DESASTRES NATURALES

Y MEDIO AMBIENTE

Ponencia preparada para el V Programa Tcnico

Operativo de Brigadistas en Prevencin y Mitigacin de
Desastres Naturales y Provocados

Por MSc. Emilio Medrano

Divisin de Relaciones
Internacionales
CISMID - UNI

MEDIO AMBIENTE Y
DESASTRES OCASIONADOS POR
FENOMENOS NATURALES

Ponencia preparada para el V Programa Tcnico

Operativo de Brigadistas en Prevencin y Mitigacin de
Desastres Naturales y Provocados
Por MSc. Emilio Medrano
Divisin de Relaciones
Internacionales
CISMID - UNI

Macchupicchu
Cuzco Per

MEDIO AMBIENTE Y DESASTRES OCASIONADOS POR

FENOMENOS NATURALES
El Seor de Sipn
Lambayeque Per

Ponencia preparada para el V Programa Tcnico

Operativo de Brigadistas en Prevencin y Mitigacin de
Desastres Naturales y Provocados
MEDIO AMBIENTE Y DESASTRES OCASIONADOS
POR FENOMENOS NATURALES

INTRODUCCION

Los fenmenos naturales son impredecibles y diversos.

Son ocasionados por procesos naturales propios de la
era y otras ocasionadas por acciones e inacciones
humanas. Los fenmenos naturales extremos pueden
ser: ciclones, tormentas, inundaciones, erupciones
volcnicas, terremotos, tsunamis, deslizamientos de
nieve, deslizamientos de tierra y otros. Entre los
ocasionados por acciones e inacciones humanas se
encuentran: las amenazas biolgicas, actividades
concentradoras riquezas y provocadoras de hambruna,
actividades productivas depredadoras del medio y
desestabilizadoras de cuencas y otros. La combinacin
de estos hechos provocan desastres cuyos efectos y
recurrencias son aumentados por las vulnerabilidades y
magnificadas por la interaccin humana.

Macchupicchu
Cuzco Per

MEDIO AMBIENTE y DESASTRES OCASIONADOS POR

FENOMENOS NATURALES
ESQUEMATIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL Y ESPERADA
SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO

Fenmenos
Naturales

DESASTRES

Entornos
Vulnerables

Soc. <=> Variables

Ambientales Externas

Soc. <=> Variables

Ambientales Internas

Sociedad <=>
Sociedad

E
F
E
C
T
O
S
S
O
B
R
E

Vida Humana

Infraestructura

Economa presente y
futura

M
I
T
I
G
A
C
I

Estructurales

No Estructurales

C
A
L
M
A
R
E
L
A
T
I
V
A

El Seor de Sipn
Lambayeque Per

no

PREVENIR?

Ordenamiento Territorial

Alertas Tempranas

Medidas de Preparacin

Medidas de Mitigacin
EXPERIENCIAS PERUANAS EN LA APLICACION DE INSTRUMENTOS
DE REDUCCIN DE VULNERABILIDAD

Medidas de Prevencin

INSTRUMENTOS PARA LA
REDUCCIN DE LA
VULNERABILIDAD

Planes de Contingencia
Planes de Reconstruccin

Fuente
Creacin del Autor

si

La vulnerabilidad ante los Fenmenos Naturales, es un

tema que aun no ha logrado ser incluido en la agenda
poltica de los pases Sudamericanos, como un asunto de
prioridad nacional.[1]

INTRODUCCION

Sin embargo, es lgico que los gobiernos de los pases

reaccionen de esa manera, cuando tienen problemas de
recursos econmicos y estn mas preocupados por
solucionar asuntos, que en ese instante son de prioridad,
como pueden ser: el hambre, la falta de vivienda, la
educacin, la seguridad nacional, el trabajo, el trfico de
armas, el trfico de sustancias prohibidas, la delincuencia,
la corrupcin, y otros.

1 Este supuesto se basa en la negacin de la proposicin. Si el tema de vulnerabilidad estuviera incluido en

la agenda poltica de estos pases, no se estara sufriendo las mortales consecuencias ocasionados por los
fenmenos naturales

Macchupicchu
Cuzco Per

MEDIO AMBIENTE y DESASTRES OCASIONADOS POR

FENOMENOS NATURALES
El Seor de Sipn
Lambayeque Per

Propuestas para una

Agenda de Gobierno PERU

I Asuntos constitucionales

III Poltica Econmica

1 Procedimientos de reforma de la Constitucin

1 Modelo

2 Poder Legislativo

2 Crecimiento

3 Sistema Electoral y partidos polticos

3 Exportaciones

4 Poder Judicial

4 Lucha contra la pobreza

II Gobierno y Estado

6 Poltica tributaria

1 Reforma del Estado

7 Gasto pblico

2 Institucionalizacin

8 Privatizaciones

3 Municipalidades

9 Integracin y mercados regionales

5 Poltica crediticia

4 Descentralizacin
5 Fiscalizacin y control del Estado

IV Polticas sectoriales

6 Acceso a la informacin pblica

1 Educacin y Cultura

7 Lucha contra la corrupcin

2 Agricultura y agroindustria

8 Relaciones cvico- militares

3 Salud

9 Seguridad ciudadana

4 Minera e hidrocarburos
5 Pesca

Fuente: Periodico el Comercio Peru

6 Industria

http://www.elcomercioperu.com.pe/EcEspe/Html/AgendaGobierno/Ag
enda_index.html

7 Turismo
8 Vivienda y construccin
9 Telecomunicaciones
10 Medio ambiente

MARCO TERICO ACTUAL

El planeta que habitamos ha sido modelado en el

transcurso de las eras del tiempo por las fuerzas de la
naturaleza,
las
que
operan
permanentemente
cambiando la faz fisiogrfica, En ocasiones la energa de
los cambios se libera paulatinamente como es el caso
de los procesos erosivos y sedimentarios, pero a veces
abruptamente en forma de eclosiones, lo que somete al
entorno a intensos factores de estrs para la vida. Tales
episodios, regularmente de abrupta irrupcin y
relativamente corta duracin pero de gran intensidad,
inducen bruscas variaciones del paisaje y de todo el
medio natural, imponiendo nuevos estados a los
ecosistemas. El hombre llama a tales eclosiones,
fenmenos naturales.

Los fenmenos naturales ms comunes pueden

clasificarse por su origen en Geolgicos, tales como
terremotos, tsunamis, volcanes y deslizamientos, e
Hidro-meteorolgicos, tales como huracanes,
tormentas tropicales, inundaciones y sequas (1)

1 CEPIS, Desastres y Viviendas Saludables http://www.cepis.org.pe/eswww/saluvivi/desastre.html

MARCO TERICO ACTUAL

Un desastre es el acto por el cual, un fenmeno

natural ocasiona estragos a sistemas humanos
vulnerables. Este hecho, es un disturbio ecolgico
abrumador que excede la capacidad de la
comunidad afectada de reajustarse por si misma,
requiriendo la misma de asistencia externa.

RELACIN ENTRE SI DE LOS DESASTRES MAS COMUNES

FRECUENCIA DE DESASTRES MAS COMUNES

DESASTRES MAS COMUNES

Terremotos
16%

Terremotos,
Fuertes
Vientos e
Inundaciones
73%

otros
27%

COSTO PORCENTUAL DE PERDIDAS

POR FENOMENOS

Fuertes
Vientos
39%

COSTO PORCENTUAL DE PERDIDAS POR

FRECUENCIA FENOMENOS

Terremotos,
Fuertes
Vientos e
Inundaciones
91%

otros
9%

Fuente CEPIS

Inundaciones
45%

inundaciones
7%
terremotos
53%

fuertes
vientos
40%

1
2

CEPIS, Desastres y Viviendas Saludables http://www.cepis.org.pe/eswww/saluvivi/desastre.html

CEPIS, Desastres naturales e impacto cronologa en la Regin Americana
http://www.cepis.org.pe/eswww/saluvivi/desastre.html

MARCO TERICO ACTUAL

Se debe tener en cuenta que el dao ocasionado por

los fenmenos naturales no solo se vincula a la
energa liberada sino tambin a las caractersticas
del territorio afectado, que incluye la densidad
poblacional y las instalaciones econmicas[1]. As
mismo estas tendencias no radican slo en la
espontaneidad de la naturaleza, habra que aadir la
influencia antrpica en el medio con la dinmica de
los problemas del desarrollo y la vulnerabilidad de
las poblaciones con su infraestructura[2].

MARCO TERICO ACTUAL

Segn el Centro de Evaluacin de Desastres de

Amrica Latina y el Caribe de la ONU, se han
registrado un marcado aumento en "la intensidad y
frecuencia" de las catstrofes ambientales en la
regin. Durante los ltimos 10 aos, este centro ha
registrado 11 "macro desastres". Catstrofes que un
pas no puede enfrentar por s mismo debido a la
magnitud de la misma en comparacin con sus
recursos econmicos.

REPORTE DE MACRO DESASTRES

POR WORLD DISASTER REPORT

Desastres ocasionados por Fenmenos Naturales en Latino Amrica y el Caribe

Ao

Pas

Desastre

Poblacin
afectada

Ao

Pas

Desastre

Poblacin
afectada

1980 Hait

Huracn
(Allen)

330000

1988 Jamaica

Huracn
(Gilbert)

500000

1980 Mxico

Erupcin
volcnica

60000

1988 Mxico

Huracn
(Gilbert)

200000

1985 Chile

Terremoto

1000,000

Huracn (Joan)

185000

1985 Mxico

Terremoto

60000

Huracn (Hugo)

220000

1985 Colombia

Erupcin
volcnica

200000

1990 Per

Terremoto

130000

1986 El Salvador

Terremoto

500000

1991 Costa Rica

Terremoto

19700

1987 Ecuador

Terremoto

150000

1992 Nicaragua

Tsunami

13500

Huracn (Emily)

50000

1993 Honduras

Tormenta
Tropical (Gert)

11000

Inundacin

108000

1987 Repblica Dominicana

1988 Brasil

1988 Nicaragua
1989

Guadalupe, Montserrat, P R,
U.S.A. U.S. I.Vrgenes

Fuente: World Disaster Report 1999 http://www.ifrc.org

MARCO TERICO ACTUAL

Cronologa 1980 1993

INSTRUMENTOS PARA LA REDUCCIN DE VULNERABILIDADES

MARCO TERICO ESPERADO

Durante muchos aos y hasta la actualidad, los

instrumentos utilizados para combatir los desastres
ocasionados por los fenmenos naturales, fueron y
son elaborados verticalmente. Las acciones con
miras a reducir la vulnerabilidad no propician una
adecuada participacin de los afectados, quienes
debido a sus constantes episodios de afeccin,
poseen valiosa informacin del como actuar para
prevenir y mitigar. Sin embargo su participacin en
la elaboracin de estos instrumentos ha sido poca o
casi nula.

INSTRUMENTOS PARA LA REDUCCIN DE VULNERABILIDADES

POLTICAS PARA REDUCIRLOS

FACTORES DE VULNERABILIDAD
Grado de exposicin
Proteccin

POLTICAS PUBLICAS BSICAS PARA

REDUCCIN DE VULNERABILIDAD
Plan de Ordenamiento territorial

Reaccin inmediata

Alerta Temprana y Capacidad de Reaccin

Recuperacin Bsica

Plan de Contingencia y Restauracin de

Servicios Bsicos

Recuperacin Permanente

Plan de Reconstruccin y Desarrollo

Fuente: Jorge Enrique Vargas

El concepto mancha de aceite se refiere al crecimiento sin control que se realiza por la migracin cuando
el lugar donde se asientan no cuenta con una planificacin estratgica de expansin.

MARCO TERICO ESPERADO

En Amrica Latina, las dinmicas migratorias

dirigidas hacia las principales ciudades constituyen
uno de los procesos relacionados con la sociedad y
el territorio ms relevantes de las ltimas dcadas.
Las ciudades crecieron como grandes manchas de
aceite.[1]
FACTORES DE VULNERABILIDAD Y PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE

1.- Ser local

el territorio es una realidad local. Su
ordenamiento solo puede realizarse en el
propio medio y por parte de quienes lo
habitan, lo conocen, lo padecen, lo
aprovechan
y
lo
disfrutan.
El
ordenamiento territorial de una nacin se
logra a partir de las actividades locales
de ordenamiento y no puede realizarse
de lo nacional a lo local. Por esta razn,
el ordenamiento territorial es una
actividad de naturaleza municipal.

1.- Ser local

2.- Ser integral
3.- Ser participativo

MARCO TERICO ESPERADO

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EXITOSO DEBE SER

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EXITOSO DEBE SER

no puede realizarse un ordenamiento del

territorio en funcin de la explotacin de
los recursos naturales, otro en funcin de
su conservacin, otro en funcin de la
provisin de servicios bsicos, otro en
funcin de la expansin econmica y as
sucesivamente. El ordenamiento del
territorio
solo
puede
ser
uno,
considerando la mayor cantidad posible
de aspectos relevantes para garantizar el
desarrollo y la sostenibilidad. La base del
ordenamiento integral es la minimizacin
de la vulnerabilidad a desastres.

1.- Ser local

2.- Ser integral
3.- Ser participativo

MARCO TERICO ESPERADO

2.- Ser integral

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EXITOSO DEBE SER

las medidas de ordenamiento territorial

impuestas ordinariamente fracasan. Para
que el ordenamiento del territorio sea
eficaz, se requiere que exista clara
conciencia en todos los habitantes sobre la
importancia de la racionalizacin en el uso
del medio natural y que se logren acuerdos
entre los diferentes intereses sobre las
medidas ptimas de uso del espacio y
conservacin del ambiente. Slo de esta
manera el ordenamiento territorial ser una
poltica de todos, porque hay beneficios 1.- Ser local
para todos y los costos se reparten 2.- Ser integral
3.- Ser participativo
equitativamente entre todos.

MARCO TERICO ESPERADO

3.- Ser participativo

CONCLUSION

La reconstruccin es la recuperacin del

dao fsico, social, econmico y ambiental.
Con esto lograran al menos, recuperar las
condiciones de vida previas al evento
destructivo, en condiciones de menor
vulnerabilidad.

Es necesario tener una orientacin nueva; es

necesario idear un nuevo tipo de desarrollo,
adoptar un nuevo paradigma para el desarrollo; y
para lograrlo necesitamos un nuevo enfoque de la
cooperacin internacional para el desarrollo
Es mucho ms econmico y humano actuar en
forma preventiva, abordar las causas profundas y
no los sntomas trgicos.
Aunque los desastres se evalun en terminos humanos y
sociales, las dimensiones econmicas y polticas dominan
al momento de la decisin.
HACIA DONDE VAMOS EN LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES NATURALES
REVISTA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE NMERO 15, 1999

Calidad
de Vida

Equidad Social e integral

biental
Calidad Am

e
al Desastr
Resiliencia

s
Proce

ativo
p
i
c
i
t
r
o Pa

conmica
E
d
a
d
li
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V

Fuente:
Holistic Disaster Recovery: Ideas para la construccin de la
sustentabilidad local despues del desastre por acciones naturales