ABUSO DE AUTORIDAD

"El funcionario pblico que, abusando sus atribuciones, comete u ordena un acto
arbitrario, que cause perjuicio a alguien ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de tres aos.
Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa
de libertad ser no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos"
TIPIFICACION
A. BIEN JURIDICO PROTEGIDO:
Al igual que en las dems figuras estudiadas anteriormente el bien jurdico
que este articulo penalmente busca proteger es el correcto funcionamiento de la
administracin publica, sin embargo si nos sumergimos un poco ms en el anlisis
de este articulo podemos llegar a la conclusin de que no es el nico bien que
protege, encontrndose tambin en este tipo penal la intencin de asegurar la
correcta conducta funcional de los sujetos pblicos y siendo ms concretos en
este caso en particular la correcta conducta funcional del funcionario pblico, ya
que dentro de las atribuciones que la ley le confiere este se encuentran una serie
de derechos y obligaciones, encontrndose as legalmente obligado a cumplirlas
como requisito del cargo que desempea.
B. NUCLEO DISVALOR
De acuerdo al pacto social que se entiende pactado con la administracin
publica en la que participa el funcionario pblico, nosotros como colectividad,
como pueblo, como sociedad le entregamos a este funcionario ciertas potestades;
deberes que tiene que respetar y derecho a los que puede acceder de igual modo
ciertas atribuciones que se le estn permitidas para poder desempear su funcin.
En nuestro actual estado democrtico de derecho nos regimos por ciertos
principios, valores que originan y encaminan nuestro sistema jurdico, uno de los
principios ms importantes, el principio de legalidad, que adems de ser un
principio rector en nuestro derecho penal, es tambin un principio que gua a la
administracin publica y sus procedimientos, contemplndose de manera expresa
en la "LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 27444" en su
artculo 4 inciso 1 del ttulo preliminar; por lo cual si hablamos de legalidad en la
administracin publica especficamente referidos al funcionario pblico
entendemos que este se somete al valor de la legalidad sustantiva que son los
limites intransgredibles de sus atribuciones, y que termina violando.
C. SUJETO ACTIVO

Es el mismo artculo el que de manera expresa sacia esta duda, pues nos
especifica que el autor de este delito solo puede ser el funcionario pblico
excluyndose de este modo a los servidores pblicos; sin embargo es necesario
recalcar que el funcionario debe de estar investido de la autoridad suficiente y
adems desempear de manera normal sus funciones.
D. SUJETO PASIVO
Es ya recurrente el estado como sujeto pasivo, en los delitos "contra la
administracin publica" y en este tambin se da de este modo, sin embargo
tambin podemos reconocer como sujeto pasivo al particular?, actualmente ya
que la jurisprudencia no ha sabido explicar esta situacin, existe un gran debate
sobre si un particular, ya sea un ciudadano, o un servidor pblico inferior en
jerarqua al sujeto activo, afectado directamente por el actuar de este. se
considera un sujeto pasivo o victima?
El particular en este caso no podra ser el sujeto pasivo pues no es el titular
del bien jurdico que el articulo tutela, siendo este el estado; recordemos que este
particular es afectado por el actuar del sujeto pasivo, aunque no cae sobre este
directamente la accin de autor, sigue siendo perjudicado, entonces sera ms
adecuado denominarlo vctima.
E. MODALIDAD TIPICA
Cuando hablamos de abuso de autoridad, tenemos que realizar el estudio
desde dos ngulos "cometer y ordenar" que tambin vendran a ser verbos
rectores; entonces podemos hablar de un ABUSO DE ATRIBUCIONES para
"cometer u ordenar" un ACTO ARBITRARIO en PERJUICIO DE ALGUIEN; antes
de estudiar las modalidades tpicas de este delito necesitamos debemos de
recordar los requisitos que este presenta

ABUSO DE LAS ATRIBUCIONES.- Primero es necesaria una relacin entre

la accin ilcita, y el cargo que desempea el funcionario en el cual la
misma legislacin, legislacin que fija las funciones que debe de realizar al
igual que sus atribucin y los limites en los que puede desempearlo,
entonces hablamos de extralimitar sus atribuciones al no considerar las
formas prescritas para dicha labor o realizarla para una finalidad distinta a
la que fue concebida.

ACTO ARBITRARIO.- Entendemos el acto arbitrario como la decisin que

toma el funcionario que se aleja de lo que establece de manera clara la
legislacion que regula sus lmites funcionales, no podemos hablar del delito
de abuso de autoridad si no se comprueba este requisito.

PERJUICIO DE ALGUIEN.-Este acto abusivo debe de tener la finalidad

directa o indirecta de causar un menoscabo en los derechos de un tercero
que podra ser una persona natural o jurdica, esta tercera persona es el
anteriormente ya considerado perjudicado o vctima, pues si bien el bien
jurdico que se protege no es de titularidad de este, si lesiona derechos que
le pertenecen.

Entonces habiendo ya estudiado los requisitos para la realizacin de este delito

nos centraremos en las modalidades tpicas en las que se puede realizar.
a) ABUSO DE AUTORIDAD PARA COMETER UN ACTO ARBITRARIO
QUE PERJUDIQUE A ALGUIEN.- Cuando hablamos de la modalidad de cometer
nos referimos al hecho de ejecutar el acto, y de este modo queda implcito la
orden, entonces el autor de este delito ordena y realiza el acto arbitrario.
b) ABUSO DE AUTORIDAD PARA ORDENAR UN ACTO ARBITRARIO
QUE PERJUDIQUE A ALGUIEN.- En esta modalidad el sujeto pasivo se limita a
emitir una disposicin que la realizara un servidor o persona natural inferior en
jerarqua a este; el funcionario se limita a dar la orden y no es quien la realiza,
aqu podramos estudiar la complicidad del autor intelectual y el material o
simplemente que el primero se aproveche de su condicin para utilizar a otra
persona para cometer el delito.
G. ATIPICIDAD PENAL
Este delito no cuenta con atipicidad penal.
H. FORMA IMPERFECTA
Si ya estudiamos el delito desde dos modalidades en que se puede
cometer, tenemos que analizar la forma imperfecta del mismo modo ya que la
consumacin o la simple tentativa de este depende de la modalidad.
a) COMETER: La modalidad del acto de cometer arbitrariamente se
consuma cuando se genera un perjuicio y afecta derecho ajenos, la ejecucin del
acto de funcin o acto arbitrario es el inicio del delito y su terminacin se refleja
cuando los intereses y derechos de los terceros se ven afectados, aunque no
tengan conocimiento de ello, entonces el ejecutar el acto de funcin sin generar
perjuicio es tentativa pues no se logra consumar el dao a terceros.
a) ORDENAR: La consumacin de esta modalidades verifica con la emisin
oficializada y legalizada de la orden que est destinada a causar perjuicio igual
que la anterior modalidad no se requiere que llegue a conocimiento del
destinatario mucho menos que cause sus efectos o cumpla sus objetivos, en esta

modalidad basta probar la idoneidad arbitraria de la orden en contra de los

derechos de los particulares; por lo tanto no hay tentativa.
I. TIPO SUBJETIVO
Con el anlisis del artculo se concluye que es un delito de comisin dolosa
siendo imposible la comisin culposa o negligente por que el agente, es decir el
funcionario pblico requiere el conocimiento del acto que realizara u ordenara, de
ese modo el califica si es perjudicial o no, y si causa perjuicio lo hace
voluntariamente, Garca Navarro seala que no se exige para todos los casos la
ejecucin con dolo directo ya que podra operar el dolo eventual, el se basa en el
caso del agente que ejecuta un acto funcional sin tomar en cuenta la
reglamentacin de sus facultades, aun teniendo el deber de estar informado, no es
una actuacin negligente pues hay posibilidad de arbitrariedad y sin embargo por
su falta de inters de conocer leyes y reglamentos este aceptara el resultado que
va a ocasionar.
J. AGRAVANTES.
Por medio de la Ley N 28265 se incorpora a nuestra legislacin la
circunstancia agravante del delito de abuso de autoridad, este agravante se
configura cuando los hechos abusivos en perjuicio de un tercero derivan del
procedimiento de cobranza coactiva es decir solo los funcionarios pblicos a cargo
de las cobranzas coactivas que abusan de sus atribuciones normales cometiendo
u ordenando so los nicos que pueden cometer esta agravante.
K. El delito es INTRANEUS, por que se comete por un funcionario pblico, es decir
un agente que esta dentro de la administracin publica.
L. VERBO RECTOR
Al haber dos modalidades se identifican claramente dos verbos rectores
"Cometer y Ordenar" la conducta de cometer es cuando el agente que
necesariamente debe ser funcionario pblico en ejercicio de sus funciones
personalmente realiza o perfecciona el acto arbitrario destinado a perjudicar a un
tercero; mientras que la conducta de ordenar se configura cuando el funcionario
pblico no participa directamente de la ejecucin de la orden que ha causado la
lesin a los intereses del tercero, el sujeto activo no interviene en la ejecucin
directa pero si en su disposicin.
M. PENA
La pena para el funcionario pblico que abusa de sus atribuciones comete u
ordena en perjuicio de alguien un acto arbitrario ser reprimido con pena privativa

de libertad no mayor de tres aos.

Cuando estos hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva la
pena ser menor de dos aos ni mayor de cuatro aos.