DOCTRINA CONSTITUCIONAL

La proteccin de la pluralidad informativa

en los medios de comunicacin

El autor analiza la situacin en nuestro pas sobre la propiedad cruzada y los medios de
comunicaciones. Afirma que el pluralismo informativo no equivale a mayor cantidad de
medios (escritos, radiales, televisivos, etc.), sino que es necesaria la diversidad de informacin y de posiciones contrapuestas. Considera que si no se garantiza tal diversidad, se
restringe o anula el derecho de acceso a la informacin de la ciudadana. Por ello, estima
que es especialmente grave la concentracin de medios y, en consecuencia, urge que se
regule la propiedad cruzada.

INTRODUCCIN

En la democracia actual el debate gira en torno a los medios de comunicacin, y que se

acrecienta cada da ms. Ante esta situacin
es razonable preguntarse cul es la verdadera relevancia de los medios para la democracia. Si asumimos que la formacin de la opinin y la voluntad pblica suponen un debate
pblico, no tendremos sino admitir que est
presente, en sociedades tan complejas como
la nuestra, donde la prensa escrita, radial y televisiva tiene un papel preponderante. La deliberacin pblica, de todos los sectores, es
necesaria para mediar respecto a la transparencia de la informacin, para la sociedad en

general es muy importante el tipo de informacin que recibe.

I. CONCENTRACIN DE MEDIOS
DE COMUNICACIN

Para definir la concentracin de medios de

comunicacin, se debe partir del concepto de
concentracin. Segn A. Van Loon y A. Lange, cabe entender como tal: a) la fusin de
empresas, esto es la absorcin de una por otra
o la asociacin de dos o varias para formar
una sola; y b) la integracin; es decir, toda
forma de adquisicin de propiedad o de poder
que afecte a las actividades de una sociedad
o grupo de sociedades1. La mayor parte de la

* Abogado.
1 LANGE, V. A. Concentracin multimedia. La reglamentacion actual en Europa. Telos, Espaa, 1991, pp. 62 y 63.

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RESUMEN

Julio Csar TABOADA GUTIRREZ*

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doctrina parte de un concepto semejante, segn el

cual se entiende la concentracin como un proceso
que implica el crecimiento
de una empresa por fusin
o adquisicin de control.

Debe haber un equilibrio entre el Estado y los medios, si

bien es imposible que estos
sean totalmente imparciales, lo que se puede hacer
es distribuir los canales de
informacin en varias manos y evitar un monopolio y
oligopolio.

Normalmente se entiende
que el concepto de concentracin hace referencia
a un cambio estructural en
la propiedad o en el control de una empresa, por
lo que se excluye del concepto de concentracin a
aquellos acuerdos por medio de los cuales varias empresas se limitan a coordinar su comportamiento en un determinado mercado. Sin
embargo, en la prctica resulta difcil determinar si un acuerdo entre empresas tiene vocacin de durabilidad y da lugar a la creacin
de una empresa independiente. La diferenciacin de ambos tipos de acuerdo resulta muy
complicada en la prctica, y adems, en muchos casos tiene efectos similares. En la doctrina, algunos autores parten de una concepcin de concentracin ms amplia, segn la
cual se considera concentracin a cualquier
situacin econmica real que implique posiciones de dominio o de influencia.

II. LIBERTAD DE COMUNICACIN

Y DEMOCRACIA

La mxima libertad y prestigiosa es la libertad de comunicacin y expresin; de hecho,

la historia del Derecho Constitucional est
marcada por el desarrollo de esta y que es
fundamental para el Estado de derecho. Tanto es as que, segn Nino, la libertad de expresin en nuestras sociedades goza de un estatus reforzado en cuanto a su proteccin, lo

cual vendra a ser justificado porque el razonamiento prctico de los individuos que los conduce
a observar el Derecho tiene que partir de razones
independientes del mismo
Derecho.

Esto implica que la misma

legitimidad del poder estatal est basada en la posibilidad de que los ciudadanos cuenten con los
elementos necesarios para
formarse su propio juicio,
lo que requiere la ms amplia libertad de expresin2. Por lo tanto, la garanta de la libertad de expresin, y la libertad de comunicacin en trminos ms amplios, son elementos
bsicos para asegurar la legitimidad del orden
legal y del sistema poltico.

III. LIBERTAD DE COMUNICACIN

Y PLURALISMO

El pluralismo cuando se aplica al sector de

la comunicacin, no es la aceptacin de la
pluralidad de unos medios, sino la manifestacin de unos principios o doctrinas diversos en ellos. Por lo tanto, el concepto sobre el que prima la diversidad. Los medios
para respetar el pluralismo han de ser diversos, en el sentido de variedad, de semejanza, diferencia, o dar cabida a una diversidad
de ideas, opiniones e intereses en el mismo
medio.
El Consejo de Europa posee una definicin de
diversidad aplicada a los medios de comunicacin larga, pero muy clara: La diversidad
debera ser definida como la posibilidad de
escoger en un momento dado entre diferentes

2 NINO, C. Fundamentos de Derecho Constitucional: anlisis filosfico, jurdico y politolgico de la prctica constitucional. Astrea, Buenos Aires, 2002, p. 231.

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gneros periodsticos, diferentes temas y

acontecimientos, diferentes fuentes de informacin, y diferentes formatos, presentaciones
y estilos, diferentes opiniones y valores, diferentes autores, diferentes perspectivas, etc.
En resumen, la diversidad reenva a reconstrucciones culturales del universo diferentes
por parte de los medios.
El concepto de pluralismo se ha definido de
diversa maneras, siendo comn a todas estas la constatacin de una situacin en que
existe la ms alta posibilidad de que todas
las visiones diversas presentes en una sociedad democrtica, de toda ndole, puedan
manifestarse libremente y formar parte de
los flujos de comunicacin que conforman
la esfera pblica. Carbonell se centra en las
condiciones que se deben generar para que
los medios de comunicacin puedan ser catalogados como pluralistas: Se puede sostener que existir pluralismo en los medios
de comunicacin siempre y cuando: a) la
informacin pueda llegar a un nmero importante de ciudadanos o, por lo menos, est
disponible para aquellos que quieran utilizarla; b) dicha informacin tenga su origen
en fuentes diferentes, es decir, que haya surgido o pueda surgir de distintos puntos, para
decirlo de forma simplificada, creacin de
la noticia, y c) que el producto informativo
refleje el pluralismo social, poltico o cultural existente en una sociedad, es decir, que
contenga el punto de vista de varios y no
de uno solo o de pocos de los participantes
en los circuitos pblicos de deliberacin e
intercambio3.
El pluralismo apunta a la diversidad, no solo
en cuanto a la propiedad de los medios, cuestin central por supuesto, sino que tambin en

cuanto a los puntos de vista que se expresan

a travs de un medio; es decir, el pluralismo
cuando se aplica en el sector de la comunicacin, descansa en la diversidad. Por lo tanto,
para respetar el pluralismo, los medios de comunicacin han de ser diversos, en el sentido
de variedad, diferencia, dar cabida a diversidad de ideas, opiniones e intereses en un mismo medio.
En ese sentido, Snchez Noriega seala que:
los medios de comunicacin describen la
realidad susceptible de accin poltica, proporcionan las claves de interpretacin de esa
realidad, contribuyen decisivamente a fijar la
agenda poltica, controlan y enjuician a los
actores polticos, movilizan o frenan el compromiso social, creando, canalizando o diluyendo las demandas sociales y promoviendo o desactivando la participacin poltica
ciudadana4.
Por lo tanto de las definiciones anteriores alcanzadas y siguiendo esa lnea, podemos sealar que los elementos esenciales del denominado pluralismo son los siguientes: a) la
existencia de mayor nmero de medios de comunicacin (radio, televisin y prensa escrita), b) el hecho de que sean contrapuestos o
independientes entre s y por parte del gobierno de turno, y, c) el acceso efectivo de los ciudadanos a las fuentes contrapuestas.
IV. EL DERECHO FUNDAMENTAL
DE LIBERTAD DE EXPRESIN

Los derechos fundamentales en el Estado ya

no cumplen una simple funcin de defensa, es
decir, no pueden ser entendidos simplemente desde el punto de vista de sus titulares. En
un Estado Constitucional los derechos fundamentales cumplen una funcin social, de

3 CARBONELL, M. Construir el pluralismo en derecho a la informacin y derechos humanos. UNAM, Mxico,

2000, p. 288.
4 SNCHEZ, N. Crtica de la seduccin meditica. Tecnos, Madrid, 1997.

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garantizar la esfera de la vida social, la opinin pblica libre5.

Asimismo, se rescata la funcin poltica que
cumplen los derechos fundamentales, pues
resguardan la posibilidad de que la minora
puede llegar a ser mayora, no solo asegurando los derechos polticos, sino que tambin
permitiendo la deliberacin pblica a travs
de los derechos de comunicacin y los derechos sociales6.
Lo esencial de esta idea es que los derechos
fundamentales, como derechos subjetivos, no
pueden tener eficacia sin ser ejercidos por sus
titulares, mientras que como institutos necesitan de un ejercicio constante en el tiempo, por
un gran nmero de sujetos. El carcter objetivo de los derechos, para existir, necesita determinadas estructuras normativas que permitan que los derechos subjetivos se desarrollen
en torno a la idea de libertad. Los derechos
fundamentales se trasforman en algo objetivo institucional, que han de considerarse tales
puesto que las normas jurdicas individuales
que los componen se fusionan en una ntima
unidad, en la que se expresa la idea objetiva
del derecho fundamental. El aspecto institucional, entonces, contribuye a determinar la
orientacin, la garanta, el contenido y la finalidad de los derechos fundamentales.
V. LA CONCENTRACIN DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACIN EN
EL PER

En la democracia peruana los medios de comunicacin, son formadores de opinin, poseen una relevancia exorbitante, muchas
veces desatendida. Los medios de comunicacin social son pieza fundamental de la todava democracia joven que se ha forjado en los

ltimos aos, pero adems han sido partcipes

de importantes hechos en la historia previa de
nuestro pas.
En efecto, hablamos del poder de los medios,
pero, a qu medios nos referimos? Porque el
correo, el telfono, el fax, el cine y el telgrafo son medios de comunicacin, pero no estamos pensando en ellos. En realidad, nuestro
inters se circunscribe a aquellos que emiten informacin de actualidad sobre hechos y
personas que estiman noticiables, comentndola, interpretndola y analizndola, en general de forma rpida y relativamente sumaria. Tambin proporcionan entretenimiento y
una cultura peculiar, por lo que el centro de
nuestra atencin lo constituye, en concreto, la
prensa, la radio y la televisin.
1. La prensa

En ese sentido, primero nos referiremos a la

prensa escrita; la prensa tiene la obligacin
de informar, entretener, vender, contribuir,
descubrir la verdad, vigilar y controlar al poder poltico, social y moral. Desde una ptica
constitucional, esta ltima era la ms importante, pero para su apropiado desarrollo era
necesario liberar a la prensa de cualquier interferencia gubernamental y de toda censura
previa. Ello, empero, no significaba una libertad absoluta para hacer pblico cualquier
mensaje, sino que haba que respetar los lmites representados por la reputacin de los
otros, la seguridad nacional y la moral social
prevalente.
Ahora bien, en el contexto de los medios de
comunicacin de la prensa escrita, pues la
compra del 54 % de Epensa (Empresa Periodstica Nacional, que comprende a los diarios: Correo, El Bocn, Nuevo Ojo, Correo

SOLOZABAL, J. J. La libertad de expresin desde la teora de los derechos fundamentales. En: Revista espaola
de Derecho Constitucional. Ao 11, N 32, 1991.
6 HBERLE, P. La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales. Dykinson, Madrid, 2003.

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LA PROTECCIN DE LA PLURALIDAD INFORMATIVA EN LOS MEDIOS ...

sistema de medios de coSemanal y otras revistas

municacin no se reform
semanales) por parte del
Grupo El Comercio ha ge- Las deficiencias y vacos exis- a pesar de que se hicieron
nerado que este puede lle- tentes en nuestro sistema nor- pblicas las relaciones de
gar a controlar el 80 % del mativo, referente a la concen- corrupcin entre el gobierno de Fujimori - Montesimercado de la prensa estracin de medios constituye nos y diversos propietarios
crita; es decir, tendra la
mayor captacin de lecto- una amenaza a los derechos de canales de televisin,
res e inversiones publici- constitucionales de liber- emisoras de radio y prentarias a travs de ocho dia- tad de expresin y de infor- sa escrita.
rios: El Comercio, Per21, macin.
2. La televisin
Trome, Gestin, Depor,
Ojo, Correo y El Bocn,
Ahora bien, como segunsin contar las diversas redo punto a tratar es la tevistas, ni su influencia en la televisin: Amlevisin, los canales de televisin que se inirica Televisin y Canal N 7 .
ciaron en el Per, a la actualidad solo quedan
tres: el canal estatal (enero de 1958), AmriEs en ese sentido que se pone en relieve la caca Televisin (diciembre de 1958) y Panapacidad de los medios de comunicacin para
mericana Televisin (octubre de 1959). Sin
construir las agendas pblicas y polticas; es
embargo, en la actualidad existen 1143 estadecir, su capacidad de visibilizar ciertos prociones de televisin registradas en el Minisblemas y soluciones, pues esto genera que se
terio de Transportes y Comunicaciones, de
coloque una barrera al pluralismo poltico y
las cuales 117 se encuentran en Lima. Todo
cultural, y se socava la calidad de la demoparece indicar que el Per dej de ser centracracia. La concentracin de la propiedad y el
lista, pero no es as.
predominio en el mercado meditico incrementa la influencia poltica de determinados
grupos de inters y se limita la diversidad de
las voces y contenidos, especialmente de los
grupos regionales y locales.
Consideramos que estos acontecimientos son
suficientemente explicativos; pues el poder de
los grupos mediticos hace que crezcan cada
vez ms las posibilidades de que diversos
grupos de inters puedan influir en las agendas y en las decisiones polticas de un pas. El
carcter presidencialista del sistema poltico
peruano y la ausencia de partidos y el clientismo entre polticos y empresarios de medios
de comunicacin permiten que estos grupos
mediticos sigan creciendo. Finalmente, el

7
8

En Lima, vive el tercio de la poblacin, por

lo que se recolecta el 88 % de los impuestos del pas, y, en relacin a la televisin, el
55.6 % de las empresas de televisin trasmiten su programacin desde la capital a todo el
Per, es decir 636 estaciones de televisin tienen su base en Lima8.

No obstante, en los ltimos aos esto ha ido

cambiando y se ha registrado una creciente
aparicin de estaciones en ciudades fuera de
la capital. Esto se debe a la facilidad tecnolgica que se ha estado viviendo desde fines del
siglo pasado, lo que hace posible instalar una
estacin de televisin con pocos recursos econmicos y tecnolgicos.

ACEVEDO, J. L. La concentracin meditica no es asunto de privados. En: Negocios turbios. Edicin Quehacer.
2013, pp. 60-64.
Ibdem, p. 63.

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El Grupo ATV, controlado por el broadcaster

mexicano-guatemalteco Remigio ngel Gonzlez, viene acentuando su posicin de dominio en el mbito de la televisin de seal
abierta en el Per (analgica y digital), principalmente a travs de la obtencin de canales
digitales adjudicados en los ltimos dos aos
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Segn el informe periodstico,
el grupo ATV (que incluye a Red Global Televisin, La Tele y, recientemente, a Per TV)
estara al menos rozando el discutible lmite
establecido por le Ley de Radio y Televisin
(2004) para evitar el acaparamiento en el sector: 30 % del total de frecuencias disponibles
(asignadas o no) en una banda por localidad9.
De manera casi simultneamente, el 3 de octubre de 2013, ATV se adjudic el canal 30
(digital) mediante un concurso pblico en el
cual fue el nico postor y por el que desembols cerca de 17 millones de nuevos soles.
Con esto el grupo ATV consolida su posicin
de dominio en la televisin peruana del presente y del futuro. Le siguen en trminos de
participacin en el mercado publicitario y en
niveles de audiencia a nivel nacional Amrica Televisin (Plural TV), Frecuencia Latina y Panamericana Televisin. Es importante
mencionar, que el caso de Plural TV, configura un escenario mucho ms crtico en materia
de concentracin meditica en el pas. El grupo El Comercio, con predominio en la prensa nacional a travs de sus cinco diarios (El
Comercio, Per21, Trome, Gestin y Depor)
tiene el 70 % de participacin en Plural TV,
y en tal virtud conduce las lneas editoriales
de Amrica Televisin y de Canal N. Ello ha
sido posible porque en el Per no se establecen lmites a la propiedad cruzada de medios
de comunicacin, a diferencia de otros pases
con regulaciones democrticas como Inglaterra y Francia.

196

Ibdem, p. 64.

3. La radio

Finalmente, cono tercer punto a tratar es sobre la radio en el contexto de medios de comunicacin de informacin; la radio es un
medio de comunicacin que ha conseguido
mantenerse vigente durante dcadas a pesar
del surgimiento de competidores muy sofisticados, tales como la televisin y el contenido
digital en general; por lo tanto, sigue siendo el
medio por excelencia que contribuye a estar
informados, ya que puede trasmitir cualquier
mensaje a cualquier lugar en cualquier momento. Da voz a los sin voz, por lo que la radio tiende puentes de respeto y entendimiento
entre los pueblos. En el Per existen oficialmente 3332 radios en todo el pas. Segn Ley
de Radio y Televisin, las radios se clasifican
en educativas, comerciales y comunitarias.
En el campo de la radio, tienen predominio en
el mercado los grupos de origen limeo Radio Programas del Per (RPP), actualmente
cubre con sus retransmisoras el 97 % del territorio, emite servicios noticiosos regionales
en las principales ciudades y desde el 2011
posee su propio canal de televisin por cable:
RPP TV que junto al portal web; conforman
sus plataformas informativas de radio, televisin e Internet.
VI. JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

El artculo 2, inciso 4 de la Constitucin reconoce las libertades de expresin e informacin. Aun cuando histricamente la libertad de informacin haya surgido en el seno
de la libertad de expresin, y a veces sea difcil diferenciar la una de la otra, el referido artculo constitucional las ha reconocido de manera independiente, esto es, como
dos derechos distintos y, por tanto, cada uno
con un contenido protegido propio. El Pleno

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del Tribunal Constitucional, en la STC Exp.

N 00003-2006-PI/TC, seala en referencia
a las libertades de informacin y expresin
lo siguiente: mientras que la libertad de expresin garantiza que las personas (individual
o colectivamente consideradas) puedan trasmitir y difundir libremente sus ideas, pensamientos, juicios de valor u opiniones, la libertad de informacin, en cambio, garantiza
un complejo haz de libertades, que, conforme
enuncia el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, comprende las
libertades de buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole verazmente10.
As, mientras que con la libertad de expresin
se garantiza la difusin del pensamiento, la
opinin o los juicios de valor que cualquier
persona pueda emitir, la libertad de informacin garantiza el acceso, la bsqueda y la difusin de hechos noticiosos o, en otros trminos, la informacin veraz.
Los medios de comunicacin cumplen un rol
de vital importancia en el Estado social y democrtico de derecho. Pues la funcin social de los medios de comunicacin, no solo
permite formar y canalizar la opinin pblica indispensable para garantizar el pluralismo
inherente a una sociedad democrtica, sino
que, a su vez mayor alcance difusivo, se convierten en potencial instrumento de integracin social. Dichos medios deben encontrase
orientados a asegurar la plena vigencia de las
libertades de expresin e informacin, y del
pluralismo democrtico; de ah que el constituyente haya previsto no solo que los derechos de informar y opinar comprenden los de
fundar medios de comunicacin, sino tambin que: La prensa, la radio, la televisin y
los medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes
y servicios relacionados con la libertad de

expresin y de comunicacin, no pueden ser

objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte
del Estado o de los particulares.
La captacin monoplica y autoritaria de las
redes de difusin de la informacin y de la
expresin, sean escritas, visuales o auditivas, coarta la libre formacin del pensamiento, al impedir la canalizacin de las ideas,
las propuestas y el discurso, sea consensual
o disidente. La confrontacin fluida de ideas
dismiles es imprescindible en el Estado Democrtico, pues coadyuva al necesario equilibrio preliminar en la maduracin del pensamiento y la toma de decisiones, adems
de viabilizar la alternancia en el poder, asegurar un gobierno de mayoras con absoluto
respeto por los derechos fundamentales de las
minoras.
Asimismo el Tribunal Constitucional considera que estos peligros pueden ser debidamente evitados, si los medios de comunicacin privados cumplen con el deber que les
viene asignado por la Constitucin, consistente en colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural de
la sociedad (art. 14 de la Constitucin), adems de las otras obligaciones propias de la
funcin social que cumplen en el Estado Social y Democrtico de Derecho y que se encuentran debidamente concretizadas en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley de
Radio y Televisin; a saber, la defensa de la
persona humana y el respeto por su dignidad,
garantizar la libertad de expresin, de pensamiento y de opinin, el respeto al pluralismo informativo, poltico, religioso, social
y cultural, la defensa del orden jurdico democrtico y de los derechos fundamentales,
garantizar la libertad de informacin veraz e
imparcial, la proteccin y formacin integral

10 STC Exp. N 00003-2006-PI/TC.

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D OCTRINA CONSTITUCIONAL

de los nios adolescentes,

la promocin de los valores y la identidad nacional, el respeto al honor, la
buena reputacin y la intimidad personal y familiar,
y el respeto al derecho de
rectificacin.

[S]e requiere la regulacin

de la propiedad cruzada, as
como contar con una legislacin en materia de los diarios escritos [y] promov[er]
la pluralidad informativa.

Ha lo que cabe aadir que

la defensa de la Constitucin y, consecuentemente, la del sistema democrtico, es un deber de
todos los peruanos tal como est establecido en el artculo 38 de la Constitucin.

El Pleno del Tribunal Constitucional, en la

STC Exp. N 00013-2007-PI/TC, hace mencin a la Ley de Radio y Televisin y seala a
estas como instituciones constitucionales: El
sector audiovisual tiene una singularidad que
hace necesario imponer restricciones aceptables y necesarias a la aplicacin incondicional
de las reglas. La televisin y la radio tienen
un doble estatus: uno, como derecho subjetivo, en tanto actividad empresarial que desarrollan las personas en virtud de la libertad
empresarial; y, otro, como derecho objetivo,
en tanto cumplen una funcin social de comunicacin social de comunicacin pblica11. En este sentido, la libertad empresarial
de constituir empresas televisivas y radiales,
para que sea legtima constitucionalmente
debe asegurar las posibilidades de comunicacin de todos los intereses sociales e informar
sin manipular, y, por lo tanto, formar libremente la opinin pblica.
No es solamente un servicio a los ciudadanos
para mejorar su bienestar o sus condiciones
de vida; es tambin el instrumento por el que
se canalizan libertades constitucionales como
la comunicacin y se hace posible la preservacin de valores constitucionales como la
formacin de opinin pblica libre. Al mismo

11 STC Exp. N 00013-2007-PI/TC.

198

tiempo que es el lugar que

permite el ejercicio y consagracin de dichas libertades, es tambin una herramienta imprescindible para
que puedan desarrollarse
otros valores, como la cultura comn o la proteccin
de la infancia.

La radio y televisin son

consideradas como instituciones constitucionales. Es decir, la regulacin existente en la Ley de Radio y Televisin debe ser plenamente congruente con los
postulados previstos en la norma fundamental, pues un servicio de radiodifusin debe estar siempre enmarcado dentro de los lmites
admisibles y admitidos por los principios de
dignidad de la persona y de vigencia democrtica del pas. Por ende siempre se considera necesaria para la radio y televisin.
Sin embargo, una legislacin de este tipo,
ms all de poderse considerar como una regulacin incompleta o insuficiente, pues tampoco admite situaciones como la propiedad
cruzada de medios, se basa en la existencia de
un limitado espectro radioelctrico, que segn el artculo 11 de la Ley de Radio y Televisin, es un recurso natural de dimensiones
limitadas que forma parte del patrimonio de
la Nacin. Su utilizacin y otorgamiento para
la prestacin del servicio de radiodifusin, se
efecta en las condiciones sealadas en la presente Ley y las normas internacionales de la
Unin Internacional de Telecomunicaciones.
Ahora bien, el Pleno Jurisdiccional, en la
STC Exp. N 00015-2010-PI/TC, se pronuncia con especial atencin respecto a las libertades de expresin y de informacin, medios
de comunicacin y pluralismo informativo,
que: en realidad, existen solamente dos derechos fundamentales en juego: a la expresin

LA PROTECCIN DE LA PLURALIDAD INFORMATIVA EN LOS MEDIOS ...

y a la informacin, el primero se refiere a la

capacidad de recibir los puntos de vista personales del emisor que, en tanto son opinables,
requieren un carcter bsico de congruencia
entre lo que se busca sealar y lo que finalmente se declara pblicamente, y el segundo
se refiere a la capacidad de emitir y recibir las
noticias veraces complejas y asequibles en la
medida en que su objeto son los hechos, los
mismos que pueden ser comprobables12.
As pues, las libertades de expresin y de
informacin, constituyen una concrecin del
principio de dignidad del ser humano y un
complemento indesligable del derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad,
reconocido en el artculo 2, inciso 1, de la
Constitucin.
La formacin de la conciencia solo es verdaderamente libre si tiene como insumo la libre circulacin, en la sociedad de las diversas
ideas ajenas y de la informacin transparente
de los hechos noticiosos, y si, a su vez, se permite transmitir libremente dicha formacin
del pensamiento, a travs de la expresin.
Ergo las libertades de expresin y de informacin, cumplen un rol fundamental para el
desarrollo de la autonoma moral del ser humano, y en esa medida, para respetar y promover su dignidad. Pues en esa lnea, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, tiene
dicho que son los medios de comunicacin
social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo
que sus condiciones de funcionamiento deben
adecuarse a esa libertad.
Pues en ese sentido es importante e indispensable, inter alia, la pluralidad de medios, la
prohibicin de todo monopolio respecto de
ellos, cualquiera sea la forma que pretenda
adoptar, y la garanta de proteccin a la libertad e independencia de los periodistas. No

sera admisible que, sobre la base del derecho a difundir informaciones e ideas, se constituyeran monopolios pblicos o privados
sobre los medios de comunicacin para intentar moldear la opinin pblica segn un solo
punto de vista.
La libertad de expresin y la pluralidad informativa gozan de un valor fundamental en el
Estado Constitucional, pues existe una relacin ontolgica entre ellos y en el libre desenvolvimiento de la personalidad (art. 2, inciso
1, de la Constitucin), el principio de dignidad y el mantenimiento del sistema democrtico artculo 43. En buena medida, es esta la
razn por la que en ciertas latitudes y en cierto sector acadmico se las considera libertades preferidas. Con dicha denominacin, desde luego, no pretende sostenerse que se trate
de valores absolutos, sino tan solo que, en
abstracto, gozan de un peso axiolgicamente muy relevante en el Estado Constitucional,
dada su relacin directa con la autonoma moral del ser humano y con la democracia.
VII. DERECHO COMPARADO

En lo que respecta al Derecho Comparado,

otros pases han creado marcos jurdicos que
limitan la concentracin de medios como la
meditica, incluida la propiedad cruzada.
En Mxico se aprob recientemente la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en la cual se regula los lmites a la propiedad cruzada en los medios, respecto a la
radio, televisin y el peridico que se encuentran establecidos en los siguientes artculos
285, 286, 287 y el artculo 288.
En el Reino Unido los medios de comunicacin son regulados por The Office of Communications (OFCOM). Esta institucin fue
creada en el 2003, por la communication act
que vino adems a cambiar las reglas sobre

12 STC Exp. N 00015-2010-PI/TC.

GACETA CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL N 95

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D OCTRINA CONSTITUCIONAL

propiedad de los medios de comunicacin.

Los lmites que estableci la Communication
Act respecto a la propiedad, se aplican a los
diversos tipos de medios13.
En relacin a la televisin, el gobierno puede
intervenir en las fusiones de medios televisivos en que se planteen consideraciones de inters pblico. Adems, la OFCOM y/o la Comisin de la Competencia pueden investigar
cualquier fusin que podra tener efectos perjudiciales en la pluralidad, la diversidad o en
los estndares. Todo esto con el fin de prevenir niveles inaceptables de propiedad cruzada dominante y asegurar un mnimo nivel de
pluralismo.
En cuanto, a la prensa escrita bajo la vigencia de la Communication Act, a cualquier actividad que implique propiedad cruzada en
los medios, deber pasar por un test de concordancia con el inters pblico, con el fin
de asegurar el pluralismo respecto de los
propietarios, de los beneficios econmicos,
y que no se produzca un detrimento para el
mercado.
A su vez, tenemos las restricciones a la propiedad cruzada; pues en cada rea local, deben existir tres compaas de medios separadas que presten los servicios de radio,
televisin y diarios. Nadie que controle ms
del 20 % de la circulacin nacional de diarios
puede ser dueo de ms del 20 % de una licencia independiente de televisin. Ninguna
empresa duea de una licencia regional puede controlar ms del 20 % del mercado de los
diarios en la misma regin.
En suma, ningn dueo de una licencia regional de televisin puede ser dueo de una
estacin local de radio con ms del 45 % de

cobertura en la misma rea. Ningn dueo de

un diario local puede ser dueo de una estacin de radio, en donde el peridico cuente
con ms del 50 % de la circulacin en el rea
cubierta por dicha estacin de radio14.
En Francia est encargado el Conseil Superieur de lAudiovisuel (CSA), creado por ley
en 1986. Esta institucin est encargada del
control sobre la propiedad de los medios de
comunicacin y de enfrentar el problema de
la concentracin meditica en Francia. Su
cometido se desarrolla a travs de la obligacin de las autoridades reguladoras de la libre competencia, de consultar al CSA frente
a una fusin y adquisicin en materia de medios. Adems, los poseedores de acciones en
medios de comunicacin tienen la obligacin
de reportar al CSA cuando su paquete accionario exceda el 10 %, para que esta institucin pueda monitorear efectivamente a los
dueos del capital accionario; veamos la regulacin por reas:

La regulacin general aplicable tanto a

radio y televisin se encuentran establecidos de la siguiente manera: respecto a la
televisin, existen lmites establecidos al
capital accionario, al nmero de licencias
y de audiencias, y a la participacin en
nuevas compaas en el mismo sector. Su
aplicacin es de la siguiente forma: una
persona individual no puede ser dueo de
ms del 49 % de un canal de televisin
nacional o del 33 % de un canal local si
la audiencia media anual es superior a un
2,5 % del total. Si una persona posee dos
licencias, no puede ser duea de ms del
15 % de la segunda licencia y si es dueo
de tres, no puede ser duea de ms del 5 %
de la tercera licencia.

13 ZIGA, Francisco. Propiedad y control de los medios de comunicacin social: algunas notas sobre el estatuto de
la radiodifusin. En: Revista de estudios constitucionales de Chile. Santiago, 2008, pp. 194 y 195.
14 Ibdem, p. 194.

200

LA PROTECCIN DE LA PLURALIDAD INFORMATIVA EN LOS MEDIOS ...

En relacin a la radio; en especfico en

el mercado de la radio,
una empresa no puede controlar una o ms
estaciones de radio o
cadenas de radio si la
audiencia agregada excede los 150 millones.

El pluralismo informativo no
implica la existencia del mayor nmero de canales televisivos, radiales, escritos
etc., sino el mayor nmero
de fuentes de informacin
contrapuestas.

Por otra parte, en relacin a la prensa escrita:

Las empresas no puede
adquirir un nuevo diario si la adquisicin
conllevar que su circulacin diaria que
sobrepase ms del 30 %.

En ese sentido, el marco normativo de la propiedad cruzada seala que: un propietario no

puede implicarse en ms de dos de los siguientes niveles a escala nacional: 1) rea
de audiencia de televisin de 4 millones de
personas; 2) rea de audiencia de radio de 30
millones de personas; 3) rea de audiencia de
cable de 6 millones de personas; 4) Exceder
el 20 % de las acciones de un diario de circulacin nacional. 5) Restricciones locales: ser
dueo de una estacin de televisin nacional
o local, ser dueo de ms de una licencia de
radio que acumulen audiencias mayores al
10 % del rea, ser dueo de una estacin de
cable del rea y tener el control editorial u de
otro tipo sobre un diario del rea.
Adems, ha establecido sobre la inversin extranjera que: cualquier inversin de capitales provenientes de pases no miembros de la
Unin Europea, est limitado a un 20 % de las
acciones de un diario nacional, o de una cadena de radio o televisin en idioma francs15.
En Ecuador la ley establece una nueva reparticin de frecuencias y licencias de radio

y televisin, concediendo
34 % para los medios comunitarios, 33 % para el
sector pblico y 33 % para
los privados con fines de
lucro16.

El sector privado controla actualmente 85.5 % de

las frecuencias radiales y
71 % de las televisivas,
segn la Superintendencia de Telecomunicaciones. Asimismo, la ley crea un consejo de
regulacin, que restringir la difusin de contenidos violentos, explcitamente sexuales o
discriminatorios.
Esa instancia, con potestad para sancionar
con multas a las empresas que se nieguen a
rectificar informaciones, bajo el principio de
responsabilidad ulterior, estar conformada
por cinco miembros: un delegado del gobierno, uno de los municipios, uno del consejo de
Igualdad, uno de los organismos de control de
la funcin pblica y uno de la Defensora del
Pueblo.
CONCLUSIONES

Debe haber un equilibrio entre el Estado y

los medios de comunicacin, si bien es imposible que estos sean totalmente imparciales, lo que se puede hacer es distribuir los canales de informacin en varias manos y evitar
que se convierta en un monopolio y el oligopolio. Las deficiencias y vacos existentes en nuestro sistema normativo referente
a la concentracin de medios de comunicacin constituye una amenaza a los derechos
constitucionales de libertad de expresin y de
informacin, toda vez que para su ejercicio
de este se requiere el ejercicio pleno de estos

15 Ibdem, p. 196.
16 Ley de Medios de Comunicacin de Ecuador publicada en el 2013.

GACETA CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL N 95

201

D OCTRINA CONSTITUCIONAL

derechos, en consecuencia se requiere la regulacin de la propiedad cruzada, as como

contar con una legislacin en materia de los
diarios escritos pues estos no estn regulados; con este se estara promoviendo la
pluralidad informativa; es decir diferentes
alternativas con participacin de todos los
actores intervinientes y una amplia fuente
de informacin que permite a los ciudadanos sacar su propia opinin de los fenmenos o hechos que se divulgan a travs de los
diferentes medios que pueden ser tanto escritos, televisivo o radial.
El pluralismo informativo, no implica la existencia del mayor nmero de canales televisivos, radiales, escritos etc., sino el mayor nmero de fuentes de informacin contrapuestas
accesibles al pblico o a los pblicos, donde

202

el aumento de diferentes medios de comunicacin no tiene como correlato directo la

existencia de fuentes de informacin contrapuestas. En consecuencia, si no existe una diversidad de fuentes de informacin contrapuestas entre s, se restringe o anula la libre
eleccin de los individuos o del pblico. Asimismo, los medios existentes no tendrn estmulos para mejorar su calidad, en tanto el
abanico de competidores es reducido e incluso nulo. De ah, la gravedad de la concentracin de medios que conduce a la reduccin
de fuentes de informacin contrapuestas entre
s. Los medios de comunicacin son aquellas
instituciones que se pueden considerar como
pblicas, pues ellos son encargados de promover las libertades de expresin e informacin en una sociedad.