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Parecer n.

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/2012/EAGU/Conselho Consultivo/JSMN

N.U.P.: 00590.001457/2012-81
Interessada: FERNANDA MENEZES PEREIRA
Assunto: Afastamento para Estudo no Exterior
sanduche na Vienna University of Economics and
Business em Viena - ustria, como parte do doutorado em
Direito Econmico e Financeiro em andamento na
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
Assunto disciplinado pelos arts. 95 e 96-A da Lei
8.112/90.

SENHOR PRESIDENTE DO CONSELHO CONSULTIVO DA ESCOLA DA AGU

E DEMAIS CONSELHEIROS,

I RELATRIO
1.

FERNANDA MENEZES PEREIRA, Advogada da Unio, SIAPE 1742374,

CPF 010.552.565-04, lotada na Secretaria-Geral do Contencioso em Braslia, requereu

Afastamento para Estudos no Exterior, com fundamento no art. 95, da Lei n 8.112/90 e
Portaria n 219-AGU/2002, para o perodo de maro de 2013 a maro de 2014, com a
finalidade de cursar doutorado sanduche na Vienna University of Economics and
Business em Viena - ustria, como parte do doutorado em Direito Econmico e
Financeiro em andamento na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
2.

Instruiu-se o processo com a documentao comprobatria exigida pela

Portaria AGU n 219/2002.

3.

A Escola da Advocacia-Geral da Unio solicitou informaes Coordenao-

Geral de Gesto COGEP, da Diretoria de Gesto de Pessoas DGEP, da SecretariaGeral de Administrao SGA, sendo certo que nada consta em seu assentamento
funcional sobre registros de suspenso ou outros que impeam o deferimento do pedido
e at a presente data, o nmero de servidores em gozo simultneo de afastamento no

excede a 3% (trs por cento) da totalidade dos membros da AGU, no perodo de maro
de 2013 a maro de 2014.
5.

No mesmo sentido, a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio atestou a

inexistncia de procedimento disciplinar em desfavor do requerente.

6.

Ad continuo, o processo foi encaminhado ao Departamento de Assuntos

Jurdicos Internos (DAJI), objetivando a manifestao quanto aos aspectos legais do

pleito formulado. Foram analisados os requisitos sobre o assunto previstos na Lei
8.112/90 (arts. 95 e 96-A) e na Portaria AGU n 219, de 2002, concluindo-se,
inicialmente, pelo indeferimento do pedido de afastamento com nus limitado em razo
do no preenchimento do requisito de 4 anos de efetivo exerccio no cargo (requisito
aplicvel ao afastamento para cursos de doutorado no pas e no exterior).
7.

Registre-se que o DAJI ressalvou, ainda, a necessidade de juntada de documento

oficial da CAPES autorizando a cumulao da bolsa de pesquisa com os vencimentos

prprios ao cargo de Advogada da Unio.
8.

Em atendimento aos questionamentos levantado no parecer do DAJI, a

requerente juntou o documento da CAPES e, da mesma forma, esclareceu que o

programa de doutorado sanduche oferecido pela referida instituio no se confunde
com novo doutorado (...) e no se enquadra como programa de ps graduao no
exterior (...) Chama-se sanduche pelo fato de tal estudo no exterior ser possibilitado
apenas para alguns alunos do curso de doutorado no pas.
9.

Aps nova anlise do DAJI, restou superada a questo relativa a possibilidade

de cumulao de bolsa de estudos, sendo o processo encaminhado ao Conselho

Consultivo da Escola da AGU para anlise dos demais aspectos envolvidos (se
doutorado ou no), j que se trata de anlise meritria e tcnica da capacitao e,
portanto, no mbito das atribuies do colegiado e no daquele rgo jurdico.

II MRITO DO PEDIDO DE AFASTAMENTO COM AMPARO NOS

ARTIGOS 95 E 96-A DA LEI 8.112/90.
10.

No que se refere bolsa oferecida pela CAPES e a possibilidade de cumulao

com o subsdio de advogada pblica e servidora da administrao federal, entendo

superada a discusso, tanto por fora dos documentos juntados como tambm, e
principalmente, em razo de precedente j analisado por este Conselho (N.U.P.:
00590.001081/2012-12, Interessado: RODRIGO ARAJO RIBEIRO)
11.

Quanto possibilidade de deferir-se o afastamento para estudo (sentido

amplo) no exterior, cumpre analisar os dispositivos que regem a matria:

Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou
misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica,
Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou
estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova
ausncia.
2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser
concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular
antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a
hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira
diplomtica.
4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata
este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor,
sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)

12.

Cabe registrar que a autorizao para afastamento do pas dos membros e

servidores da AGU compete, por delegao, ao Advogado-Geral da Unio, conforme

previsto no art. 2 do Decreto n 1.387, de 1995.
13.

Por sua vez, o art. 96-A da Lei n 8.112/90, assim dispe sobre o afastamento

para o exterior na hiptese de ps graduao stricto sensu:

Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao,
e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente
com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a
respectiva remunerao, para participar em programa de psgraduao stricto sensu em instituio de ensino superior no
pas.

1 Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir,

em conformidade com a legislao vigente, os programas de
capacitao e os critrios para participao em programas de
ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor,
que sero avaliados por um comit constitudo para este fim.
2 Os afastamentos para realizao de programas de
mestrado e doutorado somente sero concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou
entidade h pelo menos trs anos para mestrado e quatro anos
para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio,
que no tenham se afastado por licena para tratar de
assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou
com fundamento neste artigo, nos dois anos anteriores
data da solicitao de afastamento.

3o Os afastamentos para realizao de programas de psdoutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro
anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se
afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com
fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da
solicitao de afastamento.
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos
1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas
funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento
concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009).
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto
no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma
do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos
com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu
afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste
artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso
fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade.
(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no
Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos 1o a 6o deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
(negritou-se)

14.

Depreende-se dos dispositivos transcritos acima que o afastamento do servidor

das atribuies do seu cargo efetivo, para participar, no interesse da Administrao, de

curso doutorado, est condicionado ao preenchimento do requisito de 4 (quatro) anos
de efetivo exerccio do cargo. Contudo, frise-se, o prazo aplica-se apenas hiptese
de afastamento para cursos de doutorado no exterior e no pas.
15.

A regra geral, todavia, tratando-se de outros cursos no exterior no inseridos no

conceito de ps-graduao do 7o do artigo 96-A, est prevista no artigo 20 da lei

8.112/90 que, em seu 4 pargrafo, garante a possibilidade de deferimento do

afastamento para estudo no exterior para servidor em estgio probatrio, sem,
contudo, definir prazos mnimos de exerccio no cargo como condicionante ao
deferimento do pedido.
16.

Portanto, para solucionar o caso que ora se apresenta preciso responder as

seguintes perguntas:
a. O chamado doutorado sanduche um programa de doutorado no exterior
que subsumisse norma prevista no 7o do artigo 96-A?
b. Caso no configure a hiptese de doutorado no exterior, trata-se de pesquisa
que integra o curso de doutorado no pas (crdito obrigatrio - 96-A, caput ) ou de
pesquisa desvinculada (art. 95)?
17.

No que se refere ao item a parece-me, aps pesquisa junto a CAPES e outras

instituies de ensino, que o programa denominado Doutorado Sanduche , a bem da

verdade, um aprofundamento da pesquisa j realizada dentro do programa de doutorado
no pas, concedido ao aluno que comprove qualificao inequvoca para usufruir, no
exterior, da oportunidade de aprofundamento terico, coleta e/ou tratamento de dados
ou desenvolvimento parcial da etapa experimental de sua tese a ser defendida no
Brasil.1
18.

No se trata, portanto, de um novo curso de doutorado (dupla titulao), mas de

hiptese de estudo e pesquisa, que pode ser realizado no exterior ou no pas, em relao
a qual no se aplica a regra do 7o do artigo 96-A.
19.

Quanto ao item b, necessrio verificar se a referida pesquisa integra,

obrigatoriamente, os crditos que devero ser cumpridos no doutorado que est sendo
realizado no pas ou no, e isso porque, se a referida pesquisa, cursada como crdito
obrigatrio, exigisse o afastamento no pas, aplicar-se-iam, por analogia, os requisitos

Profa. Dra. Lorita Marlena Freitag Pagliuca

Professora Titular Departamento de Enfermagem UFC
Membro Titular do CA-EF do CNPq

do caput do art. 96, sob pena de possvel burla ao impedimento (opta-se pelo estudo no
exterior para escapar do requisito aplicvel ao afastamento no pas).
20.

Nesse tocante, contudo, embora a resposta seja simples - os crditos no so

uma disciplina obrigatria do doutorado, sendo uma faculdade oferecida a alguns alunos
que se destacaram no programa - o resultado do enquadramento da ao no art. 95,
embora correto, causa algumas incongruncias.
21.

A questo central gira em torno da falta de sistematizao das alteraes que

foram feitas na Lei n. 8.112/90, o que ocasionar, no caso sob anlise, um tratamento
diferenciado e at mesmo pouco razovel sob a tica do conjunto de afastamentos (e
licenas) previstos no normativo.
22.

Observa-se que o artigo 20, 4o, que veio em alterao ao texto original no ano

de 1997 (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97), autoriza o afastamento, por at 4

(quatro) anos, para estudos no exterior de servidores em estgio probatrio:

4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as

licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96,
bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de
aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal.

23.

O referido artigo estava em perfeita sintonia com a previso do 1o do artigo

95, j que neste tambm h a previso de que o prazo mximo de afastamento no

poderia ultrapassar o perodo de 4 (quatro) anos sem, contudo, estabelecer requisitos
mnimos para o reconhecimento do direito.
24.

Sendo assim, at o ano de 2009, com a alterao do artigo 96-A, era possvel

o afastamento para qualquer curso no exterior (estudo, pesquisa, prs graduao

etc), estando ou no o servidor em estgio probatrio, pelo perodo mximo de 4
(quatro) anos.
25.

Porm, como j destacado no item anterior, o advento do artigo 96-A, que cria

a hiptese de afastamento no pas e estabelece uma srie de requisitos que devero ser

observados tambm nas hipteses de afastamento para cursos de ps graduao no

exterior, vem em sentido diametralmente oposto. E, ressalte-se, o faz apenas e to
somente em relao aos cursos de ps-graduao stricto sensu.
26.

Nessas hipteses, por exemplo, tratando-se de curso de doutorado, faz-se

necessrio que o servidor tenha 4 (quatro) anos de efetivo exerccio no cargo. E eis aqui,
como anteriormente mencionado, o problema de adequao da alterao legislativa ao
conjunto de institutos que estavam originariamente previstos na Lei n. 8.112/90.
27.

Em outro parecer j ressaltei a dificuldade de aplicao da regra do 96-A aos

casos de afastamento para estudos no exterior, fato este que vem gerando enormes
dificuldades para este colegiado (N.U.P.: 00590.000865/2012-15).
28.

Na hiptese sob anlise verifico outro (e novo!) problema, no de aplicao da

norma, mas de verdadeira desproporcionalidade em relao ao critrio aplicvel ao

mesmo instituto. Explico.
29.

Observe que, pela regra do artigo 95 c/c art. 20, 4o, ambos da Lei 8.112/90,

possvel deferir um afastamento no exterior, para qualquer curso, sem o requisito de

efetivo exerccio no cargo pelo prazo de at 4 (quatro) anos. Portanto, apenas a ttulo de
argumentao, seria possvel deferir uma pesquisa, por at 4(quatro) anos, para estudos
no exterior de um servidor em estgio probatrio. Porm, se este mesmo servidor,
tambm em estgio probatrio ou, ainda, com menos de 4 (quatro) anos de exerccio,
solicitasse um afastamento para cursar um mestrado ou doutorado, ainda que em
perodo bem inferior, v.g., um ano, seremos obrigados a indeferir o pleito.
30.

O caso que ora se apresenta exatamente este: caso a servidora tivesse

solicitado um afastamento no pas ou no exterior para cursar o programa de doutorado

ou, at mesmo, algumas disciplinas do curso de doutorado que vem cursando na
Universidade de So Paulo, seramos, por fora do art. 96-A, obrigados a indeferir o
pleito, acompanhando o enquadramento legal apontado pelo DAJI.

31.

Contudo, j que a solicitao da interessada para uma pesquisa no exterior,

desvinculada de um programa de ps-graduao stricto sensu, h, necessariamente,

que aplicar-se a regra geral do artigo 20, 4o, c/c art. 95.
32.

Sendo ou no razovel o resultado desse tumulto legislativo aos olhos deste

Conselho ou de qualquer outro aplicador do direito, a verdade que, pela atual redao
da Lei n 8.112/90, a servidora faz, na opinio desta Conselheira, jus ao deferimento do
pedido.
33.

Quanto aos demais requisitos para a concesso, verifica-se que a requerente

tambm no possui registro de afastamento ou suspenso por fora de medida

disciplinar em seus assentamentos funcionais, tampouco quaisquer informaes que
impeam o deferimento do pedido ora examinado.
34.

Ressalte-se, ainda, que a requerente juntou a carta de aceitao da

Universidade de Viena, o projeto de pesquisa apresentado ao tempo da aprovao no

curso de doutorado da Universidade de So Paulo, curso este que, alis, a requerente
vem acompanhando sem prejuzo de suas atribuies (mesmo sendo realizado em outra
cidade) e, ainda, manifestao favorvel de sua chefia imediata a respeito do
aproveitamento do estudo para as atividades atualmente exercidas na SGCT.
35.

No bastasse a pertinncia da pesquisa apresentada e da inegvel qualidade do

ensino oferecido pela Universidade de So Paulo (USP), foroso reconhecer o

empenho da requerente no sentido de dedicar-se participao em um curso realizado
em uma cidade diversa da qual trabalha, com todos os transtornos que a distncia, o
deslocamento e a compatibilizao com o servio lhe acarretam, e, ainda assim, ser
selecionada para a bolsa da CAPES em razo de seu desempenho.
36.

Diante de toda documentao apresentada e analisando os autos, estou certa de

que a iniciativa da requerente mais do que proveitosa e benfica administrao,

sendo louvvel exemplo a ser seguido.
37.

Registro, por fim, em atendimento a recomendao do DAJI, que fique

registrado no afastamento, caso deferido pelo Advogado-Geral da Unio, a cumulao

da remunerao com a bolsa oferecida pela CAPES, nos termos do despachado exarado
pelo Exmo Sr. Ministro nos autos de processo semelhante:

REFERNCIA: Processo n 00590.001081/2012-12. Afastamento do

Pas do Procurador Federal RODRIGO ARAJO RIBEIRO, matrcula
Siape n 1437327, em exerccio na Procuradoria Federal no
Estado de Minas Gerais, para participar do Programa
Institucional de Bolsas de Doutorado Sanduche no Exterior PDSE, na Universit Paris I Panthon - Sorbonne, em Paris,
Frana, como parte do doutorado em direito pblico em
andamento na Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais, sendo o financiamento com bolsa de estudos da CAPES,
no perodo de 1 de janeiro de 2013 a 31 de dezembro de 2013,
includo o transito, com nus limitado para a Advocacia-Geral
da Unio. Autorizo.

III CONCLUSO
37.

Ante o exposto, reconhecendo-se que a requerente preenche os requisitos

necessrios concesso do afastamento para estudo no exterior, com fulcro no arts.

95 c/c 20, 4o, ambos da Lei 8.112/90, com nus limitado para a Administrao, opinase pelo deferimento do afastamento no perodo de 01/03/2013 a 28/02/2014, nos
exatos e estritos termos do pedido formulado.
26.

Encaminhe-se Secretaria do Conselho Consultivo da Escola da AGU,

solicitando que o assunto seja includo em pauta extraordinria (votao eletrnica),

tendo em vista a premncia da deciso em funo do cronograma de incio do curso, j
que o prazo da CAPES dia 21 de fevereiro (data em que a portaria dever estar
publicada no D.O.U), e posteriormente, ao Gabinete do Advogado-Geral da Unio, para
deciso final.
Braslia, 15 de fevereiro 2013.
JULIANA SAHIONE MAYRINK NEIVA
Diretora da Escola da AGU
Representante da Escola da AGU no Conselho Consultivo da EAGU