Ponencia Elementos para La Construccion de Una Politica de S - 0

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ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS DE

SEGURIDAD CIUDADANA
CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Magster en Estudios Latinoamericanos
Asesora en temas de convivencia, seguridad ciudadana y defensa nacional
claugomez15@yahoo.com claugomez15@hotmail.com
Bogot Colombia
Agosto 2007
Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007
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TABLA DE CONTENIDOS
ABSTRACT............................................................................................................................ 4
1. LA NOCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL ENFOQUE DE
SEGURIDAD HUMANA........................................................................................................ 6
1.1 Desarrollo sostenible y seguridad humana. ................................................................. 6
1.2 La seguridad ciudadana: un derecho humano............................................................... 8
1.3 La seguridad ciudadana un derecho que conlleva un deber. ...................................... 10
2. CMO PENSAR POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
CIUDADANA? ..................................................................................................................... 11
2.1 Qu es una poltica pblica de seguridad ciudadana?............................................... 11
2.2. Aspectos a tener en cuenta......................................................................................... 13
2.3 Elementos a tener en cuenta en la construccin de polticas pblicas de seguridad
ciudadana .......................................................................................................................... 16
2.3.1 Toda poltica de seguridad ciudadana debe generar valor pblico ................... 16
2.3.2 Coordinacin interinstitucional e intrainstitucional........................................... 18
2.3.3 Consustancialidad entre las polticas pblicas de seguridad ciudadana y otras
polticas pblicas.......................................................................................................... 19
2.3.4 Integralidad de las polticas pblicas de seguridad ciudadana.......................... 21
2.3.5 La seguridad ciudadana es una responsabilidad local....................................... 21
2.3.5 Corresponsabilidad como principio rector de la poltica, las estrategias y las
acciones en seguridad ciudadana ................................................................................ 23
2.3.6 Importancia de las normas.................................................................................. 24
2.3.7 Toda poltica pblica de seguridad ciudadana debe generar capital social ...... 25
2.3.8 Participacin ciudadana un elemento a tener en cuenta en el desarrollo de
acciones, programas y planes de seguridad ciudadana............................................... 27
2.4 Para tener en cuenta................................................................................................ 31
2.4.1 Voluntad poltica Coherencia en lo que se dice, se hace y prevencin el discurso
poltico.......................................................................................................................... 32
2.4.2 Planes Integrales de convivencia y seguridad ciudadana no son polticas de
convivencia y seguridad ciudadana ............................................................................. 32
2.4.3.Evaluar las estrategias y acciones que se desarrollan ....................................... 33
3. CONCLUSIONES ........................................................................................................... 34
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Bibliografa ........................................................................................................................... 36
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ABSTRACT
La consolidacin de altos ndices de seguridad ciudadana en las grandes urbes

latinoamericanas se ha convertido en una prioridad sin precedentes en pleno siglo XXI;
puesto que es una de las condiciones necesarias para mejorar los niveles de calidad de
vida de los ciudadanos, atraer altos niveles de inversin y consolidar el tan anhelado
desarrollo humano sostenible en Amrica Latina.
Este documento presenta algunas reflexiones con relacin a la construccin de polticas

pblicas de seguridad ciudadana en el mbito local. Estas reflexiones parten del siguiente
supuesto; construir una poltica pblica de seguridad ciudadana implica reconocer que
una poltica es producto de un proceso acumulativo de aos en el que ha sido posible
impregnar todos los niveles administrativos, territoriales y sociales con ella. Ahora bien,
para impregnar todos los niveles administrativos, territoriales y sociales de la poltica es
necesario desarrollar un modelo de gestin, entendiendo por ste una forma de
implementar
la
poltica,
un
esquema
de
funcionamiento
interinstitucional
intrainstitucional, que facilite el desarrollo de la misma y un conjunto de protocolos que

permitan una accin coordinada, eficaz, eficiente y sostenible en el tiempo.
De acuerdo con lo anterior y despus de analizar las experiencias que en gestin

territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana se han desarrollado en el transcurso
de la ltima dcada en diferentes entes territoriales en Colombia y algunas experiencias
de diferentes pases de Amrica Latina, se presentan, a juicio del lector, una serie de
aspectos y elementos que pueden ser tenidos en cuenta en el momento de construir
polticas pblicas en la materia.
Al respecto es importante aclarar que en ningn momento, el documento tiene alguna

pretensin de ser un recetario o ser el ABC en la construccin de polticas pblicas de
seguridad ciudadana, puesto que reconozco que las recetas mgicas en relacin con la
gestin pblica en Amrica Latina no suelen funcionar y que la diversidad de
problemticas presentes en nuestra regin ms all de frmulas mgicas, requiere de
ejercicios de anlisis, a partir de los que se puedan inferir aspectos particulares y algunas
regularidades, que puedan dar luces a todos aquellos que tienen entre sus funciones y
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competencias disear, implementar y evaluar polticas pblicas que respondan a las

necesidades de los ciudadanos en relacin con las problemticas de violencia,
delincuencia, crimen e inseguridad.
Con el fin de dar a conocer de una forma ordenada las reflexiones, en un primer
momento, se presenta un breve marco terico sobre la nocin de seguridad ciudadana a
partir de la que se articulan estas reflexiones, marco terico que sigue la
lnea de pensamiento que ha venido desarrollando la Organizacin de Naciones Unidas
desde principios de las dcada de los aos 90 en relacin con el paradigma de
Desarrollo Humano Sostenible y Seguridad Humana. En el desarrollo de este marco
terico, se hace explicita la relacin existente entre derechos humanos y seguridad
ciudadana y la correlacin vigente entre la nocin de la seguridad ciudadana como un
derecho que supone la existencia de una serie de deberes por parte de los ciudadanos
En el segundo mdulo, se presentan los aspectos y elementos que pueden ser tenidos en
cuenta en el momento de construir polticas pblicas de seguridad ciudadana. En el
desarrollo de ste, se especifica qu se entiende por polticas pblicas de seguridad
ciudadana, algunos aspectos que deben tenerse en cuenta al momento de pensar en la
construccin de estas polticas y se desarrollan los elementos, que desde mi experiencia
deberan ser tenidos en cuenta. Finalmente, se exponen una serie de conclusiones que
buscan dejar abierta la discusin a fin de continuar construyendo conocimiento en el
tema.
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1. LA NOCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL ENFOQUE DE SEGURIDAD

HUMANA
La finalizacin de la II Guerra Mundial trajo consigo la creacin de un mundo bipolar, basado

en dos sistemas econmicos y sociales contrapuestos con altos niveles de armamentismo. Este
perodo denominado la Guerra Fra limit el campo de las relaciones internacionales a la
reproduccin de los modelos propios de la teora realista. Reduciendo de esta forma, el
concepto seguridad a la proteccin del territorio contra la agresin del enemigo, la defensa de
los intereses nacionales en poltica exterior y los esfuerzos tendientes a evitar el holocausto
nuclear (Foro sobre Seguridad Convivencia Ciudadana, 1997). A partir de 1945 se construy
una nocin de seguridad completamente ajena a la vida de los seres humanos y a las
necesidades de los ciudadanos comunes. La estrechez del concepto logro dejar de lado las
preocupaciones legtimas de la gente comn que procuraba tener seguridad en su vida
cotidiana (Organizacin de Naciones Unidas, 1994) dando prioridad a las preocupaciones e
intenciones que cada estado-nacin tena segn el bloque de poder al que perteneca.
La finalizacin de la Guerra Fra permiti la aparicin de numerosos centros de poder

econmico capaces de modificar el patrn determinado en las relaciones internacionales,
generando de esta forma un replanteamiento del concepto de desarrollo y por consiguiente de
la nocin de seguridad. As mismo, la pobreza, el subdesarrollo, las crecientes presiones
demogrficas y el deterioro ambiental entre otros muchos factores; se transformaron en
evidencias claras de las innumerables crisis que afectan actualmente a todos los seres
humanos. En consecuencia surge la necesidad de reconocer que la seguridad de los seres
humanos se expresa en un nio que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo
que no se elimina, una tensin tnica que no explota en violencia, un disidente que no es
silenciado. La seguridad humana no es una preocupacin por las armas: es una preocupacin
por la vida y la dignidad de las personas (ONU, 1994).
1.1 Desarrollo sostenible y seguridad humana.
Los cambios que empiezan a presentarse en el mundo a finales de la dcada de los aos 80 y
la finalizacin de la Guerra Fra permiten que los ciudadanos se cuestionen acerca de lo que
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hasta entonces entendan por desarrollo. Con el fin de dar respuesta a este tipo de
cuestionamientos, a principios de los aos 90, la Organizacin de Naciones Unidas, ONU,
plante por primera vez el paradigma desarrollo humano sostenible con el que empez a
modificar el concepto de desarrollo econmico que hasta entonces haba regido al mundo
(ONU, 1991) entendiendo que esta modalidad de desarrollo no slo suscita un crecimiento
econmico sino que tambin distribuye equitativamente los beneficios, regenera el medio
ambiente en lugar de destruirlo y fomenta la autonoma de las personas en lugar de
marginarlas (ONU, 1994).
Posteriormente, inmerso en el paradigma de desarrollo humano sostenible la ONU construye el

concepto de seguridad humana segn el que La certidumbre en el empleo, el ingreso, la
salud, la integridad personal entre otras, constituyen la seguridad integral deseada por todos los
ciudadanos del mundo; para la mayora de las personas, el sentimiento de inseguridad se debe
ms a las preocupaciones acerca de la vida cotidiana que al temor de un cataclismo en el
mundo (ONU, 1994). El nuevo concepto de seguridad humana no se limita a considerar la
seguridad en trminos de estados nacin o bloques de poder; en cambio entiende la seguridad
humana como aquel estado que alcanza todo ser humano que tenga garantizada la seguridad
personal, econmica, alimentara, poltica y ambiental.
De esta forma, resulta lgico pensar que el desarrollo humano es un proceso de ampliacin de
la gama de opciones de que dispone la gente y la seguridad humana significa que la gente
pueda ejercer estas opciones en forma segura y libre y pueda tener relativa confianza en que
las oportunidades que tiene hoy no desaparecern totalmente maana (ONU, 1994). Entonces
es coherente pensar que las problemticas de inseguridad, violencia, y delincuencia amenazan
la integridad y la autorrealizacin de los seres humanos. La seguridad integral es una
preocupacin universal centrada en el ser humano que cubre dos aspectos fundamentales: a.
seguridad contra las amenazas crnicas como el hambre, la enfermedad y la represin, y b.
proteccin contra alternativas sbitas y dolorosas de la vida cotidiana.
Pese a que la vida de los seres humanos se ve cada vez ms amenazada por la violencia
sbita e impredecible, no se debe limitar el problema de la seguridad ciudadana al fenmeno de
la delincuencia comn. Existen otros muchos factores que generan niveles de inseguridad para
cualquier individuo determinados por las normas de convivencia propias de cada comunidad; tal
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es el caso de los homicidios generados por los accidentes de trnsito, la ineficiencia del sistema
de justicia y la crisis del sistema penitenciario.
La consustancialidad de los componentes de la seguridad humana permite pensar que la

seguridad personal es un componente de la seguridad ciudadana; y sta a su vez es un
componente de la nocin de seguridad humana entendida en trminos de seguridad integral.
Por lo tanto, los avances que se presenten en una comunidad en seguridad alimentara,
ambiental y poltica, siempre se vern reflejados en la seguridad ciudadana y viceversa. As, la
seguridad ciudadana es una parte vital de la seguridad humana y si la seguridad humana es un
componente necesario e inherente del desarrollo humano sostenible, la seguridad ciudadana
es, a su vez, un elemento intrnseco y esencial de aquella y, por tanto, del desarrollo humano.
1.2 La seguridad ciudadana: un derecho humano
Una vez establecida la relacin entre seguridad ciudadana, humana y desarrollo humano
sostenible, resulta pertinente establecer la relacin que existe entre la seguridad ciudadana y los
derechos humanos, a fin de establecer: la magnitud de este concepto y la implicaciones que
tiene la vivencia plena de la seguridad ciudadana en la vida de los ciudadanos y en el que hacer
de las instituciones del Estado. En este orden de ideas, el primer vinculo que existe entre estas
dos nociones est explcito en el reconocimiento que en la declaracin Universal de los
Derechos Humanos se realiza con relacin al derecho a la seguridad en los artculos 3 y 17,
reconocimiento que se repite en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en los
artculos 6.1 y 9.1, en la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre
artculos I y XXIII y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos artculos 4.1, 5.1,
7.1, 21 y 32.2.
Este reconocimiento en las declaraciones universales de derechos humanos, que como bien
nos lo recuerda Isabel Albaladejo Escribano, en su ponencia La seguridad ciudadana para la
garanta de los Derechos Humanos: Un deber de los Estados, es explicito en relacin con el
derecho a la seguridad y no de manera especfica a la seguridad ciudadana, se constituye en
un avance en la materia, en el entendido que sugiere la existencia de un derecho inalienable de
los seres humanos y por consiguiente de una serie de deberes consustanciales a este derecho.
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De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que s todo Estado de Derecho debe garantizar
las libertades fundamentales y proteger y promover los Derechos Humanos, todos los Estados
de Derecho deben garantizar el derecho a la seguridad en el marco de los dems derechos
humanos; motivo por el que la bsqueda de seguridad no puede ser utilizada para vulnerar o
disminuir otros derechos humanos. En este sentido, las polticas pblicas, los programas y las
acciones que se desarrollen en relacin con la seguridad ciudadana deben tener como sustento
filosfico las nociones de desarrollo humano sostenible y seguridad humana, entendida sta en
trminos de seguridad integral y no adoptar un concepto de seguridad errneo, que se
fundamente en aumentar la represin frente a los denominados enemigos de la sociedad.
En este orden de ideas, y teniendo en cuenta las obligaciones del Estado, en relacin a la
seguridad, se puede sugerir que cuando el Estado, ya sea por accin o por omisin, o falta de
polticas, planes y estrategias, no garantiza la seguridad de los individuos y los derechos a los
que la misma conlleva incumple tres tipos de obligaciones estatales: RESPETAR, PROTEGER
y CUMPLIR los derechos humanos. Entonces, en la medida en que las problemticas de
violencia e inseguridad ciudadana inciden directamente en la calidad de vida de los ciudadanos
limitando sus espacios, sus relaciones sociales y los derechos humanos fundamentales de los
que son sujetos, se puede concluir que, en trminos generales la inseguridad amenaza la
integridad y las posibilidades de autorrealizacin de los seres humanos, fin ltimo de la vigencia
y garanta de los derechos humanos. Las problemticas de violencia y delincuencia afectan el
libre desarrollo del derecho a la libertad, la integridad psquica, fsica y patrimonial, as como la
vida en comunidad y el desarrollo de la democracia, por lo que se puede deducir que no hay
seguridad sin garanta y vigencia plena de los dems derechos humanos, y la vigencia del
derecho a la seguridad permite la vivencia de los dems derechos.
Como consecuencia de lo anterior se puede inferir que la seguridad es un bien pblico, que al
igual que la justicia, por ejemplo, debe ser prestado por el Estado a fin de garantizar las
condiciones de igualdad, equidad, sostenibilidad al momento de prestarlo, condiciones que a su
vez permitirn garantizar la indivisibilidad de este bien pblico frente a la diversidad de
ciudadanos de una nacin.
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1.3 La seguridad ciudadana un derecho que conlleva un deber.
Las transformaciones que actualmente vivimos plantean un reto a la consolidacin de la

democracia como estado ideal; produciendo redefiniciones en el ejercicio de la ciudadana y la
concepcin de derechos y deberes. En este sentido, ser ciudadano implica adems de ser
titular de derechos sociales, polticos, civiles y econmicos; participar en condiciones de mayor
igualdad en el consumo cultural, el manejo de la informacin, el acceso a los espacios pblicos
y el intercambio comunicativo. La ciudadana empieza a ser entendida como la posesin y el
ejercicio de derechos inalienables por parte de los sujetos que integran la sociedad y la
obligacin de cumplir deberes y respetar los derechos de los dems (CEPAL, 2000). En este
orden de ideas, si se parte del presupuesto que la seguridad ciudadana es un derecho, tambin
debe reconocerse que como todo derecho conlleva a un deber; de all que, proporcionar a los
ciudadanos ciertos niveles de seguridad ciudadana se constituye en un imperativo para lograr la
equidad entre los mismos, entendiendo por equidad la igualdad de oportunidades al inicio
(CEPAL, 2000).
Siguiendo esta lgica, es deber de cada ciudadano participar a travs de las instituciones
polticas y mecanismos de representacin y deliberacin a fin de que sus demandas e intereses
se reflejen en el debate pblico y en la construccin de consensos. De igual forma el
cumplimiento de sus obligaciones, el pago de impuestos, el respeto a las disposiciones que
tienden a extender derechos a la mayora de la poblacin, la obediencia a la normatividad
democrtica, el acatamiento del monopolio estatal sobre la justicia, la fuerza y la fiscalidad
(Camacho, 1994) se constituyen en deberes de todos los ciudadanos que permiten consolidar
en alguna medida la seguridad ciudadana.
Finalmente, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL (2000), reconoce
que cualquier individuo es ciudadano al ejercer el legtimo reclamo de sus demandas, es
ciudadano como beneficiario de la accin pblica del Estado, pero lo es tambin al interesarse
en los problemas locales, regionales, nacionales (y ahora globales) y al fortalecer la red social
que integra. Por consiguiente, y haciendo especial nfasis en el ltimo aspecto, puede decirse
que la consecucin de altos niveles de seguridad ciudadana permite reforzar la cohesin social
existente en una comunidad, creando de esta forma un stock de capital social que redunda en
beneficios en relacin con la convivencia y la seguridad ciudadana. Este tipo de cohesin social
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al que se hace referencia, facilita la promocin de valores de solidaridad y responsabilidades

sociales, permitiendo de sta forma una interaccin mucha ms fluida entre los ciudadanos.
2. CMO PENSAR POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA?
Con el fin de dar luces al respecto, en esta seccin se presentan a juicio del lector una serie de
aspectos y elementos que resultan tiles al momento de disear, implementar y evaluar
polticas pblicas de seguridad ciudadana desde la perspectiva de los derechos humanos. Para
presentar de manera organizada estas reflexiones, en un primer momento se especificar qu
entendemos por una poltica pblica de seguridad ciudadana; a continuacin, se har nfasis
en cuatro aspectos a tener en cuenta al momento de disear polticas pblicas de seguridad
ciudadana. Posteriormente, se expondrn algunos elementos que deberan ser tenidos en
cuenta al momento de construir polticas pblicas de seguridad ciudadana, elementos que se
han podido establecer despus de estudiar algunas experiencias de gestin territorial de la
convivencia y la seguridad ciudadana de diferentes entes territoriales de mi pas y algunos
casos relevantes de Amrica Latina. Seguidamente, se presenta un aparte en el que se llama la
atencin sobre tres factores a tener en cuenta en la construccin de polticas pblicas de
seguridad ciudadana: a. la voluntad poltica, b. las diferencias entre una poltica pblica de
convivencia y seguridad ciudadana y un plan integral de convivencia y seguridad ciudadana y c.
la necesidad de evaluar las acciones que se desarrollan en la materia. Como se mencion al
inicio de esta ponencia, los elementos aqu expuestos no son ni pretenden ser una receta, ni
una frmula mgica, para ser desarrollada por las autoridades, sino que se constituyen en
componentes que resultan importantes y tiles en la mayora de los casos, pero que no
necesariamente se presentan en todos.
2.1 Qu es una poltica pblica de seguridad ciudadana?
Una poltica pblica de seguridad ciudadana es un conjunto organizado y estructurado de

acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos para satisfacer las
demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos,
generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una
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comunidad. En este sentido toda poltica pblica de seguridad ciudadana debe por principio
responder a los problemas de inseguridad ciudadana, violencia, delincuencia y crimen que
afectan a una comunidad, entendiendo stos como problemas pblicos, que como tal
demandan una intervencin desde el espacio pblico. Intervencin que, como sugiere Subirats,
requieren de la toma de decisiones por parte de un gran nmero de actores que deben decidir
que existe un problema, que deben resolverlo, de la mejor manera posible y con los
instrumentos (recursos humanos, fsicos, econmicos, y legislacin, entre otros) adecuados.
Una poltica pblica de seguridad ciudadana debe tener los criterios orientadores para guiar el
accionar de las autoridades, dar a conocer el horizonte estratgico de las estrategias y acciones
que se disean e implementan y los objetivos del Estado en la materia, de forma tal, que se
diferencie de las polticas sociales y urbanas. Siempre en la elaboracin de los criterios
orientadores los funcionarios encargados de elaborar polticas pblicas de seguridad ciudadana
deben evitar caer en el error de partir del supuesto de la sociedad es un todo homogneo que
comparte valores, tradiciones y costumbres, as mismo deben reconocer las diferencias propias
de cada zona o regin. Una poltica pblica coherente, bien formulada y con visin de futuro
fortalece a las instituciones que la desarrollan, de igual forma, un conjunto de instituciones
fuertes y activas ayudan a desarrollar una poltica pblica con las mismas caractersticas.
En este orden de ideas, resulta pertinente sugerir que a fin de lograr el desarrollo de la
poltica pblica de seguridad ciudadana es conveniente que los gobiernos locales
institucionalizacin el tema, puesto que como lo sugiere Paul Sabitier y Daniel Mazmanian
(1993) para iniciar la construccin de la poltica la creacin de una nueva instancia con la
finalidad especial de administrar la poltica pblica permite un mayor nivel de compromiso
por parte de los funcionarios con la misma, debido a que necesariamente sta ser su
ms alta prioridad 1 .
1
Es importante resaltar que la Subsecretara no gener mayor burocracia en la Alcalda en el sentido negativo de la
palabra, porque esta dependencia institucionaliza la Consejera de Seguridad y Convivencia ciudadana creada por Juan
Martn Caicedo (19901992) Motivo por el cual no implic duplicidad en la nomina o en la ubicacin del personal.
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2.2. Aspectos a tener en cuenta
Antes de seguir adelante, es pertinente llamar la atencin sobre cuatro aspectos a tener en
cuenta al momento de disear polticas pblicas de seguridad ciudadana y en el desarrollo de
las estrategias y programas en la materia.
El primer aspecto es reconocer que abordar el tema de la seguridad ciudadana implica en un

primer momento: un acercamiento terico y prctico en las dos dimensiones propias de la
seguridad ciudadana; la dimensin objetiva y tangible, de la que normalmente existen
indicadores cuantificables y la dimensin subjetiva, que por su misma razn de ser es difcil de
cuantificar aunque no imposible y por ende es difcil de atender. Ser concientes acerca de la
necesidad de abordar estas dos dimensiones de la seguridad ciudadana debe ser el primer
imperativo de cualquier funcionario del Estado encargado de disear, implementar, y evaluar
acciones en la materia. Tener claras estas dos dimensiones de la seguridad ciudadana permite
establecer que: pensar polticas pblicas en la materia involucra factores tales como la inversin
en recursos tecnolgicos, infraestructura, capacitacin del recurso humano de las instituciones y
de los ciudadanos en general, el fortalecimiento permanente de las autoridades encargadas del
tema de manera directa e indirecta, el desarrollo de programas de doble orientacin, la
participacin ciudadana, la generacin de valor pblico y las estadsticas y diagnsticos
existentes sobre el tema.
Un segundo presupuesto, que debe ser tenido en cuenta al momento de disear polticas
pblicas en seguridad ciudadana, es reconocer que la construccin de una poltica por parte
del Estado supone un proceso acumulativo de aos en el que deben impregnarse todos los
niveles administrativos, territoriales y sociales de una jurisdiccin. Lo que nos permite sugerir
que para impregnar los niveles antes mencionados debe existir un modelo de gestin,
entendiendo por este, una forma de instrumentar la poltica, un esquema de funcionamiento
intrainstitucional e interinstitucional que facilite su desarrollo y los procedimientos para garantizar
una accin coordinada, eficaz, eficiente y sostenible en el tiempo.
El tercer aspecto a tener en cuenta es superar falsas premisas, que por muchos aos
determinaron la forma de actuar de la mayora de las autoridades en el tema; para esto se hace
necesario reconocer desde un principio que:
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1. La seguridad ciudadana no se limita a un problema de estadsticas de los delitos de

mayor impacto, puesto que sta no puede definir slo en funcin de la criminalidad y el
delito.
2. Trabajar en pro de la seguridad ciudadana no se limita a un aumento del pie de fuerza
de la agencias de seguridad, defensa, inteligencia y justicia del Estado.
3. Realizar acciones en pro de la seguridad ciudadana no es una misin exclusiva de la
fuerza pblica, representada en las agencias de polica, defensa, e inteligencia de cada
Estado.
El cuarto aspecto a tener en cuenta es que: gestionar respuestas por parte del Estado a las
problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que se presentan en una
jurisdiccin, necesariamente implica reconocer que la gestin pblica en este mbito no
se limita a un problema de inversin de recursos bajo los parmetros de eficiencia y
eficacia como lo proponen algunas corrientes desde la administracin pblica, tal es el
caso de la Reinventing Government, puesto que se estaran desconociendo algunos
factores que tambin determinan los niveles de inseguridad ciudadana y violencia que se
presentan en una comunidad, tal es el caso de: las normas y patrones de convivencia
determinados por el grado de capital social, las instituciones formales e informales
presentes en la misma, la historia, la tradicin y la cultura, los antecedentes que existen
en la comunidad en lo que a violencia y delincuencia se refiere, entre otros factores.
Aspectos que aunque para ser trabajados requieren de recursos e indicadores no se
transforman fcilmente 2 . Superar la visin segn la cual la mejor manera de trabajar en
pro de la seguridad ciudadana es invertir en tecnologa para las agencias de inteligencia,
defensa, y seguridad del Estado es desconocer que la modificacin consciente,
socialmente visible y aceptada, de hbitos y creencias colectivas que influyen
negativamente en la convivencia y la seguridad ciudadana de una comunidad se puede
volver un componente crucial de la gestin pblica y de la agenda comn del gobierno y
sociedad civil. (Antanas Mockus 1999)
En este sentido, aunque las respuestas del Estado en relacin con la seguridad ciudadana s
2
Al respecto puede leerse: Suzanne Dove Las decisiones polticas. Instituciones y Organizaciones. Instituto Internacional
de Gobernabilidad. Paper N 7 http://www.iigov.org
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deben pensarse en la lgica de indicadores, tiempo y recursos, como en cualquier otra poltica
pblica, no se deben dejar de lado las acciones que demandan muchos ms recursos y tiempo,
tal es el caso, de las transformaciones institucionales y culturales.
Un ejemplo de lo anterior, son los avances que se han presentado en la ciudad de Bogot
en cuanto al acatamiento de las normas de trnsito, avances que no hubiesen sido
posibles sin trabajar aspectos histricos y culturales relacionados con la problemtica. La
implementacin
de
una
campaa
como
la
de
las
Estrellas
Negras 3 ,
que
indiscutiblemente implic una inversin de recursos y adems sobre la que se pueden

establecer un sin nmero de indicadores en materia de eficacia y eficiencia, fue exitosa y
contina sindolo porque trabaj un aspecto pedaggico y cultural, que es la capacidad
de generar una memoria colectiva sobre los hechos que atentan contra la vida de los
ciudadanos. Al dibujar una estrella en el pavimento en aquellos lugares de la va donde
algn ciudadano haba fallecido a causa de un accidente de trnsito, se estaba brindando
la posibilidad a la poblacin de tomar conciencia de ese hecho produciendo, en la mayora
de las ocasiones, alguna transformacin positiva en la forma como los ciudadanos se
comportan en las calles de la ciudad. Esta transformacin positiva en el comportamiento
de los ciudadanos, no habra sido posible si slo se hubiese trabajado la gestin pblica
de la seguridad ciudadana desde un paradigma limitado de reinvencin del gobierno en
torno a los recursos vs. los indicadores, por el contrario se requiri de visiones ms
amplias relacionadas con las instituciones formales e informales presentes en una
colectividad. De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que muchas veces para
dar respuesta a las problemticas de seguridad ciudadana es necesario trabajar aspectos
culturales e histricos desde una perspectiva pedaggica y desde un enfoque ms
institucional (government) desde la administracin pblica.
Ms que una campaa de publicidad, se propone utilizar el lenguaje publicitario y las ventajas de los medios masivos,
para implementar acciones que con un alto contenido pedaggico, convoquen a los bogotanos a reflexionar sobre la
accidentalidad vial y a tomar decisiones concientes frente a actitudes y comportamientos en la va en Documento
Campaa en puntos crticos de Accidentalidad Peatonal. Bogot Nos Estamos Acostumbrando, Qu Nos Pasa? Menos
Peatones Muertos en el 2003 un Compromiso Ciudadano
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2.3 Elementos a tener en cuenta en la construccin de polticas pblicas de seguridad

ciudadana
Dicho lo anterior, es importante pasar a explicar algunos elementos que deberan ser tenidos en
cuenta por las autoridades al momento de disear, implementar y evaluar una poltica pblica
de seguridad ciudadana.
2.3.1 Toda poltica de seguridad ciudadana debe generar valor pblico
Hace algunos aos el Instituto Interamericano para el Desarrollo Social -INDES empez a
construir un nuevo enfoque en relacin con la gestin de polticas pblicas en Amrica Latina,
que tiene dos conceptos fundamentales: la gerencia social y el valor pblico. En relacin con el
primero, gerencia social, el INDES sugiere que la esencia de la misma radica en la generacin
de valor pblico (Moore, 1995) a travs de polticas, programas y proyectos sociales. Este
enfoque implica que importan los resultados de las intervenciones, pero tambin importan los
procesos aplicados para generar dichos resultados (Mokate y Saavedra)
En el caso del concepto de valor pblico, que es de gran importancia para el tema que nos
convoca el Instituto plantea que: el valor pblico se refiere al valor creado por el Estado a travs
de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y
expectativas de una colectividad. En una democracia ste valor es definido en ltima instancia
por el pblico mismo. De ah se infiere, que la generacin de valor pblico slo es posible
cuando existen procesos de negociacin y acuerdo poltico acerca del problema pblico que
afecta a una colectividad y la forma como sta con el concurso de las autoridades pretende
solucionarlo. Lo que nos lleva a concluir que, el valor pblico en la medida en que responde a
las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos, es percibido por el conjunto de la sociedad,
al ser consumido y disfrutado por la colectividad como un todo y no de manera individual.
De acuerdo con lo anterior, valdra la pena definir a qu le atribuyen los ciudadanos valor, con el
fin de establecer como se reflejan estos aspectos en la construccin de polticas pblicas de
convivencia y seguridad ciudadana. A juicio del INDES los ciudadanos le atribuyen valor a tres
tipos de aspectos que resultan de la actividad pblica: servicios, resultados y confianza. Los
ciudadanos le otorgan valor a un servicio que logra efectivamente satisfacer sus necesidades y
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expectativas, no obstante, las expectativas de los ciudadanos van ms all de su condicin de

individuos receptores de un servicio, en este sentido, desean ver determinados resultados que
respondan a las aspiraciones de la colectividad en su conjunto. Resultados que unidos a los
servicios de los que son beneficiarios en el mbito individual, les van a permitir a los ciudadanos
valorar la confianza, que pueden depositar en las instituciones encargadas de atender sus
necesidades y expectativas, confianza que se ver reflejada en una dimensin mucho ms
complejo en el mundo de lo pblico y la poltica, el grado de legitimidad.
Entonces cmo se podran aplicar estos aspectos a la construccin de polticas pblicas de

convivencia y seguridad ciudadana?, un ejemplo de ello se puede dar en relacin con una de
las instituciones ms importantes al momento de construir polticas pblicas de convivencia y
seguridad ciudadana, la Polica y la relacin de los ciudadanos con el servicio que esta
institucin presta, los resultados que esperan de sta y la forma como la valoran, el nivel de
confianza que tienen en los miembros que la conforman y los procedimientos que realizan.
Los ciudadanos de forma individual y de acuerdo con sus necesidades, percepciones y las
actividades que desarrollan y su ubicacin en determinadas zonas, valoran el servicio que
presta la Polica en su barrio o en el lugar ms cercano en el que desarrollan sus actividades
diarias, de esta forma, valorar la calidad de sus respuestas frente a sus necesidades (Ej.:
atencin a sus llamados, tiempo de reaccin ante un llamado de emergencia, la pertinencia de
las acciones que desarrollan ante su llamado), su permanencia en ciertos sectores (Ej.: horarios
de atencin, su ubicacin de acuerdo al lugar y al momento del da), las acciones preventivas y
reactivas que desarrollan y la forma como se comportan en el contexto. Pero es importante
reconocer que, indistintamente del nivel de satisfaccin y valoracin que otorguen a las
anteriores variables y de las situaciones de las que hayan sido vctimas y por las que han sido
beneficiarios directos de los servicios que presta la Polica, los ciudadanos esperan resultados
por parte de la institucin en relacin con los problemas de violencia, delincuencia, crimen e
inseguridad que los afectan, entonces esperan que disminuyan los atracos, los robos en los
bancos, los homicidios, los delitos sexuales, los secuestros, los robos en el transporte pblico,
entre otros. De acuerdo con el valor que le concedan tanto a los servicios que presta la Polica y
de los que hacen uso de manera individual, as como de los resultados que sta genere en pro
del bienestar de la comunidad, resultados que los benefician de manera global, los ciudadanos
tienen elementos que les permiten valorar el nivel de confianza que tienen en la institucin. En
-18-
este orden de ideas, una poltica pblica de seguridad ciudadana y todos los programas y
acciones que se desarrollen bajo su marco deben generar el mayor valor pblico posible.
2.3.2 Coordinacin interinstitucional e intrainstitucional
Teniendo en cuenta que el tema de la seguridad ciudadana convoca tantos actores como
intereses, es fundamental garantizar la coordinacin interinstitucional e intrainstitucional
de las acciones que se desarrollan, a fin de garantizar la no duplicidad de acciones, la
utilizacin adecuada de los recursos, la sostenibilidad de las acciones desarrolladas y
aumentar las posibilidades de garantizar evaluaciones de impacto y de gestin ms
certeras. En toda poltica pblica de seguridad ciudadana debe ser clara la articulacin
entre los componentes y acciones que desarrollan las instituciones vinculadas al tema.
Para lograr lo anterior, es necesario propiciar espacios de coordinacin, discusin y

encuentro, con una regularidad adecuada, entre las entidades encargadas del tema. La
bondad de estos espacios radica en que la discusin interinstitucional e intersectorial de
los problemas, permite consolidar el trabajo interinstitucional y mejorar los dispositivos de
vigilancia y las intervenciones que se realizan en lo relacionado con la seguridad y la
convivencia ciudadana en cada jurisdiccin, lo que asegura la preservacin de la
tranquilidad y la generacin de condiciones de convivencia armnica entre los
ciudadanos. En este sentido, los Consejos de Seguridad que existen en Colombia por ley
desde principios de la dcada de los aos 90, y que se han venido fortaleciendo en el
marco del Programa Departamentos y Municipios Seguros, se constituyen en un ejemplo
a tener en cuenta, puesto que demuestra que el buen funcionamiento de estos espacios
de coordinacin hace que se conviertan en instancias de prevencin y no de reaccin.
Otra de las bondades de la existencia de estos espacios de encuentro para la discusin y

la toma de decisiones es que promueven y consolidan relaciones de confianza entre los
funcionarios, aspecto fundamental cuando se trata de funcionarios de agencias de
seguridad e inteligencia del Estado que por su misma naturaleza suelen ser celosos con
la informacin y poco dados a compartir con otras agencias las acciones que se estn
desarrollando para enfrentar diferentes problemticas. As mismos, estos espacios
permiten el trabajo en equipo y la delimitacin de las funciones de cada una de las
-19-
entidades, condiciones stas que son fundamentales para obtener buenos resultados a la
hora de enfrentar los problemas que afectan la convivencia, la seguridad ciudadana y el
orden pblico. De igual manera, permiten optimizar la utilizacin de los recursos humanos,
tcnicos y financieros con que se cuenta para hacer frente a estas problemticas.
Adems, la existencia de los mismos permite que las aproximaciones a los temas se
realicen desde una perspectiva interdisciplinaria lo que enriquece aun ms las decisiones
que se toman y las acciones que se desarrollan, debido a la diversidad de funcionarios
que participan de los mismos.
Slo el trabajo mancomunado y conjunto entre las instituciones implicadas en el tema da

resultados concretos en la materia, evita la duplicidad de esfuerzos y recursos en
acciones similares y garantiza la accin coordinada entre las diferentes instituciones,
adems de facilitar la consustancialidad entre las diferentes polticas y la integralidad de
las mismas.
2.3.3 Consustancialidad entre las polticas pblicas de seguridad ciudadana y otras polticas
pblicas
De acuerdo con lo planteado al inicio del texto, si la seguridad personal es una parte de la
seguridad ciudadana y sta a su vez en un elemento fundamental de la seguridad
humana, resulta lgico pensar que la poltica de seguridad ciudadana de cualquier
jurisdiccin debe ser consustancial con las polticas en educacin, salud, recreacin,
cultura, empleo, justicia y dems mbitos. Siempre debe existir consustancialidad entre la
poltica de seguridad ciudadana y las dems polticas desarrolladas por las autoridades.
La consustancialidad garantiza la complementariedad de las acciones, lo que a su vez
permite pensar que los avances en materia de educacin y cultura, por ejemplo pueden
verse reflejados de manera positiva en las condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana de una comunidad. La consustancialidad entre las polticas de seguridad
ciudadana y las dems polticas pblicas slo es posible cuando se tiene una visin
integral de la nocin de seguridad y se busca un desarrollo humano sostenible.
Con relacin a la consustancialidad, que debe existir entre las polticas pblicas que se
desarrollen en los mbitos de salud, educacin, recreacin, cultura, medio ambiente, entre
-20-
otros, para dar respuesta a las necesidades y demandas de la comunidad de una

jurisdiccin, con las polticas pblicas de seguridad ciudadana que se implementen, es
importante resaltar, que la consustancialidad, que se sugiere, en ningn momento debe
desencadenar un proceso aun ms complejo y perverso como es el de la seguritizacin
de todas las polticas sociales.
Esto quiere decir que no se puede caer en el error de implementar polticas de desarrollo
social aduciendo que su razn de ser es la seguridad ciudadana. Un ejemplo de lo
anterior se presenta cuando las autoridades argumentan que las inversiones en
educacin, salud, recreacin, cultura y medio ambiente, que realizan en barrios en los que
se presentan altos niveles de violencia y delincuencia (como sucede en barrios
recientemente legalizados por el Estado), tienen como fin ltimo reducir los niveles de
violencia y delincuencia, o disminuir fenmenos de orden criminal, cuando la finalidad real
de estas acciones debe ser garantizar la cobertura de las necesidades bsicas y el
mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida, lo que indiscutiblemente puede
redundar en mejores niveles de convivencia y por consiguiente generar externalidades
positivas, que se vern reflejadas en el aumento del sentimiento de seguridad y quizs en
la disminucin de fenmenos de violencia y delincuencia.
Caer en el error de seguritizar la gran mayora de las polticas sociales, no promueve la

consustancialidad como principio bsico de gestin pblica del Estado en el tema, sino
que genera procesos de estigmatizacin de ciertas poblaciones y de satanizacin de un
otro, que en la mayora de los casos vive en condiciones de miseria y/o pobreza.
Pero ms all de la complementariedad que debe existir entre las poltica pblicas
diseadas por las autoridades para atender las necesidades propias de una colectividad
de determinada jurisdiccin, es necesario que exista consustancialidad entre las polticas
diseadas por el nivel nacional y el nivel local, situacin que slo es posible en la medida
en que estn claras las competencias y funciones entre autoridades, y stas a su vez se
rijan por los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad. Garantizar la
consustancialidad entre las polticas locales y nacionales, supone, entonces la existencia
de consustancialidad y coherencia entre polticas nacionales, y en el caso especfico de la
poltica pblica de seguridad ciudadana, supone coherencia y consustancialidad con las
-21-
polticas pblicas en materia de justicia, educacin y cultura, como mnimo.
2.3.4 Integralidad de las polticas pblicas de seguridad ciudadana
No hay que olvidar, como lo sugiere Lucia Dammert, que la violencia y el delito son
fenmenos sociales complejos que no pueden ser enfrentados con una sola estrategia,
por el contrario requieren de una poltica que incluya iniciativas dirigidas a los diversos
factores vinculados al aumento de las problemticas. En este sentido, no hay que casarse
con acciones propias del enfoque de mayor control y represin, ni quedarse solamente
realizando acciones de tipo preventivo, puesto que ms que una dicotoma entre estos
dos enfoques lo que existe es una inmensa complementariedad. La construccin de
polticas pblicas de seguridad ciudadana requiere entonces del trabajo coordinado e
interinstitucional en mltiples frentes, de forma tal, que sea posible la interrelacin entre
diversas instituciones del Estado, representantes de la sociedad civil y la comunidad en
general.
La integralidad de las polticas pblicas de seguridad ciudadana es posible cuando se

parte de una nocin de seguridad amplia pero no totalizante, esto quiere decir que se
parte una nocin en la que se han superado las falsas premisas, que limitan el concepto
de la seguridad ciudadana a la inseguridad personal de las que se es vctima en el
espacio pblico, o que sugieren que las problemticas de seguridad encuentran solucin
en el aumento del pie de fuerza de las agencias de defensa, seguridad e inteligencia del
Estado o en la limitacin de las libertades de los ciudadanos. La integralidad de las
polticas pblicas de seguridad ciudadana supone el desarrollo de acciones en materia de
prevencin, disuasin y reaccin, as como acciones para la atencin a la vctima y al
victimario, y el desarrollo de gestiones en los tres grupos de factores de riesgo que
sugieren Arriagada y Godoy: factores relacionados con: a. la posicin y situacin familiar y
social de los individuos, b. las condiciones sociales y culturales y c. el contexto y las
instituciones.
2.3.5 La seguridad ciudadana es una responsabilidad local
Como dijimos al principio, s la seguridad ciudadana es entendida como un bien pblico, lo

-22-
que sugiere que debe ser prestado por el Estado, y al mismo tiempo es un derecho de los
ciudadanos, resulta obvio pensar que es responsabilidad de las autoridades en todos sus
niveles garantizar: primero, la prestacin de este servicio pblico y segundo, la vivencia
de este derecho por parte de todos los ciudadanos. Dado lo anterior, y reconociendo que
la razn fundamental de ser de las instituciones de seguridad y convivencia de los
Estados son los ciudadanos, uno de los retos fundamentales de las autoridades tanto
nacionales como locales es garantizar el cumplimiento de este derecho.
Para que las autoridades garanticen el cumplimiento de este derecho es necesario que
tanto las autoridades nacionales como locales tengan responsabilidades y competencias
sobre la materia. Ahora bien, dado que es funcin de las autoridades nacionales fijar las
lneas de accin generales a desarrollar en todas las materias en la totalidad del territorio
nacional, resulta obvio que por la cercana que las autoridades locales tienen con la vida
cotidiana de los ciudadanos, tengan stas una serie de funciones y competencias en
relacin con la convivencia y la seguridad ciudadana.
En este orden de ideas, son las autoridades locales, en representacin del Estado, las
que en un primer momento tienen que dar respuesta a las problemticas que afectan la
convivencia y seguridad de los ciudadanos. sta nueva competencia de los gobiernos
locales en toda la regin, se ajusta al reto que vienen enfrentado en las dos ltimas
dcadas, que consiste en superar su rol clsico de instituciones prestadoras de servicios
bsicos y constructoras de obras pblicas para convertirse en promotoras y hacedoras del
desarrollo local integral (desarrollo humano sostenible y seguridad humana integral) El
perfil protagnico de los gobiernos locales en la construccin de polticas pblicas de
convivencia y seguridad ciudadana indiscutiblemente seala un nuevo horizonte acerca
de las funciones, competencias y obligaciones que deben asumir con el concurso de la
sociedad civil.
El anterior planteamiento tiene su justificacin en el siguiente supuesto: las problemticas

de seguridad ciudadana, adems de ser multicausales, tienen diferentes formas de
manifestarse, de acuerdo con los lugares donde se presentan, por cuanto median en el
desarrollo de las mismas las caractersticas culturales, sociodemogrficas, condiciones
-23-
econmicas y en ciertas oportunidades condiciones geogrficas 4 ; entonces, aunque las

autoridades nacionales dan las lneas de accin a seguir y fijan los parmetros generales,
les corresponde a las autoridades locales, en cumplimiento a los dispuesto por las
autoridades nacionales, dar respuesta a las problemticas locales, de acuerdo con las
particularidades de cada zona y la forma como se manifiestan las problemticas de
violencia, delincuencia, crimen e inseguridad. En igual sentido, al tener las autoridades
locales jurisdicciones sobre determinados territorios, tienen la posibilidad de intervenir
sobre los problemas de seguridad, violencia y crimen con ms elementos de juicio y a
tiempo, obviamente siguiendo unas lneas generales de accin que indiscutiblemente
provienen del nivel nacional. Es por sto que resulta vlida la siguiente apreciacin en
relacin con las autoridades locales es necesario actuar en lo local con perspectiva
global (Red Urbana de municipios contra la violencia de gnero)
Pese a la trascendencia de los anteriores planteamientos y a la importancia del rol que

desempean las autoridades locales en el diseo, implementacin y evaluacin de
polticas pblicas de seguridad ciudadana, son muy pocas las administraciones locales
que en Amrica Latina han liderado procesos en la materia con buenos resultados. De
igual forma, son muy pocos los Estados en los que la legislacin es clara en relacin con
las competencias, funciones y atribuciones de las autoridades locales en el tema.
2.3.5 Corresponsabilidad como principio rector de la poltica, las estrategias y las acciones en
seguridad ciudadana
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, resulta necesario hacer un nfasis especial en

las implicaciones que tiene el primer elemento presentado en relacin con las dinmicas
de corresponsabilidad (toda poltica de seguridad ciudadana debe generar valor pblico).
Reconocer que la seguridad ciudadana es un bien pblico, un derecho que genera
deberes, y tener como punto de referencia los conceptos de desarrollo humano
4
Muchos delitos tienen particularidades locales y que su solucin debe ser abordada desde los gobiernos
municipales, e incluso reconocer que los delitos considerados transnacionales como el narcotrfico, el
comercio ilegal de armas, la trata de personas, el hurto de automotores, entre otros, terminan afectando a los
ciudadanos en su vida cotidiana, como es el caso de la venta y consumo de drogas al menudeo, el comercio
ilegal y el uso de armas de fuego en manos de los particulares, la difusin de la cultura mafiosa que se expresa
en los estereotipos y en el uso indiscriminado de la violencia para resolver cualquier conflicto.
-24-
sostenible, seguridad humana e integral, nos permite inferir que la construccin de

dinmicas de convivencia y seguridad ciudadana no es una responsabilidad exclusiva del
Estado, sino que por el contrario es tambin una tarea de diferentes instancias
socializadoras, como lo sugiere Antanas Mockus, exalcalde de la ciudad de Bogot, y una
responsabilidad de los ciudadanos Cada ciudadano puede hacer algo para que su ciudad
sea ms segura y para que haya un mayor cumplimiento de las reglas. En este sentido,
las polticas pblicas de seguridad ciudadana deben articularse en torno al criterio de
corresponsabilidad, entendido ste no slo como una relacin en dos vas que debe darse
entre las autoridades en todos sus niveles, sino como una relacin en dos vas que debe
existir entre las autoridades, la sociedad y el individuo.
De acuerdo con lo anterior, las estrategias que se diseen en el marco de una poltica
pblica de seguridad ciudadana y los programas y las acciones a las que stas den lugar,
deben establecer claramente las lgicas de corresponsabilidad entre los actores, de forma
tal, que los roles de cada actor sean fcilmente identificables y complementarios entre si.
La corresponsabilidad entre los actores debe ser un principio transversal de una poltica
pblica de seguridad ciudadana, puesto que sugiere el concurso de todos los actores en
la consolidacin de la misma, concurso que se da de acuerdo con sus recursos,
competencias y funciones.
2.3.6 Importancia de las normas
Cuando se hace referencia a la importancia de las normas en la construccin de polticas

pblicas de seguridad ciudadana, sta no s limita a sugerir que las normas que regulan
los comportamientos de los ciudadanos tanto en el espacio pblico como privado deben
ser claras, coherentes entre s, conocidas por todos, entendidas por todos, as como a la
necesidad de que exista uno o varios actores que verifiquen su cumplimiento y sancionen
su incumplimiento. A lo que realmente se hace referencia es a dos tesis fundamentales, la
primera enunciada por Antanas Mockus, con relacin a la necesidad de armonizar la ley,
la moral y la cultura en las sociedades democrticas y en los Estados de Derecho.
En la sociedad democrtica ideal, los tres sistemas de regulacin del comportamiento
-25-
mencionados -ley, moral y cultura- tienden a ser congruentes en el sentido que se

explica a continuacin. Todos los comportamientos moralmente vlidos a la luz del
juicio moral individual suelen ser culturalmente aceptados (no sucede necesariamente
lo contrario: existen comportamientos culturalmente aceptados que algunos individuos
se abstienen de realizar por consideraciones morales). A su vez lo culturalmente
permitido cabe dentro de lo legalmente permitido (aqu tampoco sucede lo inverso:
hay comportamientos jurdicamente permitidos pero culturalmente rechazados). En
esas sociedades la cultura simplemente exige ms que la ley y la moral ms que la
cultura. He llamado divorcio entre ley, moral y cultura la ausencia de esta
congruencia. (...) La falta de congruencia entre la regulacin cultural del
comportamiento y las regulaciones morales y jurdicas del comportamiento se expresa
en Colombia como auge de la violencia, de la delincuencia y de la corrupcin; como
ilegitimidad de las instituciones, como debilitamiento del poder de muchas de las
tradiciones culturales y como crisis o debilidad de la moral individual (Mockus, 1994).
Entonces, realizar acciones y programas en pro del desarrollo de una poltica pblica de
seguridad ciudadana supone necesariamente entender la importancia de las normas y de
su aplicabilidad en la vida cotidiana de los ciudadanos. En este sentido, lo que se debe
buscar en los ciudadanos no es solamente la comprensin intelectual de las normas y de
los valores, sino que es necesario hacerles tomar conciencia de la importancia y
pertinencia de esas normas y de los valores que implcitamente tienen.
La segunda tesis que es complementaria a la primera y que claramente se expresaba en

los planes de desarrollo del Doctor Antanas Mockus, parte de los siguientes supuestos,
es necesario que los ciudadanos
reconozcan
contextos y en cada contexto
respetar las reglas correspondientes (Decreto N 295, Junio 1 de 1995) en este

sentido es coherente pensar que es pertinente difundir las normas y propiciar su
acatamiento voluntario, poniendo en evidencia su fundamento democrtico y los
beneficios obtenidos al cumplirlas.
2.3.7 Toda poltica pblica de seguridad ciudadana debe generar capital social
De manera paralela al surgimiento del concepto de desarrollo humano sostenible y

seguridad integral, Robert D. Putman (1993) desarrolla la nocin de capital social
partiendo de los aportes previos desarrollados desde la sociologa por Bourdieu, Coleman
y desde el neoinstitucionalismo por Douglas North. El concepto de capital social hace
referencia a las normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza, la
ayuda recproca y la cooperacin entre un grupo de individuos para beneficio mutuo
(Durston, 2000). En esta medida un alto nivel de capital social reduce los costos de
-26-
transaccin, produce bienes pblicos y facilita la constitucin de organizaciones de base,

efectivas y saludables. El capital social puede entonces estar contenido en diferentes
mbitos, desde las relaciones interpersonales, la familia, la escuela, el trabajo, el barrio, la
entidad territorial, hasta otras entidades ms verticales como los gremios y sindicatos, los
partidos y situses como la poltica, la cultura, y la economa (Sudarsky, 1997). Bajo esta
lgica, ste se convierte en un bien pblico como lo reconoce Coleman puesto que
beneficia a todos, ya que es un atributo de la estructura en la cual la persona se
encuentra inmersa.
De tal manera, resulta apropiada la apreciacin de Robert Putman respecto a los

componentes del capital social la confianza como ahorrador de conflictos potenciales, las
actitudes positivas en materia de comportamiento cvico, que van desde cuidar los
espacios pblicos al pago de impuestos y la existencia de altos niveles de asociacionismo
que indica una sociedad con capacidades para actuar cooperativamente, armar redes de
concertaciones y sinergias de todo orden a su interior (Kliksberg, 2000).
Sin embargo, no hay que sobredimensionar la existencia o no de capital social en una

comunidad. ste conjunto de relaciones de confianza y cooperacin no produce
necesariamente
altos
niveles
de
participacin
ni
sociedades
civiles
altamente
democrticas, ni precisamente resulta en aumentos de la productividad y el producto

econmico de las empresas. El capital social slo es un factor de tantos que influye en el
desarrollo de una comunidad. Existen hechos que no son resultado del capital social sino
de otras variables o en ausencia de otro tipo de variables el nivel de capital social no es
suficiente para alcanzar los resultados esperados (Durston, 2000).
De acuerdo con lo anterior, resulta pertinente preguntarse qu relacin existe entre la

convivencia y la seguridad ciudadana y el capital social, como un factor que influye en el
desarrollo de una comunidad. S se parte de una nocin de seguridad ciudadana amplia,
que reconoce que algunos de los factores generadores de violencia y delincuencia tienen
su origen en comportamientos culturales, instituciones informales, costumbres y
aproximaciones complejas en relacin con lo pblico y lo privado, lo ilegal y lo legal,
resulta pertinente pensar que el capital social presente en una comunidad facilita o
dificulta las relaciones sociales, o genera la aceptacin de ciertos comportamientos y
-27-
conductas por parte de los ciudadanos que atentan contra los derechos de los dems
ciudadanos. En este sentido, resulta alentador pensar que la confianza como ahorrador
de conflictos potenciales, las actitudes positivas en materia de comportamiento cvico, que
van desde cuidar los espacios pblicos al pago de impuestos y la existencia de altos
niveles de asociacionismo que indica una sociedad con capacidades para actuar
cooperativamente, armar redes de concertaciones y sinergias de todo orden a su interior,
son elementos constitutivos del capital social, y que stos favorecen la convivencia y la
seguridad ciudadana.
En este orden de ideas, las polticas pblicas de seguridad ciudadana deben generar
confianza entre los ciudadanos y stos y las instituciones, as mismo deben propender
porque los comportamientos de los ciudadanos tanto en los espacios pblicos como
privados se correspondan con el respeto por los derechos humanos y el cumplimiento de
los deberes, as mismo, estas polticas deben posibilitar los niveles de asociacin de los
ciudadanos y fortalecer los existentes.
El desarrollo de polticas pblicas de seguridad ciudadana integrales y consustanciales

con otras polticas, supone, entonces, desarrollar en los ciudadanos una serie de valores
tales como: solidaridad, respeto por el otro, el respeto por la vida, la honra y bienes de las
personas, lo que indiscutiblemente supone un aprendizaje social con su respectiva
dimensin cultural que redundar con el paso de aos en mayores niveles de capital
social.
2.3.8 Participacin ciudadana un elemento a tener en cuenta en el desarrollo de acciones,

programas y planes de seguridad ciudadana.
La participacin ciudadana es uno de los elementos fundamentales en la construccin de

polticas pblicas de seguridad ciudadana, no obstante es un elemento que debe ser
manejado con suficiente cuidado y respeto tanto por los ciudadanos como por las
instituciones del Estado. Uno de los primeros problemas a los que se enfrentan los
funcionarios encargados de disear, implementar y evaluar polticas pblicas de
seguridad ciudadana es establecer Qu ciudadanos participan?, pregunta que puede
tener mltiples respuestas: todos los ciudadanos que quieran y puedan, todos porque es
-28-
su obligacin y su deber, los representantes de los ciudadanos, los lderes innatos de una
comunidad, los ciudadanos que se encuentren organizados bajo alguna figura jurdica; lo
que conduce a una nueva pregunta Cmo pueden participar estos ciudadanos?,
pregunta que sugiere el diseo de una serie de mecanismos o la organizacin de ciertas
formas de participacin innatas en la comunidad, pero que por sobre todas las cosas y de
acuerdo con las experiencias vividas en Amrica Latina no debe conducir a la comunidad
a asumir al extremo el rol de vigilantes o reguladores del orden social, generando
fenmenos como los linchamientos o el vigilantismo.
Las anteriores preguntas llevan a interrogarse acerca de Qu rol desempean los

ciudadanos en cada momento?, Para qu participan estos ciudadanos? y Hasta dnde
pueden participar en la elaboracin de una poltica pblica de seguridad ciudadana?
Para superar estos interrogantes lo primero que debe establecer el funcionario es que la
participacin de los ciudadanos es tan importante y bondadosa, como diversa y compleja,
debido a los mltiples roles que pueden asumir los ciudadanos en los procesos de
construccin de polticas pblicas de seguridad ciudadana. Al respecto no hay que olvidar
que los ciudadanos son demandantes de bienes y servicios en la materia, pero al mismo
tiempo pueden ser ejecutores sin ser necesariamente agentes del Estado, lo que tambin
les brinda la posibilidad de ser jueces o si se quiere evaluadores externos de las acciones,
programas y proyectos que se desarrollan, situacin se dificultad debido a la amenaza
latente que existe de asumir de manera individual o grupal el control de la violencia y la
justicia por sus propias manos, rompiendo de esta forma el contrato social del que
hablaba Rosseau y acabando con el monopolio de la fuerza y de la justicia por parte del
Estado.
El segundo aspecto que hay que tener en cuenta al momento de vincular a los
ciudadanos en cualquiera de las etapas de construccin de polticas pblicas de
seguridad ciudadana es el respeto que se debe tener con los ciudadanos que conforman
la colectividad, sus necesidades y sus expectativas. En este sentido, es necesario
determinar y aclarar a los ciudadanos que se vinculan por llamado de las instituciones del
Estado a acciones y programas en pro seguridad ciudadana, qu esperan las instituciones
de su participacin y qu pueden esperar ellos como ciudadanos; al mismo tiempo es
-29-
deber de los funcionarios establecer el nivel de cualificacin de las comunidades a fin de

determinar en qu momentos de la construccin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana pueden participar.
Con lo anterior no se quiere decir, en ningn momento, que slo los ciudadanos con cierto
grado de educacin pueden participar porque se encuentran cualificados, a lo que se
hace referencia es a la necesidad de que los funcionarios pblicos determinen
correctamente qu saben los ciudadanos sobre la normatividad que existe sobre el tema,
sobre la forma como se encuentra organizado el municipio, el distrito, el departamento o
la provincia, qu conocen sobre el funcionamiento de las instituciones que directamente o
indirectamente manejan el tema, entre otros aspectos; de forma tal, que su participacin
se corresponda con la realidad y sea totalmente prpositiva y pertinente, lo que permite
que sea tenida en cuenta por los encargados del tema, y que el mismo ciudadano pueda
ver reflejadas sus sugerencias y opiniones en el que hacer del Estado. No establecer el
nivel de cualificacin de los ciudadanos con relacin a ciertos aspectos relevantes en la
materia, y propender por su participacin de manera masiva y quizs desorganizada,
aunque obedece al principio claro de que la comunidad es la que ms conoce sus
problemas y por ende la solucin de los mismos, no garantiza que las soluciones o
propuestas que se obtengan de la participacin de los ciudadanos sean posibles de
implementar o tan si quiera tenidas en cuenta por las autoridades, lo que genera a largo
plazo fenmenos de recalentamiento social por parte de los ciudadanos, que sienten que
su participacin no es tenida en cuenta, y lo que los conduce a superar rpidamente el
umbral de frustracin social.
La cualificacin de los ciudadanos es fundamental y sta no hace referencia de manera

exclusiva a la alfabetizacin, sino a que los ciudadanos conozcan y entiendan las
dinmicas de las instituciones y a partir de sus realidades y dinmicas sociales participen
en el desarrollo de acciones por parte del Estado. Los procesos de cualificacin de los
ciudadanos no deben tener en ningn momento la pretensin de hacer de los ciudadanos
tcnicos y especialistas en cada tema, por el contrario deben tener la pretensin de que
los ciudadanos entiendan el lenguaje de los tcnicos y la forma como funcionan las
instituciones, para que sus propuestas y criticas, opiniones se correspondan con la
normatividad, los procedimientos y las instancias establecidas.
-30-
Otro aspecto a tener en cuenta relacionado con la participacin de los ciudadanos es la

forma como se evala la participacin. Esto quiere decir que la participacin de los
ciudadanos en los programas o acciones que se desarrollen en materia de seguridad, no
se debe medir solamente con indicadores planos que permitan tan slo cuantificar el
nmero de ciudadanos y las actividades en las que participaron, indicadores que
indiscutiblemente dan cuenta de la gestin de las autoridades, de la calidad de las
estrategias de comunicacin y publicidad, entre otros aspectos. La participacin de los
ciudadanos deben tambin medirse con indicadores un poco ms complejos y quizs ms
cualitativos, que normalmente tienen su origen en estudios ms de fondo, puesto que
permiten determinar por ejemplo: cules son los intereses de los ciudadanos en participar
en el tema, hasta dnde llega el nivel de involucramiento de los ciudadanos en las
acciones que se desarrollan, qu grado de confianza tienen en las instituciones y si este
ha variado con el tiempo, qu tan informados se encuentran de los temas relacionados
con sus problemticas de violencia y delincuencia, por ejemplo de la normatividad nueva
que se expide, de experiencias desarrolladas en otras zonas de la ciudad, del
departamento, del pas o quizs del continente.
En relacin con lo diversa y compleja que puede ser la participacin de los ciudadanos en
la construccin de polticas pblicas de seguridad ciudadana como se haba comentado
anteriormente, resulta importante evitar por parte de los funcionarios que la lideran, que la
participacin de los ciudadanos genere procesos de estigmatizacin o de fragmentacin
territorial o social, o que en el peor de los casos promuevan o faciliten iniciativas de toma
de la justicia en mano propia superando de esta forma la capacidad de accin y decisin
de las instituciones del Estado.
Finalmente, no hay que olvidar que promover la participacin de los ciudadanos implica
necesariamente que las instituciones del Estado cuenten con funcionarios pblicos
preparados en el tema, que constantemente se capaciten y estudien de manera rigurosa
los fenmenos y problemticas de inseguridad y violencia de los que son vctimas sus
comunidades, as como los que se presentan en comunidades vecinas y que pueden
generar fenmenos similares en sus jurisdicciones. La existencia de funcionarios
capacitados y de comunidades activas indiscutiblemente eleva la calidad del debate sobre
temas especficos relacionados con las polticas pblicas de seguridad ciudadana y
-31-
justicia, haciendo posible el proceso de construccin permanente de la seguridad entre la

comunidad y el Estado
2.4 Para tener en cuenta
En este ltimo aparte se busca desarrollar tres puntos para tener en cuenta en trminos
generales en relacin con la construccin de polticas pblicas de seguridad ciudadana, el
primero, hace referencia a la importancia de la voluntad poltica, voluntad que se expresa ms
en el discurso, y se refleja en la coherencia entre lo que se dice y lo que se hace. El segundo
punto a tener en cuenta es la necesidad de no confundir las polticas pblicas de seguridad
ciudadana con los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, que son
instrumentos para desarrollar la poltica en cada jurisdiccin. Y el tercero y ltimo, es la
importancia de evaluar las estrategias, programas, acciones que se desarrollen en el marco de
la poltica pblica de seguridad ciudadana a fin de determinar su pertinencia e impacto.
-32-
2.4.1 Voluntad poltica
Debido a la importancia del tema en las agendas pblicas de los gobiernos locales y
nacionales en Amrica Latina, es muy importante hacer nfasis en la importancia de la
voluntad poltica al momento de abordarlo, esto quiere decir que ms all de la mencin
que normalmente se hace a las problemticas de convivencia y seguridad ciudadana en
los discursos en plaza pblica por parte de los candidatos durante el periodo preelectoral,
lo que se requiere es trabajar de manera coherente y sensata en la solucin a estas
problemticas. La gran mayora de las autoridades territoriales en Amrica Latina tienen
que superar la brecha entre lo que dicen con respecto a las problemticas de convivencia
y seguridad ciudadana y lo que realmente hacen, en este sentido resultara coherente, por
ejemplo, que todos los discursos en los que se hace nfasis en las medidas preventivas
fuesen llevados a la prctica para lo que se requerira de mayores recursos para los
programas de prevencin y participacin ciudadana.
2.4.2 Planes Integrales de convivencia y seguridad ciudadana no son polticas de

convivencia y seguridad ciudadana
En relacin con las polticas pblicas de seguridad ciudadana es fundamental reconocer,
como se explico en el texto, que stas brindan los lineamientos generales, los criterios de
trabajo, motivo por el que para llevar a la prctica estos criterios y lineamientos se
requiere de instrumentos de gestin pblica, elementos que varan de un pas a otro de
acuerdo con la normatividad vigente en la materia y los modelos de gestin pblica
implementados. En este orden de ideas, es fundamental aclarar que los planes integrales
de convivencia y seguridad son uno de los tantos instrumentos con los que cuentan las
autoridades territoriales para planear las acciones, estrategias, programas, recursos,
prioridades y dems aspectos que se van a trabajar durante un periodo de tiempo en
relacin con las necesidades de los ciudadanos.
Ahora bien, con relacin a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana es
importante aclarar que stos no son una lista de necesidades de las diferentes
instituciones que operan en una jurisdiccin, que tienen a su cargo de manera directa o
indirecta el tema. Tampoco son planes de accin limitados a atender una problemtica de
-33-
manera especial puesto que como su mismo nombre lo indica deben ser integrales, esto
quiere decir que deben tener como base terica una nocin amplia de la nocin de
seguridad ciudadana. Nunca un plan integral de convivencia y seguridad ciudadana es un
plan de vigilancia en el que se especifiquen aspectos propios del funcionamiento de las
agencias de seguridad pblica (pie de fuerza, distribucin de los turnos, inventario de
armas, protocolos de funcionamientos, etc.) Finalmente, un plan integral nunca puede ser
una serie de acciones aisladas que apuntan a trabajar diferentes problemticas bajo
diferentes acciones.
Un plan integral de seguridad ciudadana debe ser un documento claro, coherente
elaborado entre todas las autoridades, con base en un diagnstico verdico de las
problemticas, en el que se haya tenido en cuenta la informacin que al respecto tienen
todas las autoridades. Un plan debe especificar las prioridades de trabajo, las estrategias
que se pretenden desarrollar, los objetivos de las mismas, los programas o acciones que
responden a estas estrategias, el tiempo determinado para el cumplimiento de los
objetivos, los recursos asignados y la forma como se va a evaluar el impacto de las
acciones.
2.4.3.Evaluar las estrategias y acciones que se desarrollan
Este aspecto es vital para el caso de la regin, puesto que aunque es verdad que se han
presentado avances importantes en la materia es fundamental evaluar de manera
rigurosa las estrategias, programas y acciones desarrolladas, a fin de determinar que
aspectos pueden ser susceptibles de mejorar y que otros deben ser replanteados a la luz
de los resultados. Resulta preocupante que en la regin la evaluacin de las acciones
desarrolladas todava no se realice con la rigurosidad requerida, lo que a su vez no
permite establecer que acciones son las que realmente generan impactos y
externalidades positivas. As mismo, es necesario superar las evaluaciones guiadas a
evaluar nicamente indicadores de gestin, dejando de lado los indicadores de impacto.
-34-
3. CONCLUSIONES
Primero, las problemticas propias de la seguridad ciudadana afectan a todos los

ciudadanos de forma directa o indirecta en diferentes magnitudes y con dismiles
consecuencias lo que ocasiona que cualquier posible solucin por parte del Estado para
remediarlas siempre va a estar rodeada de un sinnmero de intereses particulares, lo que
hace ms difcil la gestin de esta temtica desde la administracin pblica y disminuye la
posibilidad de lograr satisfacer a todos los ciudadanos al mismo tiempo y en igual medida.
Segundo, todas las problemticas que se relacionan con el tema de la seguridad

ciudadana siempre deben encontrar una respuesta desde la institucionalidad estatal,
motivo por el que las gestiones que se lleven a cabo siempre deben ser integrales ,
coherentes y evitando la duplicidad de esfuerzos y la prdida de recursos.
Tercero, es necesario entender que no resulta posible confrontar los problemas de inseguridad
sin romper las vallas de desconfianza y frustracin que imposibilitan la cooperacin entre las
autoridades, y entre stas y la ciudadana, lo que sugiere la necesidad de programas y acciones
en doble va, en los que la participacin de los ciudadanos se constituya en un vrtice
fundamental de las acciones emprendidas, generando de esta forma capital social.
Cuarto, la lucha contra la violacin al derecho humano a la seguridad necesita de estudios ms

complejos y menos demaggicos y acciones ms efectivas e inteligentes, que permitan disear
polticas pblicas de seguridad ciudadana integrales y estratgicas, que superen el sndrome
del terror, el corto plazo y soluciones que privilegien el uso de la fuerza y las restricciones de
libertad.
Quinto, las polticas pblicas de seguridad ciudadana no slo deben tener su sustento filosfico
en la nocin de derechos humanos, sino que deben ser concebidas para garantizar los
derechos humanos. En este sentido, deben rechazarse las polticas que criminalizan y
estigmatizan ciertos sectores sociales y propender por polticas inclusivas que protejan los
diversos actores.
-35-
Sexto, toda poltica de seguridad ciudadana debe tener presente la defensa de los derechos
humanos de los procesados por delitos, de las vctimas de delitos y en general de toda la
sociedad.
-36-
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Decreto Nmero 295 de Junio 1 de 1995. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
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www.iigov.org

Ponencia Elementos para La Construccion de Una Politica de S - 0

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ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS PBLICAS DE

CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

La consolidacin de altos ndices de seguridad ciudadana en las grandes urbes

Este documento presenta algunas reflexiones con relacin a la construccin de polticas

intrainstitucional, que facilite el desarrollo de la misma y un conjunto de protocolos que

De acuerdo con lo anterior y despus de analizar las experiencias que en gestin

Al respecto es importante aclarar que en ningn momento, el documento tiene alguna

competencias disear, implementar y evaluar polticas pblicas que respondan a las

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

1. LA NOCIN DE SEGURIDAD CIUDADANA DESDE EL ENFOQUE DE SEGURIDAD

La finalizacin de la II Guerra Mundial trajo consigo la creacin de un mundo bipolar, basado

La finalizacin de la Guerra Fra permiti la aparicin de numerosos centros de poder

1.1 Desarrollo sostenible y seguridad humana.

Posteriormente, inmerso en el paradigma de desarrollo humano sostenible la ONU construye el

La consustancialidad de los componentes de la seguridad humana permite pensar que la

1.2 La seguridad ciudadana: un derecho humano

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

1.3 La seguridad ciudadana un derecho que conlleva un deber.

Las transformaciones que actualmente vivimos plantean un reto a la consolidacin de la

al que se hace referencia, facilita la promocin de valores de solidaridad y responsabilidades

2. CMO PENSAR POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA?

2.1 Qu es una poltica pblica de seguridad ciudadana?

Una poltica pblica de seguridad ciudadana es un conjunto organizado y estructurado de

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

2.2. Aspectos a tener en cuenta

El primer aspecto es reconocer que abordar el tema de la seguridad ciudadana implica en un

1. La seguridad ciudadana no se limita a un problema de estadsticas de los delitos de

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

indiscutiblemente implic una inversin de recursos y adems sobre la que se pueden

Ponencia presentada en el Congreso Casustica Policial Bogot Colombia 29 y 30 de agosto de 2007

2.3 Elementos a tener en cuenta en la construccin de polticas pblicas de seguridad

2.3.1 Toda poltica de seguridad ciudadana debe generar valor pblico

expectativas, no obstante, las expectativas de los ciudadanos van ms all de su condicin de

Entonces cmo se podran aplicar estos aspectos a la construccin de polticas pblicas de

2.3.2 Coordinacin interinstitucional e intrainstitucional

Para lograr lo anterior, es necesario propiciar espacios de coordinacin, discusin y

Otra de las bondades de la existencia de estos espacios de encuentro para la discusin y

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Slo el trabajo mancomunado y conjunto entre las instituciones implicadas en el tema da

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otros, para dar respuesta a las necesidades y demandas de la comunidad de una

Caer en el error de seguritizar la gran mayora de las polticas sociales, no promueve la

polticas pblicas en materia de justicia, educacin y cultura, como mnimo.

2.3.4 Integralidad de las polticas pblicas de seguridad ciudadana

La integralidad de las polticas pblicas de seguridad ciudadana es posible cuando se

2.3.5 La seguridad ciudadana es una responsabilidad local

Como dijimos al principio, s la seguridad ciudadana es entendida como un bien pblico, lo

El anterior planteamiento tiene su justificacin en el siguiente supuesto: las problemticas

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econmicas y en ciertas oportunidades condiciones geogrficas 4 ; entonces, aunque las

Pese a la trascendencia de los anteriores planteamientos y a la importancia del rol que

De acuerdo con lo expuesto anteriormente, resulta necesario hacer un nfasis especial en

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sostenible, seguridad humana e integral, nos permite inferir que la construccin de

2.3.6 Importancia de las normas

Cuando se hace referencia a la importancia de las normas en la construccin de polticas

En la sociedad democrtica ideal, los tres sistemas de regulacin del comportamiento

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