INSTITUCIONES DE

DERECHO AMBIENTAL
I
Parte Introductoria

Vernica Delgado Schneider

2015

CONTEXTO INTERNACIONAL
1966 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales aprobado por la Asamblea General de la ONU.
1972 Conferencia sobre
Estocolmo, Suecia.

Medio

Ambiente

Humano,

en

1982 Carta Mundial de la Naturaleza, proclamada por la

Asamblea General de las Naciones Unidas.
1986 Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, proclamada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
1987 Concepto de Desarrollo Sustentable, derivado del
informe Bruntland.

CONTEXTO INTERNACIONAL
1989 Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes (nm. 169)
1990 Declaracin de Limoges, en la Reunin Mundial de
Asociaciones de Derecho Ambiental.
1992 Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de
Janeiro, Brasil.
1993Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena.

1998 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador).

CONTEXTO INTERNACIONAL
1999 DECLARACIN DE BIZKAIA SOBRE EL DERECHO A UN
MEDIO AMBIENTE DENTRO DEL SEMINARIO INTERNACIONAL
SOBRE EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE, BILBAO, ESPAA
2002 CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL
SOSTENIBLE, JOHANNESBURGO, SUDAFRICA

DESARROLLO

2007 DECLARACION DE LAS NACIONES UNIDAS DE LOS

PUEBLOS DE LOS DERECHOS INDIGENAS
2012 RIO + 20: NADA

CONTEXTO INTERNACIONAL
1. Los temas ambientales deben ser enfrentados
en forma global (y considerando que el N afecta
al sur).
2. Que deben considerarse medidas jurdicas
unitarias (antes venan de distintas ramas jr. ,
3. Los supuestos han cambiado: recursos
agotables... el hombre depende de la naturaleza,
debe hacerse responsable, internalizar costos
etc.
4. Concepto
de
desarrollo
sustentable
(crecimiento, equidad y S con las generaciones
futuras)

AGENDA 21.Integracin del medio ambiente y el desarrollo: Tal vez sea

necesario efectuar un ajuste, o una reformulacin fundamental
del proceso de adopcin de decisiones, a la luz de las
condiciones concretas de cada pas, para que el medio
ambiente y el desarrollo se siten en el centro del proceso de
adopcin de decisiones econmicas y polticas de manera que
se logre de hecho la plena integracin de esos factores.
(Programa 21, Captulo 8)
Aliento a la participacin de los interesados directos y de los
grupos sociales principales.Uno de los requisitos
fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la
amplia participacin de la opinin pblica en la adopcin de
decisiones. (Programa 21, Captulo 23)

CONCEPTOS PRELIMINARES

Eduardo Astorga

Gestin ambiental: la incorporacin de la variable ambiental a la

toma de decisiones en el mbito pblico y privado.
Objetivo de gestin ambiental (Acta de la UE): conseguir una
elevada calidad ambiental para la sociedad.
Calidad ambiental estado del medio definido por el nivel ptimo
de desarrollo de los componentes vivos del sistema, en particular
del hombre y de los cuales ste depende para sobrevivir. Involucra
el mbito de los recursos naturales como de la contaminacin.
No confundir con calidad de vida. No guarda relacin con el
objeto de resguardo y promocin.

PILARES DE LA GESTION AMBIENTAL

Eduardo Astorga

Tres pilares fundamentales de la gestin ambiental:

1. Poltica Ambiental (define los lineamientos de accin)
2. Institucionalidad (identificacin de actores y responsables de
tales acciones)
3. Legislacin (responde a la pregunta cmo se hace?)
Cada uno de estos niveles dispone de instrumentos propios para
hacerse cargo de la temtica ambiental en su mbito de accin.
Confusin de sus roles = CONFLICTOS

Vocacin natural de los territorios?

Vocacin natural de los territorios?

Vocacin natural de los territorios?

Vocacin natural de los territorios?

QUE ES EL DERECHO AMBIENTAL?

Se discute an la terminologa:
Derecho del entorno? RV
y los fenmenos globales?
Derecho ecolgico?
y el medio artificial?
La expresin no resulta del todo precisa: conceptos no son unvocos y su
utilizacin conjunta es redundante.
Medio: aquellos elementos ambientales a travs de los cuales se traslada
o deposita la contaminacin.
Ambiente: conjunto de elementos y su interaccin, sobre los que se
desarrolla la vida.
Sera ms preciso utilizar una sola expresin como ambiente o entorno,
reservando medio para los elementos medio ambientales (suelo, agua y
aire).
La Constitucin y la LBGMA se refieren a MEDIO AMBIENTE como el objeto de
proteccin jurdica.

QUE ES EL DERECHO AMBIENTAL?

Normas (y principios agrego) que regulan conductas

humanas que afecten el M. Ambiente

Qu es el medio ambiente?
Martn Mateo: solo agua aire. Hoy suelo y biodiversidad
Giannini: elementos naturales, paisaje y urbanismo
En Chile: ..19 n 8
LEY 19.300: DEFINE MEDIO AMBIENTE

CARACTERISTICAS DERECHO AMBIENTAL

Martn Mateo
1.- Derecho protector de...., con nfasis en lo preventivo
2.- Componente tcnico reglado (fijas normas)
3.- Vocacin redistributiva (externalidad negativa debe
internalizarla en sus costos)

4.- Primaca de intereses colectivos (Accin de responsabilidad

civil, R de P, denuncia ante la M, PAC)

OBJETIVOS
1.- Proteger ciertos bienes, como la vida, Salud y BD
*Astorga: ms que bienes se protegen sus funciones ambientales
2.- Asegurar una mejor calidad de vida de las personas
3.- Colaborar en la seguridad del comercio y la economa
(dumping)

4.- Obtener la adecuada reparacin de los daos ambientales que

se produzcan

Concepto de Medio Ambiente J. Bermdez Soto

1.- MEDIO AMBIENTE como bien singular.

Se aprecian cada uno de los elementos del medio ambiente (Ej.
Agua, suelo, aire, flora, fauna, etc.)
Ha sido la forma tradicional en que el ordenamiento jurdico ha
enfrentado la proteccin ambiental.

Concepto de Medio Ambiente J. Bermdez Soto

2.- MEDIO AMBIENTE como bien unitario.
Se considera como UN SOLO bien jurdico, apreciado en su
generalidad.
Se trata de un bien que est constituido por un SISTEMA, que slo
puede ser considerado en su conjunto. Se puede considerar en
una faceta extensiva o restrictiva:
Extensiva: Ecosistemas Agregacin de varios: Sistema MAYOR
Planeta
Restrictiva: Asla los diversos sistemas (Cada sistema es un medio
ambiente).

Concepto de Medio Ambiente J. Bermdez Soto

3.- Problemas de definir medio ambiente
Multiplicidad de criterio de composicin

Muchos criterios en torno al concepto y en cuanto a sus elementos. Un concepto

amplio debe considerar entorno artificial y elementos culturales.

Carcter confuso y complejo del concepto

Puede ser interpretado de diferentes formas, muchas veces excesivamente

amplio (art. 2 letra ll) L. 19.300) o excesivamente restringido (concepto doctrinal
que slo envuelve agua, aire y suelo)

Mutabilidad

Est en permanente elaboracin. A medida que avanzan las ciencias ambientales

se van aclarando interacciones en el sistema ecolgico explicando, por ej.,
relaciones de causalidad en el dao ambiental.

Concepto de Medio Ambiente J. Bermdez Soto

3.- Problemas de definir medio ambiente
Interdisciplinariedad

Debe valerse de conocimientos de otras ciencias (ej. Biologa, qumica, sociales,

etc.) . Necesidad de conocimientos de ciencias ambientales para entender mejor
la normativa ambiental.

Multifuncionalidad

Es un concepto mltiple. Se usa en sentido tcnico (ciencias ambientales) , comn

(parte del lenguaje de la soc. moderna) y jurdico (legislador, doctrina y
jurisprudencia).

Concepto de Medio Ambiente J. Bermdez Soto

4.- D E F I N I C I N

Art. 2 ll) L. 19.300: el sistema global constituido por elementos naturales y

artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones
aplicacin amplio. Importancia: se proyecta hacia todo el derecho
ambiental, incluyendo al constitucional.
Exige el desarrollo de conceptos dogmtico-jurdicos para acotar el
concepto y dotarlo de operatividad (Ej. En el mbito constitucional
derecho a vivir en medio ambiente libre de contaminacin, se
entiende como entorno adyacente)
Se podra afirmar que medio ambiente es prcticamente TODO, lo que
implica que el derecho subjetivo es igualmente amplio.
VD: Amplio pues a) elementos artificiales y b) vida en general

HITOS DEL DERECHO AMBIENTAL CHILENO

1980 CONSTITUCION
1994 LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
2010 LEY 20417 Y 20.600 CREA MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, SEA,
SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE Y TRIBUNALES AMBIENTALES.
MEJORO EL SEIA
MEJOR PAC Y ASUMIO CONSULTA INDIGENA
2014 BIODIBERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS?
2014-2015 AGUA?

APORTES DE LA LEY
1.- Pone en la discusin pblica un tema que era marginal
2.- Formula principios que sirven de base para una Poltica Ambiental nacional
que trascienda el marco temporal de un gobierno. Por los Tratados se agreg el
precautorio

3.- Crea una institucionalidad Ambiental (cambi)

4.- Crea instrumentos de Gestin Ambiental (cambi)

5.- Crea un Sistema de Responsabilidad por dao Ambiental (cambi)

FALENCIAS
1. SOLO UNA LEY NORMAL
2. DEJA SUBSISTENTE OTRAS LEYES
3. INSTITUCIONALIDAD COORDINADORA
(CAMBI)
4. FISCALIZACIN DEBIL (CAMBI)
5. EN LA R. CIVIL EXIGE CULPA Y LEG ACTIVA
RESTRINGIDA
6. COMISIONES POLTICAS DECIDEN
7. FALTA ORDENAMIENTO TERRITORIAL
8. MUCHOS CONCEPTOS INDETERMINADOS

PROXIMO MDULO
MEJOR APORTE DEL MENSAJE DE LA LEY : LOS
PRINCIPIOS
PREVENTIVO
EL QUE CONTAMINA PAGA
DE LA RESPONSABILIDAD
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
GRADUALISMO
REALISMO
EFICIENCIA

Nuevos
1.- precautorio
2.- no regresin