencimento do espao. Tudo era feito para eles (comida, roupa, limpeza), mas
nada era deles, pois no havia espao individual e tudo era guardado em salas
fechadas, as quais eles no tinham acesso (cozinha, roupeiro, despensa etc.).
O primeiro passo foi trabalhar com eles a noo de propriedade e
organizao dos quartos (arrumao das camas e organizao do material escolar).
Posteriormente, solicitei ao coordenador geral um guarda-roupa para que cada
criana/adolescente pudesse guardar seus pertences e roupas prprias, aprendendo
a noo de cuidado.
Infelizmente, por estar acostumado com grandes instituies (o abrigo havia
acabado de sofrer o processo de reordenamento), o guarda-roupa providenciado foi
aquele armrio de ferro cinza, comum em fbricas, clubes e academias, para que as
pessoas guardem seus objetos. Mas era o que conseguimos e a ele nos
adaptamos... Cada criana/adolescente tinha o seu compartimento e, aos poucos,
eles foram sendo personalizados com adesivos, desenhos e enfeites.

O passo seguinte dizia respeito questo da higiene pessoal. Cada

criana/adolescente

passou

receber

seu

prprio

sabonete,

xampu,

condicionador, desodorante, aparelho de barbear, absorvente, pente... Produtos e

objetos que para ns so to comuns de serem individualizados, para eles eram
divididos, compartilhados. Nada era deles, somente a escova de dente.
A partir dessas pequenas conquistas, foi instaurado quase que naturalmente
um processo de cuidado de si. As crianas e adolescentes tornaram-se mais
vaidosos. Passaram a gostar de tomar banho (no viam tal atividade mais como
uma obrigao penosa), a se perfumar, as meninas comearam a fazer as unhas
(tnhamos uma cuidadora que sabia faz-las e ensinou s adolescentes) e arrumar
os cabelos com tranas e penteados. Os meninos j no se queixavam para cortar o
cabelo e, a partir de ento, passaram a escolher os seus prprios cortes, inclusive
com desenhos (discretos, mas eles tinham essa liberdade).
O tratamento homogneo dado a todos havia acabado. A partir de ento,
cada um era um e podia s-lo, sem represlias ou castigos. No preciso dizer que
o ambiente do abrigo mudou. Eles se sentiam cuidados e, por conseguinte,
cuidavam do que era seu e do que era coletivo.
Obviamente, algumas coisas no foram mudadas. Como coordenadora
pedaggica, havia hierarquicamente acima de mim dois coordenadores gerais
(assistente social e representante religioso) que no viam essas mudanas com
bons olhos... Mas compreendo essa resistncia mudana no como uma censura,
e sim como um desconhecimento do que realmente um abrigo. Eles estavam
acostumados com internatos e nestes espaos institucionais o que menos se
objetiva que as caractersticas individuais se sobressaiam.
Assim, no consegui abrir as portas da cozinha ou da despensa, mas
consegui destrancar os aparelhos de som e televiso, bem como o roupeiro, que foi
transformado numa espcie de closet no qual cada criana/adolescente tinha o seu
compartimento e podia escolher o que vestir, ao invs de receber prontamente do
cuidador a roupa aps o banho.
Os armrios de ferro no serviram para o fim inicial (guarda-roupa), mas
transformaram-se em espaos particulares, nos quais cada criana/adolescente
guardava aquilo que lhe era de valor (cds, fotografias, livros, gibis, lbuns de
figurinhas, cadernos com letras de msica, dirios, cartas, dvds, jogos de
videogame, bijuterias, perfumes e objetos de higiene pessoal).

Outro ponto importante dessa mudana foi o cuidado com o espao.

Inicialmente, eles pouco ligavam para a sujeira ou baguna espalhada pela casa.
Porm, com essa mudana de comportamento, passaram no s a se preocupar,
como tambm a participar da organizao, arrumando seus quartos (camas e
armrios), deixando a sala organizada para os outros, recolhendo pertences
largados pela casa (tnis, mochila) e chamando a ateno daqueles que eram mais
desligados.
Com relao s tarefas domsticas, como no havia escala, alguns tomavam
a iniciativa de ajudar a tia da limpeza, mas o que eles gostavam mesmo era de
ajudar na cozinha! Frequentemente, eu e a cuidadora de planto inventvamos
alguma coisa para fazer para o lanche da tarde (bolos, pes e biscoitos). Dificilmente
quem estava na casa no queria participar e, para estes momentos, tnhamos como
aliados a nutricionista A. e o encarregado da distribuio de alimentos D. da
instituio mantenedora, que sabiam do valor e aprovavam estes momentos,
encobrindo os nossos desfalques na despensa.
Nestes momentos, as crianas e adolescentes traziam suas histrias
familiares, de forma positiva, lembrando de coisas que aprenderam com suas mes
e ensinando aos outros como fazer. Eram momentos ldicos, arraigados de uma
carga emocional muito forte, mas extremamente positivos para o trabalho de
manuteno dos vnculos familiares.
Com o passar do tempo e diante dos resultados visveis e palpveis, um dos
coordenadores gerais, F. A., amoleceu e, por que no dizer, comeou a curtir o
abrigo de uma outra forma, se fazendo mais presente em diferentes momentos
(alugando filmes e indo assistir com o grupo, indo tomar lanche da tarde com as
crianas e adolescentes). Em contrapartida, a outra coordenadora geral, M. C., foi se
mostrando cada vez mais insatisfeita com o trabalho realizado e, as crianas e
adolescentes foram criando formas de se opor sua presena dentro do abrigo
(tanto ela quanto o outro coordenador no ficavam l, ambos trabalhavam no prdio
da instituio mantenedora, realizando visitas esporadicamente), desarrumando os
quartos na sua chegada e permanecendo neles durante a sua visita.
Esse comportamento de subverso ordem imposta era extremamente
positivo, pois durante muitos e muitos anos (a maioria tinha um histrico de
institucionalizao muito longo, com exceo das meninas) suas vontades e
opinies foram abafadas por meio da disciplinarizao excessiva e castigos.

Refiro-me tentativa de, a qualquer custo, a instituio reduzir, at o

ponto da completa anulao, a capacidade de reao da criana ao
processo de institucionalizao. A necessidade de obedincia
incondicional e da submisso absoluta aos ditames da instituio
subtrai da criana a possibilidade de desenvolvimento do senso
crtico e de habilitar-se a proceder ao julgamento moral de seus atos
e de suas atitudes (SILVA, 1998, p. 110).
A anttese ao conformismo o desenvolvimento de mecanismos de
resistncia ao processo de institucionalizao. [...]. Os mecanismos
de resistncia significam os esforos para a preservao dos fatores
que compem a subjetividade do indivduo (Ibid., p. 164).

Porm, pessoalmente paguei um preo muito alto por isso, sendo demitida
aps um perodo de seis meses, com a alegao de desconhecimento do trabalho
que ali deveria ser realizado. Contudo, no me arrependo de absolutamente nada
que fiz e, se pudesse, faria tudo outra vez, pois acredito que durante o perodo que
l estive, essas crianas e adolescentes se descobriram e puderam realmente viver
a essncia de serem livres. E ser livre no significa a ausncia de limites: uma
condio que permite optar, tomar partido (RIOS in: BAPTISTA, 2006, p. 19).

INCISO IV: DESENVOLVIMENTO DE ATIVIDADES EM REGIME DE

COEDUCAO
O regime de coeducao preconizado pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente levou muitas instituies a rever a sua forma de atendimento,
principalmente as de carter religioso que, durante muito tempo, optaram por um
gnero e, a partir dele, definiram e desenvolveram sua forma de atendimento,
educao e formao, como pde ser observado no captulo anterior.
A partir do estabelecimento da coeducao nestes espaos, inmeras
alteraes tiveram que ser realizadas, principalmente no tocante do espao fsico
(distribuio de dormitrios e banheiros).
De acordo com a pesquisa realizada pelo IPEA/CONANDA, 62,3% dos
abrigos

pesquisados

fazem

atendimento

misto

quanto

ao

sexo

da

criana/adolescente. Outros 37,2% apresentam critrios restritivos de seleo de

acordo com o sexo, sendo 12,6% dos abrigos voltados exclusivamente para o
atendimento de meninas e 24,6% para o atendimento de meninos.

A grande preocupao que assola os abrigos em geral com relao

coeducao a questo da sexualidade, pois adolescentes de ambos os gneros
convivendo no mesmo espao pode resultar em gravidez indesejada e at mesmo,
em violncia sexual.
Contudo, estas questes acerca da sexualidade tambm existiam nas antigas
instituies, inclusive nas que atendiam a um nico gnero49:
Os menores vivem em inteira promiscuidade, porque, infelizmente a
deficincia do edifcio torna impossvel qualquer seleo (BRAULIS
GOULART, 1912, p. 75 apud RIZZINI in: PILOTTI e RIZZINI, 1995, p.
254).
O asilo, tal qual o concebiam os antigos, era uma casa na qual
encarfunavam dezenas de crianas de 7 a 8 anos em diante nem
sempre livres de uma promiscuidade prejudicial (MONCORVO
FILHO, 1926 apud ibid., p. 249).
A prtica dos vcios de homossexualidade, to desenvolvidos em
aglomeraes de menores (Comisso Nomeada pelo Ministro da
Justia, 1939, p. 351 apud ibid., p. 274).
Havia tambm indcios da ocorrncia de prticas de pederastia e
lesbianismo dos(as) veteranos(as) sobre os novatos(as) nos
internatos (NOGUEIRA FILHO, 1956, p. 65 apud ibid., p. 282).

Sabe-se que, a partir de um momento especfico e individual da vida de cada

indivduo, o corpo sofre mudanas significativas (puberdade) e, por conseguinte, as
formas de sentir, estar, se expressar e se relacionar tambm mudam.
nesse momento da vida que as experimentaes (em pensamento,
discurso e ao) se intensificam, inclusive no campo das relaes
afetivo-sexuais. Para alm da autoridade dos adultos, o grupo de
iguais torna-se uma referncia para os adolescentes em todos os
aspectos da vida, principalmente quanto formao de valores e
tomada de decises (SAYO in: BAPTISTA, 2006, p. 97).

Os namoricos existem dentro dos abrigos, nas escolas e em quaisquer outros

espaos coletivos, e natural e saudvel que existam, pois a partir deles o/a
adolescente vai trabalhando a sua autoimagem, sua relao com o mundo e,
consequentemente, amadurecendo...
Contudo, faz-se necessrio trabalhar algumas regras e limites baseados no
respeito e na confiana, bem como a percepo de si e do outro.

49

Grifos meus nas datas de produo das declaraes citadas.

No momento em que um educador diz faa assim ou faa assado,

ou acha que a sua idia ou o seu valor o melhor, ele falha em sua
tarefa de educar. [... preciso ter] o maior cuidado de no fornecer
modelitos de comportamento. Entretanto, a tarefa de educar implica
tambm acreditar em alguns valores ticos e combater preconceitos
que atrapalham o desenvolvimento da sexualidade. [...] No funo
do educador incutir seus valores pessoais. A proposta , informando,
criar condies para a discusso de pontos de vista diversos,
desenvolver a capacidade de criticar e pensar, erradicar preconceitos,
mostrar a sexualidade como algo natural e incentivar nos jovens o
respeito pelo corpo e pelos sentimentos (SUPLICY, 1998, p. 3).

No abrigo A, a questo da sexualidade fazia parte da discusso do prprio

projeto de vida o trabalho com a autoimagem, o cuidado com a sade e com o
corpo, a projeo do futuro, os planos para a maternidade/paternidade e era muito
interessante observar o quanto fazia parte dos desejos e idealizaes deles(as)
constituir uma famlia slida, nos padres da famlia burguesa.
A partir de um trabalho de conscientizao e do estabelecimento de uma
relao de confiana com o educador, que por vezes se tornar a referncia do(a)
adolescente, essa transio do mundo infantil para o mundo jovem se faz tranquila.
J quando existe uma rigorosa censura na relao entre adolescentes de diferentes
gneros, o ato de oposio e desobedincia autoridade torna-se o grande objetivo
destas relaes, insistentemente estabelecidas e mantidas apenas com o intuito de
contrariedade.
No abrigo C, aps a chegada de uma adolescente (V., 16 anos), surgiram
rumores de que um dos adolescentes (R., 17 anos) e ela estavam namorando. De
fato, aps algum tempo viemos saber que isso era verdade. Contudo, inmeras
foram as conversas que tivemos no sentido de orient-los com relao ao respeito
de si, do seu corpo e do outro. Ao tratar a questo com naturalidade, foi estabelecida
uma relao franca e respeitosa, na qual eles acabaram por assumir o
relacionamento.
Porm, tivemos o cuidado de no naturalizarmos essa situao a ponto de
motivar os outros adolescentes a agirem da mesma forma. A questo era uma
particularidade deles e solicitamos que mantivessem a discrio, assim como
buscamos estar presentes nos espaos coletivos quando ambos estavam juntos e
proibimos a transio ou permanncia dos dois nos quartos. Assim como ns
respeitamos a situao deles, eles tambm respeitaram as nossas solicitaes.

Esse relacionamento trouxe benefcios para ambos, pois pautava-se no

cuidado e no carinho e permanece at hoje, mesmo com o desacolhimento
institucional de R., atravs das redes de relacionamento social (orkut, facebook etc.).

INCISO V: NO-DESMEMBRAMENTO DO GRUPO DE IRMOS

Depois do perodo inicial de permanncia no Educandrio Sampaio
Viana, Flvio foi para a Sociedade Amigo dos Pobres, em Santa
Isabel, eu para o Lar Escola Monteiro Lobato, em Sorocaba, a menina
e o irmo caula, para a Creche Catarina Labour. Os dois irmos
mais novos foram mantidos juntos, ainda que no soubessem que
eram irmos, at que Reis completou dois anos e foi transferido para
Santa Isabel. Os dados de seus pronturios indicam que, em Santa
Isabel, Reis e Flvio tambm ficaram internados na mesma instituio
at completar 18 anos, mas nunca foram apresentados como irmos.
At encontrar Reis e Maria Aparecida, em janeiro de 1996, eles no
sabiam da minha existncia nem que Flvio tambm era nosso irmo.
[...] Aos 15 anos de idade, no sombrio e mido poro do arquivo do
Juizado de Menores, eu, Roberto da Silva, pude pela primeira vez ver
uma fotografia minha, aos 5 anos de idade, e vim a saber que tinha
me, pai e irmos (SILVA, 1998, p. 18-19).

A partir do depoimento supracitado, observa-se que a prtica de

institucionalizao de menores desconsiderava todo e qualquer vnculo familiar que
possibilitasse uma experincia mais humanizada, com algum resqucio de
afetividade por parte dos atendidos.
Ainda segundo Silva,
[...] os documentos constantes dos processos e as recomendaes
dos assistentes sociais e psiclogos que assistiam s crianas
apontavam sempre no sentido de que os irmos no fossem
separados e que pudessem permanecer fisicamente prximos de
onde viviam pessoas que constitussem para eles uma referncia,
para facilitar a visitao. Entretanto, a sistemtica de distribuir as
crianas entre as entidades particulares conveniadas fazia com que o
Servio Social de Menores tivesse de submeter-se lgica de
atendimento ento vigente nessas entidades, que era o atendimento
por faixa etria (ibid., p. 109).

Com o Estatuto da Criana e do Adolescente a questo de vinculao com o

grupo de irmos torna-se prioridade, como forma de evitar o agravamento da
sensao de abandono e garantir, no espao institucional, a manuteno de uma
referncia e convvio familiar, proporcionando o estabelecimento e desenvolvimento
de relaes de afeto, to essenciais para o desenvolvimento humano.

Dos abrigos pesquisados pelo IPEA/CONANDA (2004, p. 227), 63,8%

declararam priorizar a manuteno ou reconstituio de grupos de irmos; 62,1%
disseram adotar o modelo de agrupamento vertical50 e 62,3% afirmaram oferecer
atendimento misto (coeducao). Contudo, ao cruzar os trs critrios para a
preservao do grupo de irmos, somente 30,7% dos abrigos declararam
desenvolv-los conjuntamente.
Em estudo recente, Almeida enfatiza a importncia do vnculo entre irmos
acolhidos institucionalmente, perpassando a questo do afeto, do histrico de vida e
da reorganizao dos papis diante da ruptura familiar:
Grupos de irmos em situao de abrigamento destoavam das
demais crianas no sentido de se mostrarem mais apegados uns aos
outros do que s demais crianas abrigadas e, principalmente, o fato
de um dos irmos (menino ou menina), geralmente o mais velho,
assumir uma postura maternal/paternal, no sentido de se
responsabilizar pelos irmos mais novos, provendo cuidados,
ateno, carinho e limites, enquanto os mais jovens se mostravam
mais dependentes. A vinculao entre irmos se mostrou to
importante em alguns grupos que ao invs de se chamarem pelos
nomes, chamavam-se de irmo ou irm Irm, vem aqui! ou
Irmo, no faz isso! (2009, p. 13).

Em ambos os abrigos pesquisados, o regime de coeducao e a abrangncia

etria para o acolhimento de crianas e adolescentes de 0 a 18 anos incompletos
possibilitaram um trabalho tico51 no sentido de garantir a convivncia com os
grupos de irmos.
No abrigo A, vivemos a experincia de resgate de um grupo de trs irmos,
separados em virtude do espaamento temporal no processo de acolhimento de
cada um deles e das frequentes mudanas de domiclio da famlia (processos
localizados em diferentes comarcas).

50

Agrupamento no baseado em faixas etrias distintas, possibilitando o acolhimento

institucional de irmos em diferentes idades.
51
Com exceo do caso de adoo de G., j relatado anteriormente, no inciso II.

A princpio, houve muita resistncia do irmo mais velho (A., 16 anos,

acolhido pela instituio h 10 anos) em aceitar suas duas meia-irms (ambas eram
fruto de relacionamento posterior de sua me, M., 14 anos e G., 12 anos, acolhidas
em abrigo feminino), mas, aos poucos, foi feito um trabalho de aproximao entre
eles por meio de atividades de resgate da histria familiar 52 e ele acabou por
reconhec-las como irms, exercendo, inclusive, o papel paternal de censura diante
do comportamento de sua irm mais velha.
No abrigo A tambm houve o caso de dois irmos (A., 2 anos e D., 4 anos)
que estavam para adoo. Ambos participavam do programa de apadrinhamento
afetivo53 , cada qual com uma famlia diferente e, em um dado momento, a madrinha
de D. declarou sua inteno em adot-lo. Contudo, no poderia adotar A. naquele
momento. A juza da VIJ no aprovou a separao dos irmos e ambos
permaneceram no abrigo por mais um perodo, enquanto a madrinha de D. comeou
a se organizar financeiramente, psicologicamente e estruturalmente para se tornar
me de dois filhos e no um, como havia planejado.
Nesse perodo, as famlias que participavam do programa de apadrinhamento
de A. e D. comearam a fazer programas juntas, possibilitando a aproximao,
conhecimento e convivncia de A. com sua futura me. No preciso dizer que o
processo de adoo foi bem-sucedido, mas alm de ganhar dois filhos, a famlia
adotante ganhou uma famlia extensiva, pois estas se tornaram amigas e, durante o
tempo que estive neste abrigo era sabido que elas se encontravam periodicamente
para passear com A. e D.

52

Genograma da famlia, genograma dos desejos, projeto de vida e lbum de memrias

atividades desenvolvidas em conjunto entre os pesquisadores das linhas da Pedagogia, Psicologia e
Servio Social.
53
Apadrinhamento afetivo uma das alternativas que visam propiciar o direito convivncia
familiar s crianas e adolescentes que vivem em abrigos. [...] Deve ser desenvolvido como um
programa, [... com] objetivos e metas claras, aes sistematizadas, roteiros de acompanhamento e
avaliao. As pessoas ou casais que se candidatam a padrinhos devem ser preparados,
selecionados e acompanhados periodicamente. O papel do padrinho deve ser bem explicitado, ou
seja, ser algum que desenvolve uma ateno focada para uma ou mais crianas/adolescentes; que
cria vnculo afetivo; que proporciona momentos de convivncia familiar e lazer nos finais de semana,
feriados e/ou frias escolares; proporciona momentos de orientao nos estudos; reflexo e
orientao quanto ao futuro profissional; lembra e/ou comemora o aniversrio, enfim, torna-se uma
referncia importante na vida da criana/adolescente (ROSA in: CECIF, 2003, p. 65-66). O programa
de apadrinhamento afetivo era desenvolvido pela instituio.

INCISO VI: EVITAR, SEMPRE QUE POSSVEL, A TRANSFERNCIA

PARA OUTRAS ENTIDADES DE CRIANAS E ADOLESCENTES
ABRIGADOS
As transferncias tanto traziam para a cidade meninos criados na
zona rural, como levavam os da cidade para a zona rural, fazendo
com que houvesse descontinuidade na ligao afetiva com o
ambiente, com a atividade que exerciam e com os estudos, quando
eram oferecidos (SILVA, 1998, p. 108).

A transferncia de crianas e adolescentes em situao de acolhimento

institucional ainda uma questo pouco abordada em estudos realizados sobre
estes espaos. Sabe-se que esta prtica existe e pode-se dizer que ela no
incomum ou excepcional, ao contrrio, muito frequente, mas velada.
As razes que levam s transferncias institucionais raramente esto
relacionadas ao processo de reinsero familiar da criana/adolescente 54; razo esta
que justificaria tal ao. Comumente, esto relacionadas a questes de desvio de
comportamento ou inadequao proposta educativa da instituio, ou seja, ao
menor

sinal

de

indisciplina

ou

contraveno

regras

institucionais,

criana/adolescente encaminhada para outra instituio atravs de relatrios

enviados VIJ, que, diante da quantidade de processos existentes, raramente tem
como verificar as alegaes ali dispostas, acreditando na idoneidade da instituio.
Nesse contexto, uma das caractersticas observadas em ambas as
instituies analisadas era a de selecionar previamente o pblico-alvo de seu
atendimento. Por no serem conveniadas a nenhuma forma de fomento
governamental, ao receberem novos casos de acolhimento, estas instituies
estudavam o perfil da criana/adolescente (principalmente o quesito idade
adolescentes normalmente eram rejeitados) e a sua procedncia (crianas e
adolescentes oriundos do Centro de Referncia da Criana e do Adolescente
CRECA instituio mal vista pela maioria dos abrigos, nunca eram acolhidas
nestes espaos) para, posteriormente, emitirem relatrio de aceitao ou no da
criana/adolescente. No caso da negao do acolhimento, a alegao era sempre a
mesma: o abrigo se encontrava no limite de seu atendimento.

54

Acolhimento da criana/adolescente em abrigo prximo residncia da famlia de origem.

No abrigo A, a palavra transferncia era usada frequentemente pelos

cuidadores e, principalmente, pela administradora (equiparada tutora de guarda
provisria) em situaes de mau comportamento. O abrigo era pintado como um
bem e, ao menor ato de discordncia s regras impostas (roubo de alimentos, brigas
entre os acolhidos ou com o cuidador de planto, quebra de algum vidro ou objeto
da instituio), surgia a palavra transferncia como uma ameaa perda deste bem.
Estas chamadas de ateno aconteciam na sede administrativa do abrigo, na
qual todos ouviam os berros e ameaas da administradora dirigidos aos envolvidos
nestas situaes. Tanto os cuidadores presentes nestas situaes, como a equipe
tcnica do abrigo, achavam estas situaes normais, pois colocavam as
crianas/adolescentes no seu devido lugar e serviam de exemplo para os outros.
Acostumados com estes procedimentos institucionais55, ningum percebia neles a
configurao de um ato de violncia.
A partir da observao destas situaes, o projeto de pesquisa sugeriu a
alterao de papis neste quadro, assumindo a tarefa de mediao dos conflitos,
com a alegao de acmulo de responsabilidades por parte da administradora, que
queixava-se constantemente do desgaste pessoal nestas situaes.
Assim, os pesquisadores da linha da psicologia, que atuavam no espao das
casas-lares e no permaneciam na sede administrativa (o que possibilitava uma
viso diferenciada das verses dos conflitos, anteriormente trazidas para a sede na
voz e leitura das cuidadoras), iniciaram o trabalho de mediao de conflitos, atravs
da escuta dos envolvidos e posterior busca de solues para os mesmos. vlido
ressaltar a reduo significativa destes, principalmente os relacionados a conflitos
interpessoais entre acolhidos e depredao do patrimnio institucional. Entretanto,
os conflitos existentes entre cuidadores e acolhidos tornaram-se mais visveis e
muitos questionamentos relacionados prtica de atendimento destes profissionais
foram levantados pelos acolhidos durante este trabalho.
J no abrigo C, vivi uma situao incomum e completamente ilegal: a
expulso de um adolescente. Acostumados com o regime de internamento oferecido
anteriormente ao reordenamento institucional, este adolescente ao cometer o que
os coordenadores gerais denominaram como delito grave (agresso fsica a outro
acolhido institucionalmente) foi expulso do abrigo.
55

Conjunto de prticas, ou de relaes sociais, que se repetem e se legitimam enquanto se

repetem (GUILHON ALBUQUERQUE, 1978 apud GUIRADO, 2004, p. 44).

No houve dilogo, preocupao em orient-lo ou ao menos faz-lo refletir

acerca de seus atos, o que seria esperado diante do carter socioeducativo do
abrigo. Ele simplesmente foi levado pelo motorista ao prdio da instituio
mantenedora, onde passou horas sozinho sentado56, enquanto, na outra sala, a
coordenadora geral da instituio ligava para a sua me, ordenando que esta viesse
busc-lo. Como estava trabalhando, a me s pde comparecer instituio aps
as 18h. Ou seja, ele ficou na sala de espera, sem saber o que lhe aconteceria, sem
contar a sua verso dos fatos e sem alimentao por cerca de 8h!!! Dessa forma foi
feita a sua reinsero familiar: sem nenhum preparo, tanto para o adolescente,
quanto para a sua famlia (irmo que vivia com ele no abrigo e me).
Enquanto isso se dava no prdio da instituio, a equipe educativa do abrigo
desconhecia a deciso tomada pela coordenao geral e desenvolvia um trabalho
com os outros acolhidos, atravs da escuta, do dilogo e da problematizao da
situao, esperando o retorno de R., para que tambm participasse desse
momento... Mas a nica coisa que chegou at ns foi um telefonema com a ordem
de recolher os pertences pessoais de R. (material escolar, objetos pessoais, calado
e algumas57 peas de roupa) e coloc-los em uma mochila para que o motorista
levasse para a instituio.
Aps esse telefonema, instaurou-se um clima de pnico e silncio no abrigo
diante das expresses das educadoras e da movimentao no quarto de R.,
somente interrompido com a chegada da coordenadora geral que, com frieza e
poucas palavras, comunicou a sada dele da instituio.
A partir dessa situao comearam as minhas discordncias com a
administrao geral do abrigo, a qual questionei: se abrigo uma medida de
proteo, a quem estamos protegendo expulsando um daqueles que deveramos
proteger? Se abrigo um espao de carter socioeducativo, qual a lio ensinada
com o ato da expulso? Com relao ao trabalho de reinsero familiar, como foi
feito o preparo dele (acolhido h 7 anos na instituio) e de sua famlia para receblo em casa? O ato de deix-lo sozinho, sem direito de defesa, repleto de incertezas
quanto ao que lhe aconteceria, sem alimentao por um longo perodo de tempo no
56

Testemunho dado pelo motorista da instituio em 24/10/07 (Dirio de Campo, 2007).

Destaquei o termo algumas porque foi essa a orientao dada, seguida da justificativa de
que no era necessrio enviar todas as suas roupas, pois a me tinha a obrigao de prover seu
vesturio e o abrigo poderia aproveitar as roupas restantes para redistribu-las a novos acolhidos
(Dirio de Campo, outubro/2007).
57

se configurava uma violncia tambm? Quais as consequncias desta expulso

para ele, para a sua famlia e para o grupo de crianas e adolescentes acolhidos no
abrigo? Como se daria a sua vida escolar a partir da expulso, pois sua residncia
era muito distante do colgio onde estudava e encontrvamos no final do ltimo
bimestre letivo (o ocorrido se deu em 24 de outubro)?
Enfim, a partir deste posicionamento foi iniciada uma srie de conflitos entre
as coordenaes (geral e pedaggica), na qual a minha voz perdeu a
representatividade. As ordens passaram a vir do prdio administrativo, diretamente
para as cuidadoras, por meio de telefonemas. As regras enrijeceram, inmeros
acordos feitos com os acolhidos foram desfeitos e eu me tornei um peso morto para
a instituio, pois no tinha poder de deciso algum.
Por outro lado, meu posicionamento acabou por me aproximar mais dos
acolhidos institucionalmente, que passaram a ver no s a mim, mas equipe
educativa em geral (cuidadoras, motorista, cozinheira e auxiliar de limpeza) de outra
forma, no mais como inimigos vigilantes, mas como pessoas amigas, preocupadas
com eles.
Eles passaram a ouvir mais as nossas orientaes, a participar das reunies
semanais com colocaes respeitosas e criativas na soluo de conflitos, a contar
fatos ocorridos na instituio enquanto internato, a confidenciar segredos e histrias
familiares, enfim, havamos conseguido estabelecer uma relao de confiana com
eles! Essa relao permitia o incio do trabalho com o genograma das famlias, mas
infelizmente este trabalho foi vetado (a coordenadora geral era a assistente social da
instituio)... Porm, foi possvel dar continuidade a uma srie de trabalhos para os
quais no havia a necessidade de autorizao para faz-los, como o projeto de vida,
por exemplo.
Sobre a questo do uso da fora fsica como princpio de autoridade entre os
acolhidos, preciso ressaltar que jamais fui conivente com ela. Ao contrrio, esta
temtica sempre aparecia em nossas reunies e conversas, levando-os a pensar em
alternativas mais racionais e menos radicais. Porm, preciso conhecer o contexto
para compreender a razo pela qual essa prtica era to disseminada neste abrigo.
Os meninos (crianas e adolescentes) que compunham a parcela dominante
da populao de atendimento desta instituio faziam parte do internato que fora
remodelado como abrigo. Todos tinham um histrico de institucionalizao longo
(mnimo de 2 anos, mximo de 7 anos) e vivenciaram prticas de disciplinarizao

baseadas na violncia58. Para a configurao de atendimento em coeducao, foram

trazidas algumas meninas (inicialmente, 4), irms destes meninos. Porm, o grupo
de meninos era extremamente fechado e suas lideranas estavam relacionadas ao
tempo de institucionalizao e fora fsica.
Com a chegada de novas crianas e adolescentes, principalmente do sexo
masculino, que no compreendiam essa microestrutura de poder, a forma de
imposio das regras do grupo era a agresso fsica. Esse fato demonstra a
apropriao do conjunto de prticas estabelecido pela instituio e vivenciado pelos
acolhidos. Ou seja, o adolescente expulso foi punido por reproduzir entre os
acolhidos aquilo que aprendeu na prpria instituio... Certamente isso no pode ser
usado como desculpa para perdoar o ato em si, mas justifica o fato de, durante
muito tempo, a agresso ter sido a alternativa vivel na resoluo de conflitos entre
eles.

INCISO VII: PARTICIPAO NA VIDA DA COMUNIDADE LOCAL

Anteriormente ao Estatuto da Criana e do Adolescente a participao dos
acolhidos institucionalmente na vida da comunidade local era praticamente
inexistente. Ao serem institucionalizados, a vida das crianas e dos adolescentes
no ultrapassava o limite dos muros da instituio. As atividades escolares, de lazer
e mesmo o cuidado com a sade eram realizados dentro das instituies, como
pde ser visto no captulo anterior. A ideia vigente era a de institucionalizao total,
j definida por Goffman e Foucault, para a devoluo de jovens e adultos aptos para
o convvio social.
Entretanto, a finalidade dessa prtica demonstrou ao longo da histria sua
nulidade, pois
[...] por viver dentro de um estabelecimento cuja abertura para o
mundo quase inexistente, limitando suas possibilidades de relaes
sociais, a criana e o jovem ficam aprisionados dentro de uma
dinmica institucional que os faz se sentirem perdidos, desprotegidos,
abandonados e tambm angustiados frente possibilidade de
enfrentar o mundo externo que lhes desconhecido (ALTO, 1990, p.
266-267).

58

Relatadas pelos adolescentes durante o perodo em que trabalhei l. Alguns contavam, como
forma de bravura, que apanhavam de pau (sic) dos seus cuidadores. Outros narravam situaes de
isolamento total e privao de alimentos por longos perodos como castigo (Dirio de Campo, agodez/2007).

Com o advento do ECA, a perversidade da institucionalizao total foi

combatida como forma de garantir a premissa do desenvolvimento integral das
crianas e adolescentes acolhidos, tendo em vista a sua socializao, o
estabelecimento de vnculos e a vivncia de novas experincias; proporcionando
um contato mais estreito com a realidade externa ao abrigo, evitando a alienao e
o sentimento de estranheza diante da vida fora dos muros da instituio
(CMDCA/RJ, 2001, p. 11).
Assim, a utilizao de servios comunitrios como escolas, postos de sade e
hospitais, centros culturais, de lazer ou religiosos garante criana e ao adolescente
o sentimento de pertencimento comunidade e, mais do que isso, assegura o seu
direito como cidado.
No abrigo A vivemos a experincia de transitoriedade de prticas de
institucionalizao total para a convivncia comunitria, pois ao iniciarmos nosso
trabalho de pesquisa existiam atendimentos realizados no espao institucional
(cursos profissionalizantes, atendimento mdico, psicolgico e odontolgico,
atividades esportivas e culturais), com a argumentao de praticidade e comodidade
para a instituio.
Os acolhidos eram chamados para estas atividades e atendimentos nas salas
do prdio administrativo, que como visto anteriormente, tinha uma excelente
infraestrutura. Com o apontamento da necessidade de sadas regulares para a
utilizao de recursos do municpio, estes espaos e profissionais foram
direcionados para o atendimento da populao do entorno e, em contrapartida, foi
feito o levantamento e posterior utilizao dos recursos oferecidos pelo municpio.
Esse movimento de descentralizao foi bastante questionado pelos prprios
profissionais e usurios dos servios municipais (posto de sade, centro de
educao infantil, clube esportivo, escola de cursos profissionalizantes), mas por
meio da poltica de boa vizinhana e do apoio da VIJ, conseguimos inscrever todos
os acolhidos nos servios disponveis do municpio.
Ao final do trabalho de pesquisa realizado neste abrigo, contvamos com as
parcerias da Secretaria Municipal de Educao, da VIJ, da Secretaria Municipal de
Sade, da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social, bem como
com diversas organizaes no-governamentais que desenvolviam atividades de
formao, capacitao profissional, atividades esportivas, recreativas e culturais.

No mbito institucional, oferecemos populao do entorno atividades de

capacitao profissional (curso de informtica em parceria com uma grande empresa
de So Paulo; curso de auxiliar bibliotecrio e contador de histrias em parceria com
uma ONG de mbito nacional); de orientao e apoio scio-familiar (tendo em vista
aes preventivas para o no-abrigamento); a utilizao dos espaos de lazer
(quadra poliesportiva e piscina) e de cultura (biblioteca comunitria e auditrio),
como tambm a abertura dos portes do abrigo para possibilitar a participao da
comunidade nas festividades realizadas pelo abrigo (quermesse, dia das crianas,
festa de natal, culminncia de projetos de arte-educao exposies, peas
teatrais etc.).
Especificamente para os profissionais da rea da educao do municpio
(professores, inspetores, coordenadores e diretores das escolas pblicas da regio e
demais interessados), foram realizados encontros para introduzir e disseminar o
ECA, explicar o que um abrigo (quais so as suas funes, motivos para
acolhimento institucional, o papel do Conselho Tutelar) e discutir experincias como
forma de combater situaes de discriminao e preconceito vividas pelos acolhidos
nos espaos escolares.
Esta atividade foi de suma importncia para o estabelecimento de parceria
com a Secretaria Municipal da Educao e do trabalho em rede com as escolas
utilizadas pelo abrigo. Este trabalho facilitou a realizao de matrcula ou
transferncia do acolhido (no caso de desacolhimento) fora dos perodos
estabelecidos pelo calendrio escolar, melhorou qualitativamente a comunicao
interinstitucional e possibilitou o combate de situaes discriminatrias realizadas
por profissionais da educao, despreparados para o atendimento da diversidade
populacional que agrega uma escola pblica.
Outra experincia vivenciada no abrigo A e interessante de ser relatada foi a
trazida do pblico jovem para dentro da instituio, atravs da balada dos
adolescentes. Em muitas das nossas conversas, eles se queixavam da falta de
festas prprias para a sua faixa etria. Na cidade havia a festa da primavera, que
acontecia em setembro, mas por ser no centro da cidade (o abrigo era afastado do
centro), o horrio de retorno para o abrigo era cedo demais (19h) e nem tinha muita
graa. Eles gostavam de danar e mesmo nas quermesses escolares no era a
mesma coisa, pois no tocavam as msicas que eles gostavam.

Assim, depois de muita conversa com a diretora administrativa e com o

prprio grupo de adolescentes, que assumiram uma srie de responsabilidades59, a
balada dos adolescentes aconteceu sem nenhuma ocorrncia.
Como a comunidade j conhecia o abrigo, no houve nenhum problema
relacionado proibio de filhos frequentarem o espao institucional e todos os
adolescentes acolhidos institucionalmente mostraram envolvimento tanto no
planejamento (escolha das msicas, dos comes e bebes; organizao do ambiente;
decorao; confeco dos convites e lista de convidados), quanto na organizao do
espao no dia posterior balada, que terminou depois das 3h da manh60. Essa
experincia deu to certo que, durante o perodo em que trabalhei na instituio
participei de duas edies da festa61. Alm disso, a repercusso das baladas foi
extremamente positiva para a autoimagem dos adolescentes, que j no tinham
vergonha de dizer que moravam no abrigo.
J no abrigo C tnhamos uma excelente educadora que j tinha experincia
com a rede pblica de sade e isso facilitou muito o estabelecimento de uma
parceria com o posto de sade prximo instituio. Por meio dessa parceria, foi
possvel agendar e realizar atendimentos e exames com todos os acolhidos em um
perodo breve, bem como encaminhar crianas e adolescentes para servios
diferenciados (psicologia, fonoaudiologia, psiquiatria62, grupo de orientao sexual,
odontologia).
Em relao educao escolar, a maioria dos acolhidos estudava em escola
localizada no espao institucional da mantenedora do abrigo, que havia estabelecido
com ela uma espcie de convnio (disponibilizao do espao x atendimento dos
acolhidos institucionalmente). Com a chegada de novas crianas e adolescentes, a
ideia foi romper com esse padro de atendimento dado os relatos de diferenciao
no tratamento com o pblico oriundo do abrigo. Assim, foi criada uma rede de
trabalho com trs escolas pblicas da regio, duas municipais e uma estadual.

59

Proibido o consumo de bebidas alcolicas; permanncia no auditrio e hall da instituio

onde aconteceria a festa; delimitao de convidados por adolescente; inexistncia de conflitos (brigas
entre grupos diferentes).
60
E contou com a participao de inmeros educadores voluntrios, que foram orientados a no
vigiar os adolescentes, mas a estarem presentes e vivenciarem a experincia juntamente com eles.
61
Desconheo a continuidade do projeto balada... aps a minha sada do abrigo.
62
O irmo do adolescente expulso desenvolveu um quadro de depresso crnica aps a sua
sada da instituio, sendo necessria a administrao de medicamentos controlados para o seu
tratamento e recuperao.

Nestes espaos tambm se fez necessrio esclarecer o papel do abrigo e a

caracterizao do pblico atendido63.
Alm da utilizao de equipamentos do sistema pblico de sade e de
educao da regio, as crianas e adolescentes desenvolviam atividades no perodo
contrrio escola no prprio espao institucional da mantenedora que possua um
ncleo socioeducativo, um centro de educao profissionalizante e uma igreja - a
qual todos(as) eram obrigados(as) a frequentar e participar da catequese
(dependendo de sua faixa etria), desconsiderando a opo religiosa de cada um(a).
Ou seja, apesar das crianas/adolescentes no estarem no espao fsico do
abrigo, permaneciam no espao institucional da mantenedora, que era tambm o
espao do antigo internato. Ao levar para a coordenao geral a ideia de
mapeamento dos recursos e equipamentos disponveis da regio, a negao veio
com o argumento de que as atividades ali desenvolvidas j bastavam e que isso era
trabalho para a assistente social, no para mim. Assim, os nicos recursos utilizados
pelas crianas e adolescentes, alm das escolas e posto de sade, eram os
parques, em passeios espordicos, aos sbados, quando no havia nenhuma
atividade na instituio64 e o clima ajudava.
Lamentavelmente, a importncia da convivncia comunitria no levada em
considerao para o desenvolvimento das crianas e adolescentes acolhidos
institucionalmente. No estudo realizado pelo IPEA/CONANDA, 80,3% dos abrigos
pesquisados ainda oferecem diretamente um destes servios (creche, ensino
regular, profissionalizao para adolescentes, assistncia mdica e odontolgica,
atividades culturais, esportivas e de lazer, assistncia jurdica), enquanto apenas
6,6% dos abrigos utilizam os servios disponveis na comunidade.

63

Em ambos os abrigos se fez necessrio esse esclarecimento nas escolas utilizadas pelas
instituies pelas situaes de estranheza originadas da minha presena (branca e jovem) como
responsvel por mais de uma criana/ adolescente, muitas vezes prximos de minha faixa etria e,
principalmente, afrodescendentes em sua maioria. O questionamento Voc a me de...? era
inevitvel. E a curiosidade originada aps a explicao de que eu era a responsvel pela
criana/adolescente que se encontrava em situao de abrigo alimentava uma srie de preconceitos,
que perpassavam da penalizao criminalizao da criana/adolescente (coitadinha/o, no tem
famlia ou que crime ela/e cometeu para estar no abrigo?). Por essa razo que se fez necessrio
este trabalho de esclarecimento e orientao das escolas...
64
Frequentemente, o coordenador religioso vinha busc-los no sbado pela manh para brincar
no ptio do instituto (espao pavimentado com cimento, utilizado durante a semana como
estacionamento).

Neste sentido, preciso enfatizar que

[...] os prejuzos advindos da recluso sero mais graves quanto mais
tempo ela durar e depender igualmente das caractersticas, dos
recursos internos e da idade da criana no incio da recluso. Isto
quer dizer que quanto menos a recluso durar, quanto mais e melhor
vivncia comunitria anterior existir e quanto mais capacidade para
lidar com o isolamento e o afastamento a criana tiver, menos
prejuzo em seu desenvolvimento ela sofrer. Por isso, fundamental
que os abrigos promovam constantemente o contato e a vivncia
comunitria, por meio de atividades nas quais a criana e o
adolescente tenham oportunidade de se integrar com pessoas fora do
abrigo, de contribuir com a comunidade, produzindo, participando e
recebendo em troca acolhimento e perspectivas reais de reintegrao
no momento de seu retorno. Para tanto, as instituies devem se
utilizar do maior nmero possvel de recursos da comunidade: escola,
servios de sade, lazer, esportes e cultura (MELLO in: CECIF, 2003,
p. 23).

INCISO VIII: PREPARAO GRADATIVA PARA O DESLIGAMENTO

A

preparao

gradativa

para

desacolhimento

institucional

da

criana/adolescente est diretamente relacionada com duas das principais aes do

abrigo: o trabalho com as famlias (manuteno dos vnculos e fortalecimento
familiar por meio de orientao e encaminhamento para os servios necessrios
para

solucionar

problema

que

levou

ao

acolhimento

institucional

da

criana/adolescente) e o trabalho com a criana/adolescente (esclarecimento dos

motivos que levaram ao seu acolhimento, acompanhamento do processo judicial,
explicao da funo do abrigo e da brevidade de seus servios).
A preparao para o desligamento deve ser prioridade do abrigo
desde a entrada da criana e do adolescente na instituio. Para
tanto, devero ser desenvolvidos programas de apoio, buscando
parcerias que viabilizem a colocao familiar da criana e do
adolescente, prevendo um acompanhamento posterior ao
desligamento. De acordo com a histria de cada criana/adolescente,
a permanncia deve ser a mais breve possvel, atendendo tanto aos
casos que apresentem condies favorveis de retorno famlia de
origem como os de colocao em famlia substituta. Dessa forma, o
abrigo dever trabalhar com a realidade social e familiar da criana e
do adolescente, ajudando-os a conviver com a idia de retorno ao lar,
entendendo que o espao institucional foi apenas um lugar provisrio
de apoio, enquanto uma situao desfavorvel ocorrida em sua vida e
na de sua famlia no estava resolvida (CMDCA/RJ, 2001, p. 12).

Com relao brevidade do tempo de acolhimento institucional, a Lei

Nacional de Adoo (Lei N. 12010/09) reafirma a importncia do carter provisrio
dos abrigos atravs do artigo 19, 1., no qual estabelece a emisso de relatrio
institucional semestral para a VIJ, tendo em vista a avaliao da necessidade de
permanncia da criana/adolescente na instituio, sua reinsero familiar ou
encaminhamento para famlia substituta (destituio do poder familiar e colocao
para adoo).
De acordo com Guar,
[...] a questo do carter provisrio e transitrio da medida do abrigo
no impede que o tempo presente na instituio seja vivido como
possibilidade de desenvolvimento da criana e do adolescente e que
o bem-estar seja to importante quanto o bem-sair (in: BAPTISTA,
2006, p. 64).

Assim, preciso possibilitar a essas crianas e adolescentes no espao

institucional condies dignas de desenvolvimento que promovam
[...] estratgias de sobrevivncia e construo de uma vida nova.
Essa procura talvez signifique a necessidade de encontrar o sentido
da vida, ser acolhido e estimulado a caminhar como criador do seu
destino, dar sentido aos acontecimentos individuais e histricos,
tornar explicvel aquilo que se encontra confuso e oculto.
[...] Ressignificar a prpria trajetria histrica e aprender a transviver,
sem deixar que a culpa pelos fracassos tome conta de sua vida
(SOUZA NETO, 2002, p. 69).

A partir desse contexto, dotar a criana/adolescente do conhecimento de seu

processo judicial; explicitar que a medida de acolhimento institucional no um
castigo, mas sim a garantia de um direito seu; promover o seu desenvolvimento
fsico, cognitivo, emocional e social so fundamentais para a real realizao da
medida de proteo e desenvolvimento integral preconizadas pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente.
No abrigo A, pode-se afirmar que algumas partes deste trabalho foram
realizadas, mas outras deixaram muito a desejar... A comunicao do processo
judicial se dava de uma forma muito dura e fria, por parte da assistente social, que
no tinha didtica nenhuma para conversar com crianas e adolescentes e
responsabilizava as famlias, sempre de forma negativa, pela permanncia da
criana/adolescente na instituio.

Infelizmente, essas situaes desencadeavam uma srie de comportamentos

nas crianas/adolescentes, que oscilavam entre a revolta (mais comum entre os
adolescentes) e a tristeza (principalmente nas crianas menores). Por outro lado, a
ideia de desacolhimento gerava muita insegurana na maioria dos adolescentes,
que temiam perder tudo o que tinham ali65.
Esse medo comeou a dissuadir no ato de desacolhimento de D., uma das
adolescentes mais velhas da instituio. Durante seu processo de desligamento, ela
pde optar entre ir para uma repblica de jovens ou voltar para a casa de sua me
opo feita por ela. Antes de sua sada, ela foi inserida no mercado de trabalho, por
meio do programa Jovem Aprendiz66, assim como outros adolescentes acolhidos
tambm. Porm, como ela tinha um grupo de irms que permaneceu acolhido, ela
fazia visitas frequentes instituio e relatava com alegria as suas conquistas fora
do espao institucional. Esses depoimentos contriburam significativamente para o
rompimento dessa dependncia e superao da insegurana com relao ao mundo
l fora.
Nesse sentido, o abrigo A desempenhava seu papel, ao dar a liberdade de
opo entre as possibilidades para onde ir (todos os adolescentes fizeram visitas s
repblicas de jovens), o que fazer (propostas de emprego) e acompanhamento e
auxlio financeiro/alimentcio67 para a famlia durante um perodo determinado aps o
desacolhimento (6 meses).
Outro ponto extremamente positivo no trabalho de desacolhimento deste
abrigo era a festa de despedida. Quando chegava uma comunicao judicial acerca
do desacolhimento institucional de alguma criana/adolescente, a administradora
sempre pedia alguns dias VIJ para fazer o seu desligamento. Esse processo de
desligamento se dava por meio de conversa da equipe com a criana/adolescente,
que ia escola no dia seguinte notcia para se despedir dos amigos, colegas e
professores e, ao retornar para o abrigo, encontrava todos (crianas, adolescentes,
tios e tias das duas casas, equipe tcnica e operacional) em torno de um bolo com o
seu nome (ou nomes, no caso de grupo de irmos).
65

As crianas e adolescentes deste abrigo estranhamente tinham medo de sair dali por
saberem que em suas casas no teriam os mesmos objetos, roupas, brinquedos e comidas que ali
recebiam. Essa viso encontrava-se no discurso das cuidadoras, tcnicos e dirigentes do abrigo,
como forma de valorizar a instituio em detrimento da famlia.
66
Este trabalho fazia parte do Projeto de Vida dos adolescentes mais velhos da instituio (a
partir dos 16 anos). Antes da insero no mercado de trabalho, eles eram capacitados
profissionalmente em inmeros cursos tcnicos oferecidos no municpio e escolhidos por eles.
67
R$130,00 e cesta bsica.

Logo no incio de meu trabalho neste abrigo, acompanhei uma visita a duas
famlias que haviam passado pelo processo de desacolhimento recentemente68. A
primeira famlia, um grupo de cinco irmos, de ambos os sexos, com idades entre 11
e 2 anos, morava com a me em uma espcie de cortio na zona central da cidade
de So Paulo. Eles habitavam um cmodo que era dividido em sala, cozinha e
dormitrio por meio de varais e lenis, utilizados como delimitadores de espao. O
banheiro era comum a todos os moradores do cortio e se localizava nos fundos do
terreno.
Ao chegarmos, por volta das 13h, a me estava lavando roupas junto com a
criana mais velha, enquanto as outras crianas assistiam televiso na casa. Elas
ainda no haviam almoado e no fogo no havia panelas. As crianas ficaram
felizes com a visita das tias (psicloga e assistente social da instituio), que
chamaram a me para o espao de fora da casa (rea de servio do cortio) e
conversaram com ela sobre escola, alimentao, limpeza da casa etc.
A me demonstrava bastante insatisfao e irritabilidade no decorrer da
conversa, quando foram interrompidas pelo proprietrio do terreno, que veio cobrar o
aluguel das tcnicas do abrigo. Isso gerou uma pequena confuso, que terminou
com a ameaa do mesmo em coloc-los para fora do cortio por estarem atrasados
com o pagamento do aluguel h 3 meses. A me queixou-se de falta de trabalho e
de dinheiro para pagar o transporte para ir atrs de escola, para pagar o aluguel...
Enfim, na sua fala percebia-se claramente que promessas haviam sido feitas
pelo abrigo a ela e no foram cumpridas... Por outro lado, pde-se observar a
dependncia desta famlia em relao instituio, mesmo aps o desacolhimento
dos filhos. Na fala das tcnicas durante o percurso de volta, muitos comentrios
pejorativos em relao a essa me. Da minha parte, somente o silncio e a certeza
de que o trabalho de desacolhimento institucional neste caso fora mal-sucedido e as
crianas eram fortes candidatas reincidncia de acolhimento institucional...
No caso da segunda famlia, um grupo de 3 irmos do sexo masculino, com
idades entre 7 e 13 anos, moravam com o pai em uma espcie de palafita sobre um
esgoto, em uma favela da zona norte da cidade de So Paulo. Ao chegarmos, as
crianas haviam acabado de almoar e estavam fazendo o dever de casa. O pai
estava lavando a loua do almoo e se ofereceu para passar um caf para ns.

68

Dirio de Campo, ago/2004.

As tcnicas o chamaram para fora da casa (que era extremamente pequena)

para conversarem em reservado. O pai exps a situao da me (envolvida com
traficante da prpria favela, raramente aparecia para ver os filhos), que havia sado
do emprego para cuidar dos filhos, mas que tinha conseguido um trabalho no bar em
frente casa deles e assim conseguia prover o sustento, sem negligenciar os
cuidados com eles e que estava muito feliz com o retorno dos filhos. Ao nos
despedirmos, ele nos entregou algumas notas fiscais de mercado, referentes ao
valor da ajuda de custo do ms anterior.
No caminho de volta ao abrigo, a euforia das tcnicas enaltecendo esta
famlia em detrimento da outra, o meu silncio e muitas dvidas: supostamente o
mesmo trabalho, duas famlias diferentes e resultados opostos...
Ainda no Abrigo A, vivenciei a reinsero familiar mal-sucedida de um grupo
de cinco irmos, de ambos os sexos, com idades entre 14 e 6 anos. A me havia
acabado de se estabelecer na nova residncia que, futuramente, acolheria seus
filhos. Como o adolescente mais velho estava dando muito trabalho ao abrigo, a
assistente social apressou-se em emitir relatrio para a VIJ declarando que a me j
estava em condio de receber os seus filhos de volta. Para a surpresa dessa me,
em pouco menos de 15 dias, a juza j havia determinado o desacolhimento
institucional das cinco crianas/adolescentes. Em menos de um ms, as crianas e
adolescentes retornaram ao abrigo, foi aberto o processo de destituio do poder
familiar por reincidncia e o adolescente que ento dava trabalho ao abrigo, retornou
extremamente revoltado...
No abrigo C, ao contrrio do Abrigo A, no havia comunicao sobre o
andamento do processo judicial das crianas/adolescentes nem para elas/eles, nem
para os funcionrios, me incluindo nesta categoria. Apesar de, ao entrar na
instituio, ter tido acesso aos pronturios das crianas e adolescentes,
posteriormente no tive oportunidade de rev-los, mesmo aps inmeras
solicitaes. Essa documentao dizia respeito ao trabalho da assistente social e
como tal, ningum, alm dela e do outro coordenador geral, tinha acesso a ela 69.

69

Talvez por insegurana, talvez por desconhecimento do trabalho realizado em abrigos, a

assistente social da instituio fazia questo de limitar a ao educativa ao espao do abrigo,
excluindo assim, qualquer ao multidisciplinar que pudesse vir a questionar ou alterar a sua prtica
profissional, o que acabou acontecendo em diversas ocasies, ao contrapor as anotaes realizadas
por mim sobre os pronturios e os depoimentos dos adolescentes sobre suas histrias familiares e os
motivos de abrigamento...

Nesse contexto, o desacolhimento era sempre uma possibilidade e uma

incerteza. Ningum sabia nem quando, nem como; somente que um dia aconteceria.
Assim, o desacolhimento institucional vivenciado no perodo que l estive se deu
pela comunicao via telefone, na qual foi solicitado que a criana arrumasse seus
pertences com a ajuda da educadora de planto, se despedisse dos que ali estavam
presentes e se dirigisse, junto com o motorista, instituio. Como havia tempo
hbil (estvamos no comeo da tarde), solicitou que eu fosse escola dar entrada
na papelada de transferncia. Quando os outros acolhidos chegaram da escola no
final da tarde e perguntaram sobre a criana, dissemos que ela tinha ido embora.
Ao questionar a assistente social sobre a forma como foi feito o
desacolhimento, explicitando minhas experincias anteriores e no compreendendo
a forma abrupta dessa ruptura, a resposta dada por ela foi a seguinte: ordens
judiciais so para serem cumpridas e no questionadas70.
Observe o documento transcrito abaixo:
O processo de desligamento dos menores tende a ser mais
inadequado se no estiver em funo do planejamento da entidade. O
tipo de planejamento, por sua vez, est relacionado com concepes
e com intencionalidades determinadas [...]. Verificamos que cerca de
73,33% das entidades analisadas desligam os menores quando estes
atingem a idade limite de permanncia na entidade, sem que a famlia
e/ou responsveis tenham condies de receb-los ou sem que os
desligados tenham condio de se auto-sustentar ou quando, em
vista destes problemas, a entidade no os encaminha a outra. A alta
incidncia de obras que praticam tal desligamento mostra a existncia
de incoerncia entre os objetivos explicitados (promoo do menor) e
a prtica de um desligamento que subestima esta promoo. Esta
defasagem compromete a validade do trabalho das entidades, visto
que estas acabam desligando menores em condies similares de
quando estes foram a admitidos.

Desconsiderando o uso do termo menor e omitindo a sua origem e data de

produo, poderamos afirmar, a partir dos relatos de desacolhimento institucional
aqui dispostos, que este documento faz parte de avaliao recente acerca do
trabalho desenvolvido pelos abrigos o que no verdade. Este documento faz
parte de um estudo realizado pelo Instituto de Orientao Juvenil da PUC/MG
oferecido CPI do Menor de 1976, como contribuio ao novo Cdigo de Menores.
Ele se encontra em documento produzido pelo Senado em 1984, p. 203 e foi citado
na obra de Roberto da Silva (1998, p. 114).
70

Dirio de Campo, nov/07.

Parafraseando um ditado popular, seria cmico, se no fosse trgico que um

documento com 34 anos de existncia ainda se faa to atual, mesmo aps duas
leis que alteram e regulamentam as prticas de atendimento infncia e
adolescncia...

INCISO IX: PARTICIPAO DE PESSOAS DA COMUNIDADE NO

PROCESSO EDUCATIVO
O abrigo dever contemplar em suas atividades educacionais a
participao de pessoas da comunidade, o que facilitar a incluso
das crianas e adolescentes na rede social da comunidade, alm do
fortalecimento de parcerias locais. Conhecer os mecanismos de
articulao da rede de servios locais muito importante, pois
permite o desenvolvimento de aes que viabilizem o apoio
sociofamiliar (CMDCA/RJ, 2001, p. 12)

Essa participao comunitria no processo educativo se d de duas

maneiras: atravs de trabalhos desenvolvidos dentro da instituio e fora dela, por
meio da utilizao dos equipamentos sociais.
A participao de pessoas da comunidade nas atividades internas da
instituio proporciona a garantia do direito convivncia comunitria,
facilitando o estabelecimento de novos vnculos e relaes, bem
como a oxigenao das prticas e rotinas institucionais (SILVA,
MELLO e AQUINO, in: SILVA, 2004, p. 235).

muito comum o aparecimento de voluntrios nestes espaos institucionais.

Contudo, necessrio que estes trabalhos voluntrios tenham uma proposta com
comeo, meio, fim e objetivos bem delimitados, para que no ocorram situaes
prejudiciais para os prprios acolhidos (despreparo do voluntrio para lidar com o
pblico, interrupo ou descontinuidade do projeto, vocabulrio ou proposta
inadequada etc.).
A pesquisa realizada pelo IPEA/CONANDA constatou que 31,7% dos abrigos
pesquisados contam com o trabalho voluntrio na realizao de servios
complementares71 e destaca: Em alguns grupos, como a equipe de cuidados diretos

71

Os servios complementares definidos pelo IPEA/CONANDA so: acompanhantes,

cabeleireiros, costureiros, estagirios, orientadores espirituais/religiosos, professores de atividades
complementares (artes plsticas, culinria, dana, esportes, informtica, lnguas, msica, teatro,
trabalhos manuais etc.), professores de reforo escolar, recreadores e afins. [...] So os servios em
que os profissionais voluntrios tm maior participao, o que extremamente positivo para a

e a equipe tcnica, por exemplo, a existncia de voluntrios pode vir a comprometer

o trabalho realizado se a dependncia deste tipo de profissional for elevada (ibid., p.
237, nota de rodap).
No caso dos dois abrigos analisados, a presena de voluntrios dentro da
instituio era rara. O nico caso em comum era o dos cabeleireiros que, em uma
espcie de mutiro, atendiam a todos os acolhidos em um nico dia. No caso do
Abrigo A, tanto os meninos como as meninas podiam escolher o corte. J no abrigo
C, a princpio todos os meninos deveriam ter o mesmo corte. Com o passar do
tempo e da insistente justificativa da importncia de liberdade de escolha, os
meninos passaram a optar pelo prprio corte, desde que fosse discreto.
Em relao aos servios educativos dispostos nos equipamentos do entorno,
as crianas/adolescentes acolhidas no Abrigo A se utilizavam de 4 escolas pblicas
(2 estaduais e 2 municipais); 2 organizaes no-governamentais que trabalhavam a
capacitao

profissional

(secretariado,

informtica,

datilografia,

marcenaria,

panificao, confeitaria, mecnica, eletrnica, artesanato, manicure, pedicure e

esttica); 1 instituio particular que mantinha convnio com a instituio
(informtica e lngua inglesa); 1 clube municipal com atividades esportivas (natao,
remo, artes marciais, escola de futebol, capoeira e dana); 1 posto de sade e 1
hospital e pronto-socorro pblicos.
O abrigo C, por sua vez, utilizava-se de 4 escolas (2 municipais, 1 estadual e
1 particular), 1 posto de sade e 3 hospitais pblicos, 3 parques recreativos, 1
ncleo socioeducativo (artesanato, capoeira, coral e escola de futebol) e 1 escola
profissionalizante (informtica), estas duas ltimas, assim como a escola particular,
dentro do espao institucional da mantenedora do abrigo.
Infelizmente, como j relatado anteriormente no inciso VII, no foi possvel
ampliar os espaos pblicos utilizados pelas crianas/adolescentes acolhidos
institucionalmente no abrigo C. Alm das muitas limitaes existentes na oferta dos
servios pblicos (escassez de servios, prazos para inscries, demanda x oferta,
horrios divergentes em relao ao horrio escolar etc.), extremamente
complicado lidar com profissionais despreparados para este tipo de espao

convivncia das crianas e dos adolescentes com pessoas externas instituio (MELLO e SILVA,
in: ibid., p. 123).

institucional que, com anos de cadeira, passam a acreditar na posse da instituio e

das vidas ali dispostas...
Diante dos fatos aqui narrados que demonstram o despreparo dos
profissionais observados nos trs campos de anlise, por meio de suas falas
preconceituosas e prticas arbitrrias; da ausncia de uma fiscalizao que
realmente possa diagnosticar as falhas institucionais e, principalmente, combater as
prticas viciosas e violentas cometidas nestes espaos; pode-se afirmar que
[...] o Brasil sempre se deparou com esta contradio: por um lado,
adota posturas avanadas na legislao, acompanhando os principais
avanos consagrados nos tratados e nas convenes internacionais,
mas, por outro, essa mesma legislao avanada serve para
mascarar e camuflar uma prtica arcaica e discriminatria (SILVA,
1998, p. 71).

PARTE II: A PRXIS PEDAGGICA EM ABRIGOS

REFERNCIAS DAS ILUSTRAES

Todas as imagens retiradas de: BAPTISTA, Myrian Veras (coord.). Abrigo:
comunidade de acolhida e socioeducao. So Paulo: Instituto Camargo Corra,
2006. Fotos de Eduardo Simes.
Imagem 1: p. 52.
Imagem 2: p. 87.
Imagem 3: p. 14.
Imagem 4: p. 87.
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Imagem 15: p. 87.

EDUCAO
A histria da Educao repleta de rupturas e descontinuidades que variam
de acordo com a estruturao das diferentes formas de organizaes ou grupos
sociais ao longo do desenvolvimento da humanidade.
Sabe-se que, por menor ou mais simples que fosse o grupo social, sua
estruturao era definida atravs da atribuio de papis e funes a cada indivduo
constituinte. A partir destas atribuies, surgiu uma das primeiras prticas educativas
da raa humana: o ato de ensinar-aprender a fazer.
Da troca de experincias e interao social foram construdos conhecimentos
que possibilitaram ao grupo a sua sobrevivncia e adaptao ao meio. Nesse
contexto, a educao era um processo comunitrio, essencialmente prtico,
espontneo, baseado na imitao, na oralidade e em rituais de iniciao ou de
passagem para a transmisso das experincias vividas pelos mais velhos aos mais
novos:
Esparramadas pelos cantos do cotidiano, todas as situaes entre
pessoas, e entre pessoas e a natureza - situaes sempre mediadas
pelas regras, smbolos e valores da cultura do grupo - tm, em menor
ou maior escala, a sua dimenso pedaggica. Ali, todos os que
convivem aprendem, da sabedoria do grupo social e da fora da
norma dos costumes da tribo, o saber que torna todos e cada um
pessoalmente aptos e socialmente reconhecidos e legitimados para a
convivncia social, o trabalho, as artes da guerra e os ofcios do amor
(BRANDO, 2007, p. 21).

Com o desenvolvimento e consequente crescimento destes grupos, o

surgimento de classes/castas/divises sociais foram determinando as prticas e
agentes educacionais72. Em uma anlise histrica das prticas educativas possvel
observar que a educao jamais foi e tampouco um dia vir a ser neutra. Desde as
formas

mais

primitivas

de

organizao

humana,

domnio

de

saberes/conhecimentos determinou o status social de seus indivduos.

72

O conhecimento legtimo o que conseguiu impor-se por relaes de poder, suprimindo ou

subordinando outras modalidades de saberes. A verdade no total nem definitiva nem universal,
como nos fazem crer, mas histrica, isto , produzida sob determinadas relaes sociais de
antagonismo, ou seja, de classe; ela , portanto, temporalizada e o discurso que organiza a sua
compreenso e difuso demarca um limite provisoriamente estabelecido por relaes de fora e pelo
confronto de interesses (RIBEIRO in: SILVA; SOUZA NETO e MOURA, 2009, p.161).

Todavia,
[...] ningum escapa da educao. Em casa, na rua, na igreja ou na
escola, de um modo ou de muitos, todos ns envolvemos pedaos da
vida com ela: para aprender, para ensinar, para aprender-e-ensinar.
Para saber, para fazer, para ser ou para conviver (ibid., p. 7).

Paradigma do desenvolvimento histrico-cultural da humanidade, a educao

pode ser entendida como produto do homem que se transforma ao longo da vida e
em sua relao com a prpria vida, por meio do processo de socializao no qual
desenvolve habilidades que o capacitam a se adequar ao meio em que vive e aos
outros com quem convive.
Nesse sentido,
[...] a educao a prtica mais humana, considerando-se a
profundidade e a amplitude de sua influncia na existncia dos
homens. Desde o surgimento do homem, prtica fundamental da
espcie, distinguindo o modo de ser cultural dos homens do modo
natural de existir dos demais seres vivos (SEVERINO in: GADOTTI,
1995, p. 11).

Em sntese, pode-se afirmar que a educao inevitavelmente uma prtica

social que, por meio da inculcao de tipos de saber, reproduz tipos de sujeitos
sociais (BRANDO, 2007, p. 71), abrangendo
[...] os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na
convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil
e nas manifestaes culturais (BRASIL, Lei 9394/96, artigo 1.).

Dentre os agentes aos quais foi confiado um papel formativo preciso nos
diversos tipos de sociedade, destacam-se a comunidade, a famlia, a escola e as
religies que, por meio de aes articuladas com a prpria sociedade
desenvolveram processos educativos ora contextualizantes, ora fortemente
disciplinares (CAMBI, 1999, p. 30).
famlia, espao privado privilegiado de socializao primria, cabia ensinar
criana os valores de seus antepassados e, mais do que isso, formas de preservlos. Para Brando, o papel formador da famlia era voltado para a conscincia moral:
capaz da renncia de si prprio, de devotamento de sua pessoa comunidade
(2007, p. 49).

Porm, esse espao privativo comea a se desfazer com o advento da

Revoluo Industrial e a diviso social do trabalho, levando as famlias a se
reorganizarem e repensarem seu papel formativo, pois
[...] aparecem as especialidades. [...] A escola no mais a aldeia e a
vida, funciona num lugar especializado onde uns aprendem e outros
ensinam. [...] A educao sistemtica surgiu no momento em que a
educao primitiva foi perdendo pouco a pouco seu carter unitrio e
integral entre a formao e a vida, o ensino e a comunidade
(GADOTTI, 1995, p. 23).

Nesse

contexto

nascem

as

escolas:

instituies

organizadas,

com

conhecimentos delimitados e objetivos pr-definidos. Inicialmente de carter privado,

voltada exclusivamente para as elites, tornam-se responsabilidade do Estado, com
carter pblico73.
O ensino [escolar] o momento em que a educao se sujeita
pedagogia (a teoria da educao). Cria situaes prprias para o seu
exerccio, produz os seus mtodos, estabelece suas regras e tempos,
e constitui executores especializados (BRANDO, 2007, p. 26).
A instituio escolar o eco do conjunto das instituies sociais. A
escola assegura a reproduo da sociedade que a institui (ARDOINO
e LOURAU, 2003, p. 11).

Assim, a educao foi, ao longo da histria humana, ampliando seus espaos

no processo de produo de crenas e idias, de qualificaes e especialidades
que envolvem as trocas de smbolos, bens e poderes que, em conjunto, constroem
tipos de sociedades (ibid, loc. cit.).
Aos processos educativos, articulados em uma srie de modelos reunidos
pelo ideal de uma formao humana que antes de tudo formao cultural e
universalizao (por intermdio da cultura e do cultivo do sujeito que ela implica e
produz) da individualidade (CAMBI, 1999, p. 38), deu-se o nome de Pedagogia.

73

sabido que ainda na atualidade h educaes desiguais para classes desiguais; h

interesses divergentes sobre a educao [...]. Grupos desiguais no s participam desigualmente da
educao [...], como so tambm por ela destinados desigualmente ao trabalho: para dirigir, para
executar, para produzir (Brando, 2007, p. 102). Porm, este estudo no tem a inteno de discutir
criticamente a qualidade ou os fins da educao desenvolvida nas instituies escolares. A sua
inteno de apenas conceituar educao e contextualiz-la nos espaos em que se d.

De acordo com Gadotti,

[...] a prtica da educao muito anterior ao pensamento
pedaggico. O pensamento pedaggico surge com a reflexo sobre a
prtica da educao, como necessidade de sistematiz-la e organizla em funo de determinados fins e objetivos (1995, p. 21).

Cambi discorre sobre a complexidade em defini-la como uma teoria da

educao, pois para ele, a pedagogia
[...] constituda pelo encontro de diversas cincias e portanto como
um saber interdisciplinar que entrelaa a sua histria com a de outros
saberes, sobretudo as diversas cincias humanas de que tributria
e sntese (1999, p. 23).

A partir da anlise de sua histria, percebe-se a sujeio da Pedagogia a uma

educao dogmtica e normativa, baseada em parmetros essencialmente
demogrficos e econmicos que realam a manuteno do status quo, privilegiando
assimilao, adaptao instrumental e integrao na conservao de uma ideologia
disfarada: todas as relaes do ensino so, em realidade, relaes hierrquicas
que se justificam hipocritamente pelas exigncias da formao e da cultura
(LAPASSADE, 1967 apud ARDOINO e LOURAU, 2003, p. 55).
Nesse contexto, muitos dos conhecimentos construdos ao longo da histria
humana foram deixados margem, pois no se identificavam com a erudio
idealizada e estabelecida pelo modelo dominante de educao institucionalizado nos
espaos escolares. Contudo,
[...] por toda parte as classes subalternas aprenderam a criar e recriar
uma cultura de classe [...] a preservao de tipos de saber
comunitrios e de meios comunitrios de sua transferncia de uma
gerao para outra. [...] Dentro dos limites estreitos em que sempre
lhes foi permitido "criar" alguma coisa sua [...], criaram formas
peculiares de solidariedade para dentro da classe, e de resistncia e
manipulao para fora dela. [...] entre as formas novas de
participao popular, nas brechas da luta poltica, que, hoje em dia,
surgem as experincias mais inovadoras de educao no Brasil. Os
professores tradicionais e os tecnocratas da pedagogia so cegos
para elas, mas ali que as propostas mais avanadas de "educao
e vida", "educao na prtica", etc., so criadas e testadas
(BRANDO, 2007, p. 102-108).

Assim, destes espaos de resistncia e legitimao daquilo que no erudito,

mas humano; da crtica ao foco no desenvolvimento individual, desconsiderando a
importncia que a dimenso social no espao educacional tem para a existncia (e
sobrevivncia) da humanidade, nasce a Pedagogia Social.
Pode-se afirmar que a Pedagogia Social , de certa forma, uma
contrapedagogia que busca instaurar uma nova cultura, a cultura da solidariedade
que possa neutralizar a banalizao da vida qual as elites brasileiras se
acostumaram (GADOTTI in: GRACIANI, 2001, p. 13 apud RIBEIRO in: SILVA,
SOUZA NETO e MOURA, 2009, p. 170).
Entendida como
[...] uma cincia prtica, social e educativa, [...] que justifica e
compreende em termos mais amplos, a tarefa da socializao, e, de
modo particular, a preveno e a recuperao no mbito das
deficincias da socializao e da falta de satisfao das
necessidades fundamentais (CALIMAN, ibid., p. 53).

A Pedagogia Social se diferencia da Pedagogia porque

[...] exige no s uma competncia tcnica especial do educador,
mas tambm a solidariedade humana e o compromisso poltico com o
educando, na medida em que remete sua prtica social educativa ao
resgate da cidadania plena, atravs de mecanismos e meios
mediatizadores do ato poltico pedaggico, numa prxis efetiva,
contrapondo-se
s
condies
reparadoras,
compulsrias,
compensatrias ou repressivas herdadas do passado. [...] Essa
Pedagogia concebe o homem como ser capaz de assumir-se como
sujeito de sua histria e da histria, como agente de transformao
de si, do outro e do mundo como fonte de criao, liberdade e
construo dos projetos pessoais e sociais, numa dada sociedade,
por uma prtica social, crtica, criativa e participativa. Pressupe-se
que o mundo , ao mesmo tempo, produtor e produto do homem, e
que, ao transform-lo, engenha em si mesmo a sua prpria
transformao, num processo dialtico contnuo e permanente
(GRACIANI, ibid., p. 223).

De acordo com Fermoso (1994 apud CARO, ibid., p. 153), sua origem se d
na Alemanha, em maio de 1844, por meio de uma publicao de F. Mager na
Pdagogishe Revue. Na Alemanha era frequente referir-se a esta cincia com a
expresso Jugendhilfe (ajuda juventude), com trs sentidos diferentes: ajuda
educativa, profissional e cultural juventude. Ainda segundo Caro, essa ajuda
supunha substituir o velho conceito de caridade pelo de justia.

A partir de 1900 outros estudiosos alemes passam a se dedicar temtica,

como Mager e Diesterweg, seguidos posteriormente por Natorp, que afirmava que a
interao entre sociedade e o processo educativo deveria sempre ser levada em
considerao, pois a educao tinha que se desenvolver por meio da e para a
comunidade/sociedade.
Outro grande estudioso da temtica era Nohl, que considerava a Pedagogia
Social um processo de ajuda educativa, ou seja, uma fuso entre assistncia social
e educao em prol da dignidade humana. Mollenhauer e Thiersch deram
continuidade idia de Nohl, acrescentando a ela uma perspectiva crtica e
atribuindo Pedagogia Social um carter emancipatrio.
J Fichtner diferenciou a prtica educativa/pedaggica do cuidado/ajuda,
atribuindo Pedagogia Social a primeira perspectiva e ao Trabalho Social a
segunda, separando assim, as reas de conhecimento (educao e assistncia
social), mas reconhecendo a inter-relao entre elas.
Em mbito mundial pode-se observar que o conceito de Pedagogia Social
ainda no apresenta uma unidade em sua definio, pois varia de acordo com as
experincias vividas por cada pas/regio, mas, independente desta, o ponto fulcral
da Pedagogia Social a crena de que possvel decisivamente influenciar
circunstncias sociais por meio da Educao (OTTO, ibid., p. 31).
Na primeira obra publicada acerca desta temtica no Brasil 74, so
apresentados inmeros pressupostos como caractersticas da Pedagogia Social, a
saber:

a importncia do carter preventivo e polivalente das intervenes educativas

(Fichtner, Loureiro e Casteleiro);

o foco na recuperao da dignidade humana (Caliman);

a questo tica do respeito ao humano (Otto, Ryynnen e Camors);

o carter poltico-pedaggico das aes educativas (Ryynnen e Camors);

objetivao

da

transformao

humana

e,

por

conseguinte,

comunitria/social com efeitos duradouros (Ryynnen, Loureiro e Casteleiro);

a interao/integrao entre educadores e educandos na construo coletiva

do conhecimento (Ryynnen e Graciani);

74

SILVA, Roberto da; SOUZA NETO, Joo Clemente de; MOURA, Rogrio Adolfo de (orgs.).
Pedagogia Social. So Paulo: Expresso e Arte Editora, 2009.

a noo de unidade (educao de todos para todos FIGUERA apud

LPEZ, ibid , p. 97).

Em mbito nacional pode-se afirmar que a Pedagogia Social encontra-se em
processo de construo, pois sua discusso como cincia recente e ainda
necessita de espao e reconhecimento.
Mesmo sabendo-se da existncia de inmeras prticas socioeducativas
desenvolvidas h muito tempo em nosso pas, a ausncia de registros e
sistematizao de informaes acerca destas atividades impossibilitou historicizar a
Pedagogia Social no Brasil por falta de dados documentais. Dessa forma, o que se
tem atualmente como indcios de uma Pedagogia Social nacional so aes e
programas qualificados at outrora como atividades de educao no-formal.
Essa qualificao nos serviu at a bem pouco tempo atrs, quando importavanos realizar, independente do reconhecimento de nossas aes. As questes sociais
em nosso pas sempre se mostraram em carter de urgncia e isso bastava para
nos mover em busca de solues.
O que hoje pode ser considerado militncia, anteriormente era pensado como
emergncia. Contudo, com o passar do tempo foi-se percebendo que por mais que
se fizesse, faltava algo para mudar drasticamente a situao inicial e, como um ciclo,
as intervenes raramente modificavam a situao a longo prazo; o que ocorria era
uma alterao durante a interveno, mas ao cessar das aes educativas, (quase)
tudo voltava ao normal.
Da surgiu a necessidade de se diagnosticar, analisar o contexto que se
pretendia intervir; consultar a populao acerca das necessidades e aes
possveis; elaborar um plano de interveno condizente com o diagnstico inicial;
executar o plano; criar ndices de avaliao; avaliar os resultados. Enfim, um rduo
trabalho que ao final era qualificado como no-formal.
No-formal? O que difere o trabalho dito no-formal do formal, alm da
questo espacial? Reconhecendo-se que ambos pressupem planejamento,
intencionalidade, cronograma, investimentos, recursos... Ser que o fato desta
atividade ser realizada fora do espao institucional das escolas o suficiente para
tax-la como uma negao? Segundo Roberto da Silva (ibid, p. 11), rotul-la como
prtica de Educao No-Formal significa negar a sua dimenso poltica e
desqualificar os atores sociais nela envolvidos.

Essa no-formalidade empregada na definio das aes educativas

tem servido, na maioria das vezes, para perpetuar uma condio de precarizao
do trabalho educativo, desconsiderando tanto a necessidade de formao
pedaggica quanto os direitos trabalhistas de quem exerce a funo (SILVA, ibid.,
p. 13).
Nesse sentido, um dos primeiros passos para a consolidao da Pedagogia
Social

no

Brasil

enquanto

Teoria

Geral

da

Educao

Social

de

recusar o termo Educao no-formal enquanto categoria classificatria, contestar o

carter no-cientfico atribudo a ela e resgatar a historicidade de suas prticas,
especialmente suas dimenses histricas, culturais, polticas e sociais (SILVA, ibid.,
p. 11).
Como o que distingue a formalidade da no-formalidade na educao em
termos gerais como explicitado anteriormente o espao fsico, faz-se necessrio
delimitar quais so os espaos da Pedagogia Social e, dessa forma, qual a
intencionalidade das aes. Atualmente tem-se delineado as aes da Pedagogia
Social em trs domnios distintos, a saber:

SOCIOCULTURAL

SOCIOPEDAGGICO

SOCIOPOLTICO

Ilustrao 2 Domnios da Pedagogia Social

Ao domnio sociocultural compete recuperar a dimenso histrica, cultural e

poltica de um determinado espao, por meio do resgate de seu sentido para o
pblico usurio. Fazem parte do domnio sociocultural as artes, a msica, a cultura,
a dana e os esportes em suas diversas modalidades.
Ao domnio sociopedaggico cabe romper com toda e qualquer forma de
excluso

social,

por

meio

de

aes que

possibilitem aos indivduos o

desenvolvimento de habilidades e competncias para a superao de sua condio

de marginalizao. Dentre os espaos do domnio sociopedaggico encontram-se os
abrigos, asilos, instituies psiquitricas, correcionais e prisionais, bem como a rua,
a famlia e a empresa.
Ao domnio sociopoltico incumbida a tarefa de conscientizar e qualificar a
participao do indivduo na esfera social, poltica e econmica na qual est inserido
ou deseja fazer parte, por meio do desenvolvimento de suas habilidades e
competncias. Grmios estudantis, associaes de pais e mestres, conselhos de
escola e de direitos, associaes de moradores, movimentos sociais, organizaes
no-governamentais, sindicatos, partidos polticos, polticas pblicas e sociais fazem
parte deste domnio.
Esta delimitao demonstra o quo amplo o espao da Pedagogia Social no
Brasil e tambm possibilita definir o suporte terico-metodolgico necessrio para o
seu desenvolvimento.
Contudo, ao tratarmos de seu desenvolvimento esbarramos no terceiro
obstculo relacionado ao estabelecimento da Pedagogia Social como cincia no
Brasil: a formao de seus profissionais.
sabido que no Brasil o curso de graduao em Pedagogia privilegia o
espao escolar, destinando a ele toda a capacitao desenvolvida ao longo do
tempo da formao do aluno de curso superior. Raros so os espaos que abordam
a educao desenvolvida fora do espao escolar em seus currculos.
Dessa forma, os educadores que optam por trabalharem em espaos sociais
acabam por se formarem empiricamente nos locais em que trabalham, atravs do
conhecimento adquirido no dia-a-dia. Essa formao nem sempre a mais
adequada, pois em geral, trata-se da reproduo do que veem sendo feito, nem
sempre acompanhada de uma anlise crtica da situao. Sem desconsiderar o
esforo e dedicao de tantos profissionais realmente envolvidos e engajados com
as questes sociais, preciso se questionar quantos no foram os erros cometidos

com vidas humanas para que se chegasse a uma metodologia de trabalho

propositiva e funcional, quando esta realmente o .
Nesse sentido que se faz necessrio a existncia de cursos de formao,
em nvel tcnico e superior, que assumam a qualificao desse importante
profissional para que vidas humanas no se tornem simples dados estatsticos de
programas sociais que no deram certo.
Como bem afirmou Otto (ibid., p. 39) cada ser humano tem um valor absoluto
e original [...], portanto, deveria ser tratado como um objetivo em si mesmo e no
como um meio de se atingir objetivos alheios.
Assim, o perfil do educador social exige um conjunto de competncias
formado por habilidade profissional, bom senso, sabedoria e corao: todos so
necessrios e sozinho nenhum deles basta (RYYNNEN, ibid., p. 65).
Loureiro

Casteleiro

so

ainda

mais

radicais

afirmam

que

as caractersticas de personalidade deste educador devem incluir a autoestima, a

empatia, a resilincia, a reflexividade, a polivalncia tcnica e a criatividade na forma
como lida com todas as etapas de sua interveno (ibid., p. 90).
J Carvalho e Baptista entendem os educadores sociais como tcnicos da
relao, obrigados a intervir de forma a evitar a desistncia e a indiferena, ajudando
o outro a encontrar um sentido para a vida (2004, p. 95 apud ibid., p. 91).
Diante do exposto, de se estranhar a inexistncia de espaos formadores
para profissionais to fundamentais para a promoo da dignidade humana. O que
de certo modo nos alivia saber que j existem iniciativas e discusses em torno
dessa questo...
Desta forma, pode-se afirmar que a Pedagogia Social ainda tem muitos
degraus a galgar, dentre os quais foram citados a negao de sua desqualificao
como educao no-formal; o delineamento de seus espaos de ao como ato
planejado, poltico e intencional e a formao de seus profissionais.
preciso deixar claro que o objetivo da Pedagogia Social no Brasil [...] um
projeto de sociedade em que a Educao ocupe uma funo central, tanto nas
polticas pblicas quanto nas relaes humanas e sociais (SILVA, ibid., p. 27), sem
deixar de levar em conta que sem compreender a cultura e sem compreender a
vida, no h Pedagogia Social. Assim como no existe Pedagogia Social sem
fundamentao terica (RYYNNEN, ibid., p. 62).

A PRXIS PEDAGGICA EM ABRIGOS

Aps uma breve retrospectiva das prticas, leis, ideologias e instituies
voltadas para o atendimento de crianas e adolescentes ao longo da histria
nacional e da conceitualizao de educao, bem como o relato de algumas prticas
ainda vigentes em contradio ao que a atual lei prope, este captulo pretende
realizar uma sntese das observaes, leituras, pesquisas e reflexes desenvolvidas
sobre a temtica abrigo. Esta sntese se remete ao prprio ttulo da pesquisa, pois,
como diz Freire no basta apenas denunciar, preciso tambm anunciar.
A partir da proposio de uma prtica pedaggica planejada, discutida e
avaliada, buscar-se- demonstrar que possvel desenvolver um atendimento de
qualidade em detrimento do carter assistencial que estes espaos institucionais
carregam como rano histrico, pois no faz sentido imaginar poltica social
extremamente avanada, dentro de prticas concretas modestas (DEMO, 1994, p.
13).
Compreendendo o abrigo como uma poltica social 75,
[...] um primeiro desafio na busca de melhoria da ao educativa [...]
o de superar a confuso a respeito de sua identidade. A procura por
uma identidade positiva uma das condies bsicas para ajud-los
a enfrentar a ausncia de legitimidade e a ambivalncia de
expectativas sociais. [... Pois], embora tenham a aspirao de
oferecer o melhor atendimento e realizar um trabalho de qualidade,
seus dirigentes e educadores no encontram referncias
metodolgicas, apoio poltico nem sustentao financeira para
promover as mudanas necessrias e alterar sua prtica (GUAR in:
BAPTISTA, 2006, p. 64).

Nesse sentido, preciso buscar uma definio para estes espaos que seja
capaz de ilustrar a sua real funo, livrando-os de todos os conceitos pelos quais j
foram taxados. Comumente encontramos em produes que abordam o tema a
definio de abrigo como mal necessrio. Em termos racionais, quem gostaria de

75

Para Demo, poltica social uma proposta planejada, expressa e organizada de

enfrentamento das desigualdades sociais, que supe planejamento e um carter preventivo, no
sentido de ir s razes do problema, evitando que se processe e intervindo no processo histrico, para
que no se deixe acontecer revelia: Sob o prisma do bem-estar social, desigualdade se traduz por
pobreza. [...] Entretanto, pobreza no se restringe ao problema de carncia material [...]. Pobreza o
processo de represso do acesso s vantagens sociais. [...] O pobre mais pobre aquele que sequer
sabe que coibido de saber que pobre (1996, p. 19).

trabalhar em um local visto como mal necessrio? Quem gostaria de viver em um

espao definido dessa forma? Ou ainda, quem se orgulharia de desenvolver projetos
educativos em uma instituio que j traz em sua definio um valor depreciativo?
Esta abordagem inicialmente pode parecer ingnua, porm, suficiente para
demonstrar a gerao de conflitos que podem ocorrer tanto entre os que realizam
este trabalho, quanto pelos que so atendidos por estas instituies. preciso
questionar essa definio, que ao longo do tempo transformou-se em senso comum,
esbarrando no preconceito pela via da penalizao. Afinal, se um mal necessrio,
coitados daqueles que dele precisam e malditos aqueles que o realizam...
Durante a realizao desta pesquisa, a melhor definio encontrada para
descrever o papel do abrigo e traar a sua identidade foi a de Guar, que o definiu
como uma comunidade de acolhida e socioeducao:
Comunidade, porque crianas e educadores experimentam, juntos,
uma vida de convivncia e compartilhamento de objetivos em busca
da incluso social plena de cada criana e adolescente. De acolhida,
porque o cuidado um aspecto essencial do atendimento direcionado
a um pblico com demandas complexas de proteo especial. Por
fim, uma comunidade de socioeducao, porque ela se planeja para
oferecer uma educao pessoal e social, considerando as
caractersticas de cada integrante (in: ibid., loc. cit.).

A partir da valorizao das potencialidades do abrigo como um espao

promotor do desenvolvimento humano e compreendendo o trabalho pedaggico
como o fio condutor que perpassa toda a sua dinmica institucional, no se
restringindo somente orientao das prticas dos cuidadores/educadores,
configura-se o marco inicial da mudana das prticas de atendimento institucional: o
projeto poltico-pedaggico.
O projeto pedaggico do abrigo define a sua identidade atravs da
explicitao de sua funo social; proporciona a integrao das linhas
de ao distintas (Servio Social, Psicologia e Pedagogia), mas
essenciais e complementares; d a referncia metodolgica
necessria para direcionar, fundamentar e justificar as aes voltadas
para os acolhidos institucionalmente, suas famlias e funcionrios
envolvidos neste universo (IZAR, 2007, p. 87).

A instrumentalizao do projeto poltico-pedaggico se justifica pela sua

funcionalidade na fundamentao das prticas de atendimento, convergindo todas
as aes para um mesmo objetivo, evitando a segmentao das aes dos setores

tcnicos e prticas indevidas que reproduzem ou criam novas formas de violncia

contra a criana e o adolescente.
importante ressaltar que o seu processo de elaborao no deve seguir
uma orientao hierrquica, pois, dessa forma, pode vir a perder o seu real sentido.
Em pesquisa realizada anteriormente 76, a proposta dialgica e democrtica se
mostrou vivel e, a partir do saber de experincia feito77 que foram construdas
todas as etapas de mudana das prticas de atendimento e definidas as linhas de
ao da instituio.
Assim, respeitando a experincia dos cuidadores/educadores e tcnicos e
desenvolvendo o trabalho de escuta com os acolhidos institucionalmente foi feita a
passagem do conhecimento ao nvel do saber de experincia feito, do senso
comum, para o conhecimento resultante de procedimentos mais rigorosos de
aproximao aos objetos cognoscveis (FREIRE, 1992, p.84).
Dentre as questes abordadas, seguem abaixo aquelas que se apresentaram
pertinentes para a mudana na qualidade dos servios realizados pelos abrigos.

ESPAO FSICO: INDIVIDUAL E COLETIVO

Com relao ao espao fsico dos abrigos, necessrio que cada
criana/adolescente tenha destinado a si um espao individual dentro do espao
coletivo e reconhea-o como seu. De fundamental importncia para que ela/ele
desenvolva o sentimento de pertencimento durante o perodo em que permanecer
acolhido(a), este espao deve ser respeitado. Sua cama, seu armrio e/ou outro
espao a ela/ele destinado deve traduzir a sua personalidade, seja atravs da forma
como o organiza, seja como o enfeita (adesivos, cartas, fotos, poesias, msicas,
ursinhos, bonecos).
Cabe ao educador/cuidador orient-lo(a), se necessrio, com relao
limpeza destes espaos, sem jamais invadi-lo abruptamente. Este processo de
orientao deve ser feito com a criana/adolescente e no para ou contra a
criana/adolescente. A qualidade da relao entre cuidador/educador e acolhido
institucionalmente conta muito nesses momentos. Esse mesmo tipo de cuidado e

76

IZAR, 2007.
O saber de experincia feito [... a] troca fecunda de saberes, do popular com o cientfico
(BOFF in: FREIRE, 1992, p. 7).
77

orientao

tambm

deve

se

dar

com

relao

ao

material

escolar

da

criana/adolescente.
J nos espaos coletivos do abrigo (sala de estar, cozinha, quintal etc.), deve
prevalecer a condio de igualdade entre todos os presentes naquele momento.
Para tanto, a presena do educador/cuidador e sua imparcialidade so de
fundamental importncia para a garantia de uma boa convivncia entre todos e para
a prevalncia do sentimento de justia e cuidado. As brincadeiras desenvolvidas
nestes espaos, o canal a ser assistido na televiso, o volume e o tipo de msica a
ser ouvido, os perodos de realizao das refeies, enfim, todas as possibilidades
de atividades desenvolvidas nestes espaos devem ser combinadas previamente
para no haver conflitos que interfiram na boa relao entre os acolhidos. Sobre
estes combinados falaremos mais adiante.

QUADRO

DE

RECURSOS

HUMANOS:

EQUIPE

TCNICA

OPERACIONAL
Em relao ao quadro de recursos humanos dos abrigos, observa-se uma
disparidade

muito

grande

de

tratamento,

considerao,

reconhecimento

remunerao entre as equipes tcnica e operacional. Raros so os casos de abrigos

onde a equipe tcnica realmente se envolve com o trabalho da equipe operacional e
releva as suas observaes acerca da criana ou adolescente acolhidos
institucionalmente.
Durante o perodo em que estive nos abrigos pesquisados, pude observar que
a dificuldade na relao interpessoal entre as equipes resultava em muitos
problemas para a criana e adolescente acolhidos institucionalmente. Os tcnicos
menosprezavam

as

informaes

trazidas

pelos

cuidadores/educadores,

culpabilizando-os pelas situaes-problema ocorridas durante o seu planto,

enquanto os cuidadores/educadores no cumpriam as orientaes dadas pela
equipe tcnica por no ter nada a ver com a realidade ou simplesmente por no
gostar do tcnico em questo...
As crianas e adolescentes percebiam esse impasse entre tcnicos e
cuidadores/educadores e, muitas vezes, aproveitavam-se dessa situao para
conseguir benefcios ou revidar alguma forma de repreenso sofrida, seja por parte
da equipe tcnica ou por parte do cuidador/educador. Inmeras foram as situaes
presenciadas nas quais algum cuidador/educador era humilhado, levando uma

advertncia por algum comentrio realizado pelos acolhidos, assim como tambm
era comum um cuidador/educador ser manipulado pelas crianas/adolescentes a
desobedecer uma ordem dada pelos tcnicos para se tornar uma preferncia entre
os acolhidos.
Essa incoerncia entre orientao e prtica interfere diretamente na proposta
educativa das instituies, praticamente anulando-a em funo das ms relaes
interpessoais. O primeiro passo para a concretizao de um espao realmente
educacional romper com essa diferenciao, tornando claro que todos so
importantes para a realizao do objetivo da instituio e cada qual tem o seu valor
nesse processo. A partir dessa percepo, o trabalho torna-se mais fcil e, de fato,
eficiente.
Assim, dentre as atribuies do trabalho pedaggico est a delimitao das
aes e funes de cada um destes setores, fundamentada pelo projeto polticopedaggico. Alm disso, o pedagogo pode funcionar como um articulador entre a
proposta da instituio, os profissionais da equipe tcnica e os profissionais da
equipe operacional, desenvolvendo uma comunicao dinmica e funcional e
auxiliando na promoo de uma relao interpessoal respeitosa entre os respectivos
representantes de cada equipe, por transitar com facilidade entre os dois espaos
(casa-lar e sala da equipe tcnica).
A definio das aes destinadas a cada equipe est diretamente relacionada
proposta da instituio. Em relao equipe tcnica, normalmente compete a ela
a elaborao e superviso dos projetos realizados pelo abrigo, enquanto a equipe
operacional se responsabiliza pela sua execuo.
Dentre os projetos desenvolvidos pela equipe tcnica, destacam-se:

1. O trabalho com as famlias

Estudos recentes78 tm demonstrado que o investimento no trabalho com as
famlias tem resultado na diminuio drstica do tempo de acolhimento institucional
da

criana

do

adolescente

na

supresso

de

sua

reincidncia:

Um enfoque na histria, na dinmica e no tratamento individuais no o bastante,

sendo necessrio trabalhar com as pessoas dentro do contexto de suas famlias e
de sua rede mais ampla (MINUCHIN, 1999 apud CABRAL in: ABTH, 2002).
78

ABTH (org.), 2002; CABRAL (org.), 2004; CeCIF (org.), 2004; ABTH (org.), 2005; FVERO,
ACOSTA e VITALE, 2007; OLIVEIRA (coord.), 2007; BAPTISTA (coord.), 2007; VITALE e BAPTISTA
(orgs.), 2008.

Porm, para a obteno destes resultados, este trabalho deve ser

meticulosamente planejado, discutido e analisado, no se restringindo somente s
visitas realizadas regularmente pela famlia s instituies...
Nesse contexto, o genograma 79 se destaca como um criativo e diferenciado
recurso metodolgico. Sua instrumentalizao permite a compreenso da dinmica
familiar, localizando os pontos de conflito e os problemas que originaram o
acolhimento institucional da criana/adolescente, bem como as possibilidades de
fortalecimento e reinsero. Esta viso ampliada da histria familiar e de sua
complexidade no possvel sem a realizao do genograma. Para tanto, preciso
que os tcnicos dominem a utilizao dessa ferramenta e saibam ouvir as famlias:
E, se ouvirmos e mantivermos flexvel nossa pauta de trabalho, a fim de incluir no
s aquilo que queremos ouvir, mas tambm o que a outra pessoa tem a dizer,
nossas descobertas sempre vo superar nossas expectativas (PORTELLI apud
BAPTISTA, VOLIC e ARRUDA in: FVERO, VITALE E BAPTISTA, 2008, p. 175).
Alm do genograma, outra ao que deve ser realizada com as famlias a
de orientao para a utilizao dos equipamentos pblicos (inscrio em programas
de sade, habitao, educao e bolsas-auxlio). A partir do diagnstico dos
problemas que levaram ao acolhimento institucional de seus filhos, os tcnicos do
abrigo devem buscar aes que fortaleam estas famlias, para que elas se sintam
preparadas para reaver a guarda dos mesmos e evitar a reincidncia do acolhimento
institucional.
A este trabalho integrado, d-se o nome de rede social de apoio famlia, que
consiste no
[...] reforo das relaes do indivduo com o seu crculo social e
familiar. [...] Assim, o sujeito passa a ser compreendido como fazendo
parte de uma cadeia cada vez maior de relaes e informaes, que
lhe possibilitam alternativas de transformaes no espao pessoal
(adaptao frente a certas situaes) e at mesmo do contexto social
(participao nos problemas da comunidade), construindo a sua
cidadania (OLINDA in: ABTH, 2002, p. 37).

79

O genograma constitui um formato grfico representado por smbolos da genealogia

familiar, nas linhas gerais paternais e maternais. Com base nesse formato, recolhem-se informaes
sobre os membros da famlia e suas relaes em pelo menos trs geraes (MCGOLDRICK e
GERSON, 1985 apud GUEIROS, VITALE e SETTE in: FVERO, VITALE E BAPTISTA, 2008, p. 143).

2. O trabalho com a comunidade

O trabalho com a comunidade est diretamente relacionado viso que esta
vir a ter da instituio e dos que dela participam. Assim, o estabelecimento de uma
boa relao com a Vara da Infncia e Juventude, Secretarias Municipais, escolas,
hospitais e postos de sade, instituies de ensino profissionalizante, clubes e
outros equipamentos existentes e possveis de serem utilizados pelas crianas e
adolescentes de fundamental importncia para o desenvolvimento de uma
convivncia comunitria de qualidade que garanta a liberdade das crianas e
adolescentes vivenciarem experincias sem serem estigmatizadas.
Dentre as situaes observadas durante o perodo de pesquisa nos abrigos, a
questo da imagem das instituies influenciou determinadamente no tratamento
que as crianas e adolescentes receberam nestes diferentes espaos. Houve
situaes de discriminao, por desconhecimento do que um abrigo e a sua
associao FEBEM (ento responsvel pela internao de adolescentes
infratores), criminalizando indiscriminadamente crianas e adolescentes; assim como
em outras situaes a prtica de penalizao se tornou uma constante, como forma
de afirmao do papel de bom cristo do dono do discurso... Estas situaes se
deram em diversas escolas, em um posto de sade, em uma festa temtica aberta
comunidade, na igreja e at em um parque! Alm do abaixo-assinado de moradores
de uma regio que se sentiam ameaados com a implantao de uma FEBEM no
bairro de suas residncias...
Dessa forma, o trabalho de esclarecimento junto populao, alm de evitar
prticas de discriminao, proporciona a difuso do Estatuto da Criana e do
Adolescente e o conhecimento das polticas pblicas existentes para a proteo da
infncia e adolescncia.
Fora isso, o estabelecimento de um bom relacionamento com a comunidade
possibilita a realizao de uma srie de servios de natureza burocrtica, de forma
mais rpida e eficiente, como por exemplo, a matrcula ou transferncia escolar, o
atendimento mdico e a realizao de exames, o encaminhamento para servios
especializados (terapia, fisioterapia), a localizao de registros e emisso de
documentos no cartrio, assim como o parecer judicial para uma srie de atividades
e determinaes.

Essa agilidade nos servios de carter pblico influencia diretamente na

qualidade do atendimento oferecido pelo abrigo, pois decerto, ele dependente da
realizao destes servios para a efetivao do desenvolvimento integral da
criana/adolescente.

3. A gesto da rotina do Abrigo

O trabalho da equipe tcnica em relao rotina do abrigo deve ser o de
fomentar prticas que acolham a criana/adolescente e impulsionem o seu
desenvolvimento neste contexto. Para tanto, faz-se necessrio conhecer a dinmica
da casa, as necessidades de cada criana/adolescente, os funcionrios que
compem a equipe operacional, as atividades desenvolvidas dentro e fora da
instituio e integr-las num contexto residencial
[...] de cuidado e aceitao, um lugar onde podem receber apoio e
segurana para que participem plenamente da vida cidad. [...] Que
os ajudem a compreender o mundo, agir nele, relacionar-se
solidariamente com os outros e decidir seu futuro (GUAR in:
BAPTISTA, 2006, p. 64).

Assim, o papel da equipe tcnica o de auxiliar na estruturao desta rotina,

observando os xitos e aprimorando as prticas de atendimento, por meio de um
acompanhamento sistemtico e dialgico com os cuidadores/educadores, sem o
estabelecimento de um clima de superviso ou superioridade, mas sim o de
compartilhamento de experincias, de um fazer juntos, pois subestimar a sabedoria
que resulta necessariamente da experincia sociocultural , ao mesmo tempo, um
erro cientfico e a expresso inequvoca da presena de uma ideologia elitista
(FREIRE, 1992, p. 85).

4. A elaborao de relatrios para a Vara da Infncia e Juventude

Os relatrios encaminhados para a VIJ so de fundamental importncia para
a determinao do destino da criana e do adolescente acolhidos institucionalmente.
por meio deles que o juiz conhece a histria pessoal de cada criana/adolescente
(razes do acolhimento, o que tem sido feito para o retorno famlia e como vem se
dando a sua adaptao instituio) e determina qual o prximo passo em relao
ao seu futuro (destituio do poder familiar e colocao para adoo, reinsero
familiar ou permanncia na instituio).

Anteriormente nova lei de adoo (Lei 12010/09), a periodicidade destes

relatrios ficava a critrio dos prprios abrigos ou quando havia a solicitao da VIJ
na qual o processo estava inscrito e isso resultava no engavetamento de muitas
vidas... Aps a promulgao da lei, foi estipulado o prazo de, no mximo, seis meses
para a reavaliao de cada caso de acolhimento institucional, bem como a
determinao do perodo mximo de acolhimento institucional em dois anos, salvo
comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente
fundamentada pela autoridade judiciria (art. 19, 2.).
Assim, a elaborao dos relatrios tornou-se uma importante funo das
equipes tcnicas dos abrigos e o seu processo de elaborao deve ser cuidadoso,
resultante do estudo minucioso de cada caso e, preferencialmente, discutido e
redigido de maneira multidisciplinar, para evitar a prevalncia do parecer de um
tcnico em detrimento da opinio do grupo de profissionais que compe a equipe
tcnica.

5. A capacitao dos cuidadores/educadores

O trabalho de capacitao da equipe operacional deve respeitar duas prcondies essenciais: 1) acreditar na capacidade do cuidador/educador; 2)
desenvolver um trabalho de escuta80.
preciso compreender que ser cuidador/educador de crianas/adolescentes
em situao de acolhimento institucional no ofcio fcil, tampouco simples. lidar
diariamente com situaes imprevisveis, abarcadas de sofrimento e conflitos;
trabalhar ininterruptamente a conquista de um vnculo afetivo, mesmo que
desconfiado (muitas crianas e adolescentes tm dificuldade em estabelecer novos
vnculos em razo das rupturas j vivenciadas) que pode ser encerrado a qualquer
momento (tendo em vista a sua reinsero familiar); buscar o estabelecimento de
um equilbrio entre o cuidado e o limite, permeado pela pacincia e afeto; depararse diariamente com os prprios limites no desenvolvimento do humano... Enfim,
prtica desafiadora que requer reconhecimento, apoio e orientao.
Assim, capacitar cuidadores/educadores pressupe esse olhar prvio e
atento, pois simplesmente apontar falhas e desenvolver discursos vazios, expondo
os profissionais equipe em geral nada tem de potencial capacitador, ao contrrio,
80

Escutar obviamente algo que vai mais alm da possibilidade auditiva de cada um. Escutar,
no sentido aqui discutido, significa a disponibilidade permanente por parte do sujeito que escuta para
a abertura fala do outro, ao gesto do outro, s diferenas do outro (FREIRE, 1996, p. 135).

enfraquece o profissional, desanimando-o e por muitas vezes, gerando uma revolta

que repercute diretamente nas prticas voltadas para a criana e o adolescente.
Frequentemente os cuidadores/educadores se identificam com as histrias
vividas pelas crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente, pois tambm
trazem consigo suas histrias de sofrimento pessoal... Essa identificao tanto pode
ajudar no trabalho de fortalecimento da criana/adolescente, como pode prejudicla(lo), pois assim como o cuidador/educador pode tornar-se uma referncia positiva,
um exemplo de superao, a identificao entre ambos pode gerar uma relao de
dependncia entre eles, atrapalhando todo o trabalho sob a diretriz de
provisoriedade

do

acolhimento,

principalmente

no

que

diz

respeito

ao

desenvolvimento da autonomia da criana/adolescente.

Dessa forma, o papel da equipe tcnica o de dar suporte aos
cuidadores/educadores para o desenvolvimento de um trabalho de qualidade que
possibilite relaes de afeto, amor e cuidado, paramentado por uma metodologia de
atendimento que vislumbre a promoo da criana/adolescente para que estes
saiam da instituio fortalecidos e com a certeza de que so dignos destes
sentimentos e de serem felizes, apesar das adversidades.

6. O trabalho com crianas e adolescentes

O trabalho da equipe tcnica com as crianas e adolescentes traduz-se na
articulao do conjunto das atividades supracitadas (famlia, comunidade, rotina,
relatrios e capacitao da equipe operacional) e no desenvolvimento de um dilogo
esclarecedor acerca da situao pessoal em relao ao acolhimento institucional.
O conhecimento, por parte da criana e do adolescente, dos motivos que a/o
levaram ao acolhimento institucional de fundamental importncia para que ela/ele
possa compreender a sua prpria situao, entendendo-se como cidad/cidado
que faz uso dos seus direitos.
A forma como a equipe deve comunicar os encaminhamentos e decises do
judicirio precisa ser muito bem planejada para que no gere comportamentos
depressivos ou de revolta contra o abrigo, a VIJ ou, na pior das possibilidades,
contra a prpria famlia. Assim, essa espcie de reunio com a criana/adolescente
deve ser realizada periodicamente por mais de um profissional da equipe para que,
juntos, possam desenvolver com a criana/adolescente um dilogo que esclarea
todas as suas dvidas e a/o tranquilize.

Apropriar-se de sua histria um direito da criana e do adolescente.

Eles precisam saber o que acontece, como aconteceu e o que poder
acontecer. Decises sobre seu destino no podem ocorrer sem que
eles acompanhem e delas participem. Mesmo os bebs e crianas
pequenas tm direito de conhecer os dados de sua histria, mas isso
deve ocorrer de modo cuidadoso e sob orientao tcnica,
especialmente quando envolve histrias de negligncia e violncia.
Conversas e comentrios sobre os detalhes de histrias pessoais
devem ser evitados, pois o constrangimento que podem causar
extremamente danoso em termos emocionais. A criana precisa da
proteo de sua intimidade e de apoio para construir o seu projeto de
vida. (GUAR in: BAPTISTA, 2006, p. 67)

Infelizmente durante o perodo da pesquisa realizada em ambos os abrigos

no houve nenhum exemplo de momento bem-sucedido durante a comunicao dos
processos. Enquanto no primeiro abrigo, a assistente social expunha as decises
judiciais na frente de todos, culpabilizando as famlias, sem o mnimo de
sensibilidade em relao criana/adolescente, no segundo abrigo esse tipo de
atividade inexistia. No primeiro abrigo pesquisado, inmeras foram as situaes
vivenciadas com as crianas/adolescentes nas quais, aps esses comunicados,
ocorriam alteraes de comportamento que oscilavam da agressividade apatia...
Durante as intervenes realizadas na busca da compreenso dessas
mudanas comportamentais, muitas crianas e adolescentes traziam como
questionamento o que estavam fazendo ali! Elas/eles no sabiam a razo de
estarem no abrigo, pois ningum havia explicado a elas/eles o real motivo que havia
levado ao acolhimento institucional e a partir desse desconhecimento, inmeras
hipteses

infundamentadas

eram

criadas

fomentadas

pela

imaginao

delas/deles, quase sempre relacionadas a uma culpa cruel, como se fossem as/os
responsveis pela separao da famlia e do sofrimento gerado.
Um trabalho bastante profcuo e relevante realizado neste perodo foi o lbum
de memrias. Atravs do resgate de fotografias e ilustraes feitas pelas prprias
crianas e adolescentes, a histria pessoal era relatada de forma ldica, levandoas(os) a compreender a trajetria de suas vidas e tambm as perspectivas futuras,
colocando-as(os)

como

agentes

de

mudanas

do

prprio

destino.

Cada

criana/adolescente tinha o seu prprio lbum, que ficava sob a sua guarda e s era
mostrado se ela/ele quisesse. Foi interessante observar o movimento da maioria
delas/deles, transformando-os em dirios, no qual desenhavam retratos quando
sentiam saudade (crianas), enquanto os adolescentes passaram a escrever

poesias e msicas como forma de extravasar sentimentos muitas vezes inaudveis

pelos profissionais...
Em sntese, estas so as principais aes que devem ser desenvolvidas pela
equipe tcnica. J equipe operacional compete o desenvolvimento das prticas de
atendimento no espao interno da casa, dentre as quais destacam-se:

1. Desenvolvimento da rotina
O atendimento qualitativo dos abrigos pressupe a realizao de uma rotina
planejada que respeite as necessidades individuais de cada criana e adolescente e
proporcione um clima de acolhimento e cuidado ininterruptos, equilibrado entre a
liberdade e a autoridade, sem cair na tirania da liberdade ou [...] tirania da
autoridade (FREIRE, 1992, p. 23).
A autoridade do educador pode ser exercida em bases democrticas,
sem autoritarismo. As crianas e os adolescentes precisam de limites
e de regras claras para pautar suas atitudes, mas precisam
igualmente de compreenso e de afeto (GUAR in: BAPTISTA, 2006,
p. 68).

A partir da definio das atividades de cada criana/adolescente (escola,

cursos extracurriculares, atividades esportivas, atendimento mdico-odontolgico
etc.) que se faz possvel organizar os momentos e horrios de acordar, dormir,
tomar banho, se alimentar, estudar, brincar, passear etc.
preciso ressaltar que o estabelecimento de uma rotina e o respeito
mesma de fundamental importncia para o desenvolvimento de conceitos como
responsabilidade e organizao por parte dos acolhidos institucionalmente. Com as
crianas menores, esta rotina precisa ser explicada, enquanto que com os
adolescentes ela pode ser combinada. A sua mera imposio gera conflitos que
poderiam ser evitados a partir do dilogo.
Um instrumento de trabalho que se mostrou bastante eficaz durante o perodo
da pesquisa para compreender a rotina os seus xitos e falhas foi o dirio de
planto que consistia em um caderno no qual os profissionais registravam como
havia sido o dia (quais foram as atividades realizadas e como estavam as crianas e
adolescentes). Todos os cuidadores/educadores ao sair do planto realizavam o seu
registro e os que chegavam, antes de assumir as tarefas, o liam para saber como

estava a casa. Este dirio auxiliava a equipe tcnica e os cuidadores/educadores a

avaliar a rotina e a repens-la sempre que necessrio.

2. Presena educativa
O cuidador/educador precisa se fazer presente durante o perodo em que est
com as crianas e adolescentes. Essa presena pressupe o afeto, o cuidado, o
olhar atento, o dilogo81, a disponibilidade em ouvir e em estar integralmente com e
para elas/eles.
Estar presente demonstrar para a criana ou para o jovem que ele
ou ela tm com quem contar se precisarem de ajuda. O sistema de
abrigo provoca uma ruptura de laos e lugares conhecidos que,
muitas vezes, deixaram marcas doloridas de sofrimento e solido. Um
educador presente a garantia de que de modo algum a criana ou o
adolescente sero abandonados novamente (ibid., p. 65).

Infelizmente, nem sempre isso se faz possvel pela realidade financeira dos
abrigos que, muitas vezes, atribuem ao cuidador/educador uma srie de funes
que o distanciam dessa prtica, delegando a ele no somente o ato de cuidar das
crianas e adolescentes, mas tambm da casa, das roupas, da alimentao, do
agendamento de mdicos, da resoluo de problemas na escola dentre outros...
Assim, a oportunidade de estar com a criana e o adolescente se desfaz diante da
sobrecarga de funes e, em muitas situaes, faz com que sua principal funo
seja negligenciada.
Diversas foram as situaes presenciadas em que o cuidador/educador
priorizava as funes de cuidado com a casa em detrimento dos acolhidos
institucionalmente, restando a estes comandos arbitrrios baseados em gritos e
ameaas a longa distncia...
Assim, a primeira providncia a ser tomada pelo abrigo a reformulao do
quadro de funcionrios, tendo em vista a qualidade do seu atendimento, por meio do
aumento do nmero de cuidadores/educadores, bem como a contratao de
profissionais especficos para a realizao de atividades como o preparo da comida
e da limpeza do espao/ vesturio. No primeiro abrigo pesquisado esse processo se
deu gradativamente e os resultados foram expressivamente satisfatrios. Ao final da
81

O dilogo tem significao precisamente porque os sujeitos dialgicos no apenas

conservam sua identidade, mas a defendem e assim crescem um com o outro (FREIRE, 1992, p.
118).

pesquisa, havia inclusive cuidadores distintos para cada faixa etria (0 a 6 - bab, 7
a 12 - pajem, 13 a 18 anos - cuidadora), o que possibilitou o desenvolvimento de
atividades adequadas para as necessidades de cada grupo.
J no segundo abrigo, a equipe era constituda por uma cozinheira, uma
faxineira e uma cuidadora/educadora por planto. Neste espao, para propiciar
momentos de intimidade entra as crianas/adolescentes e a cuidadora/educadora,
muitas vezes eu assumia a funo de organizadora para que ela pudesse estar
com elas/eles integralmente. Em uma destas situaes, as crianas e adolescentes
estavam assistindo desenho animado na sala de televiso com ela, enquanto eu
acompanhava a tarefa escolar com dois meninos no andar de baixo da casa,
orientava a cozinheira sobre o cardpio do dia e uma adolescente sobre o que vestir
em seu primeiro dia de curso profissionalizante (era exigido roupa social), quando a
coordenadora geral chegou e observando nossas atividades veio contestar-me,
alegando ser um absurdo uma subalterna ficar com a bunda no sof vendo
televiso enquanto voc faz a funo dela (SIC)82.
Ao explicar-lhe que ela estava trabalhando, que assistir televiso no era a
atividade-fim, mas sim estar entre elas/eles, acariciar-lhes e compartilhar opinies
durante o desenho, a coordenadora saiu muito nervosa e ao chegar na sede do
instituto mantenedor, telefonou-me convocando para uma reunio naquele
momento. Diante da minha negativa, pois iniciaramos o momento dos banhos,
arrumao e alimentao para as crianas e adolescentes irem para a escola, bem
como a recepo da outra turma que estudava no perodo da manh, ela desligou o
telefone sem sequer se despedir.
Aps a realizao do almoo dos dois grupos (matutino e vespertino) e da
organizao da rotina da tarde, segui para a sede para enfim ter a tal reunio. Ao
chegar l fui recebida pela coordenadora geral, coordenador religioso e diretor
administrativo da mantenedora com um papel entre as mos para eu assinar: estava
sendo advertida por desobedincia s ordens da coordenadora geral que, segundo
ela, havia solicitado que eu chamasse a cuidadora/educadora s suas funes... Ou
seja, toda a explicao da importncia da cuidadora/educadora se fazer presente
naquele momento de entretenimento com as crianas e adolescentes no havia sido
compreendida.

82

Dirio de campo, agosto de 2007.

Essa somente uma das situaes vivenciadas no perodo da pesquisa de

campo que demonstra o total desconhecimento e despreparo dos dirigentes em
relao ao trabalho que deve ser desenvolvido pelos cuidadores/educadores com as
crianas e adolescentes em condio de acolhimento institucional. Para a maioria
deles, o cuidado est diretamente relacionado questo visual: casa limpa e
organizada; crianas e adolescentes asseados, sorridentes e principalmente,
quietos.
No que a questo da imagem no seja importante, ela o , principalmente
para o desenvolvimento da autoestima das crianas e adolescentes, mas existem
fatores determinantes para a qualidade das prticas de atendimento que precedem
essa questo e sem a realizao deste trabalho, a imagem esvazia-se de sentido,
transformando crianas e adolescentes em meros objetos de apreciao, em um
processo de coisificao.
Assim, o ato de cuidar extrapola o aspecto visual, ele abrange mais que um
momento de ateno, de zelo e de desvelo. Representa uma atitude de ocupao,
preocupao, de responsabilizao e de envolvimento afetivo com o outro (BOFF,
s/d, apud GUAR in: BAPTISTA, 2006, p. 63).
De

acordo

com

Antonio

Carlos

Gomes

da

Costa

(1999,

p.

15)

sem presena educativa, o jovem no se sente compreendido e aceito, e, se isto

no ocorre, ele se torna incapaz de compreender e aceitar a si mesmo,
inviabilizando qualquer tentativa de lev-lo a aceitar e compreender as demais
pessoas. Ainda segundo o autor (2001, p. 26-30), presena no significa somente
estar perto, tem a ver com a inteno de exercer uma influncia construtiva e
pressupe a abertura, a reciprocidade e o compromisso com o outro.
Guar

tambm enfatiza

importncia

da

presena

educativa

dos

educadores/cuidadores:

Aprendemos muito uns com os outros, e a criana aprende com os

adultos de seu convvio os valores fundamentais para sua existncia.
Aprende com o no-dito, aprende com as insinuaes, aprende com
os gestos e com as palavras, repetidos dia aps dia. Por isso, a
presena educativa ganha tanta relevncia no cotidiano do abrigo. [...]
Cada atitude [...] um recado (in: BAPTISTA, 2006, p. 66).

3. Desenvolvimento da noo de cuidado, das relaes interpessoais e

da autonomia
De acordo com Joo Clemente de Souza Neto, o abrigo um espao de
possibilidade de produo do sujeito (2002, p. 24). A partir dessa premissa
possvel afirmar que o trabalho a ser desenvolvido pelos cuidadores/educadores
determinante para a qualidade de vida no tempo presente da criana e do
adolescente acolhidos institucionalmente e tambm para o que um dia eles viro a
ser.
Dentre os inmeros trabalhos possveis de serem realizados no ambiente
institucional, destacam-se o desenvolvimento do valor do cuidado83 e a promoo
das relaes interpessoais como fundamentais para a criana e o adolescente, pois
a partir deles que se dar a continuidade no processo de construo de suas
personalidades.
Sabe-se que crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente
[...] muitas vezes trazem em sua biografia experincias de opresso e
humilhao [...]. Sentem-se inseguros e no sabem pedir ajuda. A
baixa autoestima agravada por atitudes de indiferena ou crtica e
pela estigmatizao do sofrimento (GUAR In: BAPTISTA, 2006, p.
66).

A partir dessa constatao, o primeiro trabalho a ser desenvolvido pelos

cuidadores/educadores o cuidado de si. Promover situaes em que a criana e o
adolescente se vejam como sujeitos capazes de verbalizar, agir, construir e
contribuir auxiliam na reelaborao da autoimagem e fortalecem a autoestima 84,
tornando-os mais seguros e tranquilos. A partir disso, a sua forma de estar no
mundo e com o outro tambm so revistas, pois as relaes anteriormente
estabelecidas mudam quando se muda.

83

Cuidado aqui entendido como uma postura consciente diante do todo (de si, do outro, do
grupo e do ambiente) que pressupe respeito, criticidade, sensibilidade e responsabilidade.
84
De acordo com Harkot-de-La-Taille (1999, p.20), cada ser humano constri para si uma
imagem que julga represent-lo, com a qual se identifica e se confunde. Essa imagem [...], desliza do
parecer para o ser, quando, ento, imagem e sujeito constituem um mesmo e nico valor. [...] Essa
autoimagem possui uma dimenso afetiva em sua constituio [...] e nesse processo ele se constitui
(e constitudo) nas relaes com o mundo objetivo e subjetivo em que vive. [...] Sem poder falar de
padres definidos ou de normalidade, essa autoestima pode ser mais negativa ou positiva, com
consequncias visveis sobre as interaes do sujeito com o mundo e consigo mesmo (ARAJO,
2002, p. 68).

A base deste processo de conquistas e aprendizagens encontra-se na

presena educativa, no dilogo, no exerccio de se colocar no lugar do outro e no
se d de forma linear, mas na medida em que vo sendo atribudos novos sentidos
s experincias e relaes estabelecidas no cotidiano, compreendido como
[...] um espao privilegiado para a formao e desenvolvimento do
sujeito, cuja autonomia navega na perspectiva de [...] uma profunda
dependncia energtica, informativa e organizativa do mundo
exterior (Morin, 1996, p. 47). O sujeito autnomo, porm, depende do
cotidiano, conduzindo sua vida dentro de limites dados. Em Heller
(1989, p. 40), a direo e o comando da vida requerem [...] uma vida
prpria, embora mantendo-se a estrutura da cotidianidade; cada qual
dever apropriar-se a seu modo da realidade e impor a ela a marca
da sua personalidade (SOUZA NETO, 2002, p. 90).

no espao do cotidiano que tambm se desenvolvero as relaes

interpessoais da criana e do adolescente:
Por meio do acolhimento e da participao num grupo de referncia,
os indivduos passam a ter noo de pertena, a responder a novos
estmulos, a abandonar a situao anterior e a dar sentido vida. O
grupo ajuda-os a descobrir a possibilidade de melhorar a qualidade
de vida [...]. O sentido de grupo e a identidade entre os participantes
movem a todos, com repercusses em toda a comunidade (ibid., p.
103).

Segundo Guar (in: BAPTISTA, 2006, p. 66-67), estas relaes precisam ser
acompanhadas e mediadas pelos cuidadores/educadores para evitar a imposio da
vontade de uns sobre os outros, pois quando os grupos no so orientados podem
surgir tentativas de uso da fora e submisso de alguns sobre os demais.
J a autonomia, entendida como a capacidade do sujeito de se apropriar do
discurso e da experincia do outro, de transform-los para satisfazer suas
necessidades (SOUZA NETO, 2002, p. 19), se desenvolve ao longo desse
processo de desvelo de si e na sua relao com o outro. Cabe ao cuidador/educador
o papel de orientar a criana e o adolescente nas atividades mais simples do
cotidiano, mostrando-lhe como possvel fazer, mas deixando-a/o escolher entre as
inmeras possibilidades disponveis, pois

[...] uma das tarefas mais importantes da prtica educativo-crtica

propiciar as condies em que [... o indivduo] em suas relaes uns
com os outros [...] ensaia a experincia profunda de assumir-se.
Assumir-se como ser social e histrico, ser pensante, comunicante,
transformador, criador, realizador de sonhos, capaz de ter raiva
porque capaz de amar. Assumir-se como sujeito porque capaz de
reconhecer-se (FREIRE, 1996, p. 46).

Assim, o desenvolvimento da noo de cuidado, das relaes interpessoais e

da autonomia deve objetivar a promoo de um ambiente de crescimento pessoal,
de reelaborao de sonhos e projetos de futuro, de cuidado mtuo e de aceitao
das diferenas (SOUZA NETO, 2002, p. 71) que favorea o desenvolvimento das
capacidades de cada um, tornando-os confiantes e mais seguros para enfrentar os
obstculos da vida e suas frustraes, [... resgatando] a esperana no futuro (ibid.,
p. 66).

O TRABALHO COM CRIANAS E ADOLESCENTES

Alm de todas as atividades supracitadas, alguns projetos realizados ao longo
do perodo de pesquisa de campo trouxeram excelentes resultados para a promoo
do desenvolvimento das crianas e adolescentes acolhidos institucionalmente.
Estes projetos se deram de forma complementar e articulada s outras
atividades planejadas e desenvolvidas ao longo do perodo de acolhimento
institucional da criana e do adolescente, levando-os a refletir de maneira crtica
sobre aspectos da realidade pessoal e social, construindo novos conhecimentos e
tomando conscincia de si para que os espaos da prtica educativa diria afirme
sua potencialidade como produtor de saberes que podem ser capturados para
reorganizar o presente e pautar o futuro (GUAR in: BAPTISTA, 2006, p. 65).

1. PROJETO DE VIDA
O Projeto de Vida, desenvolvido inicialmente com os adolescentes do Abrigo
A e, posteriormente com as crianas com idade a partir dos 08 anos, baseava-se no
delineamento dos sonhos85 de cada um(a) deles(as). A questo fundante do projeto
era o que voc quer ser quando crescer?

85

Sonhar no apenas um ato poltico necessrio, mas tambm uma conotao da forma
histrico-social de estar sendo [...]. Faz parte da natureza humana que, dentro da histria, se acha
em permanente processo de tornar-se (FREIRE, 1992, p. 91).

A partir das respostas dadas, iniciava-se um trabalho de pesquisa acerca de

suas escolhas que, muitas vezes, resultava na mudana das prprias, por no ter a
ver com a idealizao que a criana/adolescente tinha em relao profisso
escolhida. Aps a sua definio, as crianas/adolescentes tinham que traar metas
para alcanar o xito em relao a sua escolha.
Nesse contexto, dado emprico que 80% das crianas/adolescentes que
participaram desse projeto apresentaram melhora em seu rendimento escolar por
reconhecerem nos estudos a alternativa vivel para a realizao dos seus sonhos.
Alm da dedicao aos estudos, foram buscados equipamentos sociais que
condiziam com a capacitao relacionada ao projeto da criana/adolescente (cursos
extracurriculares).
Especificamente com os adolescentes, fazia parte do trabalho do Projeto de
Vida oficinas de economia domstica, orientao sexual e planejamento familiar,
comportamento social (como se vestir e se portar em uma entrevista, por exemplo),
legislao trabalhista e previdncia social. Estas oficinas eram coletivas e
proporcionaram excelentes momentos de integrao e intimidade com o grupo,
possibilitando inclusive, situaes de desabafo relacionadas ao medo e ansiedade
gerados pelo desacolhimento institucional.
No ato do meu desligamento da instituio, dois adolescentes j haviam sido
desacolhidos institucionalmente com emprego fixo e trs adolescentes desenvolviam
atividades profissionais em carter de aprendiz.
No caso do abrigo C, o desenvolvimento do Projeto de Vida se deu nos
mesmos moldes, mas infelizmente no pde contar com os cursos de capacitao,
pois o trabalho multidisciplinar de busca pelos equipamentos comunitrios de
formao era inexistente. Todos os adolescentes participavam de apenas um curso
preparatrio para o mercado profissional, realizado por uma instituio que tinha
vnculo com a mantenedora do abrigo.

2. LBUM DE MEMRIAS
O lbum de Memrias, j explicitado anteriormente86, foi um excelente
recurso desenvolvido para trabalhar a histria da criana e do adolescente, que
possibilitou a abordagem das trajetrias de vida de uma forma ldica e sensvel. A
partir de dados dos seus pronturios e fotos produzidas pela instituio, cada
86

Cf. p. 113.

criana/adolescente elaborou a sua linha do tempo e, baseado nela e nas

informaes trazidas pelo profissional, acrescentou a sua verso pessoal dos fatos,
exteriorizando sentimentos, interpretaes e opinies acerca das situaes
vivenciadas:
O passado ganha um significado novo, deixa de aparecer como um
fantasma de culpa e cobranas, para servir de instrumento na
formao do eu e na abertura de caminhos para o encontro pessoal e
com o outro (SOUZA NETO, 2002, p. 21).

Esta atividade, realizada no Abrigo A, era desenvolvida individualmente com

cada criana/adolescente e contava com a participao da equipe multidisciplinar
(arte-educador e pesquisadores da linha da Pedagogia e Psicologia). No Abrigo C
no houve o desenvolvimento deste projeto, pois no tnhamos acesso aos arquivos
fotogrficos e documentais da instituio.

3. GENOGRAMA DOS DESEJOS

Alm do desenvolvimento do genograma no Abrigo A, a equipe do projeto de
pesquisa (constituda pelas linhas da Pedagogia, Psicologia e Servio Social)
desenvolveu com as crianas e adolescentes o Genograma dos Desejos, que
consistia na reelaborao de sua histria familiar, a partir dos prprios sonhos e
idealizaes, para posterior contraposio com a realidade e apresentao dos seus
pontos positivos.
Esta atividade possibilitou o conhecimento do conceito ideal de famlia
formulado por cada criana/adolescente e demonstrou que, em sua maioria,
elas/eles trazem a imagem da tradicional famlia nuclear como referncia por
influncia direta dos programas televisivos (novelas e seriados).
Contudo, a partir do trabalho de explicitao da histria da prpria famlia, a
criana/adolescente passou a apresentar uma maior compreenso acerca das
inmeras possibilidades de constituio do grupo familiar e a perceber e recuperar
os aspectos positivos de sua famlia, verbalizando o desejo de voltar para casa,
independente das situaes vivenciadas no passado.

4. ASSEMBLEIAS
A ideia de realizar assembleias com as crianas e adolescentes acolhidos
institucionalmente surgiu concomitantemente com a criao da casa dos
adolescentes no Abrigo A. Anteriormente sua criao, eram realizadas reunies
com os(as) acolhidos(as) esporadicamente, em razo de algum problema/conflito
que envolvia um grande nmero de pessoas87.
A assemblia no pode ser algo que ocorre somente quando a
autoridade adulta no consegue resolver sozinha os problemas e
decide pedir ajuda [...], fazendo-se, nesse momento, de democrtica.
Sua implementao pressupe a institucionalizao desse espao
(ARAJO, 2002, p. 66).

Durante o desenvolvimento do Projeto de Vida, foi percebido que os

adolescentes e, posteriormente, as crianas, tinham muito a contribuir com solues
e sugestes criativas para situaes-problema do cotidiano.
A partir dessa constatao, foi combinado um dia da semana e horrio
possvel para a participao de todos os moradores da casa88 nas assembleias e,
apesar da adeso ser livre (ningum era obrigado a participar), todos os
adolescentes se faziam presentes. J as crianas, dependendo da faixa etria,
tinham uma participao menos expressiva, porm os maiores (8 a 12 anos)
raramente se ausentavam.
Seu funcionamento se dava da seguinte forma: durante a semana havia um
papel fixado no quadro de cortia localizado na copa da casa, no qual todo e
qualquer morador (incluindo a os cuidadores/educadores) poderia escrever sobre
algo para ser discutido (brigas, provocaes, conflitos, castigos, elogios, sugestes,
agradecimentos, tarefas domsticas, alimentao etc.). Este papel era retirado no
dia de realizao da assembleia e se tornava a pauta da reunio. Cada questo ali
colocada era abordada, dando voz s diferentes verses dos envolvidos para a
busca de uma soluo em comum.

87

Estas reunies no tinham um carter dialgico. Elas eram normatizadoras e punitivas,

realizadas na base do grito, da chantagem e de ameaas (castigos e a to temida transferncia
institucional).
88
Como eram duas casas, as assembleias eram distintas, pois pautavam-se em situaes
vivenciadas dentro de seus espaos. As regras institucionais eram conhecidas e discutidas pelos dois
grupos, mas adequadas s diferentes necessidades de cada uma das residncias.

 importante destacar que, por estarem acostumados a punies e castigos,

as solues muitas vezes sugeridas por eles mesmos eram mais radicais que as
tomadas pela equipe tcnica/administrativa nestes casos. Contudo, nosso papel era
o de fazer refletir criticamente acerca das sugestes e raramente os castigos e
punies sugeridos permaneciam como soluo final, pois ao se colocarem na
situao do outro, tomavam conscincia de que aquela forma de resoluo no se
sustentaria, porque se valia para ele, tambm valeria para todos.
Inicialmente foi observado um movimento dos pequenos grupos (panelinhas)
em fundamentar verses nem sempre verdadeiras, principalmente em relao aos
conflitos, como forma de fortalecer e garantir a existncia dos mesmos. Aos poucos
e com o passar do tempo, a maioria das crianas e adolescentes passou a perceber
que nem sempre este mesmo grupo representava os seus interesses, deixando
assim, de ser manipulado(a) por eles e dando voz sua real opinio.
Foi a partir das assembleias que surgiram ideias referentes festa dos
adolescentes, construo de um parquinho para as crianas, realizao de uma
exposio com os trabalhos desenvolvidos durante as aulas de arte-educao,
alterao dos horrios de alimentao e diversificao do cardpio, definio dos
responsveis pelas tarefas domsticas... Enfim, todas as regras institucionais
existentes foram repensadas89 e a partir de sua discusso, passaram a ser
compreendidas e cumpridas com mais respeito e responsabilidade.
J no Abrigo C, o estabelecimento das assembleias iniciou-se juntamente
com a inaugurao do abrigo. Contudo, a dificuldade em estabelecer um dilogo
pacfico com o grupo era abissal. Apesar de todos se fazerem presentes (crianas e
adolescentes), apenas os meninos mais velhos falavam e em suas falas no havia
sugestes construtivas para a melhoria do trabalho, ao contrrio, eram falas
agressivas, carregadas de um sarcasmo descomunal e sempre acompanhadas de
risadas do grupo, como forma de aprovao deste comportamento. A pauta das
assembleias muitas vezes ficara em branco e em outras tantas fora rasurada, com
pichaes e palavres.
Esse comportamento se estendeu durante aproximadamente dois meses, at
a tomada de conscincia de que aqueles momentos eram realizados em prol deles e

89

O que no significa que foram alteradas. Muitas das regras pr-existentes foram discutidas
incansavelmente para uma posterior constatao coletiva de que aquela era a melhor forma de lidar
com determinada situao.

no como forma de disciplin-los mais, como estavam acostumados a vivenciar no

antigo internato. A partir dessa percepo, que foi trabalhada durante este perodo
de tempo atravs de conversas individuais e da prpria observao acerca do
trabalho realizado pela equipe do abrigo, as assembleias tornaram-se um espao
produtivo e acolhedor, no qual o medo foi substitudo pela liberdade e todos
passaram a participar e aprenderam a respeitar/tolerar as diferentes opinies
advindas do grupo.
De acordo com Puig, as assemblias so o momento institucional da
palavra e do dilogo, o momento em que o coletivo se rene para
refletir, para tomar conscincia de si mesmo e para transformar tudo o
que seus membros consideram oportuno. um momento organizado
para que [...] falem tudo que lhes parea pertinente para melhorar o
trabalho e a convivncia (ARAJO, 2002, p. 65).

APONTAMENTOS FINAIS (CONCLUSO)

Como pde ser observado, o abrigo um espao de formao dbio que
tanto pode possibilitar aos acolhidos institucionalmente o desenvolvimento da
submisso, da dependncia e da insegurana como o da iniciativa, da
responsabilidade, da criticidade e da autonomia. Um dos principais fatores
determinantes para seus resultados a prxis pedaggica destes espaos.
Nesse contexto, no h como negar que o processo de reordenamento
institucional dos abrigos perpassa pela via da Educao, pois uma sociedade se faz
de sujeitos capazes e no de objetos de cuidado (DEMO, 1994, p. 23).
Assim,
[...] a ateno aos desassistidos no significa assistencialismo, nem
clientelismo, mas um direito, uma via de enfretamento, de alterao
das desigualdades sociais e ruptura da subordinao [...]. No prope
a sujeio do subordinado, mas a construo da sua subjetividade e
autonomia (BAPTISTA in: SOUZA NETO, 2002, p. 9).

Os estudiosos abordados nesta pesquisa apontam a Educao como

estratgia fundamental para as mudanas necessrias nos abrigos. Todavia, as
questes prticas do cotidiano raramente so mencionadas e menos ainda,
desenvolvidas por eles. Por outro lado, os cuidadores/educadores participantes
dessa pesquisa e que trouxeram questes pertinentes sobre as prticas de
atendimento nestes espaos tambm no fizeram uma conexo entre as
experincias vividas e a teoria. Nesse contexto, esta pesquisa, embasada na
metodologia da pesquisa-ao, se justifica por integrar as questes prticas s
questes tericas, proporcionando uma reflexo acerca da importncia da conjuno
entre competncia tcnica e compromisso poltico atravs de um planejamento
pedaggico capaz de promover
[...] um ambiente que preserve, resgate e possibilite s crianas e aos
adolescentes encontrar-se com a prpria histria, entender suas
dificuldades e acreditar em sua capacidade de construir um novo
projeto de vida, com mais atuao e autonomia (GUAR in:
BAPTISTA, 2006, p. 65).

Nesse sentido, a prxis pedaggica apresentada e discutida ao longo desse

estudo deve ser compreendida como

[...] uma atividade pedaggica que subsidie a criana e o adolescente

para aprenderem a dialogar, interagir e negociar com o cotidiano
[... ajudando-os] a conquistar a cidadania, a desenvolver a
criatividade e a inventividade (SOUZA NETO, 2002, p. 22).

Infelizmente, ainda hoje se observa a predominncia do desconhecimento e

do amadorismo nas prticas de atendimento dos abrigos, que humilham, replicam a
dependncia, obstruem a cidadania e a autossustentao (DEMO, 1994, p. 77)
embora no discurso se apresente o contrrio.
Dessa forma,
[...] a poltica de assistncia necessita de mecanismos de escuta e de
reapropriao da histria [...]. Ela deve contribuir para que o Z
Ningum90 se assuma como sujeito e seja capaz de lutar pelos
iderios pessoais e da humanidade, de sustentar o patamar de
cidado e de refletir sobre sua histria como estratgia para evitar
que se instaurem projetos de dominao (SOUZA NETO, 2002, p.
24).

nesse contexto que o trabalho pedaggico se estabelece,

[...] por meio de sua interface com a realidade, repensando o
cotidiano como espao rico em resistncias, possibilidades,
estratgias de ao, alargamento dos direitos sociais, transformaes
de circunstncias desfavorveis em favorveis, em que o sujeito
resgatado pode construir sua histria (BAPTISTA in: ibid, p. 11).

Assim,
[...] a esperana nasce mesmo do corao da pedagogia. [...] Pois ela
implica uma denncia de injustias sociais e das opresses que se
perpetuam ao longo da histria. E ao mesmo tempo anuncia a
capacidade humana de desfatalizar esta situao perversa e construir
um futuro eticamente mais justo, politicamente mais democrtico,
esteticamente mais irradiante e espiritualmente mais humanizador
(BOFF in: FREIRE, 1992, p. 8).

90

Z Ningum. Tens medo de olhar para ti prprio, tens medo de criticar, tal como tens medo
do poder que te prometem e que no saberias usar. Nem te atreves a pensar que poderia ser
diferente: livre, em vez de deprimido, direto, em vez de cauteloso, amado s claras e no como um
ladro na noite. Tu mesmo te desprezas (REICH, 1993, p. 22 apud SOUZA NETO, 2002, p. 24).

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