Vous êtes sur la page 1sur 14

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

Ministre des Finances


Direction Gnrale de la Comptabilit
Direction Rgionale du Trsor -Biskra
Trsorerie de la wilaya de Biskra


Trsor

Prsent par Monsieur Ounissi Layachi Trsorier de la Wilaya De BISKRA


Sous le thme :

La procdure de passation des marchs publics:


Etude analytique et rflexions la lumire du code des
marchs publics 2015.
Je tiens, avant tout, dexprimer mes vifs et profonds remerciements et
reconnaissance Monsieur le Recteur dePublic
luniversit Mohamed kheidher ainsi que le
Groupe organisateur de cette journe dtude, pour mavoir donner la possibilit
dapports notre contributions que jespre positive dans ce contexte.

Introduction
Notre objectif, dans cette communication, est danalyser, dun point de vue de droit compar
mais aussi selon une perspective dconomie du droit, la jurisprudence relative la passation
des marchs publics. Une attention particulire sera porte sur Les seuils de procdure fixs
par les codes relatifs aux marchs publics sont rviss avec lapparition de chaque nouveau
code.
Ltude analytique de lancienne rglementation des marchs publics dune part, et sa
comparaison en quelques aspects avec le nouveau code dautre part, a montr quils partagent
les mmes objectifs.et presque les mthodes poursuivies pour les atteindre, avec quelques
modifications et amendements,
Donc le Gouvernement a affichs clairement ses intentions dapport une nouvelle approche
est trs lie la tradition du ralisme conomique, donc une amlioration un double niveau.
Tout dabord, de nouvelles procdures plus adaptes et plus allges et qui responsabilisent
loprateur public sont dvelopper. Lobjectif est doutiller ladministration par des moyens qui
lui permettent, dans le respect des lois et rglements, de rpondre ses besoins dans les
TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 1

meilleures conditions dconomie, defficacit, de transparence. Ensuite, des amliorations


doivent toucher la relation entre administration et co-contractant afin de permettre lexcution
du march dans les meilleures conditions.
Face louverture de plus en plus importante de lconomie nationale sur le monde, et la raret
des ressources et l'accroissement des besoins, et compte tenu de la pression fiscale,
l'administration algrienne est appele optimiser et rationaliser la gestion publique afin de
continuer honorer les engagements pris vis--vis de ses diffrents partenaires, et rpondre
aux besoins de la communaut.
A cet effet, elle se trouve dans lobligation dassurer la matrise des cots, en recours aux plus
efficaces des modes de gestion, l'initiation de formes nouvelles de bon gouvernance et au
dveloppement des mcanismes daudit et de contrle en vue de veiller la bonne marche et
la ralisation des objectifs daprs les principes dconomie, defficience defficacit ,et ce dans
le respect des droits aussi bien de ses partenaires que des citoyens .
Ancrage - Historique : commencer par lordonnance 67.90
Le nouveau code des marchs publics vient dtre publi au Journal officiel n 50. Ce code des
marchs publics a connu une srie de ramnagements successifs depuis la premire
ordonnance N67-90 portant code des marchs publics ensuite la paraissions du dcret
excutif N91-434, Ce nouveau dcret fixe les conditions et les formes de passation des
marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives la mise en uvre de la politique
nationale dlaboration, de passation et dexcution des marchs passs par les services
contractants , leur contrle et leur gestion, ce dcret a cherch lencadrer en adoptant les
principes dconomie, de transparence et defficacit, tout en sinspirant des pratiques de
lpoque , La principale raison de mcontentement provenait doprateurs conomiques qui
considraient que les marchs publics ntaient pas attribus sur les seules critres de
concurrence ,les autres estimant quils navaient pas reu une explication suffisante au rejet de
leur offre ou quils avaient eu des difficults comprendre ou se conformer aux rgles de
procdures ou quils avaient eu du mal connatre lexistence dun avis dappel doffre ,Parmi
ceux qui ont manifest leur mcontentement, ont dpos un recours devant lautorit publique
contractante, devant un organe spcial ou devant une juridiction. Les raisons de cette rticence
dposer un recours taient diverses, la crainte quils pourraient tre dsavantags dans de
futurs marchs publics il ya aussi labsence de confiance dans le systme de recours , sans
TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 2

oublier, la lenteur des procdures de passation jusquas lapprobation du march ,Dans cette
perspective, il a en effet t jug ncessaire dimposer dautres rgles formelles pour
lattribution des marchs publics., ces directives avaient t si mal transposes dans le droit
national de la plupart des Etablissements et les cocontractants ,taient convaincus de la
ncessit dadopter une nouvelle directive sur les rgles rgissant les marchs publics et, en
mme temps de rnover les rgles de forme ou fond. Alors, une autre approche de la gestion
des marchs publics devienne une ncessit donc une rforme se fait traduite par le 02-250 du
24juillet 2002 portant rglementation des marchs publics qui a mieux dfini la responsabilit
qui incombe aux gestionnaires sur la base du respect de lapplication de la rglementation et le
contrle du respect des procdures. Cette logique juridique relgue un second rang
lefficience et la performance de la commande publique. La conciliation des dimensions juridique
et conomique est problmatique.
Dcret prsidentiel N10-236 du 07 octobre 2010
Ce dcret a sinscrit dans ainsi que les dernires mesures dcides par le Gouvernement en
matire de simplification et dinnovation et dapport des dispositions nouvelles qui tendent
instaurer un climat de transparence dans la gestion de la demande publique , cette rforme est
suivi par dautre modifications apportes la rglementation, notamment en 2011 et 2012, et
enfin en 2013, travers la promulgation du dcret prsidentiel n 13-03 du 13 janvier 2013,non
pas pris en charges le souci dadaptation de la lgislation aux mutations et exigences du
march, mais aussi pour combler certaines lacunes de la lgislation.
DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT REGLEMENTATION DES
MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC
La reforme la plus rcente vienne avec le dcret prsidentiel n 15-247 du 16 septembre
2015 qui tente de parfaire cette transformation ne de la transformation profonde de la
structure conomique et sociale.
Ce dcret prsidentiel dfinit le champ d'application, et les modalits de passation des
marchs, les conditions prsidant llaboration des cahiers des charges, et celles
relatives aux missions des contractants, ainsi que les dispositions de lutte contre la
corruption. Ce nouveau code aborde la question essentielle du renforcement de l'thique
TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 3

et de la dontologie dans la passation des marchs publics, travers l'laboration d'un


feuille de route des agents publics concerns par la mission de contrle, la passation
et l'excution des marchs publics, plusieurs mesures avantageuse par le gouvernement
consacr la promotion de la production nationale et de l'outil de production travers
linstitution dune marge de prfrence d'un taux de 25% au profit des produits d'origine
algrienne et/ou aux entreprises de droit algrien dont le capital est majoritairement
dtenu par des nationaux rsidents. Les entreprises cres dans le cadre du dispositif
ANSEJ sont prvues dans ce texte.
Lorsque certains besoins des services contractants peuvent tre satisfaits par des
micro-entreprises, () ces services doivent, sauf exception dment justifie, leur
rserver exclusivement ces prestations. Le texte fixe un plafond de 20 % de la
commande publique qui peut tre attribu aux entreprises ANSEJ. Les montants
maximaux annuels par micro-entreprise varient entre quatre millions de DA et 12 millions
DA, selon le texte . (Article 83- DECRET PRESIDENTIEL N15.247)
1- Dfinition et champs dapplication du droit des marchs publics
La dfinition des marchs publics figure larticle 2 du code. Ils ne doivent pas tre confondus
avec dautres contrats relevant de rgimes juridiques diffrents ( exemple : concessions de
travaux publics, dlgations de service public, contrats de partenariat, contrats de
vente, autorisations doccupation temporaire du domaine public) Les marchs publics
sont des contrats crits au sens de la lgislation en vigueur, passs titre onreux avec des
operateurs conomiques, dans les conditions prvues dans le prsent dcret, pour rpondre
des besoins du service contractant, en matire de travaux, de .fournitures, de services et
dtudes.
Alors Les marchs publics sont des contrats consacrant laccord de volont entre deux
personnes dotes de la personnalit juridique. Une dcision unilatrale ne peut tre un march,
pour autant quelle ne dissimule pas un contrat. Lobjet du march, qui prcise le besoin de la
personne publique, est un lment fondamental qui doit tre dfini avec prcision.
Tous les contrats soumis au code des marchs publics ont le caractre de contrats
administratifs. Les prestations doivent tre effectues en contrepartie dun prix dans le cadre
des crdits ouverts au titre du budget gnral conformment au plan annuel de dveloppement
pour la couverture des dpenses dinvestissement mises la charge de lEtat qui sont groups
TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 4

en trois (3) titres :


1)investissements excuts par lEtat,
2) subventions dinvestissement accordes par lEtat
3) autres dpenses en capital.
(Art. 35- LOI N 84-17 DU 07 JUILLET 1984 RELATIVE AUX LOIS DE FINANCES).
II.2. Objets : ralisation de travaux, de fournitures, de services ou dtudes
II.2.1 .March des travaux = construction, entretien , rhabilitation
, restauration ou dmolition
II.2.2. Fournitures =acquisition de biens ou location de matriels
destins satisfaire les besoins lis lactivit du
contractant
II.2.3. tudes= maitrise duvre, assistance technique, contrle et autres
II.2.4. services= autres que ceux cits ci-dessus
II. 3. Seuils : montant march > 12.000.000.DA travaux et fournitures
Montant marche > 6.000.000.DA prestations tudes et services
Art 13 Dcret prsidentiel N15-247 du 16sept2015 portant rglementation des marchs publics et des dlgations de services public
Art 6
Les dispositions du prsent titre sont applicables exclusivement aux marchs publics,
objet des dpenses
-de ltat
- des collectivits territoriales
- des Etablissements publics caractre administratif
- des Etablissements publics soumis la lgislation rgissant les activits commerciales,
lorsque ceux-ci sont chargs de la ralisation dune opration finance, totalement ou
partiellement, sur concours temporaire ou dfinitif de ltat ou des collectivits
territoriales ; Dsigns ci-aprs par ( service contractant ).
Les commandes infrieures aux seuils ci-dessus indiqus font lobjet de consultations

TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 5

Une nouvelle formule envisage dans ce nouveau code concernant le contrle des
marchs publics se traduise par la cration dune Autorit de rgulation, dun
Observatoire de la commande publique et dun Organe de rglement des litiges
Le nouveau code des marchs publics a prvu la mise en place de trois nouvelles
commissions des marchs publics et une commission par dpartement ministriel,
dotes des mmes prrogatives que celles dont est investie la Commission nationale des
marchs publics.

Conclusion:
Les marchs publics est une question dactualit brlante que ce soit au Algrie ou
ailleurs , ou au niveau international. En effet une adaptation constante lvolution de
lenvironnement conomique et juridique simpose. La question est traite de faon
diffrente en fonction des situations. Toutefois, toutes les rglementations convergent
dans le sens de la transparence et de lefficacit. La mise en place dune rglementation
aussi parfaite soit elle ncessite des mcanismes fiables afin de pouvoir lappliquer dans
les meilleures conditions. A la lumire de cet expos, la rforme de la rglementation en
Algrie doit concider avec les changements politiques et conomiques - (dmunissions
des recettes du budget de ltat a cause de la chute de la rente ptrolires) et
louverture de plus en plus importante sur lconomie internationale. Les textes doivent
tre revus priodiquement afin de palier aux imperfections. Les organes de mise en
application doivent avoir une connaissance assez parfaite des textes et disposer dun
personnel bien form et qui connat trs bien les procdures des marchs publics. Une
bonne valuation des besoins satisfaire et des possibilits offertes pour le faire sont
dans ce cadre les cls dune maitrise efficace. Lentre de la voie lectronique dans ce
domaine lance de nouveaux dfis avec la gnralisation de la biomtrie et le guichet
unique. Les conditions de mise en application de la procdure changent. Les mthodes
dappel doffres la concurrence doivent aussi sadapter en introduisant de nouvelles
procdures. Les organes de contrle doivent avoir les moyens ncessaires est bien
outill afin dassurer un bon accompagnement, permettre aux parties concernes qui
TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 6

interviennent dans la procdure de mieux remplir leur tche. La responsabilit de chacun


des intervenants doit tre claire et bien dfinie.
Il me reste plus qua souhaiter une russite vos travaux
Merci beaucoup
Le trsorier de la wilaya de Biskra
Mr : Ounissi Layachi
NB : Une courte intervention en langue nationale jointe.




.
236 /10
247/15 .2015/09/16

-1


.

236/10 : :
247/15 . 2015/09/16 :
-2 :
13 . 247/15
12000 000.00 6.000.000.00
.
Page 7

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

21 " . 247/15
5 000.000.00
1.000.000.00
500.000
.
6 236/10 500.000
2000.00 .
-3 :
: .

( ) .
44 236/10 4
"
".
40 2 " 247/15


".
( ) 42
. 247/15

.

Page 8

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

-4 :
" "
184 % 1 .



130 . 287/15
133 " 247/15 "
%35
%80 .
83 . 236/10
-5 :
% 10
3 .
136 " 7 .

...
-6 ( )
140 " 247/15
.
%40 .
-7 :
Page 9

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

.
-8 :
154 247/15 114 236 /10 .
" 154

"
155 . 247/15
-9 :
- .
( )
(
)


.
- :

:
( )3 ( )2 ( ) ( )
-

Page 10

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

-10
:
213 " 247/15

:

.
. ...





.

.

Recommandations
un ensemble de recommandations me pari utile :
-1- Mieux concrtiser les principes de transparence, de concurrence, dgalit daccs et
efficacit La rglementation Algrienne dans ce contexte a beaucoup de chose
amliorer afin de mieux atteindre et concrtiser les principes de transparence, dgalit
daccs et defficacit. Il est ainsi urgent dditer un code des marchs publics linstar
Page 11

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

de ce qui ce fait dans tous les pays afin de rassembler tous les textes qui traitent des
marchs publics et ainsi faciliter tous les intervenants dans la matire laccs
linformation. De mme que les collectivits locales et les tablissements publics doivent
faire lobjet de dispositions diffrentes et plus souples que celles de lEtat vue llection
de ses organes, la faiblesse de leur budget et la nature de la tche qui leur revient.
-2- Pour amliorer la transparence, des guides de renseignement et un centre
dinformation doit tre mis en place et la dispositions des entrepreneurs, prestataires
et fournisseurs de ladministration afin de leur faciliter la comprhension de la
rglementation et de leur permettre dtre jour au niveau des nouveauts qui touchent
le secteur des marchs publics et ainsi leur permettre de bien prsenter leurs offres
dans les dlais ainsi mieux prparer leurs paperasses que ce soit au niveau de la forme
ou du fond et ainsi viter tout ce qui peut causer leur limination autre que leur capacit.
-3- la cration dun climat de confiance et de transparence entre ladministration et ses
partenaires ces doivent aussi se conformer aux dispositions du dcret des marchs
publics.
-4- revoir les conditions dlimination il nest pas rare de voir un candidat limin pour
ne pas avoir crit ladresse correcte de son entreprise ou celle du matre douvrage ou a
oubli de mettre lheure douverture des plis sur lenveloppe ou a oubli de mettre un
timbre dun 10 DA sur un march dont le montant dpasse 1Millions de DA , La procdure
de jugement des offres doit donner beaucoup plus dimportance aux capacits des
candidats c'est--dire avantager le fond sur la forme. Il est ainsi judicieux de rformer la
lgislation dans le sens de donner aux candidats la possibilit de rectifier les
insuffisances de formes et de complter les pices qui leur manquent.
-5-Encourag davantage les petites entreprises.
-6- En effet, plusieurs matres douvrage publient leur annonces dappel doffres dans
des journaux qui sont diffusion nationale ou rgionale mais dont le tirage est limits
quelques milliers causes du manque de lecteurs et ce afin de respecter les dlais de
publication. Ces journaux narrivent pas dans toutes les rgions du pays ou arrivent en
retard et parfois en nombre trs limit mme cas pour LANEP, pour palier ce genre de
situation, un journal national ou un journal officiel ou faire recours Loutil lectronique
TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 12

qui peut jouer un rle important dans la publicit et la publication des annonces. En effet,
la cration dun site Internet dans ce sens va faciliter beaucoup plus la tche, une telle
solution est bnfique pour ladministration qui ne sera plus confronte au problme de
non publication des appels doffres dans les dlais, elle est aussi bnfique pour les cocontractans qui ne seront plus obligs de feuilleter tous les journaux pour pouvoir tre
au courant de toutes les annonces, ceci va permettre aux petites entreprises qui nont
pas les moyens suffisants pour faire face ces dpenses de participer aux marchs
publics.et cela rentre dans le cadres des dprcatives du gouvernement pour Encourag
davantage les petites entreprises, Il est, en effet, injuste de traiter sur le mme pied
dgalit les grandes entreprises et les autres entreprises gnralement des petites et
moyens entreprises. De lANSEJ Toutefois, il faut prendre en compte les caractres
sociaux conomiques de ces dernires malgr les mesures dj prise en se sens .
-7- Bien dfinir les besoins de ladministration en qualit et en quantit la longueur des
dlais appliqus dans les marchs publics induit des cots supplmentaires et
complmentaires pour les contractants de ladministration. Il est ainsi opportun
dintroduire des mcanismes qui permettent de palier cette situation notamment en
permettant la rvision automatique des prix pour des marchs dont lexcution stale
sur une longue priode ou le cas o ces marchs ncessitent des produits qui sont
affects par les cours internationaux ce que les fluctuations soient prises en compte
sans se limiter un dlai dtermin , se qui oblige les maitre douvrage de demand des
rvaluations ou prolongations des dlais ,pour palier se phnomne il faut dabords
tablir des tudes fiables afin de suivre lvolution des prix sur le march et ce sur
plusieurs annes tout en analysant les causes de cette volution , le matre douvrage
doit faire un effort important dans lexercice de son rle de contrle interne ,en effet,
beaucoup dtablissements qui excutent les marchs publics ne respectent pas la
rglementation et ne veillent pas sa bonne application donc il faut viter les retards qui
rsultent de la non approbation et la non notification temps des marchs ou avenants ,
de mme quil faut rduire les retards qui rsultent du non envoi des ordres de services
temps pour permettre lattributaire du march de commencer lexcution du march.
-8- Intgrer les marchs publics dans un cadre qui leur permet de jouer leur rle de
mobilisateur de lconomie nationale et crateur de la richesse et comme moyen
dintervention de lEtat dans ce sens.
TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 13

-9- Faire face au phnomne de la sous-traitance occulte, renforc la lgislation en


imposants des garanti des sous traitants car ce moyen mon avis joue un rle
important dans la mauvaise excution surtout pour les travaux de ralisations.
-10- Mieux dfinir les responsabilits, ainsi une importance toute particulire doit tre
donne la planification de la passation des marchs et la prparation des offres et
des documents ncessaires, dans ce cadre, les maitres douvrages doivent investir dans
la prparation de ces documents soit en confiant cette tche un service qualifier soit en
recrutant les comptences ncessaires.
-11- La commission des marchs doit jouer un rle plus important notamment par
lexercice du contrle sur les marchs publics selon le seuil de comptence et prsenter
ainsi ses observations et ses recommandations et des rserves ,de mme quil faut
largir les missions qui lui sont confies notamment, de faire des tudes et des
statistiques sur les marchs publics et leurs rle dans lconomie nationale. Il est
important dans ce sens de faire publier ses tudes qui tracent limportance des marchs
publics pour chaque secteur de lconomie nationale, la rpartition des marchs
attribus par direction et le nombre de marchs conclus durant lanne. Ces efforts
doivent tre mens en concertation avec tous les intervenants dans la matire que ce
soit les ordonnateurs, les contrleurs financiers ou les comptables publics. Il faut
ajouter aussi que le recours devant la commission doit tre ouvert devant les
contractants qui se sont pas nombre dans la commission au sens du prsent code ,afin
de les clairer et de les aider mieux faire exerc leur taches , un certain dynamisme
doit tre introduit dans le mode de fonctionnement de cette commission notamment en ce
qui concerne les dlais pour mettre les visas ncessaires .
-12- Rendre les contrles pralables moins contraignants et renforcer les contrles
posteriori. et ne pas se limiter un simple contrle des pices du march mais passer
des expertises pour sassurer que lexcution a t faite dans les conditions requises.

TREORERIE DE LA WILAYA DE BISKRA

INTERVENTION SUR LE DECRET PRESIDENTIEL N15.247 du 16/09/2015 PORTANT CODE DES MARCHES PUBLICS

Page 14

Vous aimerez peut-être aussi