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CIRCULAR No.
artculo 209 Constitucin Poltica-, de ser cumplidos por quienes estn obligados a
realizarlos, no brindan la posibilidad de que estas situaciones se presenten, ni
siquiera ante hechos totalmente imprevisibles, frente a los cuales la ley ha previsto
el mecanismo a seguir.
Constituyen situaciones que causan la ocurrencia de hechos cumplidos las
siguientes:
.- Falta de una adecuada planeacin del contrato, que incluye no prever cuando se
establece la necesidad del mismo, los riesgos y contingencias que su creacin,
ejecucin y liquidacin pueden conllevar, dependiendo del tipo de bien, obra o
servicio a adquirir.
.- Prestacin del servicio o ejecucin de la obra sin soporte contractual, cuando la
entidad contrae obligaciones y ordena ejecutar actividades, prestar servicios,
realizar obras o recibe bienes, sin contar con un contrato que la ampare y/ o que
no est debidamente registrado presupuestalmente.
.- Adiciones o modificaciones al contrato inicial, sin soporte presupuestal,
derivadas de ordenes al contratista de ejecutar o cumplir con algo no incluido en el
contrato.
.- Otro evento puede ocurrir, cuando en la etapa de liquidacin, se reconocen o
incluyen en el acta de liquidacin, obras, bienes o servicios no pactados en el
contrato inicial; situacin a la cual se aplican las previsiones anteriormente
sealadas. En este punto debe precisarse, que la forma de pago escogida incide
en este evento, pues si se trata de los sistemas de precios fijos o unitarios,
administracin delegada o reembolso de gastos, no existe modificacin o adicin
al contrato, pues el valor del contrato inicial es un estimativo, ya que el valor real
se determina al momento de terminar la obra. No se estn cambiando condiciones
del mismo, simplemente cumplindolas mediante operaciones matemticas. En
tanto, una adicin al contrato es introducir algo nuevo, que realmente modifique lo
inicial.
Por lo anterior, no debemos olvidar lo siguiente:
La planeacin de la contratacin general es el mecanismo ptimo para evitar la
ocurrencia de hechos cumplidos.
La claridad y detalle en los estudios previos, en los pliegos de condiciones y en el
contrato, dar como resultado el cumplimiento de los principios de la contratacin
estatal.
Es importante recalcar, que los Secretarios y Jefes de Oficinas Asesoras a los que
el Alcalde ha delegado la facultad de adelantar todo lo relacionado con la etapa
precontractual, asumamos la labor con el mayor nivel de cuidado, evitando que se
generen hechos cumplidos, tal como lo ha manifestado de manera reiterativa el
ordenador del gasto en sus pronunciamientos por escrito y en los Consejos de
Gobierno.
Es de anotar que las consecuencias lesivas que puedan causarse a la entidad,
tales como pagos indemnizatorios reclamados por particulares entre otros, dar
lugar a que la entidad se obligue a repetir contra el funcionario por cuya
responsabilidad se gener un pago de esa calidad.
Esta consecuencia patrimonial que recae en el funcionario pblico, no es la nica
que puede generase en su contra, por cuanto igualmente pueden darse las de
orden penal, civil, disciplinario y fiscal.