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ESPAOS
EM
Para uma economia poltica internacional, preocupada com as estruturas histricas de longo
prazo, o mundo ainda vive a conjuntura inaugurada pela crise monetria e geopoltica do poder
americano, na dcada de 70. Mas no h duvida que ocorreu um corte fundamental na dcada de 90,
com o fim da Unio Sovitica e a vitria norteamericana na Guerra Fria, com a acelerao do
processo de globalizao financeira e com o crescimento acelerado e quase exclusivo da economia
norte-americana. Foi o perodo em que o mundo liberal comemorou a sua vitria poltica e
econmica, e alguns inclusive acreditaram que havia chegado a hora da paz universal. Depois, no
incio do novo sculo, esvaziou-se a bolha financeira, a economia americana perdeu flego e o
poder e a guerra retornaram ao centro do sistema mundial. E agora, em 2003, o mundo e os prprios
anglo-saxes esto perplexos frente a estagnao de quase toda a economia mundial e frente
impotncia e ao despreparo demonstrado pelos Estados Unidos, face suas novas responsabilidades
imperiais, no Afeganisto e no Iraque.
Os primeiros sinais da crise econmica j vinham do final da dcada de 90, e a mudana da
poltica externa americana j vinha sendo anunciada desde a posse do presidente Bush, em janeiro de
2001. Mas no h duvida que os atentados do 11 de setembro, e as duas guerras posteriores
aceleraram os acontecimentos, provocando uma ruptura de tal ordem que hoje, a "era Clinton" j
parece um passado longnquo, uma verdadeira poca de ilusionismo coletivo, embalada pela utopia
da globalizao e da paz universal dos mercados. Talvez por isto, Condolezza Rice tenha afirmado,
depois dos atentados de New York e de Washington, que o mundo estava vivendo um momento
transformativo, igual ao que viveu entre 1945 e 1947, quando foram negociadas e estabelecidas as
bases econmicas e polticas da ordem mundial posterior II Guerra. Mas se isto for verdade, quem
est participando desta negociao e qual ser a nova geometria mundial do poder e da riqueza ?
CONJUNTURA
AS GRANDES POTNCIAS E O
RESTO DO MUNDO
*A Riqueza das Naes. Investigao sobre sua Natureza e suas Causas, 1776.
Uma boa pista pode ser encontrada no episdio mais recente deste momento: a Guerra do
Iraque, que se transformou - desde a diviso dos antigos aliados, dentro do Conselho de Segurana
da ONU - numa espcie de sntese de todas as incgnitas e impasses da conjuntura mundial. A
primeira vista, no passou de mais uma guerra colonial, do tipo clssico, como tantas outras do
sculo XIX, envolvendo duas grandes potncias e um estado situado fora do ncleo central do
sistema. Mas quando se olha com um pouco mais de ateno, o que surpreende que esta guerra
tenha se transformado num verdadeiro conflito mundial, uma espcie de guerra hegemnica,
envolvendo, de uma forma ou outra, todas as Grandes Potncias. E o mais provvel que ela esteja
cumprindo, de fato, um papel que transcende suas prprias dimenses locais, ao recolocar sobre a
mesa, uma agenda de negociaes entre as Grandes Potencias que deveria ter ocorrido, normalmente,
depois do fim da Guerra Fria ou mesmo, do fim da Guerra do Golfo. Neste sentido, apesar do
paradoxo, pode-se dizer que esta nova guerra parte de um Acordo de Paz que jamais existiu, em
que teriam sido definidos os novos espaos e territrios a serem ocupados por cada um dos
ganhadores. Como o acordo de paz no ocorreu, os ajustes foram se dando de forma lenta e
conflitiva, quase telrica, desde o incio da dcada de 1990.
No difcil de entender, por exemplo, a lgica de como foi se dando a ocupao territorial
americana da Europa do Leste, desde a vitria de 1991 e como foi este processo contnuo de
ocupao que culminou com a tomada de Bagdad. O movimento seguiu uma linha bastante clara:
comeou pelo Bltico, atravessou em paz, a Europa Central, a Ucrnia e a Bielorrussia, se
transformou em guerra nos Blcs, e depois de confirmada a aliana com a Turquia, chegou at a
sia Central e o Paquisto, com a guerra do Afeganisto, e at Bagdad e a Palestina, com a ltima
guerra do Iraque. Portanto, com a exceo da Sria e do Ir, os Estados Unidos reina hoje, soberano,
em quase todo o Rimland, a rea geopoltica mais importante do mundo, para o exerccio do poder
global, segundo Nicholas Spykman, o grande geopoltico norte-americano, da primeira metade do
sculo XX. Depois da guerra, no fica difcil de ver no mapa das bases militares norte-americanas,
atravs do mundo, que os Estados Unidos j construram um cinturo sanitrio, separando a
Alemanha da Rssia, e a Rssia da China. Deixando claro, portanto, que se no acontecerem grandes
novidades, os seus novos concorrentes estratgicos, alm da China, seguiro sendo os mesmos da
Inglaterra, desde o Congresso de Viena, e sobretudo depois do nascimento da Alemanha, em 1871.
Deste ponto de vista, a mensagem mais importante da ltima guerra foi dirigida diretamente ao clube
das Grandes Potncias, onde tm assento todos os antigos aliados americanos, da Guerra Fria, e na
Guerra do Golfo. So eles os maiores produtores de armas de destruio de massas, e os principais
destinatrios da nova Doutrina Bush, que prev e defende ataques preventivos contra os seus
detentores. Na verdade, os Estados Unidos j fizeram uso deste direito em inmeras outras
ocasies, durante os sculos XIX e XX, mas quase sempre contra pases pequenos ou perifricos, ou
sob os auspcios da Guerra Fria. A novidade no est neste ponto, est no anuncio claro e inequvoco
de que o objetivo ltimo da nova doutrina impedir o aparecimento, em qualquer ponto, e por um
tempo indefinido, de qualquer outra nao ou aliana de naes que rivalize com os Estados Unidos.
Uma estratgia de "conteno", como a que foi sugerida por George Kennan e adotada pelos Estados
Unidos, com relao Unio Sovitica, depois de 1947, s que agora visando o exerccio de um
poder global que envolve uma preveno permanente e universal. Mesmo com relao aos seus
antigos aliados, a includos seus dois maiores protetorados militares, decisivos para o sucesso
econmico mundial do ps-II Guerra Mundial: a Alemanha e o Japo. Deste ponto de vista, o que
estamos vendo apenas o incio de uma nova fase de intensificao da competio e dos conflitos
dentro do clube das Grandes Potncias.
Por isto, o mais correto prever que os Estados Unidos enfrentaro dificuldades cada vez
maiores para manter sua presena nos vrios tabuleiros geopolticos do mundo, e para administrar
suas relaes com as demais Grandes Potencias. Mas no provvel que estes problemas sejam o
indcio de uma crise terminal da supremacia americana. O mais provvel que as Grandes Potncias
estejam vivendo uma situao que lembra o incio do sculo XX, quando Kautsky e Lnin discutiram
sobre o futuro da ordem poltica e econmica mundial. Um, acreditando na possibilidade de uma
coordenao ultra-imperialista entre os estados e os capitais das Grandes Potncias, o outro,
acreditando, na inevitabilidade das guerras. Neste momento, por exemplo, possvel identificar
sinais claros de ultra-imperialismo, na estratgia adotada em comum pela Unio Europia e pelos
Estados Unidos, na Reunio da OMS em Cancun, frente s reivindicaes dos pases em
desenvolvimento; como tambm possvel identificar sinais leninistas, nas divergncias que
dividiram as Grandes Potencias, no caso da guerra como em todas as discusses posteriores sobre a
reconstruo do Iraque.
Por fim, a prpria conduo da guerra e a falta de um projeto claro de ocupao do territrio
iraquiano, apontam para um outro problema central na agenda das divergncias entre as Grandes
Potncias, sobre o que fazer com o resto do mundo. Durante a dcada de 1990, o rpido
crescimento econmico americano e o aumento do fluxo internacional de capitais, ressuscitaram a
crena na convergncia da riqueza e na harmonia de interesses entre os pases desenvolvidos e o
resto do mundo, mesmo sem que tivesse sido pactuada uma nova ordem econmica internacional.
Depois de 2000, a estagnao mundial, a volta da guerra e da poltica de poder ao centro do sistema
internacional, junto com o crescimento pfio dos "mercados emergentes", recolocaram na agenda das
grandes potncias uma questo pendente, desde o fim da Guerra Fria: o que fazer neste novo milnio
com suas ex-colnias e com os estados que elas inventaram na Amrica, no Oriente Mdio, na
sia e na frica? Como manter a "ordem", e administrar as suas crises econmicas? Como dividir os
custos desta administrao?
2. O V D
N P
Hoje existem no mundo cento e noventa e trs estados nacionais, cento e vinte e cinco dos quais
foram colnias que se tornaram independentes em dois momentos da histria moderna: o primeiro, no
incio do sculo XIX, quando se separaram da Europa quase todos os atuais estados americanos; e o
segundo, depois da II Guerra Mundial, quando nasceu a maior parte dos estados africanos e asiticos.
Ao se formarem na Amrica os primeiros estados nacionais independentes, nascidos fora da
Europa, j fazia tempo que as elites intelectuais e polticas europias discutiam sobre a necessidade
e sobre o futuro de suas colnias. Em grandes linhas, possvel identificar duas posies
fundamentais, neste debate econmico e estratgico. De um lado, Adam Smith e quase toda a
economia poltica clssica, convencidos de que o poder econmico da Inglaterra, no final do sculo
XVIII, j dispensava o uso de monoplios coloniais e de conquistas territoriais, sempre mais caras
do que lucrativas. Sustentavam a tese de que a superioridade econmica inglesa - acentuada pela
Revoluo Industrial - era suficiente para induzir a especializao "primrio-exportadora" das
economias que se tornassem independentes e se transformassem em periferia poltico-econmica
dos estados mais ricos e poderosos. Numa posio oposta, estavam todos os polticos e intelectuais
conservadores que - na segunda metade do sculo XIX apoiaram as idias colonialistas de
Benjamim Disraeli e de Cecil Rhodes, o primeiro a defender que o caminho da paz universal passava
necessariamente pela submisso do resto do mundo s leis anglo-saxnicas.
Se a posio de Adam Smith predominou na primeira metade do sculo XIX, as posies de
Disraeli e de Cecil Rhodes se impuseram de forma avassaladora a partir de 1870. Mas importante
compreender, que esta no foi uma vitria intelectual, ou apenas poltica; foi muitas vezes o resultado
da aplicao da prpria receita de Adam Smith. exemplar, neste sentido, a histria da conquista e
colonizao de quase todos os territrios que pertenceram, em algum momento, ao antigo Imprio
Otomano. Em quase todos os casos, esta histria comeava pela assinatura (muitas vezes imposta
pela fora) de Tratados Comerciais que obrigavam os pases signatrios a eliminarem suas barreiras
comerciais, permitindo o livre acesso das mercadorias e dos capitais europeus. Esses tratados foram
estabelecidos com pases de quase todo o mundo, que acabaram por se especializar na exportao
das matrias primas necessrias industrializao europia. Com a abertura de suas economias,
quase todos os governos tiveram que se endividar junto banca privada inglesa e francesa, para
cobrir os recursos perdidos com o fim das taxas alfandegrias. Por isto, nos momentos de retrao
cclica das economias europias, estes pases perifricos enfrentavam, invariavelmente, problemas
ELHO
ILEMA E O
OVO
ROJETO
China est mal orientada, porque uma China rica no ser um poder que aceite o status quo
internacional. Pelo contrrio, ser um estado agressivo e determinado a conquistar uma hegemonia
regional. No porque a China ao ficar rica venha a ter instintos malvados, mas porque a melhor
maneira para qualquer estado maximizar as suas perspectivas de sobrevivncia se tornar um
hegemon na sua regio do mundo. Agora bem, se do interesse da China ser o hegemon no nordeste
da sia, no do interesse da Amrica que isto acontea. (2001; pp402)2
A tese de Mersheimer sobre a China, mas pode ser aplicada ndia e a todos os pases que
no pertencem ao mundo da selva, mas que tampouco esto dispostos a aceitar as regras impostas
pelo imperialismo voluntrio da economia global. Seria uma quarta categoria de imperialismo,
dentro da classificao de Richard Cooper. Nestes casos, o que estaria sendo proposto seria uma
espcie de ataque preventivo, de natureza econmica, visando bloquear o desenvolvimento dos
pases que se proponham mudar sua posio dentro da hierarquia mundial da riqueza e do poder.
Este projeto sintetizado por Cooper e Mersheimer, pode no ter sido apoiado explicitamente
pelas demais potncias econmicas, mas j est em curso faz algum tempo. Dentro desta nova
geometria proposta pelos anglo-saxes, esto claramente definidos os espaos a serem ocupados
pelos pases que no pertencem ao clube das Grandes Potncias. Ou eles aceitam as premissas e
conseqncias do imperialismo voluntrio da economia global, apesar do seu reiterado fracasso,
ou enfrentaro uma luta durssima nas suas novas negociaes internacionais, com os organismos
financeiros, e dentro dos foros e organizaes multilaterais. Um cenrio ainda mais difcil, para
pases como o Brasil, que nunca tiveram posio de destaque dentro da geopoltica das Grandes
Potencias, mas que tm enorme potencial de crescimento e de mobilidade, dentro da hierarquia geoeconmica do sistema mundial.
Hoje o espao mundial a ser ocupado pelo Brasil basicamente econmico, mas isto no ser
possvel sem um fortalecimento da posio poltica e da liderana intelectual e tica do pas, dentro
do cenrio americano e mundial. Isto supe entretanto que o Brasil releia a historia de sua insero
mundial e do seu desenvolvimento econmico e mude radicalmente a estratgia adotada na dcada de
90, muito semelhante a que foi seguida pelo Brasil no sculo XIX, e at a crise de 1930.
3. O B
M :I
D
O Brasil talvez tenha sido o caso pioneiro de experimentao da estratgia proposta por Adam
Smith. Primeiro foram os Tratados de Comrcio, assinados pela Coroa Portuguesa com a Inglaterra,
em 1806 e 1810, e com a Frana, em 1816; e logo depois da independncia, de novo com a
Inglaterra, o Tratado de Amizade, Navegao e Comrcio,em 1827, seguido por acordos anlogos
com a ustria e a Prssia, no mesmo ano de 1927, e com a Dinamarca, os Estados Unidos e os
Pases Baixos, em 1829. Apesar de que depois de 1841, s seguissem vigentes os tratados de
comercio com a Frana e a Inglaterra.
Junto com os Estados Unidos, o Brasil e demais pases latino-americanos, foram os primeiros
estados nacionais extra-europeus. Na hora da independncia, nenhum deles dispunha de verdadeiros
estados nem economias nacionais, nem tinham ou estabeleceram relaes entre si que permitissem
falar na existncia de um sistema estatal ou de um sistema econmico regional. Alem disto, em
nenhum dos novos estados latino-americanos a independncia poltica e a construo de uma
economia nacional fizeram parte de uma estratgia blica, como no caso dos Estados Unidos.
RASIL NO
UNDO
NSERAO E
ESENVOLVIMENTO
2 MEARSHEIMER, J. (2001), The Tragedy Of The Great Power Politics, Norton&Company , New York
Apesar do alinhamento forado pela Guerra Fria, foi neste perodo que o Brasil comeou a
exercitar uma poltica externa, mais autnoma, combativa e global. Foram momentos importantes
desta nova trajetria as propostas da Operao Panamericana, em 1958, e da Operao Brasil-sia,
nos anos 1959-60, ao mesmo tempo de uma maior aproximao da Europa e da frica Negra. No
mesmo momento em que o governo brasileiro tambm revia suas relaes econmicas internacionais
rompendo seu Acordo com o FMI. Mas no h duvida que a grande mudana ocorreu no incio da
dcada de 60, com a Poltica Externa Independente inaugurada pelo governo Jnio Quadros,
responsvel pelas novas relaes do Brasil com Amrica Latina, sia e frica, mas tambm com o
mundo socialista e com o Movimento dos Pases No-Alinhados. Uma estratgia mais autnoma com
relao aos Estados Unidos e mais aberta s demais regies e pases do mundo, e mais combativa no
plano das negociaes comerciais e financeiras do pas, como ficou claro no apoio criao da
ALALC, e na participao brasileira na UNCTAT e no Grupo dos 77, nas dcadas de 60 e 70. Esta
posio foi mantida, em grandes linhas, pela poltica externa de quase todos governos militares, a
despeito do seu alinhamento ferrenho em torno da causa anti-comunista, e tambm depois da
redemocratizao, com a poltica externa do governo Sarney. Foi s durante os governos de
Fernando Henrique Cardoso que o pas se alinhou incondicionalmente ao programa de polticas e
reformas liberais que recolocaram o pas no espao e na posio que teve durante todo o sculo XIX,
e at a crise de 1930.
Pelo lado do desenvolvimento econmico, no final dos anos 60 e durante a dcada de 70, a
abundncia de crdito privado para os pases em desenvolvimento permitiu uma acelerao das taxas
de crescimento e no caso do Brasil, permitiu que ele avanasse no processo de industrializao
iniciado nos anos 50/60, complementando sua matriz industrial com a produo de bens de capital e
dos insumos necessrios ao funcionamento da economia nacional. A contrapartida deste processo, foi
um endividamento externo que foi alm das possibilidades do balano de pagamentos, sendo
responsvel em grande medida pelo estrangulamento do crescimento, no momento em que a economia
brasileira foi submetida - no final dos anos setenta e incio dos oitenta a quatro choques fatais:
elevao das taxas de juros internacionais; recesso na economia mundial, deteriorao dos termos
de troca e interrupo do financiamento externo depois da moratria mexicana. Foram estes os
principais fatores que submeteram a economia brasileira a uma severa crise do balano de
pagamentos e que obrigaram os governos da dcada de 80 a fazer uma poltica de promoo ativa
das exportaes e de controle das importaes, para dar conta dos servios da dvida externa. Como
conseqncia, o pas viveu uma recesso seguida de uma reduo de sua taxa mdia de crescimento,
ao que se somaram vrias desvalorizaes cambiais e uma acelerao da inflao.
No incio dos anos 90, a vitria americana na Guerra Fria, a nova utopia da globalizao e mais
uma onda de liquidez internacional criaram as bases materiais e ideolgicas da nova virada liberal
das elites e do estado brasileiro. Do ponto de vista geopoltico,- em particular no perodo FHC -o
governo brasileiro, apostou num slido alinhamento com os Estados Unidos e seu projeto de
globalizao liberal, aceitando a internacionalizao dos centros de deciso brasileiros e a
fragilizao do Estado, em troca de um projeto de governana global rigorosamente utpico. Do
ponto de vista econmico, a disponibilidade de capitais internacionais financiou o abandono da
estratgia desenvolvimentista, a volta s polticas econmicas ortodoxas e ao livrecambismo do
sculo XIX. Hoje est absolutamente claro que a onda expansiva dos investimentos externos, na
dcada de 90, no teve o mesmo efeito dinamizador do perodo desenvolvimentista. Como
conseqncia, no incio de 2000, a economia brasileira j havia sido devolvida a sua velha e
permanente restrio externa, uma espcie de sinal indelvel do lugar perifrico do Brasil, dentro
UNDO
O ESPAO A DISPUTAR
Mas no h duvida que as principais disputas que se anunciam e acumulam no horizonte giraro
em torno s divergncias econmicas cada vez mais gritantes que separam as posies das Grandes
Potencias e dos demais pases desenvolvidos, e os interesses dos grandes pases em
desenvolvimento. Neste sentido, as disputas imediatas a serem enfrentadas pelo Brasil tm nome e
sobrenome, e se chamam FMI, ALCA e a Rodada Doha da OMC. So trs espaos onde o Brasil
estar definindo, nos prximos meses, ou no mximo at o fim do prximo ano, as coordenadas
bsicas do seu futuro econmico. Onde estar fazendo a sua opo entre o projeto do governo
Cardoso que aderiu com entusiasmo ao imperialismo voluntrio da economia global, gerido por um
consrcio internacional de instituies financeiras, e um verdadeiro projeto de desenvolvimento
nacional. O governo trilhou at aqui o caminho da segunda opo, e por este caminho o Brasil
enfrentar nestas trs negociaes enormes dificuldades porque o que est em jogo em ultima
instancia, nos trs casos, a mesma disjuntiva. Seno vejamos:
i. Com relao Rodada Doha da OMC. Alm do protecionismo agrcola dos pases
desenvolvidos, esto em questo os novos temas de Cingapura, envolvendo investimentos,
compras governamentais, facilitao de negcios, etc . Uma vez mais, em sntese, a proposta dos
pases ricos levaria liberdade dos seus capitais e ao aprisionamento das polticas pblicas dos
pases em desenvolvimento. E como sempre, a ameaa de retaliao vem junto com a promessa dos
formidveis benefcios que viriam junto com a adeso ao livre comrcio e o abandono das polticas
nacionais. Hoje, o Banco Mundial faz projees extremamente otimistas sobre as vantagens que
todos teriam com as novas regras propostas pelos pases desenvolvidos. Mas a verdade que o
prprio Banco Mundial fez previses anlogas no final da Rodada Uruguai, em 1993, e aconteceu
exatamente o contrrio durante a dcada de 90. Em vez da convergncia da riqueza das naes, o que
se viu foi um aumento enorme do fosso entre ricos e pobres.
ii. Com relao a ALCA. Neste campo de disputa, a primeira questo a ter claro que a agenda
de negociaes foi formulada inteiramente pelos EUA, e no envolve apenas a livre circulao de
bens, envolve tambm a fixao de regras sobre temas como investimento, compras estatais,
propriedade intelectual, servios. Regras que se forem aprovadas, tero as mesmas conseqncias do
projeto defendido pela aliana EUA/EU dentro da Rodada Doha da OMC: eliminaro o espao e
bloquearo a possibilidade de qualquer tipo de projeto nacional de desenvolvimento nacional. Em
suma, a ALCA, nos termos propostos pelos norte-americanos, significar a consolidao definitiva na forma de um Acordo Jurdico irreversvel - de todas as polticas praticadas nos anos 90, pelo
governo Cardoso, responsveis pela crise e a estagnao vividas pela economia brasileira. E no h
nada, nem nenhum argumento capaz de demonstrar que o Brasil no possa se desenvolver fora da
ALCA, ou de um acordo anlogo com a Unio Europia. Pelo contrrio, provvel que o consiga
fazer em melhores termos, atravs de acordos bilaterais de comrcio com os pases que atendam os
interesses da produo brasileira.
iii. E por fim, com relao ao FMI. Existem aqui dois argumentos bsicos, a favor da renovao
do acordo com o Fundo. O primeiro tem a ver com a vulnerabilidade externa da economia brasileira
e com a suposta incapacidade do governo de se bancar sozinho frente e com suas prprias reservas,
frente a uma situao crtica de fuga de capitais. E o segundo, tem a ver com a suposta credibilidade
que o FMI daria poltica econmica do governo, atraindo investimentos externos, apesar de que
nestes cinco anos de tutela do Fundo eles tenham sido declinantes. E o que pior, os dados sobre o
desempenho da economia brasileira, nestes mesmos cinco anos so extremamente desfavorveis.
Como no caso das previses e promessas do Banco Mundial com relao aos benefcios do livrecomrcio internacional, aqui tambm, as esperanas e promessas no se cumpriram. Pelo contrrio, a
taxa mdia anual de crescimento - neste perodo em que o Brasil foi tutelado pelo FMI - caiu com
relao ao perodo anterior e ficou na casa dos 1,7% entre 1999 e 2002, enquanto o desemprego
chegava a cifra de 13% e a renda da populao caia algo em torno de 17%. Ao mesmo tempo em que
a dvida pblica disparava e as reservas do pas caiam de 31,5 bilhes de dlares para 14,2 bilhes.
Quem quer que faa um diagnstico objetivo destes cinco anos dir que foi um desastre, e no h
razo para acreditar que possa haver alguma mudana neste comportamento da econmica enquanto
seguir atrelada ao FMI, a menos que o Fundo mude radicalmente seus critrios sobre vrios pontos
fundamentais para o crescimento da economia brasileira.
De qualquer maneira, para concluir, o fundamental em todas estas negociaes que o governo
brasileiro mantenha claro qual seja o interesse fundamental do pas e que saiba mobilizar a seu favor
os apoios internos e as foras aliadas externas indispensveis, em cada uma destas arenas, para
paralisar e reverter as investidas mais truculentas do bloco ultra-imperialista que tem divergido a
propsito do Iraque, mas que tem atuado de forma unssona na defesa dos seus interesses
econmicos, quando questionados pelo resto do mundo.