FORMAO E EVOLUO DO DIREITO

INTERNACIONAL. OS VENTOS DE MUDANA

J. da Silva Cunha

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO

INTERNACIONAL. OS VENTOS DE MUDANA CO)

I. A Sociedade Internacional est em crise que se renecte no Direito

que lhe prprio - o Direito Internacional- traduzindo-se em transformaes profundas relativamente forma como ele se formou, na Europa, e
daqui se estendeu a todo o Mundo.
Procurarei dar uma ideia de como se processou esta evoluo partindo,
para isso, da anlise do modo como aquele Direito nasceu, se foi conformando nas diferentes pocas histricas, at comear a modificar-se, desde a
segunda metade do sc. XIX at nossos dias.

2. A fase final do Imprio Romano do Ocidente foi marcada por

trs grandes migraes de povos - os germanos, os eslavos e os rabes que
esto na origem de trs comunidades que se formaram durante a alta Idade
Mdia: a Comunidade Crist Ocidental, a Comunidade Crist Oriental e a
Comunidade Islmica. Foi da primeira que nasceu a sociedade internacional
moderna.
No mundo que surgiu dos escombros de Roma, o Cristianismo desempenhou um papel relevantssimo, como nova concepo de organizar o convvio entre os povos.
Nascida nos confins de uma remota provncia do Imprio, apesar de
ser, durante muito tempo, duramente reprimida, a Doutrina Crist em
poucos sculos imps-se e, com Constantino, em 313 Cdito de Milo), passou
a ser permitida, acabando por ser adoptada como religio oficial.
Na sua origem foi apenas um facto religioso, mas com ela criou-se,
para a cultura nascida em Roma, uma nova feio, no campo espiritual,

(*) Orao de Sapincia proferida na Sesso da Abertura Solene do ano lectivo

no InstitutO' Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa,
em 22 de Janeiro de 1990.

63

NAAO E DEFESA

que no tem paralelo na Histria e constitui a maior viragem ocorrida, desde

o despertar do pensamento especulativo dos gregos (').
O seu efeito essencial imediato foi a modificao das concepes de
divindade que, excepo de Israel, at aqui caracterizaram o mundo antigo.
Deus, para os cristos, distinto da Natureza e superior a ela, mas
encarnou e fez-se homem e, por este meio, o Mundo passou a participar
da natureza divina.
O Homem pessoa, com um valor e dignidade intrnsecos prprios.
A sua filiao divina fundamenta a lei de caridade e a concepo da
Humanidade como pessoa moral com um destino Comum.
O isolamento sistemtico e hostil dos povos que caracterizava a Antiguidade era, portanto. incompatvel com o Cristianismo.
Cada sociedade poltica, segundo a doutrina crist, constitua apenas
uma parte, um elemento da Humanidade, sujeita obrigao de convivncia pacfica, derivada da comum origem em Deus e do dever de amar o
prximo como a si mesmo.
O Cristianismo trouxe assim consigo o grmen de uma comunidade internacional que devia abranger todos os povos.
Esta ideia, no domnio espiritual, corporizava-se na Igreja de vocao
universal que, com a sua hierarquia, foi a nica fora organizada que sobreviveu ao Imprio.
Nos seus quadros se tentou reconstituir a unidade imperial e. se tal no
se conseguiu, pelo menos dela nasceu uma comunidade de Estados - a Comunidade Crist Ocidental - em que tal aspirao teve um princpio de concretizao.
Efectivamente, sob a aco do Cristianismo, aliada tradio de unidade poltica legada por Roma, nasceu a ideia de uma comunidade organizada formada pelos povos cristos - a Respublica Christiana - cuja estrutura, conforme diz Stadmller, se pode figurar por uma elipse, cujos focos
_. o Papa e o Imperador, agrupariam sua volta todos os Estados (2). A
Respublica Christiana era concebida como uma verdadeira comunidade, no
sentido que palavra d Tonnies. Uma Comunitas Comunitatum, uma
Comunidade de Comunidades, subordinada autoridade do Papa, no domnio
espiritual, e do Imperador, no domnio temporal.
(I) CABRAL DE MONCADA,

Filosofia do Direito e do Estado, I, Coimbra. 1949,

pgs. 48-49.

e)

64

GEORG STADTMOLLER, Histria de{ Derecho Internacional

Pblico, pg. 72.

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO INTERNACIONAL

Na prtica, porm, e exceptuando o efmero perodo carolingio, a reconstituio do Imprio e os restabelecimento da autoridade imperial no
se conseguiram com carcter efectivo.
A nica autoridade que constituiu uma realidade na Repblica Crist
foi a do Papa que no se afirmou s no domnio espiritual, porque se manifestou tambm no campo temporal, cuja supremacia os Chefes da Igreja
reivindicaram, na medida do necessrio para que o poder espiritual se
pudesse exercer plena e livremente.
O Papa foi, pois, na Comunidade Crist Ocidental, a nica autoridade
efectivamente respeitada por todos os povos. Sob a sua gide, aquela Comunidade, face ao mundo dos pagos e infiis, aparecia como um corpo organizado, com um Direito Comum prprio - o Direito Romano Justnianeu,
renascido no sc. XII, e o Direito Cannico - dotada de uma fora de expanso resultante do imperativo de cumprir o preceito evanglico que mandava cristianizar todos os povos, o qual se concretizou nas Cruzadas, na
Reconquista, e, depois, na expanso ultramarina de Portugal e de Espanha.
3. A Comunidade assim descrita supunha a unidade espiritual dos Cristos e a limitao do poderio dos Estados, para que a chefia do Pontfice
pudesse exercer-se. Estas duas condies, a partir do fim do sc. XIV, podem
considerar-se comprometidas, abrindo-se assim o caminho para a dissoluo
da Respublica Christiana.
O Grande Cisma do Ocidente enfraqueceu a unidade da Igreja ('l.
Ultrapassada a disperso do poder poltico resultante do sistema feudal,
com a formao dos modernos Estados Europeus gerou-se o conceito de
soberania que Jean Bodin teorizou (').
(l) A crise que a Igreja atravessau em consequencI8 do Cisma deu foras ao poder
temporal para reivindicar a sua supremacia. Os pensadores mais representativos deste movi
menta so DANTE ALIGHIERI, MARS1UO DE PDUA e GUILHERME D'OCCAM. O pri
meiro (1265-1321) deixou uma exposio sistemtica da sua concepo de Imprio no tratado De Monarchia (1310. O segundo (1275-1280. ou 1290-1342/43) discorreu sobre o tema
das relaes entre os dois poderes suprimindo a distino entre os respectivos campos de
aco no Defensor Pacis (1324). O ltimo defende uma monarquia universal, como melhor
meio de garantir a paz, na obra Dialogus inter Magistrum ef Discipulul1t de lmperalomrn ef
Pontificum Potestate (1334-39). V. SILVA CUNHA, Histria Breve das rdeias Politicas (Das
Origens Revoluo Francesa), Porto. 1981, pgs. 150-153.
(') A obra fundamental de JEAN BODIN (1529/30-1596) foi publicada em 1576 e
intitula-se Les Six Livres de la Rpublique. A seu respeito v. SILVA CUNHA, ob. cit.. acima,
pjgs. 214-220 e bibliografia a indicada.

65

NAO E DEFESA

Constituiu-se uma sociedade de Estados j no hierarquicamente organizada, mas cujos membros se consideravam iguais em Direito. Manteve~se
durante algum tempo, ainda que apenas formalmente, o princpio da subordinao a Roma, mas mesmo este havia de desaparecer quando a Reforma
subtraiu obedincia ao Pontfice grande parte da Europa.
Foi na Pennsula Ibrica que o ideal da Comunidade Crist durou mais
tempo. A expanso ultramarina de Portugal e de Castela foi feita sob o
signo da ideia de que, com ela, os dois povos colaboravam com o Papa, auxiliando-o a desempenhar-se da misso evangelizadora que. como sucessor
do Chefe dos Apstolos, lhe competia.
Novas normas se geraram nascidas da necessidade prtica de disciplinar
juridicamente as relaes com os povos no cristos que os descobrimentos
iam permitndo sujeitar soberania dos dois Estados da Pennsula. Estes,
por tal meio, dilatavam o grmio da Comunidade Crist e telogos e juristas
dos dois pases, partindo dos princpios fundamentais do Cristianismo, construram, para esse efeito, doutrinas que fizeram germinar a Cincia do
Direito Internacional.
4. Numa primeira fase, os Autores cristos preocuparam-se fundamentalmente com a limitao do recurso guerra como meio de dirimir conflitos
entre os Estados, procurando definir os requisitos da sua legitimidade, ou
seja, em que condies a guerra podia considerar-se justa. Devem-se a
Santo Agostinho e a S. Toms de Aquino as principais contribuies para
esse efeito. Simultaneamente, porm, e sem distinguir entre guerra justa
e guerra injusta, os Papas, no exerccio das suas funes de chefes espirituais
da Cristandade, procuraram sempre restrngir o recurso violncia. Com
esse fim, lanaram o movimento da Paz de Deus. exortando todos os Prncipes a que, desde a tarde de quarta-feira at manh da segunda-feira
segunte, se abstivessem de actividades guerreiras para que em quatro dias
e duas noites goze todo o homem, em todas as horas, de plena segurana,
e possa entregar-se tranquilamente s suas ocupaes sem temor algum do
inimigo, protegido por esse estado de Paz (').
Para resolver pacificamente os conflitos entre os prncipes cristos,
promoveram os Pontfices o recurso arbitragem, assumindo o papel de
rbitros supremos no conjunto da Cristandade. Por impulso da Igreja pra(') GEORG STADTMOLLER, ob. cit., p . 81.

66

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO INTERNACIONAL

ticou-se tambm largamente a diplomacia, embora no se usasse ainda o sistema das representaes diplomticas permanentes.
Por ltimo, algumas ordens religiosas militares exerceram funes de
verdadeira polcia internacional, vigiando caminhos e reprimindo o banditismo e a pirataria. Neste ltimo aspecto distinguiu-se principalmente a
Ordem de S. Joo de Jerusalm, mais tarde conhecida por ordem de Malta
qual foi reconhecida personalidade jurdica internacional (que ainda
conserva) e cujos Gro-mestres foram equiparados a Chefes de Estado.
5. Os descobrimentos portugueses, e a expanso ultramarina de Espanha,
que se lhes seguiu, desenvolveram-se quando comeava j a desagregar-se
a Comunidade Crist Ocidental.
A comunidade de povos medieval comeava a substituir-se um elenco
de Estados soberanos em que a centralizao do poder punha termo ao pluralismo poltico feudal. Iniciava-se uma fase de transio para novas formas
de convivncia entre os Estados e, tambm, de crise espiritual.
neste quadro que surgem os problemas da organizao das relaes
com os habitantes das terras descobertas, da definio do regime jurdico internacional da soberania sobre elas, e da navegao e do comrcio, no
quadro da convivncia com aqueles povos e com os outros Estados cristos, que no participavam na expanso extra-europeia.
Primeiros na aco, os portugueses foram tambm os primeiros a sentir
a nova problemtica que ao pensamento cristo se apresentava.
No que respeita s relaes com os povos das novas terras, a primeira
questo que suscitou a ateno dos telogos e juristas portugueses foi a
da justia da guerra contra tais povos. Havia, entre ns, uma longa tradio
doutrinria sobre o problema, nascida nos primrdios da Reconquista (').
(6) O problema da justia da guerra contra os infiis surge no alvor da nacionalidade.
Na conquista de Lisboa aos Mouros. Narrao dos Cruzados Osberno e Arnul/o, descreve-se
como O Bispo do 'Porto. D. Pedro Pites, falou aos Cruzados que, dirigindo-se Terra Santa.
fizeram escala no Porto. para os convencer a auxiliarem D. Afonso Henriques na conquista
da cidade. O essencial do discurso que lhes fez visava demonstrar como aquela empresa
era de guerra justa.
Posteriormente abundam em autores portugueses as dissertaes sobre o tema. Assim:
LVARO PAIS, castelhano de origem. mas Bispo de Silves, expe a doutrina no De Statu
et P!anctu Eclesiae; ZURARA, na Crnica da Tomada de Ceuta, narra os escrpulos de
conscincia de D. Joo 1 antes de decidir a conquista da cidade e as consultas que a este
respeito fez a Mestre Frei Joo Xira, ao Doutor Frei Vasco Pereira. a outros letrados e a seu
filho, D. Duarte. DIOGO LOPES REBELO, na abra De Respublica Gubernanda per Regem,

67

NAO E DEFESA

Quando a expanso ultramarina fez surgir o problema em exame, no

houve mais que adaptar os princpios j elaborados s novas situaes.
Joo de Barros, na I Dcada, a propsito da viagem de Pedro Alvares
Cabral para a ndia, no decurso da qual se anunciou oficialmente o achamento das terras brasileiras, d-nos uma sntese do pensamento portugus
nesta matria.
A Comunidade Crist era uma comunidade de povos, organizada sob
a chefia espiritual do Chefe da Igreja, em que vigorava um Direito Comum
a todos os povos nela integrados - O Direito Romano.
Esta comunidade era por natureza uma comunidade expansiva pois a
Igreja que a enquadrava estava investida na misso de a alargar pela difuso
do Cristianismo, no cumprimento do preceito inscrito no Evangelhos de S. Mateus: Ide e doutrinai todas as gentes, baptizando-as em nome do Pai, do
Filho e do Esprito Santo.
Os portugueses, ao lanrem-se na expanso, agiam como agentes da
Cristandade, cumprindo o preceito evanglico (como, em diferentes ocasies,
em diversas bulas, o Chefe da Igreja expressa e solenemente reconheceu
e Joo Paulo II recentemente recordou, em emocionante mensagem dirigida
ao Povo portugus). Desta concepo resulta o dever de cristianizar pela
doutrinao, isto , pela persuaso, s sendo lcito recorrer quando a isso,
tambm pela fora, se opusessem os destinatrios daquela aco proseltica ('l.
dedica o XII captulo da guerra justa: D. DUARTE. no Leal Conselheiro. ocupa-se da
justia da guerra contra os Mouros. COSTA BROCHADO num artigo publicado in Rumo.
Revista de Cultura Portuguesa (Ano I, n. o 1, Junho de 1946, pgs. 47 e segts.) ocupa-se
de O Problema da Gue;,a Justa em Portugal e a cita e analisa um documento de autor des.conhecido. que se supe constituir resposta de um jurisconsulto a uma consulta de D. Joo III
acerca das condies em que se podia fDzer guerra a mouros gentios e que Brochado supe
relacionar-se com a colonizao do Brasil que, como se sabe, se iniciou em 1534, segundo
o sistema das capitanias.
C) Tm especial interesse as Bulas: Romanus Pontifex, de 8 de Janeiro de 1454,
do papa Nicclau V Inter Coetera., de 4 de Maio de 1493, do Papn Alexandre VI; Ea quae
pro bano pacis, de 24 de Janeiro de 1505, do Papa Jlio 11.
A primeira concede a D. Afonso V, para si e seus sucessores, todas as ilhas e terras
que seu tio, o Infante D. Henrique, mandou descabrir e ocupar, desde os Cabos Bojador e
No para a parte meridion!ll da Africa e Guin e as que viessem a descobrir.se at s ndias,
com todos os mares adjacentes. A Bula dnter Coetera teve por fim resolver o dissdio
entre D. Joo 11 e os Reis Catlicos, aps a primeira viagem de Colombo, dividindo o Mundo
em duas esferas de influncia, segundo um meridiano, de pala a paIo, passando cem lguas
a ocidente dos Aores e Cabo Verde, devendo a expanso espanhola fazer-se para ocidente
desse meridiano e a portuguesa para oriente.
A Bula Ea quae pro bano pacis veio confirmar o Tratado de Tordesilhas (7 de
Junho de 1494). assinado por 'Porlugal e Espanha pelo qual o meridiano divisor das duas

68

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO INTERNACIONAL

Resultava, tambm, que, uma vez convertidos, os povos que eram

objecto da mesma aco passavam a ser membros da Comunidade Crist.
Para poderem concretizar esta empresa, que exigia um enorme esforo
material, os portugueses detinham o monoplio do direito de navegao
para as terras onde ela decorria e de comerciar com os seus habitantes. Direito reconhecido tambm em vrias bulas que o Papa emitiu, como chefe da
Cristandade e principal responsvel pela dilatao do grmio cristo.
Estes princpios formavam um conjunto logicamente articulado que
constituu a Escola Portuguesa do Direito Internacional (8).
6. A problemtica da organizao e da disciplina jurdica das relaes
com os povos das terras descobertas suscitou, mais tarde, a ateno de
pensadores espanhis, de entre os quais se distingue o dominicano Francisco de Vitria que ensinou Teologia, na Universidade de Salamanca, a
partir de 1526.
O seu pensamento exposto em duas lies intituladas De [ndis Prior e
De Indis Posterior, Sived e Jure Belli Hispanorum in Barbaros.
Para se compreender, em todo o seu significado e alcance inovador, o
pensamento do Mestre Salmantino, necessrio ter presente que o momento
histrico em que o elaborou foi o da passagem da Cristandade Medieval
Europa Moderna, quer dizer da Respublica Christiana ao moderno sistema europeu de Estados.
O grande mrito do ensino de Vitria consistiu em saber definir os
dados do problema internacional que, em consequncia da expanso ultramarina dos dois povos ibricos, se suscitava - organizao, escala planetria, das relaes entre todos os povos, para alm da comunidade formada
pelos povos cristos - e dar-lhe uma soluo que se projectou no futuro,
originando o moderno Direito Internacional.
Na verdade, da anlise das duas lies citadas pode extrair-se um conjunto de princpios que permitiram, pela primeira vez, formular o conceito
de um Direito regulador das relaes entre todos os povos, superando assim
esferas de influncia foi, por exigncia de D. Joo 11, deslocado 370 lguas para ocidente
de Cabo Verde.
(8) SILVA CUNHA, Hist6ria Breve das ldeias politicas (das Origens Revoluo
Francesa). Porto, 1981, pgs. 181186; VICENTE LUIS SIM SANTONJA, Escue/a Portuguesa
deI Derecho Internacional, sc. XVII: Domingos Antunes Portugal. Valncia, 1973. Entre os
autores que se podem incluir na Escola Portuguesa de Direito Internacional so de citar
AFONSO LVARES GUERREIRO que escreveu o De Bello lusto et Injusto Tractatus,

69

NAO E DEFESA

a concepo tradicional da Comunidade Crist e das suas relaes com os

povos no cristos que afiara no pensamento exposto por Joo Barros.
Para Vitria, o gnero humano formava uma comunidade cujos membros - os diversos povos em que a Humanidade se reparte - so titulares
de um direito de livre comunicao entre si.
Da existncia deste direito derivava a faculdade de os espanhis navegarem livremente para as terras dos ndios, de nelas permanecerem e comerciarem, sem que os ndios pudessem legitimamente opor-se-Ihes, desde
que no lhes fosse causado dano.
Deste direito de livre comunicao gozavam todos os povos, cujo conjunto formava uma comunidade em que vigorava um Direito - o Direito das
Gentes - cujo conceito Vitria formula, partindo da velha definio de
Gaio segundo a qual quod veTO naturalis ratio inter omnes homines constitut vocatur jus gentium, substituindo a palavra homines por gentes. Defne,
portanto, o jus gentium como um jus inter gentes, isto , como uma ordem
jurdica reguladora das relaes entre todos os povos, independentemente
da sua religio e da sua cultura.
Por esta forma, superou Vitria a concepo de que s a sociedade
formada pelos povos cristos podia considerar-se juridicamente organizada.
Os povos de todo o orbe integravam-se numa comunidade, quer fossem
infiis, pagos ou cristos, e nessa comunidade vigorava um Direito comum
a todos eles que, tendo o seu fundamento no Direito Natural, se convertia
em positivo, mediante pactos e convnios entre os Estados.
O pensamento assim sintetizado, inspirou em Espanha uma pleiade brilhante de escritores que se mantiveram, no essencial, fiis ao ensino do mestre e que formaram uma verdadeira Escola - A Escola Espanhola de Direito
Internacional. Os que nela mais se distinguem so Domingos de Soto, Fernando Vasquez de Menchaca, Baltazar de Ayala e, sobre todos, Francisco
Suarez (cuja obra principal foi escrita enquanto ocupou uma ctedra na
Universidade de Coimbra) - o Tractatus de Legibus ac Deo Legislatore,
em que desenvolve, numa notvel perspectiva sociolgica, as noes vitorianas de uma comunidade universal de povos e de um Direito das Gentes
de mbito universal (9).
publicado em Npoles, em 1543, e SERAFIM DE FREITAS que publicou, para rebater o
De Mare Liberum de Gr6cio. o De Justo Imperio Lusitanorum As/atieo.
(9) CAMILO BARCIA TRELLES. Francisco de Victoria Fundador deI Derecho Internacional Moderno, Valladolid, 1928; ANTONIO TRUYOL Y SERRA, Les Principes du Drait

70

FORMAAO E EVOLUAO DO DIREITO INTERNACIONAL

7. O ensino de Vitria e dos seus discpulos soube, pois, perscrutar e

antecipar a evoluo da sociedade internacional como era concebida na
Europa. Quebrada a unidade religiosa europeia com a Guerra dos Trinta
Anos, tal sociedade transforma-se no espao europeu e, mais tarde, em todo
o orbe, numa sociedade baseada no princpio da igualdade jurdica de todos
os Estados. E o pensamento de Vitria inspirou outros autores entre os quais
se distingue Gr6cio que escreveu o primeiro tratado sistemtico de Direito
Internacional, o De lure Belli ac Pacis, publicado em 1623, em que se aproveita largamente do ensino de Vitria e dos seus discpulos. O seu grande
mrito consistiu em saber transmitir as ideias fundamentais do jusnaturalismo
escolstico e da Escola Espanhola do Direito das Gentes escola racionalista
do direito natural e das gentes dos Scs. XVII e XVIII ('0).
No campo dos factos da vida internacional tm especial significado, na
evoluo asim sintetizada, os tratados que, assinados em Westf1ia, em 24 de
Outubro de 1648, puseram termo quela guerra e definiram uma nova ordem
internacional apenas europeia ainda, mas que havia de se expandir, abrangendo toda a Terra.
Esta nova ordem baseava-se na igualdade soberana e na independncia
recprocas de todos os Estados; na equiparao, para efeitos de relaes internacionais, dos Estados monrquicos e republicanos, e na independncia
de todos relativamente Santa S e a qualquer outro poder.
A vontade dos Estados, mediante acordos entre eles celebrados, tornou-se assim a principal fonte do Direito Internacional. Desapareceu, ou
pelo menos obnubilou-se, o conceito de guerra justa. O emprego da fora
passou a ser considerado, sem restries, processo lcito de os Estados prossePublic chez Francisco Vitoria, Paris, 1946 e Vitoria En La Perspectiva de Nuestro Tiempo,
in Francisco Vitoria. Relectio de Indis o Libertad de Los Indios, Edio Bilingue por
L. 'PEREl'lA e f. M. PEREZ PRENDAS. Madrid, 1967, p,s. CXL// e CLV///.
O texto completo das lies, ou Relectiones, de Vit6ria foi publicado pela primeira vez
em 1557, em Lio, sob o ttulo geral: Reverendi P. Francisci de Vitoria Ordinis Predicatorum ...
Relectiones XII in DUDs Tomos Divisae. O primeiro tomo compreendia 8S seguintes lies:
De Potestate Ecclesiae Prior et Posterior; De Potestati Civili: De lndis Prior; De lndis Poso
terior, Sive De Jure Belli Hispanorum in Barboras; De Motrimonio.
O segundo tomo contm as seguintes: De Augmento Charitatis; De Temperantia: De
Hornitidio; De Simol1ia: De Magia; De Eo ad quod Tenetur Veniens ad Usum Rationis.
H vrias edies modernas como a que foi publicada em espanhol. em 1917, em

Maddd, por fAIME TORRUBIANO RIPOLL.

(I~ E de citar a este respeito em especial EMMSRIC DE VATTEL (17141767) e a
sua obra Le Droit des Gens ou Principes de la Loi NatureIle Applique La Conduite et
aux Affaires des Nations et des Souverains.

71

NAO E DEFESA

guirem a realizao dos seus interesses. A paz passou a estar permanentemente ameaada. Para a evitar, s o equih'brio de foras entre os Estados
era eficaz. O brocado romano Si vis pacem para bellum, voltou a ter plena
actualidade. A poltica de relaes entre os Estados comeou a ser dominada
pela preocupao de equilibrar reciprocamente o seu poderio e, por isso,
traduziu-se num jogo incessante de intrigas e negociaes diplomticas que
tinham por objectivo evitar a formao de Estados demasiado poderosos
para poderem afirmar-se como hegemnicos, e a neutralizao da fora
das grandes potncias por meio de alianas que se lhes opusessem.
A histria das guerras europeias, nos scs. XVII e XVIII, traduz as
vicissitudes deste sistema. O Direito Internacional que se desenvolveu nesta
poca baseava-se no princpio da soberania absoluta, ou ilimitada, dos
Estados que agiam movidos apenas pelos seus interesses egostas, margem
de quaisquer consideraes de ordem moral.
Estabeleceu-se o sistema das representaes diplomticas permanentes.
A arbitragem perdeu toda a importncia prtica. Substituiu-se o sistema
do Mare Clausum pelo do Mare Liberum.
Apesar do princpio da igualdade jurdica dos Estados, como o fim de
toda a poltica internacional era o equilbrio de foras, as grandes potncias
desempenhavam o papel principal, decidindo soberanamente de todos os
problemas europeus.
8. Neste contexto, e em correspondncia com a doutrina do despotismo
esclarecido, que, a partir do sc. XVII, passou, na ordem interna, a ser
predominante, a soberania, era um atributo pessoal dos monarcas em quem
o, Estados se personificavam e cuja vontade era fonte de todo o Direito,
na ordem interna e na ordem internacional. Nesta ltima, em conjugao com a dos outros Estados, mediante a celebrao de tratados, sua forma
de manifestao expressa, ou de costumes que. como Grcio escreveu,
tinham a mesma natureza que os tratados, apenas deles diferindo por serem
formas tcitas de exprimir as vontades soberanas.
A Revoluo Francesa, com as novas ideias que trouxe quanto origem
do poder, inspiradas nas doutrinas contra tua listas de Hobbes, Locke e
Sobre o Desenvolvimento da Cincia do Direito Internacional nos Sculos XVII e XVII I
e a influncia que nela exerceu a obra de Grcio. v. SILVA CUNHA, Direito Internacional
l'blico-I-Introduo e Fontes, 4.a Edio, Coimbra. 1987, pgs. 160-161.

72

FORMAliO E EVOLUliO DO DIREITO INTERNACIONAL

Rousseau, na formulao que por este lhes foi dada, vir lanar as bases
para a modificao do sistema descrito.
Os Estados passaram a ser concebidos como estruturas polticas dos
povos e no como instrumento de exerccio do poder soberaoo dos monarcas.
Viviam em estado de natureza, sob o imprio da moral natural e da fraternidade universal.
Os princpios a que devia obedecer a disciplina das suas relaes foram
sintetizadas na Declarao do Direito das Gentes apresentada Conveno
em 15 de Junho de 1973, pelo Padre Grgoire. Embora no tivesse sido
aprovada, a Declarao exprime o essencial dos princpios que, para reger
a vida internacional, se extraam do iderio da Revoluo.
Abrindo com a afirmao de que {<os povos esto entre si no estado de
natureza, tendo por vnculo a moral universah> (ar!.' 1.'), nela se enuncia,
pela primeira vez, o direito de os povos disporem de si prprios, afirmando a
sua soberania e o direito de escolherem livremente as respectivas formas de
governo (ar!." 2.' a 6."). Assim nasce o grmen do princpio das nacionalidades que, mais tarde, Mancini teorizou e ainda o moderno direito autodeterminao (H).
Estes princpios contrastavam, porm, com a situao da Frana revolucionria face s coligaes europeias, contra as quais teve que lutar e s
quais ops a poltica externa tradicional dos seus Reis - a poltica das fronteiras naturais. Para as concretizar a Frana revolucionria combateu.
Quando, findo o ciclo da Revoluo, Napoleo fundou uma nova Monarquia, tal doutrina foi substituda pelo projecto de unificao da Europa
(11) Sobre o iderio poltico da Revoluo Francesa em que se integra a Declarao
dos Direitos das Gentes, e seus antecedentes, v. SILVA CUNHA. Histria Breve das ldeias
Polticas, cit., pgs. 245 e 286.
Sobre a Dec1arao~ v. THeODORE RUYSSEN. Les Sources Doctrinales de VInternationalisme, IH, Paris, 1961, pgs. 55 8 56 e SILVA CUNHA. Direito Internacional Pblico.
I, cit., pgs. 109-110.
A qualificao da sociedade internacional como vivendo em estado de natureza influenciou KANT. segundo o qual o mesmo imperativo que levou os indivduos, mediante o contrato social, a constituir as sociedades polticas devia levar estas a constituir um Estado
federal mundial, uma civitas gentium em que vigorasse um ius cosmopoliticum que substitusse
o Direito Internacional (que domina Jus Publicum Civitatum ou Staatenrecht) por essncia
precrio e insuficiente. Admitindo que a federao mundial no pudesse concretizar-se, KANT
considerava que o imperativo da sua constituio no perderia a sua validade absoluta,
que 8 Humanidade o tivesse presente como fim a prosseguir num processo indefinido de
aproximao no decurso da Histria (KANT, Zum ewigen Frieden, 1975: Pro;ecto Filos6fico
de Paz Perptua).

73

NAO E DEFESA

sob a forma de um grande Imprio, em que os Estados mantivessem a sua

autonomia, limitada, porm, pela sujeio hegemonia da Frana.
9. Foi um sonho que no chegou a concretizar-se. Vencido Napoleo
definitivamente, aps o interregno dos Cem Dias, as potncias integradoras
da coligao vitoriosa (a que o gnio poltico de Talleyrand conseguiu fazer
admitir a Frana, onde os Bourbons haviam reassumido o trono) procuraram
em Viena, sob a astuta e hhil orientao de Metternich, criar uma nova
ordem europeia, baseada nos princpios anteriores Revoluo.
Os Reis voltavam a personificar a soberania. A nova carta poltica
europeia foi decalcada, aproximativamente, sobre as divises anteriores s
guerras da Revoluo e do Imprio. Estabeleceu-se um sistema de direco
da vida internacional alicerado na hegemonia das grandes Potncias agrupadas na Santa e na Quntupla Alianas (12).
Criou-se como que um governo europeu - a Pentarquia - que Frederik Gentz, conselheiro do Rei da Prssia, descreveu pela seguinte forma:
O sistema politico estabelecido na Europa um fenmeno inaudito na histria do Mundo. O prinCpio do equilbrio, que governou a Europa durante
trs sculos, foi substitudo por uma Unio Geral que une todos os Estados
por um vnculo federativo, sob a direco das cinco grandes Potncias.
Os Estados de segunda, terceira e quarta ordem submeteram-se tacitamente
s decises tomadas conjuntamente pelas potncias preponderantes, e a
Europa, enfim, formou uma s grande famlia poltica, reunida num aer6pago da sua prpria criao, no qual os membros se garantem entre si, e a
qualquer parte interessada, o gozo tranquilo dos respectivos direitos (13).
Nihil novum sub sole! Era j o aflorar, embora sob forma diferente, da ideia
da Europa unida que hoje se pretende concretizar.
Mas contra este projecto actuavam as foras nascidas do iderio da
Revoluo sob a forma do princpio das nacionalidades que j transparecia,
como dissemos, na Declarao dos Direitos das Gentes (14). A ele se opunham
tambm os interesses da Gr-Bretanha que, embora membro da Pentarquia,
(ll) Sobre o Congresso de Viena e suas consequncias veja-se. por todos, HAROLD
NICHOLSON, The Congress 01 Viena, 3. ed., Londres 1961 e HENRY KISSINGER, A
World Restored, trad. porto de A. Fernandes. sob o ttulo Um Mundo Restaurado, Usboa 1975.
(0) FRfDf:.RIC GENTZ, Considerations sur le Systeme Politique Actuellement Etabli
B

en Europe. 1818.
(14) MANCINI, DefIe Nazionalit come Fondamento dei Diritto delle Genti. Turim, 1951.

74

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO INTERNACIONAL

continuava fiel aos grandes princpios directores da sua poltica externafora no mar e oposio formao no Continente europeu de coligaes
de grandes potncias que pusessem em perigo a sua segurana de Estado
insular. Contra ele militava tambm a oposio de um novo Estado, nascido
da descolonizao que ocorreu no Continente Americano - os Estados Unidos
da Amrica - que apoiaram todos os movimentos de independncia das
colnias europeias da Amrica Central e do Sul.

-~~

!O. A Europa unida, como havia sido concebida em Viena, no se concretizou e, simultaneamente, com o aparecimento na cena internacional dos
Estados americanos, o Direito Internacional, que continuara, at 1815, a
ser exclusivamente europeu, comea a trilhar o caminho da sua universalizao.
Continuava a ser de raiz europeia e crist, mas, depois da guerra da
Crimeia, em 1856, com a admisso, pelo Tratado de Paris, da Turquia
muulmana no Concerto Europeu, tambm neste ltimo aspecto comea a
transformar-se e, depois, da guerra russo-japonesa, no alvorecer do sc. XX,
acentua a sua tendncia universalista alargando-se ao Japo que comeava a
emergir como grande potncia.

11. Mas outro aspecto da extenso do mbito do Direito Internacional

comea a manifestar-se.
Tal como foi definido por Vitria e sistematizado por Grcio, as relaes internacionais que constituam o seu objecto agrupavam-se em duas
categorias - a Paz e a Guerra - a que correspondiam duas divises fundamentais: O Direito da Paz (Jus Pacis) e o Direito da Guerra (lus Belli)
que foram consagradas em todos os tratados e manuais at Guerra de
1914-18.
O Direito da Paz abrangia essencialmente os princpios relativos
soberania dos Estados e s suas imunidades, ao regime dos mares, ao estatuto
dos agentes diplomticos, s normas a que obedecia o reconhecimento de
Estado e de Governo, proteco dos sbditos de cada Estado no territrio
dos outros, celebrao dos tratados, ao comrcio entre Estados.
No Direito da Guerra, incluam-se as normas consuetudinrias e convencionais a observar pelos Estados e pelas suas foras armadas em tempo de
guerra, desde que esta era declarada at sua cessao pela celebrao do
tratado de paz. e definia-se o estatuto dos Estados neutros.

75

NAO E DEFESA

J no Congresso de Viena, porm se verifica a primeira manifestao da

tendncia para o alargamento do mbito do Direito Internacional da Paz
a novas matrias. Nele se definem os princpios reguladores do regime da
navegao nos grandes rios europeus que constituem o embrio da formao
de um ncleo especializado de normas internacionais - o Direito Internacional das Comunicaes. O progresso tcnico verificado a partir dos
meados do sc. XIX levou consolidao e alargamento do mbito deste
Direito que passou a abranger as comunicaes ferrovirias, postais, telegrficas e telefnicas e criao de organizaes internacionais para a coordenao da aco dos vrios Estados, indispensvel para que os novos meios
de comunicao pudessem funcionar eficazmente.
Com o aparecimento destas organizaes, manifesta-se tambm nova
tendncia no Direito Internacional que, posteriormente, havia de se afirmar
vigorosamente. At ento a Sociedade Internacional era exclusivamente
formada por Estados, com a nica excepo da Igreja Catlica, que dela
tambm fazia parte em igualdade com aqueles. Com o aparecimento das
organizaes internacionais referidas, surge uma nova categoria de sujeitos
de Direito Internacional que havia de desenvolver-se extraordinariamente.
AfIora ainda nas decises do Congresso a preocupao de proteger os
direitos do indivduo - a declarao que instigava os Estados a suprimir a
escravatura e o comrcio de escravos como prticas contrrias Justia
e Humanidade.
Quanto ao Direito da Guerra, com o desenhar, no ltimo quartel do
sculo, da crise que havia de conduzir Guerra de 1914-18, ressurgem as
preocupaes de lhe impor limites, ou pelo menos, de o humanizar, diminuindo a violncia dos meios empregados em combate e definindo princpios
e normas para proteger contra os seus efeitos, quer os combatentes, quer
ac populaes civis. Tal foi o objectivo das Conferncias de Haia de 1899 e
de 1907 convocadas por iniciativa de Nicolau II da Rssia.
12. Nova fase se abre, na evoluo que estamos a descrever, com a
Guerra de 1914-18. A dimenso do conflito - chamou-se-lhe a Primeira
Guerra Mundial -. As enormes perdas em vidas humanas. As destruies
que causou, fizeram nascer nos dirigentes polticos e nos povos a aspirao
de que cataclismo semelhante no voltasse a repetir-se. Aquela deveria ser
a ltima das guerras -la derniere des dernieres, na expresso popularizada

76

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO INTERNACIONAL

em Frana, principal vtima directa do conflito. Para isso era necessano

reorganizar a carta poltica europeia, diminuindo o poderio das grandes
potncias consideradas responsveis pelo desencadear do conflito - a Alemanha e o Imprio Austro-Hngaro.
Recorreu-se, para esse efeito, ao princpio das nacionalidades, transformando as naes integradas, total ou parcialmente, naquelas e noutras
potncias, em novos Estados. Foi considerado necessrio, tambm, instituir
uma organizao universal de Estados, onde, sob o imprio do Direito
Internacional, se dirimissem os conflitos sem o recurso ao emprego da fora.
Organizao que deveria funcionar como instrumento de progresso e desenvolvimento econmico e social e eliminar ou, .pelo menos, atenuar as causas
de descontentamento e mal-estar entre os povos, contribuindo indirectamente
para melhorar o clima em que decorreriam as relaes ente Estados. Estes os
princpios mais relevantes da clebre mensagem do Presidente Wilson dos
EUA, dirigida ao Congreso norte-americano, em 8 de Janeiro de 1918.
O primeiro levou reconstituio da Polnia como Estado independente
e formao de um grande nmero de pequenos Estados como a Estnia,
a Litunia, a Finlndia, a ustria, a Hungria, a Jugoslvia e a Checoslovquia. O segundo criao da Sociedade das Naes.
de assinalar que, pela primeira vez, a orientao para resolver problemas europeus definida de fora da Europa. Comeava a decadncia
do Continente como centro principal de direco das relaes entre todos
os povos. Para usar de uma expresso do Prof. Adriano Moreira, comeava
o esboroar do Euromundo e, para o substituir, nada se criava dotado de
eficcia suficiente.
A SDN cujo instrumento constitutivo - O Pacto da SDN - foi includo
em todos os Tratados de Paz, assemelhava-se mais a uma coligao dos Estados vencedores para impor a sua vontade na direco da vida internacional,
do que a uma organizao de Estados livremente consentida (15).
(15) o Pacto da S. D. N. foi reproduzido em todos os tratados de paz assinados 00
termo da Guerra de 1914-18. So os seguintes: Tratado de Versailles, com a Alemanha
(28 de Junho de 1919); Tratado de Saint-Gcnnain-cn-Laye, com a ustria (la de Setembro de
1919); Tratado de Neuil1y, com a Bulgria (27 de Novembro de 1919); Trnt<ldo de Trianon,
com a Hungria (4 de Junho de 1920); Tratado de Lausanne, com a Turquia (24 de Junho de
1923). Este ltimo substituiu o Tratado de Scvres assinado em 10 de Agosto de 1920 e que a
Turquia no ratificou.
O Tratado de Versailles tambm no foi ratificado pelos EUA que, em 25 de Agosto de
1921. assinou uma paz separada com a Alemanha. A recusa de ratificao resultou do

77

NAO E DEFESA

Para isso contribuiu o papel preponderante que nela se atribua s grandes potncias que tinham combatido contra os Imprios Centrais, o que
levou George Scelle a chamar-lhe a Santa Aliana Democrtica.
Alm disso, o facto dos EUA no terem aceite fazer parte da Sociedade
atingiu logo de incio o seu prestgio.
A histria da vida da nova Organizao a histria de nova srie
de crises que tornou precria a sua aco, retirando-lhe, para o fim principal
para que foi criada - a defesa da Paz - toda a eficcia.
certo que, no campo das questes culturais, sociais e econmcas
desenvolveu uma actividade que pode considerar-se notvel.
certo, tambm, que se esforou por colmatar as falhas que se verificavam no seu sistema institucional e de princpios, sendo de assinalar, como
tendo, nesta matria, significado mais relevante, a assinatura, em Paris, em
27 de Outubro de 1928, do Pacto de Renncia Geral Guerra, em que, pela
primeira vez, esta qualificada como meio ilcito de os Estados prosseguirem
os seus interesses nacionais.
Tudo, porm, foi intil. Passados vinte anos do termo da que devia ser
a ltima das guerras, em 1939, outra se desencadeou e muito mais violenta
que a anterior. Os filhos e os netos dos que haviam combatido em 1914
tiveram de empunhar por sua vez as armasl
13. Terminado o novo conflito, o Mundo teve de encarar novamente o
problema da organizao da sociedade internacional, e com o mesmo objectivo de 1919 - criar um sistema de convivncia entre os Estados que fosse
garante permanente da Paz.
De novo se entendeu ser necessrio instituir, para esse efeito, uma organizao universal e esta foi criada, em 25 de Junho de 1946, com a assinatura, em S. Francisco da Califrnia, da Carta da Organizao das Naes
Unidas.
Como a SDN, a nova Organizao destinava-se essencialmente a evitar
o recurso guerra e a defender o imprio do Direito nas relaes internacionais.
Como a SDN, mas em prazo muito mais curto. revelou-se impotente
para o conseguir.
regresso poltica isolacionista defendida no Congresso o que o levou n
do tratado. Da os EUA nunca terem feito parte da S. D. N.

78

reCltSSl'

aprova~jjo

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO INTERNACJQNAL

Acentuando na sua direco o predomnio das grandes Potncias (os

cinco membros permanentes do Conselho de Segurana) a Carta criou um sistema ainda mais vulnervel que o da SDN. As divergncias que, logo aps
o termo da luta, entre elas surgiram, a diviso do mundo em dois blocos
polarizados pelos EUA e pela URSS, o estado de tenso conhecido pelo nOme
de Guerra Fria, os sucessivos conflitos regionais. quase anularam a capacidade
das Naes Unidas para tratar e resolver os grandes problemas internacionais.
Este estado de coisas agravou-se com a entrada macia para a Organizao dos numerosos Estados Africanos e asiticos que. em consequncia
do movimento da descolonizao, acederam independncia.
Aos dois blocos acima referidos acresceu um terceiro cujas bases foram
lanadas em Bandung, em 1955, e que autodenominando-se de no
alinhado, para significar estar margem do conflito latente entre os EU A
e a URSS. sofreu nitidamente a influncia desta ltima.
14. No perodo que decorre de 1919 at nossos dias a Sociedade Internacional sofreu na sua estrutura profundas modificaes.
Acentuou-se a tendncia para a universalizao do Direito Internacional
iniciada no sc. XIX. Assim aumentou o nmero de Estados, distribudos
por todos os continentes, que so seus destinatrios; cresceu extraordinariamente o nmero de organizaes internacionais com personalidade jurdica
internacional criadas por iniciativa dos Estados; surgem organizaes de
iniciativa privada (cerca de 5000) - as Organizaes No Governamentais
- s quais aquela qualidade atribuda; esboa-se a tendncia para admitir
a participar em relaes internacionais as chamadas empresas multinacionais
ou transnacionais; os indivduos, em determinadas circunstncias, podem
ser sujeitos, quer de direitos, quer de obrigaes derivados de normas internacionais.
Por outro lado, o objecto das suas normas diversifica-se e dilata-se de
forma a abranger um extensssimo nmero de matrias nos domnios cultural, econmico, financeiro, social e tcnico gerando a tendncia para a
formao de ncleos especializados que constituem outras tantas divises
do Direito Internacional: O Direito Internacional Econmico, o Direito
Internacional do Mar, o Direito Internacional do Ar, o Direito Internacional
do Espao, o Direito Internacional da Poluio; o Direito Internacional
79

NAO E DEFESA

Penal; o Direito Comunitrio (que alguns consideram Direito Interno das

Comunidades Europeias), para s falar nos mais importantes (").
Desaparece, em contrapartida, como ramo autnomo, o Direito da
Guerra, em consequncia da qualificao desta como actividade internacional
ilcita (a no ser no caso de legtima defesa ou de aplicao de sanes
por organizaes internacionais) (17).
Mas como a proibio no eliminou os conflitos armados, apenas
substituindo as guerras generalizadas, pelas guerras localizadas, (as chamadas guerras por procurao) instigadas pelas grandes Potncias em funo
dos seus interesses. surge o Direito Humanitrio, constitudo pelas normas
destinadas a diminuir a violncia da luta armada e a proteger as populaes
civis, os combatentes feridos em combate e os prisioneiros de guerra (").
Concomitantemente quebra-se a unidade conceitual da ordem jurdica
internacional.
O Mundo dividiu-se, como atrs disse, sob a influncia das superpotncias que emergiram da Segunda Guerra Mundial, em dois blocos de
Estados, margem dos quais se formou, depois de Bandung, o grupo dos
Estados nascidos da descolonizao a que se agregam numerosos Estados
da Amrica Central e do Sul.
Surgem assim os trs mundos de que falava Mao-Tse-Tung e entre
eles passa a desenvolver-se uma forma de convivncia carregada de tenses
que imprimiram novo sentido vida internacional e alteraram a estrutura
da sociedade em que ela decorre.
Comea j a falar-se num Quarto Mundo formado por todos os que.
seja qual for a sociedade poltica em que se integrem, constituem, em consequncia do seu baixo nvel de vida, como que uma sub-humanidade.
Est a desaparecer, progressivamente, a homogeneidade dos valores que
dominavam a Sociedade Internacional que se originavam nos antecedentes
culturais e religiosos comuns aos Estados europeus seus membros originrios (19).
(16) V. SILVA CUNHA. Direito Internacional Pblico-I -cit., pgs. 60-72.
(11) Sobre a proibio da guerra pelo Direito Internacional v. STEPHAN GLASER, La

Guerre d'Agrssion la Lumiere des Sources du Droit international, in Rvue Gnrale de

Droit lnternational Public, 57.0 Ano, n.O 3 (JulhOl-Setembro de 1953, pgs. 329 e segts.
c ALBERT DE LA LAPRADELLE. La Paix Modern.e (1899-1945), Paris, 1947.
(18) Sobre o Direito Humanitrio v. MAURICE TORRELLI, Le Droit International
Humanitaire. Paris. 1985.
(19) V. SILVA CUNHA, Direito Internacional Pblico. I. cito pgs. 59-60. nota 59 e
TUNKIN, Droi! International Publico PlOb{el11cs Thoriques, 1965, pg. 174.

80

FORMAAO E EVOLUAO DO DIREITO INTERNACIONAL

Hoje a Sociedade Internacional incorpora Estados com culturas profundamente diversificadas em funo das crenas religiosas, dos sistemas
polticos e econmicos, das concepes de vida ...
As modificaes causadas pela entrada na convivncia internacional dos
novos membros so acompanhadas por outro fenmeno - a diviso da
Sociedade Internacional segundo as ideologias polticas. Este fenmeno
tem antecedentes.
A Revoluo Francesa provocou a reaco contra a Frana dos outros
Estados europeus, como a Revoluo russa de 1917 levou as potncias
ocidentais a reagir contra a Rssia.
Mas aquela reaco, se correspondia a divises poltico-ideolgicas,
no afectava, como as reaces anti-soviticas, a estrutura bsica da sociedade internacional.
Contemporaneamente, a democracia individualista, representativa e pluralista, a social-democracia, o comunismo, o iderio poltico da Igreja Catlica, o integrismo ou fundamentalismo islmico defendem orientaes prprias acerca do Estado, da sua organizao interna, do seu papel nas questes econmicas, da definio do regime da propriedade, da proteco dos
indivduos.
Todas as orientaes a este respeito defendidas se projectam nas relaes internacionais. Nestas verificam-se c1ivagens, linhas de fractura determinadas por motivos ideolgicos, por desigualdades de desenvolvimento
econmico, por diferenas culturais, que se traduzem na acentuao da
tendncia, iniciada com a criao da Organizao dos Estados Americanos,
para a incrustao na Sociedade Internacional universal de grupos individualizados de Estados e para a formao de instituies com objectivos correspondentes s vrias orientaes defendidas para os sectores mencionados.
assim que temos que distinguir os grupos Leste e Oeste, em funo da
ideologia poltica e das concepes econmicas, os grupos Norte e Sul, em
funo do desenvolvimento econmico, e numerosas organizaes parciais
de Estados como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte, a Organizao do Pacto de Varsvia, a Organizao da Unidade Africana, o Conselho
Nrdico, etc. Por outro lado, assistimos, na Europa, ao nascer de um tipo
novo de organizaes - as organizaes supra-nacionais - que pretendem
reconquistar para a Europa ocidental a fora de influncia que perdeu,
quando o Continente era o centro do Mundo, pelo agrupamento dos Estados
81

NAO E DEFESA

nelas integrados sob uma autoridade comum, de forma a constiturem uma

unidade poltico-econmica que possa fazer face s superpotncias eliminando ou, pelo menos, atenuando o seu predomnio (20).

15. Esta profunda alterao da estrutura da Sociedade Internacional no

modificou, porm, a sua natureza essencial como sociedade em que os Estados so o elemento fundamental, e cujo Direito um Direito de Coordenao porque, mesmo nas chamadas organizaes supra-nacionais, o seu fundamento e a sua manuteno dependem, em ltima anlise, da vontade dos
Estados. Por isso, apesar de toda a aparente preocupao com o bem estar
dos povos, com o seu progresso social e cultural, com a proteco aos sub-desenvolvidos, so, como no Direito internacional, no quadro do equilbrio
de foras, os interesses das grandes Potncias que dominam a resoluo ou
no resoluo dos problemas internacionais.
Por motivo das divergncias de fundo entre esses interesses paralisou-se,
no essencial, a aco das Naes Unidas, completamente ultrapassadas como
instituio que devia enquadrar toda a vida internacional. Todos os grandes
problemas dos nossos dias so tratados sua margem, em conferncias especiais, ou atravs do dilogo entre as superpotncias. Cada vez maior a
misria em extensas regies do globo; continentes inteiros so assolados pela
fome e pela doena; apesar da proibio da guerra, alastram os conflitos armados entre Estados ou entre faces dentro de alguns Estados.
Minhas Senhoras e meus Senhores:
A Sociedade Internacional est em crise. Em crise est tambm o
Direito que a devia reger, para que nela no houvesse crises e a Paz fosse
uma constante nas relaes entre os Povos.
Mas, ai de ns, longe estamos de que tal acontea e neste comeo da
caminhada final para o sc. XXI, de vrios quadrantes, inesperadamente,
comearam a soprar violentos ventos de mudana que, pelos menos de

(lO) WOLFANG FRIEDMAN, Thc Changing Structure of Inlemational LaB'. Nova

Iorque, 1964 (existe uma traduo em espanhol de AGUSTlN BRCENA sob o ttulo La
Nueva Estrue/ura deI Derecho Internacional, Mxico, 1967): ADRIANO MOREIRA, A Comunidade Internacional em Mudal/a, SO' 'Paulo, 1976.

82

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO iNTERNACIONAL

imediato, trazem consigo novas crises que, apesar das esperanas de muitos,
no possvel prever com segurana como se resolvero (21).
Em poucos meses, o bloco, na aparncia monoltico e indestrutvel,
formado pela Unio Sovitica e pelos Estados dela dependentes, comeou
a desagregar-se, na sequncia da nova orientao definida por Gorbachev
para orientao da poltica interna e externa da Ptria-Me do sistema poltico-econmico socialista-marxista que nele vigorava. Desagregao facilitada
pela frustrao resultante da falncia, na prtica, de tal sistema. Nem a URSS,
como afirmou Kruchev, a partir de 1980 se tornou numa potncia econmica
mais poderosa que os EUA. Nem o Mundo, como profetizou Brejnev, em
\995, ser todo comunista.
As aspiraes de plena autonomia das Naes subordinadas grande
Rssia afirmam-se com vigor inesperado.
Surge no horizonte a hiptese de reunificao das duas Alemanhas,
artificialmente formadas no termo da Segunda Guerra Mundial, em execuo
da poltica estalinista definida em Yalta, com o assentimento dos Estados
Unidos e da Gr-Bretanha.
A Repblica Popular da China que, mais cedo do que a Unio Sovitica,
comeara a trilhar o caminho das reformas, retrocedeu e voltou ao centralismo democrtico imposto de novo com mo de ferro.
As zonas subdesenvolvidas do Globo, especialmente a frica, vem
dia-a-dia agravar-se a aviltante misria em que vivem (22).

l
) Como exemplo de uma viso ex!.!cssivamentc optimista dos efeitos dos Ventos ue
mudana veja-se a entrevista de VALRY GISCARD D'ESTAING publicada no n.O 504
(22 de Dezembro de 1989) da revista Figaro Magazine sob o ttulo Essayons de voir clar
dons ce Monde en bulition. B. muito significativa a sua concluso: Se descobrimos brutalmente que O ano 2000 chega com dez anos de avano, porque vemos o Mundo organizar-se
sob os nossos olhos mais depressa do que havamos previsto: Dissipou-se progressivamente a
ideia de conflito mundial, opta-se por um sistema universal de democracia directa, aproximase
a gesto da economia das capacidades e necessidades do indivduo.
Outros problemas vo surgir nascidos do ambiente, da demografia ou da sade.
Mas nesle mundo em busca de um novo modelo de organizao actuemos, ns os
europeus, sem a pretenso de decidir pelos outros, nem com o objectivo do imperialismo da
riqueza, nem da cultura. de forma a estarmos na vanguarda da nova ordem que cada um
pressente Que vai chegar.
Curiosamente, quando lia estas palavras veio-mc ao esprito a recordao de VOLTAlRE
e do Candide ...
(lI) REN~ DUMONT, Paur L'Afrique, raccllse. Le foumal d'UI1 Agronome au Sahel en
Voie de Destruction. Paris, 1986 (TraduO' Portuguesa de EMILlO CAMPOS LIMA: Em
Defesa da A/rica Acuso. Dirio de um Agrnomo, no Sahel em Vias de destruio, Lisboa. s. d.).

83

NAO E DEFESA

o Islo, por seu turno, d mostras de procurar constituir, atravs de

activo relanamento ideolgico, uma alternativa dos grandes poderes em
confronto.
O esquema definido, depois de 1945, para o enquadramento da Sociedade Internacional, desactualiza-se dia-a-dia.
Esboa-se a aproximao entre os EUA e a URSS, mas ignora-se em
que sentido ele se efectivar.
Receia-se pelo futuro da Comunidade Econmica Europeia, perante a
imagem de uma nova Alemanha que, a constituir-se, ser a potncia europeia
mais poderosa, conseguindo, assim, por fora dos novos ventos de mundana
o que Hitler no conseguiu pela fora das armas.
Na sia, o Japo j uma superpotncia econmica escala mundial,
o que constitui base segura para poder transformar-se numa superpotncia
poltica f").
A China continua a ser o enigma que sempre foi. Conservar-se-
isolada? Alinhar com a Unio Sovitica para com ela constituir um novo
bloco de foras? Voltar ao caminho das reformas reaproximando-se do
Ocidente?
Os EUA parece estarem a relanar, sob novas formas, uma poltica
de hegemonia sob a Amrica central, instituindo de novo uma esfera de
influncia, semelhante que Theodore Roosevelt construiu e em que se
abrangeu a criao artificial do Estado de Panam, agora em foco, para que
fosse possvel, seguindo o plano de Lesseps, abrir o canal que liga o Atlntico
ao Pacfico.
Com a nova irupo do princpio das nacionalidades (que at j comea
a manifestar-se em Espanha) e com a perspectiva da criao da Grande
(ll) No Japo est lentamente a regressar-se doutrina do Dai Nipon. Nas escolas
volta a ensinar-se com ()I objectivo de fomentar nos jovens o orgulho nacional e o culto das
virtudes tradicionais e recentemente foi publicado em Tquio um livro. verdadeiro best-seller, intitulado No To Jeru Nhion (0 Japo pode dizer No) da autoria de AKIO
MORITA e SHINT ARO ISHIHARA.O primeiro director da multinacional Sony e o segundo escritor de renome Que mereceu, em 1955, o prmio Akuta gawa (o Goncourt
Japons). Nele se defende uma ideologia de conquista do planeta por meio da guerra econmica contra o Ocidente. Estar a comear uma nova batalha do Pacfico? O segundo dos
seus autores nele afirma: O Japo j a verdadeira Superpotncia. Divulgado em traduo
pirata em ingls lsegundo o editor ~mo se destinava a ser lido por estrangeiros) o livro est
a causar, principalmente nos Estados Unidos, um enoome alarme.
Tem muito interesse a este respeito um artigo publicado na revista Lc 'Poinb (0. 900,
24 de Dezembro de 1989, pg. 58) por PATRICK SEBATIER sob o ttulo La Nouvelte0

Bataille du Pacifique.

FORMAO E EVOLUO DO DIREITO INTERNACIONAL

Alemanha est em perigo toda a carta poltica europeia (24). E ao reacender

dos nacionalismos poder resistir o projecto de unidade previsto no Acto
nico Europeu? Ou, generalizar-se- a ideia que Maurras exprimiu na
afirmao A Frana primeiro? (OS).
O sistema de equilbrio de foras laboriosamente constitudo, a partir
de 1949, e de que so peas essenciais o Pacto do Atlntico e o Pacto de
Varsvia, est ameaado. Neste mundo em ebulio poder existir uma
Paz semelhante vivida ao abrigo do sistema da destruio mtua assegurada?
A Sociedade Internacional entrou em nova fase de mundana que s6 com
dons de profecia poder prever-se como se concluiro
No ser certamente j no meu tempo que o Mundo se acomodar a
novas formas de convivncia entre os Povos, que assegurem a todos os
Homens paz, abundncia, bem estar, moral e material...
Assumindo, com novo vigor, a misso espiritual que, como sucessor
de Pedro, lhe pertence, Joo Paulo lI, o Papa Peregrino, restituiu a Doutrina da Igreja sua pureza, adaptando-a, embora, s realidades do Mundo
presente e no se tem poupado a esforos, para o conseguir!

(24) Os possveis problemas que o renascer doo nacionalismos na Europa, especialmente

a propsito da provvel reunificao da Alemanha. so extensamente analisados em dois
excelentes artigos publicados no Monde Diplomatiquc sob os ttulds Le Sphinx Alemand
(Monde Diplomatiquc, Dezembro. 1989) e Alerte: nationalismes Ibidem, Janeiro, 1990).
Com o mesmo tema do renascer dos nacicmalismos relaciona-se o grito de alarme
lanado por ALFRED SAUVY, em obra recentemente publicada, sobre O risco criado para as
naes europeias pelo crescimento demogrfico dos povos do terceiro mundo, em contraste
com a diminuio da natalidade naqueles Estados. J:. bem significativo O tftulo do trabalho:
l..'Europe Submerge SudNord duns 30 Ans, Paris 1987.
(lS) Na verdade, da Alemanha ao Cucaso, (j esbarrondar do bloco comunista fez ressurgir as velhas rivalidades tnicas e nacionais e a tentao da reviso das fronteiras polticas
definidas em 1919 e reajustadas em 1945. O problema mais grave o da fronteira OderNeisse fixada provisoriamente em 1945 entre a 'Polnia e a Repblica Democrtica Alem.
Outros problemas, porm, podem ressurgir como o da restituio Romnia da Bessarbia,
hoje a 15." Repblica da URSS, a reivindicao, pela Hungria da Transilvnia hoje integrada
na Romnia e o das minorias semeadas por vrias repblicas soviticas e por outros pases
da Europa, com especial relevo para a Jugoslvia.
A reaco contra as comunidades estrangeiras de emigrantes que se fixaram em Frana
e resistem integrao na Nao francesa intensifica-se cada vez mais. Desta reaco
exemplo il oposio ao uso nas escolas, pelos alunos da religio islmica, do vu na cabea
- o tchador ou hitiab. Por outro lado, organiza-se, escala nacional e internacional, um
movimento de defesa e expanso da lngua e cultura francesas - a Francofonia - para o que
j foi criado um ministriO'-o Ministrio da Francofonia. V. XAVIER DENIAU, La Francolonie, Paris. 1983.

85

NAAO E DEFESA

Oxal a sua palavra seja acolhida na inteligncia e no corao dos

Homens, para que horizontes mais desanuviados se possam rasgar para a
Humanidade.
A no ser assim, as novas geraes, aqui representadas pelos jovens
que me escutam, e nesta Escola se preparam para trilhar as speras veredas
da Vida, no tero perante si um futuro seguramente risonho.
Se tal acontecer, que saibam, com a ajuda de Deus, encar-lo com determinao, coragem, bom senso e sabedoria, para conseguir o que as geraes
passadas e a minha no conseguiram: construir para si prprios e para os
seus filhos um Mundo melhor!
com este voto que termino, pedindo desculpa a V. Ex." pela rude prova
de pacincia a que foram sujeitos, ouvindo-me durante tanto tempo.

J. da Silva Cunha

86