UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO

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La Convencin de Viena sobre Tratados y su Aplicabilidad en Venezuela

Trabajo Especial de Grado

Para Optar al Titulo de
Abogada, realizado por la Bachiller:
Altuna Garca, Ismenia.
V.- 11.492.481
Tutora Acadmica:
Dra. Innes Fara.

Maracaibo, abril de 2004

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CAPTULO 1:
CONVENCIN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE
LOS TRATADOS

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CAPTULO 2:
BASES DE LA TEORA GENERAL DE LOS TRATADOS
EN LA CONVENCIN.

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CAPITULO 3:
APLICACIN DE LA CONVENCIN DE VIENA SOBRE
TRATADOS POR VENEZUELA.

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LA CONVENCIN DE VIENA Y SU APLICABILIDAD EN

VENEZUELA

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APNDICE

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A Dios quien da a da me ha iluminado y dado la fortaleza para enfrentar las

vicisitudes durante mi formacin.
A mis padres por ser mis principales orientadores durante mi vida, basadas sus
enseanzas en las buenas costumbres en lo referente a la Moral, Honestidad y
dignidad humana.
A mis Hermanos por ser mis guas en mi camino.
A mi Esposo y mis Hijos quienes a diario me apoyaron en todas mis actividades y su
cooperacin especial para la culminacin de este trabajo de investigacin.
A la Prof. Innes Fara, quien gracias a sus enseanzas acadmicas y sus grandes
dotes de educadora me oriento e impulso a la realizacin de este trabajo.
Al Prof. Nstor Amesty, por ser la clave principal de modo incondicional para lograr
alcanzar la metodologa de investigacin necesaria para la realizacin de este
trabajo.
Ismenia.

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D

A Dios quien a diario me ilumina y me orienta en todas mis actividades.

A mis Padres por haberme formado con excelentes principios de tica y gran unin
familiar.
A mis Hermanos Adn, Gilmer, Iris y Vctor por su orientacin durante mi vida.
A mis Suegros Elsa y Nelson por su apoyo incondicional.
A mi Esposo Nelson y mis hijos Nelvin Y Nicols por estar en mi vida y llenarla de
mucho amor, para ser una mejor persona cada da.
A la Prof. Innes Fara, por ser parte de este proyecto de investigacin, por su ayuda
y gua de modo incondicional.
Ismenia.

Resumen

Altuna Garca, Ismenia Teresa. Trabajo Especial de Grado: La Convencin

de Viena sobre Tratados y su Aplicabilidad en Venezuela. Universidad
Rafael Urdaneta. Facultad de Ciencias Polticas, Administrativas, Sociales.
Escuela de Derecho. Maracaibo, abril de 2004.

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El Convenio de Viena es un Tratado de codificacin, que declara y precisa

normas de Derecho Consuetudinario preexistentes, como resultado de esta
afirmacin es el hecho de que sus normas han sido invocadas, como tal por
la Jurisprudencia Internacional an antes de su entrada en vigor. Un Tratado
Internacional celebrado por Estados pose naturaleza de acto Jurdico con
valor simultneo en el Derecho Interno y en el Derecho Internacional. Por ello
en todos los sistemas constitucionales estn en vigor normas de Derecho
Interno aplicables en dicha materia. Esas normas pueden constituir una
seccin especial o contenerse en diferentes artculos de las Constituciones
escritas. En la idea de que las relaciones Internacionales son vitales para el
desarrollo de cualquier Estado, ya que ningn miembro de la Comunidad
Internacional puede permanecer aislado, debido a que carece de medios
para autoabastecerse, experimentando gran retroceso en esta sociedad en
donde son evidentes los Principios Integracionistas y por una tendencia a la
Globalizacin; no entendemos la falta de regulacin, a nivel legal y
constitucional, que existe en Venezuela acerca de los Tratados
Internacionales, es decir, tenemos una legislacin sumamente lacnica e
imprecisa en este tema. Determinar el valor de la Convencin de Viena sobre
Tratados en el Ordenamiento Jurdico Venezolano. En est investigacin de
La Convencin de Viena sobre Tratados y su Aplicacin en Venezuela el
mtodo utilizado es de tipo Documental y contiene un marco metodolgico
que pertenece a la tipologa jurdica descriptiva-proyectiva.

Palabras Claves: Tratados Internacionales, Convencin de Viena.

ndice General.
Pgs.
Epgrafe.
Agradecimiento.

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Dedicatoria.
Hoja de Evaluacin.

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ndice General.
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Resumen.

Introduccin10

Capitulo 1: Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

1.1.-Consideraciones Preliminares..15
1.1.1.-Definicin de los Tratados16
1.1.2.- Diversas Acepciones entre los Estados19
1.2.-Antecedentes...23
1.3.-Convencin de Viena: Objetivos...26
1.4.-Resultados27
1.4.1-Estados Partes...27
1.4.2.-Tratado a los cuales se Aplica la Convencin28
1.5.-Valor de la Convencin de Viena..29
1.6.-La Convencin de Viena Frente a la costumbre Internacional y otras
fuentes de derecho Internacional..30

Capitulo 2: Bases de la Teora General

Convencin.

de

los

Tratados

en la

2.1.-Procedimiento Establecido para la Formacin y Conclusin de los

Tratados.. 36
2.1.1.-Fase Inicial.....36

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2.2.-Las Reservas..40
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2.2.1.-Concepto de
Reservas....40
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2.2.2.-Procedimiento de las Reservas..41
2.1.2.-Fase Final.39

2.3.-Entrada en Vigor de los Tratados42

2.4.-Efectos de los Tratados.44
2.4.1.-Los Tratados que establecen Derechos para Terceros...45
2.4.2.-Los Tratados que Imponen Obligaciones46
2.4.3.-Supuestos no Regulados Expresamente en la Convencin de
Viena..46
2.5.-Nulidad, Terminacin y Suspensin de los Tratados...47
2.5.1.-Derecho Coactivo...48
2.5.2.-Vicios del Consentimiento.51
2.5.3.-Terminacin y Suspensin53
2.5.4.-Imprevisin..54
2.5.5.-Procedimiento.56
2.6.-Extincin de los Tratados..57

Capitulo 3: Aplicacin de la Convencin de Viena sobre Tratados por

Venezuela.

3.1.-Venezuela Ante la Convencin de Viena61

3.2.-Evolucin del Rgimen Jurdico Adoptado por Venezuela en Materia
de Tratados Internacionales.........63

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3.3.-Marco Jurdico de los Tratados Internacionales en el Ordenamiento

Jurdico Venezolano66

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3.3.1.-Constitucin66

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3.3.2.-Convenciones Internacionales.68
3.3.3.-Leyes69
3.4.-La Practica Diplomtica Venezolana en la Celebracin de Tratados....69
3.5.-Valor de la Convencin de Viena en el Ordenamiento Jurdico
Venezolano..75
3.5.1.-Valor Convencional.75
3.5.2.-Valor Consuetudinario.76
3.5.3.-Ius Cogen..78

Conclusiones....82
Recomendaciones...83
Bibliografa84
Apndice.

10

INTRODUCCIN

Durante siglos, las reglas aplicables al proceso de celebracin de

Tratados, sus efectos, su interpretacin, validez y duracin se encontraban
ya en Principios no Jurdicos de naturaleza poltica y diplomtica, o ya

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XX, esfuerzos autorizados tuvieron lugar
S para redactar Cdigos sobre el
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Derecho de los Tratados,
aunque los de naturaleza doctrinal sobre este tema
C
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D
y sobre el Derecho Internacional Pblico en su conjunto fueron realizados ya

formaban parte del Derecho Internacional Consuetudinario. Solo en el siglo

por algunos autores en el siglo XIX. Aparte de alguna manifestacin, el

primer corpus de vocacin universal sobre esta materia esta representado en
el Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados que se celebr el 23
de mayo de 1969, en una conferencia que tuvo lugar por resolucin de la
Asamblea General de Naciones Unidas; participaron representantes de
ciento diez naciones, y la Convencin entr en vigor el 27 de enero de 1980,
esto es, das despus de que el Estado nmero treinta y cinco depositara el
instrumento en el que formalizaba la prestacin del consentimiento .

El Convenio de Viena de 1969 regula el rgimen general de los

Tratados, estando dividido en ocho partes y un anexo: su texto sustantivo se
refiere a la celebracin y entrada en vigor de los tratados, su observancia,
efectos e interpretacin; enmienda y modificacin; nulidad, terminacin y
suspensin; la figura del depositario, correccin de errores y registro de los

11

tratados. En su anexo, que forma parte constitutiva del Convenio, se regula

el procedimiento de conciliacin como mtodo de arreglo de las
controversias que puedan surgir entre las partes a propsito de la aplicacin
o interpretacin de lagunas de las causas de crisis de los tratados que en el
se regulan.

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Venezuela no forma parte de la S
Convencin de Viena; sin embargo,
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en la prctica cada vez
que Venezuela celebra un Tratado Internacional y se
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DER
presentan dudas en cuanto al procedimiento de elaboracin del tratado

acuden a la Convencin de Viena; y esto no ha ocurrido de manera

espordica, sino de una manera continua, con la conviccin incluso de
estar actuando conforme a derecho, generndose desde este punto de vista
una verdadera costumbre Internacional; razn por la cual no tiene sentido
seguir afirmando que Venezuela no esta obligada por la Convencin de
Viena, porque de acuerdo a lo que se ha sealado la ha incorporado a su
Ordenamiento Jurdico.

El objeto de esta investigacin es Determinar el valor de la

Convencin de Viena sobre Tratados en el Ordenamiento Jurdico
Venezolano.

Un Tratado Internacional celebrado por Estados posee naturaleza de

acto Jurdico con valor simultneo en el Derecho Interno y en el Derecho

12

Internacional. Por ello en todos los sistemas constitucionales estn en

vigor normas de Derecho Interno aplicables en dicha materia.

Tales Normas Internas regulan diferentes cuestiones. As, por lo

general, indican que rganos del Estado tienen en cada caso el poder para

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Excepcionalmente, tal poder fue atribuido
S por alguna Constitucin al Poder
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Legislativo, competente
simultneamente para aprobar internamente el
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Tratado.
manifestar la voluntad de este en obligarse por un tratado internacional.

Las Normas Internas regulan tambin el rgimen del control,

constitucional o de otra naturaleza, respecto a la conformidad de un proyecto
de tratados con el derecho del Estado los respectivos Poderes del Gobierno
y del Parlamento en el seno del proceso de formacin de la voluntad interna.

En Venezuela las nicas Normas de Celebracin de Tratados estn

en nuestra Carta Magna, las cuales son muy escasas en cuanto al nmero e
imprecisas o incompletas: Artculo

No 236, ordinal 4to, artculo No 187,

ordinal 18, artculo No 154, artculo No 153 y el artculo No 73 de la

Constitucin Nacional. Por lo tanto no existe una Ley que desarrolle los
Principios Constitucionales, lo cual aunado a que Venezuela no suscribi la
Convencin de Viena nos ubicamos en un plano de Inseguridad Jurdica.

13

El presente trabajo se estableci de acuerdo a los fines que espera

alcanzar el investigador, el mtodo de investigacin utilizado es de tipo
Documental, las tcnicas para el anlisis de la informacin desprendida del
desarrollo de investigacin. Este trabajo pertenece a la tipologa Jurdico
Descriptiva.

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Esta investigacin esta dirigida a S
los rganos del Estado encargados
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OS a los Litigantes, a los Jueces, a los
H
de las relaciones internacionales,
C
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Profesores, los Estudiantes y a los usuarios en general del sistema.
La investigacin consta de tres captulos, el primero establece la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados; en el segundo
captulo se establece las Bases de la Teora general de los Tratados en la
Convencin de Viena de 1969: los procedimientos establecidos para la
formacin y conclusin de los tratados; el tercer captulo se titula la
Aplicacin de la Convencin de Viena sobre Tratados por Venezuela.

15

1.1.-Consideraciones Preliminares.

Los Tratados desempean en el plano Internacional una serie de

funciones que en el Derecho Interno corresponden a diversos actos e

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leyes de aplicacin general, los contratos, V
escrituras,
convenios de
A
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Sentre otras. Los tratados pueden
E
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fideicomiso, escrituras constitutivas,
OS
H
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constituir la E
D leyRorgnica de una organizacin internacional; o ser una fuente
instrumentos jurdicos. Entre estos cabe mencionar las constituciones, las

de Derecho internacional general, o bien ser utilizados para transferir

territorios, reglamentar relaciones comerciales, solucionar controversias,
proteger derechos humanos, garantizar inversiones, entre otras.

Para Thomas Buergenthal:

El trmino Tratado, tal como se le usa en el Orden Internacional,

describe a los Acuerdos Internacionales en General, llmense
Convenciones, Pactos, Convenios, Cartas, Protocolos, etc. Esta
diversidad en la Denominacin carece de significacin legal; por
tanto, las mismas Normas Jurdicas rigen cualquiera que sea la
Denominacin que se utilice. La preferencia por una u otra
calificacin puede ser motivada en la creencia que una
determinada denominacin conlleva un mayor o menor grado de
solemnidad o importancia. En el Derecho Interno de los Estados
Unidos, el trmino Tratado tiene un significado especial: hace
referencia a un Acuerdo Internacional que, para vincular a ese Pas
a diferencia de los dems Acuerdos que esa Nacin pueda
celebrar, tiene que ser sometido a consulta y aprobado por el
Senado. En los Pases de Amrica Latina generalmente se usa el
1
trmino Tratado en este mismo sentido.

Buergenthal, Thomas y Otros. Manual de Derecho Internacional Pblico. Mxico. Fondo

de Cultura Econmica, S.A. 1994. p. 78.

16

El Derecho Internacional de los tratados ha sido recopilado en gran

parte en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969).
Dicha

Convencin entr en vigencia en 1980 y ha sido ratificada por

numerosos Pases. La autoridad que reviste la Convencin como Derecho,

an para los Estados que no son signantes de ella, deriva de que es

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generalmente aceptada como declaratoria del Derecho Internacional

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Consuetudinario vigente.

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1.1.1.-Definicin de los Tratados.

Los tratados son actos por los que los Estados crean, modifican o
extinguen obligaciones internacionales.

Thomas Buergenthal los define como acuerdos regidos por el

Derecho Internacional. Dado

que el Derecho Internacional rige las

relaciones entre los sujetos de Derecho Internacional (Estados y

Organizaciones intergubernamentales), se desprende que los acuerdos
entre dichos sujetos son, en general, Tratados. 2

Determinados acuerdos que son

celebrados entre Estados u

Organizaciones Internacionales pueden sin embargo, ser expresa o

implcitamente regidos por el Derecho Interno, cuando esto ocurre no se
habla de tratados sino de contratos.
2

Ibidem. p. 79.

Aunque existe la presuncin de que

17

todo acuerdo entre dos Estados es un tratado, esa presuncin puede

refutarse si se demuestra que las partes tenan la intencin de celebrar un
acuerdo que fuera regulado exclusivamente por el Derecho Interno.

Segn la Convencin de Viena un tratado es

un Acuerdo

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Derecho Internacional. Convencin,S
artculo 2.1.a.
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OS
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Adems,
DERaunque la Convencin solo se refiere a acuerdos celebrados

Internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el

por escrito, es innecesario que un tratado est por escrito para que sea
vlido y obligatorio de acuerdo con el Derecho Internacional.

Contribuyendo con la diversidad de Definiciones sobre tratados

internacionales, para la Doctora Laris Hernndez:

Es un acuerdo de voluntades celebrado entre dos o mas sujetos de

Derecho Internacional Pblico, plasmado en un Ordenamiento
escrito, que se transforma en una norma de Derecho para las
partes que lo suscriben, con la finalidad de producir efectos
jurdicos determinados, o regular determinada situacin, ya sea
para crear, modificar o extinguir el Derecho o las obligaciones
existentes entre los mismos. 3

Para Gutirrez Espada, Es una manifestacin concordante de dos

o mas voluntades, imputables a dos o mas sujetos de Derecho

Hernndez, Laris.Los Tratados Internacionales. En Revista: Maracaibo. Colegio de

Abogados del Estado Zulia. 2002. N 240. p. 114.

18

Internacional, destinada a producir efectos jurdicos entre las partes,

regida por el ordenamiento jurdico internacional.4

Charles Rousseau, nos da una definicin de tratados como un

acuerdo entre sujetos del derecho de gentes destinado a producir

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S

determinados efectos jurdicos. 5

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mediante
Del cual un estado establece una serie de obligaciones con otro

Daniel Guerra Iiguez, al hablar de los tratados seala aquel acto

u otros estados, los cuales son generalmente de carcter recproco. 6

En todas estas definiciones se destacan cuatro elementos necesarios

que nos permiten identificar los tratados:

-Acuerdo, en sentido amplio es el concierto de dos o ms voluntades que

llevan a un mismo fin. Algunos tratados requieren del consentimiento de
todos los sujetos comprometidos en la relacin jurdica, otros solo requieren
de la voluntad de la mayora de los sujetos comprometidos en la relacin.

Gutirrez Espada, Cesreo. Derecho Internacional Pblico. Madrid, Espaa. Editorial

Trotta, S.A. 1995. p. 259.
5
Rousseau, Charles. Derecho Internacional Pblico. Tercera Edicin. Barcelona, Espaa.
Ediciones Ariel. 1957. p. 23.
6
Guerra Iiguez, Daniel. Derecho Internacional Pblico. Caracas, Venezuela. Editorial
Buchivacoa. 1999. p. 441.

19

-Regidos por el Derecho Internacional, es decir, regulan las relaciones

de

unos

estados

con

otros,

considerados

como

personalidades

independientes.

-Destinados a producir efectos jurdicos, esto es establecer derechos y

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violacin genere las consecuencias queS
el derecho asigna al incumplimiento
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de sus normas.
C
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DER

obligaciones para las partes jurdicamente exigible, de manera que su

-Celebrados bajo forma escrita, esta cualidad constituye un requisito

solemne para el perfeccionamiento del instrumento jurdico.

1.1.2.-Diversas Acepciones entre los Estados.

Daniel Antokoletz al hablar de los tratados seala: Los Convenios

entre los Estados tienen diversas Denominaciones; llmense Tratado,
Convencin, Convenio, Protocolo, Acuerdo, Pacto, Modus vivendi,
Artculo Adicional, Acta final o Acta General, Declaracin, Reglamento,
Resolucin,

Recomendacin,

Voto,

Capitulaciones,

Concordato,

Armisticio, Cambio de notas. 7

Acta Final o Acta General: Al igual del acta o protocolo de clausura,

es un documento que contiene todos los tratados, convenciones, protocolos,
7

Antokoletz, Daniel. Tratado de Derecho Internacional Pblico. Cuarta Edicin. Buenos

Aires, Argentina. Librera y Editorial La Facultad. 1944. pp. 252-254.

20

resoluciones Recomendaciones y Votos adoptados en un Congreso o

Conferencia Internacional, Acta Final del Congreso de Viena de 1915. Slo
son Obligatorios aquellos tratados mencionados en el Acta que hayan
merecido la ratificacin de los Estados signatarios.

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S

Acuerdo: Puede ser un tratado formal o una mera Acta.

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Armistcio: Es un convenio de orden militar, que tiene por objeto

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estipular la suspensin o la cesacin de las hostilidades.

Artculo Adicional: Se usa para aclarar el sentido de un tratado, o

para reformarlo despus de un cambio de circunstancias.

Cambio de notas: Puede haber acuerdos internacionales sin tratado

Formal, por medio de cambio de notas diplomticas entre ambos pases; se
estila para celebrar modus vivendi provisionales.

Capitulaciones: Son tratados que algunas grandes potencias han

celebrado con Turqua, China y otros pases del Oriente; en virtud de los
cuales los Cnsules y ciudadanos de dichas potencias gozan de varios
privilegios, sin reciprocidad.

Concordatos: Son tratados que la Santa Sede celebra con los

Estados Cristianos para asuntos relacionados con el culto catlico.

21

Convencin: En otros tiempos se daba este nombre a los tratados de

un alcance restringido, reservando el de Tratado a los acuerdos de mayor
significacin poltica Tratado de Viena de 1815, Tratado de Pars de 1856.
Actualmente ambas expresiones se emplean indistintamente: Convenciones
de la Haya de 1899 y 1907, Tratado de Versalles de 1919.

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Convenio: Se emplea para no
S repetir las palabras tratado o
E
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Convencin, y se aplica
a cualquier acuerdo no designado con un nombre
C
E
DER
especial.

Declaracin:

Se

usa

para

proclamar

algunos

principios

internacionales, sea en forma de tratado, sea como simple documento

diplomtico.

Modus Vivendi: Es un convenio provisional mientras se negocia un

tratado definitivo, o prorrogando un tratado fenecido hasta la celebracin de
uno nuevo.

Pacto: Antes se empleaba para designar los tratados secretos,

alianzas o convenios entre casas reinantes; pero el Tratado de Versalles de
1919 dio este nombre a la Sociedad de las Naciones, para denotar quiz que
alguna de sus capitulaciones tienen un carcter poltico, o que las partes
contratantes tienen mas f en el honor de la palabra que en el texto escrito.

22

Protocolo: Puede ser un instrumento autnomo, o complemento de

un Tratado o Convencin; tambin se usa para aclarar o interpretar alguna
clusula dudosa o resistida.

Recomendaciones, Votos: Tienen un alcance menor que las

S
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A
V
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E
convenientes; no son compromisos S
formales, pero al igual de
E
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S
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Resoluciones debenCser
tenidas en cuenta por los gobiernos que
E
DER

Resoluciones, pues solo sugieren normas de conducta que se consideran

las
los

suscriben. Sin embargo, en las Conferencias del Trabajo tienen mayor fuerza
las Recomendaciones que los Votos.

Reglamento: Se utiliza como anexo de otro tratado, cuando la materia

es complicada y tiene cuadros y detalles que no cabran dentro del Tratado.

Resolucin: Se emplea en los Congresos o Conferencias, cuando no

se puede llegar a un tratado formal, salvo que se refieran a cuestiones que
por su naturaleza no requieren la ratificacin legislativa. Tambin se votan
resoluciones en los congresos que no tienen carcter diplomtico.

Tratado: Es la denominacin genrica que sirve para designar toda

concertacin de voluntades para crear, modificar o extinguir obligaciones
Internacionales.

23

1.2.-Antecedentes de la Convencin.

Los autores que emprendieron una obra de codificacin general

dedicaron, como no poda ser de otro modo, una parte de ella al derecho de
los tratados.

S
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D
A una codificacin
Vconcreto
Como instrumento del derecho positivoR
que
E
S
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R
en la materia de alcance regional,
OS recordamos la Convencin sobre Tratados
H
C
RE
aprobadaD
enE
la Sexta Conferencia Interamericana: la Habana, 1928.
Esta tuvo su origen en el proyecto de cdigo de derecho internacional
de Epitafio Pessoa, gran jurista brasileo, que fue Presidente de la
Repblica, que deba ser sometido a la junta de Jurisconsultos Americanos,
para la elaboracin de un documento definitivo a ser presentado ante la III
Conferencia Internacional Americana en 1907.

Antes del proyecto de Pessoa, el Derecho de los Tratados no haba

sido nunca objeto de tentativas de codificacin en Amrica. Pero Pessoa
public su proyecto en 1911, y la comisin lo trat al ao siguiente. Mas
tarde en 1924, el Instituto Americano de Derecho Internacional prepar
proyectos de convenciones sobre muchos temas y entre ellos el de los
Tratados, revisado ms tarde por el mismo instituto. Sobre esas dos bases:
Pessoa y Proyecto del Instituto Americano, la comisin de jurisconsultos de
Ro de Janeiro hizo su proyecto en 1926, que present el mismo ao en la

24

Sexta Conferencia Internacional Americana reunida en la Habana, la cual

aprob la Convencin sobre Tratados.

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969,

consider la funcin fundamental de los tratados en la historia de las

S
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E
sobre el Derecho de los Tratados de 1986.
S
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OS
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RE
En
de 1969 se reconoce la importancia cada vez
DlaEConvencin

relaciones internacionales, de igual manera lo hizo la Convencin de Viena

mayor de los tratados como fuente del derecho internacional y como medio
de desarrollar la cooperacin pacfica entre las naciones, sean cuales fueren
sus regmenes constitucionales y sociales. La Convencin de 1986 adems
de reconocer esta importancia

reconoce el carcter consensual de los

tratados.

La convencin de 1969 advierte que los principios del libre

consentimiento y de la

buena fe y la norma pacta sunt Servanda estn

universalmente reconocidos. La Convencin de 1986 igual que la anterior

admite estos principios.

La Convencin de 1969 afirma que las controversias relativas a los

tratados, al igual que las dems controversias internacionales, deben
resolverse por medios pacficos y de conformidad con los principios de la

25

justicia y del derecho internacional. La Convencin de 1986 hace la misma

referencia en este punto.

Recordando que esta

Convencin de 1969 regula los tratados

celebrados entre Estados y la resolucin de los pueblos de las Naciones

S
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E
el respeto a las obligaciones emanadasS
de los tratados. La Convencin de
E
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S
Ocelebrados
H
1986 regula los tratados
entre Estados y Organizaciones
C
E
R
DE
Unidas de crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y

Internacionales o entre Organizaciones Internacionales.

Teniendo presente en estas convenciones los principios de Derecho

Internacional incorporados en la carta de las Naciones Unidas, tales como
los principios de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los
pueblos, de la igualdad soberana y de la independencia de todos los
Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la
prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad
de tales derechos y libertades.

Ambas Convenciones

afirman que las normas

de Derecho

Internacional Consuetudinario continuarn rigiendo las cuestiones no

reguladas en las disposiciones de estas convenciones.

26

1.3.-Convencin de Viena: Objetivos.

La Convencin de Viena es uno de los resultados del proceso de

codificacin que no dej de afectar al derecho internacional, que declara y
precisa normas de Derecho Consuetudinario preexistentes o hacindolas

S
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VA
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S

cristalizar.

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S
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E
desarroll
Destrictamente en la esfera cientfica o doctrinaria, proveniente de
El primer movimiento codificador del derecho internacional se

individuos o de sociedades.

En el terreno intergubernamental, la declaracin sobre la guerra

martima de Pars (1856) y los convenios sobre guerra terrestre y martima de
la Haya (1899 y 1907) fueron grandes codificaciones del derecho de guerra
del momento. Ha correspondido a Amrica un papel de conductor en la
materia (trabajos de la Comisin Internacional de Jurisconsultos Americanos,
Ro de Janeiro, 1912 y 1927); comisiones permanentes de codificacin para
el derecho internacional pblico, privado y legislacin uniforme, (6 Conf.
Interamericana, la Habana, 1928); Comit de Expertos de Washington (7
Conf. Interamericana, Montevideo, 1933); Comisin Internacional de
Jurisconsultos Americanos (8 Conf. Interamericana, Lima, 1938); y muy
especialmente del Comit Jurdico Interamericano (3 Reunin de Consulta
de

Cancilleres

Americanos,

1942)

Consejo

Jurisconsultos (8 Conf. Interamericana, Bogot, 1948).

Interamericano

de

27

A travs de la codificacin del derecho de los tratados se persigue la

sustitucin de la costumbre por el derecho escrito, y sustituir una pluralidad
de tratados y de costumbres por una ley nica. Los dos propsitos sealados
deben tender a alcanzar un tercer objetivo, la unificacin del derecho
movimiento jurdico unificador que coincide cronolgicamente con intentos,

S
O
D
VA
R
E
S

no importa cuan perfectos o imperfectos, de unificacin poltica en el mundo.

E
R
S
HO establecer el rgimen general de los tratados,
La Convencin
procura
C
E
R
E
D
fomentar la cooperacin pacfica entre las naciones. El derecho de los
tratados no es meramente convencional, se nutre de la costumbre,

la

doctrina, de la jurisprudencia entre otros; es un derecho que tiende a la

codificacin, objetivo planteado en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el derecho de los tratados, tal y como lo plantea el prembulo de la
convencin en la cual se seala:

Convencidos de que la codificacin y el desarrollo progresivo del

derecho de los tratados logrados en la presente Convencin
contribuirn a la consecucin de los propsitos de las Naciones
Unidas enunciados en la Carta, que consisten en mantener la paz
y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones las
relaciones de amistad y realizar la cooperacin internacional.

1.4.-Resultados.

1.4.1.-Estados Partes.

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados fue suscrita

por 32 firmantes en Viena y al 31 de diciembre de 1994, el Convenio contaba

28

con setenta y seis (76) Estados Partes: Alemania, Argelia, Argentina,

Australia, Austria, Barbados, Belarus, Blgica, Bosnia, Herzegovina, Bulgaria,
Camern, Colombia, Congo, Croacia, Chile, Chipre, Dinamarca, Egiptgo,
Eslovaquia, Espaa, Estonia, federacin de Rusia, Filipinas, Finlandia,
Grecia, Haiti, Honduras, Hungra, Islas Salomn, Italia, Jamaica, Japn,

S
O
D
VA
R
E
S

Kazakhstan, Kuwait, Lesotho, Liechtenstein, Liberia, Lituana, Malasia,

E
R
S
HO

Malawi, Marruecos, Mauricio, Mxico, Mongolia, Nauru, Nger, Nigeria,

EC
R
E
D

Nueva Zelanda, Omn, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Polonia, Reino

Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica Arabia Saudita,
Repblica Centroafricana, Repblica Checa, Repblica de Corea, Republica
de Moldara, Repblica Unida de Tanzania, Rwanda, Santa Sede, Senegal,
Sudan, Suecia, Sel, Surinam, Togo, Tnez, Ucrania, Uruguay, Yugoslavia,
Zaire.

1.4.2.-Tratados a los cuales se aplica la Convencin.

Es necesario precisar que la Convencin no regula sino los tratados

celebrados entre Estados tal como lo seala el artculo 1 de al sealar: La
presente convencin se aplica a los tratados entre Estados. Excluye los
Tratados celebrados entre Estados y organizaciones internacionales
regulados los dos tipos por la Convencin del 21 de marzo de 1986, que an
no ha entrado en vigor.

29

Adems en los tratados entre Estados, no dispone de normas para

regular los efectos de la guerra sobre los tratados ni tampoco la
responsabilidad internacional de los estados, en materia de tratados, ni los
efectos de la sucesin de estados en materia de tratados. Por ltimo la
Convencin tampoco se aplica a los acuerdos internacionales celebrados en
forma no escrita.

S
O
D
VA
R
E
S

E
R
S
HO de Viena.
1.5.-Valor de la Convencin
C
E
DER

A travs de la Convencin se reconoce la importancia de los tratados

en el marco de las relaciones internacionales, y como se indic previamente
la importancia de los tratados como fuente del derecho internacional y como
medio para desarrollar la cooperacin pacfica entre las naciones,
estableciendo que los conflictos a los tratados, al igual

que las dems

controversias internacionales deben resolverse por medios pacficos y de

conformidad a los principios de justicia y del derecho internacional.

La Convencin de Viena se constituye en la cristalizacin de un

movimiento jurdico poltico de tan vasto alcance que no dej de afectar al
Derecho internacional, la codificacin. Sin embargo, en la misma Convencin
se deja claro que la cristalizacin del objetivo planteado no es absoluto.

30

1.6.-Convencin de Viena frente a la costumbre internacional

y otras fuentes de derecho internacional.
Las normas de derecho internacional general valen como tales cuando
han adquirido forma jurdica dentro del proceso consuetudinario. Y ello es as
porque la comunidad internacional acepta que este proceso, no formalizado,

S
O
D
A
V
R
E
hecho de produccin formal de normas
Sinternacionales ha producido una
E
R
OS
H
norma segn la cual
el proceso consuetudinario internacional produce
C
RE
E
D
costumbres obligatorias.
pero si formalizador cumpla esa funcin de dar validez; es decir, ningn

La creacin de las normas de derecho internacional, incluyendo las

que rigen la celebracin, el funcionamiento y la terminacin de los tratados,
as como su validez, se produjo exclusivamente en base a las fuentes del
derecho internacional general: costumbre y principios generales.

As pues, la prctica repetida, convertida en costumbre, est en el

origen de la gran mayora de las normas relativas al derecho de los tratados,
particularmente

en todo lo que se refiere a su conclusin, sea por los

procedimientos tradicionales: negociacin, firma, ratificacin, adhesin, sea

por los modernos acuerdos en forma simplificada: convenios que no
requieren ratificacin y su extincin: fin de plazo, denuncia, retiro, nulidad por
vicios del consentimiento;

pero tambin en cuanto a su objeto: licitud o

ilicitud; sus efectos: entre las partes o con respecto a terceros Estados; sus
limitaciones: teora de las reservas, entre otras.

31

Como reflejo y prueba de esa costumbre existen numerosos casos

jurisprudenciales en el interior de cada Estado.

La Convencin en su prembulo seala que las normas de derecho

internacional consuetudinario continuarn rigiendo las cuestiones no

S
O
D
A
V
R
E
entre el derecho convencional y el derecho
S consuetudinario de los tratados
E
R
OS
H
C
EREcientfico o doctrinario ha efectuado tambin notables
ElD
Derecho

reguladas por ella. De tal forma, se establece una relacin de cooperacin

aportes en esta rama del Derecho internacional. Podemos clasificar este

aporte en dos grupos: en primer lugar, las obras contemporneas
especializadas en derecho de los tratados; tales como: en la esfera del
pensamiento alemn, Jellinek (Die rechtliche Natur der Staatenvertrag,
1880): la naturaleza jurdica de los tratados; Nippold (Der volkerrechtliche
Vertrag, 1894): el tratado internacional; Bittner (Die lehre von volkerrecht
Urkunden, 1924): la teora de los instrumentos internacionales; Graus
(Systeme et fonctions des traits internationaux, 1934); en la escuela
anglosajona, McNair (despus Lord McNair), the law of Treaties, 1938; 2
ed., 1961; entre los franceses y otros europeos, Basdevant (la conclusin,
entre otros., 1926).

En segundo trmino, las obras y trabajos encaminados a la

codificacin, entre los cuales se destacan notablemente el proyecto Harvard

32

(Harvard Draft) y los informes de los relatores de la Conferencia de Viena, as

como la codificacin del Derecho de los Tratados en su conjunto.

Las obras doctrinarias, marcadamente las de Bittner, McNair y

Rousseau; cumplieron una extraordinaria labor como exposicin del derecho

S
O
D
A
V
R
E
en los temas
S controvertidos. Los
E
R
S

consuetudinario vigente, investigacin de jurisprudencia y casos, y expresin

de su propia opinio juris

CH
E
R
DE

trabajos

preparatorios o proyectos de cdigo tuvieron importancia en s mismos en

tanto que labor precursora de toda codificacin.

Desde que hubo tratados o contratos, la moral, la razn humana o el

derecho natural impusieron que ellos deban ser cumplidos. En la esfera del
derecho natural romano se corporiz la norma pacta sunt servanda,
transmitida

luego

al

derecho

natural

cristiano

escolstico-medieval;

convertida ms tarde en norma del derecho consuetudinario; y aceptada, ya

en nuestros das, como norma fundamental de todo el derecho de los
tratados.

Esto no quita que desde que hubo pactos, muchos hayan sido
violados, generando la consiguiente responsabilidad; la reparacin efectiva
del acto ilcito dependi, por lo comn, de la fuerza efectiva que tuviera el
damnificado para obtenerla. Pero la violacin de los tratados, no origin
derecho, sino una reaccin para restablecer la situacin anterior por medio
de sanciones.

33

El aporte notable de la poltica (poltica de poder); en el campo del

derecho de los Tratados consisti en la bsqueda de una justificacin para
no cumplir el tratado; en el esfuerzo por legitimar su incumplimiento; lo que
de alguna manera fue homenaje a la regla pacta sunt servanda.

S
O
D
A
V
R
E
durante todo el perodo moderno, rinde S
servicios inestimables a quienquiera
E
R
Oo S
H
que desee, sea en laC
teora
en la prctica, sustraerse a las consecuencias
E
R
DE
demasiado absolutas del principio fundamental de la inviolabilidad de los

Es, sobre todo, la doctrina de la clusula rebus sic stantibus, la que,

tratados.

Desde el punto de vista estrictamente jurdico, el problema de la

caducidad por (cambio de las circunstancias) de las obligaciones contradas,
se encuentra ya en Santo Toms, quien, examinando las excepciones al
principio indiscutido de la observancia debida, estima que una de ellas puede
darse cuando el consentimiento fue prestado bajo la condicin implcita de la
existencia de ciertas circunstancias, y resulta que stas cambian o
desaparecen.

Se hace referencia a las decisiones judiciales o arbitrales en conjunto;

entendiendo desde luego, que ella est formada por la suma de decisiones
en casos concretos, actos creadores de normas individuales; fuente
particular y obligatoria. Muchas de esas decisiones, de manera directa o
indirecta, han versado sobre el derecho de los tratados.

34

Esta fuente es auxiliar, ya que nada existe a modo de common law;

que imponga el acatamiento obligatorio de los fallos pronunciados con
anterioridad. No son tampoco obligatorios para la propia Corte, pues en
ninguna parte est as ordenado.

S
O
D
A
V
R
E
tratndose de normas particulares que ella
Smisma ha dictado como expresin
E
R
OS
H
autorizada del derecho
internacional positivo vigente y de hecho acata su
C
RE
E
D
propia jurisprudencia y la de su antecesora la CPJI, siendo frecuente la cita
Pero nada impide a la Corte considerarlos como si lo fuesen,

de los precedentes.

Esta convencin constituye hoy en da el texto convencional

codificador fundamental en toda esta materia, junto a laudos de diferentes
tribunales de arbitraje internacional.

36

2.1.-Procedimiento Establecido para la Formacin y Conclusin de los

Tratados.

El proceso de celebracin de un Tratado Internacional cualquiera se

articula en dos fases fundamentales. La fase inicial de negociacin, adopcin
y autenticacin del texto del tratado y la fase final o de manifestacin del

S
O
D
VA
R
E
S

consentimiento en obligarse por medio del tratado.

E
R
S
HO

EC
R
E
D

2.1.1.-Fase Inicial: Negociacin, Adopcin y Autenticacin del

Texto de un Tratado.

El texto de un Tratado Internacional cualquiera es elaborado y

adoptado en el seno de una negociacin en la que participan los Estados u
Organizaciones negociadores. En el artculo 2.1.e de la Convencin de
Viena de 1969 establece que se entiende por Estado Negociador un
Estado que ha participado en la elaboracin y adopcin del texto del
Tratado.

Se considera que salvo en los casos en los cuales exista una previa
obligacin jurdica de negociar, entendida stricto sensu particularmente si ha
sido establecida por medio de un pactum de Bibliografa, en todos los dems
no hay una obligacin jurdica exigible de negociar. Ms aun, nada de lo
comprometido durante un proceso de negociacin tiene valor jurdico alguno
a menos que lo adquiera a travs del acuerdo final que se alcance. En
muchos casos la negociacin se realiza por la va diplomtica ordinaria,

37

correspondiendo la iniciativa a cualquier Estado o grupo de Estados

interesados (u Organizaciones). As ocurre, fuera de algunos supuestos
destacados, para la mayora de los tratados bilaterales. Sin embargo, en
otros casos y prcticamente en la mayora de los relativos a tratados
multilaterales, la negociacin y adopcin del texto se realiza en conferencias

S
O
D
VA
R
E
S

internacionales o en el seno de rganos de Organizaciones Internacionales.

E
R
S
HOes aquel por medio del cual quedan fijados
El acto de Adopcin
C
E
DER

contenido y forma del tratado. De acuerdo con los principios de igualdad de

las partes y del libre consentimiento, la regla procedimental en esta materia

es la que recoge el artculo 9.1 de ambas Convenciones de Viena, segn la
cual la adopcin del texto de un tratado se efectuar por el consentimiento de
todos los Estados participantes y/o de todas

las Organizaciones

Internacionales participantes en su elaboracin.

Ahora bien, como era lgico, esta regla no es til cuando se trata de la
adopcin del texto de un Tratado en una Conferencia Internacional. As, de
acuerdo

con el artculo 9.2 de la Convencin de Viena

de 1969, tal

adopcin: se efectuar por mayora de dos tercios de los Estados

presentes y votantes, a menos que esos Estados decidan por igual
mayora aplicar una regla diferente. El artculo 9.2 de la Convencin de
Viena de 1986 ha sido redactado de modo que se introduce una regla
general diferente: (La adopcin) se efectuar con arreglo al

38

procedimiento que acuerden los participantes en esa Conferencia. Si, no

obstante, no se logra un acuerdo sobre tal procedimiento, la adopcin del
texto se efectuara por mayora de dos tercios de los participantes presentes y
votantes, a menos que esos participantes decidan por igual mayora aplicar
una regla diferente.

S
O
D
A
V
R
E
En cuanto a la adopcin de tratados
S por rganos de organizaciones
E
R
S lo indicado en las reglas pertinentes de
Oacoger
H
internacionales, habr
que
C
RE
E
D
dicha Organizacin, por lo cual, generalmente los textos sern aprobados y
abiertos a la firma por medio de resoluciones adoptadas a travs de las
reglas normales de procedimiento.

Segn el artculo 10 de ambas Convenciones, la autenticacin es el

acto por el cual el texto de un tratado queda establecido como autentico y
definitivo. Fecha y lugar de autenticacin sern normalmente los aplicados a
un tratado. El acto certifica la autenticidad del texto, por lo que, salvo que los
negociadores acuerden otra cosa, incluso en el propio texto, su
procedimiento fundamental de realizacin consiste en que los representantes
de tales Estados u Organizaciones coloquen su firma ad referndum o
rubrica en el texto del tratado o en el Acta final de la conferencia en la que
figure el texto.

El acta final de una Conferencia puede incorporar diferentes textos e

instrumentos, algunos de valor convencional y otros no; en estos casos la

39

firma nica sirve para todos los textos simultneamente. Puede incluso
ocurrir que sea la nica firma

del presidente de la Conferencia la que

autentique el acta final de la misma. La autenticacin, por otro lado, fija el

momento a partir del cual la correccin de errores en el texto, o de faltas de
concordancia entre versiones en diferentes lenguas del mismo texto, debe

S
O
D
VA
R
E
S

realizarse conforme al procedimiento que contempla los artculos 79 de la

E
R
S
HO

Convencin de Viena de 1969 y 80 de la Convencin de Viena de 1986. En

EC
R
E
D

todo caso, la autonoma del acto de autenticacin del texto no es impuesta

por el Derecho Internacional puesto que los negociadores pueden siempre
manifestar su consentimiento por medio de formas simplificadas como la
firma, la rbrica del texto u otra que ellos escojan, sin autenticacin previa.

El texto se concluye por lo general con clasulas finales relativas

esencialmente a cuestiones procedmentales: momento y forma de
manifestacin

del

consentimiento,

momento

de

entrada

en

vigor,

depositarios, formalidades de denuncia, retiro u otras formas de terminacin,

reservas.

2.1.2.-Fase Final. La manifestacin del Consentimiento en

Obligarse por un Tratado.

En toda esta materia existe un principio fundamental:

El de libertad e igualdad de todas las formas de manifestacin del

Consentimiento en Obligarse por un Tratado. Este principio viene recogido

40

por el artculo 11 de ambas Convenciones, el cual, despus de sealar una

serie de formas tpicas establece:

El Consentimiento () podr manifestarse () en cualquier otra

forma que se hubiere convenido.

S
O
D
VAde una norma segn la
En consecuencia, se ha rechazado la inclusin
R
E
S
E
R
cual una determinada forma
OdeSmanifestar el Consentimiento, por ejemplo la
H
C
RE
ratificacin,
la exigible en el caso de que el Tratado nada indicara al
DEsera
respecto. La forma oral e incluso la forma tcita de manifestar el
consentimiento son completamente admisibles, como ha recogido la
Jurisprudencia Internacional.

2.2.-Las Reservas.

2.2.1.-Concepto de Reservas.

El Convenio de Viena de 1969 establece en su artculo 2.1.d, sobre

reserva que

se entiende por reserva una declaracin unilateral,

cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado

al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a el, con
objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas
disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado.

Para Mario Menndez, Fernando:

41

Una Reserva es un acto unilateral exterior al texto del Tratado que

se le aade desde afuera al acto convencional. No son por ello
verdaderas Reservas las normas incluidas en el texto del Tratado y
aceptadas por todos los negociadores, aunque produzcan efectos
para una sola parte. Por otro lado, la reserva como acto unilateral
produce sus efectos de acuerdo con el texto del Tratado respecto
al que se interpone o, en otro caso, de acuerdo con las normas
generales, codificadas hoy en amplia medida por el Convenio de
Viena de 1969. Es decir, una reserva no es un acto jurdico
unilateral stricto sensu, porque no produce efectos autnomamente
sino en relacin con la aceptacin u objecin de terceros y en un
1
contexto convencional.

S
O
D
VA
R
E
S

E
R
S
HO

2.2.2.-Procedimiento de las Reservas.

EC
R
E
D

Tanto la reserva, como su aceptacin y objecin deben constar por

escrito y comunicarse a los dems Estados. La misma exigencia debe
seguirse en caso de ser retirada la reserva y su objecin. La Convencin de
Viena nos habla del procedimiento de las reserva en el artculo 23:

1.- La reserva, la aceptacin expresa de una reserva y la

objecin a una reserva habrn de formularse por escrito y
comunicarse a los Estados contratantes y a los dems Estados
facultados para llegar a ser partes en el tratado.
2.- La reserva que se formule en el momento de la firma de un
tratado que haya de ser objeto de ratificacin, aceptacin o
aprobacin, habr de ser confirmada formalmente por el Estado
autor de la reserva al manifestar su consentimiento en obligarse
por el tratado. En tal caso, se considerara que la reserva ha sido
hecha en la fecha de su confirmacin.
3.- La aceptacin expresa de una reserva o la objecin hecha a
una reserva, anteriores a la confirmacin de la misma, no tendrn
que ser a su vez confirmadas.
4.- El retiro de una reserva o de una objecin a una reserva habr
de formularse por escrito.

Mario Menndez, Fernando. Derecho Internacional Pblico. Madrid, Espaa. Editorial

Trotta, S.A. 1995. p. 275.

42

En primer lugar, la reserva debe ser expresa, significa, que no sera

vlida una reserva que una parte del tratado pretendiera derivar de alguna
declaracin efectuada, como expresin de una voluntad tcita de hacer una
reserva; en segundo lugar, la reserva debe formularse por escrito, lo que
significa que no es vlida la reserva verbal; en tercer lugar, la reserva

S
O
D
VA
R
E
S

formulada debe ser llevada al conocimiento, es decir, comunicada a los

E
R
S
HO

dems sujetos del Derecho Internacional Pblico partes en el tratado y de

EC
R
E
D

aquellos facultados para llegar a ser parte de l.

2.3.-Entrada en Vigor de los Tratados.

En el Orden Jurdico Internacional los tratados bilaterales entran en

vigor cuando los Estados respectivos expresan su intencin de someterse al
acuerdo a partir de una fecha determinada. Los tratados multilaterales con
frecuencia contienen una disposicin que especifica el nmero de Estados
que deben aceptarlo para que entre en vigor, se encuentra establecido en el
artculo 24 de la Convencin de Viena:

1.- Un tratado entrara en vigor de la manera y en la fecha que en

el se disponga o que acuerden los estados negociadores.
2.- A falta de tal disposicin o acuerdo, el tratado entrara en vigor
tan pronto como haya constancia del consentimiento de todos los
Estados negociadores en obligarse por el tratado.
3.- Cuando el consentimiento de un Estado en obligarse por un
tratado se haga constar en una fecha posterior a la de la entrada
en vigor de dicho tratado, este entrara en vigor con relacin a ese
Estado en dicha fecha, a menos que el tratado disponga otra cosa.
4.- Las disposiciones de un tratado que regulen la autenticacin de
su texto, la constancia del consentimiento de los Estados en
obligarse por el tratado, la manera o la fecha de su entrada en
vigor, las reservas, las funciones del depositario y otras cuestiones

43

que se susciten necesariamente antes de la entrada en vigor del

tratado se aplicaran desde el momento de la adopcin de su texto.

Lo cierto es que la entrada en vigor no es un acto jurdico, sino un

hecho jurdico resultante de la suma de ciertos actos jurdicos de las partes,

S
O
D
A en el momento de la
partes pueden convenir que el mismo entre R
en V
vigor
E
S
E
R
S despus; en un tratado bilateral formal, la
firma o canje de notas o X
Odas
H
C
RE
entrada D
en E
vigor se producir, por lo general, en el momento del canje de
o de alguna condicin puesta por stas. En un tratado bilateral no formal las

ratificaciones o X das despus de la misma; en un tratado multilateral,

cuando se haya reunido un nmero especificado de ratificaciones o
adhesiones o X das despus de ese momento.

En el primer caso, con la sola firma o canje de notas, acto jurdico que
constituye por s mismo la prestacin del consentimiento, se producir la
entrada en vigor. En el segundo caso, es necesario que se renan las dos
ratificaciones y el canje de ellas; pero esto mismo nos demuestra que la
entrada en vigor depende de un hecho condicin: pues puede que uno de
los dos Estados, o ambos no ratifiquen.

Si la entrada en vigor del tratado depende del hecho-condicin,

(condicin suspensiva) de que se rena el nmero requerido de expresiones
de voluntad, ella es a su vez es hecho condicin de algo muy importante, a

44

saber que el tratado entre en vigor con respecto a cada uno de los
contratantes.

2.4.-Efectos de los Tratados.

S
O
D
VA para las cuales hacen
Internacionales solo producen efectos entre las
partes,
R
E
S
E
R
nacer obligaciones y derechos.
OS Pero respecto de Terceros Estados los
H
C
RE
TratadosD
noE
los obligan son res biblio alios acta, que ni les aprovechan ni los
Al igual que los contratos del Derecho Privado, los Tratados

perjudican. La aceptacin de una clusula a favor de un tercer Estado

depende de la libre determinacin de este. Los Tratados deben ser
cumplidos de buena f y respetados, no solo por los poderes pblicos, sino
tambin por los particulares. Las leyes internas contienen sanciones contra
las personas que violen los Tratados Internacionales o que por su causa
exponen al Estado a un conflicto con una potencia extranjera a su vez, los
particulares pueden invocar los Tratados vigentes en apoyo de sus gestiones
administrativas o judiciales.

El cumplimiento fiel de los Tratados es una condicin fundamental de

la convivencia Internacional: pacta sunt servanda. El pacto de la Sociedad de
las Naciones consagra solemnemente el deber de respetar los Tratados.
Desgraciadamente, no todos los Tratados merecen la calificacin de santos y
es difcil defender la intangibilidad de los pactos que importen un despojo.

45

2.4.1.-Los Tratados que Establecen Derechos para Terceros.

Una gran mayora de los Ordenamientos Jurdicos internos conoce y

admite el Contrato a favor de Tercero, la estipulacin por otro. La doctrina
por lo general no parece ver obstculo en considerar admitida en el Derecho

S
O
D
A
V
R
E
Internacional crear Derechos a favor de
S un tercer Estado? Si en ciertos
E
R
S general. Para algunos autores, entre los
Oregla
H
supuestos, pero no C
como
E
DER

Espaol la figura global del Contrato a favor de Terceros. Puede un Tratado

cuales destacan, Jimnez de Arechaga, Verdross, De Luna, si los Estados

partes en un Tratado tienen la Intencin de crear un Derecho a favor de un
Tercero, no existe razn alguna para que ello no se admita. En tal caso, el
beneficiario podr exigir su cumplimiento desde la entrada en vigor del
Tratado y sin necesidad de trmite adicional alguno.

Para otros tales como, Ago, Reuter, Tunkin, no bastaba la intencin

de las partes, pues solo con el consentimiento del beneficiario el derecho
naca. Dentro de esta segunda posicin, se daba un nuevo problema;
mientras algunos defendan la necesidad de que el consentimiento del
beneficiario se manifestara expresamente, otros admitan la posibilidad de un
asentimiento tcito. El artculo 36.1 de la Convencin de Viena, entiende
posible que un tratado contenga Derechos para terceros siempre que se
renan dos condiciones: intencin de las partes en el tratado de conferir un
Derecho y Asentimiento del tercero. En efecto, el tercero deber asentir para

46

que nazca el Derecho, pero su asentimiento se presume salvo prueba en

contrario.

2.4.2.-Los Tratados que Imponen Obligaciones.

S
O
D
VA nadie sostiene en la
Tercer Estado si se dan determinadas condiciones,
R
E
S
E
R
actualidad que pueda imponerse
OS una obligacin para un Tercero por medio
H
C
E
de Tratados,
DEaRno ser que el afectado acepte expresamente esa obligacin.
Un Tratado puede hacer nacer validamente un Derecho para un

En tales circunstancias, pues, el Tratado no puede imponer per se

obligaciones a Terceros. Es explicable, posiblemente, el temor de algunos
Estados, sin duda en los mas dbiles, a permitir la imposicin de
obligaciones mediante Tratados exigiendo, sin adjetivos, el consentimiento
del Tercero. Para tales Estados ofrece mucha mas seguridad, como apunt
la delegacin de Viet-Nam del Sur, que dicho consentimiento se preste de tal
forma que no pueda prestarse a equvocos y de manera tal que no comporte
ningn riesgo de interpretacin tendenciosa.

2.4.3.-Supuestos no Regulados Expresamente en la Convencin de

Viena.

Doctrinalmente, se ha sostenido que existen ciertos Tratados

Internacionales que, contrariamente a la regla general, si generan efectos
para sujetos no partes. En este contexto, suelen citarse los tratados

47

impuestos por los vencedores a un agresor, los tratados constitutivos de, al

menos, ciertas organizaciones internacionales, o los tratados que establecen
regimenes objetivos (tratados territoriales, localizados), como los que
establecen zonas desnuclearizadas o desmilitarizadas, Derechos de paso,
navegacin por ros internacionales. La Convencin de Viena hace alusin

S
O
D
VA
R
E
S

concreta a alguno de estos Tratados recogidos por la doctrina, en particular a

E
R
S
HO

los Tratados en relacin con un Estado agresor, para establecer que la

EC no prejuzga el status de Tratados de esa naturaleza,

R
E
D

Convencin de Viena
artculo 75 y 76.

2.5.-Nulidad, Terminacin y Suspensin de los Tratados.

Una notoria causa del caos en las relaciones Internacionales, es la

denuncia de los
ante

la

tratados, bajo

tendencia

tal

o cual pretexto. Este peligro crece

de ensanchar desmesuradamente el concepto de

violencia como vicio del consentimiento. Contra aquella debilidad del

Derecho Internacional se dirige el artculo 42 de la Convencin de 1969, que
estipula que la vlidez de un tratado puede impugnarse nicamente en virtud
de las disposiciones de la nombrada convencin. O sea que sera delictiva la
terminacin o denuncia de un tratado o retiro de el que no encuadre
dentro del articulado del convenio, como tambin la suspensin del tratado.
Y la causa de la nulidad, terminacin o suspensin del Tratado puede
alegarse no solo en su totalidad sino tambin parcialmente, en las

48

condiciones que especifica el artculo 44. Pero, de acuerdo al artculo 45, un

Estado no podr alegar aquellas causas si, despus del conocimiento de los
respectivos hechos, admite, expresa o tcitamente, que a pesar de ellos, el
Tratado queda en vigor.

S
O
D
VA
R
E
S

2.5.1.-Derecho Coactivo.

E
R
S
HO

C
E
R
E
DerechoD
Positivo; se

Un contrato civil o comercial no puede violar ninguna norma del

Internacionales?

Segn

extiende este principio tambin a los Tratados

algunos

autores,

cada

norma

del

Derecho

Internacional puede derogarse por una norma convencional posterior; por lo

tanto todo el derecho internacional estara limitado a normas dispositivas y
carecera por completo de normas imperativas. Otros Internacionalistas no
compartan aquel parecer. La controversia fue solucionada por el Convenio
de 1969, cuyo artculo 53 estipula la nulidad de todo Tratado que, en el
momento de la celebracin, este en oposicin con una norma imperativa de
Derecho Internacional general. Segn aclara el citado artculo, para los
efectos del presente Convenio, se considera como imperativa una norma
aceptada y reconocida por la comunidad de los Estados como norma; el
artculo no toma en consideracin el Derecho Internacional Regional, y se
limita al universal.

El artculo 53 precisa la vigencia de la norma imperativa en el mbito

temporal, en el momento de la celebracin del tratado. Es una precisin

49

laudable, porque toma en cuenta el aspecto dinmico del derecho

internacional, que hoy da se manifiesta ms que nunca. Pero Qu ocurre,
si surge una nueva norma imperativa con posterioridad a la celebracin de
un tratado? El artculo 64 de la Convencin, contesta a esta cuestin: todo
tratado existente que este en oposicin a aquella norma imperativa, ser
nulo.

S
O
D
VA
R
E
S

Es mucho ms complejo el problema del alcance sustancial del

E
R
S
HO

artculo 53: Qu normas del Derecho Internacional son coactivas? Al

EC
R
E
D

elaborar el proyecto del Convenio, admiti la comisin de Derecho

Internacional de la ONU esta dificultad; no pudo ponerse de acuerdo acerca
de la precisin del artculo 53. Ante la ausencia de una solucin al problema
del contenido del ius cogens en el derecho internacional vigente y hasta en
el plano de la lex ferenda

planteado por la comisin de Derecho

Internacional, hay que retroceder a la doctrina. Nos facilitan esta tarea J.

Barberis y Eduardo Gralla, quienes realizaron una valiosa investigacin sobre
el problema de la antijuridicidad sustancial de los tratados internacionales,
confrontando opiniones dispersas a travs de la literatura del derecho
internacional.

Son coactivas las normas jurdicas que pacto privatorum mutati non
potest o sea que no pueden ser cambiadas por un simple acuerdo entre los
particulares, pero no es preciso que puedan ser impuestas por medio de una
sancin coactiva. En la doctrina la abrumadora mayora admite la existencia
de normas coactivas en el derecho internacional, y son pocos los autores

50

que la niegan. Algunas normas coactivas podran deducirse de los principios

fundamentales del derecho internacional. As del principio pacta tertiis nec
nocent se deduce la prohibicin de los tratados perjudiciales para Terceros
Estados.

S
O
D
A
V
R
E
buenas costumbres, en toda una serie deS
publicaciones: Verdross.
E
R
OS
H
C
ERE
Segn
su criterio, un Tratado es incompatible con las buenas
Dcostumbres
y, por ende, invlido, si impide al Estado el

Un slo internacionalista dio un amplio desarrollo al concepto de

cumplimiento de sus tareas, universalmente reconocidas como

tareas de cada Estado civilizado, como el mantenimiento del orden
pblico, la defensa contra agresiones exteriores, el fomento del
bienestar del pueblo, y la proteccin de los nacionales que se
hallen en el extranjero. 2

El rol de las buenas costumbres es subsidiario, pero conserva su

vigencia, mientras no estn reemplazados por normas positivas del derecho
internacional, advierte Gralla, puede observarse en modernas codificaciones
la tendencia a expresar normas en forma tan general, que abarquen todos
los casos imaginables para el porvenir. En cuanto al ius cogens superviens,
un Derecho coactivo que podr surgir en el porvenir, y cuya vlidez admite
de antemano el artculo 64 de la Convencin de 1969, puede quitar la vlidez
tan slo a un tratado celebrado por los Estados que tomaron parte en su

Bohdan, Halajczuck y Moya, Maria. Derecho Internacional Pblico. Buenos Aires,

Argentina. Sociedad Annima Editora Comercial, Industrial y Financiera. 1972. p. 86

51

formacin (Kelsen, Dahm, Gralla). Segn la opinin dominante, el ius cogens

puede ser creado por la costumbre y los principios generales del derecho.

El artculo 71 prev el procedimiento a seguir para estas dos

disyuntivas: la discrepancia con una norma imperativa ya vigente y con la

S
O
D
A
V
R
E
las partes debern primero eliminar en lo
Sposible las consecuencias de todo
E
R
OS
H
acto que haya sido ejecutado
en virtud de una disposicin convencional que
C
E
R
DE

creada posteriormente. En el primer caso (o sea el previsto en el artculo 53),

est en oposicin a una norma imperativa

del Derecho Internacional, y

segundo, ajustar a la nombrada norma sus relaciones mutuas.

En el

segundo caso, como el Tratado ser nulo, la terminacin de su vigencia

liberar a las partes de toda obligacin impuesta por el. Sin embargo, la
anulacin no afectar a ningn derecho, obligacin o situacin jurdica de
las partes, creadas por la ejecucin del Tratado con anterioridad a su
terminacin. Pero esos Derechos, obligaciones o situaciones podrn en
adelante mantenerse tan solo en la medida en que este no est, por si
mismo, en oposicin con la nueva norma imperativa.

2.5.2.-Vicios de Consentimiento.

Los principios relativos a los Contratos civiles tienen una amplia

aplicacin a los tratados internacionales: la vlidez de unos y de otros
depende no solo de la capacidad de las partes sino tambin de su libre
consentimiento. Como persona de existencia ideal, el Estado puede

52

obligarse nicamente por medio de su representante. Pero si este ltimo va

mas all de sus competencias, el respectivo Estado puede alegar esta
trasgresin, como un vicio del consentimiento, nicamente si los dems
Estados contratantes han sido informados con anterioridad sobre las
verdaderas facultades del respectivo representante, artculo 47 del Convenio

S
O
D
VA
R
E
S

de 1969. Y el artculo 50 agrega otro vicio de consentimiento: el cohecho del

representante.

E
R
S
HO

EC
R
E
D
Como otros vicios del consentimiento pueden alegarse el dolo, artculo

49 o el error, artculo 48; pero este ltimo nicamente si se refiere a un hecho

o una situacin, cuya existencia diera por supuesta el respectivo Estado, en
el momento de la celebracin del tratado, y que constituyera una base
esencial de su consentimiento.

Las disposiciones de un tratado nulo carecen de toda fuerza jurdica.

Si algunos actos ya se ejecutaron en virtud de este tratado, toda parte puede
exigir de otras el restablecimiento de la situacin anterior a la ejecucin de
los nombrados actos. No se beneficiar de esta disposicin el Estado
culpable de Dolo, cohecho o coaccin. Sin embargo no resultaran ilcitos, por
el solo hecho de la nulidad del Tratado, los actos ejecutados de buena f,
antes de que se haya alegado la nulidad.

La terminacin del Tratado exime a las partes de las obligaciones que

el impuso, pero no afecta ningn Derecho, obligacin o situacin Jurdica

53

creadas en virtud del tratado antes de su terminacin.

Esta norma del

artculo 70 es meramente dispositiva; puede ser derogada por el tratado o un

acuerdo particular entre las partes. Si un Estado denuncia el tratado o se
retira de el, la mencionada regla se aplicara a las relaciones entre el
respectivo Estado y todas las dems partes, desde la fecha en que sea

S
O
D
VA
R
E
S

efectiva la denuncia o el retiro. Al suspenderse la aplicacin de un tratado,

E
R
S
HO

las respectivas partes sern eximidas, durante el perodo de suspensin, de

EC
R
E
D

la obligacin de cumplirlo, en sus relaciones mutuas. Las partes tendrn que

abstenerse de todo acto susceptible de obstaculizar la reanudacin de la
aplicacin del Tratado suspendido artculo 72.

2.5.3.-Terminacin y Suspensin.

Un Tratado puede darse por terminado o una parte puede retirarse

del, si esto

est

previsto

en el respectivo tratado; sino, necesita

el

consentimiento de las dems partes, artculo 54. Pero no se terminar por el

slo hecho de que el nmero de partes resultar inferior al que era necesario
para que el tratado entre en vigor artculo 55. Numerosos tratados contienen
disposiciones relativas a su terminacin, y en otros las partes manifiestan,
implcitamente, la intencin de admitir su denuncia o el retiro de el; a veces
esta facultad puede deducirse de la naturaleza del tratado.

En tal caso, la denuncia o el retiro requiere por lo menos un ao de

antelacin. En ausencia de tal disposicin, ya sea expresa o tcita, la parte

54

no puede denunciar el tratado ni retirarse de el artculo 56. La aplicacin de

un tratado puede suspenderse de acuerdo a una disposicin del mismo, o al
consentimiento de las partes, artculo 57. Y tambin puede suspenderse su
aplicacin entre algunas partes solamente, en las condiciones que estipula el
artculo 58. Por otro lado, un tratado puede terminarse o suspenderse su

S
O
D
VA
R
E
S

aplicacin en virtud de un tratado posterior artculo 59 o de su violacin

artculo 60.

E
R
S
HO

EC
R
E
D
2.5.4.-Imprevisin.

En el mbito nacional, los litigios, por mas complicados que sean,

siempre tienen solucin. El sistema jurdico vigente a la mayora de los
pases, no permite la existencia de lagunas de derecho que resulten
insalvables por el juez. No sucede lo mismo en el orden Internacional, por la
carencia de Tribunales o rbitros con jurisdiccin compulsiva. Por otra parte,
dentro del marco internacional si existen y se admiten lagunas de Derecho, y
la imposibilidad de prever el cambio de situaciones, que es causal de la no
aplicacin de un Derecho establecido. En estos casos, por lo general, la
parte interesada en el cumplimiento del tratado, se aferra al principio del
pacta sunt Servando; mientras que la otra parte, le contrapone el principio:
rebus sic stantibus, segn que las cosas sigan siendo as.

La Convencin de 1969 soluciona este delicado problema en su

artculo 62, el cual admite que podr alegarse como causa para dar por

55

terminado un tratado o retirarse de el, el cambio fundamental de

circunstancias, bajo una doble condicin: 1) las circunstancias que
cambiaron constituyen la base esencial del consentimiento de las partes. 2)
Este cambio tenga por efecto la modificacin radical del alcance de las
obligaciones que todava deben cumplirse, en virtud del tratado. Las mismas

S
O
D
VA
R
E
S

causas pueden alegarse para suspender la aplicacin del tratado. Pero no

E
R
S
HO

puede alegarse el cambio de las circunstancias, producido por la violacin

EC
R
E
D

realizada por la parte que lo alegue, de una obligacin internacional diferente

con respecto a las dems partes en el tratado. Tampoco puede invocrsela
contra un tratado que establece una frontera.

De tal modo la Convencin de 1969 admite, en principio, la clusula

rebus sic stantibus como Fundamentacin para suspender la aplicacin del
tratado, o retiro del mismo, pero tan solo bajo determinadas condiciones.

Las condiciones pueden cambiar a tal grado, que la ejecucin del

tratado ya no resultara excesivamente gravosa sino completamente
imposible. Contempla esta situacin el artculo 61 del Convenio del 1969:
una parte puede alegar la imposibilidad de cumplir el Tratado, para darlo por
terminado o retirarse de el, si desaparece, o se destruye, definitivamente un
objeto indispensable para el cumplimiento del mismo. Una imposibilidad
temporal, fundamenta nicamente la suspensin de la aplicacin del Tratado.

56

2.5.5.-Procedimiento.

El Convenio de 1969 establece, en sus artculos 69 a 72, los

procedimientos aplicables a la nulidad o terminacin de un Tratado, al retiro
del o la suspensin de su aplicacin.

S
O
D
VA
Un Estado que alegue un vicio de suR
consentimiento,
u otra causa
E
S
Edarlo por terminado, retirarse de el o
R
S
para impugnar la validez del
Tratado,
HO
C
E
R
suspender
deber notificar a las dems partes su decisin y la
DsuEaplicacin
Fundamentacin jurdica de esta. Si no hay objeciones dentro de un plazo
no menor de 3 meses, salvo los casos de urgencia especial, el nombrado
Estado puede llevar a la prctica su propsito. En caso contrario se plantea
la controversia, que podr solucionarse de uno de los procedimientos que
enumera la Carta de la ONU en su artculo 33. As dispone el artculo 66 y el
siguiente artculo agrega precisiones acerca de los respectivos instrumentos.

El artculo 66 indica la conducta a seguir para el caso de que las

partes no lleguen a ningn acuerdo dentro del ao en que fuera formulada la
objecin. Por un lado, una de las partes en la controversia puede someterla,
a menos que las partes opten, de comn acuerdo, por el arbitraje. Por otro
lado, puede someterse el ltigio a un amigable componedor, de acuerdo al
procedimiento que esta detallado en el anexo a la Convencin.

57

2.6.-Extincin de los Tratados Internacionales.

La extincin es una forma de terminacin de los tratados, por causas

sobrevenidas, es decir, ocurrida durante la aplicacin del tratado. Sus efectos
son siempre hacia el futuro.

S
O
D
A
V
R
E
La tipologa de la causa de extincin
S de los tratados, se puede
E
R
OSpuntos de vistas. Desde la perspectiva de la
H
construir atendiendo C
a diversos
RE
E
D
naturaleza bilateral o multilateral del tratado, podemos clasificar las causas
de extincin en aquellos que producen la extincin del tratado en su
totalidad, como instrumentos jurdicos, y causa que solo

produzca

la

extincin del tratado para una de las partes. Esto quiere decir que en los
tratados bilaterales, la causa de extincin pone fin al tratado en s mismo
respecto de ambas partes; en cambio, en los tratados multilaterales las
causas de extincin puede producir la terminacin del tratado para todas las
partes o para una determinada parte, sin que ello obste, en este ltimo caso
para que el tratado continu en vigor, produciendo un efecto para las dems
partes.

Desde la perspectiva de la naturaleza misma de la causa de

extincin, es decir, contractual o extracontractual, se puede clasificar en

causas consagradas por las partes en el tratado y causas no contempladas
en el tratado. Las causas estipuladas en el tratado, como medio de extincin

58

de este, esta reconocida en el artculo 54 de la Convencin de Viena sobre el

derecho de los Tratado. 3

Por otra parte, atendiendo al carcter genrico o especfico de las

causas pueden clasificarse en causas de Derecho Comn, que puede o no

S
O
D
VA
R
E
S

estar estipulada por las partes en el tratado y causa de Derecho Internacional

Pblico.

E
R
S
HO

C
E
R
E
Son
Dcausas de Derecho Comn, es decir, aquellos que rigen por igual
para todos los actos jurdicos, independientemente de su naturaleza u origen
particular en primer lugar, el trmino de duracin del mismo, en segundo
lugar, la abrogacin, es decir, la extincin del tratado como resultado de la
celebracin posterior de otro tratado

sobre la misma materia, entre las

mismas partes, cuyos efectos son incompatibles con el anterior y no

habiendo sido la intencin de las partes solamente

la de suspender los

efectos del tratado anterior.

Esta causa esta contemplada en el artculo 59 de la Convencin de

Viena sobre el Derecho de los Tratados. El tercer lugar, el mutuo recproco
disentimiento, que es la extincin del tratado mediante un acto jurdico
contrario, por el cual las mismas partes manifiestan su voluntad de dar
expresamente por extinguido el tratado celebrado entre ellos. En cuarto
3

Cfr. Hans, Leu. Jimnez, Fermn. Derecho Internacional Pblico. Gua y Materiales de
Estudio para la Libre Escolaridad. Caracas, Venezuela. Departamento de Publicaciones,
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. 1996. p. 131.

59

lugar, tambin puede producirse la extincin de un tratado por la

imposibilidad de cumplimiento ocurrido despus de su entrada en vigor. En
quinto lugar, produce la extincin del tratado, la violacin grave del tratado
por una de las partes. En sexto lugar, seria tambin una causa de Derecho
Comn el cumplimiento de una condicin resolutoria, es decir, el

S
O
D
VA
R
E
S

acontecimiento futuro e ncierto el cual depende la extincin de los Derechos

E
R
S
HO

y obligaciones de los Tratados, para todas o alguna de sus partes.

EC
R
E
D
Son causas de

extincin de los tratados propias del Derecho

Internacional Pblico, las siguientes: la denuncia o retiro mediante la

manifestacin de retirarse, cambio fundamental de las circunstancias, ruptura
de relaciones diplomticas o consulares, la realizacin de cualquiera de las
causas reseadas, confiere a las partes, en un tratado bilateral o multilateral,
el derecho a dar por extinguido el tratado, articulo 45 de la Convencin de
Viena.

61

3.1.-Venezuela ante la Convencin de Viena.

Un problema de gran importancia para Venezuela en la

conferencia de Viena sobre el derecho de los tratados fue la norma contenida
en el artculo 45 aparte b),

S
O
D
A por terminado
Un estado no podr ya alegar una causa paraV
darlo
R
E
(un tratado)si, despus de haber
Stenido conocimiento de los
E
R
hechos, ese Estado:
OdeStal manera que debe considerarse que ha
b) se ha comportado
H
C
dadoR
su E
aquiescencia a la validez del tratado o a su continuacin
o en aplicacin, segn sea el caso.
DenEvigor
Segn la cual la interpretacin de la conducta de un Estado puede ser
suficiente para demostrar presuntivamente, que este a dado o considerado
como vlido un tratado viciado.

3.2.-Evolucin del Rgimen Jurdico adoptado por Venezuela en

Materias de tratados internacionales.

Este excesivo nmeros de textos constitucionales, sin embargo, no

significa que en nuestro pas haya habido, literal y jurdicamente hablando
veinte y seis (26) constituciones diferentes. En realidad, la gran mayora de
dichos textos solo fueron meras enmiendas o reformas parciales de los
precedentes, muchas provocadas por factores circunstanciales del ejercicio
del poder, que no incidieron sobre aspectos sustanciales del hilo
constitucional.

62

En la constitucin de 1830, la competencia del Presidente de la

Repblica para celebrar tratados estaba sujeta a la opinin del Consejo de
Gobierno, que no tena, sin embargo, carcter vinculante, conforme a los
artculos 117, ordinal 7 y 127, ordinal 1. De esta constitucin, en adelante y
hasta la de 1881, vuelve a ser la celebracin de tratados funcin privativa del

S
O
D
VA
R
E
S

Presidente de la Repblica: Constitucin de 1857, artculo 53, ordinal 6,

E
R
S
HO

Constitucin de 1858, artculo 94, ordinal 7, Constitucin de 1864, artculo

EC
R
E
D

72, ordinal 7, y Constitucin de 1874, artculo 72, ordinal 7.

A partir de la Constitucin de 1881, y hasta la de 1891 y 1893, se

establece la atribucin del Consejo de Gobierno o Consejo Federal, como
rgano consultivo, de emitir su opinin sin carcter vinculante, para el
Presidente de la Repblica, como requisito para la celebracin de los
tratados por parte de este. Constitucin de 1881, artculo 66; Constitucin de
1891, artculo 66, ordinal 5, y Constitucin de 1893, artculo 77, ordinal 4.
La disposicin desaparece en las Constituciones de 1901 y 1904, y
reaparece, en la de 1909, artculo 81, ordinal 5, para desaparecer
definitivamente hasta nuestros das.

Por otra parte, en las Constituciones de 1936, 1947 y 1953, la

atribucin del Presidente de la Repblica para la celebracin de tratados
deba ser ejercida en Consejo de Ministros; Constitucin de 1936, artculo

63

100, numeral 20, Constitucin de 1947, artculo 198, ordinal 3 y Constitucin

de 1953, artculo 108, ordinal 4.

En nuestro pas tanto la Constitucin de 1961 como la vigente no

disponen de un principio rector claro y definido, distribuidor de la jerarqua

S
O
D
VA
R
E
S

entre tratados, Constitucin, leyes orgnicas y leyes ordinarias.

E
R
S
HO

EC
R
E
D

3.3.-Marco Jurdico de los Tratados Internacionales en el

Ordenamiento Jurdico Venezolano.

3.3.1.-Constitucin.

En Venezuela las nicas normas de celebracin de tratados estn en

nuestra carta magna, las cuales son muy escasas en cuanto al nmero e
imprecisa o incompleta: artculo 236, ordinal 4: dirigir las relaciones
exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios
o acuerdos internacionales. Artculo 187, ordinal 18: aprobar por ley
los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo
Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitucin.
Artculo 153:

La Repblica promover y favorecer la integracin

latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin
de una
comunidad de naciones, defendiendo los intereses
econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la
regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que
conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo
comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los

64

pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos

fines,
la
Repblica
podr
atribuir
a
organizaciones
supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de
integracin.
Dentro de la polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el
Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica,
procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica
Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integracin sern consideradas parte integrante del ordenamiento
legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin
interna.

S
O
D
VA
R
E
S

E
R
S
HO

EC
R
E
D

Artculo 154:

Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados

por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente
o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante
los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones
preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente
reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones
internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya
expresamente al Ejecutivo Nacional.

Artculo 73:

Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en

discusin por la Asamblea Nacional, cuando as lo decidan por lo
menos las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea.
Si el referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que haya
concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras
inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral, el proyecto
correspondiente ser sancionado como ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren
comprometer la soberana nacional o transferir competencias a
rganos supranacionales, podrn ser sometidos a referendo por
iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo
de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los o las
integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los
electores o electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y
Electoral.

65

Y el artculo 23:

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos

humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la
medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio
ms favorable a las establecidas en esta Constitucin y n las
leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa
por lo tribunales y dems rganos del Poder Pblico.

S
O
D
VA
R
E
S

E
R
S
HO

EC
R
E
D

3.3.2.-Convenciones Internacionales

Entre las convenciones internacionales que hacen referencia a

principios internacionalmente aceptados en materia de tratados, podemos
mencionar: la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, el Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia y la Carta Organizacin de Naciones
Unidas.

Dichas Convenciones destacan fundamentalmente por incluir de

manera general en su texto la obligacin de cumplir y respetar los acuerdos
celebrados entre los estados miembros; particularmente la Carta de la
Naciones unidas establece en su artculo 102. Que todo tratado y todo
acuerdo internacional concertados por cualquiera de los miembros de las
naciones unidas sern registrados en la secretara y publicados con la mayor
brevedad posible, requisito indispensable para poder invocar dicho tratado o
acuerdo ante rgano alguno de las Naciones Unidas.

66

Por su parte, el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia establece

entre sus normas mas destacadas que la Corte es competente para conocer
todos los asuntos especialmente previstos en los tratados y convenciones
vigentes (artculo 36.1.); y que las convenciones internacionales, sean
generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas

S
O
D
VA
R
E
S

por los estados litigantes, configura una de las fuentes a la cual los

E
R
S
HO

magistrados de este tribunal de justicia internacional deben recurrir al ejercer

EC
R
E
D

la funcin de decidir las controversias que les sean sometidas (artculo 38).

3.3.3.-Leyes

No existe una ley en Venezuela que desarrolle los principios

constitucionales en materia de tratados, como si la hay en pases como
Espaa y Mxico.

Existen varias normas dispersas en leyes orgnicas u ordinarias que

hacen referencia a los tratados y convenciones internacionales suscritos y
ratificados por la Repblica, cuando refieren al orden de aplicacin de las
fuentes en casos de lagunas o dudas en la aplicacin.

3.5.-Valor de la Convencin de Viena en el Ordenamiento Jurdico

Venezolano.

67

3.5.1.-Valor Convencional.

Venezuela no forma parte de la Convencin sobre el Derecho de los

Tratados, as la Convencin no integra el ordenamiento jurdico venezolano.
Por lo cual si se aplica el principio conforme al cual los tratados no benefician

S
O
D
A
V
R
E
encuentra obligada a acatar y respetar loS
establecido en la Convencin.
E
R
OS
H
C
ERE la afirmacin anterior, no es absoluta pues el estado
Sin
Dembargo
ni perjudican, pues slo generan efecto para las partes, Venezuela no se

venezolano est obligado a cumplir muchas de las normas contenidas en la

Convencin,

normas

que

constituyen

expresin

de

preceptos

consuetudinarios de aceptacin universal.

Para verificar la existencia de una norma jurdica convencional, cuyo

origen es un tratado, un acto unilateral de un estado o una decisin de una
organizacin internacional basta con precisar si aparece o no incluida en el
contenido de un tratado internacional de una ley, de una decisin de una
organizacin internacional.

Para Venezuela la Convencin de Viena se puede decir que no tiene

valor convencional. Con anterioridad a la Convencin de Viena no ha existido
ms que un instrumento en que se haya establecido por escrito normas
sobre aspecto del derecho internacional: La Convencin de la Habana sobre

68

tratados (IV Conferencia Interamericana, 1928), adoptada y firmada por la

delegacin de Venezuela.

3.5.2.-Valor Consuetudinario.

S
O
D
VA parte del
indic,Rforman
E
S

Muchas de las normas que forman parte de la Convencin sobre el

derecho de los tratados, como se
internacional

E
R
S
Pues,
HO

DE

REC

consuetudinario.

travs

de

este

derecho

instrumento

internacional se persigui sustituir la costumbre sobre tratados por el derecho

escrito, y sustituir la pluralidad de costumbres por una ley nica.

Resulta interesante establecer si las normas que contiene la

Convencin que no encuentran equivalente en un precepto consuetudinario
universal, ostentan para los Estados que no forman parte de la Convencin
un valor consuetudinario. Para darle respuesta a este planteamiento es
conveniente en primer trmino establecer que se entiende por costumbre
internacional y cuales son sus elementos.

Si efectivamente el Estado venezolano cuando celebra tratados aplica

indirectamente y de manera reiterada normas de la Convencin como
producto de la interaccin interestatal y lo hace con la conviccin de estar
actuando

conforme

derecho

se

est

generando

una

prctica

consuetudinaria y por tanto incorporando implcitamente las normas de la

69

convencin al ordenamiento jurdico venezolano pero bajo la forma de norma

consuetudinaria y no convencional.

Se considera que la Convencin de Viena para Venezuela si tiene un

valor consuetudinario y para verificar la existencia y el alcance de una norma

S
O
D
A
V
R
E
veces difciles de precisar, que constituye
S elementos de juicio para crear la
E
R
OSde una prctica internacional aceptada como
H
conviccin sobre la existencia
C
E
DER
jurdica Consuetudinaria es necesario examinar todos los hechos, muchas

obligatoria, es decir, como Derecho.

3.5.3.-Ius Cogen.

El orden pblico internacional o ius cogens del Derecho Internacional

Pblico, corresponde a los principios de inters fundamental, no de las
sociedades estatales, sino de la sociedad internacional como realidad social
autnoma

cualitativamente

diferente

de

la

simple

agregacin

yuxtaposicin de las sociedades estatales; en otras palabras, responde a los

intereses comunes de la humanidad.

La Convencin define el ius cogen como toda: norma aceptada y

reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto
como aquella que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser
modificada por una norma ulterior de Derecho Internacional general que
tenga el mismo carcter.

70

Los efectos jurdicos del ius cogen, consisten en limitar la esfera de la

autonoma de la voluntad de los sujetos del Derecho para crear normas en la
misma forma en que acta en el Derecho Interno Estatal del orden pblico.
Es as como en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
artculo 53, se establece:

S
O
D
Vsu A
R
E
es nulo todo tratado que, en el momento
de
celebracin, este
S de derecho
E
en oposicin con una norma
imperativa
internacional
R
S
general. Para los
efectos
de
la
presente
Convencin,
una norma
O
H
C
imperativa
de derecho internacional general es una norma
E
ER y reconocida por la comunidad internacional de Estados
Daceptada
en su conjunto, como una norma que no admite acuerdo en
contrario y que solo puede ser modificada por una norma ulterior
de derecho internacional general que tenga el mismo carcter.

Tambin se produce nulidad absoluta del tratado, su oposicin a una

nueva norma de Derecho Internacional Pblico general sobrevenida, es
decir, aparecida despus de la celebracin de aquel. Lo establece el artculo
64 de la Convencin de Viena en su artculo 64 al expresar que: si surge
una nueva norma imperativa de Derecho Internacional general, todo
tratado existente que est en oposicin con esa norma se convertir en
nulo y terminar.

Constituye un supuesto de nulidad absoluta la celebracin de un

tratado mediante el ejercicio de coaccin sobre el representante de un sujeto
de Derecho Internacional Pblico, para obtener el consentimiento de ste. El
artculo 51 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados dice

71

al respecto que: la manifestacin del consentimiento de un Estado en

obligarse por un tratado que haya sido obtenido por coaccin sobre su
representante mediante actos o amenazas dirigidos contra l carecer
de todo efecto jurdicos.

S
O
D
A
V
R
E
uso de la fuerza sobre sujeto de Derecho
Sinternacional Pblico, para obtener
E
R
OAlSrespecto, el artculo 52 de la Convencin de
H
el consentimiento deC
este.
RE
E
D
Viena sobre el Derecho de los Tratados expresa que:

La celebracin de un tratado mediante el ejercicio de la amenaza o

es nulo todo tratado cuya celebracin se haya obtenido por la

amenaza o el uso de la fuerza en violacin de los principios de
Derecho Internacional incorporados en la Carta de las Naciones
unidas.

Los principios que forman el Ius Cogens del Derecho Internacional

Pblico actual, son entre otros, los siguientes: la prohibicin de recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza; la obligacin de arreglar las controversias por
medios pacficos; la no intervencin en los asuntos de la jurisdiccin interna
de los Estados; la obligacin de cooperar entre los Estados; la igualdad de
derechos y libre determinacin de los pueblos; la igualdad soberana de los
Estados; la obligacin de cumplir de buena f las obligaciones contradas; la
no discriminacin racial.

Estos principios, han sido confirmado varios de ellos por la Corte

Internacional de Justicia explcitamente y la Convencin de Viena sobre el

72

Derecho de los Tratados en su Exposicin de Motivos, confirma el principio

de buena f, el de libre consentimiento; y el de que los tratados deben ser
cumplidos. Deducimos de lo expuesto anteriormente que en la actualidad en
la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados a nivel universal
participa de los principios contenidos en el Ius Cogens.

S
O
D
A
V
R
E
Las normas contenidas en esta Convencin
son normas imperativas
S
E
R
OS
H
de Derecho Internacional
general; por lo tanto Venezuela estara obligada a
C
E
DER
cumplir con sus disposiciones sin necesidad de que se adhiera a la
Convencin.

82

CONCLUSIONES

Los tratados son actos que realizan los Estados para crear, modificar
o extinguir obligaciones internacionales. Al trabajar con las definiciones que
hemos mencionado durante el desarrollo de sta investigacin se destacan

S
O
D
VA
R
E
S

cuatro elementos que nos permiten identificar un tratado estos son: acuerdo;

E
R
S
HO

regidos por el Derecho Internacional; destinados a producir efectos jurdicos

EC
R
E
D

y celebrados bajo forma escrita. En estos elementos coinciden mucho de los

autores citados al momento de definir un tratado.

El Derecho de los Tratados tiene su base fundamentalmente en la

costumbre, en la labor de la doctrina y la jurisprudencia. La costumbre es una
de las fuentes del derecho que se caracteriza por un comportamiento que de
una forma constante y reiterada se repite con la conviccin jurdica, de que
esa conducta es necesaria. La doctrina son los estudios de carcter cientfico
que los juristas realizan en torno al Derecho y la jurisprudencia es una
enseanza doctrinal que emana de las decisiones o fallos de los Tribunales.
El proceso de codificacin de todas las normas se inicia con un proceso muy
tardo y dbil que an no est concluido.

Anteriormente a la Convencin de Viena sobre el Derecho de los

Tratados; hubo dos (02) instrumentos del derecho positivo en materia de
codificacin: el proyecto de Epitafio Pessoa y el del Instituto Americano de

83

Derecho Internacional; sobre estas dos bases se aprueba la Convencin

sobre tratados. Esta Convencin regula el rgimen general de los tratados y
en la actualidad constituye el texto convencional codificador fundamental en
materia de tratados.

S
O
D
A
V
R
E
que Venezuela particip en las Conferencias
S de las Naciones Unidas sobre el
E
R
OS
H
Derecho de los Tratados;
celebrados en Viena, tanto en su primer perodo
C
E
DER
Del anlisis del rgimen jurdico de los tratados es importante sealar,

de sesiones como en el segundo, nuestra delegacin intervino en mucho de

los debates y dej sentado en ellos, el criterio oficial de Venezuela.

Pensamos que en Venezuela ante la ausencia de la decisin del

Estado de formar parte en la Convencin de Viena, la escasez de normas
constitucionales y la ausencia de leyes en materia de tratados tiene un valor
consuetudinario.

Dicha Convencin ha adquirido un valor consuetudinario;

en la

prctica internacional de Venezuela se ha venido aplicando la Convencin

de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ya que la mayora de los Estados
con la cual la Repblica tiene relaciones forman parte de esta Convencin; lo
que lleva a que implcitamente el Estado Venezolano se adapte a lo
establecido en la misma.

84

Se estableci de forma explcita la facultad del Ejecutivo Nacional

quien es el

encargado de suscribir los tratados y de delegar a otros

funcionarios para ejecutar por l la celebracin de los tratados.

EC
R
E
D

E
R
S
HO

S
O
D
VA
R
E
S

83

RECOMENDACIONES

Que el estado Venezolano defina su posicin frente a la Convencin

de Viena sobre el Derecho de los tratados y que finalmente se integre o se

S
O
D
VA
inconveniencia o que se acepte la existencia de
un
Derecho consuetudinario
R
E
S
E
R
S
en materia de tratados.
HO
C
E
DER

adhiera al tratado, reservndose las disposiciones en las cuales encuentre

Ante la ausencia de un marco jurdico extenso en el derecho

venezolano que regule la materia de los tratados, es necesario para aclarar

dudas y evitar controversias que se dicte una Ley interna, que en todo caso
deber ser una Ley Orgnica por la importancia de la materia tratada.

84

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