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BOTE OUTILS GENRE

nergie

BOTE OUTILS GENRE


nergie

Auteur :

Clment Repussard (contact e.mail : crepussard@slrconsulting.com)

Coordination globale : Marlne Buchy, Anna Crole-Rees, Laetitia Antonowicz


Supervision AFD :

Olivia Dabbous (division Appui environnemental et social),


Cyril Renault et Nicolas Guichard (division Transports et nergies durables)

Contact AFD :

_Genre@afd.fr

Une version PDF lectronique interactive de ce document est galement disponible


l'adresse : www.afd.fr/genre
et sur simple demande : _Genre@afd.fr

Retrouvez toutes les botes outils genre de lAFD sur le site :

www.afd.fr/genre

Publication AFD, Paris, 2015

SYNTHSE

PRAMBULE

SECTION 1 : INTRODUCTION AU GENRE DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

Introduction au genre
Le Genre dans le secteur de lnergie

SECTION 2 :


Enjeu 1 :
Enjeu 2 :
Enjeu 3 :
Enjeu 4 :
Enjeu 5 :
Enjeu 6 :

ENJEUX DE GENRE ET BONNES PRATIQUES DANS LE SECTEUR DE LNERGIE


Synthse des enjeux de genre dans les diffrentes thmatiques
du secteur de lnergie
Genre et accs lnergie
Genre et intermdiation sociale
Genre et politiques sectorielles
Genre et professions du secteur de lnergie
Genre et infrastructures
Genre et nergies alternatives et renouvelables

SECTION 3 : INTGRATION DU GENRE DANS LA PHASE DIDENTIFICATION ET DINSTRUCTION


Fiche 1 :
Fiche 2 :
Fiche 3 :
Fiche 4 :
Fiche 5 :
Fiche 6 :
Fiche 7 :
Fiche 8 :
Fiche 9 :
Fiche 10 :
Fiche 11 :

13

35

Intgration du genre dans le cycle du projet


Cls pour une analyse genre dans les projets nergie
Questions cls lors de lidentification
Notation marqueur CAD/Avis dveloppement durable et exigences minimales
Questions cls lors de linstruction
Passer de l'analyse des propositions d'actions budgtes
Les indicateurs
Le genre dans les tudes de faisabilit
Intgrer le genre dans les TdR des activits dintermdiation sociale
Genre et diligences environnementales et sociales
Dialogue avec les partenaires sur le genre

SECTION 4 : INTGRER LE GENRE DANS LES PHASES DEXCUTION



ET DVALUATION EX POST DU PROJET
Fiche 12 :
Fiche 13 :

75

Questions cls lors de la supervision


Questions et points cls de lvaluation ex post

SECTION 5 : BENCHMARK SUR LES PRATIQUES DES BAILLEURS EN MATIRE



DINTGRATION DU GENRE DANS LE SECTEUR NERGIE

84

SECTION 6 : RESSOURCES GENRE SUR LE SECTEUR DE LNERGIE

92

ANNEXES

97

Annexe 1 : Modalits dutilisation du marqueur CAD/OCDE sur lgalit hommes-femmes


Annexe 2 : Notation de la Dimension galit hommes-femmes

de lAvis dveloppement durable de lAFD
LISTE DES SIGLES & ABRVIATIONS

104

SYNTHSE

Enjeux de genre principaux


dans le secteur de lnergie
Les ingalits daccs lnergie selon le genre se
jouent deux niveaux principaux : les femmes sont
surreprsentes parmi les populations pauvres nayant
pas accs lnergie et elles sont charges de fournir
lnergie des mnages, en collectant des combustibles
traditionnels.
Les femmes et les enfants sont plus atteints que les
hommes par les impacts sanitaires lis (i) la pauvret
nergtique et (ii) lutilisation des nergies et combustibles traditionnels.
Du fait des ingalits de genre existantes, les femmes
participent souvent de faon limite ou sont exclues
des processus de prises de dcision concernant lnergie
tous les niveaux (mnages, communauts locales,
politiques sectorielles).
Les besoins des femmes en nergie diffrent de ceux
des hommes. Du fait de lcart de participation aux
processus de dcision, cette diffrence est rarement
prise en compte.
Les politiques sectorielles de lnergie sont souvent
considres comme tant socialement neutres. Or elles
ont des effets diffrents sur les hommes et les femmes
du fait des choix techniques et conomiques qui les
sous-tendent.
Les femmes ont plus difficilement accs que les
hommes aux financements et aux formations leur
permettant dapprendre un mtier du secteur de
lnergie ou dy dvelopper des activits conomiques.
Les femmes sont plus affectes que les hommes par
les impacts ngatifs lis la ralisation des infrastructures
dnergie (par exemple dplacement de populations)
et sont moins bien compenses pour ces impacts.

Bonnes pratiques dintgration


du genre dans le secteur
de lnergie
Diffrencier les besoins et les prfrences des hommes
et des femmes en matire dnergie, tous les niveaux
(mnages, communauts locales, politiques sectorielles).
Assurer la participation des hommes et des femmes
toutes les tapes des projets, en adaptant les modes
de participation aux contraintes sociales, matrielles
et culturelles de chaque groupe. Des sessions de consultation ou dinformation spares pour les hommes et les
femmes peuvent tre organises si ncessaire.
Collecter et utiliser des donnes dsagrges selon le
sexe sur la demande en nergie, les volonts et capacits payer, ainsi que les usages des services dnergie.
Sensibiliser et appuyer les acteurs sectoriels pour
intgrer les enjeux de genre dans les documents de
politique sectorielle.
Renforcer les comptences des entreprises du secteur
de lnergie en matire dintgration des enjeux de
genre.
Appuyer le dveloppement de lentreprenariat fminin
dans le secteur de lnergie.
Intgrer les femmes dans les activits de formation
techniques aux mtiers de lnergie.
Mettre en place des subventions ou des mcanismes
daccs au crdit ciblant les mnages pauvres et/ou
dirigs par des femmes pour favoriser leur accs aux
services dnergie.
Favoriser ladoption dnergies alternatives modernes
rpondant aux besoins des femmes (par exemple pour
la cuisson).
Analyser distinctement les impacts ngatifs subis par
les femmes et ceux subis par les hommes et dfinir des
mesures dattnuations adaptes aux rapports de genre
locaux.

2 SYNTHSE

Objectifs a minima
COMPOSANTES

Accs
lnergie

ENJEUX PRINCIPAUX

QUESTIONS POSER

Les femmes
sont surreprsentes
dans les populations
nayant pas accs
aux nergies
modernes.

Quelle est la part de femmes


parmi les bnficiaires
du projet ?

Les besoins
des femmes
ne sont pas pris
en compte.

Les besoins et usages


nergtiques des hommes
et des femmes sont-ils connus ?
diffrencis ?

Les femmes
sont exclues
des processus
de prise de
dcision.

Qui paie les services


au sein du mnage ?
qui prend la dcision
daccder au service ?

Quelle est la part de femmes


parmi les populations pauvres
cibles par le projet ?

Les femmes participent-t-elles





au mme titre que les


hommes aux runions et
aux consultations organises
par le projet ?

OBJECTIFS/ ACTIONS POSSIBLES

Cibler les populations pauvres






et les mnages dirigs par des


femmes par la mise en place
de subventions spcifiques
ou de mcanismes leur facilitant
laccs aux crdits.

tude de la demande diffrenciant





besoins et prfrences des


hommes et des femmes
(enqutes mnages distinguant
les hommes et les femmes).

Identifier les contraintes





limitant la participation
des femmes et dfinir des
mcanismes de participation
afin de dpasser ces contraintes.

Renforcer la participation




des femmes aux processus de


dcision lchelle du mnage
ou de la communaut en les
impliquant dans les runions
et processus de dcisions.

Organiser des runions spares


avec les femmes.

Construction
dinfrastructures /
Diligences E&S

Dplacements
de populations.

Les pertes et impacts subis


par les femmes sont-ils identifis
et sont-ils diffrents de ceux
subis par les hommes ?

Afflux
de travailleurs
sur les chantiers.

Les effets de lafflux dune main


duvre majoritairement
masculine sur les chantiers
sont-ils anticips ?

Les femmes
sont exclues
des consultations
publiques.

Les femmes ont-elles t


associes aux consultations
ralises sur le projet et ses
impacts potentiels ?

Emplois.

Mettre en uvre les diligences


E&S intgrant le genre
(voir Fiche 10 :
Genre et diligences E&S).
Mise en place de programmes



de prvention du trafic humain,


des MST et du VIH-Sida parmi
la main duvre et les
communauts riveraines.

Organiser des consultations


spcifiques pour les femmes.

Leurs points de vue


ont-ils t pris en compte ?

Documenter leurs points de vue


en les diffrenciant de ceux
des hommes (voir Fiche 10 :
Genre et diligences E&S).

Les emplois gnrs sont-ils

Introduire des quotas

accessibles aux femmes ?

de femmes parmi les travailleurs


embauchs sur les chantiers.

Les associations ou rseaux

Identifier et intgrer
les associations de femmes
dans les forums des politiques
du secteur de lnergie.

Appui aux
politiques
sectorielles

Les intrts et
besoins spcifiques
des femmes ne sont
pas pris en compte.

Appui
aux professions
du secteur
de lnergie

Femmes peu
prsentes dans les
emplois formels et
informels du secteur.

Les femmes ont-elles accs


aux activits de formation ou
de renforcement des capacits
fournies par le projet ?

Tous projets
du secteur
de lnergie

Manque de
donnes sur le genre
dans le secteur
de lnergie.

Existe-t-il des donnes


dsagrges selon le sexe ?
(auprs de la contrepartie ou
dans les statistiques nationales).

de femmes participent-elles
llaboration des politiques
sectorielles du secteur
de lnergie ?

Financement de formations
et de renforcement de capacits
avec des quotas de participation
de femmes.

Produire des donnes dsagrges





selon le sexe (pour lanalyse


de la demande comme pour
les ressources humaines)
parmi les indicateurs de suivi.

SYNTHSE 3

PRAMBULE

Contexte
Depuis mars 2014, lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) sest dote dun nouveau cadre dintervention transversal (CIT) sur le genre et la rduction des
ingalits hommes-femmes dans ses activits. Lobjectif
de ce CIT est damliorer les pratiques dintgration du
genre dans les oprations de lAFD. Pour atteindre cet
objectif, les 6 axes suivants seront mis en uvre :

dvelopper et mettre en uvre des feuilles de route


genre spcifiques aux secteurs et gographies
dintervention de lAFD ;
systmatiser lintgration du genre tout au long
du cycle de projet ;
valuer et capitaliser les expriences acquises ;
renforcer les capacits internes sur les questions
de genre ;
sensibiliser les partenaires de lAFD sur le genre ;
participer aux dbats et la rflexion sur le genre
et le dveloppement.
La fonction de ce document est de proposer des
approches et des outils qui permettront en premier lieu
de renforcer les capacits internes sur les questions du
genre mais aussi de systmatiser lintgration du genre
dans le cycle de projet ainsi que dalimenter lvaluation
ex-post et la capitalisation des expriences acquises.
Ce manuel fait partie dun ensemble de manuels
sectoriels. Une bote outils concernant lintgration
du genre dans les diligences environnementales et
sociales a galement t ralise. Des profils
genre pays ont galement t labors par la
division AES, et peuvent tre consults pour
contextualiser les enjeux de genre en fonction des
pays dintervention.

4 PRAMBULE

Processus de dveloppement
Cette bote outils nergie a t dveloppe par
Clment Repussard, avec lappui de Cyril Renault, de
la division Transports et nergies durables de lAFD,
des chefs de projet de cette mme division et d'Olivia
Dabbous et de Sarah Lahmani-Saada de la division
d'Appui environnemental et social. Ils ont
bnfici dune relecture des membres de
de
consultants
en
charge
du
lquipe
dveloppement des outils genre dans les autres
secteurs.
Les outils sectoriels sappuient sur lexprience acquise
par lAFD dans le domaine du genre et sur les bonnes
pratiques chez les autres bailleurs et les ONG. Ils ont
t discuts et valids par les chefs de projet individuellement ou en petit groupe ainsi que lors de journes
de formation sectorielles.

1
Mode demploi
Ce manuel prsente des outils lusage des chargs
de missions oprationnels de lAFD. Il vise (i) prsenter
les principaux enjeux de genre dans le secteur de
lnergie et (ii) fournir une collection doutils utilisables
sparment, en fonction de la nature des projets, du
niveau dintgration du genre vis et du moment du cycle
de projet.
Chacune des sections de ce manuel et chacune des
fiches qui les composent peuvent tre consultes et
utilises indpendamment. Cependant, du fait de la
transversalit de certains enjeux, certaines fiches font
rfrence dautres. Ces rfrences sont signales par
des liens en gras et bleu. Si ce document est consult
sous forme lectronique, il est possible de cliquer sur ces
liens hypertextes pour ouvrir la fiche ou la section
laquelle renvoie le lien.

La premire section dcrit les principaux enjeux dans


le secteur et les sous-secteurs de lnergie. Lobjectif
est de donner les principaux lments structurant les
ingalits de genre en fonction des types de projet. Cette
section inclut aussi des exemples de bonnes pratiques
qui essayent de rpondre aux dfis poss par ces enjeux.
Les sections suivantes (sections 2, 3 et 4) regroupent une
collection doutils disposition des chargs de mission
oprationnels de lAFD. Ceux-ci peuvent intgrer le
genre travers la dfinition des objectifs de leur projet,
une analyse genre, des activits de consultation avec
les bnficiaires, des activits ciblant spcifiquement
les enjeux de genre, la production de donnes sur le
genre au cours du suivi, et lvaluation des impacts du
projet. Les sections 2, 3 et 4 sont les sections oprationnelles critiques pour les chargs de projet. Elles incluent
des fiches synthtiques sur lintgration du genre dans
le cycle de projet et des fiches-outils dont lobjectif est
de guider les charg(e)s de projets en expliquant quelles
activits sont ncessaires quel moment du cycle pour
bien sassurer dune prise en compte du genre.

Les sections finales (sections 5 et 6) fournissent une revue


des pratiques dintgration de la dimension genre dans
le secteur de lnergie ainsi que des ressources sur
le genre (lments bibliographiques et sources de
donnes).
La Fiche 1: Intgration du genre dans le cycle du projet
rcapitule les actions mener pour introduire le genre
aux diffrentes tapes du cycle et rpertorie les
fiches-outils associes.

PRAMBULE 5

SECTION 1
INTRODUCTION AU GENRE
DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

Cette section comporte les lments suivants:

Introduction au genre p. 7
Le genre dans le secteur de lnergie p. 8

6 SECTION 1 Introduction au genre dans le secteur de lnergie

INTRODUCTION AU GENRE

Genre et dveloppement

n 1995, la Confrence mondiale de Pkin, organise


par lONU sur la situation des femmes, a marqu une
rupture dans la manire de prendre en compte les
intrts des femmes et leur participation aux processus
de dveloppement humain quitable. Dans le domaine
de laide au dveloppement et de la solidarit internationale, lapproche dite femmes et dveloppement
initie entre 1975 et 1985, qui ciblait les femmes de manire isole dans des projets ou des volets spcifiques,
succde lapproche genre et dveloppement , qui
sefforce de prendre en compte en mme temps les
femmes et les hommes dans chaque contexte social.
Il sagit, dans tous les projets, outre le fait de rpondre
aux besoins pratiques immdiats des femmes, de veiller
simultanment renforcer leurs intrts stratgiques,
leurs capacits et leur autonomie plus long terme,
afin dagir sur des situations initiales ingalitaires entre
femmes et hommes. Ce qui induit souvent de travailler
avec les femmes, mais aussi avec les hommes concerns
par le projet. Lapproche genre et dveloppement
promeut donc lgalit des droits, ainsi quun partage
quitable des ressources et responsabilits entre les
femmes et les hommes.

Des relations entre des femmes


et des hommes, dpendantes
du contexte
Le genre est dfini comme la faon dont sont socialement
construits les devoirs, les rles, les privilges, les attributs
et les identits des hommes et des femmes. Comme
construit social, il se diffrencie des dterminants
biologiques. Le genre est un concept relationnel, qui
se dfini par larticulation rciproque des identits
fminines et masculines. Cest un axe central autour
duquel les identits sociales individuelles se dfinissent
dans toutes les socits.
Les rles de genre ne sont pas universels : ils varient
selon les lieux, les socits, les religions, mais aussi
selon les poques et les circonstances sociopolitiques,
les volutions technologiques voire institutionnelles.
Ils sont une construction dynamique, en perptuelle
volution.

Les relations de genre sont galement le lieu de relations


de pouvoir. Au sein du mnage par exemple, les hommes
et les femmes peuvent gnralement ngocier dans
une certaine mesure la rpartition des rles domestiques
prdfinie par la socit. Cependant, chacun na pas
le mme pouvoir de ngociation : les hommes ont
souvent une position dominante, notamment du fait de
leur contrle sur les ressources. Ce diffrentiel de pouvoir
opre tous les niveaux de la socit : mnage,
communaut, nation, etc.
En tant que mthodologie, lapproche genre produit
une analyse compare de la situation des femmes et
des hommes tant dun point de vue conomique que
social, culturel et politique. Elle est transversale et aborde
tous les champs du dveloppement. Elle conduit la
remise en cause des reprsentations et pratiques
ingalitaires, individuelles et collectives.

Lintersectionnalit des rapports


de genre
Si le genre est un enjeu universel, prsent dans toutes les
socits, il ne peut tre apprhend de faon univoque.
Les ingalits de genre ne peuvent tre saisies sans
lien avec dautres ingalits : cest la notion d intersectionnalit du genre. Le genre nest pas un couple
binaire (masculin/fminin). Les relations de genre sont
dfinies par des variables diverses qui modifient la teneur
de ces relations : lge, le statut matrimonial, le niveau
socioconomique, lethnie, la religion ou dautres paramtre socioculturels. Pour le dire autrement, si les femmes
tendent tre plus souvent dsavantages que les
hommes, toutes les femmes ne sont pas dsavantages,
et elles ne sont pas dsavantages de la mme manire.
Autrement dit, intgrer le genre dans les projets, cest
faire clater les catgories femmes et hommes
pour reconnatre la diversit des situations fminines et
masculines. Les femmes peuvent appartenir diffrents
groupes (tout comme les hommes) ayant des intrts
et des besoins diffrents.

1 Introduction au genre 7

LE GENRE DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

L'

accs lnergie joue un rle important dans les


processus de dveloppement. Lnergie est ncessaire laccomplissement des tches domestiques
quotidiennes aussi bien qu la ralisation des activits
productives et de loisir. Les services essentiels tels que les
services de sant, lducation, les systmes dadduction
deau, le transport ou la communication sont galement
dpendant de laccs lnergie. La quantit et la
qualit dnergie disponible influe sur lefficacit et le
cot des activits productives et domestiques, et plus
globalement sur la qualit de vie des populations.
Le manque daccs des sources dnergie pour
lclairage, le chauffage, la cuisine ou les activits productives limite le dveloppement des femmes et des
hommes et des socits en gnral. Cependant, les
hommes et les femmes exprimentent cette pauvret
nergtique de faon diffrente, en fonction des
relations de genre et de la rpartition des rles et des
tches entre hommes et femmes existant dans une
socit donne.
Deux enjeux cruciaux justifient la prise en compte de ces
diffrences par les projets du secteur de lnergie : une
question dquit dans laccs aux opportunits de
dveloppement pour les hommes et les femmes et un
enjeu defficacit des projets de dveloppement. Le
schma prsent p. 12 montre quels niveaux ces enjeux
peuvent se situer dans les projets.

Pourquoi prendre en compte


les enjeux de genre dans le secteur
de lnergie ?
Les enjeux de genre dans le secteur de lnergie doivent
tre pris en compte car :

Les effets du manque dnergie sont diffrents selon


les hommes et les femmes. Du fait de leur plus grande
charge de travail domestique, les femmes supplent
gnralement au manque de service nergtique en
fournissant elles-mmes lnergie ncessaire aux travaux
domestiques (par exemple, pilage des crales ou
corve de bois).
Les femmes ont moins accs au crdit ou aux activits
de formations professionnelles permettant dinvestir ou
de travailler dans le secteur de lnergie.
Les types de savoirs et de pratiques concernant les
activits et usages lis lnergie ne sont pas les mmes
pour les hommes et les femmes.

Les hommes et les femmes ont des activits diffrentes,


et ont donc des besoins en nergie diffrents.
Les solutions techniques et les projets de dveloppement pour laccs lnergie seront perus et reus
diffremment par les hommes et les femmes.
Les femmes ont plus de difficults accder aux
bnfices des interventions de dveloppement, du fait
des ingalits de genre structurelles existantes (par
exemple plus faible taux dalphabtisation et niveau
dducation des femmes, moindre disponibilit pour
participer, moindre mobilit).
Les activits productives des hommes et des femmes
sont diffrentes : les besoins en nergie pour les activits
productives gnratrices de revenus seront donc
galement diffrents pour les hommes et les femmes.
Les dcisions dinvestissement dans un accs
lnergie ou des installations nergtiques sont en
gnral le fait du chef de famille, souvent aussi point
focal des intervenants des projets de dveloppement.
Les femmes nont donc pas toujours voix au chapitre,
que ce soit lchelle du mnage ou lors des runions
organises dans le cadre des projets.
Tous ces lments ne sont pas toujours pris en compte
dans les politiques sectorielles, car il est souvent considr que les choix techniques sont neutres socialement.
Les besoins spcifiques des femmes ne sont donc pas
systmatiquement pris en compte par les politiques
sectorielles.

Enjeux de genre au niveau des besoins


et de la demande des mnages
Les femmes sont plus affectes par le manque dnergie
du fait de la division sexuelle des tches domestiques
et des charges affrentes. Dans de nombreux pays en
voie de dveloppement, en particulier dans les zones
rurales ou priurbaines, les femmes sont socialement
assignes des rles les mettant aux premiers plans
pour la gestion de la pauvret nergtique. Les efforts
et le travail fminins servent ainsi suppler au manque
dnergies abordables pour la cuisine ou le chauffage.
Il est estim que les femmes, de par le monde, passent
(en moyenne) entre 2 et 20 heures par semaine
collecter du bois de chauffe ou dautres sources
dnergies traditionnelles 1. Les femmes accomplissant
ces corves peuvent galement tre exposes des
violences lorsque les ressources sont rares et quelles
sont obliges daller collecter le bois dans les zones
loignes et isoles.

Les attentes en termes de dveloppement diffrent


galement entre hommes et femmes.

Asian development bank 2012.

8 SECTION 1 Introduction au genre dans le secteur de lnergie

Pour les mnages pauvres des zones urbaines, lenjeu


ne se situe pas forcment en termes de temps pass
et dnergie investie, mais plutt en termes de cots
pour lachat de combustibles ncessaires aux activits
domestiques telles que le chauffage et la cuisson. Ce
cot peut reposer de faon plus importante sur les
femmes que sur les hommes et diminuer dautant les
ressources disponibles pour les femmes pour leurs
propres activits non domestiques.
Lintroduction de combustibles amliors ou de techniques permettant de limiter les quantits dnergie
ncessaires aux activits domestiques permet de
rduire le temps consacr ces tches et de favoriser
le dveloppement dautres activits par les femmes
(conomiques, sociales, etc.).
Laccs des services nergtiques, lectricit ou autres
sources dnergie, des prix adquats, peut galement
contribuer allger le fardeau de lensemble des
tches mnagres et domestiques dont les femmes
sont responsables. La corve deau peut tre allge
par la mise en place de pompes alimentant des adductions deau, ou les activits de transformation des
produits agricoles amliores par des moulins ou des
dcortiqueuses.

Enjeux de genre et choix techniques


et politiques
Contrairement lide qui voudrait que les choix
techniques et politiques concernant lnergie prennent
en compte et affectent de la mme faon les hommes
et les femmes, les politiques sectorielles de lnergie
ne sont pas neutres en termes de genre. Le choix de
promouvoir tel ou tel type dnergie ou de mode de
distribution peut favoriser des activits conomiques qui
seront plus ou moins favorables aux femmes ou aux
hommes et fonction du contexte. Une mme technologie
peut avoir des impacts diffrents sur les hommes et les
femmes. Par exemple, des technologies amliorant la
cuisson peuvent avoir un impact sur la sant des femmes
et des enfants qui seront moins exposs la fume, et
se traduire par un gain de temps pour les femmes.
Cependant, ces technologies ne seront pas forcment
perues positivement pour les hommes.

Enjeux de genre dans les institutions


et politiques sectorielles
Les femmes sont peu prsentes et peu reprsentes
dans le secteur de lnergie. Cela sexplique par le
fait que les filires de formation menant aux emplois et
fonctions dans ce secteur sont des filires techniques,
souvent considres comme des filires masculines. Leur
faible reprsentation dans les organisations professionnelles et les institutions du secteur conduit ce que les
besoins et proccupations nergtiques des femmes
ne soient pas toujours pris en compte par les politiques
sectorielles.

Enjeux de genre pour le dveloppement


socioconomique
Les activits conomiques productives exerces par les
femmes dans les pays en voie de dveloppement font
partie pour une grande part du secteur informel. Ces
activits sont elles aussi sujettes la division des rles
selon le genre : les femmes auront plus tendance
exercer des activits de transformation alimentaire ou
de services de restauration. Ces activits ncessitent
souvent des quantits importantes de combustibles. Les
variations des prix des nergies et la disponibilit des
combustibles impactent plus fortement les activits
conomiques des femmes que celles des hommes,
les premires tant souvent plus prcaires.
De mme, les femmes ont moins accs la proprit
foncire et au crdit et autres services financiers, ce qui
limite leur participation aux marchs de lnergie en
tant que petits oprateurs privs.

Enjeux de genre dans la gestion


des impacts sociaux lis la ralisation
dinfrastructures dnergie
Lorsquil sagit de produire, transporter et distribuer
lnergie grande chelle, la ralisation dinfrastructures
nergtiques peut entraner des impacts sociaux importants (voir Enjeu 5 : Genre et Infrastructures). Des
expropriations ou des dplacements de populations,
temporaires ou permanents, peuvent tre ncessaires
(par exemple pour construire des barrages hydrolectriques, postes de transformation, centrales de production
ou de lignes haute tension), des ressources naturelles
peuvent tre dtruites, les activits de chantiers peuvent
entraner un afflux important dune main duvre
trangre dans des zones pauvres et/ou isoles pouvant
gnrer certains problmes sociaux (par exemple
risques de trafic humain, prostitution et diffusion du
VIH-Sida) et souvent induire une augmentation des prix.
Ces impacts ngatifs affectent de faon plus importante les femmes (voir fiche 10 : Genre et diligences
environnementales et sociale). Celles-ci ont en effet
3 Le genre dans le secteur de lnergie 9

LE GENRE DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

moins souvent accs la proprit et ne sont donc


pas toujours prises en compte par les processus
dexpropriation ou de dplacement. Elles sont souvent
plus vulnrables que les hommes, de fait de leur
moindre mobilit et de leur plus grande dpendance
aux rseaux de solidarit informels. Du fait des ingalits
de genre, les femmes ont plus difficilement accs aux
opportunits pouvant tre offertes par les activits
de construction (par exemple en termes demplois ou
de fournitures de services).

Les effets positifs de lintgration


oprationnelle du genre
dans le secteur de lnergie
Ces carts montrent bien lintrt de la prise en compte
du genre dans les projets du secteur de lnergie. Cette
prise en compte peut permettre de dfinir et de mettre
en uvre des projets plus efficaces, car mieux adapts
aux contraintes sociales et conomiques de lensemble
des bnficiaires. Plusieurs tudes montrent galement
que les projets du secteur de lnergie peuvent avoir
des effets positifs sur les ingalits de genre et les droits
des femmes.

Les combustibles et nergies modernes peuvent


amliorer la sant des femmes (notamment en rduisant
les missions de fume et les maladies associes).
Lextension des services nergtiques, et en particulier
des rseaux de transport et de distribution dlectricit,
permet damliorer la qualit des services de sant
dans les zones rurales, o les enjeux de sant maternelle
et reproductive peuvent tre cruciaux.
Llectrification peut avoir des impacts positifs sur la
scolarisation des filles. Llectrification des infrastructures
scolaires permet damliorer la qualit de lenseignement,
lclairage public permet damliorer la scurit sur les
trajets scolaires et laccs llectricit des mnages
permet aux colires et tudiantes de mieux tudier
(aprs le coucher du soleil).

De mme, laccs llectricit diminue le temps et


lnergie ncessaires laccomplissement des corves
domestiques, ainsi que leur pnibilit. Cela peut contribuer allger lemploi du temps des femmes, et ainsi,
amliorer leur sant en leur permettant de prendre du
repos, de consacrer davantage de temps leur famille,
ou encore de dvelopper des activits gnratrices de
revenus, sociales ou communautaires.
Laccs des nergies modernes facilite laccs
linformation et aux modes de communication (par
exemple radio, tlvision, internet). Cela peut avoir un
effet positif sur lmancipation et lengagement politique
des femmes, en fonction du contenu diffus.
Les activits de formation et de renforcement des
capacits fournies dans le cadre des projets du secteur
de lnergie peuvent galement avoir un effet positif sur
lautonomisation politique des femmes et leurs implications dans la vie communautaire et publique. Cependant,
l encore, cela dpend des facteurs dfinissant les
rapports de genre locaux.
Les projets et programmes de dveloppement qui
prennent en compte les rapports de pouvoir et la
rpartition des ressources au sein des mnages, ont plus
de chance de contribuer la rduction des ingalits
entre les sexes et de renforcer les droits des femmes.
Ces projets peuvent par exemple leur permettre un meilleur accs au crdit lorsque ces systmes sont contrls
par les hommes.
Les activits de formation peuvent favoriser le dveloppement de lentreprenariat fminin dans le secteur
de lnergie et ainsi contribuer rduire les ingalits
de revenus et de statut entre hommes et femmes.
travers une approche marchande, le secteur
priv peut dvelopper des bnfices pour les femmes,
notamment en les considrant comme un segment
de clientle, des employes pour certaines tches ou
secteurs spcifiques ou bien pour mettre en place des
approches de marketing social.

Lexprience montre que les femmes et les jeunes


filles peuvent librer du temps et de lnergie du fait
de la mise en place de services de mouture ou de
dcorticage, de mcanismes de cuisson amliors ou
de systmes de pompage motoriss de leau.

10 SECTION 1 Introduction au genre dans le secteur de lnergie

Les facteurs limitants


de ces effets positifs
Lintgration oprationnelle du genre dans les projets
du secteur de lnergie peut produire les effets positifs
lists ci-dessus. Cependant, comme toute intervention
de dveloppement, les projets du secteur de lnergie
sinscrivent dans des contextes sociaux et culturels
particuliers, qui peuvent limiter ces effets positifs. Une
approche transversale des enjeux de genre travaillant
sur certaines contraintes et facteurs limitatifs est donc
ncessaire pour garantir et maximiser ces amliorations.

Laccs llectricit peut certes favoriser lamlioration des niveaux dducation, en particulier pour les
filles, mais cela nest pas automatique, car dpendant
de nombreux autres facteurs, notamment celui des
reprsentations culturelles attaches la place de la
femme et son droit lducation.
Le temps et lnergie librs pour les femmes et les
filles peut parfois se traduire en une augmentation de
leur charge de travail dans des activits productives
contrles par le chef de mnage (par exemple temps
de travail plus important sur les champs du chef de
mnage).
Peu de femmes dveloppent des activits gnratrices de revenus ou de petites entreprises du fait
dun nouvel accs llectricit ou dautres sources
dnergies moder nes , notamment par manque
daccompagnement dans les projets, ou par dautres
contraintes (incapacit payer, ou squiper du
matriel type moulin, dcortiqueuses. Les activits
entrepreneuriales des femmes ont gnralement
besoin dnergies, soit mcaniques (pour la transformation alimentaire par exemple), soit celles permettant
la production de chaleur pour la cuisson (gaz, LPG,
biomasse, lectricit, etc.), ou. Toutefois, llectricit
nest pas forcment lnergie la plus comptitive pour
ces activits, et il convient de le vrifier dans chaque
contexte dintervention.
Lorsque les projets nergtiques permettent aux
femmes de crer des activits gnratrices de revenus,
celles-ci demeurent la plupart du temps dans le secteur
informel et dans des domaines moins lucratifs, qui leur
font dgager des marges faibles.
Lemploi des femmes dans les entreprises formelles
du secteur de lnergie demeure trs minoritaire, tous
les chelons. Lamlioration de lemploi des femmes
dans le secteur ncessite des actions de sensibilisation
et un travail sur la reprsentation des femmes dans les
filires de formations techniques, puis dans les mtiers
du secteur.

Stratgies
et bonnes pratiques

Diffrencier les besoins et les prfrences des hommes


et des femmes en matire dnergie, tous les niveaux
(mnage, communauts locales, politiques sectorielles).
Assurer la participation des hommes et des femmes
toutes les tapes des projets, en adaptant les modes
de participation aux contraintes sociales, matrielles
et culturelles de chaque groupe. Des sessions de consultation ou dinformation spares pour les hommes et
les femmes doivent tre organises si ncessaire.
Collecter et utiliser des donnes dsagrges selon
le sexe sur la demande en nergie, les volonts et
capacits payer, ainsi que les usages des services
dnergie.
Sensibiliser et appuyer les acteurs sectoriels pour
intgrer les enjeux de genre dans les documents de
politique sectorielle.
Renforcer les comptences des entreprises du secteur
de lnergie en matire dintgration des enjeux de
genre
Appuyer le dveloppement de lentreprenariat fminin
dans le secteur de lnergie.
Intgrer les femmes dans les formations techniques
aux mtiers de lnergie.
Mettre en place des subventions ou des mcanismes
daccs au crdit ciblant les mnages pauvres et/ou
dirigs par des femmes pour favoriser leur accs aux
services dnergie.
Favoriser ladoption dnergies alternatives modernes
rpondant aux besoins des femmes (ex. cuisson).
Analyser distinctement les impacts ngatifs subis par
les femmes et ceux subis par les hommes et dfinir des
mesures dattnuations adaptes aux rapports de
genre locaux.
Mettre en uvre une approche transversale pour
lintgration des enjeux de genre (ex. en dfinissant
des activits communes avec des projets dautres
secteurs, comme lducation, la sant, laccs leau).

2 Le genre dans le secteur de lnergie 11

LE GENRE DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

POSITIONNEMENT DES ENJEUX DE GENRE DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

Projets financs par l'AFD


Gouvernance
du secteur de l'nergie

Usages
de l'nergie

Stratgie de planification

Services

Cadre lgal

Activits

sectorielle

Grille tarifaire
Institutions rgulatrices

Dveloppement
socioconomique

publics

Croissance
conomique
+
Activits
gnratrices
de revenus,
emplois

productives

Activits

domestiques

Socits d'nergie

Amlioration
des
conditions
de vie
+
Rduction
de la pauvret

Systme et services d'nergie

Besoins
et demande

Production d'nergie
Transport
Transmission/distribution
Accs

Effets environnementaux
Production
de dchets
et de pollution

nergies
Impacts sociaux lis
la mise en uvre des projets

Dplacements de populations
Opportunits d'emplois
Autres Impacts

renouvelables
et alternatives

Mesures

defficacit
nergtique

Rduction
des gaz
effet
de serre

nergies
propres

Sources : Adapt de Gender and Energy Technical Advisory Team, ETC, and ENERGIA 2010,16.

12 SECTION 1 Introduction au genre dans le secteur de lnergie

Impacts
environnementaux/
Changement
climatique

SECTION 2
ENJEUX DE GENRE ET BONNES PRATIQUES
DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

Cette section prsente une analyse des enjeux de genre et une synthse des bonnes pratiques
en matire de prise en compte de ces enjeux dans les diffrentes thmatiques du secteur.
Cette section comporte les lments suivants:

Synthse des enjeux de genre dans les diffrentes thmatiques du secteur de l'nergie p. 14
Enjeu 1 : Genre et accs lnergie p. 15
Enjeu 2 : Genre et intermdiation sociale p. 19
Enjeu 3 : Genre et politiques sectorielles p. 22
Enjeu 4 : Genre et professions du secteur de lnergie p. 25
Enjeu 5 : Genre et infrastructures p. 29
Enjeu 6 : Genre et nergies alternatives et renouvelables p. 32

SECTION 2 13

SYNTHSE DES ENJEUX DE GENRE


DANS LES DIFFRENTES THMATIQUES DU SECTEUR DE LNERGIE

L'

analyse des enjeux de genre dans les projets du secteur de lnergie intervient diffrents moments : dans la
dfinition et la mise en uvre des projets, dans lanalyse de la demande et des besoins en nergie, dans la
gestion des impacts sociaux et environnementaux des infrastructures nergtiques, et dans les opportunits de
dveloppement socioconomiques produites par les projets.
Les pages suivantes prsentent une analyse des enjeux
de genre et une synthse des bonnes pratiques en
matire de prise en compte de ces enjeux pour les
thmes suivants :

Enjeu 1 : Genre et accs lnergie : Les ingalits


daccs lnergie traduisent une fracture entre
populations pauvres et populations aises, ainsi quentre
hommes et femmes lchelle du mnage. La prise
en compte des enjeux de genre ces deux niveaux
permet danalyser les demandes en nergie de faon
rduire ces ingalits.
Enjeu 2 : Genre et intermdiation sociale : Les hommes
et les femmes ont des contraintes diffrentes quant
aux processus de participation et de consultation des
projets, qui doivent tre pris en compte afin dviter
lexclusion des femmes.
Enjeu 3 : Genre et politiques sectorielles : Les femmes
sont la fois peu reprsentes dans les organisations
et institutions du secteur de lnergie et leurs besoins
spcifiques mal pris en compte par les politiques
sectorielles.

Enjeu 4 : Genre et professions du secteur de lnergie :


lemploi des femmes dans les entreprises du secteur
de lnergie est encore peu rpandu. De mme,
lentreprenariat fminin est peu dvelopp dans ce
secteur. Lintgration des enjeux de genre dans les
projets du secteur peut permettre dattnuer cet cart,
voire de faciliter certaines oprations ou le dveloppement de certains marchs.
Enjeu 5 : Genre et infrastructures : La ralisation
dinfrastructures de production et de transport dnergie produit des impacts positifs et ngatifs : les femmes
sont plus affectes par les impacts ngatifs et bnficient moins des impacts positifs de ces activits de
construction.
Enjeu 6 : Genre et nergies alternatives et renouvelables : Dans les zones rurales et les zones urbaines
informelles, des systmes nergtiques dcentraliss,
utilisant des nergies alternatives ou renouvelables
peuvent permettre de rpondre aux besoins spcifiques
des femmes et dattnuer les ingalits de genre.

14 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

ENJEU

GENRE ET ACCS LNERGIE

Prise en compte des besoins des femmes

1,2

milliards de personnes vivent sans accs



des combustibles domestiques modernes et
utilisent donc uniquement du bois ou dautres biomasses
pour cuisiner et se chauffer 2. Dans le monde, la majorit
des personnes prives daccs llectricit se situent
dans 20 pays rpartis en Asie et en Afrique subsaharienne.
80 % dentre eux vivent en milieu rural (voir Tableau
ci-dessous).

Laccs des nergies modernes est une des conditions


du dveloppement conomique. Afin de lutter contre la
pauvret, il est donc ncessaire de dvelopper laccs
llectricit et aux combustibles modernes des populations pauvres et rurales. Or 70 % des 1,4 milliards de
personnes vivant avec moins dun dollar par jour dans
le monde sont des femmes.

PART DE LA POPULATION SANS ACCS LLECTRICIT OU DES COMBUSTIBLES MODERNES (en 2010) 3
Utilisant exclusivement
des combustibles traditionnels
pour la cuisson

Sans accs
llectricit
Population
(millions)

Part de la
population

Population
(millions)

Part de la
population

Pays asiatiques en voie de dveloppement 4

675

19 %

1 921

54 %

Afrique

587

58 %

657

65 %

Total des pays en voie de dveloppement (selon le PNUD)

1 314

25 %

2 662

51 %

MONDE 5

1 317

19 %

2 662

39 %

L o les services dnergie sont disponibles, leur cot


peut en limiter laccs pour les mnages pauvres et
ceux dirigs par des femmes sont gnralement
largement surreprsents parmi les mnages pauvres.
Une tude a estim que dans les annes 1990, ce type
de mnages concernait une part importante de la
population des pays du Sud 6. Les estimations vont de

13 % pour le Proche-Orient et lAfrique du Nord et 16 %


en Asie, jusqu 22 % en Afrique sub-saharienne et 24 %
en Amrique latine. Les projets favorisant laccs
lnergie des mnages pauvres doivent donc cibler
les mnages dirigs par des femmes et tablir des
mcanismes de subvention ou de crdit adapts.

World bank. Global tracking framework: Resume general. Sustainable Energy 4 All / Document de travail. The World Bank, May 28, 2013.
http://documents.banquemondiale.org/curated/fr/2013/01/17747859/global-tracking-framework-vol-1-3-resume-general
3 Source: UNDP - GGCA. Gender and Energy Training Module Asia and the Pacific, 2013.
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/gender/Gender%20and%20Environment/TM4_AsiaPacific_Capacity.pdf
4 Afghanistan, Bengladesh, Bhutan, Brunei Darussalam, Cambodge, Chine, Timor Oriental, Fiji, Polynsie Franaise, Kiribati, Core du Nord, Iles Cook, Laos, Macao,
Malaisie, Maldives, Myanmar, Npal, Nouvelle Caldonie, Papouasie Nouvelle Guine, Pakistan, Philippines, Samoa, Singapour, Iles Salomon, Sri Lanka, Thalande,
Tonga, Vanuatu, Vietnam.
5 Le total mondial inclut les pays de lOCDE et lEurope de lEst et lEurasie.
6 Bongaarts, John. Household Size and Composition in the Developing World in the 1990s. Population Studies 55, no. 3 (2001): 26379.

ENJEU 1 Genre et accs lnergie 15

ENJEU

GENRE ET ACCS LNERGIE

Des mcanismes de financement des connexions adapts pour les mnages


pauvres dirigs par des femmes au Laos
Un projet financ par la Banque mondiale en 2008
visait faire passer le taux de connexion des mnages
ruraux au rseau de la socit nationale dlectricit
de 70 % 85-90 %. La Banque fit raliser des enqutes
mnages qui rvlrent que seul 60 80 % des
mnages desservis par le rseau de la socit dlectricit choisissaient de se connecter. Des analyses
sociologiques montrrent que les mnages refusant
la connexion taient les plus pauvres, et incluaient
des mnages dirigs par des femmes. Lobstacle la
connexion tait leur incapacit payer les cots de
branchement, qui taient de lordre de 100 150 $.
Alors que les mnages dirigs par des femmes reprsentent 8 % des mnages au Laos, ils reprsentent
43 % des mnages pauvres.
Cette surreprsentation poussa le projet dvelopper
des mesures prenant spcifiquement en compte le
genre. La mesure principale fut la mise en place de

crdits subventionns pour la prise en charge des


cots de branchement initiaux. Les autres mesures
incluaient :

lligibilit ces crdits pour tous les mnages non


connects dirigs par des femmes.
des campagnes de sensibilisation sensibles au genre
et ciblant la mobilisation des femmes des villages desservis.
Le projet permit laccs denviron 42 000 mnages
llectricit grce la connexion au rseau de la
socit nationale dlectricit. Les taux de connexion
dans les villages pilotes ont finalement atteint 78
95 % globalement, et de 63 % 90 % pour les mnages
dirigs par des femmes. Le projet se rvla galement
rentable, puisque le cot marginal de connexion par
mnage fut denviron 80 $ par mnage, contre 600 $
pour les projets prcdents dextension de rseau.

Source : Development bank. Gender Toolkit: Energy. Going beyond the Meter, 2012.
Vido de prsentation du Projet : https://www.youtube.com/watch?v=h-DY3T_1RPI

Ingalits lchelle du mnage


Les problmatiques daccs aux services nergtiques
se focalisent gnralement sur les mnages, sans distinguer les usages et les besoins diffrents en termes
dnergie entre les hommes et les femmes, ou la rpartition des cots daccs au service entre les membres
dun mme mnage. Il est donc important de prendre
en compte les rapports de pouvoir existant cette
chelle, qui peuvent restreindre laccs des femmes aux
services nergtiques, ou limiter la prise en compte de
leurs besoins par les projets et politiques. Le mnage
(tout comme les communauts locales ou les populations locales ) nest pas une unit socioconomique
homogne compose dintrts convergents 7. Il est
compos dindividus aux rles et responsabilits diffrentes. Les hommes et les femmes peuvent cooprer au
sein du mnage, mais leurs besoins et intrts peuvent
aussi tre opposs, contradictoires, voire conflictuels. Le
mnage est galement le lieu principal o se produisent
et se reproduisent les ingalits de genre.

Les infrastructures ralises par les projets connectent


ou quipent des foyers ou des mnages, et ce sont
souvent eux qui sont considrs comme usagers ou
clients, ce qui masque les diffrences de genre. Prendre
en compte le genre ncessite de descendre un niveau
danalyse et dvaluation plus bas que le mnage, pour
atteindre les individus qui le compose et les relations
de genre qui le caractrise. De manire gnrale,
le mnage constitue une sorte de bote noire pour
les projets, qui considrent les hommes et les femmes
en tant que groupes dindividus cibler, mais rarement
travers les relations concrtent que tissent femmes et
hommes autour des services dnergie.
Il est souvent de la responsabilit des femmes dassurer
ou de payer lalimentation en nergie pour les tches
domestiques et reproductives, assurant le fonctionnement
quotidien des mnages et le bien-tre des membres du
mnage. Cela se traduit par une charge de travail plus
importante, des journes plus longues et des conditions
de vie plus difficiles que celles des hommes.

Les sciences sociales ont dconstruit lutilisation de cette conception du mnage dans les projets de dveloppement. Voire par exemple : OLaughlin, Bridget.
Unsettled Debates in Development Thinking: Conceptualizing Households in Rural Africa, Development and Change Virtual Issue, No.1 (2012), ou Sen, Amartya.
Gender and Cooperative Conflicts, World Institute for Development Economics Research Helsinki, 1987.

16 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

Laccs lnergie requiert des investissements, montaires, temporels ou sous forme de travail. La dcision
prise lchelle dun mnage dinvestir dans un accs
une nouvelle nergie ou dans des installations
nergtiques nouvelles (ex. connexion un rseau
de distribution dlectricit, acquisition de panneaux
photovoltaques) ne dpend pas uniquement de la
situation conomique du mnage. Les dterminants
de la demande et de la prise de dcision reposent
galement sur la division sexuelle des tches et des
responsabilits au sein du mnage, ainsi que sur les
rapports de pouvoir existant entre le chef de mnage et
les autres membres de la famille. Les services nergtiques
ou les technologies permettant damliorer la cuisson ne
seront par exemple pas considres prioritaires par les
hommes. Les normes sociales dvalorisant les activits

fminines cantonnes la sphre reproductive et les


rendant invisibles peuvent galement tre intriorises
par les femmes. Par exemple, il est possible que celles-ci
ne favorisent pas les services nergtiques dont elles
seraient les seules bnficiaires directes au sein du
mnage.
Les processus de dcision et les marges de ngociation
au sein des mnages sont dtermins par les rapports
de forces existants entre poux, mais galement par les
ressources que les uns et les autres peuvent contrler
individuellement en dehors du mnage, ex. laccs
des systmes de crdit formels ou informels. Des actions
visant dvelopper laccs des femmes de telles
ressources peut favoriser leur accs des services
nergtiques rpondant leurs besoins.

Stratgies
et bonnes pratiques

Questions cls

Quels sont les diffrences entre les usages,


besoins et demandes des femmes et des hommes
en termes dnergie ?

Diffrencier les demandes et les besoins des hommes


et des femmes.

Qui dfinit les droits daccs au service au sein


du mnage ? Qui prend les dcisions dinvestissements dans des services nergtiques pour
le mnage ?
Quelles sont les contraintes limitant la participation des femmes et des hommes ? Quelles
mthodes permettent de contourner ces contraintes ?
Comment les femmes sont-elles impliques dans
les processus de dcision lchelle du mnage,
de la communaut ou des processus politiques ?

Assurer la participation des femmes toutes les tapes


du projet.
Amliorer la desserte en services nergtiques des
mnages pauvres.
Dvelopper des outils financiers favorisant lachat
dquipements nergtiques par les mnages pauvres
et les mnages dirigs par des femmes (ex. subventions,
micro-crdits).
Appuyer le dveloppement dactivits gnratrices
de revenus lis lnergie pour les femmes et les hommes
ainsi que lentreprenariat fminin.

Les femmes et les hommes ont-ils accs des


systmes de crdits formels ou informels ?

ENJEU 1 Genre et accs lnergie 17

ENJEU

GENRE ET ACCS LNERGIE

% Indicateurs
Nombre de femmes et de mnages dirigs par des
femmes gagnant un accs prenne llectricit
ou des sources dnergie renouvelables alternatives (et ratio femmes/hommes associ).

Montant moyen pay par les femmes chefs de


mnage pour laccs aux ser vices dnergie
(montant moyen pay par les femmes chefs de
mnage/hommes chefs de mnage).

cart entre les volonts payer des hommes et


des femmes pour les diffrents services nergtiques.

Proportion de mnages dont laccs aux services


est pay par la femme.

Nombre de mnages dirigs par des femmes


ayant bnfici dune subvention ou dun crdit
pour un branchement au rseau lectrique ou pour
laccs des nergies renouvelables.

Les mnages dirigs par des femmes comme segment de march


conqurir au Botswana
Au Botswana, des enqutes socioconomiques
rvlrent la Botswana Power Corporation (BPC)
que 52 % des mnages ruraux lchelle nationale
taient dirigs par des femmes. Et ces mnages
bnficiaient dun taux de connexion au rseau
dlectricit moiti moindre que celui des mnages

dirigs par des hommes. Ces enqutes mirent en


valeur un segment de march qui pouvait tre
exploit afin daccroitre le nombre de connexions
au rseau, ce qui tait un objectif important pour
le gouvernement.

Source : ENERGIA, Elizabeth Cecelski, and Soma Dutta.


Mainstreaming Gender in Energy Projects. A Practical Handbook. ENERGIA, 2011.

18 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

ENJEU

GENRE ET INTERMDIATION SOCIALE

ue ce soit en contexte urbain ou rural, pour des projets daccs lnergie ou dinfrastructure de production
dnergie, les activits impliquant une consultation des populations ou des enqutes socioconomiques sont
un moyen privilgi pour intgrer le genre. En effet, quil sagisse dun change dinformations, dune sensibilisation
ou de sessions de formations, les interactions avec les hommes et les femmes sont diffrentes et dpendent du
contexte local. La mise en place de subventions ou de mcanismes daccs au crdit doit donc intgrer ces
diffrences pour pouvoir atteindre aussi bien les hommes que les femmes. Les lments suivants doivent tre pris
en compte pour laborer les mthodologies dintermdiation sociale :

Les femmes et les hommes peuvent utiliser ou avoir


accs des sources et/ou des canaux dinformation
diffrents.
Les taux dalphabtisation peuvent varier selon le
sexe et les niveaux socioconomiques. Toute diffusion
crite dinformation peut entraner une exclusion de
fait de la communication de certains segments de la
population.
Les langues vhiculaires ne sont pas partout systmatiquement parles par les femmes, dans certains cas, il
peut arriver que des femmes ne parlent quune langue
minoritaire, spcifique un lieu ou une ethnie, alors
que leurs maris peuvent parler une langue vhiculaire
plus rpandue, qui sera spontanment utilise par les
animateurs.
De mme, le niveau de matrise dun vocabulaire
sectoriel peut varier selon les sexes. Il faut donc communiquer dans les langues pratiques par les populations cibles, mais aussi selon les niveaux de langue
habituellement pratiqus par celles-ci (il faut viter
tout jargon technique ou dveloppementiste ).
Les femmes et les hommes peuvent avoir des besoins
et/ou des disponibilits diffrentes en terme dhoraires
pour les runions par exemple du fait de contraintes
dactivits conomiques ou de corves.
Laccessibilit certains lieux nest pas garantie de
la mme faon pour les femmes et les hommes. Selon
les normes socioculturelles locales, les espaces publics
peuvent par exemple tre rservs aux hommes.
Lexpression en public peut tre contrainte par des
normes de biensance ou le respect de hirarchies
sociales. Par exemple, il peut tre difficile pour des
femmes de prendre la parole en public, ou bien de
contredire les discours tenus par des hommes en public.
Autrement dit, la prsence des femmes une runion ne
garantit pas que celles-ci puissent sexprimer librement.

Les contraintes peuvent aussi se trouver du ct des


animateurs. Des animateurs hommes peuvent se trouver
mal laise ou ressentir des barrires culturelles pour
aborder certains sujets avec des femmes. Des quipes
mixtes danimateurs sont donc indispensables.
Linformation reue en dehors du mnage nest pas
obligatoirement redistribue au sein du mnage. De
mme, linformation reue par des reprsentants nest
pas forcment diffuse lensemble des personnes quils
reprsentent. Linformation, en particulier linformation
sur un projet qui constitue un enjeu pour les populations
locales, reprsente une ressource et/ou un pouvoir que
certains peuvent ne pas avoir intrt partager. Ce
nest pas parce que le chef du quartier aura t consult
que les populations locales lauront t ou auront
accd linformation transmise par les animateurs.
Tous les enjeux noncs jusquici concernent les rapports
de genre, mais galement lensemble des rapports
socio-politiques locaux : les diffrents groupes sociaux
cibls ou affects par un projet peuvent ncessiter des
modes de communication distincts, adapts leurs
contraintes et prenant en compte les hirarchies et
rapports de pouvoir et de domination existants. Ces
groupes varient en fonction des contextes locaux, ainsi
que des intrts que peut susciter tel ou tel type de
projet. Par exemple, dans de nombreuses socits, les
rapports de sniorit sont souvent hirarchiques ; les
ains ne laissent pas la parole aux cadets et aux jeunes,
et assument les dcisions seuls. Tout projet ayant des
impacts fonciers suscitera un intrt ou un degr
dopposition entre les groupes ayant des droits
fonciers reconnus officiellement ou coutumirement
et les groupes sans droits fonciers.
Des activits dintermdiation sociale ont donc plus de
chances dtre efficaces si elles mobilisent les femmes
et les hommes, mais aussi les diffrents groupes socioconomiques stratgiques, en fonction des contraintes
et des possibilits des uns et des autres. Lenjeu principal
est dengager un processus de consultation, de sensibilisation ou de participation en mobilisant les diffrents
groupes sociaux de faon adapte.

ENJEU 2 Genre et intermdiation sociale 19

ENJEU

GENRE ET INTERMDIATION SOCIALE

Questions cls
Quelles sont les contraintes matrielles, culturelles et sociales limitant la participation des
femmes et des hommes ?
Quelles sont les incitations et/ou intrts pour les
hommes et les femmes des diffrentes catgories
socioconomiques participer aux activits du
projet ?
Quels sont les diffrents canaux dinformations
utiliss par les femmes et par les hommes ?
Quels sont les modes de participation prfrs
par les hommes et les femmes ?
La programmation des activits du projet
per met-elle la participation des hommes et
des femmes ?
Des sessions de consultations/sensibilisations
spares avec les femmes sont-elles ncessaires ?

Stratgies
et bonnes pratiques

Les points de vue, pratiques et prfrences des


hommes et des femmes doivent tre distingus et
documents.
Les quipes danimateurs doivent tre mixtes et les
animateurs doivent avoir une connaissance et une
exprience du contexte culturel et des enjeux de genre
locaux, ainsi quune capacit dcoute avre.
Les femmes doivent tre associes aux discussions et
dcisions techniques et financires.
Une approche itrative et participative de la dfinition
du projet permet de mieux intgrer le genre quune
approche top-down.
Identifier et impliquer les organisations formelles
et informelles de femmes et dhommes qui peuvent
faciliter la participation aux activits du projet.

Existe-t-il des organisations formelles ou informelles de femmes ou dhommes qui pourraient


tre mobilises ?

% Indicateurs
Nombre de femmes interroges lors des enqutes
et des activits de consultation (et ratio femmes/
hommes associ).
Nombre de runions tenues uniquement avec des
femmes (et ratio runions femmes/runions mixtes
ou hommes).
Nombre dactions de formation ayant cibl spcifiquement les femmes (et ratio formations ciblant
les femmes/formation non cibles).

Nombre de femmes ayant renforc leurs capacits (et ratio femmes/hommes parmi les bnficiaires dactions de formation ou de renforcement
de capacits).
Nombre de femmes participant aux prises de
dcision sur les services (et ratio femmes/hommes
dans les instances gestionnaires et dcisionnaires).

20 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

Assurer la participation des hommes et des femmes dans un projet


communautaire daccs lnergie
En 1996, le programme de Dveloppement de
lnergie Rurale au Npal a mis en place des comits
de femmes et dhommes partageant quitablement
les mmes responsabilits pour travailler la mise
en uvre du projet. Celui-ci avait pour objectif
damliorer les conditions de vie des populations
rurales et de prserver lenvironnement en appuyant
la ralisation de petits systmes hydrolectriques.
Chaque mnage par ticipant au projet devait
dlguer un homme au comit dhommes et une
femme au comit de femmes. La sparation des deux
comits a permis aux hommes et aux femmes de
discuter et danalyser en dtails les problmes que
chacun rencontrait. Les comits se runissaient chaque
semaine. la fin de lanne 2000, le projet comptait

1 020 comits de femmes totalisant 20258 participantes


et 1000 comits dhommes pour 19125 participants.
Le projet mit galement en place des actions de
renforcement des capacits et des formations la
lecture et lcriture, la gestion et au leadership.
La mise en place dopportunits quitables pour les
hommes et les femmes, en mobilisant les femmes et
en les intgrant aux activits principales du projet a
eu des effets positifs visibles. Les femmes participant
aux comits ont pris confiance en elles, et font dsormais entendre leur voix dans la gestion des affaires
locales. Leurs capacits de mobilisation collective et
autonome ont galement t renforces.

Source : Rana-Deuba, A. (2001), Rural Micro Hydro Development Programme. in: Misana, S. and G. Karlsson (eds), Generating
Opportunities: Case Studies on Energy and Women. New York, UNDP.

Intervention auprs de mnages polygames : le cas du Projet FASEN au Sngal


Le Programme FASEN au Sngal (financ par le
PERACOD GIZ) a pour objectif dappuyer ladoption
de fours amliors en milieu rural, o la polygamie
est trs rpandue. Les recherches ont montr que dans
les mnages polygames, lorsquun four amlior est
achet par une femme, il est sa proprit et elle est

la seule lutiliser. Mais lorsquun four amlior est


achet par un homme, toutes ses femmes lutilisent
tour de rle. Ds lors, il peut tre intressant de cibler
les hommes comme acheteurs de ces fours, pour
pouvoir toucher au final un nombre de femmes plus
important.

Source : Cecelski, Elizabeth. Experiences and Best Practices in Gender Mainstreaming in Cooking Energy Projects.
presented at the ENERGIA International Network on Gender & Sustainable Energy, May 16, 2012.

ENJEU 2 Genre et intermdiation sociale 21

ENJEU

GENRE ET POLITIQUES SECTORIELLES

es enjeux de lintgration du genre dans les politiques sectorielles de lnergie se situent deux niveaux : (i)
la reconnaissance de la diffrence des besoins nergtiques des hommes et des femmes et (ii) lgalit des
hommes et des femmes dans les processus de choix politiques concernant le secteur de lnergie.
Les politiques sectorielles tendent gnralement
planifier le dveloppement des services dnergie
sans prendre en compte les diffrences dusage ou de
besoin entre les hommes et les femmes. Les documents
sectoriels ne reconnaissent pas ces diffrences ce qui
a comme consquence de produire des politiques
aveugles au genre, et donc de marginaliser les besoins
nergtiques des femmes. Les choix technologiques
ne sont pas neutres socialement et peuvent renforcer
les ingalits de genre. Par exemple, une politique visant
dvelopper laccs llectricit pour les petites
entreprises pourra potentiellement ngliger le fait que
les femmes des pays en voie de dveloppement ont
des activits gnratrices de revenu qui requirent de
la production de chaleur (comme pour la transformation
alimentaire, la cuisine ou la poterie) pour laquelle
llectricit nest pas forcment loption la plus adapte.
La mise en place dun rseau de distribution de gaz
ou dautres combustibles propres pourrait au contraire
favoriser le dveloppement de petites entreprises
fminines.

Le manque de donnes sur les diffrences de besoins


nergtiques des hommes et des femmes explique que
la voix des femmes dans le secteur de lnergie peine
se faire entendre. Le manque de donnes dsagrges
selon le sexe contribue masquer les besoins spcifiques
des femmes, et en retour ce manque de visibilit pour les
dcideurs contribue alimenter leur manque dintrt
pour les enjeux de genre. Cette situation a pu tre
rsume par la formule : no data no visibility ; no
visibility no interest 8. Si lon ajoute cela le fait que
les reprsentations sociales associes aux professions
et comptences du secteur de lnergie sont gnralement masculines, cela explique que les femmes
soient sous-reprsentes dans ce secteur.
Amliorer la prise en compte du genre dans les politiques
sectorielles de lnergie peut donc jouer sur les ingalits
entre hommes et femmes en termes dopportunits
conomiques et de participation aux processus de
dcision. Cela ncessite cependant une volont
politique et limplication effective de femmes et/ou de
personnes ayant des comptences en termes dintgration du genre dans llaboration des politiques
sectorielles, ainsi que lillustrent les exemples ci-aprs.

Stratgies
et bonnes pratiques

Questions cls

Les diffrences entre les besoins et demandes


des femmes et des hommes sont-ils reconnus par
les politiques sectorielles de lnergie ?

Accrotre la participation des femmes dans le secteur


de lnergie.

Des donnes dsagrges selon le sexe docu-

Collecter et utiliser des donnes dsagrges selon


le sexe sur lnergie.

mentant ces diffrences sont-elles disponibles ?

Quelles sont les capacits et connaissances


des acteurs sectoriels sur les enjeux de genre
dans le secteur de lnergie ?
Les femmes sont-elles reprsentes dans les organisations et institutions du secteur de lnergie ?

Sensibiliser les acteurs sectoriels la diffrence entre


les besoins et demandes des femmes et des hommes,
et la ncessit de dvelopper une approche par la
demande.
Dvelopper des stratgies et planifications sectorielles
sensibles au genre, reconnaissant et intgrant les
diffrences de besoins et dusage des nergies entre
les femmes et les hommes, et renforant la participation
des femmes aux processus politiques sectoriels.
Scuriser des allocations budgtaires pour des projets
ou des activits spcifiques sur le genre.

Huyer, S, and G Westholm,Toolkit on Gender Indicators in Engineering, Science and Technology, 2001.

22 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

% Indicateurs
volution du ratio femmes/hommes dans les
organisations et institutions du secteur de lnergie,
tous les niveaux.
Prsence de donnes dsagrges selon le sexe
dans les documents sectoriels.

Prsence dobjectifs spcifiques sur le genre dans


les documents de politique sectorielle.
Existence de lignes budgtaires rserves des
actions sur le genre dans les budgets sectoriels.

Nombre de sessions de sensibilisation et/ou de


formation et nombre dagents sectoriels (hommes/
femmes) form et sensibiliss lintgration des
enjeux de genre dans le secteur de lnergie.

Les difficults faire entendre la voix des femmes dans la politique nergtique
en Afrique du Sud.
En Afrique du Sud, le dpartement des Mines et de
lnergie reconnaissait explicitement au dbut des
annes 1990 dans son document de politique
sectorielle que les enjeux de genre et le rle des
femmes dans les dcisions concernant lnergie
taient lun des enjeux cls pour latteinte de ses
objectifs.
En 1993, un petit groupe de femmes engages
participa un forum national sur le secteur de
lnergie et furent frappes par le peu de femmes
prsentes. Elles mirent sur pied un rseau, le Women
Energy Group (WEG), et dvelopprent des activits
de lobbying politique et de renforcement de comptences des femmes sur les sujets techniques
pour tre entendues des dcideurs du secteur de
lnergie. Le WEG participa au processus participatif
dlaboration de la stratgie sectorielle nationale
dnergie. Les documents de stratgie provisoires

contenaient des lments explicites sur les enjeux de


genre. Un groupe de travail compos de 6 hommes
et 2 femmes fut charg de produire le document
stratgique final. Celui-ci, publi en 1998, dmontrait
un changement de paradigme vers plus dquit
et de responsabilit environnementale. Il accordait
cependant peu dattention aux femmes. Les enjeux
de genre taient toujours supposs tre pris en
compte dans les catgories de "mnages pauvre
ou faibles revenus".
Des analyses furent menes sur les allocations budgtaires dans le secteur de lnergie. Elles montrrent
que seuls 2,7 % du budget du programme de Gestion
de lnergie, qui dfinissait la politique sectorielle et
sa mise en uvre pour lensemble du secteur de
lnergie, taient allous des projets relatifs au
genre ou aux femmes entre 1994 et 1997.

Source : Khamati-Njenga, Beatrice, and Joy Clancy. Concepts and Issues in Gender and Energy. ENERGIA, 2003.
http://doc.utwente.nl/77660/1/Concepts_in_Gender_and_Energy_final_version_as_submitted.pdf

ENJEU 3 Genre et politiques sectorielles 23

ENJEU

GENRE ET POLITIQUES SECTORIELLES

La prise en compte du genre, un facteur dterminant pour l'adoption


des politiques sectorielles : l'exemple du Botswana
Une rvision de la politique sectorielle de lnergie
du Botswana a eu lieu en 2002. Cette rvision fut
loccasion dun processus participatif qui inclut des
entretiens individuels avec des acteurs cls et des
ateliers de travail pour identifier les enjeux sectoriels.
Plus de 35 acteurs sectoriels furent consults, parmi
lesquels la moiti appartenait des organismes
publics, 25 % des organismes parapublics et 25 %
des entreprises prives. Ces acteurs reprsentaient
tous le ct technique et une approche par loffre,
ce qui se ressentit dans les rsultats de la consultation.
Ces rsultats voquaient lapproche par la demande
en rfrence aux problmes sanitaires poss par
lutilisation de bois de chauffe au sein des mnages.
La majorit des personnes consultes taient des
hommes. Dans tous les ateliers, les enjeux de genre
ne furent jamais mentionns. Le Botswana Womens

Affairs Department ne fut pas invit aux ateliers. Il fut


cependant invit la runion de restitution et de
validation de la politique sectorielle rvise, mais ny
participa pas. Parmi les participants cette runion,
les 34 hommes taient ingnieurs ou administrateurs.
Aucune personne comptente en sciences sociales
ntait prsente. Des 5 femmes prsentes, lune appartenait au secteur priv et les autres des organismes
gouvernementaux. Le Botswana Womens Affairs
Department fut sollicit plusieurs reprises pour
donner un avis sur le draft de politique sectorielle,
mais ne rpondit jamais, arguant dun manque
deffectifs et dune implication trop tardive dans le
processus. Aucune recommandation sur le genre ne
figura dans la politique sectorielle rvise. Celle-ci fut
rejete par le gouvernement car elle ne contenait
pas dobjectif concernant le genre.

Source : Clancy, J. S. Late Developers: Gender Mainstreaming in the Energy Sector. In UKDSA Annual Conference, Colerain, 24, 2009.
http://www.devstud.org.uk/aqadmin/media/uploads/4ab8efeb3f827_SA3-clancy-dsa09.pdf

24 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

ENJEU

GENRE ET PROFESSIONS DU SECTEUR DE LNERGIE

L'

accs des femmes lemploi formel est moindre que celui des hommes, dans tous les pays. Lorsquelles ont
accs lemploi, elles sont plus souvent cantonnes des postes administratifs ou non-productifs (voir le
tableau ci-dessous). Dans le secteur de lnergie, ce constat se retrouve dans les socits nationales ou
municipales dnergie et au niveau des petites entreprises du secteur.

PARTICIPATION DES FEMMES LA PROPRIT DES ENTREPRISES, LEUR DIRECTION ET LEMPLOI


Pourcentage
d'entreprises
dont une
part de la
proprit
est dtenue
par des
femmes

Pourcentage
d'entreprises
avec des
femmes
aux postes
de direction

Tous Pays

36,2

18,1

Asie de l'Est et Pacifique

55,2

Europe de l'Est et Asie Centrale

Part de
femmes
parmi les
employs
plein temps
sur des
postes de
production
(%)

Part
de femmes
parmi les
employs
plein temps
sur des
postes hors
production
(%)

33,5

27,4

38,5

29,3

37,3

35,7

41,7

30,9

18,7

38,3

36,2

44,3

Pays hauts revenus (hors OCDE)

38,2

22,9

41,8

35,5

48,2

Pays hauts revenus (OCDE)

32,6

15

33,6

23,6

40,8

Amrique latine et Carabes

40,2

21,1

36,8

23,9

43,7

Moyen Orient et Afrique du Nord

17,9

4,4

12,4

7,6

10,5

Asie du Sud

18,8

8,9

18,9

25,8

21,7

35

15,8

29,8

22,7

34,2

Afrique Subsaharienne

Part de
femmes
parmi les
employs
permanents
(%)

Source : World bank.Data on Gender - World Bank Enterprise Survey of Business Managers, 2014.
http://www.enterprisesurveys.org/data/exploretopics/gender

Les enjeux de genre au niveau des socits nationales


ou municipales dlectricit ou dnergie peuvent se
situer deux niveaux : (i) la gestion des ressources
humaines et (ii) la gestion des rapports avec les clients
et les politiques tarifaires.
Les ingalits professionnelles entre hommes et femmes
constituent un enjeu commun lensemble des secteurs.
Cependant, du fait de la culture professionnelle technique caractrisant le secteur de lnergie, les femmes
y sont gnralement encore moins bien reprsentes

que dans dautres types dentreprises, en particulier


dans les postes responsabilit. Selon lOrganisation
internationale du travail, la part moyenne des femmes
travaillant dans les secteurs de llectricit, du gaz et de
leau dans les 26 pays dAsie et du Pacifique reprsente
ainsi moins de 20 % des emplois 9. La persistance dingalits daccs lducation ainsi quaux formations
techniques, couple une ingalit dans laccs aux
emplois formels limitent le dveloppement de lemploi
des femmes dans les entreprises du secteur de lnergie.

Asian development bank, and International Labour Organization, Women and Labour Markets in Asia: Rebalancing for Gender Equality, 2011.

ENJEU 4 Genre et professions du secteur de l'nergie 25

ENJEU

GENRE ET PROFESSIONS DU SECTEUR DE LNERGIE

travers le financement de formations aux mtiers de


lnergie, les projets de lAFD peuvent contribuer faire
voluer les reprsentations et favoriser lemploi des
femmes dans ce secteur. Former des femmes des
mtiers techniques est possible et lexprience montre
quelles russissent aussi bien sinon mieux que les hommes
accomplir des tches techniques (voir encadr
ci-dessous).
Lautre type denjeu pour les socits dnergie concerne
la gestion de la clientle. La prise en compte des rapports
de genre peut se faire diffrents niveaux :

Les infrastructures peuvent tre davantage / mieux


utilises, entretenues et maintenues quand les besoins
et demandes des femmes et des hommes, ainsi que
leurs expriences et savoirs sont pris en compte. Ceci
permet dadapter les solutions technologiques, ainsi
que les systmes de paiement et de gestion et peut
permettre daboutir un usage optimis de fonds et
de ressources humaines limites.

Les choix technologiques affectent le cot et donc


le prix des services, et au final, la capacit payer
des usagers. Consulter les usagers femmes et hommes
peut conduire des services plus abordables et plus
prennes.
Le recouvrement des factures peuvt tre amlior
par la prise en compte des diffrences de capacit
payer et par la connaissance de la rpartition du paiement des factures au sein du mnage. Une approche
genre permet dadapter des systmes tarifaires aux
capacits conomiques diffrentes des usagers et
usagres (voir exemple ci-aprs).

Employer les femmes pour le recouvrement des factures dlectricit


En Cte dIvoire, la compagnie Ivoirienne dlectricit
(CEI) atteignait pniblement 50 60 % de taux de
recouvrement des factures. Lentreprise a dcid
de prendre en compte les logiques sociales de
recouvrement en plaant systmatiquement des
femmes aux postes de caissires et de recouvreuses.
Comme le paiement des factures tait gnralement
effectu par des hommes, ceux-ci, placs face des
femmes pouvaient difficilement refuser de sacquitter

du paiement sils en avaient les moyens. En effet, la


perception sociale de leur rle de chef de mnage
rendait honteux le fait de refuser de payer face
une demande formule par une femme. De mme,
leurs propositions ventuelles de corruption pouvaient plus difficilement tre adresses des femmes.
Les taux de recouvrement ont ainsi atteint 98 % au
dbut des annes 2000.

Sources : Henry, Alain. Le recouvrement en Afrique, les logiques sociales oublies . Flux 5657, no. 2 (June 1, 2004): 8795.

Le dveloppement de lentreprenariat fminin dans le


secteur de lnergie a galement un potentiel important,
notamment pour les projets de systmes nergtiques
dcentraliss. En incluant les femmes comme entrepre-

neuses, ces projets permettent de dvelopper laccs


lnergie dans des zones recules (voir encadr page
suivante).

26 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

Projets sappuyant sur lentreprenariat fminin dans le secteur de lnergie


Au Bangladesh, les centres de technologie Grameen
forment les femmes pauvres au mtier de technicien
en nergie solaire, afin dappuyer le dploiement de
systme solaires domestiques lchelle nationale.
Une fois diplmes, les techniciennes signent des
contrats de maintenance annuels avec des clients
possdant des systmes solaires domestiques fournis
par le projet.
Un projet similaire en Inde, men par le BareFoot
College, apprend aux femmes construire, installer
et maintenir des panneaux solaires. Les techniciennes
peuvent ensuite installer des panneaux solaires dans
des villages qui navaient jusqualors aucun accs
llectricit.

Le projet EmPower en Inde renforce les capacits de


femmes sur la maintenance de petites units de
production nergtique et des services associs, tels
que la production de briquettes.
Au Rwanda, un groupe de femmes travaillant la
collecte des dchets a commenc produire du
biogaz partir des dchets quelles rcoltaient.
La cooprative quelles ont forme emploie 110
personnes pour collecter les dchets de 3 000
mnages et les transformer en nergie.

Source : UNDP GGCA.Gender and Energy Training Module Asia and the Pacific, 2013.
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/gender/Gender%20and%20Environment/TM4_AsiaPacific_Capacity.pdf

Questions cls
Quelle est la part de femmes parmi les employs
des socits dnergie, tous les niveaux ?
Comment est prise en compte la demande de
services dnergie ?

Stratgies
et bonnes pratiques

Dveloppement dune politique de ressources


humaines (recrutement et plan de carrire) sensible
au genre.

usagers/consommateurs des services ?

Renforcement des capacits internes de prise en


compte du genre pour les entreprises du secteur de
lnergie.

Quelles sont les capacits internes de prise en


compte du genre au sein des socits dnergie ?

Dveloppement dun systme de consultation des


usagers sensible au genre.

Existe-t-il des rseaux de femmes travaillant

Identification dassociations ou de rseaux de femmes


avec lesquels tablir des partenariats.

Quels sont les modes de consultation des

dans le secteur de lnergie ?

Quelles sont les capacits des femmes


dvelopper des initiatives dans le secteur de
lnergie ? Quels sont les freins la mise en uvre
de ces initiatives ?

Dfinition dactivits favorisant le dveloppement de


lentreprenariat fminin dans les filires du secteur de
lnergie.
Formations techniques sur les mtiers de lnergie
destines aux femmes.

ENJEU 4 Genre et professions du secteur de lnergie 27

ENJEU

GENRE ET PROFESSIONS DU SECTEUR DE LNERGIE

% Indicateurs
Ratio femmes/hommes parmi les employs des
entreprises dnergie aux diffrents niveaux demploi.
Niveau de formation des employs des entreprises
dnergie sur lintgration des enjeux de genre dans
leurs pratiques professionnelles.
Prsence de rfrents genre ou de politique sur le
genre au sein des entreprises dnergie.

Intgration de donnes sur le genre dans les


bases de donnes sur la clientle des entreprises
dnergie.
Nombre de femmes formes aux mtiers de
lnergie.
Nombre dentreprises du secteur de lnergie
cres par des femmes.

Nombre et nature des partenariats passs entre


des associations ou groupements de femmes et des
entreprises dnergie.

Renforcement des capacits sur le genre


pour des entreprises rgionales dlectricit en Ouzbkistan
La Banque asiatique de dveloppement et la
Banque mondiale ont cofinanc partir de 2012 un
projet en Ouzbkistan visant rduire les pertes
commerciales dans le secteur de llectricit. Les
objectifs principaux taient lamlioration du systme
de compteurs et de facturation, ainsi que la gestion
commerciale. Le projet prvoyait linstallation de
compteurs amliors pour environ 1 million de clients
et lamlioration de la qualit de la gestion des
relations clientle.
La BAsD a financ une stratgie sur le genre combinant
un renforcement des capacits institutionnelles de
prise en compte du genre et le dveloppement
dopportunits pour les femmes dans les postes de
gestion de la clientle. Le plan daction sur le genre
ralis tait articul autour de deux objectifs principaux : (i) appuyer le dveloppement professionnel
dans lagence sectorielle en charge du secteur de
lnergie (Uzbekenergo) et (ii) renforcer les femmes
en tant que clientes et consommatrices dnergie.
Les lments cls du plan daction genre et du cadre
de suivi-valuation incluaient :

la formation de 80 femmes la relve des compteurs et la gestion des donnes de consommation,


avec une proposition demploi au sein dUzbekenergo.
le renforcement des capacits sur le genre au sein
dUzbekenergo, notamment en tablissant des points
focaux et un groupe de travail sur le genre au sein de
linstitution, en mettant en place une base de donne
incluant des indicateurs dsagrgs par sexe pour
la gestion des ressources humaines et la gestion
clientle.
la formation de femmes leaders la conduite et
lanimation de campagnes de sensibilisation sur
lefficacit nergtique et les droits de la clientle.
ladoption dun objectif demploi de femmes
hauteur de 50 % du total du personnel et demploi
de femmes comme directrices dans les agences de
district.
La mise en uvre du projet incluait le recrutement dun
expert national en genre pour faciliter la ralisation
du plan daction sur le genre.

Source : Asian Development Bank.Gender Toolkit: Energy. Going beyond the Meter, 2012.

28 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

ENJEU

GENRE ET INFRASTRUCTURES

es tudes et les bonnes pratiques sur lintgration du genre dans le secteur de lnergie concernent pour leur
plus grande part les questions daccs et de renforcement des capacits ou de renforcement institutionnel.
Cependant, une part importante des projets financs par lAFD concerne la ralisation ou la mise niveau
dinfrastructures : installations de production dnergie (ex. barrages hydrolectriques) ou de distribution (ex. lignes
hautes tension). Lobjectif final de ces projets est certes lamlioration des services, mais par la ralisation de
barrages, qui permettent daccrotre les capacits de production, ou lignes haute tension, pour tendre les
capacits de distribution, des impacts sociaux ngatifs importants peuvent tre produits.

Deux voies sont possibles pour intgrer le genre dans


ces activits :
1. une dmarche prventive de gestion des risques
ou
2. des actions proactives doptimisation des bnfices
socioconomiques pour les personnes affectes.
Le genre doit tre intgr dans les dmarches de
prvention des risques environnementaux et sociaux.
En effet, les impacts ngatifs induits par les activits de
construction dinfrastructures (tels que les dplacements
forcs de population, les expropriations, ou les nuisances
lies aux activits de construction) ne touchent pas les
femmes et les hommes de la mme faon. Toutes les
recherches montrent que les femmes sont affectes plus
gravement que les hommes par les impacts ngatifs
dactivits de construction dinfrastructures. Par exemple,
les processus dexpropriation se contentent la plupart
du temps didentifier les propritaires lgaux pour verser
des indemnits. Or, les femmes ont moins accs la
proprit que les hommes : elles sont donc la plupart
du temps exclues des processus dindemnisations
titre individuel. Et dans le cas dune indemnisation des
chefs de mnage, la redistribution quitable des indemnisations au sein des mnages nest de fait aucunement
garantie. Ces impacts sont en outre souvent aggravs
par le fait que les mesures de gestion des risques intgrent
des biais lencontre des femmes. Ces biais peuvent tre
le fait des systmes lgaux nationaux, qui ne reconnaissent

pas forcment les droits de proprit des femmes


par exemple. Ils peuvent galement provenir de
lapprhension des impacts uniquement lchelle des
mnage, ce qui masque laspect sexo-spcifique de
certains impacts individuels. La Fiche 10 : Le genre dans
les diligences environnementales et sociales synthtise
ces enjeux sur la prise en compte du genre dans les
diligences environnementales et sociales lors de la ralisation dinfrastructures. Ces enjeux, ainsi que les outils
correspondants, sont dtaills dans la bote outils
Genre et diligences environnementales et sociales .
Les dmarches proactives dintgration du genre dans
les ralisations dinfrastructures visent quant elles
faire bnficier les femmes autant que les hommes des
opportunits offertes. Celles-ci peuvent tre des opportunits demploi ou dactivits gnratrices de revenus.
Les politiques de recrutement de la main duvre sur les
chantiers peuvent ainsi veiller embaucher un certain
quota de femmes, ou faire appel des femmes pour
certaines activits, telles que la restauration des ouvriers.
Des formations spcifiques peuvent galement tre
dispenses aux femmes pour leur permettre daccder
certains postes (ex. chauffeur de poids lourd).

ENJEU 5 Genre et infrastructures 29

ENJEU

GENRE ET INFRASTRUCTURES

Questions cls
Les tudes dtat initial socioconomiques
dcrivent-elles les rapports de genre, la rpartition
des tches entre hommes et femmes lchelle
du mnage ?
La mise en uvre du projet implique-t-elle des
expropriations ou des restrictions daccs des
espaces utiliss par les populations locales / par
les hommes et les femmes ?
Lanalyse des impacts du projet a-t-elle distingus
les impacts subis par les hommes des impacts
subis par les femmes ?
Les mesures dattnuation des impacts prennentelles en compte les diffrences entre les femmes
et les hommes dans les diffrentes catgories de
populations affectes ?
Le suivi des impacts permet-il de documenter
la situation des femmes distinctement de celle des
hommes ?
Le projet peut-il crer des opportunits demploi
pour les femmes ?

Stratgies
et bonnes pratiques

Respect des bonnes pratiques internationales, notamment les normes de la Banque mondiale et de lIFC.
Prparation et mise en uvre dun systme de gestion
environnemental et social sensible au genre et conforme
aux bonnes pratiques internationales.
Prparation et mise en uvre dun cadre de politique
de rinstallation et/ou dun plan daction de rinstallation sensible au genre et conforme aux bonnes
pratiques internationales, intgrant des recensements
comptabilisant les individus lchelle infra-mnage
(voir Fiche 10 : Genre et diligences environnementales
et sociales).
Mise en uvre dun processus de consultation sensible
au genre, partir de ltude des contraintes limitant la
participation des femmes aux processus de prise de
dcision, et incluant si ncessaire des consultations
spcifiques avec les femmes.
Maximiser les opportunits demploi et dactivits
gnratrices de revenus lies aux activits du projet
pour les femmes (ex. quota de participation aux formations y compris techniques , quota demplois rservs
aux femmes, etc.).

% Indicateurs
Nombre de femmes et ratio femmes/hommes
parmi les populations affectes par des impacts
ngatifs dactivits lies au projet (ex. expropriations).

volution des niveaux de vie des femmes et des


hommes des diffrentes catgories socioconomiques impactes par le projet.

Nombre, nature et efficacit des mesures dattnuation de ces impacts ciblant spcifiquement les
femmes.

volution du nombre de femmes et des ratios


femmes/hommes parmi les employs des entreprises travaillant sur le projet ou parmi les personnes
formes.

30 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

Quand une mesure dattnuation des risques accrot la vulnrabilit des femmes
Le projet de barrage de Sardar Samovar en Inde a
entran un dplacement forc de population. La
tenure foncire dans les villages affects tait une
tenure coutumire, informelle. Afin de leur assurer
une scurit foncire lissue du dplacement, les
mnages expropris se sont vu accorder des titres
fonciers officiels sur les sites de rinstallation en compensation de la perte de leurs terres. Cependant, ces
nouveaux titres de proprit furent tablis au nom
du chef de mnage, qui tait dans la plupart des
cas un homme. En cas de divorce ou de veuvage
post-dplacement, les femmes se retrouvaient sans

accs la terre, alors quelles bnficiaient dun


accs la terre individuel dans lancien systme
coutumier. Dans certains cas, les femmes chefs de
mnages durent faire tablir des titres de proprit
au nom dun de leurs fils, et devenaient donc dpendantes du bon vouloir de celui-ci. Une mesure
dindemnisation, dont le but tait daccorder une plus
grande scurit foncire aux personnes dplaces
par le projet, aboutit finalement aggraver les ingalits de genre en aggravant linscurit foncire
des femmes.

Source : Lyla Mehta,The Settler and His Wife, Deportate, Esuli E Profughe Special Issue Engendering Migration and Displacement
in Developing Countries: Focus China, no. 17 (2011): 25.

ENJEU 5 Genre et infrastructures 31

ENJEU

GENRE ET NERGIES ALTERNATIVES ET RENOUVELABLES

a promotion des nergies renouvelables peut permettre damliorer laccs aux services nergtiques dans
les zones rurales ou priurbaines non desservies par les rseaux lectriques. Dans ces zones les services
nergtiques sont plus chers, du fait des cots de transports et de linefficience des sources dnergie traditionnelles.
Lappui des systmes nergtiques dcentraliss bass sur des nergies renouvelables peut permettre un accs
des nergies abordables et plus efficaces. Paralllement, lutilisation de sources dnergie renouvelables pour
les services dnergie centraliss, tels que les barrages hydrolectriques, lolien ou le solaire peuvent permettre
de diversifier les services dnergie et dgager des bnfices sociaux et environnementaux importants 10.
Dans le monde, environ trois milliards de personnes
continuent faire cuire leurs aliments et chauffer leur
logement au moyen de combustibles solides ( savoir
le bois, les rsidus agricoles, les dchets animaux et le
charbon de bois) dans des foyers ouverts ou des poles.
Il sagit pour la plupart de personnes pauvres, vivant
dans des pays revenu faible ou intermdiaire.
Ces combustibles et mthodes de cuisson polluent
fortement lair intrieur des habitations. Ils produisent
notamment de fines particules de suie qui pntrent
dans les poumons en profondeur. Dans les habitations
insuffisamment ventiles, la teneur en particules fines dans
la fume domestique peut atteindre une concentration
100 fois suprieure aux niveaux acceptables. La sant
des femmes et des jeunes enfants est particulirement
expose, puisque que ceux-ci passent plus de temps
prs de ces sources de fumes.
LOMS estime ainsi que prs de 4,3 millions de personnes
dcderaient prmaturment chaque anne de
maladies attribuables la pollution de lair intrieur li
lutilisation de combustibles solides 11 . Les femmes
exposes ces fumes de cuisson auraient trois fois
plus de chance de souffrir de bronchites chroniques
que les femmes utilisant des combustibles propres.

10


11
12


13

Ce sont le plus souvent les femmes qui ont la charge de


la collecte des combustibles. Elles y consacrent des
efforts physiques qui peuvent tre importants, du temps
ou de largent. Il est ainsi estim que les femmes dans
certaines parties du Npal ou de lInde peuvent passer
jusqu 5 ou 6 heures par jours collecter du bois 12. Des
enqutes ont tabli que le poids des charges transportes
peut aller jusqu plus de 50 kg par jour en thiopie, voire
jusqu 75 kg en Chine, la moyenne se situant plutt
autour de 20 kg 13.
Lutilisation dnergies alternatives propres ou renouvelables permet donc :

de librer du temps et dpargner des efforts physiques


quotidiens aux femmes qui effectuent la corve de
collecte du bois. Le temps libr peut ensuite tre allou
dautres activits (conomiques, de loisirs/repos).
de lutter contre la dforestation.
de diminuer les risques sanitaires subis par les membres
des mnages les plus exposs la pollution intrieure
due aux fumes (femmes et enfants).

UNIDO, Scaling up Renewable Energy in Africa, 12th Ordinary Session of Heads of State and Governments of the African Union, Addis Ababa 7 (2009).
https://www.unido.org/fileadmin/user_media/Services/Energy_and_Climate_Change/Renewable_Energy/Publications/Scaling%20Up%20web.pdf
WHO, Household Air Pollution and Health, Fact Sheet N292, WHO, March 2014. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs292/en/
Cecelski, E. From the Millennium Development Goals towards a Gender-Sensitive Energy Policy Research and Practice: Empirical Evidence and Case Studies.
ENERGIA/DfID Collaborative Research Group on Gender and Energy (CRGGE), 2006.
Ibid.

32 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

Questions cls

Quelles solutions technologiques sont envisa-

Stratgies
et bonnes pratiques

Faciliter laccs au crdit ou subventionner les


mnages pauvres pour leur permettre dacqurir des
installations fonctionnant sur des nergies propres/
renouvelables

geables ?

Les technologies choisies permettent-elles


de rduire le temps et la pnibilit des tches
domestiques effectues par les femmes ?

Appuyer la dfinition dobjectifs de politique sectorielle concernant la diffusion des nergies propres/
renouvelables et financer les programmes sectoriels
allant dans ce sens

Les technologies choisies sont-elles adaptes


aux usages et pratiques des femmes et des
hommes ?

Mettre en place un processus de consultation incluant


les hommes et les femmes, adapt leurs contraintes
respectives (voir Enjeu 2 : Genre et intermdiation sociale).

Le cot des services est-il abordable pour les


femmes et les hommes des diffrents groupes
cibles ? Qui paie le service au sein des mnages ?
qui prend la dcision daccder au service ?
Les filires des technologies envisages sontelles dveloppes et accessibles localement ?
Les femmes participent-elles ces filires ?

% Indicateurs
volution du temps pass par les femmes
effectuer les tches domestiques.
Nombre de femmes for mes aux mtiers de
lnergie et impliques dans la filire nergtique
mise en place.

volution des prvalences des maladies respiratoires lies la pollution intrieure, chez les
femmes, les hommes et les enfants.

ENJEU 6 Genre et nergies alternatives et renouvelables 33

ENJEU

GENRE ET NERGIES ALTERNATIVES ET RENOUVELABLES

Un projet de schoirs solaires qui accrot les revenus des femmes


Au dbut des annes 1990, un projet de la FAO et du
PNUD en Ouganda a promu lusage de schoirs
solaires pour amliorer la conservation des fruits et
des lgumes produit par les mnages. Lobjectif tait
de contribuer la scurit alimentaire des mnages.
Cependant, les femmes des zones dintervention
taient davantage intresses par les opportunits
de revenus offertes par les schoirs solaires que par
laspect scurit alimentaire. Une entreprise fut donc
fonde en 1992 pour relier les productrices rurales et

les marchs de fruits schs en Europe. En trois ans,


plus de 50 groupes de femmes avaient adopts les
schoirs solaires, et en 1995, lentreprise exportait plus
de 50 tonnes de fruits schs. Lobjectif initial dappui
la scurit alimentaire ntait cependant pas en
reste : en dehors des activits marchandes, les schoirs
solaires taient galement utiliss pour assurer la
conservation des lgumes et des fruits des mnages
pour leur propre consommation.

Source : Clancy, Joy, Sheila Oparaocha, and Ulrike Roehr,Gender Equity and Renewable Energies, 2004.

Effets dun projet de biogaz


Au Npal, seulement 10 15 % de la population a
accs llectricit. Les sources de combustibles
utilises par les mnages sont majoritairement le bois,
le krosne et la bouse de vache sche. Afin de
rduire les missions de gaz effet de serre et de
lutter contre la dforestation, un projet de promotion
de lutilisation domestique du biogaz a t mis en
place. Des units de production de biogaz partir de
dchets animaux et humains ont t subventionnes
pour que des mnages ruraux puissent les acqurir
en dessous du prix du march. Les bnfices de
lutilisation de ces units de biogaz rsident en la
rduction du temps et des efforts lis la collecte des
combustibles utiliss pour la cuisson et le chauffage.

Les risques lis lexposition aux fumes des feux


de bois et des lampes krosne sont galement
diminus.
Il est estim que les femmes ont pu librer 3 heures
par jour dans chaque mnage utilisant une unit de
biogaz pour la cuisson plutt que le bois de chauffe.
Les femmes dclarent allouer le temps libr des
activits gnratrices de revenus, du travail social,
de lalphabtisation ou des loisirs.
Lorsque les mnages connectent directement leurs
latrines aux units de biogaz, ils bnficient galement
de conditions sanitaires et dhygine amliores.

Source : UNDP GGCA.Gender and Energy Training Module Asia and the Pacific, 2013.

34 SECTION 2 Enjeux de genre et bonnes pratiques dans le secteur de lnergie

SECTION 3
INTGRATION DE LA DIMENSION GENRE DANS LA PHASE
DIDENTIFICATION ET DINSTRUCTION DU PROJET

Cette section comporte les fiches suivantes:


Fiche 1 : Intgration du genre dans le cycle du projet p. 36
Fiche 2 : Cls pour une analyse de genre dans les projets nergie p. 37
Fiche 3 : Questions cls lors de lidentification p. 41
Fiche 4 : Notations marqueur CAD / Avis dveloppement durable et exigences minimales p. 43
Fiche 5 : Questions cls lors de l'instruction p. 45
Fiche 6 : Passer de lanalyse des propositions dactions budgtes p. 47
Fiche 7 : Les indicateurs p. 50

Fiche 8 : Le genre dans les tudes de faisabilit p. 55


Fiche 9 : Intgrer le genre dans les TdR des activits dintermdiation sociale p. 60
Fiche 10 : Genre et diligences environnementales et sociales p. 65
Fiche 11 : Dialogue avec les partenaires sur le genre p. 67

SECTION 3 35

FICHE

INTGRATION DU GENRE
DANS LE CYCLE DU PROJET

ette fiche explique quelles actions mener quel moment pour intgrer le genre tout au long du cycle du
projet AFD. Elle peut galement servir pour le cycle de projet de DPO qui comprend les mmes grandes
tapes du cycle de projet.
COMITS ET DOCUMENTS

ACTIONS GENRE

FICHES GENRE

DILIGENCES E&S*

Fiche 2 : Cls pour



une analyse genre

valuation

IDENTIFICATION
1er questionnement sur le genre
pour identifier a priori les enjeux
(risques et opportunits) :
diagnostic et analyse genre
pralable.

Fiche dIdentification
de Projet (FIP)
Comit
dIdentification

Dbut du dialogue avec


la contrepartie sur lintgration
du genre dans le projet.

Intgration du genre





dans les tudes de diagnostic


(faisabilit) pour avoir le contexte
genre de dpart (donnes
dsagrges) et prciser les points
et modalits dintgration
du genre dans le projet.

Finalisation de la FIP
Identification de la notation
CAD-DD.

Fiche 3 : Questions cls



lors de lidentification
Fiche 11 : Dialogue avec

les partenaires

sur le genre

E&S initiale
(classement
A, B+, B, C).

valuation
des enjeux
de genre.

Fiche 8 : Le genre dans les tudes



de faisabilit
Fiche 10 : Genre et diligences
environnementales

et sociales
Fiche 4 : Notations marqueur CAD/

Avis dveloppement

durable et exigences
minimales

INSTRUCTION
Fiche de Prsentation
de Projet (FPP)
Comit
de crdit

Sur la base des rsultats


de la faisabilit et de la mission
didentification, dterminer :
les objectifs genre et les
exigences minimales du projet ;
les indicateurs dsagrgs
pour le suivi de lintgration
du genre durant la mise
en uvre du projet.

Poursuite du dialogue
Note au Conseil
dAdministration (NCA)
Conseil
dAdministration

avec la contrepartie et
avec les autres acteurs du projet.

Finalisation de la FPP

Fiche 5 : Questions cls lors



de linstruction
Fiche 6 : Passer de lanalyse

des propositions

dactions budgtes
Fiche 7 : Les indicateurs
Fiche 9 : Intgrer le genre dans

les TdR des activits

dintermdiation sociale
Fiche 11 : Dialogue avec

les partenaires

sur le genre

Plan daction
genre.

EIES/notice
dimpact.

CGES/PGES
Cadre





de politique
de rinstallation/
Plan daction
de rinstallation /
Plan succinct
de rinstallation.

Confirmation de la notation
CAD-DD.

EXCUTION
Suivi des indicateurs dfinis durant
Convention

Rapports de suivi
dexcution

linstruction : intgration du genre


dans les rapports de suivi rguliers
du projet/dans les missions
de supervision.

Fiche 12 : Questions cls



lors de la supervision

Clauses E&S

Engagements

des DAO.
dinformation
E&S pour les
rapports de suivi
des PGES / PEES /
PAR /Clauses E&S.

POST-VALUATION
Rapport
dAchvement
de Projet (RAP)

valuation ex post des rsultats


obtenus en termes de genre, sur la
base notamment des indicateurs
dfinis durant linstruction.

Fiche 13 : Questions et points



cls de lvaluation

ex post

* Voir la bote Genre et Diligences E&S pour plus de prcisions.

36 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

Rapports
de suivi E& S.

FICHE

CLS POUR UNE ANALYSE GENRE DANS LES PROJETS NERGIE

ette fiche prsente les points dapplication dune


analyse genre, de manire gnrique puis sur le
secteur de l'nergie. Elle peut tre utilise par les
chefs de projet et les personnels dagence, durant la
prparation des projets (identification et dinstruction).
Les diffrents types danalyse proposs dans cette
fiche peuvent se faire successivement ou en parallle ;
il ny a pas dordre chronologique prcis suivre pour
leur ralisation.

Cette fiche peut galement servir de base pour rdiger


une composante spcifique sur le genre dans les TdR
des tudes de faisabilit, dimpact ou autres tudes
complmentaires.
Elle complte les Fiches 3 et 5 sur les questions cls
lors de lidentification et de linstruction.

ANALYSE DU GENRE AU COURS DES PHASES DIDENTIFICATION ET DINSTRUCTION


ANALYSE DU CONTEXTE
(secteur/pays)

Collecte
dinformations
de base
sur le genre
dans le secteur/
sous-secteur

Identification
des lacunes
informationnelles

Organisation
de collecte
de donnes lors
de linstruction

Analyse
des carts
de genre et
des ingalits
entre les sexes
sur la base
de donnes
sexo-spcifiques

QUESTIONS PROJET

Analyse
des risques
et opportunits
genre
du projet

Risques

Actions
dattnuation

Activits
promouvant
activement
lgalit
des sexes

3
Analyse
des barrires
et contraintes
la participation
des hommes
et des femmes
au projet

Actions
pour lever
les freins la
participation

Analyse
de la capacit
de la
contrepartie
relative
au genre

Activits
pour renforcer
les capacits
en genre de la
contrepartie

Identifier
les partenaires /
les champions
pour le genre

Construire
des
partenariats /
des alliances

Opportunits
Activits
promouvant
lempowerment
des femmes
et la
transformation
des relations
de genre

FICHE 2 Cls pour une analyse genre dans les projets nergie 37

FICHE

CLS POUR UNE ANALYSE GENRE DANS LES PROJETS NERGIE

Lanalyse genre dans les projets nergie


Lanalyse des enjeux de genre pour un projet de dveloppement consiste identifier les diffrences de rles, de
contraintes et dopportunits existant entre femmes et
hommes, au niveau des mnages comme des institutions
politiques ou communautaires. Cette analyse a deux
objectifs principaux :

assurer lefficacit du projet en adaptant sa dfinition


au contexte socioconomique local, par la prise en
compte des dterminants de genre influenant la demande et la consommation des services nergtiques ;
identifier si et comment le projet risque daggraver les
ingalits de genre ou au contraire sil peut contribuer
les rduire.

Dans les projets du secteur de lnergie, lanalyse du


genre peut tre effectue 4 niveaux :

analyse de la demande ;
analyse des impacts ngatifs de la ralisation
dinfrastructures ;
analyse de loffre ;
analyse du cadre sectoriel.
Les lments ci-dessous 14 prsentent les questions principales permettant dintgrer les enjeux de genre dans
la dfinition du projet. Cette liste de questions devra tre
adapte la nature des projets et au contexte local.

ANALYSE DE LA DEMANDE : LES HOMMES ET LES FEMMES EN TANT QUUSAGERS, CLIENTS ET BNFICIAIRES
(voir Fiche 8 : Le genre dans les tudes de faisabilit)

Quels sont les usages quont les hommes et les femmes de lnergie dans la zone du projet ?
Quelle est la rpartition des charges au sein du mnage concernant les services dnergie
Rpartition
des tches
et des charges
dans les mnages

que le projet cible ?


Qui paie le cot daccs au service (ex. connexion au rseau) ?
Qui paie ou paiera le service (consommation) ?

Les femmes et les hommes ont-ils la mme volont payer les services ?
Les capacits payer des hommes et des femmes sont-elles identiques ?

Par qui sont prises les dcisions concernant ce service au sein du mnage ?
(ex. investissement initial dans laccs au service).

Les femmes et les enfants souffrent-ils de problmes sanitaires et environnementaux lis


Environnement,
sant, scurit

lnergie (ex. pollutions intrieures lies aux fumes) / au non-accs une nergie moderne
(ex. corve de bois) ? Les hommes souffrent-ils des mmes problmes ?

La mobilit et la scurit des femmes est-elle contrainte par la pauvret nergtique


(ex. inscurit d au manque dclairage public) ? Les hommes souffrent-ils des mmes
problmes ?

Les clients sont-ils satisfaits des services existants ? Est-ce que les enqutes de satisfaction
Satisfaction
des clients

documentent sparment le point de vue des femmes et celui des hommes ?

Un systme de gestion de la clientle existe-t-il ?


(ex. bureau des plaintes, recueil des suggestions damlioration).
Les points de vue des femmes sont-ils pris en compte sparment de ceux des hommes ?

Les usagers ont-ils connaissances des diffrentes options nergtiques leur porte ?
Accs linformation
des usagers

Les femmes ont-elles t identifies comme des dtentrices de savoirs et de pratiques


de gestion de lnergie ?

Les femmes sont-elles sensibilises aux risques sanitaires lies lutilisation dnergies
traditionnelles ? Ont-elles connaissance des solutions dnergies propres existantes ?

14

Adapts partir de Asian development bank. Gender Toolkit: Energy. Going beyond the Meter, 2012.

38 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

Entreprendre
et accder
des services
dnergie amliors

Les femmes participent-elles aux choix des services dnergie lchelle de la communaut
et du mnage ? Le projet peut-il avoir une influence sur le niveau de participation des femmes ?
Des fournisseurs dnergies privs existent-ils dans la zone dintervention ?
Les femmes peuvent-elles dvelopper de telles entreprises ou y tre employes ?
Des organisations locales peuvent-elles fournir des formations et des actions de renforcement
des capacits des femmes ?

Les femmes ont-elles accs aux financements ncessaires pour dmarrer de telles activits ?

Le projet contribue-t-il aggraver les ingalits de genre ou au contraire peut-il contribuer


les rduire ?

Bnfices potentiels
du projet

Par quel(s) moyen(s) le projet peut-il avoir un effet sur les ingalits de genre ?
(diminution des corves domestiques, amlioration des conditions de vie, accroissement
des revenus, opportunits demploi, amlioration des infrastructures publiques/communautaires,
amlioration de la participation aux prises de dcision)

Comment la dfinition du projet permet-elle de garantir que ces moyens soient bien mis
en uvre ?

Quelles sont les contraintes pesant sur la participation des femmes et des hommes au projet
Participation des
femmes au projet

(ex. en termes de disponibilit, dhoraires, de contraintes culturelles, daccs certains lieux


ou forum) ?

Quelles sont les actions dfinies par le projet pour intgrer ces contraintes et assurer
la participation quitable des femmes et des hommes ?
(Voir Fiche 9 : Intgrer le genre dans les TdR des activits d'intermdiation sociale)

ANALYSE DES IMPACTS NGATIFS : LES FEMMES PARMI LES PERSONNES AFFECTES PAR LE PROJET (PAP)

Le projet est-il susceptible davoir des risques (ex. perte demploi, maladies sexuellement
transmissibles, trafic humain, augmentation de la charge de travail) ou des impacts ngatifs
affectant les femmes plus gravement que les hommes (ex. dgradation des ressources
naturelles, dplacement de populations) ?

Quelles sont les actions ou ralisations du projet pouvant produire ces risques ou ces impacts ?
(ex. augmentation des tarifs, rforme sectorielle, construction dinfrastructures)

Impacts ngatifs

Les diffrences des risques et impacts subis par les hommes et les femmes sont-ils identifis ?
Des dplacements de populations sont-ils prvoir ?
Le cadre lgal et les pratiques de tenure foncire limitent-elles laccs la proprit des femmes ?
Les femmes affectes sont-elles identifies distinctement des hommes ?
Quelles sont les mesures envisages pour identifier, grer et attnuer ces risques et impacts ?
Les consultations avec les personnes affectes sont-elles adaptes aux contraintes des hommes
et des femmes ?
(voir Fiche 10 : Genre et diligences environnementales et sociales)

FICHE 2 Cls pour une analyse genre dans les projets nergie 39

FICHE

CLS POUR UNE ANALYSE GENRE DANS LES PROJETS NERGIE

ANALYSE DU CONTEXTE DE GENRE (FORMATIONS, RH, CARRIRES) DANS LES PROFESSIONS DU SECTEUR DE LNERGIE

Quel est le taux demploi fminin dans le secteur (parmi les agences gouvernementales et publiques
ainsi que dans le secteur priv) ?

Opportunits
demplois

Le projet peut-il offrir des emplois aux femmes (ex. lors des activits de construction,
au sein des quipes du projet, en tant quagent du service clientle ou comme releveur
de compteurs, agents administratifs ou tout autre emploi dans les entreprises du secteur
de lnergie) ? A combien de personne/mois le volume de ces emplois peut-il tre estim ?

Les entreprises du secteur de lnergie ont-elles un code de conduite ou des procdures


Environnement
de travail

Reprsentation
aux postes
responsabilit

hygine-sant-scurit intgrant les enjeux de genre ?

Ces entreprises ont-elles une stratgie de gestion des ressources humaines sensible au genre ?
Le projet peut-il amliorer ces procdures et pratiques ?

Quel est le taux de reprsentation des femmes aux postes responsabilit des entreprises
sectorielles ?

Les femmes ont-elles un accs quitable aux opportunits de formation dans les entreprises
et les agences du secteur de lnergie ? Le projet peut-il offrir plus dopportunits de formation
pour les femmes ?

Dimension
institutionnelle

Le rle des femmes dans la mise en place de partenariats public-priv peut-il tre appuy ?
(ex. femmes dirigeantes de petites entreprises de services nergtiques).

Quel est le niveau de connaissance et de sensibilit aux enjeux de genre des personnels
et responsables des agences et entreprises sectorielles ?
Des actions de sensibilisation et de formation aux enjeux de genre sont-elles possibles ?

ANALYSE DE LA PRISE EN COMPTE DU GENRE DANS LE CADRE SECTORIEL

Les documents de politique sectorielle mentionnent-ils les enjeux de genre ?


Des objectifs spcifiques concernant ces enjeux sont-ils dfinis ?

Les enjeux de genre sont-ils pris en compte par des institutions dautres secteurs ?
Politique sectorielle

(ex. ministre de la Femme ou des Affaires sociales).


Quelle collaboration entre ces institutions ?

Existe-t-il des points focaux genre dans les administrations du secteur de lnergie ?
Existe-t-il des lignes budgtaires sectorielles rserves pour des actions sur le genre ?

Organisations ou
rseaux de femmes

Des organisations reprsentant les femmes dans le secteur de lnergie existent-elles ?


Sont-elles identifies et participent-elles llaboration des politiques sectorielles ?
Est-il possible de dvelopper des partenariats avec ces organisations ?

40 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

FICHE

QUESTIONS CLS LORS DE LIDENTIFICATION

QUESTIONS SE POSER

OUTILS DISPONIBLES

Sur la demande de financement


1. Les enjeux de genre dans ce secteur et ce pays sont-ils prciss

et pris en compte dans la demande ?

Profils Genre Pays

2. La demande de financement mentionne-t-elle des enjeux



de genre ? Quelle est lattitude de la contrepartie par rapport

lintgration de lapproche genre ?

Fiche 11 : Dialogue avec les partenaires sur le genre

3.


Fiche 2 :

Quels sont les prsupposs concernant les rles des hommes


et des femmes prsents dans la demande de financement ?
Ces prsupposs ont-ils une incidence sur la faon
dont le projet est conu ?

Section 6 : Ressources sur le genre dans le secteur



de l'nergie

Cls pour une analyse genre


dans les projets nergie

4. Une analyse genre doit-elle tre conduite pour lidentification



de ce projet ?

Sur lanalyse du contexte sectoriel


5. Les enjeux de genre dans le pays et le secteur

(voire sous-secteur) sont-ils dcrits ?

Des indicateurs sexo-spcifiques sont-ils utiliss ?
6.


Quelles sont les conditions lgales, culturelles, politiques,


conomiques et sociales concernant le genre qui peuvent
avoir une influence sur le projet ou sur lesquelles le projet
peut avoir une influence ?

7. La prise en compte du genre peut-elle avoir une influence



sur la conception du projet ?

8. Existe-t-il des projets similaires ayant pris en compte le genre ?



Si oui, de quelle faon lont-ils fait ?

Profils Genre Pays


Section 6 : Ressources sur le genre dans le secteur

de l'nergie
Profils Genre Pays
Section 1 : Introduction au genre

dans le secteur de lnergie

Fiche 2 :

Cls pour une analyse genre


dans les projets nergie

Fiche 4 :

Notations marqueur CAD /


Avis dveloppement durable et exigences
minimales

Fiche 6 :

Passer de lanalyse des propositions


dactions budgtes

Section 5 : Benchmark sur les pratiques des bailleurs



en matire d'intgration du genre

dans le secteur de l'nergie
Section 6 : Ressources sur le genre dans le secteur

de l'nergie

9. Des comptences et expertises en termes danalyse sociale



et de genre existent-elles et sont-elles identifies dans le pays

dintervention ?

Fiche 11 : Dialogue avec les partenaires sur le genre

10. Y a-t-il un objectif principal ou secondaire de rduction



des ingalits de genre ?

Fiche 2 :

Cls pour une analyse du genre


dans les projets nergie

Fiche 4 :

Notations marqueur CAD/Avis dveloppement


durable et exigences minimales

Annexe 1 : Modalits dutilisation du marqueur CAD/



OCDE sur lgalit H-F
Annexe 2 : Notation de la dimension galit H-F

de lAvis DD
11. Y a-t-il des lignes budgtaires rserves des actions genre ?

Fiche 6 :

Passer de lanalyse des propositions


dactions budgtes

FICHE 3 Questions cls lors de lidentification 41

FICHE

QUESTIONS CLS LORS DE LIDENTIFICATION

QUESTIONS SE POSER

OUTILS DISPONIBLES

Analyse a priori des effets du projet sur la rduction des ingalits et les rapports de genre (FIP) :
12. Une analyse genre spcifique a-t-elle t conduite

(ex. dans une phase prcdente, dans une valuation,

par lAFD, un autre bailleur, ou une ONG) ?

Sinon, une tude spcifique est-elle ncessaire ?

Fiche 11 : Dialogue avec les partenaires sur le genre

13. Si le projet est en cofinancement, quelles sont les pratiques



du ou des autres bailleurs en matire de genre ?

Section 5 : Benchmark sur les pratiques des bailleurs



en matire d'intgration du genre

dans le secteur de l'nergie

14. La mise en uvre du projet entrane-t-elle des risques sociaux



importants (ex. dplacements de population,

pertes de revenus, pollution ?)

Fiche 10 : Genre et diligences environnementales



et sociales

15. Le projet est-il susceptible de perptuer ou de renforcer



les ingalits de genre ? / Le projet est-il susceptible de rduire

lcart et les ingalits de genre ?

Fiche 2 : Cls pour une analyse genre



dans les projets nergie

Classement du projet A, B+ ou B et inclusion des aspects


genre dans les EIES, PGES et PAR

Fiche 4 : Notations marqueur CAD /



Avis dveloppement durable et exigences
minimales
Fiche 6 : Passer de lanalyse des propositions

dactions budgtes

16. Y a-t-il des activits spcifiques ddies au genre,



ou qui contiennent des enjeux de genre

(ex. participation des bnficiaires, intermdiation sociale,

formulation de politiques publiques ou de stratgies sectorielles) ?

Fiche 2 : Cls pour une analyse genre



dans les projets nergie

17. Y a-t-il des indicateurs genre pr-identifis ?

Fiche 7 : Les indicateurs

Fiche 6 : Passer de lanalyse des propositions



dactions budgtes

18. Les indicateurs pr-identifis peuvent-ils tre dsagrgs



selon le sexe ?
19. Une consultation avec les bnficiaires finaux a-t-elle t faite /

doit-elle tre faite pour dfinir le projet ?

Fiche 9 : Intgrer le genre dans les TdR



des activits dintermdiation sociale

42 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

FICHE

NOTATIONS MARQUEUR CAD / AVIS DVELOPPEMENT DURABLE


ET EXIGENCES MINIMALES

ous les projets faisant partie du primtre 15 doivent recevoir une Notation Genre , qui induit des exigences
minimales. Deux systmes de notation sont utiliss lAFD pour valuer la prise en compte du genre dans ses projets :
le marqueur genre du CAD de lOCDE et la dimension galit hommes-femmes de lAvis dveloppement durable.
Un systme dquivalence a t dvelopp entre les deux systmes, prsent dans la figure ci-dessous.
Lors de linstruction des projets, les chargs de projets ne doivent renseigner que la notation dveloppement durable
dans le systme dinformation (le renseignement de lquivalence CAD se fait automatiquement).
Des complments mthodologiques sur la notation CAD / OCDE et sur la notation Avis dveloppement durable
sont prsents en annexes 1 et 2 du prsent document.

L'QUIVALENCE ENTRE LE MARQUEUR GALIT H-F CAD OCDE


ET LA NOTATION GALIT F-H DANS L'AVIS DVELOPPEMENT DURABLE
NOTATION MARQUEUR CAD OCDE

La promotion de lgalit
de genre est-elle un objectif
poursuivi dans le projet ?

NOTATION AVIS DVELOPPEMENT DURABLE

NON

-2

Le projet prsente-il un risque daggraver


les ingalits hommes-femmes ?

-1

Le projet maintiendra t-il les ingalits


hommes-femmes (le projet prsente
une opportunit mais ne prvoit pas de mesure
pour modifier la situation ingalit de dpart) ?

Lgalit
de genre
nest pas
cible

Limpact du projet est neutre,


ou Les impacts ngatifs rsiduels, une fois
les mesures dattnuation mises en oeuvre,
sont ngligeables ?

Le projet prend-il en compte les besoins et


intrts des hommes et des femmes (par le biais
dun diagnostic, participation, communication) ?
ou Un dialogue a-t-il t entam avec
la contrepartie sur lgalit hommes-femmes
dans le secteur/la structure concern(e) ?

Un des objectifs principaux du projet vise-t-il


lautonomisation des femmes et la rduction
structurelle des ingalits entre les hommes et les
femmes ? (contrle des ressources, participation
aux instances de gouvernance, mise en uvre
effective des changements institutionnels/lois) ?

Un des objectifs explicites du projet


est-il dassurer laccs effectif des femmes
aux services/prestations/biens prvus
dans le cadre du projet (en menant un travail
avec les hommes et les femmes pour identifier
les barrires cet accs et dfinir les moyens
pour les dpasser) ?
ou Un des objectifs du projet est-il de favoriser
le contrle des ressources par les femmes
dans le secteur concern et leur participation
aux instances de gouvernance du projet) ?

OUI

NON

Ce projet aurait-il t engag


si lgalit de genre
navait pas t mentione
parmi les objectifs ?

NON

Lgalit
de genre est
un objectif
principal

OUI

La promotion de lgalit
de genre fait-elle partie
de la conception du projet ?

15

OUI

Lgalit
de genre est
un objectif
significatif

Le primtre de notation marqueur CAD / OCDE galit F/H correspond la typologie de projets suivante : tats trangers, Subvention Projet (Subventions
programme 209 y compris PRCC et microfinance), Prts (hors sous-participation), IS3TF, C2D (UPPTE) et ONG. Les autres oprations (notamment les ABG, les lignes
de crdit non affectes et projets financs sur les Outre-Mer sont exclus, conformment au DOS Genre 2, ainsi que les FERC, FRCG et dlgations de fonds pour lesquels
le marqueur CAD nest pas pertinent).
Le primtre de lAvis DD correspond la mme typologie de projets ; cependant, il ne sapplique pas aux prts dun montant infrieur 5 M et aux subventions
dun montant infrieur 1,5 M. Pour les projets pour lesquels lAvis dveloppement durable ne sapplique pas (oprations en prts dun montant infrieur 5 M
et subventions dun montant infrieur 1,5 M) mais qui entrent dans le primtre du marqueur CAD, les chargs de projets doivent renseigner le marqueur CAD
dans le systme dinformation.

FICHE 4 Notations marqueur CAD/Avis dveloppement durable et exigences minimales 43

3
3

FICHE

NOTATIONS MARQUEUR CAD/ AVIS DVELOPPEMENT DURABLE ET EXIGENCES MINIMALES

EXIGENCES MINIMALES
Le premier questionnement genre (diagnostic et analyse genre pralable) permet didentifier a priori les risques, les enjeux
et les opportunits du projet en la matire. En fonction de limportance de ces derniers et de lambition du projet en
termes de genre, plusieurs scnarios soffrent aux chefs de projet, comprenant chacun des exigences minimales.
SITUATION

NIVEAU DINTGRATION

EXIGENCES MINIMALES

SCNARIO CAD 0
Situation
Le diagnostic :
ne rvle pas dcarts ou dingalits
de genre significatifs dans le secteur/
sous-secteur ;
et/ou
nidentifie pas dopportunits particulires
de rduction des ingalits entre les sexes ;

Lgalit des sexes


nest pas cible par le projet

Exigences minimales
La FIP et la FPP dmontrent
quune analyse genre a t conduite.

CAD 0 16
Avis DD
-2 ; -1 ; 0 et 1 17

La FIP et la FPP expliquent les raisons


pour lesquelles le genre nest pas prioris.

Les indicateurs sont dsagrgs par sexe.


Dans le cadre des diligences E&S,



et/ou
ne priorise pas le genre.

une analyse du risque de renforcement


des ingalits F/H est mene et des
mesures correctives/compensatoires
sont proposes si besoin.

SCNARIO CAD 1
Situation
Le diagnostic :
rvle certains carts ou ingalits de genre
dans le secteur/ sous-secteur ;
et/ou
identifie certaines opportunits
pour le projet de rduire des ingalits
entre les sexes.

La promotion de lgalit
des sexes doit tre inclue
dans la conception du projet

Exigences minimales
La FIP et la FPP dmontrent
quune analyse genre a t conduite.

Les indicateurs sont dsagrgs par sexe.


CAD 1
Avis DD 2

Dans le cadre des diligences E&S,





une analyse du risque de renforcement


des ingalits F/H est mene et des
mesures correctives/compensatoires
sont proposes si besoin.

Des actions spcifiques relatives


au genre (activits/mthodologie)
sont prvues afin dadresser les carts
et de rpondre aux opportunits identifis.

Des indicateurs relatifs ces actions


sont dfinis et font lobjet dun suivi rgulier.

SCNARIO CAD 2
Situation
Le diagnostic :
rvle des carts ou ingalits de genre
significatives dans le secteur/sous-secteur ;
et/ou
identifie de vritables opportunits
pour le projet de rduire lingalit
entre les sexes.

La promotion de lgalit
des sexes est au cur du projet
ou lune de ses raisons dtre

Exigences minimales
La FIP et la FPP dmontrent
quune analyse genre a t conduite.

Les indicateurs sont dsagrgs par sexe.


CAD 2
Avis DD 3

Dans le cadre des diligences E&S,





une analyse du risque de renforcement


des ingalits F/H est mene et des
mesures correctives/compensatoires
sont proposes si besoin.

Un objectif principal/une composante


genre est labor afin dadresser les carts
et de rpondre aux opportunits identifis

Des indicateurs spcifiques sont dfinis


pour suivre la mise en uvre de la
composante/latteinte de lobjectif.

16

Marqueur Genre du CAD/OCDE. Voir Annexe 1 (Modalits dutilisation du marqueur CAD / OCDE sur lgalit hommes-femmes).
Dimension 3 galit hommes-femmes de la notation Avis dveloppement durable de lAFD. Voir Annexe 2 (Notation de la Dimension galit hommes-femmes
de lAvis dveloppement durable de lAFD).
17

44 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

FICHE

QUESTIONS CLS LORS DE LINSTRUCTION

QUESTIONS SE POSER

OUTILS DISPONIBLES

Prparation des TdR des tudes de faisabilit et tudes dimpact


1.


Des donnes dsagrges par sexe sont-elles disponibles


pour le secteur et la zone du projet ? Si non, la collecte
de donnes dsagrges est-elle spcifie dans les TdR
des tudes de faisabilit et dimpact ?

2.



Les TdR des tudes de faisabilit et dimpact demandent-ils


une analyse du contexte socioconomique, de la demande,
des besoins ou des impacts qui distinguent les hommes
et les femmes ? Le niveau danalyse demand est-il plus fin
que lchelle du mnage ?

Fiche 8 : Le genre dans les tudes de faisabilit

3. Les comptences socioconomiques demandes incluent-elles



spcifiquement des comptences sur le genre ?

4. La mthodologie des enqutes et de lanalyse socioconomique



propose dans les offres et proposition de projet est-elle

satisfaisante ?

Intgration du genre dans le design institutionnel du projet


5. Les impacts ou objectifs spcifiques sur le genre sont-ils :

(1) identifis et explicites, et (2) discuts avec la matrise duvre

et/ou la contrepartie ?

Fiche 4 : Notations marqueur



CAD / Avis dveloppement durable

et exigences minimales
Fiche 11 : Dialogue avec les partenaires sur le genre

6. La contrepartie et/ou la matrise duvre a-t-elle en interne



les capacits ncessaires la prise en compte des aspects

genre ou au suivi des impacts genre ?

Fiche 11 : Dialogue avec les partenaires sur le genre /



Analyse et renforcement des capacits

de la contrepartie

7. Quels sont les besoins de renforcement des quipes projets



locales sur les aspects genre ?

8. Un expert social comptent sur le genre est-il ncessaire ?



Si oui, est-il identifi et inclus dans le budget ?

Fiche 6 : Passer de lanalyse des propositions



dactions budgtes

FICHE 5 Questions cls lors de linstruction 45

FICHE

QUESTIONS CL LORS DE LINSTRUCTION

QUESTIONS SE POSER

OUTILS DISPONIBLES

valuation du traitement des enjeux de genre dans les tudes de faisabilit et dimpact
9. Y a-t-il une description claire de la division du travail, de laccs /

du contrle des ressources, des besoins pratiques et stratgiques

des hommes et des femmes, du processus de dcision ?
10. Des donnes qualitatives et quantitatives sur le genre

sont-elles disponibles ?

Fiche 2 : Cls pour une analyse genre



dans les projets nergie
Fiche 8 : Le genre dans les tudes de faisabilit

11. Est-il possible didentifier des besoins, des usages / pratiques,



des impacts diffrencis selon les sexes sur ce projet ?

Y a-t-il un accs et un contrle diffrencis aux ressources lies

au projet (foncier, revenus financiers, ressources naturelles,

temps, etc.) ?
12. Les donnes socioconomiques prsentes sont-elles dsagrges

par sexe ? par niveaux socioconomiques, religion, ethnie,

occupation professionnelle ou toute autre catgorie sociale

pertinente au regard du contexte et de lobjet de lintervention ?
13. Quel est le degr de consultation ou de concertation

avec les bnficiaires (analyse sexo-diffrencie de la demande,

prise en compte des besoins sexospcifiques) ?

Fiche 9 : Intgrer le genre dans les TdR des activits



dintermdiation sociale

14. Les indicateurs de suivi portant sur le genre proposs



sont-ils pertinents, robustes et faciles collecter ?

Le cas chant, un protocole de collecte des donnes servant

renseigner les indicateurs genre est-il propos ?

Fiche 7 : Les indicateurs

15. La qualit du traitement de la problmatique genre



dans les tudes est-elle suffisante pour les enjeux du projet ?

Ces enjeux sont-ils prioriss ?
16. Quelles modifications peuvent tre apportes au design

du projet (objectifs, activits, indicateurs) sur la base

des analyses produites ?

Fiche 6 : Passer de lanalyse des propositions



dactions budgtes

46 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

FICHE

PASSER DE LANALYSE
DES PROPOSITIONS DACTIONS BUDGTES

Indications de lignes budgtaires pour la phase didentification


ACTIVITS BUDGTISER

COMMENTAIRES

Jours supplmentaires
pour les tudes de faisabilit
rservs pour une tude
des enjeux de genre

Selon le type de projet la dure peut varier, mais un minimum de 7 jours devrait tre
allou pour des tudes spcifiques tout en considrant que pendant les autres collectes
de donnes des questions relatives au genre doivent aussi tre incluses.

Activits de diagnostic
de la capacit genre
de la contrepartie

La dure de ce diagnostic devrait tre dau moins 2 jours.

Activits de sensibilisation
avec la contrepartie

Il peut tre utile de prvoir une demi-journe datelier pour sensibiliser la contrepartie
la ncessit dintgrer une dimension genre et, si possible et pertinent, des objectifs
genre dans le projet.

Indication de lignes budgtaires pour la phase dinstruction


ACTIVITS BUDGTISER

COMMENTAIRES

Formation-renforcement des
capacits avec un focus genre

destination des contreparties, du personnel du projet, des administrations du secteur


(vulgarisateurs/animateurs) ou destination des populations bnficiaires.

Animation sociale/ activits IEC /


consultation des populations

Cela peut inclure la production de messages mdiatiques, de matriel pdagogique


sensible au genre ; lorganisation de runions publiques spares pour les hommes et
les femmes si ncessaire.

Inclure une expertise genre


spcifique

Selon la taille et la nature des objectifs genre du projet, le recrutement dun expert
technique genre peut tre justifi ; recrutement de champions genre vivant au sein
des communauts.

" Seed money " selon le projet

Il peut tre pertinent de prvoir des moyens financiers pour soutenir des activits gnratrices de revenus comme des " revolving funds " ou pour servir de levier pour mener
dautres financements.

Activits de capitalisation
sur le thme du genre

En fonction du projet et de son ambition en termes dobjectifs genre, il peut tre pertinent
de prvoir des activits de partage des expriences, mi-chemin dun projet ou de
dissmination des bonnes pratiques la fin dun projet.

FICHE 6 Passer de l'analyse des propositions d'actions budgtes 47

3
3

FICHE

PASSER DE L'ANALYSE DES PROPOSITIONS D'ACTIONS BUDGTES

Quelques pistes pour lintgration du genre dans le budget du projet


Intgrer une composante expertise genre spcifique.
tablir un fonds spcifique (fonds dinnovation, fonds
pour des subventions faibles montants, fonds pour des
activits gnratrices de revenus) : ce fonds peut servir
financer de petites activits portant sur le genre qui
seront alignes avec les objectifs du projet dont elles
permettront loprationnalisation.
Conditionner le dcaissement de certains frais (par
exemple les frais gnraux) la participation dun
certain pourcentage de femmes dans les activits.

Conditionner le taux du prt linclusion dlments


promouvant lgalit de genre (ex : critres dallocation
de bourses prvoyant la parit hommes-femmes ou
incluant une dimension de discrimination positive pour
les filles).
Le tableau suivant prsente des exemples de stratgies
et dactivits pour intgrer le genre dans un projet
dnergie.

EXEMPLES DACTIVITS DINTGRATION DU GENRE


STRATGIE

ACTIVITS RALISES (OUTCOME)

RSULTATS (OUTPUT)

Augmentation de linclusion
des femmes dans les processus
de prise de dcision

Fourniture dappui au renforcement


de capacits et dopportunits
pour les femmes de participer
aux processus de prises de dcision.

Augmentation de la participation
et de linfluence des femmes
dans les processus de prise
de dcision.

Intgration du genre
dans les politiques sectorielles

Dveloppement de documents
sectoriels de planification et de
stratgie intgrant des objectifs
spcifiques sur les enjeux de genre.

Mise en uvre des stratgies


et plans sectoriels pour latteinte
des objectifs dintgration
du genre dfinis.

Dveloppement de mthodes
et supports de sensibilisation
et dducation sensibles au genre.

Amlioration de la prise
de conscience des ingalits de
genre et amorce dun changement
dans les relations de genre.

Dvelopper les activits


conomiques et les revenus
des femmes dans le secteur
de lnergie

Fourniture de formations
et de ressources pour augmenter
les opportunits conomiques
des femmes dans le secteur
de lnergie.

Amlioration des revenus


et des opportunits conomiques
des femmes.

Collecter des donnes sur le genre


dans le secteur de lnergie

Dfinition d'un/de protocole(s)


de collecte de donnes dsagrges
selon le sexe dans le secteur
de lnergie.

Les donnes sur le genre


dans le secteur de lnergie
sont disponibles et alimentent
la planification sectorielle.

Amliorer la prise en compte


des opinions des femmes par
le renforcement des associations
de femmes uvrant
dans le secteur de lnergie

Sessions de formation
et de renforcement des capacits
destinations des associations
de femmes uvrant dans le secteur
de lnergie.

La participation des associations


de femmes uvrant dans le secteur
de lnergie est amliore.

Campagnes de sensibilisation
et dducation sensibles au genre

48 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

Pistes pour intgrer le genre dans la gouvernance du projet


Composition du comit de pilotage
Sassurer que le comit de pilotage du projet comprenne des hommes et des femmes. Exiger un quota de
femmes (ou dhommes) si besoin au dpart et prvoir un
renforcement de capacits si ncessaire.
Intgrer le point focal genre (sil existe) de la contrepartie dans le comit de pilotage.

Intgrer le point focal genre du ministre de tutelle ou


de lagence nationale du sous-secteur, pour avis, mme
lorsque ces derniers ne sont pas la contrepartie.

Suivi-valuation
valuer la pertinence du systme de suivi-valuation
par rapport la collecte dinformations pertinentes
pour suivre la participation et les rsultats du projet sur
les hommes et les femmes, la possibilit dobtenir les
donnes ventiles par sexe sur la base des indicateurs
pertinents dfinis lors de linstruction, ne se limitant pas
au quantitatif ni laccs.
Sassurer quun point genre est inclus dans les ordres

Prvoir des activits de partage dexpriences et de


bonnes pratiques pour encourager la capitalisation de
lexistant et la mutualisation des initiatives.

Points focaux genre


Nommer un point focal genre pour le projet, ou un
binme homme-femme, afin de sassurer quun suivi
spcifique soit effectu.

Redevabilit
Demander selon quelles modalits les responsabilits
pour le genre seront intgres dans le projet/la gestion
du projet.


Dans le cadre dun projet, la composition

des quipes de direction des tablissements et des quipes du personnel administratif
et de supervision (ministre, services dcentraliss/
dconcentrs, inspection) peut faire lobjet dun
objectif de progression sur un indicateur de parit.

du jour des runions de suivi du projet, afin danalyser


les donnes et de faire le point sur les stratgies mises
en uvre et les opportunits futures.

FICHE 6 Passer de l'analyse des propositions d'actions budgtes 49

3
3

FICHE

LES INDICATEURS

l existe quatre types principaux dindicateurs permettant dvaluer les projets de dveloppement : les indicateurs
de moyens, de ralisations, de rsultats et dimpact. Les indicateurs agrgeables de laide bilatrale sont
des indicateurs chiffrs qui comprennent, pour un secteur, des indicateurs de ralisations ou de rsultats. Ils se
situent ainsi entre le suivi des moyens et celui des impacts proprement dit.

LES DIFFRENTS TYPES DINDICATEURS ET INDICATEURS AGRGEABLES 16


MOYENS

RALISATIONS

RSULTATS

IMPACTS

Engagements financiers

Nombre de
branchements raliss

Nombre de personnes
ayant un accs
l'nergie amlior

Amlioration des conditions


de vie, cration d'activit
gnratrices de revenus,
etc.

INDICATEURS AGRGEABLES

Ces diffrents types dindicateurs peuvent prendre en compte les rapports de genre. Lintgration de la dimension
genre passe en effet par la dsagrgation systmatique de lensemble des indicateurs du cadre logique, pas
seulement ceux se rapportant aux actions visant spcifiquement les rapports de genre.

Intgration du genre aux indicateurs agrgeables


Les deux indicateurs agrgeables AFD pour le secteur
de lnergie sont :

Nombre de personnes bnficiant de nouveaux


branchements un rseau dlectricit ou gagnant
accs llectrification (indicateur 4).
Nouvelles capacits dnergies renouvelables
installes (indicateur 9).
La mthode de calcul de lindicateur 4 peut permettre
simplement de prendre en compte le genre. Cette
mthode se base en effet sur le nombre de nouveaux
branchements un rseau de distribution dlectricit
ou daccs llectricit par le biais de systmes
autonomes, et sur le nombre moyen de personnes par

16

mnages. Si les donnes sont disponibles (soit auprs


de loprateur du service, soit au niveau des statistiques
nationales ou locales), il suffit de rajouter le nombre
moyen de femmes et dhommes par mnage ou sur
lensemble de la population de la zone dintervention.
On peut ds lors obtenir les indicateurs suivants :

Nombre de personnes bnficiant de nouveaux


branchements un rseau dlectricit ou gagnant
accs llectrification, dont nombre de femmes.
Nombre de personnes bnficiant de nouveaux
branchements un rseau dlectricit ou gagnant
accs llectrification, dont nombre de femmes.

Source : AFD PSP/PST, dcembre 2013, Consolidation des indicateurs CICID tats trangers ex post 2012.

50 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

Exemples dindicateurs sur le genre


Les tableaux suivants dtaillent les indicateurs de moyens, de ralisations, de rsultats et dimpacts ayant trait au
genre. Ces tableaux prsentent une liste dindicateurs dans laquelle les responsables oprationnels des projets
AFD peuvent piocher. Il ne sagit donc pas dune grille dindicateurs applicables systmatiquement et de manire
exhaustive pour chaque projet.

% Indicateurs de moyens
Existence ou non de montants spcifiquement rservs des actions genre.
Montants des lignes budgtaires ayant pour objectif principal la lutte contre les ingalits de genre.
Montants des lignes budgtaires ayant pour objectif secondaire ou indirect la lutte contre les ingalits
de genre.
Montants allous aux tudes et/ou lexpertise intgrant les enjeux de genre
(tant pour les phases dinstruction que de mise en uvre).

Nombre de personnes ayant une expertise genre impliques dans le projet (pour sa prparation et sa mise
en uvre), et position dans le schma institutionnel du projet.
Nombre de femmes dans les quipes de gestion et de mise en uvre du projet (et ratio femmes/hommes).
Volume dassistance technique financ sur le genre.

FICHE 7 Les indicateurs 51

FICHE

LES INDICATEURS

% Indicateurs de ralisations
ACTIVITS DINFORMATION, COMMUNICATION, SENSIBILISATION / RENFORCEMENT DES CAPACITS

Nombre de femmes interroges lors des enqutes et des activits IEC (et ratio femmes / hommes associ).
Ou nombre de runions tenues avec uniquement des femmes (et ratio runions femmes/runions mixtes
ou hommes).
Nombre dactions de formation ayant cibl spcifiquement les femmes (et ratio formations ciblant les
femmes/formations non cibles).
ACCS AUX SERVICES

Nombre de femmes employes dans les quipes projet (et ratio femmes/hommes associ) et type de poste
occup (par type dinstitution / organisme).
Nombre/type dinfrastructures publiques/sociales bnficiant dun accs llectrification ayant un impact
sur le genre (ex. clairage public, lectrification des structures de sant).
APPUIS AUX SOCITS DNERGIE

Mise en place dune politique RH interne prenant en compte le genre.


Intgration de donnes sur le genre/ dsagrges dans la base de donnes sur la clientle.
APPUI LA POLITIQUE SECTORIELLE

Nombre de sessions, dateliers ou de formations organiss sur lintgration du genre dans les politiques
sectorielles.
Nombre dtudes ralises sur le genre dans le secteur de lnergie.

52 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

% Indicateurs de rsultats
ACCS AUX SERVICES

Nombre de femmes gagnant un accs prenne llectricit ou des sources dnergie renouvelables
alternatives (et ratio femmes/hommes associ).
Nombre de mnages dirigs par des femmes gagnant un accs llectricit ou des sources
dnergie renouvelables alternatives (et ratio associ mnages dirigs par des femmes/mnages
dirigs par des hommes ).
Nombre de mnages dirigs par des femmes ayant bnfici dune subvention ou dun crdit
pour un branchement au rseau lectrique ou pour laccs des nergies renouvelables.
Montant moyen pay par les femmes cheffes de mnage pour laccs aux diffrents services dnergie
(et ratio associ montant moyen femmes chefs de mnage/hommes chefs de mnage).
Proportion de mnages dirigs par des hommes dont laccs aux services est pay par la femme.
SENSIBILISATION / RENFORCEMENT DES CAPACITS

Nombre de femmes ayant renforc leurs capacits (et ratio femmes/hommes parmi les bnficiaires
dactions de formation ou de renforcement de capacits).
Nombre de femmes participant aux prises de dcision relatives aux services dnergie
(et ratio femmes/hommes dans les instances gestionnaires et dcisionnaires).
APPUI AUX SOCITS DNERGIE

Taux de fminisation du personnel des socits dnergie, aux diffrents niveaux de responsabilit
(et ratios demplois femmes/hommes associs).
APPUI LA POLITIQUE SECTORIELLE

Part des dpenses publiques affectes directement des associations ou groupes de femmes travaillant
dans le secteur de lnergie, ou des groupes visant spcifiquement les femmes sur ces enjeux.
Nombre de femmes ayant particip des processus dlaboration de politique sectorielle
(ex. dans le cadre de consultations publiques).

FICHE 7 Les indicateurs 53

3
3

FICHE

LES INDICATEURS

% Indicateurs dimpacts
ACCS AUX SERVICES

Rduction des dpenses des mnages lies lnergie et rduction des tches lies lnergie
pour les femmes (rduction de la dure des corves lies lnergie).
volution de la part que reprsente le paiement des services dnergie dans le budget de la femme
et de lhomme (y compris entretien, rparations, etc.) dans les zones cibles par le projet
et dans les zones non cibles par le projet.
volution de la volont et de la capacit payer les services dnergie selon le sexe
(et volution du ratio volont-capacit des femmes / volont-capacit des hommes) et selon le sexe
du chef de mnage (et ratio chefs de mnage femmes / chefs de mnage hommes associs).
volution des priorits ou prfrences quant aux services dnergie en fonction du genre.
volution des usages diffrencis de lnergie selon le sexe des membres du mnage
(part des diffrents usages selon le sexe).
volution des donnes sanitaires et scolaires dsagrges par sexe lie laccs lnergie
des coles et centres de sant :
Amlioration des performances scolaires des filles et des garons, volution du taux de scolarisation
des filles et des garons, amlioration des conditions de scolarisation.
Amlioration des services de sant dans les centres de sant ayant gagn un accs lnergie,
notamment concernant la sant maternelle et infantile.
volution de la frquence et de la nature des violences faites aux femmes du fait de la diminution
(voire disparition) des corves lies lnergie.
Bnfices sociaux et conomiques spcifiques pour les hommes et les femmes dun accs un service
amlior et cots sociaux et conomiques diffrentiels pour les femmes et les hommes du manque
daccs un service amlior (comparaison avec la situation sans projet ).
Cots et bnfices sociaux et conomiques selon le genre et selon le sexe du chef de mnage
des modes de gestion des services mis en place par le projet (privatisation, gestion communautaire, etc.).
volution dans le contrle de laccs lnergie.
volution de lapprciation du service par les hommes et les femmes
(comparaison attentes avant-projet et satisfaction aprs-projet ).
APPUI LA POLITIQUE SECTORIELLE

volution du nombre dobjectifs spcifiques au genre dans les politiques sectorielles nationales,
durant la priode couverte par le financement AFD.
GESTION DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX

Nombre de femme (et ratio femmes / hommes) parmi les populations affectes par des impacts ngatifs
dactivits lies au projet (ex. expropriations).
Nombre, nature et efficacit des mesures dattnuation de ces impacts ciblant spcifiquement
les femmes.

54 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

FICHE

LE GENRE DANS LES TUDES DE FAISABILIT

ette fiche propose des lments pour intgrer le genre dans les tudes de faisabilit ou les tudes dimpact
pour les projets o des enqutes socioconomiques doivent tre effectues (analyse de la demande, tude
de la capacit payer, valuation des impacts sur les mnages, etc.). Cela concerne donc les projets o des
populations locales peuvent tre (i) soit des bnficiaires, en ayant accs un nouveau service ou dans le cas
de lamlioration dun service existant, (ii) soit des personnes affectes directement ou indirectement, que ce soit
par des travaux de construction dinfrastructures 17 ou par des rformes sectorielles, comme la mise en place dune
nouvelle tarification. Les lments mthodologiques qui suivent (dont lments de TdR) sappliquent ces diffrents
types dtudes.

Questions de mthode
Terminologie
Dans le cas des projets nergie, lutilisation du vocable
usager masque souvent les diffrences de sexe. Les
services promus sont conus comme tant neutres du
point de vue du genre. Les usagers sont le plus souvent
assimils des mnages . Or, ce nest souvent pas le
mme membre du mnage qui utilise le service, le paie,
est enregistr comme client, exerce un droit de regard
sur la gestion ou participe celle-ci, ou encore fait
entendre sa voix de citoyen dans la dfinition et la
rgulation dun service public. La catgorie usager
regroupe souvent implicitement en pratique toutes ces
distinctions.

Questionnaires
Dans la plupart des cas, quelque soient les types
denqutes (analyse des besoins, de la demande ou
de la volont payer, etc.), celles-ci sont limites
des questionnaires mnage . Cette chelle danalyse
nest pas toujours la seule utilisable et surtout la plus
adapte : il arrive frquemment que les questions
dnergie ne puissent tre contenues dans les limites
sociales, conomiques et matrielles du mnage .
Ainsi, un mme accs lnergie pourra souvent tre
partag entre plusieurs mnages. En outre, utiliser le
mnage comme unit danalyse revient souvent
masquer les rapports de genre, en obscurcissant ou
passant sous silence les diffrences existantes entre
les membres constituant ces mnages (en matire de
prfrences, de besoins, de charges, etc.). Le mnage
(tout comme les communauts locales ou les populations locales ) nest pas une unit socio-conomique
indiffrencie et homogne, compose dintrts

convergents 18. Il est compos dindividus aux rles et


responsabilits diffrents. Les hommes et les femmes
peuvent cooprer au sein du mnage, mais leurs besoins
et intrts peuvent aussi tre opposs, contradictoires,
voire conflictuels. Le mnage est galement le lieu
principal o se produisent et se reproduisent les
ingalits lies aux rapports de genre.
Il ne faut donc pas se limiter des questionnaires
mnages classiques. Il faut dpasser les limites propres
ce type dapproche, soit en multipliant les outils et les
types de collectes de donnes, soit en dfinissant une
mthodologie des enqutes mnages permettant
danalyser les enjeux lis lnergie laune des rapports
de genre.
Lenjeu est darriver obtenir une chelle danalyse plus
fine que le mnage , et de produire des donnes
clairantes sur les besoins, contraintes et enjeux de
chacun de ses membres face au service propos par
le projet.
Il est possible de dfinir un chantillonnage selon le genre
si la cible est labonn, par exemple. Si on cherche
des rpondants individuels, on fera ainsi attention avoir
autant de rpondantes femmes que de rpondants
hommes.
Il est plus difficile dinclure une variable genre dans
lchantillonnage, si lchelle de collecte dinformations
est le mnage ou le domicile. On peut certes demander
ce que les mnages dirigs par des femmes reoivent
une attention spcifique. Mais puisque les mnages sont
gnralement forms autour dun ou plusieurs couples,
ils comporteront par dfinition des hommes et des
femmes.

17

La prise en compte du genre dans les tudes dimpact est dtaille dans les diligences E&S, en particulier pour les projets classs, A, B+ ou B en termes dimpact social.
Les sciences sociales ont dconstruit lutilisation de cette conception du mnage dans les projets de dveloppement. Voir par exemple : Bridget OLaughlin,
Unsettled Debates in Development Thinking: Conceptualizing Households in Rural Africa, Development and Change Virtual Issue, no.1 (2012). ou Amartya Sen, Gender
and Cooperative Conflicts (World Institute for Development Economics Research Helsinki,1987), https://www.wider.unu.edu/publication/gender-and-cooperative
-conflicts
18

FICHE 8 Le genre dans les tudes de faisabilit 55

3
3

FICHE

LE GENRE DANS LES TUDES DE FAISABILIT

Par contre, il est possible dintroduire dans les questionnaires mnages des questions spcifiques sur les
rapports de genre : rpartition des charges entre les
membres du mnage, participation au processus de
dcision, part des revenus de chacun dans les dpenses
du mnage, type dutilisation du service par les femmes
et les hommes. Si lchelle de collecte dinformations
est le mnage, lobjectif sera de russir documenter
les rapports de genre existant au sein de lespace
domestique, en ce qui concerne lusage, la gestion ou
le paiement du service.
Il est galement possible davoir une section du questionnaire portant sur le mnage dans son ensemble,
visant qualifier la composition du mnage et dautres
variables, puis des sections spares pour les maris et
les pouses.

Outils qualitatifs
Les enqutes mnages sont parfois compltes par des
focus groups et/ou des entretiens avec des personnes
ressources. De mme, des mthodes dites participatives
(ex. MARP) peuvent tre utilises lors des enqutes.
La validit de ces diffrents types de dmarches,
souvent rassembles sous le terme de mthodes
qualitatives , repose sur le savoir-faire et lexprience
des enquteurs 19 . Les donnes obtenues peuvent
facilement tre biaises. L aussi, une rigueur mthodologique est ncessaire : il ne sagit pas simplement
daller discuter avec quelques personnes : des
comptences et des mthodologies spcifiques
doivent tre mobilises. Il est ncessaire dtablir
lcart entre les discours, souvent normatifs, et les
pratiques effectives des diffrents acteurs interrogs.

Les donnes qualitatives sont souvent perues comme


anecdotiques ou ad hoc. Or, ce sont souvent les informations qualitatives collectes une chelle fine qui
permettent didentifier clairement les problmes et les
solutions. Les donnes qualitatives sont galement dprcies du fait de la difficult leur attribuer une valeur
statistique. Les enqutes quantitatives et qualitatives
peuvent fonctionner de faon complmentaire : une
enqute qualitative exploratoire trs localise ou sur
un chantillon restreint peut permettre didentifier des
variables significatives qui servent ensuite alimenter
des enqutes quantitatives une chelle plus vaste.

Dsagrgation des donnes


secondaires disponibles
La plupart des donnes secondaires (dj disponibles
dans la littrature, dans des rapports dvaluation ou
de recherche) sont actuellement rarement dsagrges
par sexe. Cependant, les bailleurs intgrent peu peu
cette demande dans leurs tudes. Il est donc utile de
demander aux consultants dutiliser le plus possible les
donnes existantes dj dsagrges par sexe.

tude du contexte institutionnel


De mme, ltude du contexte institutionnel comprend
en gnral assez peu de donnes dsagrges. Il peut
tre utile de demander soit de collecter soit dutiliser
des donnes, telles que la part demploi des femmes
aux diffrents chelons des organismes en charge de
la gestion des services nergtiques.

19

Voir Sellamna, Nour-Eddine, Marilou Mathieu, and Philippe Lavigne Delville, Les Enqutes Participatives, En Dbat: Ambition, Pratiques et Enjeux, KARTHALA
ditions, 2000.

56 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

lments de TdR
Les lments de TdR ci-dessous, prsents par rubriques, peuvent tre utiliss soit pour des projets mettant en place
un service inexistant, ou pour des projets appuyant le renforcement ou lamlioration dun service existant.
OBJECTIFS SPCIFIQUES
Ajouter parmi les objectifs spcifiques de ltude :
tablir une analyse des pratiques et des demandes lies au projet, diffrentes chelles
(districts, quartiers / villages, mnages) [ adapter selon le contexte du projet].
tablir une analyse des pratiques et des demandes lies au projet en fonction des relations de genre
lintrieur des mnages.

MTHODE
Les donnes utilises pour lanalyse devront autant que possible tre dsagrges par sexe.
Les soumissionnaires devront prsenter de faon dtaille les mthodes envisages pour collecter et analyser les donnes
aux diffrentes chelles.

Des enqutes mnages devront tre ralises, et incluront les diffrences dusages, de pratiques, dattentes et de charges
entre les sexes au sein des mnages quant au service. Le soumissionnaire devra proposer un plan dchantillonnage.
Des mthodes qualitatives viendront complter les donnes collectes par questionnaires, pour approfondir lanalyse
lchelle intra-mnage. Le soumissionnaire dtaillera la faon dont les donnes qualitatives seront valides.
Les soumissionnaires devront notamment dtailler les mthodes envisages pour interroger les femmes et les hommes
dun mme mnage, afin de distinguer les informations concernant le mnage dans son ensemble des informations
sexospcifiques. La faon dont la dfinition des questionnaires permettra dintgrer ces diffrentes chelles devra tre
explique, ainsi que les modes de validation des questionnaires.

FICHE 8 Le genre dans les tudes de faisabilit 57

FICHE

LE GENRE DANS LES TUDES DE FAISABILIT

RSULTATS ATTENDUS
Le consultant procdera un diagnostic de la situation actuelle bas sur l'analyse des donnes recueillies, les inventaires
raliss et les rsultats des enqutes effectues. Il valuera les effets et impacts du projet sur les hommes et les femmes.



Lanalyse devra prsenter les donnes collectes en les ventilant en fonction des diffrents groupes socioconomiques
identifis (selon leur niveau de pauvret ou de richesse, leur emplacement gographique, la religion, lethnie, la taille du
mnage ou toute autre variable significative). Le sexe du chef de mnage constituera obligatoirement lune des variables
utilises pour la ventilation des donnes.

Des tudes de cas prcises seront fournies pour illustrer et prciser les principaux enjeux identifis par les analyses
dveloppes, pour chacun des groupes socioconomiques pertinents identifis.
Lanalyse devra prciser les bnfices (conomiques ou dautres types) de laccs un service amlior, pour les femmes
et les hommes.
Lanalyse devra notamment dtailler au minimum les points suivants :
Si le service existe dj
Les femmes et les hommes du mnage ont-ils un usage diffrent du service nergtique?
Si oui, quels sont ces usages ? (distinguer usages productifs /domestiques).
Qui paie le service ?
Quelle part le paiement du service reprsente-t-il dans le budget du mnage ?
et/ou dans le budget individuel de la personne qui le paie ?
Quels sont les processus de dcision quant au service (ex. pour un branchement)
lchelle intra-mnage et aux autres chelles ? Existe-t-il un contrle intra-mnage de laccs au service ?
Par qui les installations sont-elles entretenues ? Le cas chant, qui paie ces rparations ou ces entretiens ?
Quelles sont les diffrences entre les attentes des hommes et des femmes par rapport au projet ?
Si le service nexiste pas et que le projet cre un nouveau service
Qui ralise les tches que le service apport par le projet prendra en charge / allgera
(ex. corve de bois, pilage des crales) ?
Combien de temps prennent ces tches et/ou combien cotent-elles (situation avant-projet) ?
Quelles sont les pratiques actuelles des hommes et des femmes en termes dusages nergtiques ?
Les hommes et les femmes peuvent-ils partager les sources dnergies ?
Combien les femmes / les hommes seraient prt payer pour bnficier dun service nergtique ?
Quelles sont les avantages et contraintes dun service nergtique pour les femmes et les hommes ?
Qui dcide de linvestissement initial pour accder au service ?
Qui paie linvestissement initial ?
Qui paiera les frais dentretien / de rparation ?
Quelles sont les priorits et/ou attentes techniques diffrencies par sexe quant au projet
(type dnergie, type de paiement, mode de gestion, niveau de prix du service, etc.) ?
Quelles sont les attentes des hommes et des femmes sur le projet ?
Pour lanalyse du contexte national et institutionnel
Lchelle et la nature des dpenses dans le secteur concern par le projet, la diffrence entre dpenses
dinvestissements et dpenses de fonctionnement.
Part de femmes aux diffrents chelons des organismes en charge de la gestion du service.
Part des diffrents budgets ciblant spcifiquement les femmes.

58 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

COMPTENCES
La proposition devra dtailler les comptences ncessaires la mthode retenue, en les justifiant par rapport aux
diffrentes contraintes et groupes cibles pr-identifies. Le nombre et les profils des enquteurs devront correspondre
au volume et la nature des enqutes effectuer.
Expert senior international : formation suprieure en sciences sociales (sociologue, anthropologue, socioconomiste)
avec une expertise/exprience avre en matire de mthodologie genre, exprience du secteur et de la rgion ou du
pays, 10 ans dexprience, avec des rfrences en supervision denqutes mnages (lexpertise internationale peut
ne pas tre requise en fonction du type ou de la taille du projet).
Superviseur/expert senior national : formation suprieure en sciences sociales (sociologue, anthropologue, sociocono miste), avec une expertise/exprience avre en matire de mthodologie genre, exprience du secteur et de la zone
dintervention, connaissance des caractristiques socioculturelles de la zone dintervention, 7 ans dexprience, exprience
de terrain avre en matire denqutes mnages et de pratique des mthodes qualitatives intgrant le genre.
Enquteurs : une quipe mixte devra tre propose, comptant autant de femmes que dhommes. Les animateurs
devront avoir lexprience du secteur et de la zone dintervention et une exprience avre du travail de terrain (au
moins 2 ans). Une formation suprieure (Bac + 2 en sciences sociales) est souhaitable. Les animateurs et animatrices
devront parler au moins une des langues parles couramment dans la ou les zones dintervention. Des comptences/
expriences en termes de mthodologie denqute intgrant le genre sont souhaites (sinon, une formation des quipes
denquteurs doit tre prvue pralablement au dmarrage de ltude).

Grille dvaluation
LMENTS VALUS

PONDRATION

Mthodologie propose

50 %

Le soumissionnaire donne-t-il des dtails sur la faon dont les enqutes mnages
permettront dobtenir des donnes dsagrges lchelle intra-mnage ?
Des dtails sur la faon dont les questionnaires seront conus ou administrs sont-ils donns ?
Ces dtails sont-ils satisfaisants quant lobtention des donnes selon le genre ?
Les mthodes dchantillonnage sont-elles dtailles ?
Les quipes denquteurs sont-elles constitues de binmes mixtes ?
Des mthodes qualitatives sont-elles proposes ? Sont-elles dtailles ? Se limitent-elles
des entretiens et des focus groups ou proposent-elles des approches plus pousses ?
Est-il prvu que les questionnaires soient traduits dans une langue lisible par tous les enquts
et enqutes ?
Larticulation entre donnes qualitatives et donnes quantitatives est-elle dcrite ?
Est-elle satisfaisante ?

Comptences proposes

XX %

Lexpertise senior possde-t-elle une exprience avre des enqutes mnages ?


A-t-elle des rfrences et une exprience satisfaisantes en termes dapproche genre ?
A-t-elle un niveau satisfaisant de formation en science sociales ?

Les enquteurs ont-ils une exprience dans les enqutes mnages, et ont-ils des comptences
et exprience en matire dapproche genre ? Lexprience en question est-elle une exprience
de terrain ou une exprience acadmique ?

Les enquteurs parlent-ils au moins une langue vhiculaire locale, dont on est certain
quelle soit la fois parle par les hommes et les femmes ?

FICHE 8 Le genre dans les tudes de faisabilit 59

FICHE

INTGRER LE GENRE DANS LES TDR


DES ACTIVITS DINTERMDIATION SOCIALE

Enjeux

ette fiche prsente des lments de TdR utiliser


lors de la slection dun prestataire pour des
activits dintermdiation sociale. Les activits dintermdiation sociale, de consultation, de sensibilisation ou
de communication sont gnralement confies des
prestataires spcialiss. Soit cette activit est incluse
dans un march plus vaste, et dans ce cas elle est
gnralement sous-traite, soit elle fait lobjet dun lot
part. Une matrise duvre sociale du projet peut
tre prvue. Dans tous les cas, les mthodes employes
pour consulter les populations cibles ou les populations
affectes sont susceptibles de toucher les hommes et
les femmes de faon diffrente.
Lenjeu propre aux charg(e)s de projet AFD sera de
favoriser lidentification et la slection de prestataires
capables de raliser des activits dintermdiation
sociale intgrant les enjeux de genre et pouvant mettre
en uvre des activits adaptes finement aux contextes
sociaux locaux. Pour ce faire, des lments de TdR ainsi
quune grille dvaluation des offres ou proposition sont
prsents ci-aprs. Ces lments ne reprennent pas les
objectifs ou les rsultats attendus, qui varient selon les
projets. Il est en outre difficile de donner des lments de
mthodes valables universellement, qui fonctionneront
quels que soit le contexte et lobjectif des activits dintermdiation sociale. Les lments proposs inciteront
les soumissionnaires dtailler et contextualiser leurs
mthodologies. Ils visent cadrer la proposition mthodologique par les prestataires en intgrant des principes
robustes danalyse de diagnostic et de prise en compte
des contraintes voques supra, issus des sciences
sociales.

Mode demploi
Loffre ou la proposition prsente par les soumissionnaires
accordera dautant plus dimportance au traitement
de lapproche par le genre quil aura t prcis
explicitement que cet aspect sera partie intgrante
de la notation. La grille de notation propose ci-aprs
peut tre utilise de deux faons :
1. Les activits dintermdiation sociale sont une des
composantes intgres dans un lot plus vaste. Dans ce
cas, en fonction du systme de notation retenu, la grille
dvaluation propose ci-dessous pourra concerner
(i) soit le traitement global de lapproche genre pour
lensemble des lots, (ii) soit uniquement lvaluation de
la composante dintermdiation sociale. La pondration
propose sappliquera au total de point rservs soit
la composante, soit lapproche genre. En fonction de
limportance des enjeux sociaux du projet, il est recommand quun nombre de point soit rserv pour valuer
lapproche genre ou les activits dintermdiation
sociale, au minimum 10 points.
2. Les activits dintermdiation sociale constituent un
lot distinct dans lattribution des marchs. Dans ce cas,
la grille de notation propose ci-aprs pourra sappliquer telle quelle lvaluation de lensemble du lot.

60 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

LMENTS DE TDR POUR LES ACTIVITS DINTERMDIATION SOCIALE


1. PRISE EN COMPTE DU GENRE
La proposition devra dtailler la faon dont les rapports de genre influencent la mthodologie des activits dintermdiation
sociale mettre en uvre. Les propositions seront values laune des bonnes pratiques selon le genre en matire de
consultation et de participation. Les activits dveloppes devront en particulier viser rduire les ingalits entre hommes
et femmes, en termes de participation, daccs linformation et dintgration aux processus de prise de dcision.

2. DESCRIPTION DES MTHODES PROPOSES


La mthodologie propose devra tre base sur une analyse a priori des rapports de genre et des structures sociales et
hirarchies locales existantes. Cette analyse devra servir pr-identifier diffrents groupes stratgiques et/ou dintrts.
Les lments suivants devront tre pr-identifis :
diffrents groupes socioconomiques ou groupes dintrts par rapport lobjet du projet ;
contraintes pesant sur la participation des hommes et des femmes, des filles et des garons ainsi que des autres
groupes socioconomiques stratgiques, en termes de :
disponibilit (tout au long de la journe, selon les jours de la semaine, voire selon les saisons) ;
accs aux diffrents lieux o les activits IEC peuvent se drouler ;
langues pratiques, niveaux dalphabtisation ;
accs linformation.
Les cibles, le nombre, lemplacement, les horaires et les modalits des sessions dactivits dintermdiation sociale
doivent tre dfinis et arguments en fonction de ces contraintes pr-identifies. Si ncessaire des mthodes de
consultations distinctes devront tre dveloppes pour les hommes et les femmes, et/ou les diffrents groupes
stratgiques ou dintrts identifis.
Les outils danimation proposs devront tre adapts :
au contexte culturel et aux codes de communication en vigueur dans la zone du projet ;
la diversit des contraintes auxquelles font face les diffrentes catgories de population
(en particulier niveau dalphabtisation, langues).
Ainsi, une diversit de supports pourront tre proposs en fonction du contexte (affiches avec texte, affiches avec images,
photos, radio, films, thtre, etc.)
Une tape de validation des lments pr-identifis avant le dbut des activits devra tre propose. La mthode
prsente devra tenir compte dune possible adaptation et inclure des lments de flexibilit. Elle pourra tre itrative
dans une certaine mesure.
La mthode propose devra dtailler les enjeux de genre dans les processus de prise de dcision des populations consultes/
cibles et proposer une mthodologie assurant que ces enjeux soient pris en compte. La faon dont les reprsentants officiels
et/ou informels seront intgrs au processus doit tre dcrite.

FICHE 9 Intgrer le genre dans les TdR des activits dintermdiation sociale 61

3
3

FICHE

INTGRER LE GENRE DANS LES TDR DES ACTIVITS DINTERMDIATION SOCIALE

3. COMPTENCES MOBILISES
La proposition devra dtailler les comptences ncessaires la mise en uvre de la mthode retenue, en les justifiant
par rapport aux diffrentes contraintes et groupes cibles pr-identifis. Le nombre et les profils des animateurs devront
correspondre au volume et la nature des activits effectuer.



Expert senior international : formation suprieure en sciences sociales (sociologue, anthropologue, socioconomiste),
exprience du secteur et de la rgion ou du pays, 10 ans dexprience, exprience de terrain avre en matire
dapproche participative intgrant le genre (lexpertise internationale peut ne pas tre requise en fonction du type
ou de la taille du projet).

Superviseur/expert senior national : formation suprieure en sciences sociales (sociologue, anthropologue, socioconomiste), exprience du secteur et de la zone dintervention, connaissance des caractristiques socioculturelles
de la zone dintervention, 7 ans dexprience, exprience de terrain avre en matire dapproche participative
intgrant le genre.

Animateurs : une quipe mixte devra tre propose, comptant autant de femmes que dhommes. Les animateurs
devront avoir lexprience du secteur et de la zone dintervention et une exprience avre du travail de terrain
(au moins 2 ans). Une formation suprieure (Bac + 2 en sciences sociales) est souhaitable. Les animateurs et animatrices
devront parler au moins une des langues parles couramment dans la ou les zones dintervention. Des comptences/
expriences en termes dapproche participative intgrant le genre est souhaite (sinon, une formation des quipes
danimateurs doit tre prvue avant le dbut des activits dintermdiation sociale).

4. MISE EN UVRE
La proposition devra inclure dans lorganisation suggre pour la mise en uvre : i) les temps de transport ventuels
vers les lieux o auront lieu les activits dintermdiation sociale, ii) les interprtes ventuellement ncessaires, iii) les
oprations de traduction ventuelle des documents crits.

5. REPORTING
Les rapports davancement fourniront systmatiquement des donnes sur le nombre de participants et/ou de personnes
rencontres, dsagrges par sexe.
Ces rapports feront un point rgulier sur les rsultats de ces activits (en termes de qualit de la communication/
information et de la participation, de difficults rencontres, y compris les recommandations pour amliorer ces activits
si ncessaire).

62 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

lments dvaluation des offres pour les activits IEC


LMENTS VALUS

PONDRATION

Mthodologie propose

35 %

La mthodologie de la consultation (y.c. outils de communication) est-elle dtaille


ou reste-t-elle gnrique ?
La mthode propose est-elle base sur une analyse du contexte de la zone
dintervention du projet ?
Une cartographie des diffrents groupes sociaux et de leurs interrelations est-elle propose ?
Sert-elle argumenter la mthode propose ?
Les arguments dvelopps reposent-ils sur une analyse des rapports de pouvoir
entre hommes et femmes dans les processus de prise de dcision ?
Les contraintes des hommes et des femmes sont-ils intgrs explicitement, dtaills
et utiliss comme arguments justifiant les mthodes retenues ?
Les aspects suivants sont-ils pris en compte :
temporalit (corve, travail aux champs, etc. : on ne fixe pas les horaires de consultation
en fonction des horaires de bureau ou des horaires des animateurs, mais aux heures
o les personnes consulter sont toutes disponibles) ;
saisonnalit (en fonction de la saison, les hommes ou les femmes peuvent tre plus ou moins
disponibles, voire absents, notamment en cas de migrations saisonnires) ;
spatialit (lemplacement des runions peut prsenter des biais en fonction du contexte :
par exemple, dans certaines socits, les femmes ne peuvent pas se rassembler
dans lespace public, et encore moins y prendre la parole) ;
langue de communication (les langues de communication retenues doivent tre
parles la fois par les femmes et les hommes) ;
outils et modes de communication
(runions publiques ou restreintes, avec des reprsentants, affichage, message radio, etc.).
Comment la vrification des contraintes et des segmentations sociales pr-identifies
est-elle prvue ?
Si aucune donne de terrain rcente nest disponible sur les rapports de genre dans la zone
et au sein des groupes sociaux concerns, est-il prvu que la mthodologie soit discute
sparment avec des hommes et des femmes amens tre consults pour valider
les principes retenus ?
Comment est-il propos que les diffrents groupes dintrts des femmes et des hommes
(formels et informels) soient identifis et retenus pour consultation ?
La mthode propose prvoit-elle des mthodes ou des consultations spcifiques
avec les diffrents groupes dintrts ou groupes socioconomiques
(jeunes/ans, propritaires fonciers/personnes sans droits fonciers, autochtones/migrants,
descendants de castes/non casts, etc.).
Les canaux de communication envisags sont-ils mme de toucher la fois les femmes
et les hommes des diffrents groupes sociaux (ex. radio, affichage, tournes dinformation
pralables, etc.) ?
Des sessions spares entre hommes et femmes sont-elles prvues ?
Quelle flexibilit est prvue ?
Les consultations pourront-elles tre en partie itratives avec la mthodologie propose ?
Un feedback distinct sera-t-il effectu auprs des hommes comme des femmes ?
Des ajustements seront-ils possibles ?

FICHE 9 Intgrer le genre dans les TdR des activits dintermdiation sociale 63

3
3

FICHE

INTGRER LE GENRE DANS LES TDR DES ACTIVITS DINTERMDIATION SOCIALE

LMENTS VALUS

PONDRATION

Comptences proposes

35 %

Lexpertise senior possde-t-elle une exprience avre des mthodes participatives ?


A-t-il des rfrences et une exprience satisfaisante en termes dapproche genre ?
A-t-elle un niveau satisfaisant de formation en sciences sociales ?

Y a-t-il des femmes et des femmes parmi les animateurs ? Des quipes mixtes sont-elles prvues ?
Comptent-elles autant de femmes que dhommes ?

Les animateurs ont-ils une exprience dans les mthodes danimation participative intgrant le genre ?
Lexprience en question est-elle une exprience de terrain ou une exprience acadmique ?

Les animateurs ont-ils de lexprience dans le secteur ?


Les animateurs ont-ils de lexprience dans la zone dintervention ?
Parlent-ils au moins une langue vhiculaire locale, dont on est certain quelle soit la fois parle
par les hommes et les femmes ?

Mise en uvre

20 %

Le prestataire a-t-il les capacits matrielles et logistiques ncessaires la ralisation


des activits de communication ?
Si des interprtes sont ncessaires, des interprtes femmes et hommes sont-ils prvus ?
Les temps prvus pour la campagne de communication sont-ils ralistes au vu des distances
parcourir et des conditions de circulation (un temps court dans des zones recules et difficiles
daccs indique que le temps effectif allou lchange avec les populations cibles sera sans
doute court et aucune flexibilit ne sera possible) ?
Si des documents crits doivent tre diffuss, seront-ils traduits dans une langue lue
par les hommes et les femmes ?

Budget
Le budget propos est-il raliste au regard du calendrier retenu, des distances parcourir
et de la mthode propose ?

64 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

10 %

FICHE

10

GENRE ET DILIGENCES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES

n matire de risques sociaux, lAFD classe les projets


quelle finance en catgorie A, B+, B ou C en fonction
de limportance des risques sociaux pr-identifis. Les
projets classs en catgorie B+ ou A sont ceux ayant des
impacts sociaux importants tels que des dplacements
de population ou des violations des traits internationaux
relatifs aux droits humains. Les risques sociaux les plus
importants sont lis des projets ncessitant :

la libration et/ou lacquisition demprises foncires,


de faon temporaire ou permanente, et/ou la restriction
daccs des espaces utiliss par les populations ;

la mise en uvre dactivits de chantier importantes,


qui peuvent entraner des pollutions ou des afflux
localiss de populations, essentiellement masculines.
Ces risques sont distincts des objectifs du projet et sont
lis aux activits de mise en uvre, par exemple aux
activits de construction dinfrastructures. Dans le cas
du secteur de lnergie, ces risques sont gnralement
lis la libration temporaire ou dfinitive des emprises
des installations de production et de transport dnergie.
La ralisation dun barrage hydrolectriques visant
accrotre les capacits de production (voir exemple
p. 31, Enjeu 5 : Genre et infrastructure), ou dune ligne
lectrique haute ou moyenne tension peuvent galement induire des impacts sociaux et environnementaux.
En dehors des infrastructures proprement dites, des
modifications dun systme tarifaire peuvent aussi avoir
des impacts sociaux importants.
Ces risques et impacts sont anticips, grs et attnus
par le processus de diligences environnementales et
sociales. Ce processus comporte des enjeux de genre
importants :

du fait des ingalits entre femmes et hommes prexistantes aux projets, en termes daccs la proprit
(notamment foncire), daccs linformation et de
participation aux processus de dcision, les femmes sont
plus vulnrables que les hommes aux impacts ngatifs
et moins susceptibles de bnficier des impacts positifs
(par exemple cration demplois) ;
du fait de la division sexuelle des tches et du travail,
les sources de revenus et de subsistance des hommes
et des femmes sont diffrentes : la nature des impacts
affectant les hommes et les femmes peut donc tre
diffrente ;
les projets dinfrastructures et les processus dtude
dimpact qui les accompagnent sont souvent porteurs
dune culture professionnelle masculine : les femmes
y sont peu reprsentes, ce qui induit des biais dans
lanalyse des risques spcifiques aux femmes.

Les mesures de gestion des risques et impacts des projets


doivent donc prendre en compte les relations de genre
et les ingalits hommes-femmes pour ne pas aggraver
ces ingalits ni accrotre les vulnrabilits des femmes.
Les tapes principales des diligences environnementales
et sociales sont :

valuation pralable des risques E&S, classement du


projet en A, B+, B ou C ;
pour les programmes comportant une srie de sousprojets, ou lorsque le niveau de dfinition du projet ne
permet pas didentifier avec prcision les impacts, un
cadre de gestion environnemental et social (CGES)
doit dfinir les principes de gestion des risques qui seront
appliqus. Pour ce type de programmes, lorsque des
dplacements de population sont pressentis, un cadre
de politique de rinstallation (CPR) doit galement
tre labor, pour dfinir les principes selon lesquels
ces dplacements seront mens ;
une tude dimpact environnemental et social (EIES)
est ralise (une valuation environnementale et sociale
restreinte lorsque le projet est dune taille limite ou
comporte peu dimpacts), comprenant une tude de
ltat initial socioconomique, une analyse des impacts
et des propositions de mesures dvitement, de rduction
ou de compensation de ces impacts. Pour les projets
prsentant les risques les plus levs, un plan de gestion
environnemental et social (PGES) est labor, et un plan
daction de rinstallation (PAR) si des populations
doivent tre dplaces. Dans tous les cas, un plan
dengagement environnemental et social (PEES), annex
la convention de financement, rappelle les engagements pris par la matrise douvrage pour limiter les
impacts ngatifs de lopration.
le PGES/PEES et le PAR doivent tre mis en uvre
et les mesures dattnuation des impacts suivies et
values ;
une valuation ex post de la mise en uvre des
mesures dattnuation doit tre ralise.

Une bote outils spcifique Genre et


diligences E&S dtaille toutes ces mesures
et propose des lments spcifiques dtaills
pour chacune de ces tapes (y compris lments
de TdR).

FICHE 10 Genre et diligences environnementales et sociales 65

3
3

FICHE

10

GENRE ET DILIGENCES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES

Les lments principaux dintgration du genre dans


les diligences E&S sont les suivants :

une tude du cadre lgal et institutionnel dtaillant


les limitations des droits des femmes, notamment en
terme daccs la proprit, de participation aux
processus de dcision et/ou de participation la vie
publique, et en regard des textes internationaux signs
ou ratifis par le pays dintervention ayant des implications
en termes de droits des femmes ;
la ralisation dtudes de ltat initial socioconomique dtaillant la situation des femmes et des hommes,
non pas globalement, mais en :
prsentant des donnes socioconomiques dsa grges par sexe ;
indiquant la part de femmes dans chaque groupe
socioconomique identifi, ainsi que la part des
mnages dirigs par des femmes ;
analysant les diffrences en termes daccs et dutili sation des services et infrastructures publics et comu nautaires en fonction du sexe ;
analysant les diffrences entre les sexes en termes
daccs et de contrle des ressources naturelles
et conomiques ;

Les processus de consultation publique doivent tre


adapts aux contraintes spcifiques aux femmes (voir
Fiche 9 : Intgrer le genre dans les TdR des activits
dintermdiation sociale).
Les mesures dattnuation des impacts doivent
garantir lgalit des sexes face aux mesures mises
en uvre par le projet.
Les mesures dindemnisation lors des dplacements
de population doivent diffrencier et prendre en compte
distinctement les femmes et les hommes prsents au
sein du mnage. Cela peut se traduire, par exemple,
par le recensement et lenregistrement en leurs noms
propres (enjeux daccs au foncier), par leur participation, partage, aux dcisions relatives au type
dindemnisation du mnage, ou encore travers la
mise en place dun systme de double signature pour
le versement des indemnisations.
Les lments de suivi et dvaluation du PGES/PEES
devront permettre de suivre sparment la situation des
femmes et des hommes affects par les impacts du
projet. Tous les indicateurs socioconomiques proposs
devront dans la mesure du possible tre dsagrgs
par sexe.

analysant la division du travail et les rapports de genre,


la rpartition des charges et des tches au sein des
mnages (Voir Fiche 8 : Le genre dans les tudes de
faisabilit).

Lanalyse des impacts doit :


diffrencier les impacts selon le sexe pour chacune
des catgories socioconomiques affectes ;
prendre en compte les mnages dirigs par des
femmes et indiquer la proportion de femmes dans
chacun des groupes socioconomiques affects
par le projet.

66 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

FICHE

11

DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES SUR LE GENRE

ngager la contrepartie sur les questions de genre et dgalit des sexes peut tre difficile, particulirement
lorsque ces dernires ne sont pas perues comme une priorit ou lorsquelles sont sensibles en raison des
facteurs socioculturels qui les sous-tendent.

Lors de lidentification et de linstruction


Demander la contrepartie de formuler sa perception
du problme dgalit des sexes dans le secteur /
sous-secteur sur la base de donnes quantitatives et
qualitatives.
Rencontrer les acteurs travaillant sur le genre dans
le secteur (points focaux, cellules, bailleurs, ONG) et
dvelopper des alliances.
Identifier les besoins potentiels de la contrepartie/
du matre douvrage en renforcement de capacits
pour mener bien les objectifs genre (voir plus loin dans
cette fiche : Analyse et renforcement des capacits de
la contrepartie p. 72) et inclure un volet renforcement des capacits dans le projet.
Impliquer la contrepartie dans lensemble des tudes
prliminaires se rapportant au genre.
Amliorer lappropriation de la composante genre
du projet en impliquant la contrepartie dans son
dveloppement ds lidentification.
Dvelopper les indicateurs du projet avec la contrepartie lintgration des indicateurs genre et la ventilation par sexe de lensemble des indicateurs du
projet feront ainsi partie du travail de renforcement
des capacits genre de la contrepartie.

Saccorder sur les indicateurs de rsultat et les cibles


raliser pour les hommes et les femmes. Communiquer
sur la ncessit de raliser ces cibles afin dengager
la discussion sur des indicateurs ralistes.
Dialoguer sur les rgions cibles et prioritaires en fonction
des donnes sur le genre.
Montrer la contrepartie que les activits de la
sous-composante genre auront des impacts positifs sur
le renforcement des capacits en gnral (planification,
suivi/valuation, etc.).
Demander comment les responsabilits sur le genre
seront comprises dans le projet/la gestion du projet.
Inspirer la contrepartie en donnant des exemples de
projets/stratgies mis en uvre ailleurs.
Faire le lien avec les stratgies nationales pertinentes
sur le genre, ou les engagements en matire de droits
internationaux : le projet peut-il tre une opportunit
pour le pays/la contrepartie de se montrer proactif sur
un aspect porteur politiquement ?
Prparer un argumentaire court sur limportance et
la pertinence du genre dans le secteur (voir plus loin
Arguments pour convaincre la contrepartie p. 70).

Marge de manuvre rduite pour lAFD ?


Dans ce cas les points dentre principaux sont :
(i) la ngociation des indicateurs au moment de
linstruction et de la FPP : choisir des indicateurs de
rsultats et dimpact plutt que des indicateurs
dinputs et de ralisation ; au-del des indicateurs
daccs, choisir des indicateurs de russite (voir
Fiche 7 : Les indicateurs) ;
(ii) la demande dune analyse des rsultats sensible
au genre lors des revues sectorielles annuelles : a)
questionner les progrs/absences de progrs sur
les indicateurs de performance ; b) sinterroger sur
ladquation des activits par rapport lanalyse du

problme ; c) sinterroger sur labsence de certaines


stratgies ; d) pointer le manque de cohrence
entre le discours et les donnes ; e) dialoguer sur la
qualit de linformation produite lorsque les leviers
sont restreints ;
(iii) lintgration de changements dans la planification annuelle afin de rpondre aux analyses
effectues lors de la revue annuelle et linadquation possible entre les activits, les problmes et
les cibles approuves ;
(iv) le plaidoyer commun avec dautres bailleurs pour
avoir plus de poids dans les discussions.

FICHE 11 Dialogue avec les partenaires sur le genre 67

3
3

FICHE

11

DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES SUR LE GENRE

Lorsque les thmatiques sont sensibles


Il est parfois difficile daborder certaines questions dans
certains pays, mais lon peut toujours trouver un point
dentre qui permette de faire avancer le dbat, mme
lentement, sur le genre et les ingalits. Exemples de
stratgies possibles :

utiliser les journes internationales et les vnements


internationaux comme un point dentre pour organiser
des dbats, des runions de sensibilisation sur les filles,
les adolescentes, la violence contre les femmes, les
droits, etc. ;

dvelopper des alliances avec dautres bailleurs ou


les agences onusiennes pour mieux mutualiser les informations sur les rsistances, harmoniser les messages et
activits de plaidoyer, engager le pays/la contrepartie
de faon stratgique sur la question ;

organiser des journes genre + thmatique spcifique dans le secteur de l'nergie rassemblant des
participants de tous bords dans un but prospectif
danalyse des enjeux et de partage dexprience ;

identifier les champions dfendant la thmatique


concerne sur lesquels sappuyer parmi les partenaires, les ONG, les organisations de la socit civile,
les mdias, le secteur priv et y compris lintrieur
du gouvernement, des groupes parlementaires et de
la contrepartie ;

renforcer les bases de donnes pour mesurer la


prvalence dun phnomne (ex. : les problmes des
femmes pour utiliser les latrines publiques) et pouvoir
en parler de faon directe.

Identifier les allis, partenaires, parties prenantes mobiliser sur le genre


Comme voqu prcdemment, il est parfois utile et judicieux de trouver des partenaires et de crer des alliances
avec les acteurs locaux afin de pouvoir convaincre la contrepartie mais aussi pour faciliter la collecte dinformation
ou les analyses genre.
Les profils pays genre produits par AES incluent dj des informations sur les diverses organisations susceptibles de
sintresser aux questions dgalit femmes/hommes dans le pays. Il peut sagir dassociations de femmes, de
groupes de recherches /Dpartement universitaires, dONG (nationales et internationales), des points focaux
genre des ministres, des syndicats de travailleuses, de rseaux thmatiques (regroupant des ONG et/ou des
bailleurs et/ou des reprsentants du gouvernement, etc.) ou encore dentreprises travaillant dans le secteur de
lnergie.

68 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

Plus prcisment, voici quelques pistes de type dacteurs gouvernementaux et de la socit civile quil peut tre
intressant de rencontrer, selon le contexte :
TYPES DACTEURS

EXEMPLES

Ministres
Points focaux genre
des ministres sectoriels,
ou ministre en charge
du genre, en fonction
des pays

Ministre des Affaires sociales / du Droit des femmes / de la Famille.

Bailleurs bi
ou multilatraux,
organisations
des Nations unies

Banque mondiale Africa Renewable Energy Access Program (AFREA), ESMAP, BAfD, BAsD,
Norad (http://www.norad.no/en/front/thematic-areas/energy/gender-in-energy/),
GIZ, Coopration suisse, etc.

ONG nationales
ou internationales

Sils existent, points focaux dans les services du ou des ministres en charge de lnergie.
Si des programmes nationaux genre transversaux existent, ils peuvent tre contacts.

PNUD, ONU-Femmes / UNIDO


ONG internationales : Plan International, Oxfam.
ONG nationales spcialises dans les droits des femmes ou lapproche genre
et dveloppement (voir profils genre pays).
Rseaux dONG ou dorganisations internationales, souvent focalises sur une rgion
gographique en particulier. Par exemple :

Observatoire du genre, http://www.observatoiresdugenre.com/,


surtout prsent en Afrique francophone.
Rseau Energia, rseau international Genre et Energie durable, http://energia.org/

Rseaux nationaux
et internationaux

Rseau leader sur la question au niveau international, cette organisation coordonne


et/ou anime des rseaux nationaux en Afrique (Botswana, Ghana, Kenya, Lesotho, Mali,
Nigeria, Sngal, Afrique du Sud, Tanzanie, Ouganda, Zambie et Zimbabwe) et en Asie
(Bangladesh, Inde, Indonsie, Laos, Npal, Pakistan, Philippines, Sri Lanka et Vietnam).

Southern African Gender and Energy Network (Practical Action)


http://practicalaction.org/page/1683
Gender and Energy Network, Ghana (GEDA) http://geda-ghana.tripod.com/
Mesoamerican Network on Gender in Sustainable Energy
(Liste des membres p.45 de cette publication:
https://www.esmap.org/sites/esmap.org/files/Supporting_Gender_Vol_1_1.pdf
Groupe de discussion genre et nergie au sein de la Banque Mondiale
https://collaboration.worldbank.org/groups/gender-and-energy
HIVOS East Africa https://east-africa.hivos.org/womens-empowerment
BRIDGE http://my.bridge.ids.ac.uk/
Programme de recherche dvelopp par lInstitute of Development Studies.
Un annuaire dexperts genre mis disposition
http://my.bridge.ids.ac.uk/go/gender-experts-marketplace
Associations ou Unions de femmes (au niveau national, rgional ou local).
Associations dusagers des services dnergie.

Socit civile

Leaders et/ou organisation religieuses.


Medias (ex. radios ou TV communautaires, nationales, journaux, rseaux sociaux).
Dpartements Genre des universits.

Collectivits Territoriales

Associations de femmes lues locales.

Il est aussi de bonne pratique, lors de la faisabilit dorganiser une runion de consultation dans le pays
pour partager les rsultats de lanalyse genre, prsenter lide du projet et identifier les impacts potentiellement
ngatifs du projet sur lgalit hommes-femmes ; cette activit peut tre incluse dans les TdR du consultant.
FICHE 11 Dialogue avec les partenaires sur le genre 69

3
3

FICHE

11

DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES SUR LE GENRE

Arguments pour convaincre la contrepartie


Arguments en faveur de la promotion
de lquit de genre
La convention sur l'limination de toutes les formes
de discrimination l'gard des femmes (CEDAW) a
t ratifie par 187 pays et lgalit hommes-femmes
doit tre un objectif en soi.
Lgalit des genres est pertinente comme outil de
dveloppement car elle accrot lefficacit conomique
et amliore dautres rsultats de dveloppement de
trois faons 20 :
chaque femme sous-employe constitue une perte
conomique pour le pays ; laccs lemploi qui
gnre des revenus supplmentaires pour la famille
accrot aussi la position et le pouvoir de ngociation
des femmes dans la famille ;
lamlioration dans labsolu du statut des femmes a
des effets dentranement positifs sur le dveloppement
et le futur de leurs enfants : plus les femmes contrlent
les ressources du mnage, plus elles investissent dans
lducation et le bien-tre de leurs enfants ;
les femmes rinvestissent jusqu 90 % de leurs revenus
dans leur famille et leur communaut, contre seulement
30 40 % pour les hommes 21.

Arguments sectoriels
Laccs lnergie dmultiplie les effets des politiques
de lutte contre la pauvret.
Les femmes sont surreprsentes parmi les populations
pauvres et rurales. Ces populations pauvres paient
proportionnellement plus cher pour leur nergie que
les autres.

Les hommes et les femmes jouent des rles diffrents


dans la production dnergie, la distribution, la vente et
lutilisation des services dnergie, que ce soit lchelle
des mnages (clients ou bnficiaires), des communauts locales ou au sein des professions intervenant
dans les filires de lnergie.
La prise en compte de cette diffrence permet damliorer lefficacit des services dnergie, voire de dvelopper de nouveaux march et secteurs de clientle.
Les projets de dveloppement sont plus efficaces sils
intgrent la fois les hommes et les femmes, en prenant
en compte leurs diffrences et la rpartition des rles.
Les nergies renouvelables permettent de mettre en
uvre des solutions dcentralises qui peuvent amliorer les conditions des femmes rurales, et ainsi la qualit
de vie des communauts rurales dans leur ensemble.
Limplication des femmes dans les filires du secteur
de lnergie (comme employes ou comme opratrices
conomiques) permet damliorer les revenus des
femmes et leur participation au dveloppement conomique national.
Les initiatives portes par les femmes pour la diffusion
des nergies renouvelables (foyers amliors, biogaz,
lectricit solaire) sont plus efficaces, car ce sont les
femmes les plus concernes la plupart du temps. Ces
initiatives bnficient aux femmes, mais aussi aux communauts toutes entires de fait des amliorations en
matire de sant et de scurit quelles apportent.
Les femmes ont moins accs aux formations techniques
et aux systmes de crdit permettant de squiper en
installation nergtiques ou de dbuter des activits
conomiques dans ce secteur.

Les populations nayant pas accs aux nergies


modernes font peser ce manque sur les femmes : ce
sont le plus souvent elles qui ont la charge de la collecte
et du transport des combustibles.

Les impacts ngatifs (ex. expropriations et dplacement


de population) affectent plus durement les femmes que
les hommes.

La crise climatique et la dforestation aggravent


cette charge, en rendant plus difficile la collecte des
combustibles.

Les impacts sanitaires ngatifs des combustibles


traditionnels (bois de chauffe) touchent plus fortement
les femmes et les enfants.

Les besoins et les demandes des hommes et des

Laccs des systmes nergtiques amliors peut


permettre aux femmes de diminuer le temps pass
aux corves domestiques. Ce temps peut permettre un
meilleur accs lducation pour les jeunes filles, ou le
dveloppement dactivits gnratrices de revenus pour
les femmes. Cela favorise la croissance conomique.

femmes en matire dnergie sont diffrents, car ils ont


des activits et des revenus diffrents.

20

Banque mondiale: World Development Report 2012: Gender Equality and Development. http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/
EXTWDRS/EXTWDR2012/0,,contentMDK:22999750~menuPK:8154981~pagePK:64167689~piPK:64167673~theSitePK:7778063,00.html
21 OCDE 2008 Gender and Sustainable Development. http://www.oecd.org/social/40881538.pdf

70 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

Accrotre la participation des femmes aux processus


de dcision renforce leurs capacits, mais permet
aussi damliorer le dveloppement conomique des
communauts dans leur ensemble.

La prise en compte des besoins des femmes et leur


participation llaboration des politiques sectorielles
accrot leur efficacit.

Suggestions pratiques pour contrecarrer les rsistances


potentielles de la contrepartie
Il est courant pour une contrepartie de se montrer rsistante intgrer le genre car ce processus est souvent vcu
comme une contrainte additionnelle impose de lextrieur. Il est donc important de bien penser la manire
daborder le sujet avec la contrepartie, de prfrence ds les premiers contacts entre lagence AFD locale et la
contrepartie.
SOURCES DE RSISTANCES

Manque de temps,
dintrt et en dehors
des responsabilits
professionnelles

Manque de connaissance
ou de comprhension
sur la faon dont le genre
peut tre pertinent
pour le secteur du projet

SUGGESTIONS

Mise disposition de ressources adquates pour soutenir le changement organisationnel.


Redfinition des profils de poste en faisant du genre une partie intgrante des responsabilits
(ceci ne peut tre quune proposition compte tenu de la souverainet de la contrepartie).
Intgrer des indicateurs genre dans le suivi-valuation.
Analyser la situation en incluant le genre avec la contrepartie.
Organiser des formations, circulation dinformations.
Construire un argumentaire fond sur des exemples concrets.

Construire un argumentaire fond sur des exemples concrets.


Contrepartie rfractaire

Chercher dvelopper des alliances avec dautres acteurs dans le pays, ministre
de la Femme, socit civile.
Proposer la contrepartie une composante de renforcement des capacits.

Surcot

Prvoir une ligne de budget pour des actions spcifiques genre et/ou femmes
(selon besoins).
Ramener la discussion dans le cadre des politiques et engagements du pays

Ethnocentrisme

(sur la base notamment des profils genre pays).

Utiliser largument de lefficacit des projets et des bnfices conomiques.

FICHE 11 Dialogue avec les partenaires sur le genre 71

FICHE

11

DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES SUR LE GENRE

Analyse et renforcement des capacits de la contrepartie


en matire de genre
Le but dune analyse de la capacit genre de la contrepartie est didentifier ladquation entre les objectifs/
activits genre (ou activits dattnuation des effets ngatifs induits par le projet) prvus par le projet et la capacit
de la contrepartie les raliser.
Lanalyse de la capacit genre de la contrepartie peut tre plus ou moins dtaille selon les enjeux, les objectifs
genre du projet et linformation dj disponible sur le sujet. En fonction de cela, elle peut se faire travers un
diagnostic rapide ou travers une analyse plus approfondie, ralise par un consultant (dans le cadre de ltude
de faisabilit ou en parallle de celle-ci).
Dans ce dernier cas, des TdR spcifiques doivent tre labors.

Exemple dlments de TdR


pour une analyse de la capacit genre
de la contrepartie lors de ltude
de faisabilit
Les lments prsents ci-aprs sont modeler et
adapter en fonction du type dinstitution (ministre,
division, centre de formation, groupe dusagers ou
de gestion participative).
1. Objectif gnral
valuer la capacit genre des institutions impliques
dans la mise en uvre du projet.
2. Objectifs spcifiques
valuer selon une approche participative la capacit
genre existante ainsi que la capacit potentielle de
linstitution XXX travers lanalyse :

de lorganigramme de linstitution ;
Nombre (et ratio) dhommes et de femmes travaillant
dans linstitution par division et type de poste.

des capacits : (i) humaine, (ii) matrielle, (iii) de


stratgie, coordination et communication, (iv) financire,
(v) de planification, mise en uvre et suivi-valuation.
Le consultant utilisera les lments du tableau ci-aprs
comme base de cadre danalyse et les modifiera
selon les besoins, le contexte et son exprience dans
le domaine.

Des facteurs contraignants et des facteurs facilitant


la promotion de lgalit hommes-femmes aux niveaux
institutionnel, organisationnel et individuel. Une analyse
gnrale prcdera une analyse particulire relative
la mise en uvre du projet.

Des besoins de renforcement de la capacit genre,


de faon gnrale, et en particulier pour la mise en
uvre du projet.
Des partenariats stratgiques pour le genre en gnral
et pour la mise en uvre de la composante genre du
projet.
Des bonnes pratiques et leons apprises en matire
de renforcement de la capacit genre dans des projets
antrieurs ou similaires ou des institutions similaires.
3. Mthodologie
La mthodologie propose sera participative.
Elle sattachera :

dfinir et proposer une liste de rpondants internes


et externes linstitution, y compris les bnficiaires
finaux du projet, hommes et femmes, garons et filles ;
laborer un cadre de rfrence pour structurer le
dveloppement des outils de collecte des donnes ;
laborer des outils participatifs de collecte de donnes
quantitatives et qualitatives ;
tablir un programme de collecte des donnes
(chantillonnage, dure, etc.) ;
prsenter la mthode danalyse des donnes
collectes ;
prsenter le processus de validation des rsultats
et des recommandations avec linstitution et le client ;
proposer un calendrier de restitution.

72 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

CAPACITS

POINTS EXPLORER DANS LTUDE

Points focaux genre, rle, statut et temps allou aux questions de genre.
Disponibilit dune expertise genre interne ou externe sur des thmatiques prcises.
Capacit humaine

Disponibilit dune expertise genre interne ou externe pour des formations genre.
Existence de champions pour le genre.
Existence de personnes comptentes en sociologie
(au sein de lquipe en charge des impacts E&S, par exemple).

Capacit matrielle

Outils mthodologiques disponibles comme des modules de formation sur le genre


ou messages adapts diffrentes audiences (hommes, femmes, paysans, leveurs, etc.).
Matriel pdagogique libre de strotypes, sensible au genre et adapt aux contextes
culturels (manuels, posters etc.).
Proactivit et engagement de linstitution sur les questions de genre et dingalits
au sens large.
Volont de lquipe dirigeante de travailler sur les questions de genre.
Existence dune politique spcifique sur le genre.

Code de conduite/code dthique.


Capacit de stratgie,
coordination
et communication

Politique de non-discrimination pour le personnel.


Les instances de gouvernance favorisent la participation des hommes et des femmes
et des reprsentants dautres groupes dacteurs masculins et fminins.
Capacit de dveloppement de partenariats et dalliances stratgiques sur le genre.
Publications et outils de communication refltant les questions et enjeux de genre
(prsentation de donnes sexospcifiques, des enjeux, etc.).
Capacit de plaidoyer sur le genre auprs des parties prenantes internes.
Capacit de partage de linformation pertinente pour les hommes et les femmes.
Budget spcifique pour des activits genre.

Capacit financire

Budgets spcifiques pour des activits innovantes ayant un impact positif sur la rduction
des ingalits, y compris des ingalits de genre.
Programmes et plans daction comprenant des objectifs genre et des activits spcifiques
pour rduire les ingalits de genre et promouvoir lautonomisation des femmes.
Exprience de mise en uvre dactivits/composantes genre.

Capacit de planification,
de mise en uvre
et de suivi-valuation

Capacit dexcution des projets/activits tous les niveaux de linstitution


(central, dcentraliss, rseaux etc.).

Capacit de mobilisation des ressources humaines ncessaires.


Dsagrgation systmatique des donnes par sexe (usagers, groupe de gestion).
Culture de lvaluation des activits avec un prisme genre.

FICHE 11 Dialogue avec les partenaires sur le genre 73

FICHE

11

DIALOGUE AVEC LES PARTENAIRES SUR LE GENRE

Renforcement des capacits genre


de la contrepartie ou de lAMO

dvelopper des modules de formation genre pour la


contrepartie ;

Si le diagnostic ou lanalyse des capacits de linstitution


souligne certaines faiblesses en termes de capacits
genre, diffrentes dmarches peuvent tre alors inities
pour les renforcer :

organiser des formations sur le genre pour le personnel


de la contrepartie/lAMO ;

sassurer que la contrepartie prenne part certaines


des activits de ltude de faisabilit portant sur le
genre afin de contribuer la formulation des problmes
et des solutions possibles ;
suggrer la contrepartie de faire une demande
daccompagnement spcifique sur les aspects de
genre ;

appuyer la nomination et la formation dun point


focal ou dune cellule genre ;

identifier des champions au sein de la contrepartie


pour faire le relai sur le genre et pousser les activits de
la sous-composante genre ;
fournir une expertise genre pour la mise en uvre des
aspects genre du projet.
Dans tous les cas, il est important que cette dmarche
soit faite au moment de la faisabilit, ce afin danticiper
les besoins de renforcement suffisamment en amont
et de les inscrire budgtairement (soit sur le budget
de linstitution, soit dans un volet Renforcement des
capacits , spcifique au genre ou non).

74 SECTION 3 Intgration du genre dans la phase didentification et dinstruction

SECTION 4
INTGRER LE GENRE DANS LES PHASES DEXCUTION
ET DVALUATION EX POST DU PROJET

La phase dexcution
Une fois arrive ltape dexcution, il est possible que :

lintgration du genre ait t nglige lors des phases


prcdentes ;

des changements importants dans le pays ou dans


la contrepartie aient eu lieu, quils reprsentent des
risques ou des opportunits pour le genre ;
des effets pervers surgissent des premires activits.

La phase dvaluation ex post


et de capitalisation
Ltape de lvaluation ex post est cruciale pour les
questions de genre. Elle permet de faire le bilan des
rsultats, didentifier les stratgies efficaces et de tirer
les leons de lensemble des activits du projet pour
le genre. Lvaluation permet la fois de collecter des
donnes utiles pour des projets futurs et de capitaliser
les expriences qui permettront lAFD damliorer
lintgration du genre dans ses projets.

Lexcution du projet offre de nouvelles opportunits pour


intgrer la dimension genre, que ce soit en renforant
le systme de suivi-valuation ou en dialoguant sur la
qualit des activits mises en uvre et leur pertinence
pour les hommes et les femmes, ou en tant exigeant
sur le contenu des rapports de suivi.

Cette section comprend les fiches suivantes :


Fiche 12 : Questions cls lors de la supervision p. 76
Fiche 13 : Questions et points cls de lvaluation ex post p. 78

SECTION 4 75

FICHE

12

QUESTIONS CLS LORS DE LA SUPERVISION

QUESTIONS SE POSER

OUTILS DISPONIBLES

Prparation/vrification des DAO pour la mise en uvre du projet

Les comptences socioconomiques mobiliser incluent-elles des comptences


et une exprience sur le genre ?

Fiche 8 :

Le genre
dans les tudes de faisabilit

Des clauses genre sont-elles incluses dans les DAO ? (obligations de moyens et/ou

Fiche 6 :

Passer de lanalyse
des propositions dactions
budgtes

Les indicateurs de suivi des impacts ou des objectifs genre sont-ils inclus dans
les DAO ?

Fiche 7 :

Les indicateurs

Les activits d'intermdiation sociale en particulier incluent-elles des lments


mthodologiques satisfaisants sur la prise en compte des rapports de genre ?
Cette prise en compte est-elle adapte au contexte social local et aux enjeux
spcifiques du projet ?

Fiche 9 :

Intgrer le genre dans les TdR


des activits dintermdiation
sociale

Les offres ou propositions reues sont-elles satisfaisantes au regard des enjeux


de genre du projet ?

de rsultats, type de contrles effectus, comptences mobiliser, reporting,


etc.) :
pour la mise en uvre du projet : suivis de chantier, gestion des impacts
des activits de construction ;
pour les objectifs du projet : identification des rsultats spcifiques dintgration
du genre atteindre.

Avis de non-objection

Des clauses spcifiques concernant le genre sont-elles prvues ?


Si oui, sont-elles respectes ?

Si des indicateurs spcifiques genre ntaient pas dfinis ou si les indicateurs


ntaient pas ventils par sexe, peut-on y remdier lors du processus
de non-objection ?

Fiche 7 :

Les indicateurs

Est-il possible dajouter des demandes spcifiques sur certaines activits/


stratgies pour mieux adresser les ingalits/rpondre aux besoins
des hommes/des femmes ?

Fiche 6 :

Passer de lanalyse
des propositions dactions
budgtes

Section 5 : Benchmark des pratiques



des bailleurs sur lintgration

du genre dans le secteur

de l'nergie

76 SECTION 4 Intgrer le genre dans les phases dexcution et dvaluation ex post du projet


QUESTIONS SE POSER

OUTILS DISPONIBLES

Rapports davancement de projet, rapports de suivi technique, rapports de mission

Les rapports incluent-ils une section sur le genre ou intgrent-ils systmatiquement

le genre dans chaque section ?

Les rapports prsentent-ils les rsultats et impacts du projet sur les hommes et les

femmes (donnes dsagrges) et la rduction des ingalits hommes-femmes ?

Les indicateurs genre quantitatifs et qualitatifs sont-ils correctement renseigns ?

Fiche 7 :

Les hommes et les femmes bnficient-ils quitablement du projet ?

Les indicateurs

Si non, quelles mesures correctives peuvent-tre apportes ?

Les quipes projets locales ont-elles besoin dtre renforces sur les aspects
genre ?

Les leons tires de ces valuations, rapports de suivi, donnent-elles lieu des
recommandations pour les futurs projets ?

Fiche 11 : Dialogue avec les partenaires


sur le genre
Fiche 13 : Questions et points cls
de lvaluation ex post

FICHE 12 Questions cls lors de la supervision 77

FICHE

13

QUESTIONS ET POINTS CLS DE LVALUATION EX POST

ette fiche prsente les dmarches, questions et analyses mener une fois la phase dexcution du
projet termine. Le charg de projet AFD pourra puiser parmi les lments proposs, en fonction du niveau
dapprofondissement de lanalyse envisage et du type dvaluation raliser.
Outre les questions figurant dans cette fiche, lanalyse ex post se base galement sur lvaluation des indicateurs
spcifiques au projet, dfinis durant linstruction et qui ont fait lobjet dun suivi durant la phase dexcution (voir
Fiche 7 : Les indicateurs et Fiche 12 : Questions cls lors de la supervision).
Le terme valuation ex post utilis dans cette fiche dsigne les analyses menes aprs lachvement dun projet.
lAFD, cela peut donc concerner aussi bien :

les valuations dcentralises, plus lgres, et ralises le plus souvent assez rapidement aprs la fin de lexcution
du projet (18 mois maximum) ;
que les valuations pilotes par EVA, plus approfondies, avec un champ souvent plus large et une dimension de
capitalisation plus importante. Elles peuvent parfois tre ralises plusieurs annes aprs lachvement du projet
(ce qui permet un recul plus important sur les impacts).

Lvaluation ex post est une excellente


opportunit pour :

Quand mettre laccent sur le genre


dans une valuation ex post ?

valuer les rsultats du projet sur lgalit des sexes


et/ou laune des objectifs genre spcifiques fixs au
dpart ;

Il est particulirement judicieux de renforcer les questions


portant sur le genre dans une valuation ex post lorsque :

valuer la pertinence, lefficacit et lefficience des


stratgies genre mises en uvre ;

valuer limpact du projet sur les hommes et les


femmes bnficiaires ainsi que sur lenvironnement
institutionnel et organisationnel pour le genre ;
tirer les leons et capitaliser sur les expriences genre
dans le secteur nergie.

le projet a une forte valuabilit genre (ex : donnes


sexospcifiques, objectifs et activits portant sur le genre
et la rduction des ingalits, rsultats positifs sur la
rduction des ingalits, etc.) ;
le projet a mis en uvre des stratgies innovantes
pour le genre et la rduction des ingalits entre les
sexes, dont lvaluation pourrait tirer les leons et valuer
la reproductibilit (ex : points focaux genre, crdits
spcifiques pour les femmes pour laccs lnergie
ou des quipements utilisant de lnergie comme les
moulins, etc.) ;
le projet a eu des effets induits ngatifs imprvus sur
lgalit hommes-femmes ou na pas, en dpit des stratgies mises en uvre, obtenu les rsultats escompts en
matire de rduction des ingalits (ex : augmentation
des charges pour les femmes la suite dune amlioration
de laccs lnergie, du fait des dpenses accrues dans
le budget du mnage).

78 SECTION 4 Intgrer le genre dans les phases dexcution et dvaluation ex post du projet

Quelques questions de dpart


VALUATION EX POST
Le genre est-il intgr dans les TdR de lvaluation ex post, avec des questions genre spcifiques pour les 5 critres
du CAD pour lvaluation (pertinence, efficacit, efficience, impact, viabilit) ?
Les TdR de lvaluation ex post incluent-elles des questions spcifiques sur les activits / stratgies genre
mises en uvre dans le projet ?
Les TdR de lvaluation ex post mentionnent-elles que les rsultats devront tre analyss sparment
pour les hommes et les femmes et que les donnes devront tre ventiles par sexe ?
Les TdR de lvaluation ex post demandent-elles une expertise genre spcifique ?

CAPITALISATION
Le projet offre-t-il des opportunits de tirer les leons de certaines activits/stratgies pour le genre dont lAFD
et la contrepartie pourraient bnficier ?
Quelles sont les bonnes pratiques ou les effets pervers du projet relatifs au genre mritant dtre documents ?
Une runion de restitution des rsultats de lvaluation est-elle prvue avec la contrepartie,
les parties prenantes, les autres bailleurs et les bnficiaires du projet ?

Un bon rapport dvaluation ex post :


(i) est bas sur une mthodologie participative
inclu-ant les hommes et les femmes/bnficiaires
directs et indirects du projet ;
(ii) prsente des donnes sexospcifiques ;

(iii) analyse les rsultats du projet pour les hommes,


les femmes ;
(iv) analyse les changements pour lgalit de genre
aux niveaux micro, meso et macro ;
(v) identifie les bonnes pratiques relatives au genre
pour capitalisation.


Dans le cas dun cofinancement et dans lventualit quun autre bailleur ait prvu une valuation

des impacts sur le genre, il est recommand que lAFD sassure que certaines des questions cls
ci-aprs soient intgres aux TdR et que lvaluation sattache tirer des leons pertinentes pour le futur.

FICHE 13 Questions et points cls de lvaluation ex post 79

FICHE

13

QUESTIONS ET POINTS CLS DE LVALUATION EX POST

Questions dvaluation
Les orientations de lAFD sur la conduite dvaluations dcentralises intgrent le genre dans lensemble des
questions dvaluation proposes 22.
Les questions ci-dessous sont extraites ou adaptes des documents dvaluation de lAFD et du document
dorientation sur lintgration du genre dans lvaluation des Nations unies.23
Toutes les questions ne sont pas pertinentes pour lensemble des projets : une ou deux questions par critres
suffiront dans la plupart des cas.

CRITRES

QUESTIONS DANS LESQUELLES PIOCHER LORS DE LLABORATION DES TdR DVALUATION EX POST

Lintervention est-elle en adquation avec les stratgies nationales relatives lgalit de genre
dans le secteur de lnergie ? Ses rsultats contribuent-ils la ralisation de ces stratgies ?

Lintervention est-elle en adquation avec les politiques de la contrepartie relatives lgalit des
genres ? Les rsultats contribuent-ils la ralisation des politiques de la contrepartie relatives
lgalit des genres ?

Pertinence

Lintervention a-t-elle t dfinie conformment aux besoins et aux intrts des bnficiaires hommes
et femmes ? Comment ces besoins et intrts ont-ils t dtermins ? Les rsultats rpondent-ils
ces besoins ?
Une analyse genre a-t-elle t conduite en amont du projet ? A-t-elle fourni les informations




ncessaires sur les causes des ingalits de genre en termes daccs aux services, de leur
dfinition et de la prise en charge de leurs cots ? Les activits ralises ont-elles rpondu aux
objectifs de rduction des ingalits de genre ? Les activits ont-elles rpondu aux besoins
spcifiques des femmes et des hommes ? Les activits ont-elles eu un effet sur les causes
fondamentales des ingalits de genre prsentes dans le secteur de lnergie ?

Les hommes et les femmes ont-ils eu un accs quitable aux activits, produits et services
du projet ?
Les hommes et les femmes profitent-ils des rsultats du projet de la mme manire ?
Quels ont t les rsultats du projet en matire de rduction des ingalits de genre ?
Efficacit

Dans quelle mesure les rsultats du projet contribuent-ils au changement des attitudes et compor tements relatifs aux rapports de genre ?
Quelles stratgies ont t mises en uvre pour sassurer que les hommes et les femmes pourraient
bnficier des services /des rsultats du projet ?

Les donnes ventiles par sexe ont-elles t utilises pour revoir les stratgies du projet afin que les
hommes et les femmes puissent bnficier pleinement du projet ?

Dans quelle mesure les rsultats de lintervention contribuent-ils surmonter les causes fondamentales
des ingalits entre les sexes ?

22

Voir au sein du Manuel de lorganisation et des procdures de lAFD (MOP) les procdures suivantes :
ope-M2105 (TdR types) : http://gaia.afd.fr/c/document_library/get_file?uuid=2ddda655-0193-44d9-b2e8-1e09c0ef3bd2&groupId=1337991
ope-U2038 (exemples de questions valuatives) : http://gaia.afd.fr/c/document_library/get_file?uuid=ee56f9b5-dc55-48bb-a96b-6aa948961f3b&groupId=1337991
23 GNUE (2011) Intgrer les droits de lhomme et lgalit des sexes aux valuations Vers un document dorientation du GNUE.

80 SECTION 4 Intgrer le genre dans les phases dexcution et dvaluation ex post du projet


CRITRES

QUESTIONS DANS LESQUELLES PIOCHER LORS DE LLABORATION DES TdR DVALUATION EX POST

Des ressources suffisantes (expertise, ressources financires) ont-elles t mobilises pour lintgration
de la dimension genre lors de lidentification, la faisabilit, la mise en uvre et le suivi-valuation du
projet ?
Les ressources alloues aux stratgies spcifiques visant rduire les ingalits et soutenir lquit
entre les hommes et les femmes taient-elles appropries ?
Des donnes dsagrges par sexe ont-elles t recueillies ?
Efficience

Y a-t-il eu des obstacles spcifiques la mise en uvre des stratgies visant rduire les ingalits
et soutenir lquit entre les hommes et les femmes en termes daccs aux services nergtiques ?
Si oui, quel niveau se situaient-ils (matrise douvrage, matrise duvre, bnficiaires,etc.) ?
Ces obstacles ont-ils t surmonts et si oui, comment ?
Une petite augmentation des ressources financires du projet alloues spcifiquement au genre
aurait-elle permis de renforcer de manire apprciable les rsultats en termes de rduction des
ingalits de genre concernant laccs lnergie ?

Dans quelle mesure lamlioration de la situation des bnficiaires hommes/femmes peut-elle


tre attribue aux rsultats du projet ?
Le projet a-t-il des impacts positifs ou ngatifs sur la dynamique des rapports de genre et lgalit
hommes-femmes en termes de rpartition des responsabilits, accs et contrle des ressources,
charge de travail des femmes, etc. ?

Impact

Le projet a-t-il eu un impact sur lautonomisation et le renforcement des capacits des femmes
dans dautres domaines que lnergie (ex : impact sur la confiance en soi, sur la participation la
sphre publique/aux dcisions, etc.) ?
Des effets ngatifs sur les hommes ou les femmes ou les relations de genre ont-ils t identifis
au cours de la mise en uvre ?

Les activits et les rsultats de lintervention en matire de rduction des ingalits entre les sexes



et dautonomisation des femmes ont-ils influenc le travail dautres organisations et programmes


(ex : stratgies dinclusion des femmes dans des formations techniques adoptes par un autre
bailleur ; stratgies de dfinition des solutions techniques en fonction des besoins des femmes
adoptes par un autre projet ; etc.) ?

Quel est le degr dappropriation des stratgies genre par les bnficiaires ?
Dans quelle mesure les stratgies genre ont-elles t intgres dans les structures (communautaires,
des autorits locales, des autorits centrales, des partenaires, etc.) ?

Quelle est la probabilit selon laquelle les bnficiaires hommes/femmes continueront dutiliser les
services/stratgies propos(e)s une fois lintervention termine ?

Dans quelle mesure les organisations parties prenantes du projet ont-elles modifi leurs politiques ou
Durabilit

leurs pratiques afin dintgrer les activits/stratgies genre proposes et de contribuer la ralisation
de lgalit des sexes (adoption de textes lgislatifs/politiques, nouveaux services au niveau central/
local, lignes budgtaires genre/allocation quitable des ressources, gouvernance sensible au genre,
etc.) ?

Les capacits de la contrepartie, des partenaires, des acteurs ont-elles t suffisamment renforces
pour appuyer les changements positifs en matire dgalit de genre aprs la fin de lintervention ?
Dans quelle mesure limplication dacteurs au niveau national et local au cours de la mise en uvre
des stratgies genre contribuera-t-elle la durabilit de celles-ci ?
Dans quelle mesure les activits/stratgies genre de lintervention visaient-elles promouvoir un
changement durable des attitudes, des comportements et des relations de pouvoir entre les groupes
de parties prenantes dans le secteur de lnergie ?

FICHE 13 Questions et points cls de lvaluation ex post 81

FICHE

13

QUESTIONS ET POINTS CLS DE LVALUATION EX POST

CRITRES

QUESTIONS DANS LESQUELLES PIOCHER LORS DE LLABORATION DES TdR DVALUATION EX POST

Dans quelle mesure lAFD a-t-elle contribu au dveloppement de partenariats innovants


pour le genre ?
Dans quelle mesure lAFD a-t-elle contribu renforcer le dialogue politique sur la rduction
Valeur ajoute
de lAFD

des ingalits entre les sexes ?

Dans quelle mesure lAFD a-t-elle contribu au renforcement des capacits de la contrepartie
et des acteurs pour rduire les ingalits entre les sexes ?

Dans quelle mesure lAFD a-t-elle renforc les stratgies genre des acteurs locaux
(tablissements, partenaires conomiques, autorits dcentralises) ?

Capitaliser sur les bonnes pratiques


LAFD multipliant des activits ayant une dimension genre, il est important de tirer les leons de lexprience et
documenter tans les difficults que les bonnes pratiques. Ce afin de les partager en interne, pour une capitalisation
de lexistant, et en externe, pour une visibilit plus grande sur les questions de genre dans le secteur de lnergie.
Il est intressant de documenter les pratiques prometteuses (innovantes) et les bonnes pratiques (ayant dmontr
un impact positif). Tirer des leons des difficults et checs rencontrs en analysant leurs causes est aussi une bonne
manire de progresser.
La documentation de bonnes pratiques peut seffectuer dans le cadre dune valuation ex post, en ajoutant un
domaine dtude spcifique lvaluation, ou en interne, dans une dmarche de capitalisation de lexistant.

82 SECTION 4 Intgrer le genre dans les phases dexcution et dvaluation ex post du projet

Exemple de grille de capitalisation


DOMAINES

POINTS CLS

Problme rsoudre

Description

Stratgies
mises en uvre

Acteurs

Objectifs des stratgies


Localisation / dure
Ressources impliques

Outputs/outcomes
Rsultats

Sur bnficiaires directs et indirects


Rsultats escompts et imprvus

Facteurs de succs des stratgies qui marchent


Leons

Dfis de mise en uvre et facteurs entravants :


description des dfis/des groupes affects ;
mesures correctives apportes.

Pour la duplication
Recommandations

Pour le passage lchelle


Pour linstitutionnalisation

Critres de slection des bonnes pratiques


Les critres ci-aprs peuvent contribuer lidentification
de bonnes pratiques :

Pertinence : Lintervention est approprie et rpond


aux besoins des bnficiaries dans le contexte socioculturel et conomique qui leur est propre.
Ayant obtenu de bons rsultats : le systme de suivivaluation permet de collecter des donnes sexospcifiques pouvant prouver les rsultats et impacts
positifs ou ngatifs des activits sur les garons et les
filles et la rduction des ingalits entre les sexes.
Base sur une analyse du genre : lintervention dcoule
dune analyse du genre et adresse les nor mes et
pratiques sociales, les institutions et les politiques qui
ont une influence sur les ingalits de genre du secteur
de lnergie.

Participation : Lintervention est base sur la participation des bnficiaires directs et indirects, hommes et
femmes et dmontre un degr certain dappropriation.
Partenariat : Lintervention est mise en oeuvre au
travers de partenariats innovants pour la rduction
des ingalits.
Durabilit : lintervention dmontre sa durabilit et
viabilit dans le moyen-terme (leve de fonds, adoption
de politiques et mesures au niveau national et local
visant institutionaliser lapproche et prenniser les
rsultats, renforcement des capacits des acteurs, etc.).
Reproductible et adaptable : Linter vention a un
potentiel de reproductibilit dans dautres rgions
ou contextes, et/ou de passage lchelle.

Ayant un bon rapport cot / bnfices : Lintervention


dmontre une utilisation efficiente et efficace des
ressources visant rduire les ingalits de genre.

FICHE 13 Questions et points cls de lvaluation ex post 83

SECTION 5
BENCHMARK SUR LES PRATIQUES DES BAILLEURS EN MATIRE
DINTGRATION DU GENRE DANS LE SECTEUR DE L'NERGIE

Le secteur de lnergie a t lun des secteurs de laide au dveloppement qui a le plus tard prendre en
compte les enjeux de genre 24. Les enjeux gnralement retenus dans ce secteur pour lintgration du genre sont :

Laccs lnergie des mnages et/ou llectrification rurale.


Les nergies renouvelables.
Lappui aux politiques sectorielles et aux oprateurs des services dnergie.
Les impacts ngatifs lis la ralisation dinfrastructures de production, de transport et de distribution dnergie,
notamment les dplacements de population.

24

Clancy, J. S. Late Developers: Gender Mainstreaming in the Energy Sector. In UKDSA Annual Conference, Colerain, 24, 2009.
http://www.devstud.org.uk/aqadmin/media/uploads/4ab8efeb3f827_SA3-clancy-dsa09.pdf

84 SECTION 5 Benchmark sur les pratiques des bailleurs en matire dintgration du genre dans le secteur de l'nergie

Leons tirer des pratiques dintgration du genre


dans le secteur de lnergie
Depuis une quinzaine dannes, les recherches et capitalisations conduites permettent
de dgager un certain nombre denseignements
Les projets ayant le plus de facilit intgrer des
objectifs genre et atteindre des rsultats sur le genre
sont les projets ayant une approche par la demande.
Les projets permettant le plus facilement de mettre
en uvre cette approche par la demande sont focaliss
sur laccs lnergie en zone rurale, ou sur les systmes
dcentraliss et/autonomes, favorisant les nergies
renouvelables.
Les analyses de la demande pour les services sont
souvent effectues sans que le genre soit inclus dans
les tudes : on ne sait souvent pas comment les charges
du service sont rparties entre les membres du mnage,
ou comment ceux-ci participent aux prises de dcision
concernant le service (par exemple investissement
initial). Les mnages constituent une sorte de bote
noire , or cest ce niveau que se joue la reproduction
des ingalits de genre.
Cependant, tous les types de projets appuyant le
dveloppement du secteur de lnergie peuvent
mettre en place une approche genre :
un projet dappui une politique sectorielle peut
intgrer les organisations de femmes dans les forums
o cette politique est discute, et intgrer des ob jectifs de genre et des moyens correspondant dans
les documents sectoriels (on parlera alors de gender
mainstreaming selon la terminologie anglaise) ;
Les appuis aux socits dnergie ou aux petits op rateurs des filires peuvent galement permettre
dintgrer les femmes et de favoriser lquit de genre.
Les femmes ne doivent pas tre tenues lcart des
postes techniques : lexprience prouve quelles sont
aussi capables que les hommes.

La reconnaissance et la prise en compte des diffrences des rles et des activits entre hommes et femmes
est un moyen damliorer lefficacit et la prennit des
projets :
les processus de consultation, de sensibilisation,
dintermdiation sociale peuvent facilement intgrer
des considrations de genre, par exemple en effec tuant des consultations spares, et en adaptant les
horaires, lieux et modes de diffusion de linformation
aux contraintes de chaque sexe ;
les connaissances et pratiques des hommes et des
femmes diffrent. Identifier ces diffrences permet
dadapter le design technique pour optimiser les
installations dnergie ;
intgrer les femmes dans le droulement des projets
a des effets secondaires positifs : cela renforce leurs
capacits et amliore leur confiance en elles, puis
leur participation aux prises de dcision tous les
niveaux.

Malgr la reconnaissance de lintrt de lintgration


du genre dans les projets du secteur de lnergie, trs
peu de donnes sont disponibles sur ce sujet. Cette
absence de donnes sexplique par le fait que lchelle
danalyse reste souvent le mnage, sans que lon distingue
les usages des hommes et des femmes ou que lon sache
qui paie effectivement les services au sein de la cellule
domestique. La ncessit de produire des donnes
dsagrges par sexe dans le secteur de lnergie est
reconnue.
Les femmes peuvent tre une cible spcifique,
lorsquelles sont considres comme faisant partie
de groupes vulnrables. De fait, les femmes tant
surreprsentes parmi les populations pauvres, la mise
en place de subventions ou de mcanismes daccs au
crdit ddies aux populations pauvres ou aux mnages
dirigs par des femmes permet damliorer laccs
leau et lassainissement des femmes vulnrables.

Leons tirer des pratiques dintgration du genre dans le secteur de lnergie 85

Certains freins lintgration du genre


dans le secteur de lnergie sont connus 25
Labsence de documents inter nes des quipes
dirigeantes capitalisant sur les efforts raliss en matire
dintgration du genre produit un effet largement
document dvaporation 26 des stratgies genre.

Labsence dindicateurs ou de mcanismes incitatifs


internes aux oprateurs de laide au dveloppement
limite l'obtention de rsultats dans le domaine de
lquit de genre.

Les ressources alloues aux activits concernant le


genre sont souvent limites.
Le nombre dvaluations ralises sur les pratiques
effectives dintgration du genre dans les projets dnergie et sur les impacts et rsultats sur le terrain reste trop
limit ; il en rsulte un manque de donnes concrtes
tablissant des vidences partir desquelles amliorer
les pratiques dintgration du genre.

Les facteurs favorisant lintgration du genre 27


Le recrutement et/ou la mise disposition pour les
quipes oprationnelles de spcialistes ayant une
double expertise genre/nergie, tant au sige que dans
les pays dintervention.
La mise place de rseaux de diffusion de cette
expertise et des connaissances sectorielles sur le
genre (ex. le rseau ENERGIA).
La transposition dexpriences ralises dans certains
secteurs plus avancs sur lintgration du genre, notamment lducation ou la sant, peut permettre un
processus dapprentissage interne pour les bailleurs et
les oprateurs de laide au dveloppement.
La mise en place de processus de capitalisation.
Lexistence dune volont politique et dun ancrage
institutionnel de la politique dintgration du genre dans
les pays dintervention.

Lapproche genre est encore parfois limite des


activits rserves aux femmes.

25
26
27

Voir par exemple Banque africaine de dveloppement, Intgration de lgalit des genres. Une voie vers des rsultats ou une voie vers nulle part ? , 2012.
Longwe, Sara Hlupekile, The Evaporation of Gender Policies in the Patriarchal Cooking Pot , Development in Practice 7, no. 2 (May 1, 1997): 14856.
Voir par exemple Banque africaine de dveloppement, Intgration de lgalit des genres, Une voie vers des rsultats ou une voie vers nulle part ? 2012.

86 SECTION 5 Benchmark sur les pratiques des bailleurs en matire dintgration du genre dans le secteur de l'nergie

Les trois grands types dapproches Genre et nergie des bailleurs


Les approches mises en uvre par les bailleurs dans
le secteur de lnergie varient selon les stratgies dintgration du genre institues. On peut distinguer trois
grands types dapproches dintgration du genre :
1. Les approches reconnaissant la place cruciale du
genre dans les processus de dveloppement, sans que
ne soient mises en place de procdures obligatoires
dintgration du genre ;

2. Les approches faisant de lanalyse genre et, si possible,


de la mise en uvre de mesures sur le genre une obligation pour tous les projets.
3. Les approches externalisant la prise en compte du
genre travers des partenariats avec des rseaux de
consultants spcialiss.

Approches transversales
La Banque mondiale (BM) planifie ses interventions dans
le cadre de programmes pays pralablement dvelopps et ngocis avec les partenaires des pays et qui
incluent en principe une analyse de lcart de genre,
des contraintes socioculturelles et conomiques rencontres par les femmes. Son manuel des procdures
comprend ainsi une politique oprationnelle et une
procdure ddies au genre (OP & BP 4.20 Gender
& Development) se dclinant lchelle des pays
dintervention. Cependant, au niveau de la mise en
uvre des projets, il nest pas instaur de procdure
spcifique dintgration du genre. Le secteur de lnergie a fait lobjet dun manuel spcifique sur lintgration
du genre, focalis sur les industries extractives (ptrole,
mines) 28.

Des approches et des outils dintgration du genre ont


t dvelopps par la BM dans le cadre de partenariats
ou de programmes spcifiques pour le secteur de
lnergie (par exemple ESMAP 29 ou Sustainable Energy
for All).
La BM a mis en place depuis 2010 un programme visant
intgrer le genre dans le secteur de lnergie en
Afrique : Africa Renewable Energy Access Program
(AFREA). Lobjectif est de former un rseau dexperts sur
le genre pouvant intervenir dans la rgion et supporter
lintgration du genre dans le secteur. Les activits de
ce programme sont dcrites dans lencadr ci-dessous.

Le Programme AFREA
Le Programme AFREA intervient au Mali, au Sngal,
au Kenya, en Tanzanie, au Rwanda, au Bnin et au
Libria. Les activits genre spcifiques mises en place
peuvent varier selon les pays dintervention ; en voici
quelques exemples :

identification des rfrents genre et laboration


de plans daction sur le genre dans les agences
dnergie rurales ;

valuation rtrospective de la prise en compte du


genre de projets dnergie ;
renforcement de capacits et sensibilisation pour
lintgration du genre pour les acteurs des filires de
lnergie ;
promotion de solutions techniques appropries
travers une approche participative intgrant les
femmes.

identification des besoins des femmes et des


hommes lors de sessions participatives locales ;
Source : Banque Mondiale http://siteresources.worldbank.org/EXTGENDER/Resources/workshop-032211-Day-1-ASECK-AFREA.ppt

28

Eftimie, Adriana, Katherine Heller, and John Strongman, Mainstreaming Gender into Extractive Industries Projects, Guidance Note for Task Team Leaders,
Extractive Industries and Developement Series, Washington DC: The World Bank, August 2009.
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/ifc+sustainability/learning+and+adapting/knowledge+products/
publications/publications_handbook_mainstreaminggenderintoextractiveindustries__wci__1319577108523
29 ESMAP, Intgrer La Dimension Du Genre Dans Les Projets Du Secteur de Lnergie, Washington DC: BIRD World Bank, 2013.

Les trois grands types dapproches Genre et nergie des bailleurs 87

La Banque africaine de dveloppement (BAfD) possde


une stratgie sur le genre depuis plus dune dizaine
dannes 30. Cette stratgie promeut lgalit daccs
des femmes et des hommes lnergie. Elle reconnat
galement que les projets du secteur de lnergie font
partie des projets prenant le moins bien en compte
les enjeux de genre parmi lensemble des secteurs
dintervention de la BAfD. La stratgie de la BAfD pour le
secteur de lnergie 31 reconnat quil est ncessaire

de prendre en compte les diffrences des besoins des


hommes et des femmes en matire dnergie. Cependant, cette prise en compte ne fait pas lobjet dun
manuel ou de procdures spcifiques. Une checklist
existe pour le secteur des infrastructures, qui contient
une section sur lnergie 32. Celle-ci ne mentionne que
les enjeux concernant les femmes vivant en milieu rural
et les projets dlectrification rurale.

Procdures genre obligatoires


La Banque asiatique de developpement (BAsD) a quant elle dvelopp une bote sectorielle genre et nergie 33
qui inclut : un cadre danalyse genre dans le secteur, des listes de questions poser, des indications sur les moments
cls dans le cycle du projet o il est ncessaire de penser aux problmatiques du genre, des listes de questions
pour guider les analyses ainsi que des pistes de solutions pour les sous-secteurs sur lesquels la BAsD se focalise.
Pour chaque projet, la BAsD dveloppe un plan daction genre du projet (deux pages) 34 qui inclut des cibles
atteindre, des quotas, des aspects genre qui seront mesurables et quantifiables pour sassurer que les femmes
seront bnficiaires ; les aspects cls de ce plan daction sont aussi intgrs dans les documents contractuels des
projets, pour garantir lengagement des contreparties sur ces questions.
Ces plans dactions prsentent :
1) les travaux prparatoires sur les enjeux genre
mener ;
2) les quotas, cibles, lments du projet qui vont
adresser les questions dinclusion des femmes
et favoriser des rsultats tangibles positifs
pour les femmes ;
3) des mcanismes pour sassurer que les lments
genre du projet sont bien mis en place ; et

Ce plan daction est li au projet de document et est


incorpor dans le manuel de gestion du projet.
La formulation dun plan daction genre pour chaque
projet permet dinclure des activits spcifiques sur le
genre mme lorsque lobjet des projets ne sy prte
pas forcment a priori. Lexemple ci-aprs montre
quels types dactivits peuvent tre inclus dans un
projet ayant pour objectif la ralisation dinfrastructures
de transmission et de distribution dlectricit.

4) le suivi-valuation des indicateurs genre.

30

La stratgie genre pour les annes 2014-2018 peut tre consulte via le lien suivant :
http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Policy-Documents/2014-2018_-_Bank_Group_Gender_Strategy.pdf
31 http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Policy-Documents/Energy_Sector_Policy_of_the_AfDB_Group.pdf
32 http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Policy-Documents/Checklist%20for%20Gender%20Maintstreaming%20in%20the%20Infrastructure%20
Sector.pdf
33 Asian Development Bank, Gender Toolkit: Energy. Going beyond the Meter, 2012.
34 Voir un exemple pour un projet dnergie aux Maldives :
http://www.adb.org/projects/documents/preparing-outer-islands-sustainable-energy-development-project-gap

88 SECTION 5 Benchmark sur les pratiques des bailleurs en matire dintgration du genre dans le secteur de l'nergie

Le projet dappui au secteur de lnergie du Sri Lanka de la BAsD


Le projet dappui au secteur de lnergie du Sri Lanka
de la BAsD comprend la ralisation dinfrastructures
de transmission et de distribution dlectricit. Des
activits de dveloppement communautaire sensible
au genre ont t dfinies dans la perspective
daccrotre les taux de raccordement dans les zones
rurales recules. Le plan daction sur le genre et le
cadre de suivi-valuation comprennent les activits
suivantes :

formation de 1 500 personnes issues de mnages


pauvres et vulnrables aux mtiers de llectricit,
incluant la maintenance des lignes lectriques et des
stations de transformation ainsi que le relev des
compteurs, afin de crer des comptences locales
employables par la socit nationale dlectricit.
Un quota de 30 % de femmes parmi les bnficiaires
est appliqu aux formations ;

formations de 225 femmes des activits gnratrices


de revenus lies llectricit, telles que la rparation
de tlvisions, de tlphones portables ou de radios
ou dautres quipements lectromnagers ;

formation dauditeurs sur lefficacit nergtique


des installations domestiques, avec un quota de 30 %
de femmes ;
emploi de femmes comme animatrices pour une
campagne de sensibilisation des mnages nouvellement raccords (environ 12 000) aux usages de
llectricit, aux opportunits dactivits gnratrices
de revenus, ainsi quaux enjeux de genre dans la
consommation lectrique.
audit de lintgration du genre dans les politiques
sectorielles du Sri Lanka.

Source : Asian Development BankGender Toolkit: Energy. Going beyond the Meter, 2012.

La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) promeut quant elle une double approche
en termes de genre : (i) une intgration transversale dans lensemble de ses secteurs dintervention, et (ii) la
dfinition et la mise en uvre de projets ayant spcifiquement pour objectif de rduire les ingalits de genre.
Des stratgies genre sont en outre dfinies pour chaque pays dintervention ou chaque programme. Des agents
de la GIZ sont chargs des enjeux de genre dans chaque programme et dans chacun des pays dintervention.
Dans le cadre des projets du secteur de lnergie, les activits dfinies et menes visent toutes les composantes du
secteur : consommateurs, filires, politiques sectorielles. Lexemple suivant fournit les volets et les activits dveloppes
par la GIZ sur un projet dnergie en thiopie.

Les trois grands types dapproches Genre et nergie des bailleurs 89

L'nergie consomme en thiopie


91 % de lnergie consomme en thiopie provient
de la biomasse. 96 % de la biomasse consomme
des fins nergtiques lest par les mnages, majoritairement pour la cuisine effectue par les femmes.
La GIZ a contribu avec la coopration nerlandaise
au financement dun projet ayant pour objectif le
dveloppement gnral du secteur nergtique en
thiopie, notamment travers un appui aux institutions
gouvernementales du secteur de lnergie et par la
promotion des investissements et de la participation
du secteur priv, en mettant un accent particulier
sur les nergies renouvelables. Le projet comprend
3 volets : (1) mise en place dune filire de foyers
amliors, (2) lectrification rurale dcentralise
(solaire photovoltaque, petite structures hydrolectriques) et (3) appui sectoriel.

La stratgie genre a consist introduire de nouvelles


technologies, afin de limiter les missions de fumes
et limiter la quantit de bois utilise. Les hommes ont
galement t sensibiliss sur lintrt des foyers
amliors. Plusieurs centaines dunits de production
et de commercialisation de ces foyers ont t mis en
place. Le suivi des donnes ventiles par genre a
rvl que les femmes taient plus efficaces que
les hommes pour la diffusion et la commercialisation
des foyers amliors. Par consquent, priorit a t
donne aux femmes pour le recrutement des
nouveaux producteurs. Concernant les petites units
hydrolectriques, le projet demandait ce quun tiers
des comits de gestion soit compos de femmes.
Au niveau sectoriel, le projet a appuy la ralisation
dune base de donnes du secteur nergtique
thiopien ventile par sexe et a appuy llaboration
de documents sectoriels intgrant les enjeux de
genre. Le projet tente dsormais de faire voluer
la prise en compte des enjeux de genre au-del
des efforts portant sur lamlioration de la situation
nergtique des mnages.

Source : GIZ Faire vivre le genre. Intervention pour le dveloppement de lnergie en thiopie.
GIZ Energy Development Program en thiopie (2011). 35

35

http://siteresources.worldbank.org/EXTGENDER/Resources/workshop-032211-FRENCH-TelassoEthiopie_Energy.pdf

90 SECTION 5 Benchmark sur les pratiques des bailleurs en matire dintgration du genre dans le secteur de l'nergie

Recours une expertise externe


La Norad a dvelopp une approche intressante pour intgrer le genre dans les projets nergie quelle finance.
Le plan daction pour les droits des femmes et lquit de genre que la coopration norvgienne a lanc en 2007
souligne limportance de lintgration du genre dans les projets dnergie, qui est un des 5 secteurs dintervention
prioritaire de la NORAD. Sil nest pas obligatoire de mener une analyse genre pour chacun des projets, un dispositif
spcifique a t mis en place pour intgrer le genre dans les projets du secteur de lnergie. La NORAD a ainsi
tabli un contrat dassistance technique de 3 ans avec un panel dappui technique en genre et nergie (Gender
and Energy Technical Advisory Team). Lobjectif est dappuyer la NORAD, les reprsentations diplomatiques
norvgiennes et les contreparties pour intgrer le genre dans la dfinition et la mise en uvre des projets. Cette
assistance technique est focalise sur le secteur de lnergie, mais peut loccasion tre dirige vers dautres
secteurs en fonction des besoins.
Les prestations de ce panel dappui technique sont bases sur un ensemble doutils et de missions types
prdfinies :

analyse genre rapide ;


stratgies genre et plan daction genre ;
analyse organisationnelle genre ;
formation au genre et renforcement des capacits ;
audits genre ;
budgtisation et analyse budgtaire selon le genre ;
capitalisation ;
suivi-valuation des impacts sur le genre ;
Parmi le panel des 16 experts retenus pour cette assistance technique les experts sont choisis, pour chaque mission,
en fonction de leurs spcialisations techniques et gographiques.
Les experts sont tous membres du Rseau international sur le genre et les nergies durables (International Network
on Gender and Sustainable Energy) Energia 36. travers cette organisation, des formations sur le genre ont t
finances pour les institutions gouvernementales et/ou de la socit civile du secteur de lnergie dans plusieurs
pays ou la NORAD intervient.

Le programme issu du partenariat entre la Banque mondiale et les Nations unies pour lnergie (Sustainable Energy
for All) 37 a galement choisi le rseau Energia pour dvelopper lintgration du genre dans les programmes et projets
quil finance. Un financement ddi ce rseau a t attribu pour mettre en place des plateformes dchanges
et de capitalisation, produire et diffuser des recherches sur lintgration du genre dans le secteur de lnergie et
appuyer la prise en compte du genre dans les politiques sectorielles nationales. Le programme Sustainable Energy
for All a en outre donn mandat Energia pour :

effectuer des actions de sensibilisations sur la prise en compte du genre auprs de tous les partenaires impliqus
dans ce programme, y compris au sein des instances dirigeantes ;
proposer des experts aidant la dfinition et la mise en uvre de projets sensibles au genre dans les diffrents
pays o le programme intervient ;
partager des ressources humaines avec le Programme Sustainable Energy for All pour la prise en compte des enjeux
de genre.

36
37

http://www.energia.org
http://www.se4all.org/commitment/gender-mainstreaming-in-energy-programs-and-polices/

Les trois grands types dapproches Genre et nergie des bailleurs 91

SECTION 6
RESSOURCES SUR LE GENRE DANS LE SECTEUR DE LNERGIE

Cette section prsente diffrentes ressources sur la problmatique Genre et nergie,


et comprend les lments suivants :

Sources dinformations et de donnes (genre, nergie, genre et nergie) p. 93


tudes de cas p. 95
Botes outils p. 95

92 SECTION 6 Ressources sur le genre dans le secteur de lnergie

DONNES GENRE ET NERGIE

e tableau ci-dessous prsente des sources dinformation et de donnes utiles pour accder des donnes
ventiles par sexe / sur le genre ou des donnes portant spcifiquement sur le genre et lnergie.

DONNES GNRALES SUR LE GENRE


SOURCES

Base de donnes
sur le genre
de la Banque mondiale

RFRENCE

CONTENU

http://datatopics.worldbank.
org/gender/

Structures conomiques, participation aux activits

http://datatopics.worldbank.
org/gender/thematic-data

Les donnes sont classes selon les thmes suivants :


productives et accs aux ressources.

ducation.
Sant et services de sant.
Vie publique et prise de dcision.
Droits des femmes et des filles.
Indicateurs dmographiques.

UNWomen 2014
Gender Equality
and sustainable
development :
World survey on
the role of women
in development 2014

http://www.unwomen.org/~/
media/headquarters/
attachments/sections/library/
publications/2014/unwomen_
surveyreport_advance_
16oct.pdf

Rapport publi en 2014 sur les questions lies au genre


et au dveloppement durable.

Banque africaine
de dveloppement
Gender, Poverty
and Environmental
Indicators on African
Countries

http://www.afdb.org/en/
knowledge/publications/
gender-poverty-andenvironmental-indicators-on-african-countries/

Publication annuelle du dpartement des statistiques


de la BAfD, comprenant des donnes sur le genre
dans les pays africains.

Banque africaine
de dveloppement,
profils genre par pays

http://www.afdb.org/en/
documents/project-operations/country-gender-profiles/

La BAfD publie des profils genre par pays.

Banque asiatique
de dveloppement
Country Gender
Assessment

http://www.adb.org/search/
series/country-genderassessments/subtype/
country-planningdocuments-1020

La BAsD produit des profils genre pour chacun


de ses pays dintervention.

World Bank Survey


of Business
Managers 2014

http://www.enterprisesurveys.
org/data/exploretopics/
gender

Donnes sur lemploi des femmes dans les entreprises aux


diffrents types de postes, ventiles par pays.

Convention internationale et statistiques sur limplication


des femmes dans le monde du travail

Femmes et march
du travail

Organisation Internationale du
Travail (OIT)
http://www.ilo.org/inform/
online-information-resources/
research-guides/genderequality/lang--fr/index.htm

Donnes Genre et nergie 93

DONNES GENRE ET NERGIE


SOURCES

Base de donnes
des publications
sur le genre et lnergie

RFRENCE

CONTENU

ENERGIA International
Network on Gender and
Sustainable Energy
http://energia.org/latestpublications/

Base de donnes contenant des articles de recherche


des botes outils, des recueils dtudes de cas.
Les critres de recherches permettent de filtrer
par type dnergie ou dinfrastructure.

Espace dchange
et de collaboration de la BM
sur Genre et nergie
https://collaboration.worldbank.org/groups/gender-and-energy
ESMAP / Social | Gender
inclusion in the Energy Sector |
Publications
http://www.esmap.org/
node/1161

Donnes
sur les consommations
dnergie

Pauvret nergtique
et genre

Revue des enjeux


de genre dans le
secteur de lnergie

Analyse des pratiques


dintgration du genre

Entreprenariat
fminin dans le secteur
de lnergie

Banque InterAmricaine
de Dveloppement :
http://www.iadb.org/en/
topics/energy/energyinnovation-center/energydatabase,8879.html?view=v14

Liste de discussion et partage dexpriences


et de documents.

Publications sur le genre de bailleurs tels que la BM,


la BAsD, le PNUD.

Base de donnes des utilisations dnergie pour les pays


dAmrique latine.

Clancy, Joy S., Margaret Skutsch, and Simon Batchelor. The Gender-Energy-Poverty Nexus:
Finding the Energy to Address Gender Concerns in Development, 2002.
http://cleancookstoves.org/binary-data/RESOURCE/file/000/000/300-2.pdf
Clancy, Joy, Fareeha Ummar, Indira Shakya, and Govind Kelkar. Appropriate Gender-Analysis
Tools for Unpacking the Gender-Energy-Poverty Nexus. Gender and Development 15, no. 2
(July 1, 2007): 24157.

Clancy, Joy, Magi Matinga, Sheila Oparaocha, and Tanja Winther. Social Influences on Gender
Equity in Access to and Benefits from Energy. World Developement Report 2012 - Gender
Equality and Development (Background Paper), 2011, ETC ENERGIA.
Khamati-Njenga, Beatrice, and Joy Clancy. Concepts and Issues in Gender and Energy. ENERGIA,
http://doc.utwente.nl/77660/1/Concepts_in_Gender_and_Energy_final_version_as_submitted.pdf

Clancy, J. S. Late Developers: Gender Mainstreaming in the Energy Sector. In UKDSA Annual
Conference, Colerain, 24, 2009.
http://www.devstud.org.uk/aqadmin/media/uploads/4ab8efeb3f827_SA3-clancy-dsa09.pdf
Danielsen, K. Gender Equality, Womens Rights and Access to Energy Services:
An Inspiration Paper in the Run-up to Rio+ 20. Danish Ministry of Foreign Affairs, Denmark, 2012.

ENERGIA 2012. Empowering women in developing countries through energy for entrepreneurship,
Gail Karlsson, ENERGIA International Network on Gender and Sustainable Energy.
ENERGIA 2007. Where Energy is Womens Business: National and Regional Reports from Africa,
Asia, Latin America and the Pacific, ENERGIA, 2007.

Gaz

ENERGIA / Sustainable Energy 4 All / Global Alliance for Clean Cook stoves. 2014. Cooking
with gas: Why women in developing countries want LPG and how they can get it
http://energia.org/wp-content/uploads/2015/04/01.-WLPGA_-_Cooking_with_LP_Gas_Report_-_
FINAL__PbP.pdf

nergies renouvelables

Clancy, Joy, Sheila Oparaocha, and Ulrike Roehr, Gender Equity and Renewable Energies, 2004.

94 SECTION 6 Ressources sur le genre dans le secteur de lnergie

TUDES DE CAS ET MTHODOLOGIES


TUDES DE CAS
THME

RFRENCE

Cecelski, E. From the Millennium Development Goals towards a Gender-Sensitive Energy Policy
Research and Practice: Empirical Evidence and Case Studies. ENERGIA/DfID Collaborative
Research Group on Gender and Energy (CRGGE), 2006.

Genre et nergie

Misana, S., and G. Karlsson. Generating Opportunities: Case Studies on Energy and Women.
UNDP. Edited by UNDP, 2001.
http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/sustainable_
energy/generating_opportunitiescasestudiesonenergyandwomen/

ENERGIA, 2009. Biofuels for sustainable rural development and empowerment of women,
Case studies from Africa and Asia. Edited by Gail Karlsson and Khamarunga Banda.
http://www.energia.org/fileadmin/files/media/pubs/Libro%20Biofuels%20web.pdf

Biomasse

Hivos and ENERGIA, 2010. A Guide on Gender Mainstreaming in the Africa Biogas Partnership
Programme. Prepared by ENERGIA.
http://energia.org/wp-content/uploads/2015/02/16-a.-Guide-on-gender-mainstreamingin-the-ABPP.pdf

MTHODOLOGIES
Botes outils
AUTEUR

RFRENCE

UNDP/GGCA

Gender and Energy Training Module Asia and thePacific, 2013.


http://www.undp.org/content/dam/undp/library/gender/Gender%20and%20Environment/TM4_
AsiaPacific_Capacity.pdf

UNWOMEN/UNIDO

Sustainable Energy for All: The Gender Dimensions, 2013.


http://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/What_we_do/Topics/Women_and_Youth/
GUIDANCENOTE_FINAL_WEB.pdf

UNESCAP

Dutta, Soma. Mainstreaming Gender in Energy Planning and Policies. UNESCAP Project
On Capacity Building on Integration of Energy and Rural Development Planning, 2003.

ENERGIA

Turning Information into Empowerment. Strengthening Gender and Energy Networking in Africa.
International Network for Gender and Sustainable Energy, 2008.
ec.europa.eu/energy/intelligent/projects/en/printpdf/projects/tie-energia

ENERGIA

Elizabeth Cecelski, and Soma Dutta. Mainstreaming Gender in Energy Projects.


A Practical Handbook. ENERGIA, 2011.

BM/ESMAP

Intgrer La Dimension Du Genre Dans Les Projets Du Secteur de Lnergie.


Washington DC: BIRD World Bank, 2013.
http://www.esmap.org/sites/esmap.org/files/FR_Gender%20into%20Energy%20Operations_
Optimized.pdf

tudes de cas et mthodologies 95


AUTEUR

RFRENCE

BAsD

Gender Toolkit: Energy. Going beyond the Meter, 2012


http://www.adb.org/documents/gender-tool-kit-energy-going-beyond-meter

PNUD

Gender and Energy for Sustainable Development: A Toolkit and Resource Guide. New York (USA):
United Nations Development Programme, 2004
http://www.undp.org/content/undp/en/home/librarypage/environment-energy/sustainable_
energy/energy_and_genderforsustainabledevelopmentatoolkitandresourcegui/

NORAD/
ETC/ENERGIA

ENERGIA

Gender and Energy Toolkit, 2010.


http://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/resources/international/gender-and-energy-toolkit-support-norads-energy-department-under-frame-agreement-gender-mainstreaming-energyprojects

TDG, 2005. Module 2: Gender tools for Energy Projects.


http://energia.org/wp-content/uploads/2015/02/Module2-TPGenderToolsForEnergyProjects.pdf

Manuels de formation
AUTEUR

RFRENCE

Skutsch, Margaret,
Joy Clancy,
and Hanke Leeuw

The Gender Face of Energy: A Training Manual Adapted to the Pacific Context from the
ENERGIA Commissioned Training Manual. Pacific Islands Applied Geoscience Commission, 2006.
http://doc.utwente.nl/67164/

ENERGIA

UICN ENERGIA

2 manuels de formations gnriques sur nergie et genre du rseau ENERGIA :


http://energia.org/wp-content/uploads/2015/02/Module2-TPGenderToolsForEnergyProjects.pdf

Guidelines on Renewable Energy Technologies for Women in Rural and Informal Urban Areas, 2012.
http://genderandenvironment.org/resource/guidelines-on-renewable-energy-technologiesfor-women-in-rural-and-informal-urban-areas/

96 SECTION 6 Ressources sur le genre dans le secteur de lnergie

ANNEXES

Annexe 1 : Modalits dutilisation du marqueur CAD/OCDE sur lgalit hommes-femmes p. 98


Annexe 2 : Notation de la Dimension galit hommes-femmes de lAvis dveloppement durable de lAFD p. 102

ANNEXES 97

ANNEXE

MODALITS DUTILISATION DU MARQUEUR CAD/OCDE


SUR LGALIT HOMMES-FEMMES

e marqueur genre fait partie des marqueurs politiques du CAD. Depuis plusieurs annes, il est utilis pour notre
redevabilit annuelle au CAD en matire de prise en compte du genre dans lAPD franaise.

Depuis la validation du Cadre dintervention transversale (CIT) Genre de lAFD en mars 2014, le marqueur CAD
doit tre systmatiquement renseign par les quipes oprationnelles de lAFD (voir ci-dessous). Depuis septembre
2014, les quipes doivent galement raliser une notation dveloppement durable , dont une dimension porte
spcifiquement sur les questions de genre. Une quivalence a t cre dans notre systme dinformation afin que
les chargs de projet n'aient quune notation effectuer.
La prsente note propose une dfinition du systme de notation ainsi quune mthodologie illustre par des exemples
pour renseigner ce marqueur.

1. Contexte : de nouvelles obligations


pour lAFD en matire de redevabilit
sur le genre
La nouvelle Stratgie Franaise Genre et Dveloppement, valide par le CICID du 31 Juillet 2013 a fix deux
objectifs lAFD concernant le marqueur politique
CAD-OCDE sur lgalit hommes-femmes :

un objectif de renseignement systmatique du marqueur genre du CAD pour les projets financs par lAFD :
100 % de projets nots suivant le marqueur en 2017 ;
un objectif qualitatif dintgration progressive et amliore du genre : en 2017, lAFD devra pouvoir dmontrer
que 50 % des projets financs intgrent une problmatique et une analyse genre et sont marqus 1 ou 2.
Ces objectifs ont t repris dans le CIT Genre de lAFD
valid par le CA de lAFD en mars 2014, et font lobjet
dun suivi annuel par les tutelles et le Haut Conseil
lgalit, pour mesurer les progrs raliss en termes
dintgration de la problmatique genre dans les
oprations de lAFD.
Au-del de lexercice de redevabilit lgard du MAE
et du CAD de lOCDE, la rflexion mene concernant
la notation genre des projets sintgre dans un contexte
deffort global de lAFD de meilleure intgration des
problmatiques dingalits hommes-femmes dans
nos projets, et nous oblige nous interroger de faon
systmatique sur les enjeux daccs, de participation,
dopportunits, de ressources, de revenus des bnficiaires directs et indirects des financements AFD quils
soient hommes ou femmes, jeunes et moins jeunes.

98 ANNEXES

2. Dfinition du systme de notation


du marqueur du CAD sur le genre
Le tableau ci-aprs fournit les dfinitions des 5 notes
du marqueur pouvant tre attribues lors de lanalyse
des projets et de leur catgorisation en fonction du
niveau dintgration de la problmatique du genre
et de lobjectif fix dans le cadre du projet en matire
de participation la rduction des ingalits hommesfemmes existant dans le secteur dintervention.
Tout projet qui vise renforcer lgalit hommes-femmes
et lautonomisation des femmes ou rduire les discriminations et les ingalits fondes sur le sexe doit tre
not 1 ou 2.

MARQUEUR

DFINITIONS

Not Nul / 9
=

Un projet est not 9 sil na pas t


examin au regard de la question
de lgalit hommes-femmes.

non renseign

Not NA =
non applicable

Un projet est not NA


lorsquil ne fait pas partie du primtre
des projets devant faire lobjet
dune notation CAD.

EXEMPLES

Projets durgence.
ABG et prts budgtaires.

(Mme sil contient des enjeux de genre).

Note 0 =
non pertinent
du point de vue
du genre
OU
sans rflexion /
explicitation /
documentation
sur les enjeux
de genre

Note 1 =
Le genre
comme objectif
significatif mais
secondaire

Note 2 =
Le genre
comme objectif
principal du
projet

Un projet est marqu 0 sil ne vise pas


rtablir la balance relationnelle
dgalit entre les hommes et les femmes
mais a fait lobjet dune rflexion
cet gard (questionnement de dpart).
Un projet est marqu 0 si ses activits
peuvent potentiellement bnficier
aux femmes, sans avoir fait lobjet
dune rflexion spcifique sur les enjeux
de genre (potentiel de passage en 1).

3
Un projet damlioration des services darodrome,
de gestion du trafic ainsi que des quipements
relatifs lassistance mtorologique.
Un projet de dveloppement rural comprenant
des enjeux de genre mais nayant pas fait lobjet
dune rflexion spcifique pour en faire
un des objectifs du projet.

Un projet est not 1 si la promotion


de lgalit de genre fait partie
des objectifs secondaires du projet,
mais que celui-ci aurait t engag
mme si lgalit de genre navait pas
t mentionne parmi les objectifs.

Un projet de route qui inclut des passerelles ariennes


pour viter aux femmes de traverser la route ou
de prendre un passage souterrain.

Tout type de projets (agriculture,


finance, formation professionnelle,
emploi, accs au march) qui incluent
des approches proactives (composantes
ddies) faisant la promotion du genre
sans pour autant que 100 % du projet
ne soit ddi aux enjeux de genre.

Un projet dadduction deau potable qui,


outre lallgement de la corve deau, promeut
la participation des femmes la dfinition
mais aussi la gestion des ouvrages.

La promotion de lgalit de genre


comme objectif principal du projet.

Un projet de soutien au dveloppement des PME


qui a activement recherch cibler lentrepreneuriat
et le salariat fminins en incluant des mesures
de discrimination positives par exemple.

Un projet de transport en commun qui a pris


en compte les intrts stratgiques des hommes
et des femmes dans le design du trac.

Un projet banque qui met la disposition





des femmes des produits innovants qui prennent


en compte les contraintes habituelles des femmes
comme le manque de contreparties pour faciliter
laccs au crdit.

Il est faux de penser que certains types de projets (infrastructures par exemple) ne peuvent qutre nots 0. Mme
si le but dclar de ce type de projets ne sera jamais de rtablir lgalit entre les hommes et les femmes, une
approche sensible au genre lors du montage du projet (collecte de donnes dsagrges, approche participative
incluant des femmes reprsentant des groupes de bnficiaires potentiels au moment des prises de dcision)
pourra mener des ajustements dans le design du projet qui augmenteront les chances deffets directs ou indirects
sur lgalit. Ces dmarchent permettront aux projets dtre nots 1.

ANNEXE 1 Modalits dutilisation du marqueur CAD/OCDE sur lgalit hommes-femmes 99

ANNEXE

MODALITS DUTILISATION DU MARQUEUR CAD/OCDE SUR LGALIT HOMMES-FEMMES

Les questions se poser pour renseigner le marqueur du CAD sur le genre


et parvenir mettre en place un projet not 1 ou 2.

Considrez
le(s) principal(aux)
objectif(s) du projet

La promotion
del'galit de genre
est-elle un objectif
poursuivi dans
le projet ?

NON

G0

L'galitde genre
n'est pas cible

OUI

Ce projet
aurait-il t engag
si l'galit de genre
n'avait pas t
mentionne parmi
les objectifs ?

NON

G2

L'galit de genre
est un objectif
principal

OUI

La promotion
de l'galit de genre
fait-elle partie
de la conception
du projet ?

OUI

G1

L'galit de genre
est un objectif
significatif

NON

Pour les projets nots 1 et 2, trois types de questions peuvent tre poses :
1) Le genre est-il considr dans les thmatiques abordes ? et/ou
2) Le genre est-il considr dans le montage mthodologique du projet ? et/ou
3) Le projet a-t-il identifi les principales causes des ingalits hommes-femmes en termes
de capacits, de droit et de participation et propos des mesures/activits/composantes
pour promouvoir leur remise en question ?

100 ANNEXES

Les projets nots 0 lors de llaboration dune FIP peuvent facilement tre transforms en des projets nots a minima 1,
si quelques efforts danalyses sont fournis pas lquipe projet.
Comment un mme projet peut-il tre marqu, 0, 1 ou 2 ?

Lexemple dun projet daquaculture


MARQUEUR

COMMENTAIRES

Le projet prvoit une aide financire pour dvelopper laquaculture. Le document de projet ninclut aucune
donne dsagrge et il est impossible de comprendre en lisant le document le rle des hommes, des
femmes ou de la famille dans laquaculture artisanale. Une mcanisation de la transformation par exemple
peut augmenter la productivit, crer des emplois pour les femmes, ou linverse, avoir pour rsultat leur
viction de la filire. Cela peut donc se traduire par des impacts positifs ou ngatifs pour les femmes (par
exemple dans le contexte de laquaculture traditionnelle elles travaillaient dans des systmes dentraides
entre femmes qui se partageaient certaines tches domestiques, qui sont maintenant la charge de chacune) mais comme il ny a aucune donnes de base et que le projet a probablement ignor la dimension
de genre dans les systmes de production, personne ne sait vraiment si les changements offrent de nouvelles
opportunits dmancipation conomique pour les femmes.

Le document de projet inclut des donnes dsagrges ainsi quune analyse genre du systme de production
aquaculture et du rle du secteur dans lconomie familiale. Pendant le montage du projet, les associations
de femmes et de pcheurs ont t consultes et les hommes et les femmes ont contribu lidentification
de mesures mitigatives si cest pertinent. Le projet inclut aussi un ou deux indicateurs de progression de lgalit hommes femmes (ex : conditions demploi, nombre de femmes et dhommes employs).

Le but du projet est de promouvoir lintgration des femmes de pcheurs de crevettes dans le dveloppement
conomique formel travers le dveloppement participatif du secteur aquaculture.

ANNEXE 1 Modalits dutilisation du marqueur CAD/OCDE sur lgalit hommes-femmes 101

ANNEXE

NOTATION DE LA DIMENSION GALIT HOMMES-FEMMES


DE LAVIS DVELOPPEMENT DURABLE DE LAFD

L'

approche retenue est celle du Cadre dintervention transversal Le genre et la rduction des ingalits femmeshommes 2014-2017 dont lun des deux objectifs stratgiques est de favoriser lgalit des opportunits entre
femmes et hommes , dcline en actions pouvant avoir un impact trois niveaux : galit dopportunits lchelle
du projet ou de la contrepartie, galit dopportunits lchelle du secteur dintervention, ou galit structurelle
dopportunits.
La notation propose ci-dessous a t conue pour pouvoir comptabiliser les financements AFD dans le cadre du
CAD. Aussi, pour pouvoir faire lobjet dune notation 2 ou 3, les actions envisages en faveur du genre doivent figurer
comme des objectifs explicites du projet.

chelle dvaluation propose :

Le projet prend-il en compte les besoins et intrts des


hommes et des femmes (par le biais dun diagnostic,
participation, communication) ? ou bien : Un dialogue
a-t-il t entam avec la contrepartie sur lgalit
hommes-femmes dans le secteur/la structure concern() ? Noter 1
Un des objectifs explicites du projet est-il dassurer
laccs effectif des femmes aux services/prestations/
biens prvus dans le cadre du projet (en menant un
travail avec les hommes et les femmes pour identifier
les barrires cet accs et dfinir les moyens pour les
dpasser) ? ou bien : Un des objectifs du projet est-il de
favoriser le contrle des ressources par les femmes dans
le secteur concern et leur participation aux instances
de gouvernance du projet ? Noter 2
Un des objectifs principaux du projet vise-t-il lautonomisation des femmes et la rduction structurelle des
ingalits entre les hommes et les femmes (contrle des
ressources, participation aux instances de gouvernance,
mise en uvre effective des changements institutionnels/lois) ? Noter 3

102 ANNEXES

Si limpact du projet est neutre sur une dimension, ou


si les impacts ngatifs rsiduels, une fois les mesures
dattnuation mises en uvre, sont ngligeables :
Noter 0
Le projet maintiendra-t-il les ingalits hommesfemmes (le projet prsente une opportunit mais ne
prvoit pas de mesure pour modifier la situation ingalitaire de dpart) ? Noter -1
Le projet prsente-t-il un risque daggravation des
ingalits hommes-femmes ? Noter -2

IMPACT DU PROJET SUR LES 6 DIMENSIONS DU DVELOPPEMENT DURABLE

Dveloppement conomique
Bien tre social et rduction des dsquilibres sociaux
quilibre hommes-femmes

Prservation de la biodiversit gestion des milieux


et des ressources naturelles
Lutte contre le changement climatique et ses effets
Prnit des effets du projet et cadre de gouvernance

-2

-1

ANNEXE 2 Notation de la dimension galit hommes-femmes de lAvis dveloppement durable de lAFD 103

LISTE DES SIGLES ET ABRVIATIONS

AES

Appui Environnemental et Social

AFD

Agence Franaise de Dveloppement

BAfD

Banque Africaine de Dveloppement

BAsD

Banque Asiatique de Dveloppement

BM

Banque Mondiale

CGES

Cadre de Gestion Environnemental et Social

DAT

Dpartement des Appuis Transversaux

E&S

Environnemental(e) et Social(e)

EIES

tude dImpact Environnemental et Social

ENSAP

Energy Sector Management Assistance Program

GIZ

Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit

IEC

Activits Information-Education-Communication

NORAD Norwegian Agency for Development Cooperation


ONG

Organisation Non Gouvernementale

OP

Operational Policy

PAR

Plan dAction de Rinstallation

TDR

Termes de Rfrence

TED

Transports et nergies Durables

104 SIGLES & ABRVIATIONS

www.afd.fr/genre

Contact AFD : _Genre@afd.fr


Logo : Julie Ricard

Conception et ralisation : Ferrari/Corporate Tl . : 01 42 96 05 50 J. Rouy/ Coquelicot