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Option : Sciences conomiques et Gestion

Semestre : 5

Matire : Finance Publique

Anne Universitaire : 2013/2014

Rsum des cours

Module : conomie Publique

La Campagne Estudiantine pour Rsumer


les Cours et Organiser les Polycopis

Option

: Science conomique et Gestion

Module : conomie Publique


Matire : Finance Publique
Semestre : 5
Type de document : Cours et prise des notes

Anne universitaire 2013-2014


Finance publique Prise des notes

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Option : Sciences conomiques et Gestion


Matire : Finance Publique

Semestre : 5
Rsum des cours

Anne Universitaire : 2013/2014


Module : conomie Publique

Chapitre 1 Les concepts de base


La loi de finance est lensemble des rgles et des tudes qui forment pour chaque anne budgtaire lensemble
des ressources et des charges de ltat, dans la limite dun quilibre conomique et financier quelle dfinit.
La loi de finance de rglement consulte le montant dfinitif des encaissements des recettes et des ordonnancements de
dpenses se rapporter une mme anne budgtaire et arrte le compte de rsultat de lanne .

I - La loi organique de la finance :


La loi organique de financement public dfinit lobjet et le contenu de la loi de finance, ses rgles de
prsentation, ses modalits de vote, ainsi que certaines rgles relatives son excution, son fondement juridique
est pose par larticle 50.
II - Les types de la loi de finance :
1. La loi de finance de lanne : Elle prvoit et autorise pour chaque anne budgtaire, lensemble de
ressources et des charges de ltat.
2. La loi de finance rectificative : a pour but de corriger la hausse ou la baisse des dpenses et recettes
preuves en loi de finance initiale en compte tenu de lvolution de la conjoncture conomique et financire.
3. La loi de finance de rglement : Elle vient posteriori pour constater les diffrences des carts entre les
prvisions et les ralisations.
III - Structure de la loi de finance : La loi de finance a une structure bipartite :
La premire est consacre aux coefficients de l'quilibre financier, puisqu'elle arrte les donnes gnrales
de l'quilibre financier. Elle est rserve aux dispositions relatives l'quilibre de recettes et des dpenses.
La deuxime partie arrte les dispositions relatives aux dpenses du budget gnral, par contre, des budgets
annexes et les comptes spciaux du trsor. (BA + CST = BG)
La premire partie a plus un aspect analytique de la mesure o elle dfinit les limites budgtaires relevant de la
politique conomique ce qui explique la ncessit de son vote en 1er lieu. Cette partie cible 4 points essentiels :

L'autorisation de la perception de la recette publique et l'mission demprunt ;


Les dispositions relatives aux ressources publiques que la Loi de Finance peut crer, modifier ou supprimer ;
Les dispositions relatives aux grandes catgories de dpenses de ltat ;
L'valuation globale des recettes du budget gnral de l'tat des CST.

IV - Structure comptable de la Loi de Finance :


Le budget gnral de l'tat prsente les dpenses et les recettes annuelles de l'tat (Centralis) qui ne se
font pas l'objet de l'intgration spciale.
Concernant les dpenses, on distingue :
=> Les dpenses de fonctionnement qui sont dfinies comme tant des dpenses de consommation ncessaires
la marche de service public de l'tat (la fonction quotidienne : AP au niveau central "tat") ;
=> Les dpenses dinvestissement ;
=> Les dpenses de la dette.
V - Prparation de Loi de Finance :
Loi programme : est dfinie par secteur lintervention des objectives attendre des moyennes mettre,
elle permet aussi la traduction du plan en terme financier (passerelle entre loi de finance et le plan).

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La loi programme peut tre considre comme une simple intervention auquel le gouvernement peut donner une
forme solennelle et qui sera par me parlement il ne possde pas un caractre budgtaire mais cest un simple
engagement moral parce que les plan approuves par le parlement ne peuvent donner lieu engagement de
ltat que des limites fixs par la loi de finance.
En parle aussi des autorisations de programme qui comprend les crdits de payement et crdit dengagement
(plan dveloppement) qui constitue la limite suprieur des dpenses que les ordonnateurs sont autoriss
engager les investissement prvue.
1- Les intervenants :
Chef de gouvernement, le ministre charg de finances.
Cette tache de prparation implique l'ensemble des directions de ministre de l'conomie et de finances en
collaboration avec l'ensemble des dpartements ministriaux.
2- Les techniques de prparation :
Ils ont pour objectif la dtermination d'une adquation entre recettes et dpenses permettant un niveau de
croissance acceptable en tenant compte des possibilits de financement. Pour ce faire, on tablit un cadrage
macro-conomique.
3- L'valuation des dpenses publiques :
Leur dtermination en fonction des effectifs, et des crdits prvisionnels concernant les dpenses de personnel.
Les crdits prvisionnels en prcdent des actualisations qui tiennent compte des postes vacants, des crations demploi,
de titularisations, des transformations demploi et des mesures prvues par les textes nouvellement adopts.
Concernant les dpenses de matriel (quipement et diverses), il sagit essentiellement des estimations des dpenses
courantes des administrations tel que : Eau, lectricit, location, maintenance, etc
Concernant les dpenses dinvestissement, leur valuation se fait par rfrence aux prvisions du plan de dveloppement
conomique et social et tient compte du projet, elle veille assurer une adquation des besoins aux possibilits du
financement de trsor public.
Il y a plusieurs techniques dvaluation des dpenses publiques et on distingue 3 en gnrale types lis aux crdits quoi
seront imputs ou affects aux dpenses :

Les crdits limitatifs : Ce sont des dotations dont le montant ne peut pas dpasser un plafond reprsent
par ltat.
Les crdits valuatifs : Leur montant nest retenu qu titre indicatifs dans le cadre de projet de Loi de
Finance.
Les crdits prvisionnels : Ils sont prvus pour couvrir les dpenses imprvues dont on ignore le montant
et la dure.
4- valuation des recettes fiscales :
On distingue globalement 4 mthodes dvaluation des recettes fiscales.
Mthode 1 :
La mthode de reconduction automatique se base sur les recettes ralises aux cours de lexercice coul
(prcdent) pour valuer les rentres et les ressources futures de ltat, autrement dit le budget de lanne
coule sera considre comme moyen rgulier dvaluation de recette.
Mthode 2 :
La mthode de majoration, elle permet de prparer les prvisions budgtaires en fonction de la moyenne des
plus-values des recettes des 5 exercices couls.
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Mthode 3 :
La mthode dvaluation prvisionnelle directe qui consiste utiliser les statistiques et les tudes les plus
rcentes pour valuer les recettes futures notamment en matire dimpt.
Pour ce faire, on a recours aux lments suivants :
- Les dernires comptabilits fiscales ;
- Lvaluation probable de PNB (PNB = PIB + revenus nets extrieurs = PIB + (revenus verss revenus reus) ;
- Des tudes financires.

Mthode 4 :
La mthode de la plus-value fiscale systmatique qui se base sur des simulations des recettes effectues partir
des ralisations, des prvisions de la conjoncture et en tenant compte des mesures envisages.
VI Les principes budgtaires :
1- Le principe de lquilibre budgtaire :
La loi de finance voque le terme de lquilibre financier depuis 1972, alors que la loi de finance de 1998
introduit la notion (le terme) de lquilibre conomique et financier.
2 Le principe de lannualit : Ce principe a t instaur justement pour des raisons purement politiques, en
effet, lefficacit de parlement doit tre contrle par le gouvernement.
Cette efficacit nest relle qu condition que les autorits de dpenses ne soient pas donnes pour une priode,
de temps donn, trs longue.
Or, ce principe pose deux problmes :

Dabord, il y a le point de dpart de la programmation 01/01/N jusqu 31/12/N.


De 01/07/N jusqu 30/06/N.

Pour faire face ce problme de ce dcalage de lanne civile, on a rflchi que les oprations de recettes et de
dpenses lanne o elles sont effectivement soldes (ralises) par un systme de gestion qui a lavantage de
la simplicit mais il a aussi des inconvnients, parmi ces inconvnients, on peut citer :
- Le retardement de paiement des recettes sur le solde budgtaire.
Pour faire face cette anomalie (dcalage entre recettes et dpenses), un autre systme mis en application => le
systme de lexercice qui autorise la prolongation de lexercice dans une dure limite.
3- Le principe de lunit : Cest une rgle qui permet lautorisation des dpenses dans un document unique.
4- Le principe de luniversalit : Cette rgle budgtaire a pour objet dvid que le montant dautorisation de la
dpense ne soit pas dpass et que le gouvernement ne parvient pas dissimuler (cacher) des dpenses en
oprant une contraction or une compensation entre les recettes et les dpenses, c.--d. tous les recettes doivent
servir tous les dpenses.
5 Le principe du non affectation : Elle complte celle de luniversalit, a veut dire quil est interdit
daffecter des recettes et des dpenses et vise maintenir la notion de lintrt gnral et de la solidarit
nationale en vitant ce que chaque catgorie de citoyens ne rclame pas son profit exclusif le montant des
impts quelle a paie.
6 Le principe du non spcialit (il complte le principe de non affectation) : Les dpenses autorises par la
Loi de Finance ne peuvent tre utilises par le ministre pour nimporte quel objet, c.--d. le principe de
spcialit de crdit (engag pour une dpense), cest--dire que ces crdits ouverts la Loi de Finance, doivent
tre affectes des dpenses prdtermines.
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Chapitre 2 - Mcanismes fonctionnement de la politique budgtaire


I - Les soldes budgtaires (dficits budgtaires) :
Le dficit budgtaire figure en prenant place parmi les grandeurs conomiques qui dtermine l'action d'un tat
pour raliser ses objectifs conjoncturels et structurels. C'est la foi de tendance de structure et comportement.
Les dficits budgtaires dans le pass comme aujourd'hui notamment avec la crise constituent un enjeu central
dans la conduite des politiques conomiques et notamment la politique budgtaire.
Il faut distinguer les dficits effectifs des dficits thoriques, les premiers ont un cadre comptable que l'on peut
apprhend (saisir) partir de la comptabilit nationale et de la comptabilit et de la comptabilit publique.
Les seconds correspondent la recherche d'indicateurs de l'impact conomique et de l'aspect stabilisateur de la
politique budgtaire. Il s'agit notamment des dficits automatiques, structurels ou conjoncturels.
Ainsi le calcul de dficit de plein emploi ou de dficit corrigs des influences conjoncturelles visent distinguer
les variations des revenus et des fluctuations cycliques de la production de celle qui rsulte les dcisions
discrtionnaire.
On distingue le solde caractre dfinitif caractre temporaire, le 1er correspond la diffrence entre les
recettes et les dpenses dfinitifs,
Alors que le 2me cest un solde qui correspond au solde net (prt et les avances de ltat).
Dans le solde budgtaire, on distingue :
- Le dcouvert budgtaire ;
- Limpasse.

Le dcouvert budgtaire englobe le concept des dpenses ordinaires entendues dans le sens des dpenses de
fonctionnement augmentes des dpenses aux titres de la dette amortissable (MLT) et dune dette flottante
(CT).
Au niveau de dcouvert, les dpenses dinvestissement ne posent aucun problme de quantification. En
revanche, au niveau de dficit budgtaire, on exclue lamortissement et la dette garantie.
SB = Solde de BGE + Solde du BA + Solde des CST
Au niveau du solde de BGE :
Solde BGE = Recettes ordinaires + Recettes exceptionnelles Dpenses ordinaires + Dpenses exceptionnelles
Solde primaire conjoncturel + Solde primaire structurel Les intrts de la dette

Un activisme plus fort et qui gnre plus de croissance :


- un rforme institutionnel moins qualit donne une diminution de la croissance ;
- un rforme institutionnel plus qualit donne une augmentation de la croissance.

CMI : Cot Marginal de limpt


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BMD : Bnfices Marginales des Dpenses


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La soutenabilit de la dette :
1 i
Dette t
Dette t-1 DP
1 n
i : Taux dintrt

n : Taux de croissance

Les Dpenses Primaires (DP) jouent un rle dterminant dans l'amlioration du revenu.

Modle IS-LM :
La politique budgtaire agit sur la courbe IS pour un niveau donne au taux dintrt. Toute augmentation du DP
ou toute diminution des impts se manifestera par une augmentation dans le revenu rel disponible : C = Y - T
Ceci ce traduit par le glissement de la courbe IS.
L'efficacit de politique budgtaire dpend de la position de la courbe LM.

IS' Y' > Y*


LM' Y" > Y' > Y*
Lorsque IS se dplace, i augmente avec amlioration de Y (Effet dviction financire)

L'effet de multiplicateur :
1
Y
G
1 c
partir de cette quation, on peut tirer la conclusion suivante :
- L'augmentation de la consommation publique entrane une augmentation plus importante de produit national
sous l'effet multiplicateur.
c
Y
T
1 c
Selon cette quation, on peut dire que la modification du montant d'impt entranera une variation du volume du
produit national. Les recettes fiscales T disposent un effet de multiplicateur plus faible :
- Plus une dpense publique est choisie au niveau local, plus son impact est trs possible.
- Plus une dpense publique est choisie au niveau central, plus son impact est moins possible.

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Chapitre 3 : Activisme budgtaire


Intrt de sujet :
1)
recours l'activisme budgtaire (choc de demande, effets durables sur l'activit, l'importance des
dpenses budgtaires, assurer un rendement budgtaire, efficacit de plan de relance ...)
2)
Mesurer le degr d'activisme budgtaire (l'intention de la rponse de politique budgtaire au cycle
conomique, la politique budgtaire exerce l'influence stabilisatrice ou dstabilisatrice sur l'activit conomique.
Introduction :
L'activisme budgtaire est mesur par l'ampleur de la raction de la politique budgtaire aux variations de
l'activit conomique (cycles conomiques). Il sagit dexaminer dans quelle mesure la politique budgtaire
exerce une influence stabilisatrice ou dstabilisatrice sur l'activit conomique.
1 - Lasymtrie de la politique budgtaire :
L'asymtrie de la politique budgtaire signifie une raction plus forte de celle-ci en phase de basse conjoncture
comparativement la priode de reprise. Pour valuer cette asymtrie de la politique budgtaire, il a t
question destimer les deux quations suivantes :
1) La variation des dficits publics (% PIB) = constante + B+ * yt (quand la croissance de l'anne est suprieure
la croissance de l'anne prcdente) ;
2) La variation des dficits publics (% PIB) = constante + B- * yt (quand la croissance de l'anne est infrieure
la croissance de l'anne prcdente).
Selon cette estimation l'asymtrie implique que le paramtre B- soit significativement suprieur B+. La
comparaison des deux paramtres (voir annexe) a permis de tirer les conclusions suivantes :
Sur la priode 1960-2003, l'asymtrie de la politique budgtaire est observe pour cinq des vingt pays de
l'chantillon qui sont les tats-Unis, la Grande Bretagne, le Danemark, la Finlande, la Sude et lAustralie.
Sur la sous priode 1980-2003, lasymtrie de la politique budgtaire est observe seulement pour trois pays
sur vingt qui sont : les tats-Unis, le Danemark et les Pays-Bas.
Ces rsultats montrent que l'asymtrie de la politique budgtaire est un phnomne assez rare. Ceci est normal
en prsence de rgles de retour l'quilibre budgtaire dans les priodes d'expansion.
2 - Cadre dvaluation de la position budgtaire :
La croissance > Croissance potentiel => Volume indemnit de chmage => Chmage recule => solde
conjoncturel (Il explique par la position de lconomie dans le cycle Output-Gap : Output Gap est un
cart entre la production potentielle et production effective).
conomie de dpense ou de taux dimposition => amlioration structurelle
Solde structurel = Solde Effectif - Solde Conjoncturel
3 - Le cas du Maroc :
Selon les rsultats des quatre mesures d'activisme calcules sur la priode 1995-2011, le Maroc peut tre class
dans la catgorie des pays qui ont un faible activisme budgtaire ct du Portugal, de l'Irlande, Cette situation,
quivalente la faiblesse de la composante conjoncturelle du dficit budgtaire, trouve son origine dans
limportance des exonrations, le poids relativement lev du secteur informel dans le PIB ainsi que la faiblesse
des marges de manuvre en matire de rduction des dpenses.
Le solde conjoncturel reprsente au Maroc un dficit durant les phases (1980 - 1987) et (2000 - 2007).
linverse, un excdent durant (1988 - 1999) et (2008 - 2011).
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Explications
(Plan de loi de finance --> M.L. Terme

Loi de finance --> Court Terme)

Panier de devise marocaine : 20% $ et 80%


=> Pour quil y ait un panier optimal, il faut quil y ait ces taux ;
=> Il y a un calcul qui indique ces taux, sans impact ngatif sur la dette qui est cote en $.

des impts
PIB
La pression fiscale est faible pour le Maroc et les pays industrialiss.
Pression fiscale =

Les fonctions de ltat :


- Allocation des ressources ;
- Stabilisation ;
- Redistribution.
* Pour accder la zone euro, il faut quil y ait :
- Taux dendettement 6%
- Taux de dficit budgtaire 3%
- Taux dinflation 3%
La finance publique en quelque chiffre :
En 2012 : 7,4% dficit budgtaire (le dficit creuse depuis 2008 ==> 2012), 2,7% taux de croissance rel, 1,3%
taux d'inflation.
* Quel est le rle de la politique budgtaire discrtionnaire ?
Diminution des recettes => augmentation des dpenses publiques.
Calcul la marge : application du micro conomique pour tudier les grandeurs macro-conomique :
Lorsque les dpenses publiques productives et de qualit gnre plus les ressources fiscales sans attente au
taux d'imposition.
La dpense publique se programme au niveau local (le choix de dpense gnrateur d'emploi et de richesse.
- Politique expansive : Dtriorer le solde structurel un impact positif sur l'activit.
- Politique restrictive : Le solde structurel s'amliore :
Pro-cyclisme : situation dfavorable (pas de rduction de dficit budgtaire et de taux d'endettement) :
Accentuer les fluctuations propres l'conomie.
Contra-cyclisme : situations favorable (rduction de dficit budgtaire et taux d'endettement) : attnuer ces
fluctuations.
Y : Revenu global
G : Dpenses publiques
T : Impts (Recettes fiscales)
I : Investissement
Sources :
- Cour de Mr. Bousselhami de lanne universitaire 2012-2013 et 2013-2014
- Activisme budgtaire, Ministre de lconomie et des finances
http://www.finances.gov.ma/depf/publications/en_catalogue/doctravail/doc_texte_integral/dt103.pdf

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