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MILIBAND, Ralph. Servidores do Estado. In: ________.

O Estado na
sociedade capitalista. Traduo de Fanny Tabak. 2.ed. Rio de
Janeiro: Zahar, 1982. p.147-178.
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Captulo 5
Servidores do Estado
1
Enquanto os lderes polticos dos pases do capitalismo
avanado geralmente usam rtulos polticos e partidrios especficos,
os altos funcionrios civis geralmente no o fazem. Sem dvida, os
governos de alguns desses pases trazem para o aparelho
administrativa elementos de seu prprio partido e colorao poltica,
ou promovem tais elementos de preferncia a outros. Mas na maior
parte das vezes, as elites administrativas de tais sistemas polticos
no so em geral integradas por elementos partidrios. Ao contrrio,
costuma-se repetir insistentemente, e quase sempre so os prprios
servidores que o fazem, que eles so politicamente neutros, no
sentido de que a sua preocupao dominante, na verdade a nica,
defender os assuntos do Estado, sob a direo de seus chefes
polticos.
J foi sugerido que encarar os altos funcionrios civis como meros
executores de poltica em cuja determinao tiveram pouca ou
nenhuma participao totalmente irreaIstico. Isso para no dizer
que os burocratas esto necessariamente famintos por poder ou
que eles governam o pas e que os ministros apenas fornecem uma
fachada conveniente para o domnio burocrtico. Tal descrio
tambm no corresponde realidade. A verdadeira posio est entre
os dois extremos : o padro geral deve ser aquele em que tais
homens desempenham um papel importante no processo de deciso
governamental e portanto constituem uma fora considervel na
configurao do poder poltico em suas sociedades.
Quanto maneira como tal poder exercido, a noo de
neutralidade, muitas vezes associada a ela, na realidade
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altamente enganadora, pois basta um movimento de reflexo para se
verificar que isso absurdo: pessoas que esto profundamente

submersas nos assuntos pblicos e que desempenham papel


importante no s na aplicao mas na determinao da poltica,
como tais pessoas indubitavelmente esto, no estaro
provavelmente livres de determinadas tendncias ideolgicas, por
menos conscincia que tenham de tal fato. E tais tendncias no
podem deixar de afetar todo o carter e a orientao da opinio que
elas tm e a maneira pela qual encaram as suas funes
administrativas [Nota 1].
Nem pode haver muita dvida em relao direo de tais
tendncias ideolgicas: os altos funcionrios pblicos dos pases do
capitalismo avanado costumam desempenhar um papel conservador
nos conselhos estatais, reforar as propenses conservadoras dos
governos, em que tais propenses so bastante desenvolvidas, e
servir como elemento inibidor em relao aos governos nos quais so
menos pronunciadas.
Como no caso dos lideres polticos conservadores, tais tendncias
podem admitir um interesse liberal ou progressista no tocante a tal ou
qual aspecto da reforma e uma atitude ctica, ou at mesmo cnica,
perante muitos aspectos da ordem social. Em todo pas capitalista, os
funcionrios pblicos civis tm desempenhado ocasionalmente um
papel importante na reforma social econmica, administrativa e milita.
Mas, no conjunto, isso tem sido antes a exceo do que a regra e ali,
onde aconteceu, tal tendncia reforma tem sido tambm
perfeitamente compatvel e consistente com uma slida disposio e
determinao de fortalecer a ordem social existente.
Dadas as suas inclinaes ideolgicas, no existe obviamente
qualquer razo por que os altos funcionrios civis no fossem mais ou
menos neutros entre diferentes partidos e grupos conservadores,
cujos representantes se suPgina 149
cedem no poder, e h todas as razes para que eles sirvam com igual
zelo a qualquer governo que, dentro desse espectro limitado, seja
guindado ao poder pela onda do sufrgio universal.
Nem preciso afastar-se muito de tal neutralidade quando aquele
espectro ligeiramente ampliado, como, por exemplo, quando sobem
ao poder governos social-democratas. Estes ltimos, como j foi
demonstrado, jamais tentaram pr em prtica um plano coerente de
polticas que fossem to distantes dos interesses conservadores e da

sua maneira de pensar que se tornassem intolerveis para eles. Por


isso, os funcionrios pblicos civis, ao se defrontar com tais governos,
no foram obrigados a fazer uma opo clara entre aquilo que
consideravam ser o interesse nacional e servir o governo do dia.
Alis, isso que faz parecer um pouco ingnuos e at mesmo
patticos os tributos repugnantes que os ministros socialdemocratas
tm muitas vezes pago lealdade, dedicao e ao zelo dos seus
funcionrios pblicos. Pois a lealdade que exaltam muito menos a
expresso da infinita adaptabilidade ideolgica e poltica dos
funcionrios pblicos do que a infinita adaptabilidade dos lderes
social-democratas ao objetivos conservadores.
Poderia ser argido com razo que uma vez que a cenografia jamais
foi escrita em um pas capitalista avanado, o exato papel que os altos
funcionrios pblicos poderiam escolher ou seriam capazes de
desempenhar no caso de subir ao poder um governo inclinado para
uma transformao revolucionria continuar a ser matria de
especulao.
De
qualquer
modo,
tal
governo
buscaria
presumivelmente realizar mudanas de longo alcance dentro do
aparelho administrativo e trazer elementos com cujo zelo e apoio
pudesse contar. De fato, a determinao de realizar importantes
modificaes administrativas constituiria um importante critrio da
seriedade de seus objetivos. Pois, se no o fizesse, herdaria um
quadro de funcionrios que teria como uma de suas principais
preocupaes, ou melhor, cuja preocupao dominante seria,
presume-se, limitar os danos que tal governo iria causar. Alm de
fazer tudo a seu alcance para antepor restries administrativas s
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polticas que eles considerassem incompatveis e que, de acordo com
a sua honesta opinio, era prejudicial ao interesse nacional. Saber
se isso conduziria ao tipo de sabotagem administrativa muitas
vezes prevista e temida pela esquerda em grande medida uma
questo de definio. O aspecto importante que, sem dvida,
segundo o lugar e as circunstncias os governos inclinados a fazer
mudanas revolucionrias no podem esperar razoavelmente que a
alardeada neutralidade das elites administrativas tradicionais se
aplique a eles, muito menos contar com o apoio dedicado e
entusistico s suas polticas e de que estas necessitariam.
Nesse sentido, no apenas esse tipo de governo que deve esperar

dificuldades nas mos daquelas elites tradicionais. Qualquer governo


inclinado a fazer reformas que tenham uma conotao radical ter
que enfrentar provalmente muitos, se no a maioria, de seus
conselheiros de carreira sem qualquer sombra de entusiasmo e muito
possivelmente at mesmo hostis. Um dirigente poltico que seja forte e
determinado, que tenha idias firmes e o apoio de seus colegas
poderia conseguir negociar os obstculos sua maneira. Mas isso
no significa dizer que no existiro obstculos, nem muito menos,
como afirma Neustadt em relao aos Estados Unidos, porque os
especialistas dos escales altos dos cargos de carreira podero
dispor de reservas ilimitadas do enorme poder que consiste em ficar
calado. [Nota 2]. Quanto Gr-Bretanha, Sisson observou que a
tarefa do alto funcionrio pblico, bem como a da coroa, manter a
continuidade e que a sua profisso exige dele que se preocupe
mais com a continuidade do reino do que
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com o xito do partido [Nota 3]. Trata-se de um argumento muito
singular, pois ao invs de abranger o tipo de neutralidade que
Sisson afirma ser a caracterstica distintiva do alto administrador,
impele este ltimo a uma atitude bastante no-neutra em relao a
polticas que, do seu ponto de vista, asseguram a continuidade do
reino e ainda em face de inovaes que, na sua opinio, no fazem
ou parecem ser uma ameaa ao mesmo. Mesmo assim, o
administrador pode prestar servios a seus chefes polticos e ajudlos na execuo de polticas que ele considera errneas. Mas ele o
far, e no poderia ser de outro modo, dentro dos limites que
busquem reduzir os danos. Eis a uma posio que conduzir muito
mais provavelmente a invalidar qualquer inovao radical do que a
aumentar suas possibilidades de xito. Em resumo, os altos
funcionrios civis constituem, dentro do sistema estatal, a voz de
cautela e da moderao e o seu motto permanente Pas trop de
zle, pelo menos em relao a uma reforma radical. Isolados como
trn estado geralmente das presses populares que os polticos
procura de votos tm sido forados a atender, pelo menos
parcialmente, aqueles funcionrios tm desempenhado principalmente
o papel de advogados do status quo precedente conservador, de
rotinas consagradas. Isso pode ser ou no considerado uma funo
admirvel e necessria. Mas ela incompatvel com a noo de

neutralidade, em geral atribuda ao servio pblico civil dos pases


capitalistas avanados.
O conservadorismo dos altos funcionrios civis dos pases
capitalistas avanados deve ser encarado no em termos gerais, mas
especficos, em relao s configuraes de classe e s hierarquias
daquelas sociedades particulares, constituindo o seu objetivo principal
no apenas a defesa de uma ordem social, mas daquela ordem social
particular, tpica de tais sociedades em todas as suas grandes
manifestaes. Em outras palavras, os altos funcionrios pblicos
daqueles pases no so simplesmente conservadores
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de modo geral: so conservadores no sentido de que so, dentro da
esfera que lhes compete, os aliados conscientes ou inconscientes das
elites econmicas e sociais existentes.
Para isso existe mais que uma razo. Aquela mais bvia e que j foi
mencionada a de que sua origem social, alm da educao e
situao de classe dos altos servidores civis, faz com que eles
constituam parte de um meio especfico, cujas idias e cujos
preconceitos e concepes provavelmente iro compartilhar e os
quais esto destinados a influir, na realidade a definir, a sua imagem
de interesse nacional.
Mas isso no tudo. Existe ainda o fato freqentemente olvidado
dentro desse contexto que a firmeza ideolgica dos altos
funcionrios civis (bem como a de muitos outros) no constitui uma
questo que, naqueles pases, esteja hoje relegada ao acaso. O
recrutamento e a promoo j no so mais fundamentalmente
determinados base de origem social ou filiao religiosa [Nota 4].
Nem se espera que em tais sistemas os servidores civis subscrevam
uma determinada doutrina ou ideologia poltica. No entanto, espera-se
que eles se situem dentro de um espectro de pensamento no qual o
conservadorismo rgido est num dos extremos e um dbil
reformismo no outro. Fora de tal espectro oculta-se o grave perigo e
em alguns pases a certeza absoluta de uma carreira administrativa
frustrada ou ausncia total de qualquer carreira administrativa. Em
todos os pases capitalistas, embora em diferentes graus de eficincia
(os Estados Unidos conservam facilmente a liderana), os candidatos
ao servio pblico e os seus membros esto sujeitos a processos de
crivo e a provas de segurana, que j se tornaram uma caracterstica

habitual e permanente da vida administrativa ocidental [Nota 5].


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A justificativa oficial apresentada para tais procedimentos a de que
so necessrios a fim de excluir os riscos de segurana na
contratao feita pelo Estado, particularmente para postos
importantes e sensveis. Mas a noo do que constitui um risco de
segurana bastante elstica e pode ser facilmente estendida a fim
de abranger quem quer que tenha opinies e idias a respeito de
questes importantes diferentes da estrutura de firmeza, definida
em termos do consenso conservador vigente [Nota 6]. Alm disso, o
conhecimento que os servidores civis tm daquilo que se espera, ou
mesmo se exige deles, em termos ideolgicos e polticos parece ser
mais do que suficiente para assegurar que aqueles que talvez fossem
tentados a desviar-se do caminho estreito que lhes cabe palmilhar
acabaro por sujeitar-se e afastar a tentao. De qualquer modo, o
nmero destes no parece ser grande. Mais importante porm do que
tais fatores, no fortalecimento da posio conservadora dos altos
funcionrios civis e na definio de uma direo especfica para ela,
de modo a fazer deles um apoio positivo para o mundo do capitalismo
corporativo, a sua aproximao cada vez maior com esse mundo.
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Para comear, existe o fato de que a interveno estatal na vida
econmica estabelece uma relao constante entre os empresrios e
os servidores civis que no aquela que existe entre antagonistas ou
mesmo representantes de interesses diferentes e divergentes, mas de
co-participantes no servio de um interesse nacional, o qual ser
provavelmente definido pelos servidores civis, como polticos, em
termos congruentes com os interesses finais do capitalismo privado.
Por outro lado, o mundo da administrao e o mundo da grande
empresa esto hoje cada vez mais entrelaados, no que toca a
quadro de pessoal, quase intercambivel. J vimos que cada vez
maior o nmero de homens de negcio que esto numa ou noutra
parte do sistema estatal, tanto em nveis polticos como
administrativos. Mas os altos funcionrios civis tambm caminham
com regularidade cada vez maior para a empresa corporativa. Ainda
em 1946 um autor francs argumentava que, para a elite que

constitui os grands corps do Estado, a administrao no hoje mais


do que antecmara para uma posio empresarial. [Nota 7] Desde
ento, o modelo tornou-se muito mais acentuado. Durante muitos
anos, observa outro autor francs, o Servio de Inspeo
Financeira, o Conselho de Estado... os prefeitos e subprefeitos, que
estavam frente da administrao local e regional na Frana,
forneceram s grandes indstrias francesas um nmero crescente de
altos executivos, vice-presidentes e presidentes. De fato, esse autor
menciona uma construo de uma nica oligarquia de
administradores ou tecnocratas que trabalham em negcios,
indstrias pblicas ou governos. [Nota 8] Essa mesma concluso
aplicvel a todos os outros pases capitalistas.
Esse intercmbio entre o servio governamental de um tipo ou outro
e o mundo dos negcios ainda mais caracterstico para a nova
gerao de tecnocratas, produzida pelo intervencionismo
econmico do Estado neocapitalista e que exerce considervel
influncia e poder em
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uma srie de departamentos, rgos de planificao, comits de
regulamentao, instituies financeiras e de crdito, indstrias e
servios nacionalizados. Isso se aplica tambm gerao ainda mais
nova de tecnocratas internacionais, que esto nas instituies
supranacionais, surgidas como resultados da internacionalizao do
capitalismo avanado.
Tais homens no pertencem com exclusividade nem ao mundo do
governo nem ao mundo dos negcios. Eles pertencem a ambos e
deles so parte e se movem facilmente entre ambos, mais facilmente
ainda porque as fronteiras entre tais mundos so cada vez menos
distintas e definidas. No raro, afirma certo autor em relao
Frana, ver dirigentes do setor pblico ou nacionalizado que ocupam
postos nos comits de companhias mistas ou rgos tcnicos. Assim
tambm Inspecteurs des Finances so muitas vezes indicados para
postos de direo em uma empresa privada ou em bancos ou
empresas nacionalizados. Em troca, os dirigentes do setor privado
so chamados com freqncia cada vez maior a participar na
elaborao da poltica econmica do Estado. [Nota 9]
A dificuldade que experimentam os tecnocratas em distinguir entre
os interesses do setor privado e do pblico est bem exemplificada

no comentrio abaixo, feito por um dos grandes commis que se


tornou presidente da Schneider, um dos maiores complexos
industriais da Frana, depois de ter sido presidente da Electricit de
France:
O que mais surpreende [observa ele] que no h grande diferena
entre tais funes no Estado, no semipblico e no privado...

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as funes de dirigentes nos trs domnios no so totalmente
diferentes. Isso no to extraordinrio porquanto, quando se chega
a um certo nvel de direo, no fundo o interesse pblico se aproxima
do interesse geral ou pelo menos uma forma do interesse geral, ou
ainda o interesse geral torna-se, em certa medida, o interesse privado
[ Nota 10 ].
Outros tecnocratas, porm, tm menos dificuldade em articular
uma posio ideolgica bem definida. Assim que Lalumire, base
de uma anlise de trabalhos escritos e pronunciamentos dos
Inspecteurs de Finances, constata existir entre eles uma crena
bastante acentuada na interveno do Estado na vida econmica;
embora tenha verificado tambm que
...no encontramos em nenhum dos autores analisados opinies a
favor da apropriao coletiva dos meios de produo. LInspection no
constitui um corpo de revolucionrios profissionais que trabalham
dentro do Estado para o estabelecimento do regime socialista... seus
membros permanecem ligados ao sistema capitalista. Eles so
agentes do Estado capitalista. Devem servir a este e no derrub-lo
[Nota 11].
E Jean Meynaud, em um estudo dedicado aos tecnocratas
franceses, escreve de maneira pertinente :
Quanto ao desejo, tantas vezes afirmado, de tratar os problemas sem
referncia ideologia o que constitui um dos temas constantes da
argumentao tecnocrata isso significa apenas a aceitao das
ideologias dominantes e, conseqentemente, das relaes de fora
que elas expressam ou justificam [Nota 12].

Observa ainda a respeito da planificao francesa :


...no incio, poder-se-ia pensar que o Plano fosse um sistema que
tornaria possvel a melhoria da eficcia econmica e da qualidade do
regime. Mas, na prtica, a planificao revelou ser um simples meio
de consolidao do capitalismo, e os planejadores do Comissariado
jamais perdiam uma oportunidade para exaltar os mritos da iniciativa
privada e da livre empresa [Nota 13].
Tais concluses so aplicveis aos tecnocratas de todos os
pases capitalistas. O mesmo verdade, tambm, nos
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Estados Unidos para as agncias reguladoras independentes,
descritas por certo autor como rgos no muito hostis, numa guerra
pela sobrevivncia, como uma unidade funcional dentro de um
sistema industrial que se autoperpetua. Cada parte complementar
dessa unidade aprende a corresponder s necessidades do sistema.
Vista sob essa luz, uma agncia no tanto capturada e escravizada
quanto integrada; ela se ajusta a um sistema cujo status quo ajuda a
proteger [Nota 14]. Tais agncias reguladoras do capitalismo
avanado podem ser independentes do executivo poltico, mas seus
membros no so independentes em face dos dispositivos polticos e
ideolgicos que fazem com que o processo regulador se constitua
mais num auxlio do que no obstculo aos interesses regulamentados.
No se deve esquecer que as oportunidades atualmente oferecidas
pelo empresariado aos membros das elites administrativas ajudaro
em muitos casos a definir as atitudes dessas elites diante das
solicitaes do empresariado. Tais oportunidades, alis, so
oferecidas apenas quelas pessoas que demonstraram, enquanto,
estavam no governo, ter uma compreenso adequada das
necessidades e dos objetivos da empresa capitalista. So raros os
funcionrios capazes da regulamentao, observa um autor norteamericano, que no possam relatar discusses com os interesses
regulamentados, relativamente s verdes pastagens, e que poderiam
estar mais altos se tivessem agido de maneira mais cooperativa
enquanto estavam no governo. Tais cantos de sereia talvez no
encontrem eco imediato na conduta prtica dos funcionrios civis; e

alis elas talvez nem tenham lugar. De qualquer, maneira, existe uma
grande diferena, particularmente em poca de inflao, entre dois
funcionrios pblicos aposentados, um dos quais teve acesso ao
mundo dos altos negcios, e o outro, no.
Alm do mais, e antecipando o prximo capitulo, em que as atraes
dos negcios deixam de existir, persiste ainda o peso imenso da
presso que pode ser exercida
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pelas organizaes empresariais sobre funcionrios recalcitrantes ou
hostis. Os servidores civis envolvidos nas decises econmicas, na
interveno e regulamentao no podem permitir-se ignorar o fato de
que as atitudes e aes capazes de ser traduzidas como
antiempresariais esto destinadas a antagonizar pessoas
poderosas e influentes e no sero provavelmente muito populares
tambm entre os governantes polticos. Isso no abrir o caminho
para uma bem sucedida carreira administrativa e muito menos para
uma carreira ps-administrativa no mundo dos negcios.
Nenhuma de tais vantagens, e no preciso acentu-lo, atua em
favor dos trabalhadores ou de outros interesses de classes. Os
trabalhadores pouco tm a oferecer s elites administrativas no h
muitos exemplos de altos funcionrios civis que ingressaram para a
atividade sindical aps a aposentadoria. Nem o trabalhador em geral
capaz de exercer algo que se assemelhe remotamente ao tipo de
presso ou influncia que os homens de negcios podem aplicar s
elites administrativas ou aos governos [Nota 16]. Diante de classes e
interesses competitivos nas sociedades capitalistas avanadas, os
funcionrios civis no so neutros: eles so aliados, quer o
percebam ou no, do capital contra o trabalho. A burocracia estatal,
em todas as suas partes, no constitui um elemento impessoal noideolgico ou apolitico na sociedade, acima dos conflitos em que se
empenham classes, interesses e grupos. Graas a suas
predisposies ideolgicas, reforadas por seus prprios interesses,
essa burocracia, ao contrrio, constitui um elemento crucialmente
importante e engajado na manuteno e defesa da estrutura de poder
e do privilgio inerentes ao capitalismo avanado. O mesmo se aplica
em igual proporo aos tecnocratas econmicos: apesar de suas
imensas pretenses, tais homens no trabalho que realizam no se
ocupam apenas com atividades puramente tcnicas e no-biolgicas.

O seu objetivo global o fortalecimento e a consolidao das


estruturas econmicas existentes e a racionalizao e

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adaptao das mesmas s necessidades da empresa capitalista.
Nesse sentido o capitalismo contemporneo no dispe de servidores
mais devotados e mais teis do que os homens que ajudam a
administrar a interveno do estado na vida econmica.
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E possvel que ainda mais do que os membros das elites
administrativas, os militares que ocupam postos elevados tendem a
encarar-se, e muitas vezes so encarados pelos outros, como livres
de uma adeso ideolgica e poltica que afeta (e aflige) outras
pessoas. Essa imagem de dedicao exclusiva a um interesse
nacional e s virtudes militares honra, coragem, disciplina etc.
livre de conotaes partidrias tem sido alimentada e fortalecida
pelo fato de que os militares nos pases capitalistas avanados se
mantm, em seu conjunto, fora da poltica, no sentido de que no
esto geralmente envolvidos de maneira direta na parte aberta e
visvel do processo poltico daqueles pases.
Mas tambm aqui, a noo dos militares como algum no-engajado
e no-envolvido ideologicamente evidentemente falsa. Assim
tambm o na opinio de que a sua influncia na direo dos
problemas no tem qualquer significao.
Creio que no vale a pena insistir na afirmao de que os oficiais de
alta patente naqueles pases tm constitudo um elemento
profundamente conservador e mesmo reacionrio dentro do sistema
estatal e na sociedade de modo geral, e ainda que sua origem social,
situao de classe e seu interesse profissional os tm conduzido a
encarar o carter e o contedo da poltica democrtica com
desgosto, suspeita e s vezes hostilidade. Existem sociedades em
que certas partes do corpo de oficiais tm sido movidas por impulsos
modernizadores radicais, em que os militares conduziram
movimentos destinados a derrubar ou pelo menos reformar estruturas
sociais, econmicas e polticas arcaicas. Nos pases capitalistas
avanados, por outro lado, as elites militares estiveram sempre a favor
de um interesse nacional, concebido em termos extremamente
conservadores, a qual talvez no exclusse uma aceitao em geral

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qualificada e contingente de processos democrticos, mas que
acarretava uma invarivel hostilidade a idias, movimentos e partidos
radicais. Certo autor, ao descrever os valores do corpo de oficiais da
Frana, fala de sua nfase no papel da fora e no nacionalismo e na
preferncia por unidade, auto-sacrifcio, hierarquia e ordem em
relao ao individualismo e poltica democrtica [Nota 17]. Os
mesmos temas reaparecem regularmente em todas as descries do
esprito militar nos pases de capitalismo avanado.
Tambm aqui, como no caso dos funcionrios civis, no basta falar
do conservadorismo militar em termos genricos. Isso porque tal
conservadorismo assumiu h muito tempo um carter muito mais
especfico no sentido de que implica uma aceitao muitas vezes
explcita no s das instituies vigentes ou de valores
particulares mas tambm de um sistema econmico e social
especfico vigente e uma oposio correspondente a qualquer
alternativa quele sistema. Numa poca anterior da histria do
capitalismo, as elites militares inclinavam-se a encarar com desdm
aristocrtico os empresrios vidos por dinheiro, e a apoiar valores,
herdados de uma poca pr-capitalista e que os indispunham com os
regimes industriais, burgueses e de orientao civil aos quais serviam.
E possvel que persistam ainda atitudes resultantes de tais valores,
mas do mesmo modo que o aristocrata civil h muito tempo conseguiu
uma reconciliao feliz com os valores e objetivos capitalistas, assim
tambm as elites militares que de qualquer modo sofreram um
processo definido, embora limitado, de diluio social conseguiram
fazer a paz em termos ideolgicos e polticos com os seus regimes
capitalistas. Como afirma Huntington, em relao aos Estados Unidos:
Poucos fatos simbolizaram de maneira mais dramtica o novo status
dos militares na dcada de ps-guerra do que a estreita associao
que se estabeleceu entre eles e a elite empresarial da sociedade
norte-americana... Os oficiais de Carreira e os homens de negcio
demonstraram possuir um novo respeito mtuo. Generais e almirantes
reformados, em propores inditas, ingressaram
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para as direes executivas


das corporaes norte-americanas;
surgiram novas organizaes a fim de cobrir a distncia existente
entre a administrao corporativa e a liderana militar. Para os
oficiais militares, o mundo dos negcios representava a sntese do
modo de vida norte-americano.[ Nota 18].
Isso talvez no seja to verdadeiro em outros pases capitalistas
avanados, mas por toda a parte os militares chegaram a estabelecer
uma relao bastante estreita com a grande empresa, simplesmente
porque as amplas necessidades militares do Estado favoreceram uma
associao entre ambos, muito mais ntima do que em qualquer outra
poca no passado [Nota 19]. Desse ponto de vista, o complexo
industrial-militar no apenas nos Estados Unidos constitui no uma
figura de retrica mas um fato slido, cimentado por uma genuna
comunidade de interesses.
A questo que persiste, porm, a que se refere ao exato papel
desempenhado pelos militares dentro do sistema estatal e da
sociedade. Embora o conservadorismo das elites militares possa ser
considerado como um fato, o grau em que ele se expressa no
processo de tomada de decises exige maior considerao. Isso
,tanto mais verdade porquanto os regimes polticos do capitalismo
avanado tm sido caracterizados por um elevado grau de predomnio
civil sobre o militar. Naqueles pases, as elites militares, com poucas
excees parciais, como no caso do Japo na dcada de 30, jamais
falaram como dirigentes aos seus governos dominantemente civis.
Nem tentaram seriamente substituir o poder civil. As ditaduras
ocasionalmente existentes em alguns daqueles pases no foram de
fato militares: Hitler foi um ex-cabo muito civil e Mussolini foi
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uma figura igualmente civil. Ambos chegaram ao poder com o auxlio
inter alia de oficiais regulares; mas ambos tambm subjugaram as
suas elites militares, como estas jamais haviam sido subjugadas antes
ou foram subjugadas aps bem provvel que os generais
britnicos durante a Inglaterra de Baldwin tivessem mais influncia
sobre a deciso poltica do que os seus colegas com Hitler na
Alemanha e com Mussolini na Itlia.
E de fato surpreendente que o corpo de oficiais nos pases
capitalistas avanados tenha to raramente desempenhado um papel

poltico independente e que ainda mais raramente buscasse substituir


os governos civis por
meio de levantes militares ou golpes de
Estado. O exemplo clssico de semelhante inibio o do corpo de
oficiais alemes aps o colapso militar de 1918 e durante a existncia
da Repblica de Weimar, quando os oficiais do exrcito
desempenharam um papel importante, at mesmo crucial, na vida
poltica, mas se recusaram resolutamente em sua maioria a patrocinar
a derrubada de governos fracos e irresolutos [Nota 20]. Tambm no
Japo, no fim da dcada de 30, foi observado que havia limites para
o seu (do exrcito) poder. Ele no poderia governar o pas
diretamente e preferia o mtodo tradicional japons de governo
indireto. No podia dispensar os polticos, os diplomatas, os
burocratas e os industriais [Nota 21]. A experincia da Frana nos
ltimos anos tambm no oferece mais do que uma exceo muito
parcial e at mesmo duvidosa para o modelo geral. O exrcito
francs, que jamais foi a instituio mais democrtica e de tendncia
republicana dentro do Estado, mostrou-se amargamente desgostoso
com as derrotas e humilhaes sofridas na Indochina e na Arglia e
por ele atribudas aos governos fracos e vacilantes da IV Repblica
[Nota 22]. No obstante, at o final da dcada de 50 ele revelou uma
acentuada falta de predileo por qualquer tipo de desaPgina 163
fio aberto ao poder civil, apesar da rpida degradao poltica do
regime e da crescente e aguda crise militar naquele campo. A revolta
que eclodiu na Arglia em maio de 58 constituiu um assunto
marcadamente imaturo, em boa medida devido preocupao
manifestada pelas altas patentes militares, desde logo, em apegar-se
aparncia de constitucionalidade [Nota 23]. O fato de que a
revolta chegou a abalar a IV Repblica deveu-se muito menos
determinao dos militares na Arglia do que debilidade e
desmoralizao dos polticos em Paris. E tendo possibilitado a subida
de De Gaulle ao poder, os revoltosos perceberam muito cedo que no
podiam confiar em De Gaulle para servir aos seus objetivos, quer em
relao Arglia ou a qualquer outra coisa. Foi isso que motivou uma
revolta ulterior de alguns generais na Arglia, trs anos mais tarde.
Trata-se de um exemplo autntico de tentativa de golpe militar: a
facilidade com que foi desbaratado mostra as limitaes e dificuldades
essenciais de tais empreendimentos nas sociedades capitalistas

avanadas.
A mais importante dessas dificuldades, em tais pases, que
nenhum desafio inconstitucional aberto vindo da direita poder ter
qualquer possibilidade sria de xito sem contar com um grau
substancial de apoio de uma ou outra parte das classes subordinadas,
preferencialmente da parte substancial da classe operria, desiludida
com as suas prprias organizaes de defesa econmica e poltica.
Alm disso, tal apoio popular deve ser integrado e mobilizado dentro
de um partido que possua as suas prprias organizaes de massas
auxiliares. Em suma, um desafio por parte da direita exige algo
semelhante a um movimento fascista com uma ampla base popular.
Mas a organizao de tal movimento exige ainda certo tipo de
liderana popular, demaggica, carismtica, politicamente sagaz
o que as altas patentes, em virtude de toda a sua tradio, dificilmente
possuem. Mesmo se um homem ou pessoas com tais qualidades
fossem encontrados entre a elite militar,
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a tentativa de pr em uso essas qualidades conduziria em pouco
tempo expulso do exrcito: muito difcil, se no impossvel, pelo
menos nos pases em questo, conduzir um movimento poltico de
tipo fascista de dentro do exrcito. Assim possvel explicar por que
altas patentes militares, tanto na Alemanha como na Itlia,
desempenharam s vezes um papel importante como aliados de
movimentos contra-revolucionrios de direita, ruas no foram nem os
iniciadores nem os dirigentes de tais movimentos.
Para uma tentativa militar de usurpar o poder sem uma boa medida
de apoio popular, o perigo de derrota parece esmagador. Em primeiro
lugar, o exrcito, desse ponto de vista, no constitui um bloco
monoltico e as diferenas de postos afetam de maneira crucial a
propenso ao aventureirismo, sendo que a maioria dos oficiais mais
graduados certamente demonstrar tais propenses muito menos do
que os jovens oficiais. Como observa Ambler, os coronis, que tm
mais a ganhar e menos a perder, aparecem maciamente na histria
das revoltas militares tanto nos pases ocidentais como nos noocidentais[Nota 24]. De qualquer modo, os oficiais de qualquer
posto devero contar com os recrutas, cuja obedincia automtica a
suas ordens em condies de inconstitucionalidade eles no podero
estar certos. Esse foi um dos fatores que precipitou o colapso da

rebelio militar na Arglia em 1961 e que muitas vezes ajudou a


derrotar tentativas militares semelhantes em outros pases, como por
exemplo no caso do golpe de Kapp, na Alemanha, em 1920.
Mas essa falta de confiabilidade nos escales inferiores no mais
do que uma expresso especfica de uma desvantagem geral, e em
ltima anlise decisiva, que os candidatos a golpes militares nos
pases capitalistas avanados provavelmente tero que enfrentar, ou
seja, a hostilidade e resistncia potencial do movimento operrio
organizado. Na prtica, qualquer governo civil daqueles pases, por
mais fraco, pode, se est decidido a isto, enfrentar com eficcia os
militares revoltosos apelando para a ajuda do
Pgina 165
movimento operrio organizado. At mesmo Noske, que presidiu a
destruio do levante do Spartakus e que assumiu uma
responsabilidade pelo menos indireta pelo assassinato de Rosa
Luxemburgo e Karl Liebknecht [Nota 25], foi capaz de dizer aos
conspiradores militares alemes em 1920: Se vocs usarem a fora,
decretaremos greve geral.[Nota 26]. E quando o golpe de Kapp
realmente ocorreu, o governo do qual Noske era membro proclamou
realmente uma greve geral, que ajudou bastante a desencorajar e
derrotar os golpistas [Nota 27].
Apenas ali onde o movimento operrio excepcionalmente dbil ou
est paralisado que os militares inclinados a tomar o poder podem
ignorar a sua hostilidade ou ter a esperana de super-la. Ali onde ele
no dbil nem est paralisado, o bonapartismo aberto em tais
pases constitui uma aventura extremamente perigosa. Para que
tenha qualquer possibilidade de xito, a subverso de direita, nas
condies de capitalismo avanado, deve assumir formas diferentes,
mas populares. Mas naquelas ocasies em que assumiu tais
formas, os militares, como j foi observado acima, forneceram-lhe
uma boa dose de assistncia.
Os riscos e as dificuldades que enfrenta o golpismo militar nas
sociedades capitalistas avanadas no constituem porm uma
explicao suficiente para a sua raridade. Quando as circunstncias
lhes parecem exigi-lo, os homens aceitam os riscos por maiores que
sejam as desvantagens. O fato de que os militares no tenham
buscado naquelas sociedades contestar e desafiar com mais
freqncia o poder civil pode ser atribudo a uma srie de outras

causas, alm dos riscos e das dificuldades existentes para isso; a


mais importante delas que, do mesmo modo que os servidores civis,
os militares na maior parte das vezes lidavam com polticos e
governos cujas opinies e metas no eram radicalmente diferentes
das suas prprias. Mesmo quando estavam no poder os governos
esquerdistas, os militares, por pior que fosse a sua opinio acerca
de tais
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governos, muito raramente chegaram a sentir uma alienao poltica e
ideolgica total. Afinal, tais governos realizaram em geral uma poltica
externa e de defesas que no era de tipo a sugerir aos militares que a
colaborao com tais governos era totalmente impossvel. Os lderes
militares alemes colaboraram com os social-democratas Ebert e
Noske em 1918 e depois disso, a fim de assegurar a estabilidade
social, pois sabiam que os ltimos a desejavam tanto quanto eles
prprios. Se os novos elementos parecem menos moderados,
pouco provvel que as mesmas altas patentes, no obstante aquilo
que Carsten descreve como a sua tradio de no participar
diretamente no campo da poltica partidria, [Nota 28] tivessem
aceitado passivamente a sua inevitvel demisso e concordassem
com uma reforma tranqila.
verdade que houve numerosos exemplos em que os militares
estiveram em desacordo e at mesmo bastante seriamente em
desacordo com os seus chefes civis a propsito deste ou daquele
aspecto da poltica e em que aquela tenso que de qualquer modo
inerente s relaes civis-militares atingiu a um nvel perigosamente
elevado com os militares sempre bem direita. No entanto, se
considerarmos a moderao ideolgica e poltica essencial dos
governos que estiveram no poder nos pases capitalistas avanados e
ainda o conservantismo bsico que a maioria deles tinha em comum
com as suas elites militares, as diferenas entre ambos, por mais
genunas e srias, possibilitaram geralmente o compromisso e a
acomodao. a que est, podemos afirmar, a chave essencial para
o modelo geral de subordinao militar, que tem caracterizado as
relaes civis-militares nos pases do capitalismo avanado.
Mas a subordinao uma descrio at certo ponto enganadora
da posio e do papel dos militares nos atuais regimes capitalistas.

De fato, tem sido argumentado de maneira


especialmente por Wright Mills, [Nota 29] que,

convincente,

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pelo menos nos Estados Unidos, a rpida militarizao da vida e o
aumento extraordinrio da dominao militar produziram uma
situao tal que os militares devem ser encarados como um grupo de
poder igual ao governo civil e elite corporativa.
Isso poderia parecer um exagero, pois no h provas realmente
vlidas que surgiram, quer para os Estados Unidos ou qualquer outro
lugar, que os militares, em termos das grandes decises polticas,
tenham alcanado uma posio independente e igual vis--vis o
executivo poltico. Qualquer elemento de dvida que persista em
relao a tal afirmativa, no que se refere aos Estados Unidos,
certamente no se aplica a pases tais como a Frana, ou GrBretanha, ou Alemanha, ou Japo. Nem assim to claro que, apesar
do seu controle sobre recursos fantasticamente vastos, no s
econmicos mas tambm militares, [Nota 30] a elite militar dos
Estados Unidos tenha sido capaz de criar algo parecido a uma base
independente de poder, ao mesmo nvel da base de poder da elite
econmica, a partir da qual poderia enfrentar a presidncia no,
governo civil em uma posio de igualdade, ou at mesmo de
superioridade. Tal afirmao est bem simbolizada no fato de que foi
o ex-presidente da Ford Corporation que dirigiu o Pentgono durante
sete anos e defendeu um grau de controle sobre os militares que,
muito embora no fosse irrestrito, era porm substancial. Nem deve
ser ignorado o fato, digno de crdito, de que os homens que
exerceram maior influncia junto a presidentes tais como Kennedy,
Johnson, no eram militares mas civis. Assim que, tanto quanto se
sabe, nenhum militar teve maior influncia em relao conduo da
guerra no Vietn do que vrios conselheiros civis da Casa Branca. O
exagero do papel dos militares junto aos conselhos dos governos
capitalistas apresenta alguns perigos, pois leva a desviar a ateno da
responsabilidade dos detentores do poder civil em face das polticas e
das aes do Estado. Pode ser bem verdade que tais detentores do
poder,
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particularmente nos Estados Unidos, aceitaram aquilo que Mills


denominou unia definio militar da realidade. Mas no h razo
para acreditar que foram os militares que em qualquer parte a
impuseram a seus chefes civis.
Dito isso, continua a ser fato que as elites militares nos pases
capitalistas avanados desempenham realmente um papel importante
na determinao dos inmeros aspectos cruciais da poltica nacional.
E a sua influncia no est reduzida rea da poltica que constitui a
sua preocupao especial. As decises relativas defesa so
necessariamente decises sobre muitas outras coisas, desde a
diplomacia at a poltica econmica, do bem-estar social educao.
Como afirma Meynaud, no existe nenhum problema, econmico ou
financeiro, que mesmo em tempo de paz no seja direta ou
indiretamente vinculado defesa externa. [Nota 31] Alm disso,
aquela influncia no se reduz ao prprio sistema estatal; de vrias
maneiras, ela se estende tambm vida poltica de toda sociedade.
Dentro da perspectiva desta obra, a questo importante no tanto
a de que os militares exercem uma boa dose de influncia sobre o
sistema estatal. Isso pode ser aceito como ponto pacfico e
dificilmente precisaria ser enfatizado. Mais importante o fato de que
tal influncia ser provavelmente exercida em direes extremamente
conservadoras e ainda o de que das elites militares se poder esperar
que fortaleam as tendncias preconceituosas conservadoras de seus
governos e faro todo o possvel, qualquer que seja o domnio em que
tenham influncia, para agir conto mais uma voz de cautela, restrio
e censura contra quaisquer polticas que no correspondam sua
prpria concepo conservadora de interesse nacional. Alm disso,
e levando-se em conta toda a sua orientao ideolgica, as elites
militares e a polcia devero sempre apoiar com particular zelo a
determinao do poder civil em combater a
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subverso interna, pelo menos aquela proveniente da esquerda,
[Nota 32] bem como a agir, sempre que preciso, como agentes
coercitivos da ordem social vigente, principalmente em perodos de
conflito social e de luta de classes aberta. Eles so os executores
daquela, funo coercitiva que constitui prerrogativa nica do Estado
e quaisquer que sejam os outros aspectos em que o poder civil possa
ter tido dvidas, nesta ou naquela poca, quanto sua confiabilidade,

lealdade e subordinao, dificilmente ter havido ocasio para


suscitar quaisquer dvidas srias no que diz respeito sua presteza
em tomar posio contra operrios em greve, militantes polticos de
esquerda e outros perturbadores semelhantes do status quo.
3 Os juzes, dentro dos sistemas polticos de tipo ocidental, so
independentes. Mas independentes de qu? A resposta geralmente
apresentada a de que eles so independentes do governo do dia,
no tm obrigaes em relao ao mesmo e no precisam dar-lhe as
boas vindas ou preocupar-se com as suas convenincias, sua
satisfao ou ira. Se ele no se aplica a qualquer outra coisa, pelo
menos aqui, costuma-se dizer, o conceito da separao de poderes
se aplica. E neste sentido especfico, a noo de independncia
judiciria tem realmente um mrito indubitvel e o fato que ela encerra
reveste-se de considervel importncia na vida dos sistemas polticos
dentro do qual exerce influncia.
No entanto, a noo de independncia judiciria deve ser
considerada num sentido mais amplo, uma vez que em seu sentido
restrito tende a encobrir alguns aspectos fundamentais do papel do
judicirio dentro daqueles sistemas.
Um de tais aspectos o de que os juzes das cortes supremas (e,
nesse sentido, tambm os das cortes inferiores) absolutamente no
so, nem podem ser, independentes em relao a inmeras
influncias, principalmente da origem de classe, educao, situao
de classe e tendncia profissioPgina 170
nal, que contribuem tanto para a formao de sua concepo do
mundo como no caso dos outros indivduos.
A esse respeito, j observamos que as elites judicirias, como outras
elites do sistema estatal, so recrutadas principalmente dos escales
mdios e altos da sociedade: e aqueles juzes que no o so,
evidentemente chegaram a pertencer a tais escales durante a poca
em que ingressaram no tribunal. Alm disso, a tendncia
preconceituosa conservadora que a sua situao de classe dever
criar solidamente reforada pelo fato de que os juzes so tambm
recrutados, em muitos daqueles sistemas, a partir da profisso legal,
cujas posies ideolgicas so tradicionalmente modeladas em um
molde altamente conservador. Segundo palavras de A. V. Dicey, os

juzes so os cabeas da profisso legal. Adquiriram o tom intelectual


e moral dos advogados ingleses. So homens de idade avanada. Em
sua maioria, so homens de mentalidade conservadora. [Nota 33]
Isso foi escrito no incio do sculo XX, mas continua a ser verdade
at os dias de hoje, e certamente to verdadeiro para outros pases
como o para a Inglaterra. Os juzes dos pases capitalistas
avanados so homens de mentalidade conservadora em relao a
todos os grandes problemas econmicos, sociais e polticos de sua
sociedade.
Mais ainda, os governos, a quem compete geralmente nomear e
promover os juzes, provavelmente favorecero aqueles homens que
possuam justamente tais mentalidades conservadoras. Mas no
obstante a tendncia preconceituosa ideolgica geral da profisso
legal, tm existido advogados radicais altamente qualificados em
todos os demais critrios exceto aqueles e capazes de exercer as
mais altas funes judiciais. Raramente, porm, puderam contar com
os favores do poder que os nomeava; o mesmo acontece com os
juzes das cortes inferiores que demonstraram ser movidos por
impulsos fortemente renovadores. Juzes exPgina 171
traordinariamente liberais ornaram, ocasionalmente, o sistema
judicirio de seus pases, por exemplo, nos Estados Unidos. Mas
sempre constituram uma minoria diminuta. E nesse aspecto, o seu
liberalismo, por mais admirvel, no deve ser confundido
erroneamente com algo parecido a uma hostilidade para com as
instituies econmicas e sociais bsicas da sociedade capitalista.
Holmes, Brandeis e Cardozo foram, dentro do contexto norteamericano, grandes juzes liberais. Mas somente os reacionrios
antediluvianos teriam acreditado que o seu liberalismo no estivesse
bem contido dentro da estrutura, do capitalismo norte-americano. E
eles prprios, como os fatos o demonstram claramente, teriam
considerado grotesca a idia de que tinham qualquer predileo por
um outro sistema. Exatamente a mesma coisa pode ser dita no
tocante aos juzes liberais de outros pases capitalistas. A razo pela
qual tais posies ideolgicas so importantes bvia elas afetam
enormemente a maneira pela qual a funo judicial desempenhada.
Os juzes, e isso geralmente aceito, no so mquinas de vender a
lei, ou prisioneiros indefesos de lima estrutura legal ou os meros

expoentes da lei, como eles consideram. Dentro do sistema legal de


todos aqueles pases h lugar, inevitavelmente, para o arbtrio judicial
na aplicao da lei e para a criatividade judicial no exerccio efetivo da
lei. Como afirma certo autor, a infinita variedade de problemas
sociais e situaes legais torna o arbtrio um elemento inevitvel
dentro do processo judicirio. [Nota 34] Tal elemento bem mais
amplo em alguns sistemas do que em outros, por exemplo, nos
Estados Unidos, onde a Corte Suprema assumiu algumas vezes o
papel de Terceiro Gabinete. Mas em nenhum dos sistemas de tipo
ocidental aquele elemento de arbtrio judicial despido de
importncia. Isso para no dizer que os juzes buscam
necessariamente expandir a rea de arbtrio e muitos deles tm
mesmo concordado com a opinio emitida por um juiz em 1824,
segundo a qual a poltica oficial um cavalo que no foi domado e
difcil

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de cavalgar. Muitos deles, porm, foram obrigados cavalg-lo, por
boas ou ms razes. [Nota 35]
Ao interpretar e executar a lei, os juizes no podem deixar de ser
profundamente afetados por sua concepo do mundo, a qual, por
sua vez, determina a sua atitude em face dos conflitos que ocorrem
dentro dele. [Nota 36] Podero julgar que so guiados exclusivamente
por valores e conceitos que pairam muito acima das consideraes
mundanas de interesses de classe ou especiais. Mas, em sua
aplicao concreta, tais conceitos oferecero no entanto muitas vezes
uma posio e uma tendncia preconceituosa ideolgicas diferentes e
identificveis, na maioria dos casos de tipo fortemente conservador.
Um eminente juiz ingls afirmou eloqentemente, h alguns anos, que
os juizes na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos deveriam encarar a
si mesmos. . . como empenhados at o fim no princpio de que a meta
da sociedade e de todas as suas instituies alimentar e enriquecer
o crescimento individual de cada esprito humano. [Nota 37]
Infelizmente, tais palavras esto sujeitas a interpretaes diversas e
contraditrias. Tal como foram pronunciadas, no constituem uma
garantia contra qualquer tipo de tendncia preconceituosa, mas mero
disfarce para esta. Os prprios juizes revelaram algumas vezes ter
plena conscincia de sua tendncia preconceituosa particular. Assim

que um juiz altamente conservador, Scrutton, observou em 1922


que
...os hbitos nos quais voc treinado, as pessoas com quem voc
convive levam-no a possuir um certo conjunto de idias de
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tal natureza que, quando voc tem que enfrentar outras idias, os
julgamentos que profere no so to globais e acurados quanto
desejaria. Eis ai uma das grandes dificuldades que existem no
momento diante do movimento operrio. O movimento operrio
afirma: Onde esto os seus juizes imparciais? Todos eles se movem
dentro do mesmo crculo em que esto os patres e todos eles foram
educados e criados nas mesmas idias que os patres. Ento como
poder um operrio ou um ativista sindical obter justia imparcial?
Muitas vezes difcil ter a certeza de que voc se colocou numa
posio rigorosamente imparcial entre duas pessoas em disputa, uma
das quais pertence sua prpria classe, e a outra, no. [Nota 38]
Ou ento, segundo as palavras do Juiz Cardozo, o esprito da
poca, tal como ele se revela para cada um de ns, freqentemente
o esprito do grupo ao qual, por acidentes de nascimento ou de
educao, ou de ocupao ou camaradagem, ns pertencemos.
[Nota 39] Tal tipo de compreenso est associado, sem dvida, a um
desejo real de superar um partidarismo gritante. Nem se pode negar
que, no que se refere a suas formas mais bvias, semelhante
tentativa poder ter xito algumas vezes. Como regra geral, porm, o
xito nesse domnio parecer mais facilmente obtido quanto menos
cruciais se apresentarem os acontecimentos em jogo para a empresa
social, quanto menos eles afetarem os padres bsicos de relaes
entre o capital e o trabalho, quanto menos eles envolverem aquilo que
se considera ser a segurana do Estado e a salvaguarda da ordem
social. Simultaneamente, a ausncia de urna tendncia
preconceituosa exagerada ser tambm muito mais provvel em
perodos de relativa calma social do
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que em perodos de conflito social agudo e de tenso. Mas, por outro

lado, ali onde os acontecimentos realmente tm, ou parecem ter, uma


relao direta ou indireta com a manuteno da ordem social ou de
importantes partes da mesma, particularmente, em perodos de crise,
ser muito menos provvel que os juzes reconheam sua
parcialidade ou, pelo menos, que desejem evitar uma parcialidade que
o seu prprio instinto e o seu procedimento mental sugeririam ser um
dever.
Ao condenar dois jornalistas por desacato Corte, por se terem
recusado a revelar suas fontes de informao perante o tribunal de
Vassall, o Ministro da Justia da Inglaterra pareceu aceitar a sugestiva
tese de que o principal dever do cidado para com o Estado.
(Nota 40) Dentro deste contexto, ainda mais importante do que os
aspectos filosficos suscitados por tal requisito, a grande
probabilidade de que o Juiz Parker no desejava excluir o judicirio.
Quer isso seja verdade ou no, certo que as elites judicirias tm
sido levadas muitas vezes, por toda a parte, por tais sentimentos. Um
dos exemplos filais extremados de parcialidade judiciria em qualquer
sistema poltico de tipo ocidental, ocorrido neste sculo, foi a
tendncia preconceituosa clamorosa manifestada por juzes alemes
durante a Repblica de Weimar em favor de assassinos e arruaceiros
da extrema direita de um lado, e contra a extrema esquerda ou
esquerda tout court, de outro. [Nota 41] E duvidoso, porm, que tais
juzes sentissem que estavam traindo o seu dever judicial; ao
contrrio, mais provvel que acreditassem que o estavam
cumprindo, ao revelar extrema tolerncia para com indivduos que,
talvez at certo ponto, de modo demasiado entusistico, estavam
combatendo a subverso comunista e ao revelar uma severidade
extrema contra aqueles que, aos olhos desses juizes, eram os
agentes da subverso.
E claro que se trata de um caso extremo. Mas um fato que os
juzes nos pases capitalistas avanados tm

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em geral adotado uma posio deplorvel em face da dissidncia
radical, e quanto mais radical a dissidncia, tanto maior tem sido a
hostilidade judiciria para com ela. O arbtrio judicirio, nesse sentido,
tem sido em geral usado mais para apoiar do que para restringir as

tentativas feitas em diferentes ocasies pelos governos e pelos


legislativos para conter, dominar ou suprimir as opinies e atividades
dissidentes. E verdade que os tribunais ajudaram, algumas vezes, a
limitar o zelo intolerante de outros elementos do sistema estatal, e a
importncia de tal fato no deveria ser certamente subestimada. [Nota
42] Mas o mais comum, particularmente em pocas de crise social e
de contestao, e nas circunstncias de uma permanente Guerra
Fria, que os juzes tenham demonstrado uma disposio para
compartilhar o zelo da autoridade repressiva e a encarar a restrio s
liberdades civis que da resulta como um mal menor ou at mesmo a
no consider-la como um mal.
Poder-se-ia argumentar que existem formas de legislao repressiva
ou de ao executiva que do muito pouca margem ou mesma
nenhuma para o arbtrio judicial e em que o juiz, se quiser aplicar a lei,
dever aplic-la com a aspereza pretendida por aqueles que a
promulgaram. Mas a aplicao judiciria da lei e a aceitao judiciria
dos esforos repressivos dos governos e dos legislativos no
constituem simplesmente um desempenho neutro da funo
judiciria; eles constituem um ato poltico de enorme significao e
oferecem a tais governos e legislativos um elemento precioso de
legitimao suplementar. Ali onde no existe tal arbtrio, a nica opo
que resta aos juizes diante da represso estatal a renncia ao
tribunal. Mas no uma opo que numerosos juzes tenham julgado
necessrio adotar. De qualquer modo, um certo grau de arbtrio
judicial existe normalmente tanto nessa rea como em outras e
embora tribunais ocasionalmente o utilizassem em favor de
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dissidentes, desejavam na maioria dos casos fortalecer o brao do
Estado em sua confrontao com a dissidncia.
Mas isso apenas uma parte de uma tendncia preconceituosa mais
ampla que os tribunais, em sua preocupao de proteger a
sociedade (isto , as sociedades de classes desiguais), tm
manifestado de maneira conseqente em favor do privilgio, da
propriedade e do capital. Assim que a histria do movimento sindical
nos pases capitalistas tambm a histria de uma luta infindvel
contra as tentativas dos tribunais de subjugar e minar a capacidade
dos sindicatos em defender os interesses de seus membros. Alis,
nesse caso, o ramo judicirio no se tem simplesmente limitado a

secundar os esforos repressivos dos governos e legislativos; muitas


vezes foram os prprios tribunais que tomaram a iniciativa ao buscar,
atravs do exerccio da criatividade judiciria e na interpretao dos
estatutos, reduzir ou anular os direitos sindicais e operrios que
mesmo os governos e as assemblias conservadoras foram
obrigados, debaixo de presso, a endossar e promulgar.
No h dvida que os juzes, como os prprios governos e
interesses capitalistas, acabaram por admitir que os sindicatos, longe
de constituir uma ameaa sociedade, poderiam de fato contribuir
bastante para a sua estabilidade e ajudar a limitar, antes que a
exacerbar, o conflito social. Em conseqncia, as atitudes dos
judicirios em relao aos direitos sindicais deixaram de ser definidas
em termos de uma hostilidade incessante que seria, de qualquer
modo, difcil de manter sem expor os juzes a unia crtica cerrada e
prejudicial. [Nota 43]
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Mesmo assim, os assalariados e suas organizaes de defesa
jamais esto a salvo dos ataques judicirios, inclusive no que se
refere a direitos que desde h muito so encarados como acima de
qualquer contestao. [Nota 44] Talvez de maneira menos ruidosa do
que antes, embora sem sombra de engano, o arbtrio judicial continua
a ser uma ameaa permanente ao poder compensador que o
trabalho conseguiu constituir atravs dos anos, principalmente a
defesa militante desse poder.
De modo geral, os tribunais sempre consideraram ser um de seus
deveres fundamentais para com a sociedade proteger os direitos da
propriedade contra as tentativas que o Estado tem sido obrigado a
tomar a fim de reduzir o seu mbito. O judicirio no tem sido capaz
de evitar a interferncia do Estado na liberdade dos proprietrios de
fazer o que bem entenderem com aquilo que lhes pertence. Os juzes
foram gradualmente levados a aceitar aquilo que Dicey denominou o
movimento do liberalismo individualista ao coletivismo Assistemtico. Mas eles se tm esforado, geralmente ao mximo, para
limitar e retardar tal movimento; no existe outro campo em que se
tenham mostrado guardies mais vigilantes do cidado contra o
Estado.
Em suma, o judicirio no tem estado acima dos conflitos da
sociedade capitalista mais do que qualquer outra

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parte do sistema estatal. Os juzes tm-se envolvido profundamente
em tais conflitos e de todas as classes; certamente a classe
dominante aquela que tem menos a reclamar da natureza e da
direo de tal envolvimento.
Procuramos demonstrar nesse captulo e no anterior que os
interesses econmicos dominantes na sociedade capitalista tm
podido contar normalmente com o apoio e a boa vontade ativa
daqueles que detm em suas mos o poder estatal. Trata-se de uma
enorme vantagem. Mas tais interesses no podem esperar que os
governos e seus conselheiros ajam em perfeita congruncia com os
seus objetivos. Como foi observado antes, os governos podem
desejar adotar certas polticas que eles julgam benficas para a
empresa capitalista, mas que os interesses econmicos poderosos
consideram, de sua parte, profundamente contestveis. Ou tais
governos podero ser submetidos a uma forte preso por parte de
outras classes, o que tambm no podem ignorar. Tal situao surgir
provavelmente nos regimes polticos de tipo ocidental. Em outras
palavras, a boa vontade inicial e o apoio geral que os interesses
capitalistas esperam obter dentro do sistema estatal no excluem a
necessidade de exercerem eles mesmos a sua prpria presso a fim
de alcanarem os seus propsitos imediatos e especficos. Como
veremos a seguir, todavia, tais interesses pem a seu servio
recursos muito maiores, em numerosos aspectos, do que os que se
referem a qualquer outro interesse na sociedade capitalista.
Nota 1 - Pgina 148
Como disse um ex-alto funcionrio norte-americano: O
funcionalismo, tanto civil como militar, dificilmente neutro. Ele fala e
fala inevitavelmente como advogado (R. Hillsman, To Move a Nation:
The Politics of Foreign Policy in the Administration of John F.
Kennedy, 1967, p. 8).
Nota 2 - Pgina 150
R. E. Neustadt, Presidential Power, 1960, p. 42. Observar ainda o
comentrio de um autor francs: Existe em cada administrao uma
resistncia mais ou menos aberta s ordens dos ministros, conflito no

qual a administrao tem o duplo trunfo da competncia tcnica e da


estabilidade. Os ministros passam, mas os servios permanecem, e
costuma-se dizer muitas vezes que se a Frana no mais
governada, ela administrada, e que a isso que ela deve sua
sobrevivncia [em francs no original]
(M. Waline, Les
Rsistances Techniques de lAdministration au Pouvoir Politigue, em
Politique et Technique, 1958, p. 168).
Nota 3 Pgina 151
C. H. Sisson, The Spirit of Administration, 1959, p. 124.
Nota 4 - Pgina 152
Muito embora a ausncia de filiaes religiosas ou pelo menos de
uma profisso de f explcita possa, em alguns pases, deixar de ser
nit;clamente propcia a uma carreira administrativa (cf., p. ex., A.
Grosser, La Dmocratie de Bonn, 1958, p. 180).
Nota 5 - Pginas 152/153
Para a amplitude grotesca que assumiram tais processos de
peneiramento nos Estados Unidos, cf., p. ex., R. G. Sherill,
Washingtons Bland Bondage, em The Nation, 20 e 27 de fevereiro
de 1967. O processo no est confinado vida administrativa. Nos
Estados Unidos, observa certo autor, cerca de
25 mil firmas industriais particulares, em todo o pas, operam de
acordo com regulamentos de segurana elaborados pelo Pentgono e
cuidadosamente testados por equipes militares visitantes... oficiais de
segurana, que operam sob a orientao de autoridades militares e
muitas vezes sem o beneplcito de oficiais de carreira, assumiram
uma parcela substancial das funes das divises de pessoal. Na
teoria, eles no deveriam contratar e despedir. Na prtica, a sua
palavra muitas vezes lei (J. Raymond, Power at the Pentagon,
1964, ps. 154-5). Em 1956, outro autor observava que, dentro de
pouco tempo, provavelmente um quinto de todas as pessoas
empregadas nos Estados Unidos (alm de muitas outras de suas
famlias) estar submetido a inqurito relativamente a suas
associaes, polticas e crenas, a fim de extirpar um grupo diminuto
a respeito do qual possa ter surgido alguma suspeita (W. Gellhorn,
Individual Freedom and Governmental Restraints, 1956, p. 41).
Nota 6 - Pgina 153

Por outro lado, dois autores franceses indicam, legitimamente, o


ingresso na Ecole Nationale dAdministration, em 1962, de dois
estudantes altamente marginais, um da esquerda e outro da direita
(este ltimo tendo que ser internado por ativismo de extrema
direita) e eles sugerem que isso simboliza um liberalismo que no
encontra equivalente em outros pases, mesmo naqueles que passam
por ser os mais democrticos [em francs no original] (F. Goguel e A.
Grosser, La Politique en France, 1964, p. 224),
Nota 7 pgina 154
P. Dieterlen, Au Del du Capitalisme, 1946, p. 359.
Nota 8 pgina 154
G. M. Sauvage, The French Businessman in his Milieu, em Cheit,
The Business Establishment, p. 235.
Nota 9 pgina 155
J. Billy, Les Techniciens et le Pouvoir, 1960, p. 55. Cf. tambm J.
Brindillac, Les Hauts Fonctionnaires, em Esprit, junho de 1953, p.
837. Convm notar que dentre 240 Inspetores de Finanas ou antigos
desses membros da superelite econmica do Estado francs que
viviam em 1953, setenta deles, ou quase 30%, pertenciam ao setor
privado da economia, depois de terem pedido demisso do servio ou
obtido licena (La France et les Trusts, em Economie et Politique,
n 5-6, 1954, p. 194). Uma vista geral detalhada em torno desse corpo
de elite observou ainda que tais pessoas tinham ingressado para os
setores mais dinmicos e poderosos da grande empresa na Frana.
(Cf. P. Lalumire, L'Inspection des Finances, 1959, p. 88.)
Nota 10- Pgina 156
Baumier, Les Grandes Affaires Franaises, p. 193. [Em francs no
original.]
Nota 11- Pgina 156
Lalumire, LInspection des Finances, p. 191.
Nota 12- Pgina 156
Meynaud, La Technocratie, p. 222.
Nota 13- Pgina 156

Ibid., p. 122.
Nota 14 Pgina 157
Kariel, The Decline of American Pluralism, p. 91.
Nota 15 Pgina 157
R. Engler, The Politics of Oil, 1961, p. 318.
Nota 16 Pgina 158: Cf. capitulo 6.
Nota 17 Pgina 160
J. F. Ambler, The French Army in Politics: 1945-1962, 1966, p. 278.

Nota 18- Pgina 161


Huntington, The Soldier and the State, 1957, ps. 361-2 (grifo do autor).
No meio da dcada de 50 acrescenta Huntington mais de
dois mil oficiais regulares abandonavam, cada ano, o servio para se
passar para cargos mais lucrativos na empresa (ibid., p. 366). Para
uma anlise bem documentada de tal processo, cf. tambm F. J.
Cook, The Warfare State, 1963, e L. Reissman, Life Careers, Power
and the Professions: The Retired Army General, em American
Sociological Review, 1956, vol, 21, n. 2.
Para a Gr-Bretanha, cf. P. Abrams, Democracy, Technology and
the Retired British Officer, em S. P. Huntington (org.), Changing
Patterns of Military Politics, 1962, ps. 166 e seg.
Nota 19- Pgina 161
Para os Estados Unidos, cf., p. ex., C. R. Mollenhof, The Pentagon.
Politics, Profit and Plunder (1967).
Nota 20- Pgina 162
CL, p. ex., Carstern, The Reichswehr and Politics, 1917 to 1933, e
Wheeler-Bennett, The Nemesis of Power.
Nota 21- Pgina 162
F. C. Jones, Japan, em M. Howard (org.), Soldiers and
Governments, 1957, p. 94.
Nota 22- Pgina 162
Cf. R. Girardet et al., La Crise Militaire Franaise 1945-1962, 1964,

parte 3, e Ambler, The French Army in Politics.


Nota 23- Pgina 163
R. Girardet, Pouvoir Civil et Pouvoir Militaire dans la France
Contemporaine, em Revue Franaise de Science Politique, 1960,
vol. 10, n 1, ps. 31-2.
Nota 24- Pgina 164
Ambler, ThC French Army in Politics, p. 342.
Nota 25- Pgina 165
Cf. J. P Nettl, Rosa Luxembarg, 1966, vol. 2, p. 774.
Nota 26- Pgina 165
Wheeler-Bennett, Time Nemesis of Power, p. 74.
Nota 27 Pgina 165
Ibid., p. 78.
Nota 28 pgina 166
F. L. Carsten, Germany, em Howard (org.), Soldiers and
Govenments, p. 94.
Nota 29 pgina 166
Cf. A Elite do Poder, cap. 9.
Nota 30 pgina 167
Cf. para isso, p. ex., F. J. Cook, que observa que o estabelecimento
militar norte-americano , por qualquer unidade de medida, a maior
organizao mundial (The Warfare State, p. 21).
Nota 31 pgina 168
Meynaud, La Technocratie, p. 38. [Em francs no original.] Finer vai
ainda mais longe e sugere que, atualmente, a deferncia para com
os militares, nos campos da poltica externa e at mesmo da poltica
interna, um lugar comum (S. E. Finer, The Man on Horseback,
1962, p. 74).
Nota 32 pgina 169
Por outro lado, isso no pode ser to facilmente considerado como

admitido, no caso de militantes dissidentes que esto no outro


extremo do espectro poltico.
Nota 33 pgina 170
V. Dicey, Law and Opinion in England During the 19ih Century, 1963,
p. 364.
Nota 34 pgina 171
Friedmann, Law in a Changing Society, 1959, p. 60.
Nota 35 pgina 172
O direito no constitui um corpo de doutrina esttico, mas dinmico e
muito de sua evoluo produzido por juzes que esto tomando
decises, consciente ou inconscientemente, base daquilo que
julgam que deve ser o direito (D. Lloyd, The ldea of Law, 1964, p.
111).
Nota 36 pgina 172
Afirma o Juiz Holmes: Aquelas consideraes que os juizes
mencionam raramente e sempre por meio da apologia que so a
raiz secreta de onde o direito extrai todas as seivas da vida. Quero
referir-me, claro, s consideraes daquilo que aconselhvel para
a comunidade (O. W. Holmes, The Common Law, 1881, p. 35).
Nota 37 pgina 172
Lorde Radcliffe, The Law
SERVIDORES DO ESTADO

and

its

Compass,

1960,

p.

65.

Nota 38 pgina 173


Citado por B. Abel-Smith e R. Stevens, Lawyers and the Courts, 1967,
p. 117.
Nota 39 pgina 173
B. N. Cardozo, The Nature of the Judicial Process, 1921, p. 175.
Observar, ao contrrio, a concepo muito mais complacente de
Lorde Evershed: Pode muito bem ser tambm que o direito e os
juizes e os membros da profisso legal, ao ministrar a lei, tendam para
o conservadorismo. Considerando as suas longas tradies e sua
histria, seria de surpreender que fosse de outra maneira e, nesse

sentido, no creio que a profisso legal seja diferente de outras


profisses. Alis, tal conservadorismo no uma coisa m; isso
porque ele deve inclinar-se para promover um sentido de estabilidade,
dentro de um mundo em rpida transformao (Lorde Evershed,
The Judicial Process in Twentieth Century England; em Columbia
Law Review, 1961, vol. 61, ps. 773-4; em Abel-Smith e Stevens,
Lawyers and the Courts, ps. 300-1).
Nota 40 pgina 174
Abel-Smith e Stevens, Lawyers and the Courts, p. 306.
Nota 41 pgina 174
Cf. para isso, p. ex., Neumann, Behemoth, ps. 27-9.
Nota 42 pgina 175
A Corte Suprema dos Estados Unidos oferece um exemplo bvio.
Observar porm o comentrio de um escritor informado (e de modo
algum discordante) : Parece claro que a Corte (Suprema), em
acrdos recentes, aprovou uma poltica relativamente conservadora,
permitindo a supresso da dissidncia poltica (G. Schubert, Judicial
Policy-Making, 1965, p. 129).
Nota 43 pgina 176
Poder-se-ia afirmar, nesse sentido, de acordo com uma frmula
consagrada, que os juizes tm acompanhado os resultados
eleitorais. Mas uma frmula bastante enganadora. Ela sugere que
os juzes no so indiferentes ao sentimento popular e a correntes de
pensamento extralegais, mas pode significar tambm, e isso no
pouco freqente, que os juzes no so indiferentes s presses de
interesses preponderantes e especiais. Esse provavelmente o caso
nas cortes inferiores, cujos membros podem ser extremamente
sensveis aos preconceitos e s reivindicaes das elites dominantes,
das quais constituem parte, ou aos preconceitos e s paixes de um
determinado setor da comunidade, por exemplo um setor racialmente
dominante. Foi esse certamente o caso em muitas cortes estaduais
dos Estados, Unidos, principalmente nos estados do Sudeste. As
cortes inferiores, convm salientar, constituem uma parte do processo
judicirio cuja importncia vital muitas vezes subestimada, em
virtude da ateno concentrada nas cortes superiores.

Nota 44 pgina 177


Cf., p. ex., as decises dos Juzes de Direito em 1964, em Rookes x
Barnard and Others, que esmagaram a convico do direito de greve
e de outra ao industrial (K. W. Wedderburn, The Worker and lhe
Law, 1965, p. 273). Observar ainda o comentrio de um dos Juzes de
que o prejuzo e o sofrimento causados pela ao grevista so
muitas vezes bastante difundidos e devastadores e uma ameaa de
greve deve ser certamente considerada no menos sria do que urna
ameaa de violncia (ibid., p. 266 grifo do autor). Observar ainda
o seguinte comentrio, feito por um eminente advogado trabalhista:
Tem-se a impresso de que as tendncias repressivas dos tribunais,
que nos sculos XIX e XX tinham que ser continuamente
neutralizadas pelo Parlamento, esto prestes a ser revividas (O.
Kahn-Freund, citado por Wedderburn, The Worker and the Law, p.
274).