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Guider

mission
interministrielle
pour la qualit
des constructions
publiques

La qualit sinvente et se partage

Le concours de matrise d'uvre :


dispositions rglementaires
et modalits pratiques d'organisation

mission
interministrielle
pour la qualit
des constructions
publiques

Le concours de matrise d'uvre :


dispositions rglementaires
et modalits pratiques d'organisation

fvrier 2012

Directeur de la publication : Christian ROMON


Rdaction : Grard LAMOUR
Communication : Franck VERCRUYSSE
Conception graphique et ralisation : dr.imprim
Fvrier 2012
N ISBN : 978-2-11-129164-5
Mission Interministrielle pour la Qualit des Constructions Publiques
Grande Arche - Paroi Nord
92055 La Dfense Cedex
Tlphone : 01 40 81 23 30 - Tlcopie : 01 40 81 23 78
www.miqcp.gouv.fr

Avant-propos

a qualit dune construction publique dpend en grande partie de la qualit du programme tabli par le matre douvrage et de celle du choix
du matre duvre, charg dapporter une rponse architecturale, technique et conomique ce programme.

La MIQCP depuis ses dbuts en est convaincue et sest, en consquence, attache, par son action sur les textes et, au-del, par ses
recommandations, donner au matre douvrage tous les outils ncessaires cette russite.
Ainsi, la Mission a particip activement lexprimentation puis la rglementation des concours. Ce mode de dvolution est apprci par la
matrise douvrage parce quil permet dune part de choisir simultanment un matre duvre et un projet et, dautre part, de favoriser la qualit
des rponses des matres duvre ainsi mis en concurrence.
Pour tirer le meilleur de ce processus de choix, la Mission propose des recommandations qui sont le rsultat des changes permanents quelle
entretient avec la matrise douvrage et les professionnels de la matrise duvre. Ces recommandations, trs concrtes, touchent toutes
les phases de lorganisation dun concours.
La MIQCP souhaite aujourdhui diffuser largement cette exprience acquise au fil des ans et propose ce guide dont elle espre quil conduise
des concours encore mieux organiss favorisant cette recherche permanente damlioration de la qualit des constructions publiques.
Franois KOSCIUSKO-MORIZET
Prsident de la MIQCP
Maire de Svres
Vice-prsident du conseil gnral des Hauts-de-Seine

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Sommaire

Sommaire
Introduction.........................................................................................................................................9
1 - Le concours de matrise duvre dans les textes
sur la commande publique...................................................................................... 10
1.1 - Le code des marchs publics............................................................................ 12
- Pouvoirs adjudicateurs. ............................................................................................... 12
- Entits adjudicatrices.................................................................................................... 14
1.2 - Lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005. ........................................... 14
- Pouvoirs adjudicateurs. ............................................................................................... 14
- Entits adjudicatrices.................................................................................................... 15
2 - Ltablissement du programme
et de lenveloppe financire prvisionnelle............................................ 16
2.1 - Dcider dune opration aprs approbation
du pr-programme . ........................................................................................... 18
2.2 - Elaborer le programme. ......................................................................................... 19
2.3 - Arrter lenveloppe financire prvisionnelle................................. 20
3 - Le montage du concours........................................................................................... 22
3.1 - Les obligations en termes de publicit
et de supports de publicit................................................................................. 24
3.2 - Quelques rubriques essentielles de lavis dappel public
la concurrence et du rglement du concours............................. 25
- Lobjet du concours........................................................................................................ 26
- La mission confie lattributaire du march. ........................................ 26
- Les comptences requises et la forme des groupements.......... 27
- La composition du jury (voir chapitre spcifique 3.3 sur le jury)............. 28
- Le dossier de candidature ....................................................................................... 29
- Le dlai de remise des candidatures.............................................................. 32
- Les critres de slection des candidats....................................................... 32
- Le nombre de concurrents. ..................................................................................... 33
- Les prestations demandes aux concurrents......................................... 33
- La prime verse aux concurrents. ..................................................................... 34

- Les critres dvaluation des prestations................................................... 35


- Le dlai de remise des prestations. ................................................................. 36
- Lorganisation dun change questions-rponses
(voir chapitre 4.2)..................................................................................................................... 37
- Lorganisation de lanonymat................................................................................. 37
- Quelques points utiles ajouter au rglement...................................... 38
3.3 - Le jury....................................................................................................................................... 40
3.4 - La commission technique.................................................................................... 42
4 - Le droulement du concours. ............................................................................... 44
4.1 - La phase de slection des concurrents.................................................. 46
- Le travail prparatoire de la commission technique.......................... 46
- La premire runion du jury : la slection des candidats
admis concourir............................................................................................................. 47
- La dcision du matre douvrage......................................................................... 51
4.2 - La phase dlaboration des prestations
par les concurrents..................................................................................................... 52
- Lenvoi des dossiers de consultation.............................................................. 52
- Les changes questions-rponses
entre le matre douvrage et les concurrents........................................... 52
- La remise des prestations........................................................................................ 54
4.3 - La phase de jugement des prestations.................................................. 54
- Le travail prparatoire de la commission technique.......................... 54
- La deuxime runion du jury : le jugement des projets................. 57
- La sance de dialogue entre le jury et les concurrents
(le cas chant).................................................................................................................. 60
- Laudition des concurrents
en cas de concours non anonymes. ................................................................ 60
- La dcision du matre douvrage......................................................................... 60
4.4 - Lattribution du march de matrise duvre. ................................ 62
- La ngociation du march de matrise duvre.................................... 62
- Lattribution et la signature du march
de matrise duvre....................................................................................................... 63
5 - Annexes. ..................................................................................................................................... 64

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Introduction

Introduction
Le concours est un processus de mise en concurrence
par lequel, le matre douvrage, aprs avis dun jury,
choisit un projet parmi les propositions de plusieurs
concurrents pralablement slectionns en vue de
lattribution dun march de service.
Lorsquil est organis en vue de lattribution dun
march de matrise duvre, il permet donc de choisir
simultanment le projet qui sera ralis et son auteur.
Cette procdure permet de retenir un projet, qui est
une proposition spatiale dj labore. En effet, les
diffrentes quipes retenues pour concourir ont pu
bnficier du temps ncessaire pour entrer dans
le programme , prendre un parti et formaliser la
proposition qui leur semble la mieux adapte au
problme pos. Chaque concepteur analyse les
besoins, les objectifs, les contraintes et les exigences
du matre douvrage selon sa sensibilit propre et
dveloppe son projet partir de ceux-ci. Toutes les
chances sont donc runies pour que les projets soient
vritablement diffrents les uns des autres, bien
que rpondant tous au mme programme.
La situation dmulation ainsi cre entre les concurrents
dans de justes conditions dquit, favorise lmergence

dides nouvelles, largissant ainsi lunivers de choix du


matre douvrage. Cette situation tend augmenter la
qualit des prestations de chaque concurrent.
Chacun reconnat aujourdhui lapport des concours de
matrise duvre dans lamlioration de la qualit
des constructions publiques en France ces dernires
dcennies.
Il ressort des textes sur la commande publique,
prsents ciaprs, que le matre douvrage public
a toujours la possibilit dorganiser un concours pour
la conclusion dun march de matrise duvre. Il lui
appartient donc en dehors des cas dobligation
(btiments neufs), de privilgier ce choix chaque fois
quil le jugera pertinent. Ce pourra tre le cas notamment
pour la ralisation douvrages dart, damnagement
despaces publics, de rutilisation et dextensionrhabilitation de btiments.
La matrise douvrage prive a toute libert pour
organiser des concours de matrise duvre et peut
utilement sinspirer des recommandations qui suivent.
Ce guide reprend en partie le contenu de la fiche
Mdiations n 14-11 relative la procdure du
concours de matrise duvre en le compltant de
nombreuses recommandations sur les modalits
pratiques dorganisation dun tel concours.
1. La fiche Mdiations 14-1 est tlchargeable sur le site
de la MIQCP : www.miqcp.gouv.fr, (rubrique Publications,
sous-rubrique Mdiations)

Le concours de matrise
duvre dans les textes
sur la commande publique

1
11

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Aprs une priode dexprimentation par la matrise


douvrage, dans le cadre de recommandations formules par la Mission Interministrielle pour la Qualit des
Constructions Publiques (MIQCP), une rglementation
propre aux concours darchitecture et dingnierie a t
introduite en 1980 dans le code des marchs publics.
Cette rglementation sest prcise dans le temps
notamment lors de la sortie des textes dapplication de
la loi MOP du 12 juillet 1985 et lors des transpositions
dans le droit national des dispositions en la matire des
directives europennes.

1.1 Le code des


marchs publics
Pouvoirs adjudicateurs
Pour ce qui concerne les pouvoirs adjudicateurs, le code
des marchs publics dfinit larticle 38 la procdure de
concours et larticle 70 ses modalits dorganisation.
Article 38:
Le concours est la procdure par laquelle le pouvoir
adjudicateur choisit, aprs mise en concurrence et avis du jury
mentionn larticle 24, un plan ou un projet, notamment dans
le domaine de lamnagement du territoire, de lurbanisme, de
larchitecture et de lingnierie ou des traitements de donnes,
avant dattribuer lun des laurats du concours un march.
Le concours peut tre ouvert ou restreint.
Les participants au concours sont indemniss selon des
modalits prvues par le rglement du concours.

12

Article 70:
I. - Un avis dappel public la concurrence est publi dans les
conditions prvues larticle 40. Les dlais de rception des
candidatures et des offres sont ceux de lappel doffres.
En cas de concours ouvert, les plis adresss par les
candidats comportent une premire enveloppe contenant les
renseignements relatifs leur candidature, une seconde
enveloppe contenant les prestations demandes et une
troisime enveloppe contenant leur offre de prix pour la
ralisation du march.
En cas de concours restreint, les plis adresss par les candidats
contiennent les seuls renseignements relatifs leur candidature.
II. - Louverture des plis nest pas publique ; les candidats ny sont
pas admis.
Seuls peuvent tre ouverts les plis qui ont t reus au plus tard
la date et lheure limites qui ont t annonces dans lavis
dappel public la concurrence.
Avant de procder lexamen des candidatures, le pouvoir
adjudicateur, qui constate que des pices dont la production
tait rclame sont absentes ou incompltes, peut demander
aux candidats de complter leur dossier conformment aux
dispositions du I de larticle 52.
III. - 1 Les candidatures sont transmises au jury qui les examine.
Il dresse un procs-verbal et formule un avis motiv.
La liste des candidats admis concourir est arrte et les
candidats non retenus en sont informs conformment au I
de larticle 80.
2 En concours ouvert, la deuxime enveloppe contenant les
prestations demandes et la troisime enveloppe contenant
loffre de prix sont rendues aux candidats limins sans avoir
t ouvertes.
3 En concours restreint, le nombre de candidats admis
concourir ne peut tre infrieur trois, sauf si le nombre de
candidats retenus en application des critres de slection des
candidatures nest pas suffisant. Le pouvoir adjudicateur peut
dcider de limiter le nombre de candidats qui seront admis
concourir. Il mentionne cette dcision dans lavis dappel public
la concurrence. Il fixe dans cet avis un nombre minimum de

1. Le concours de matrise duvre dans les textes sur la commande publique

candidats admis concourir et peut galement fixer un nombre


maximum.
Lorsque le nombre de candidats satisfaisant aux critres de
slection est infrieur au nombre minimum, le pouvoir adjudicateur
peut continuer la procdure avec les seuls candidats slectionns.
Les candidats admis concourir sont invits remettre leurs
prestations et une enveloppe spare contenant leur offre de prix
pour la ralisation du march.
IV. - Avant leur communication au jury, les enveloppes relatives
aux prestations sont ouvertes. Les prestations demandes sont
enregistres. Le pouvoir adjudicateur est tenu de les rendre
anonymes si le montant estim du march de services passer
avec le laurat est gal ou suprieur aux seuils des marchs passs
selon une procdure formalise. Elles peuvent faire lobjet dune
analyse pralable destine prparer le travail du jury.
V. - Les prestations des candidats sont ensuite transmises au jury
qui les value, en vrifie la conformit au rglement du concours et
en propose un classement fond sur les critres indiqus dans lavis
dappel public concurrence. Le jury dresse un procs-verbal de
lexamen des prestations, dans lequel il consigne ses observations
et tout point ncessitant des claircissements, et formule un avis
motiv. Ce procs-verbal est sign par tous les membres du jury.
Lanonymat est respect jusqu lavis du jury.

VI. - Le jury peut ensuite inviter les candidats rpondre aux


questions quil a consignes dans ce procs-verbal afin de clarifier
tel ou tel aspect dun projet. Un procs-verbal complet du dialogue
entre les membres du jury et les candidats est tabli.
VII. - Aprs rception de lavis et des procs-verbaux du jury,
et aprs examen de lenveloppe contenant le prix, le ou les laurats
du concours sont choisis par le pouvoir adjudicateur.
Des primes sont alloues aux candidats conformment aux
propositions du jury.
VIII. - Le ou les laurats sont invits ngocier et le march qui fait
suite au concours est attribu. Pour les collectivits territoriales et
les tablissements publics locaux lexception des tablissements
publics sociaux ou mdico-sociaux, cest lassemble dlibrante
qui attribue le march.
IX. - Si le candidat dont loffre a t retenue ne peut produire les
attestations et certificats mentionns aux I et II de larticle 46, son
offre est rejete et il est procd conformment au III du mme
article.
Lorsque le candidat dont loffre a t retenue produit les
attestations et certificats mentionns lalina prcdent, les
candidats dont loffre na pas t retenue sont informs du rejet
de celle-ci conformment au I de larticle 80.
Le march est notifi et un avis dattribution est publi.

Article 74 :
.II.-Les marchs de matrise duvre dun montant gal ou
suprieur aux seuils de procdure formalise dfinis larticle 26
sont passs selon la procdure du concours dans les conditions
prcises ci-aprs.
III.-Le concours mentionn ci-dessus est un concours restreint
organis dans les conditions dfinies larticle 70.
Les candidats ayant remis des prestations conformes au
rglement du concours bnficient dune prime. Lavis dappel
public la concurrence indique le montant de cette prime. Le
montant de la prime attribue chaque candidat est gal au prix
estim des tudes effectuer par les candidats telles que dfinies
dans lavis dappel public la concurrence et prcises dans le
rglement du concours, affect dun abattement au plus gal 20 %.
La rmunration du march de matrise duvre tient compte de

la prime reue pour sa participation au concours par le candidat


attributaire.
Pour les marchs de matrise duvre dun montant gal ou
suprieur aux seuils de procdure formalise dfinis larticle 26,
le pouvoir adjudicateur nest pas tenu de recourir au concours de
matrise duvre dans les cas suivants :
1 Pour lattribution dun march de matrise duvre relatif la
rutilisation ou la rhabilitation douvrages existants ;
2 Pour lattribution dun march de matrise duvre relatif des
ouvrages raliss titre de recherche, dessai ou dexprimentation ;
3 Pour lattribution dun march de matrise duvre qui ne confie
aucune mission de conception au titulaire ;
4 Pour lattribution dun march de matrise duvre relatif des
ouvrages dinfrastructures.

13

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Pour les concours de matrise duvre il convient de


prendre en compte en outre des spcificits dcrites
larticle 74.
Ces spcificits consistent en:
une obligation de concours en construction neuve de
btiment lorsque le montant du march de matrise
duvre est gal ou suprieur aux seuils europens2 ;
u
 ne obligation dindemnisation des concurrents
hauteur dau moins 80% du prix des prestations
demandes ;
u
 ne procdure en mode restreint (phase de slection des concurrents puis phase de jugement des
prestations).

Entits adjudicatrices
En ce qui concerne les entits adjudicatrices, les articles
144 et 167 du code des marchs publics renvoient respectivement aux articles 38 et 70 pour la procdure du
concours dont les modalits se trouvent ainsi calques
sur celles applicables aux pouvoirs adjudicateurs.
Pour le cas des concours de matrise duvre des spcificits sont dcrites larticle 168 et consistent en:
une procdure en mode restreint ;
une obligation dindemnisation des concurrents
hauteur dau moins 80% du prix des prestations
demandes pour les oprations relevant de la loi MOP
du 12 juillet 1985.
2. Au 1er janvier 2012 ces seuils ont t fixs 130000 e HT
pour lEtat et 200000 e HT pour les collectivits territoriales.
Ils sont actualiss tous les 2 ans

14

Pour les entits adjudicatrices, il ny a pas dobligation


de recourir au concours.

1.2 L ordonnance n 2005-649


du 6 juin 2005

Pouvoirs adjudicateurs

Le dcret n 2005-1742 du 30 dcembre 2005 pris


en application de lordonnance susvise pour les pouvoirs adjudicateurs, dfinit larticle 41 la procdure de
concours et ses modalits dorganisation.
Article 41:
Le concours est la procdure par laquelle le pouvoir adjudicateur
choisit, aprs mise en concurrence et avis dun jury, un plan ou un
projet notamment dans le domaine de lamnagement du territoire,
de lurbanisme, de larchitecture, de lingnierie ou des traitements
de donnes, avant dattribuer, lun des laurats du concours, un
march.
Le concours peut tre ouvert ou restreint.
Un avis de concours est publi dans les conditions de larticle 16.
Le jury est compos exclusivement de personnes indpendantes des
participants au concours. Lorsquune qualification professionnelle
particulire est exige pour participer un concours, au moins un
tiers des membres du jury doivent possder cette qualification ou une
qualification quivalente.
Le jury examine les plans et projets prsents par les candidats de
manire anonyme et en se fondant exclusivement sur les critres indiqus dans lavis de concours. Un premier procs-verbal, sign par ses

1. Le concours de matrise duvre dans les textes sur la commande publique

membres, consigne son classement ainsi que ses observations et,


le cas chant, tout point ncessitant des claircissements.
Le cas chant, les candidats peuvent tre invits par le jury
rpondre aux demandes dclaircissements que celui-ci a
consignes dans le procs-verbal. Un second procs-verbal
consigne ce dialogue entre les membres du jury et les candidats.
Le pouvoir adjudicateur choisit le ou les laurats du concours.
Les participants au concours sont indemniss selon des modalits
prvues par le rglement du concours.

A la diffrence de la procdure dfinie larticle


70 du code des marchs publics, il ny a pas
dintervention obligatoire du jury pendant la phase de
slection des concurrents. Pour autant, comme
prcis ci-aprs, cette intervention du jury en phase de
slection est rtablie pour les concours de matrise
duvre relatifs aux oprations relevant de la loi MOP
du 12 juillet 1985.
En effet, larticle 41.2 du dcret n 2005-1742 du 30
dcembre 2005 apporte des spcificits pour les
concours de matrise duvre, relatifs des oprations
relevant de la loi MOP.
Ces spcificits consistent en:
une intervention du jury ds la phase de slection
des concurrents ;
une obligation dindemnisation des concurrents
hauteur dau moins 80% du prix des prestations
demandes ;
une procdure en mode restreint.

Ainsi, les modalits dorganisation des concours de


matrise duvre doprations relevant de la loi MOP
sont trs proches de celles dfinies pour les concours
de matrise duvre organiss dans le cadre du code
des marchs publics.
Toutefois, dans le cadre de lordonnance les pouvoirs
adjudicateurs ne sont jamais soumis une obligation de
concours.

Entits adjudicatrices
Le dcret n 2005-1308 du 20 octobre 2005 pris en
application de lordonnance susvise pour les
entits adjudicatrices, dfinit ses articles 41 et 41.2
des modalits dorganisation des concours et
notamment
de
matrise
duvre
strictement
identiques celles dfinies dans le dcret 2005-1742
du 30 dcembre 2005 pour les pouvoirs adjudicateurs.
Pour les entits adjudicatrices, il ny a pas non plus
dobligation de recourir au concours.
Les modalits dorganisation dun concours de matrise
duvre, telles quelles sont dcrites dans la suite de ce
guide, sont celles qui sont applicables aux pouvoirs adjudicateurs relevant du code des marchs publics. Il convient
donc dans les autres cas (entits adjudicatrices, ordonnance
n 2005-649 du 6 juin 2005) dadapter ces modalits aux
spcificits propres chaque cadre rglementaire.

15

Ltablissement du programme
et de lenveloppe financire
prvisionnelle

3. Le guide de la MIQCP Guide de sensibilisation la


Programmation, est tlchargeable sur son site:
www.miqcp.gouv.fr, (rubrique Publications, sous-rubrique Guides).
4. Le guide de la MIQCP Evaluer lenveloppe financire prvisionnelle
dun ouvrage de btiment, est tlchargeable sur son site:
www.miqcp.gouv.fr, (rubrique Publications, sous-rubrique Guides).

2
17

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Aucune procdure ne peut tre lance avant que le


matre douvrage nait men bien la rflexion de
fond indispensable pour prendre la dcision de lancer
lopration (dcision qui doit tre valide, car elle
engage la collectivit pour lavenir) et pour dfinir son
projet afin de permettre un matre duvre de lui
donner forme.
Ces deux tapes de la programmation correspondent respectivement aux tudes pr-oprationnelles
synthtises dans le pr-programme et aux tudes
oprationnelles qui permettent dtablir le programme
et darrter lenveloppe financire prvisionnelle de
lquipement raliser.

urbanistique, architecturale, fonctionnelle, technique


et conomique, dinsertion dans le paysage et de
protection de lenvironnement, relatives la ralisation
et lutilisation de louvrage.

Le code des marchs publics dans son article 5 et


lordonnance de 2005 dans son article 10 prcisent que
le matre douvrage doit dfinir les besoins satisfaire
avant tout lancement dune procdure de consultation.

Au-del de cette exigence de bon sens, les textes


eux-mmes en font une obligation pour les matres
douvrage publics.

2.1 D
 cider dune opration
aprs approbation
du pr-programme

Ainsi dans son article 2 la loi MOP fait obligation au


matre douvrage de dfinir le programme de son
opration et den arrter lenveloppe financire
prvisionnelle. Le programme y est dfini dans ce
mme article par les termes suivants:

Les tudes pr-oprationnelles ont pour but de


passer de la demande initiale exprime en termes de
volont politique (un service apporter la collectivit) la
dtermination de lopportunit et de la faisabilit dun
projet de construction.

Le matre douvrage dfinit dans le programme les


objectifs de lopration et les besoins quelle doit satisfaire
ainsi que les contraintes et exigences de qualit sociale,

Au cours de cette phase interne la matrise douvrage,


la collectivit examine (en sappuyant, lorsque ncessaire, sur des apports extrieurs) toutes les questions
induites par la demande politique formule lorigine.

18

2. Ltablissement du programme et de lenveloppe financire prvisionnelle

Ainsi, les tudes pr-oprationnelles devront :


analyser la demande : llucider, la clarifier, la renseigner, dterminer le champ des tudes mener... ;
mener lensemble des tudes et des investigations
ncessaires en envisageant le projet sous tous les
angles, rechercher, anticiper, valuer, comparer... ;
recadrer le projet partir de ces informations, clarifier
les objectifs, proposer des scnarios et en vrifier les
conditions de faisabilit;
choisir un scnario et en noncer les axes majeurs, les
objectifs et les contraintes, sans oublier la dimension
conomique ;
en faire valider les conclusions par la collectivit, dans
un document appel pr-programme .
Le pr-programme formule les objectifs du matre
douvrage en les replaant dans un projet politique,
social, conomique, urbain et environnemental. Il
brosse les grandes lignes du futur projet sur le plan
des engagements concrets, des moyens mettre en
uvre et du planning prvisionnel, auxquels la collectivit devra se tenir pour mener bien son projet ainsi
que les questions claircir au cours des tudes. En

particulier, il donne une premire valuation de limportance de lopration raliser. Dans certains cas,
les tudes pr-oprationnelles peuvent donc conduire labandon du projet de construction au profit
dautres solutions qui auront pu tre trouves pour
rpondre plus efficacement aux objectifs recherchs.
Le pr-programme consigne le cheminement du
matre douvrage pour prendre la dcision de mener une
opration de construction, aprs en avoir balay tous les
paramtres.
Lapprobation du pr-programme marque lengagement de la collectivit ou de lorganisme matre
douvrage dans lopration envisage, et enclenche la
phase oprationnelle qui dfinira le programme sous la
responsabilit du matre douvrage.

2.2 Elaborer le programme


Quelle que soit la complexit de lopration, llaboration du programme est dautant plus facilite et prcise que le pr-programme constitue dj une base
solidement structure. Il sagit l dlaborer un docu-

19

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

ment dveloppant de faon dtaille et approfondie le


pr-programme, mais dans loptique dune commande dquipement public : le programme est le document
par lequel le matre douvrage exprime sa demande
et transmet ses objectifs qualitatifs et quantitatifs au
matre duvre.
Son expression et, en particulier, son niveau de
prcision doivent tre en rapport avec la nature de la
commande et le niveau de conception attendu par le
matre douvrage lors du rendu du concours.

tences reconnues. Ils le guideront utilement sur le plan


mthodologique et laideront trouver une formulation
adquate.
Ce travail de programmation doit aujourdhui, plus que
jamais, sintgrer dans une dmarche de dveloppement durable5 pour atteindre les objectifs annoncs
dans le cadre du Grenelle de lenvironnement.

Cest pourquoi la question du niveau des prestations


qui seront demandes doit tre aborde non pas
aprs mais pendant la phase de programmation. Cette
approche aidera le matre douvrage clarifier et
hirarchiser ses propres objectifs, car elle le conduira
slectionner les informations transmettre au matre
duvre pour quil puisse concevoir un projet formalis
au niveau de dtail rellement souhait.

2.3 A
 rrter lenveloppe
financire prvisionnelle

Ainsi un programme dans lhypothse dun concours


de niveau avant-projet sommaire (APS) devra tre plus
dvelopp et prcis au stade du lancement du concours
quun programme pour un concours de niveau de rendu
esquisse ou esquisse plus.

Il convient donc, en sentourant si ncessaire de professionnels comptents, de dterminer une enveloppe


financire prvisionnelle cohrente avec le programme.

Cette traduction des attentes du matre douvrage en


termes de commande architecturale devra tre faite par
des professionnels de la programmation aux comp-

Tout au long des tudes de programmation, il convient


de prendre en compte la dimension conomique du projet raliser.

Cette enveloppe fera notamment apparatre les cots


suivants:
cot des prestations intellectuelles (programmiste,
conomiste de la construction, mandataire, conduc5. Le guide de la MIQCP Matrise douvrage publique: Quelle
dmarche pour des projets durables ? , est tlchargeable sur son site:
www.miqcp.gouv.fr, (rubrique Publications, sous-rubriques Guides).

20

2. Ltablissement du programme et de lenveloppe financire prvisionnelle

teur dopration, assistances matrise douvrage


ponctuelles, gomtre, tudes de sol, matre duvre, contrleur technique, coordination de la scurit
du chantier et de la protection de la sant (CSPS),
assurances) ;
cot des travaux ;
cot des mobiliers et quipements ;
provision pour alas, actualisation, rvision ;
frais financiers ;
frais divers
concours).

(frais

de

consultation,

indemnits

Cette enveloppe sinsrera dans le budget global de


lopration qui comprendra en outre les cots dopra-

tions connexes, de dmolition, du foncier, de dmnagement


Il est aujourdhui plus que jamais ncessaire que la dimension conomique de lopration soit traite dans
une dmarche en cot global6.
Pour ce qui concerne la partie affecte aux travaux de
lenveloppe financire prvisionnelle, le matre douvrage devra expliciter la faon dont elle a t dtermine,
afin que les concurrents du concours puissent prendre
position sur la compatibilit de leurs projets avec ce
montant travaux annonc dans le programme. Il convient
galement dactualiser cette enveloppe travaux la date
de lancement du concours si la phase de programmation et de dtermination de lenveloppe a une certaine
anciennet.

6. Le guide de la MIQCP Ouvrages publics et Cot Global, est


tlchargeable sur son site: www.miqcp.gouv.fr,
(rubrique Publications, sous-rubrique Guides).

21

Le montage du concours

3
23

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Le montage du concours est un moment cl de la


russite de cette procdure. Il convient dy consacrer
le temps ncessaire et de ne pas tre tent, pour
rpondre des impratifs de dlais, de prcipiter
llaboration du document ncessaire au lancement
de la procdure savoir lavis dappel public la
concurrence. En effet, dune part cet avis contient
des informations essentielles pour susciter de bonnes
candidatures et permettre un travail efficace du jury et
dautre part les informations publies par le biais de
cet avis ne peuvent plus tre remises en cause sauf
publier un rectificatif et repousser la date limite pour
faire acte de candidature. Une trop grande prcipitation
peut donc conduire au final une perte de temps.

Pendant cette phase de montage, il est galement judicieux de se proccuper de la composition du jury et
de la commission technique afin den assurer la composition la meilleure et de ne pas tre pris par le temps
lorsque ces entits auront intervenir.

3.1 L es obligations en
termes de publicit et de
supports de publicit

Par ailleurs, lavis dappel public la concurrence doit


tre en cohrence avec le rglement du concours,
dont il convient par consquent dinitier la rdaction en
parallle, mme si, comme la MIQCP le recommande,
ce rglement ne deviendra dfinitif quaprs la phase
de slection des concurrents du concours constituant
ainsi la rgle du jeu entre le matre douvrage et les
concurrents slectionns.

Larticle 70 du code des marchs publics impose la


publication dun avis dappel public la concurrence.
Cet avis doit tre publi dans les conditions suivantes
de larticle 40 du mme code:

Ainsi quexplicit au chapitre 4.1 La phase de


slection des concurrents , le jury pourra lors de sa
premire runion proposer au matre douvrage
des amendements apporter, le cas chant, ce
projet de rglement.

e
 ntre 90 000 HT et les seuils europens7 , publication obligatoire au Bulletin officiel des annonces de
marchs publics (BOAMP) ou dans un journal dannonces lgales. La publication doit en outre tre faite
sur le profil acheteur du matre douvrage.

en dessous de 90000 HT le matre douvrage choisit


librement les modalits de publication de cet avis (journal dannonces, site Internet), modalits qui doivent
tre adaptes la nature et aux enjeux de lopration.

7. Au 1er janvier 2012 ces seuils ont t fixs 130000 HT


pour lEtat et 200000 HT pour les collectivits territoriales.
Ils sont actualiss tous les 2 ans.

24

3. Le montage du concours

au-dessus des seuils europens, publication obligatoire au Bulletin officiel des annonces de marchs
publics (BOAMP) et au Journal officiel de lunion europenne (JOUE). La publication doit en outre tre faite
sur le profil acheteur du matre douvrage.
Ds lors quil y a publication de cet avis au BOAMP,
il doit tre rdig conformment au modle davis
spcifique au concours fix par le rglement n842/2011
(CE) du 19 aot 2011. Ce modle rfrenc 12-FR est
disponible sur le site du systme dinformation sur les
marchs publics europens (SIMAP) et sur le site du
BOAMP. La saisie et lenvoi de cet avis seffectuent sur
le site du BOAMP (www.boamp.fr). Une seule saisie
est ncessaire, la transmission vers le JOUE seffectue
automatiquement.
Lorsquil y a publication dans un journal dannonces
lgales entre 90000 HT et les seuils europens, lavis
doit tre rdig conformment au modle davis annex
larrt du 27 aot 2011 fixant les modles davis pour
la passation et lattribution des marchs publics. Ce
modle nest pas spcifique la procdure de
concours.
En cas de publication complmentaire dans dautres
supports, ces publications peuvent ne comporter que
certains des renseignements figurant dans lavis publi
titre principal au JOUE, BOAMP ou journal dannonces

lgales, ds lors que ces avis complmentaires prcisent les rfrences de lavis publi titre principal.
En dessous de 90 000 HT, aucun modle ne simpose dsormais. Nanmoins il peut tre judicieux de
sinspirer du modle europen ddi la procdure du
concours.

3.2 Q
 uelques rubriques
essentielles de lavis
dappel public
la concurrence
et du rglement
du concours8
Lavis dappel public la concurrence est le seul lien
qui existe entre le matre douvrage et lensemble des
matres duvre susceptibles de rpondre la
demande du matre douvrage. Il doit tre rdig avec
le plus grand soin, notamment pour ce qui concerne la
nature de lopration, son importance, les comptences
ncessaires, les critres de slection des candidats
8. On pourra se rfrer utilement lOutil pratique n1 de la MIQCP
Exemple comment davis et de rglement de concours de matrise
duvre, tlchargeable sur son site: www.miqcp.gouv.fr (rubrique
Publications, sous-rubrique Documents pratiques).

25

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

et ceux dvaluation des prestations remises par les


concurrents slectionns, le montant de lindemnit,
la mission de matrise duvre confie. En effet, ces
lments oprent implicitement une premire slection
parmi les matres duvre qui ont pris connaissance de
cet avis. Ainsi, cet avis sans restreindre la concurrence,
permettra dobtenir des candidatures en adquation
avec lopration envisage.
Rdig par le matre douvrage, le rglement a pour
objet dtablir la rgle du jeu entre le matre douvrage et les concurrents. Les ventuels litiges seront rgls
en rfrence son contenu. Un rglement bien conu
doit expliciter, de manire concise et prcise, lobjectif
poursuivi (ce que lon juge), la mthode pour y parvenir
(comment on juge) et les acteurs du choix (qui juge).
Le rglement du concours sera fourni aux quipes retenues concourir le plus tt possible aprs la slection
des candidatures. Mme sil a t labor en mme
temps que lavis dappel public la concurrence, il peut
tre amend jusqu sa diffusion aux concurrents. Par la
suite, il pourra encore voluer sur certains aspects avec
laccord des concurrents.

Lobjet du concours
Avis dappel public la concurrence
La rdaction de lobjet du concours doit permettre aux

26

candidats potentiels prenant connaissance de lannonce, de connatre la nature de lopration et den mesurer
son importance et sa complexit. Des indications comme le nombre de m2 (en prcisant la nature des m2,),
le nombre de lits pour des tablissements sociaux et
de sant, le nombre dlves pour des tablissements
denseignement, sont de nature renseigner utilement
les candidats. Lindication dans lavis du montant des
travaux estim par le matre douvrage est galement
un lment porter la connaissance des candidats.
A ce stade cette information est indicative, il ne sagit
pas de donner un cot leuro prs. Dune part ce serait
illusoire et dautre part il faut donner de la souplesse et
permettre que ce montant annonc puisse voluer dans
certaines limites sans que se pose la question de la remise en cause de la procdure de consultation.
Rglement du concours
Le rglement du concours reprend gnralement les informations donnes sur lobjet du concours dans lavis
dappel public la concurrence.

La mission confie
lattributaire du march
Avis dappel public la concurrence
Lavis doit prciser ltendue de la mission qui sera
confie ou non lattributaire du march. En btiment,
il convient notamment de prciser dans le cadre de la

3. Le montage du concours

mission de base, si la mission recouvre le visa ou les


tudes dexcution voire une combinaison des deux
lments. Lavis prcise galement si la mission ordonnancement, coordination et pilotage du chantier (OPC)
sera confie ou non au titulaire. Pour donner davantage
de souplesse lors de la ngociation du contrat, ces
missions telles que lOPC et les tudes dexcution
peuvent tre annonces comme optionnelles.
Pour des oprations dinfrastructure pour lesquelles
il nexiste pas de mission de base il convient de bien
prciser les lments de mission confis au titulaire. La
MIQCP encourage des missions compltes quivalentes la mission de base, dans le but de maintenir une
cohrence entre les diffrentes tapes de conception et
de conserver une unit de responsabilit de la matrise
duvre.
Rglement du concours
Le rglement du concours reprendra les informations
donnes dans lavis en indiquant que la mission sera
arrte prcisment lors de la ngociation du march.

Les comptences requises


et la forme des groupements
Avis dappel public la concurrence
Le matre douvrage prcise les comptences essentielles quil estime ncessaires la ralisation de son

opration. On retrouvera gnralement des comptences en architecture, en ingnierie, en conomie de la


construction.
Si ultrieurement des comptences complmentaires
savrent ncessaires, elles pourront tre apportes
dans le cadre de la sous-traitance.
Nanmoins, pour une salle de spectacle, il sera
lgitime et pertinent de demander ds la candidature des
comptences spcifiques en acoustique, pour un
muse des comptences en scnographie, pour un
projet paysager, des comptences en paysage
Les candidats sorganisent librement (article 51 du code
des marchs publics) pour rassembler les comptences demandes. Un prestataire peut ainsi se prsenter
seul sil rassemble toutes les comptences au sein de
sa structure. Il lui appartient dapporter des justificatifs
en sappuyant ventuellement sur un engagement de
sous-traitance pour les comptences dont il ne disposerait pas en interne.
Le matre douvrage ne peut pas imposer une candidature sous forme de groupement. Il prcisera seulement,
en cas dattribution du march un groupement, la
nature que devra prendre ce dernier (conjoint ou solidaire). Il ne pourra pas liminer en phase de slection
une candidature qui ne respecterait pas ce stade cette
nature.

27

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

La MIQCP recommande pour la matrise duvre des


groupements conjoints avec mandataire solidaire. Cest
une solution qui permet un prestataire qui na quune
intervention limite dans la mission de matrise duvre
de ne pas se retrouver financirement solidaire pour la
globalit de la mission, ce qui pourrait le conduire ne
pas candidater. Cette solution avec mandataire solidaire
est de nature rassurer le matre douvrage qui a ainsi
un prestataire qui doit assumer la bonne excution de la
globalit de la mission et ainsi en cas de dfaillance dun
cotraitant, proposer au matre douvrage les solutions
pour y remdier.
La MIQCP dconseille au matre douvrage dimposer
lexclusivit dans lavis dappel public la concurrence
(article 51 du code des marchs publics), qui interdit
un mme prestataire dtre prsent dans plusieurs quipes candidates. En effet, cette disposition est de nature
limiter la concurrence ds lors que le nombre de candidats potentiels sur le march est faible pour certaines
comptences demandes. Ainsi, un architecte qui voudrait faire acte de candidature pourrait tre conduit y
renoncer faute de trouver un bureau dtudes qui ne se
soit pas encore engag avec un autre architecte.
Le matre douvrage doit alors accepter quun mme
prestataire puisse tre prsent dans plusieurs des

28

quipes admises concourir. Cette situation ne prsente pas de difficult particulire, car lintrt du prestataire slectionn dans plusieurs quipes est de les traiter
quitablement, afin de maintenir toutes ses chances de
succs.
Par contre, le code des marchs publics (article 51)
interdit quun prestataire soit mandataire de plusieurs
groupements.
Rglement du concours
Le rglement du concours rappellera la forme impose
(conjoint ou solidaire) par le matre douvrage en cas de
groupement, lors de lattribution du march.

La composition du jury

(voir chapitre spcifique 3.3 sur le jury)


Avis dappel public la concurrence
Ds lors que la composition du jury nest pas encore
arrte lors de la publication de lavis dappel public la
concurrence, il ny a pas dobligation den annoncer la
composition dans lavis. Il convient alors de renvoyer au
rglement du concours dans la rubrique relative au jury.

3. Le montage du concours

Rglement du concours
Le choix de ne pas faire figurer la composition du jury
dans lavis dappel public la concurrence, impose que
cette composition, ds quelle est connue, soit inscrite
dans le rglement du concours. Il ny a toutefois pas
obligation que les personnalits et les matres duvre
soient dsigns nominativement dans le rglement.
Cela peut faire lobjet dune dcision ultrieure du Prsident du jury. On pourra ainsi dans le rglement indiquer: un architecte consultant de la MIQCP au titre
des matres duvre.

Le dossier de candidature
Avis dappel public la concurrence:

La ncessit dun dossier type

Le dossier de candidature que le matre douvrage


demande aux matres duvre pour faire acte de candidature, doit tre dfini avec le souci de satisfaire et
de faciliter le travail de slection des candidats par les
membres du jury, mais aussi de permettre chacun
des candidats de se prsenter en mettant en valeur ses
qualits professionnelles. Il faut veiller ne pas demander des contenus de dossier dont la production serait
trop onreuse ou trop complexe laborer pour les can-

didats. En effet, cela exposerait le matre douvrage


ne pas recevoir toutes les candidatures potentiellement
intressantes pour son opration ou recevoir de nombreuses candidatures non conformes la demande, et
ainsi se trouver confront au problme de llimination
de ces candidats.
Pour que le jury puisse travailler dans de bonnes conditions et optimiser le temps qui lui est donn, il convient
dencadrer le dossier de candidature.
Des dossiers librement constitus ne peuvent pas tre
mis la disposition des membres du jury sans traitement et analyse pralables. Faire circuler lensemble
des dossiers (souvent une centaine) entre lensemble
des membres du jury nest pas possible dans le temps
accord une runion de jury. Les membres du jury
nont pas le temps de reprer les informations essentielles relatives chaque candidat. Par ailleurs un tel
mode opratoire ne permet pas un travail collectif des
membres du jury sur les dossiers de candidature.
Ce constat amne les matres douvrage demander
une commission technique de faire un travail pralable
danalyse et de traitement des dossiers. Ainsi la commission technique sera conduite extraire des dossiers
reus, librement constitus par les candidats, les lments, notamment en matire de rfrences, quelle

29

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

estime devoir tre ports la connaissance du jury pour


permettre ce dernier deffectuer la slection. Cette
solution permet effectivement au jury de travailler dans
de bonnes conditions. Toutefois on peut reprocher
cette mthode lintervention dun tiers dans la slection (la commission technique) entre les candidats et
le jury. Des risques existent galement de voir la commission technique se substituer peu ou prou au jury, en
effectuant malgr elle une prslection. En tout tat de
cause le jury doit tre mis en situation de voir tous les
dossiers de candidatures.
Il semble donc hautement prfrable de demander aux
candidats eux-mmes, au travers dun cadre impos
par le matre douvrage, dextraire de leur production
les lments essentiels quils souhaitent porter la
connaissance du jury.
Le matre douvrage dfinira donc un dossier type dans
lequel tous les candidats fourniront les informations
quil attend sous une forme homogne. Cette solution
prsente en outre lavantage dviter une trop grande
disparit entre les dossiers remis par les diffrents candidats.
Le contenu du dossier de candidature

Le contenu du dossier doit tre exprim clairement dans


lavis dappel public la concurrence. Le matre douvrage cherchera viter toute surenchre dans la quantit

30

et le luxe des documents demands. Ceux-ci devront se


limiter aux seules informations susceptibles dapporter
des lments dcisifs pour le choix des candidats, afin
de ne pas noyer le jury sous une multitude dinformations sans intrt et galement pour viter un cot
prohibitif pour les candidats.
Le dossier de candidature sera gnralement constitu
des documents suivants:
U
 ne lettre de candidature, qui peut faire office, le cas
chant, de lettre de motivation. La demande dune
lettre de motivation ne prsente dintrt que si le jury
en prend connaissance, ce qui oblige le jury y consacrer du temps. Il convient donc si elle est demande,
de limiter sa rdaction une vingtaine de lignes. Il parat cet effet judicieux de la regrouper avec la lettre
de candidature.
U
 n dossier administratif tel que dfini aux articles 44
et 45 du code des marchs publics. Il convient de prciser quun arrt du 28 aot 2006 pris en application
de larticle 45 susvis dfinit les renseignements et
documents qui peuvent tre demands dans le cadre dune candidature, sans quil soit possible daller
au-del. Les pices prvues larticle 46 du code ne
doivent pas tre demandes au stade des candidatures. Elles seront ultrieurement demandes au futur
attributaire du march.

3. Le montage du concours

Un dossier technique constitu de :


- u
 ne prsentation synthtique du candidat (les comptences du candidat en rponse aux comptences demandes), son organisation (candidat unique,
cotraitance, sous-traitance). On pourra gnralement
limiter cette prsentation deux pages format A4
maximum.
- un dossier de rfrences compos dune affiche
telle quelle est dcrite ci-aprs et dun tableau (voir
cadre annexe 3) prcisant pour chaque rfrence prsente sur cette affiche, la nature de lopration,
le matre douvrage, la nature des travaux, la mission
de matrise duvre et le rle tenu par le candidat,
limportance de lopration et lanne de ralisation.

Laffiche (voir cadre annexe 2)

La MIQCP propose une prsentation des lments


visuels du dossier type sous la forme dune affiche
compose de deux formats A3 non relis pour tre
facilement reproductibles.

A3

Ce mode de prsentation offre de larges possibilits


dexpression libre pour les candidats, qui peuvent ainsi
exprimer leur architecture sous forme de photos, plans,
croquis et textes.
Seule une bande sera rserve en haut de laffiche permettant dy porter, lidentification du candidat, la liste
des rfrences prsentes sur laffiche et un emplacement libre pour le numro dordre. Ce numro sera
rappel sur la partie basse du 2e A3.
Il convient de ne pas davantage codifier le remplissage
de cette affiche, qui doit rester avant tout un espace
dexpression libre.
Les affiches originales seront exposes dans la salle o
se runit le jury de faon se trouver porte de vue
des membres du jury. Prs dune centaine daffiches
peuvent prendre place dans une salle de runion courante.
Un jeu de reproductions complet sera distribu chaque membre du jury pour quau cours de la sance de
slection, chacun puisse revenir facilement sur les rfrences de lun ou lautre des candidats.
Aujourdhui, dans le cadre de la dmatrialisation des
procdures de mise en concurrence et avec le dveloppement de linformatique et des moyens de vido

A3

31

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

projection, ces affiches peuvent tre demandes sous


un format numrique et tre projetes dans la salle o
se runit le jury.
- U
 n dossier de rfrences libre le cas chant. Ce
dossier sil est demand, notamment pour des oprations importantes ou complexes, pourra permettre
de dpartager les candidats qui resteraient en phase
finale de slection. En effet, sur un nombre trs
limit de candidats, le jury peut prendre le temps de
consulter des dossiers librement composs par les
candidats. Cette dmarche de slection doit tre annonce dans lavis dappel public la concurrence.

Le dlai de remise des candidatures


Avis dappel public la concurrence
Larticle 70 du code des marchs publics renvoie aux
dlais de la procdure dappel doffres. Le dlai minimal
de rception des candidatures est donc de 37 jours
compter de la date denvoi de lavis. Il peut tre ramen
30 jours en cas denvoi de lavis par voie lectronique.
Les publications au BOAMP et au JOUE ne pouvant
aujourdhui se faire que par voie lectronique partir du
site du BOAMP, le dlai de 30 jours se gnralise.

32

Les critres de slection des candidats


Avis dappel public la concurrence
En termes de critres de slection des candidats, la
MIQCP propose de retenir les deux critres suivants:
-q
 ualification et qualit du candidat
ou de lquipe candidate ;
-q
 ualit des rfrences fournies.
Ces deux critres sont de nature permettre une slection approprie la nature, limportance et la complexit de lopration envisage. Ce sont des critres
qui privilgient la qualit la quantit. On ne juge pas le
nombre de rfrences mais la qualit des rfrences.
Laspect capacits financires des candidats formul
notamment en termes de chiffres daffaires doit rester
accessoire dans une telle slection et sera intgr dans
le critre qualification et qualit du candidat.
Le code des marchs publics nimpose aucune pondration au stade de la slection des concurrents. La MIQCP
dconseille dinstaurer une pondration, car le travail de
slection par le jury ne rsulte pas de notes pondres
et ensuite additionnes, mais dun travail dapprciation
globale de chaque candidature fonde sur la qualit du
candidat et des rfrences quil prsente.

3. Le montage du concours

Rappelons par ailleurs, que le code des marchs


publics (article 52) interdit dliminer un candidat sur le
seul motif quil ne possde pas de rfrence de mme
nature que lobjet du concours. Cette disposition a pour
but dviter que ne soient slectionns pour rpondre
un concours que des candidats ayant dj ralis le mme
type dopration que celle objet du concours. Lmulation
entre les candidats et la recherche dides nouvelles nen
sont que renforces.

Le nombre de concurrents
Avis dappel public la concurrence
Le code des marchs publics (article 70) fixe trois le
nombre minimum de candidats admis concourir. Fixer
quatre voire cinq le nombre de concurrents, permet
davoir un choix de solutions un peu plus large et de
maintenir nanmoins un certain choix dans le cas ou un
concurrent ne rpond pas ou fait une rponse inapproprie. Le budget affect au versement des primes aux
concurrents doit tre proportionn au nombre fix.
Ce nombre est fix dans lavis dappel public la concurrence et peut prendre la forme dune fourchette. Toutefois dans cette hypothse, le nombre relativement
important de candidatures de qualit gnralement observ conduira forcment le jury et le matre douvrage

retenir le nombre maximum fix dans la fourchette.


En consquence, dans les consultations o on peut sattendre un grand nombre de candidatures, lindication
dune fourchette est dconseille.

Les prestations demandes


aux concurrents
Avis dappel public la concurrence
Lavis dappel public la concurrence prcise le niveau
des prestations qui seront demandes aux concurrents
slectionns. Il ny a pas lieu dentrer dans le dtail des
prestations remettre dans lavis, ces prcisions seront
donnes dans le rglement du concours. Des mentions du
type: concours sur esquisse, concours sur esquisse
plus ou concours sur APS sont suffisantes, au niveau
de linformation donner aux candidats qui postulent.
La dimension dveloppement durable qui conduit
aujourdhui le matre douvrage demander une prestation plus aboutie, afin de vrifier la capacit des projets
rpondre ses objectifs en la matire, peut inciter la
matrise douvrage choisir le niveau APS.
Toutefois il ne semble pas, sauf cas particulier, ncessaire daller jusqu ce niveau de rendu. Une prestation
moins aboutie permet de faire voluer le projet dans le

33

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

cadre du dialogue qui sinstaure entre le matre douvrage et le matre duvre lors de lexcution du march.
En effet, ce dialogue est en grande partie occult pendant la phase de concours.

Il convient de prvoir en particulier dans les prestations


remettre par chaque concurrent une note de prsentation du projet afin que lecture puisse en tre faite devant le jury.

Le niveau esquisse plus semble le meilleur compromis.

La prime verse aux concurrents

Rglement du concours

Avis dappel public la concurrence

Le matre douvrage qui a annonc le niveau de rendu


du concours dans lavis dappel public la concurrence, dfinit prcisment dans le rglement du concours
les prestations demandes ainsi que les contraintes
de mise en forme des diffrents lments : nombre et formats des panneaux, chelle des documents
graphiques, possibilit dutilisation de la couleur, modes
dexpression des maquettes le cas chant, etc.

Le code des marchs publics dans son article 74 donne obligation au matre douvrage de verser, chaque
concurrent du concours, une prime gal au prix estim
des tudes effectuer par les concurrents, affect dun
abattement au plus gal 20%. Elle est destine compenser une grande part des frais importants engags
par les concurrents pour produire les prestations demandes lors du concours. Elle doit tre verse tous
les concurrents, y compris au laurat. Pour ce dernier,
elle sera dduite du montant du futur contrat de matrise duvre.

Le rglement devrait interdire dexaminer toute prestation supplmentaire spontanment fournie par lun ou
lautre concurrent. En effet, les prestations que dfinit
le matre douvrage doivent permettre aux concurrents
de reprsenter leurs projets sans recourir dautres
modes dexpression, et au jury de les examiner sur la
base dlments comparables.
Le guide de la MIQCP Prestations et primes en
concours de matrise duvre 9 donne un exemple de
rendu de concours de niveau esquisse plus.
9. Tlchargeable sur le site de la MIQCP: www.miqcp.gouv.fr

34

Le montant de la prime doit tre indiqu dans lavis


dappel public la concurrence. Son montant sera indiqu hors TVA.
Pour valuer le montant de cette prime, deux dmarches sont possibles:
Une valuation sur la base dune estimation du temps
passer par les concurrents pour produire les presta-

3. Le montage du concours

tions demandes. Cest la mthodologie dveloppe


dans le guide de la MIQCP Prestations et primes en
concours de matrise duvre10. Le guide donne des
montants indicatifs de primes pour des prestations
du niveau de lesquisse plus, le guide donnant un
contenu pour ce niveau de prestations se situant entre
lesquisse et lAPS. Le guide donne galement des indications pour des prestations de niveau APS et pour
des prestations complmentaires telles que des maquettes, des perspectives, voire des maquettes 3D.
Une autre approche pour valuer le montant de la
prime consiste, partir dune estimation du cot des
travaux de lopration, valuer le cot de la mission
de matrise duvre en se rfrant notamment au
guide sur la ngociation des rmunrations de matrise duvre11. Sachant que le cot dune prestation
de niveau esquisse ou de niveau esquisse plus reprsente respectivement 4 6 % ou 6 8% du cot
dune mission de base, on peut en dduire le montant
de la prime.
Afin dassurer la meilleure cohrence possible entre le
niveau des prestations demandes et le montant de la prime,
les deux approches peuvent tre menes simultanment.
Rglement du concours
Le montant de la prime est indiqu dans lavis dappel
public la concurrence.
10. Tlchargeable sur le site de la MIQCP: www.miqcp.gouv.fr
11. Louvrage de la MIQCP Guide lintention des matres douvrage
publics pour la ngociation des rmunrations de matrise duvre, est

Le matre douvrage prcise dans le rglement du


concours les modalits de versement de cette prime
et notamment les conditions de rduction ou de suppression ventuelle de la prime. Une rduction, voire
une suppression ne peut tre envisage que si les
prestations demandes nont pas t fournies ou ne
correspondent pas lvidence au niveau de prestation
demand. Le matre douvrage alloue les primes aux
concurrents conformment aux propositions qui lui sont
faites par le jury seul habilit se prononcer sur ce sujet
(article 70 du code des marchs publics). En outre, il
est souhaitable que le matre douvrage sengage dans
le rglement sur leurs conditions de versement notamment en termes de dlai. En effet ds lors que le jury de
jugement des prestations sest runi et sest prononc
sur le versement des primes, rien de soppose leur
versement dans les meilleurs dlais sans attendre pour
le laurat ou les laurats que le march soit attribu.

Les critres dvaluation


des prestations
Avis dappel public la concurrence:
La MIQCP propose les critres dvaluation des prestations suivants:
qualit de la rponse au programme ;
consultable sur son site: www.miqcp.gouv.fr (rubrique Publication,
sous-rubrique Ouvrages) et est vendu par les ditions des Journaux
officiels (rf n 1659) www.ladocumentationfrancaise.fr

35

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

compatibilit du projet avec lenveloppe financire


prvisionnelle affecte aux travaux.
Ces critres seront explicits dans le rglement du
concours et sont largement suffisants pour choisir le
meilleur projet apprci dans toutes ses dimensions.
Il ny a pas lieu de crer de sous-critres, ni de mettre en place une pondration (larticle 53 du code des
marchs publics dispense la procdure de concours de
lobligation de pondration). Comme lors de la slection
des candidatures, le travail de jugement des projets
par le jury ne rsulte pas de notes pondres et ensuite additionnes, mais dune dapprciation globale et
collgiale de chaque projet, issue dun dbat entre les
membres du jury et fonde sur la qualit de la rponse
au regard du programme et de lenveloppe financire
affecte aux travaux.
Il convient de rappeler que le montant des honoraires
de matrise duvre demand par chaque concurrent ne
peut pas tre retenu comme critre. En effet, le code
des marchs publics dans son article 70 prcise que
chaque concurrent remet son offre de prix dans une enveloppe spare, celle ci ntant ouverte quaprs que
le jury a donn son classement et formul son avis motiv. La proposition dhonoraires remise par le concurrent retenu sera ensuite discute dans le cadre de la
ngociation mene avant la conclusion du contrat.

36

Rglement du concours:
Les critres dvaluation des prestations qui figurent
obligatoirement dans lavis dappel public concurrence
ncessitent souvent dtre explicits dans le rglement
du concours. En aucun cas on ne peut dans le rglement rajouter ou supprimer des critres.
Ainsi, les deux critres proposs prcdemment dans
lavis dappel public la concurrence pourraient par
exemple se dcliner ainsi:
qualit de la rponse au programme: relation au site
et parti esthtique, organisation fonctionnelle, qualit
architecturale des espaces de vie et options proposes en matire de qualit dusage, qualit environnementale, prise en compte de lexploitation/maintenance ;
c ompatibilit du projet avec la partie de lenveloppe financire prvisionnelle affecte aux travaux: lapprciation de celle-ci tiendra le plus grand compte de la
part des investissements destins rduire les cots
ultrieurs dexploitation/maintenance.

Le dlai de remise des prestations


Rglement du concours
Le rglement du concours indique le dlai de remise des
prestations par les concurrents slectionns. Ce dlai

3. Le montage du concours

est habituellement de lordre de deux ou trois mois pour


un concours de niveau esquisse ou esquisse plus,
et de trois quatre mois pour un concours de niveau
APS. Bien entendu, si ce dlai couvre le mois daot, il
convient de le neutraliser au moins en partie. Lorsque
le dlai est un peu serr compte-tenu dune certaine
urgence impose par le matre douvrage, le dlai de
rendu dune maquette traditionnelle, le cas chant,
peut tre dcal dune deux semaines par rapport
la remise des pices crites et documents graphiques.
Ainsi la commission technique pourra commencer sans
attendre son travail danalyse des pices rendues. Cette
maquette doit tre strictement conforme aux pices et
documents remis et ne doit pas tre loccasion de parfaire le projet.
En tout tat de cause, ce dlai doit tre suprieur au
dlai rglementaire de quarante jours (ce dlai est celui
de lappel doffres restreint comme le prcise larticle
70 du code des marchs publics).

L organisation dun change


questions-rponses (voir chapitre 4.2)
Rglement du concours
Il convient galement de dfinir dans le rglement
les modalits dorganisation dun change questionsrponses entre le matre douvrage et les concurrents,

aprs que le matre douvrage ait transmis le dossier


de consultation (programme, rglement du concours et
projet de contrat de matrise duvre) aux concurrents.
Cet change fait lobjet dun dveloppement ci-aprs
dans le chapitre 4.2.

Lorganisation de lanonymat
Rglement du concours
Larticle 70 du code des marchs publics impose lanonymat ds lors que lon est au-dessus des seuils europens12,
conformment aux dispositions de la Directive europenne. En dessous de ces seuils, il ny a pas cette obligation
et la MIQCP recommande dans ce cas de ne pas le mettre
en place, et ainsi de pouvoir organiser une audition des
concurrents par le jury avant que celui-ci propose son
classement au matre douvrage.
Les modalits dorganisation de cet anonymat sont
prcises dans le rglement du concours. Elles peuvent
tre les suivantes:
-L
 e matre douvrage dsigne un secrtariat du concours
charg de recevoir les prestations, puis de mettre en
uvre la procdure permettant dassurer le respect de
lanonymat. La confidentialit implique que le secrtariat du concours soit mme dexercer sa mission
dans des conditions rigoureuses dindpendance. Le
secrtariat est gnralement assur par une ou des
12. Au 1er janvier 2012, ces seuils ont t fixs 130 000 HT
pour lEtat et 200 000 HTpour les collectivits territoriales.
Ils sont actualiss tous les 2 ans.

37

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

personnes du service march ou du service juridique


du matre douvrage.
- Les prestations des concurrents sont transmises par
envoi recommand avec avis de rception ou remises
contre rcpiss au secrtariat du concours.
- Les prestations sont reues et enregistres par le secrtariat du concours. Elles se prsentent en deux parties:
- d
 es documents nominatifs : la lettre de transmission, loffre de prix (proposition dhonoraires) du
concurrent sous enveloppe cachete ;
- des

documents qui sont prsents sous une forme
anonyme : les pices crites et graphiques dcrivant
le projet telles que demandes dans le rglement
du concours, la maquette le cas chant.
- Aprs rception des prestations, le secrtariat du
concours recense et numrote les pices remises par
les concurrents. Il affecte chaque pice nominative et
anonyme un code. Le secrtariat du concours conserve les pices nominatives et transmet les prestations
anonymes ainsi codes pour analyse la commission
technique qui sera charge de prsenter les projets au
jury.
- Les prestations anonymes sont ensuite transmises au
jury pour la sance de jugement.

38

-L
 anonymat nest lev par le secrtariat du concours
quaprs signature par tous les membres du jury du
procs-verbal de la sance de jugement.

Quelques points utiles


ajouter au rglement
Le quorum et la voix prpondrante
du prsident
Le quorum pour le jury est fix larticle 25 du code des
marchs publics. Il est atteint ds lors que plus de la
moiti des membres voix dlibratives sont prsents.
Ce quorum se mesure sur la globalit des membres du
jury. Ainsi, si lors de la runion du jury le respect dau
moins un tiers de matre duvre nest pas assur, en
cas dabsence dun matre duvre, la runion du jury
nest pas remise en cause, ds lors que la composition
du jury respectait bien cette obligation et que les membres du jury ont t convoqus dans les rgles prvues
par le code des marchs publics.
Lexpression dun avis ou dun vote dans un jury ne peut
pas se faire par procuration. Il ne faut donc pas accepter dans un jury quun membre donne procuration un
autre membre et en consquence, ne pas prvoir une
telle clause dans le rglement du concours.

3. Le montage du concours

Le rglement peut prvoir de donner voix prpondrante au prsident du jury. Ce peut tre notamment utile
lorsque lon a un nombre pair de membres du jury.

tualit, le matre douvrage ne pourra lenvisager quavec


laccord de lensemble des quipes, qui devront toutes
fournir ce travail complmentaire.

La possibilit dun deuxime tour

Enfin, larticle 70 du code des marchs publics prvoit


la possibilit dun dialogue entre les concurrents et le
jury sur la base de questions formules par ce dernier
lors de la sance de jugement des projets. Prcisons
toutefois qu lissue du dialogue le jury ne peut pas
revenir sur son classement des projets, classement qui
a donc d tre fait lors de la sance de jugement. Cette
disposition ne permet pas aux concurrents dapporter
des prestations complmentaires lors du dialogue avec
le jury. Dans le cas ou des prestations complmentaires
sont vraiment ncessaires, seul un second tour tel que
prcdemment dfini permettra la remise de prestations complmentaires.

Il arrive parfois que le jury sestime dans limpossibilit


doprer un classement des projets ou de dpartager deux
projets. cela, il peut y avoir plusieurs raisons: les projets sont insatisfaisants, les informations sur les projets
sont insuffisantes pour se prononcer, les projets ont fait
apparatre la ncessit dune modification du programme.
Dans cette hypothse, si elle est partage par le matre
douvrage, ce dernier peut dcider dorganiser un second
tour, afin dviter de dclarer le concours sans suite.
Des prestations complmentaires sont alors demandes aux concurrents dans un dlai dtermin. Une prime complmentaire est alors prvue. Le jury se runira
nouveau pour examiner les complments demands.
Lanonymat doit alors tre prserv jusqu lissue de
ce second tour.
Il convient de fixer les modalits dorganisation de ce
second tour ventuel dans le rglement du concours,
en prvoyant notamment que ce second tour peut ne
concerner que certains des concurrents.
Si le rglement du concours na pas prvu cette ven-

Lexposition des projets


Le matre douvrage prcisera dans le rglement sil se
rserve le droit dorganiser une exposition des projets.
Cette exposition trs pertinente sera loccasion pour le
matre douvrage de faire connatre un large public les
raisons de son choix. Cette exposition est galement
intressante pour les concurrents non retenus qui pourront mieux comprendre le choix du matre douvrage.
Par leur adhsion au rglement du concours, les concurrents donnent leur accord pour cette exposition.

39

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Par contre, une exposition des projets en amont de la


runion du jury ou avant que le matre douvrage ait dsign le laurat du concours est fortement dconseille
et trs risque juridiquement. En effet, le choix du matre douvrage peut tre influenc par les ractions du
public manifestes loccasion de cette exposition. Cet
avis du public donn sur les projets, en labsence
dune bonne connaissance de la commande du matre
douvrage formule dans le programme, peut manquer
totalement de pertinence.

3.3 Le jury


Le jury a pour mission dapporter au matre douvrage
un avis collgial averti, fond sur lexprience et le professionnalisme du fait de sa composition, pour la slection des candidats puis pour le choix du meilleur projet.
La composition du jury est arrte par le matre douvrage dans le respect des dispositions de larticle 24 du
code des marchs publics.
Un jury est compos de trois collges constituant les
membres du jury ayant tous voix dlibrative. Il sagit:

40

Des reprsentants de la matrise douvrage


Pour ce qui concerne les collectivits territoriales, la matrise douvrage est reprsente par des lus de la collectivit dsigns dans les mmes conditions que les lus
dune commission dappel doffres (article 22 du code
des marchs publics). Il est tout fait intressant pour
une collectivit de dsigner un collge spcifique dlus
pour siger dans les jurys, afin que ces lus aient une
certaine disponibilit et soient dgags des runions de
la commission dappel doffres, appele siger dans
les procdures dappel doffres. Il peut mme y avoir
une dsignation particulire pour le jury dune opration.
Ainsi pour une commune de moins de 3500 habitants la
matrise douvrage sera reprsente par le maire ou son
reprsentant, prsident du jury, et trois conseillers municipaux. Pour une commune de 3500 habitants ou plus,
ce sera le maire ou son reprsentant, prsident du jury,
et cinq conseillers municipaux. Pour un dpartement ou
une rgion ce sera le prsident de lassemble ou son
reprsentant, prsident du jury, et cinq conseillers gnraux ou rgionaux. Comme pour la commission dappel
doffres, des supplants seront dsigns.
Pour les autres matres douvrage, le code des marchs
publics renvoie aux rgles propres rgissant chaque entit publique. Il ny a donc pas de nombre prdfini de
jurs reprsentant la matrise douvrage.

3. Le montage du concours

D
 es personnalits dont la participation prsente un
intrt particulier au regard de lobjet du concours
A ce titre, le matre douvrage a une grande libert et
peut dsigner un futur gestionnaire de lquipement
(le principal pour un collge, la bibliothcaire pour une
bibliothque, ), un reprsentant des utilisateurs (reprsentant du corps mdical pour un hpital, un magistrat pour un tribunal, ), le maire de la commune o
se construit le lyce condition quil ne soit pas un lu
au sein du conseil rgional (dans ce dernier cas, sil est
dsign conformment aux dispositions prcites du
code des marchs publics il pourrait siger au titre du
collge des conseillers rgionaux reprsentant la matrise douvrage), un reprsentant de la tutelle (cas des
tablissements de sant), un financeur,
Au minimum un tiers de membres ayant la mme
qualification ou une qualification quivalente
celle exige des candidats.
Dans le cas dun concours de matrise duvre, il sagit
dun tiers de matres duvre. Le code des marchs
publics ne donne pas dobligation quant lindpendance du tiers de matres duvre par rapport au matre
douvrage. Cependant, la MIQCP recommande vivement lensemble des matres douvrage dappliquer

cette rgle, car elle apporte un gage vident la libert


et la richesse des dbats.
Dans le domaine du btiment il est habituel que les matres duvre soient des architectes. En effet au stade
dune esquisse ou dune esquisse plus, cest avant
tout linsertion dans un site, le parti architectural choisi, la
fonctionnalit qui animeront les dbats du jury. Lorsque
lquipement demande une technicit particulire des
reprsentants de lingnierie auront leur place dans ce
collge. Cest videmment le cas pour un ouvrage dart.
Un conomiste de la construction pourra galement
tre sollicit afin daider le jury apprcier la capacit
des projets prsents rentrer dans lenveloppe financire arrte par le matre douvrage.
Pour dautres quipements spcifiques, il peut tre
utile de faire appel des praticiens spcialiss dans le
domaine concern par le concours (scnographes,
paysagistes, ...).
Pour dsigner ces matres duvre le matre douvrage
pourra solliciter la MIQCP, les conseils en architecture,
urbanisme et environnement (CAUE), les conseils rgionaux de lOrdre des architectes, voire pour des reprsentants de lingnierie des organismes professionnels
tels que SYNTEC, CICFet pour les conomistes de la
construction lUNTEC.

41

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Les personnalits et les matres duvre sont dsigns


par le prsident du jury.
Pour dlibrer dans de bonnes conditions, un jury ne
doit tre ni trop large, ni trop restreint. Le nombre
de jurs se situe gnralement entre neuf et quinze
personnes.
Le jury est plac sous lautorit du prsident, qui
il appartient den organiser le fonctionnement et notamment den animer les dbats.
Outre les trois collges prcits, constituant les membres voix dlibrative du jury, le prsident peut inviter
participer aux sances du jury:
Le comptable public et un reprsentant de la direction
gnrale de la concurrence, de la consommation et de
la rpression des fraudes. Pour ce qui concerne lEtat,
il y a obligation de les inviter.
Des agents du matre douvrage comptents dans la
matire qui fait lobjet du concours ou en matire de
marchs publics.
Enfin, le matre douvrage peut auditionner toute personne susceptible de lui apporter des informations utiles. Ce peut tre le cas de larchitecte des btiments de
France (ABF) si lopration se situe dans le primtre

42

dun monument historique, sachant que le ministre de


la culture et de la communication dconseille formellement lABF dtre membre part entire du jury afin
de garder son indpendance davis sur le projet retenu,
dans le cadre de linstruction du permis de construire.

3.4 L a commission
technique
II nexiste aucune obligation lgale de constituer une
commission technique. Cependant, cest lexprience
qui en a dmontr la ncessit au point quelle est devenue une pratique habituelle dans les concours. Larticle
70 du code des marchs publics assure le fondement de
la commission technique derrire les termes suivants
Elles (les prestations) peuvent faire lobjet dune analyse pralable destine prparer le travail du jury.
Son rle consiste prparer les travaux du jury en effectuant une analyse objective et strictement factuelle
des dossiers puis des prestations remis par les matres
duvre. Elle transmet au matre douvrage un rapport
de synthse de ses travaux. Mais les travaux de la commission technique ne doivent en aucun cas anticiper le
jugement du jury.

3. Le montage du concours

Les membres et le rapporteur de la commission sont


dsigns par le matre douvrage. La MIQCP recommande que les membres de la commission technique
soient distincts des membres du jury. Sa composition
est troitement lie la nature et la complexit du
projet envisag, ainsi quau niveau des prestations demandes. Aussi nexiste-t-il pas de composition type.
Elle doit tre constitue en fonction de chaque projet,
et le matre douvrage peut solliciter lintervention de
comptences extrieures telles que le programmiste
de lopration, un conomiste et un architecte. Gnralement le rle de rapporteur est tenu par un responsable technique appartenant la matrise douvrage ou
un conducteur dopration quand il y en a un.

Larchitecte fera une analyse descriptive des projets


lattention des autres membres de cette commission
qui peuvent avoir des difficults comprendre les
projets (lecture des espaces, des volumes, clairage
naturel). Il pourra au ct du rapporteur de cette
commission faire une prsentation de larchitecture
des projets au jury. Il aura ainsi loccasion de permettre
aux architectes du jury de lancer un dbat architectural
autour des projets prsents.
Lors des runions du jury, le rapporteur prsente les
projets et les observations formules par la commission. Mais il ne prend part ni aux dbats ni au vote
ventuel.

43

Le droulement du concours

4
45

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

La phase de montage du concours tant termine, la


procdure est engage par lenvoi la publication de
lavis dappel public la concurrence tel que prcis
au chapitre 3.1.

4.1 L a phase de slection


des concurrents

A lissue du dlai imparti pour la remise des candidatures, il appartient au matre douvrage de procder
louverture des enveloppes. Celle-ci peut tre mene
sans formalisme particulier si ce nest la ncessit dune
grande rigueur pour rpertorier prcisment toutes les
pices composant chaque dossier transmis. Sans videmment runir le jury ou mme la commission technique, il est conseill que deux ou trois personnes de
la matrise douvrage (service march, service juridique,
conducteur dopration) se runissent pour procder
cette ouverture. Un procs verbal rendra compte de
cette ouverture.

Le travail prparatoire
de la commission technique

Larticle 52 du code des marchs publics autorise le matre douvrage, en prsence de dossiers incomplets,
demander tous les candidats concerns de rgulariser
sous un dlai maximum de dix jours. La MIQCP recommande de mettre en uvre cette disposition qui peut
permettre de rattraper pour le simple oubli dune pice,
des candidatures qui savreraient par la suite trs intressantes. Le code oblige den informer lensemble des
candidats. Il convient dans la rdaction du courrier de ne
pas crer le doute chez les candidats qui ont remis un
dossier complet.

46

La commission technique procde lanalyse objective


et impartiale de tous les dossiers remis pour en vrifier
la recevabilit au regard des exigences annonces dans
lavis dappel public la concurrence.
Ses travaux sont dautant facilits que le matre douvrage aura t prcis dans la dfinition du dossier demand
aux candidats. En effet, si le matre douvrage a impos
un cadre type pour le dossier, telle que laffiche prsente au chapitre 3.2, le travail consistera tablir un
tableau rcapitulatif et exhaustif (voir annexe 4) faisant
apparatre pour chaque candidature:
la composition de lquipe ;
la prsence ou labsence des diffrentes pices demandes dans lavis dappel public la concurrence ;
la question de la recevabilit du dossier.
Aucune candidature ne doit tre carte doffice par
la commission technique, cest le jury qui dbattra de

3. Le montage du concours

la question de la recevabilit pose par la commission


technique.
Compte tenu du travail effectuer, la commission technique pourra se runir en formation rduite. Le conducteur dopration peut le cas chant tre charg deffectuer ce travail.

La premire runion du jury:


la slection des candidats
admis concourir
Pour que les membres du jury puissent apporter une
contribution de qualit dans le choix des candidats admis concourir, la MIQCP recommande que le matre
douvrage leur fasse parvenir quelques jours avant la tenue de la sance de slection les lments suivants:
lavis dappel public la concurrence ;
le programme de lopration et de prfrence un
rsum de ce programme ;
le rglement du concours.
Sur ce dernier point, ils pourront ainsi donner, pendant la
sance de slection un avis plus pertinent.
Cet envoi aux membres du jury peut tre fait loccasion
de lenvoi par le matre douvrage de la lettre de convo-

cation quil doit adresser au moins cinq jours francs


avant la date de runion du jury (article 25 du code des
marchs publics).
Le bon droulement dune sance de slection, garantissant au travers dun dbat organis, mais en mme
temps ouvert lexpression de chacun des membres du
jury, est tout aussi important pour aboutir aux meilleures
propositions de slection que le contenu lui-mme des
dossiers de candidature. Afin de garantir ce bon droulement, une bonne organisation matrielle simpose. En
tout tat de cause, elle ne peut avoir lieu que si tous les
dossiers de candidature sont dans la salle de runion.
Le matre douvrage doit galement accorder cette
sance le temps ncessaire. Dans le contexte actuel
des candidatures en grand nombre (une centaine voire
plus), lidal serait de lui consacrer une journe entire
afin de pouvoir examiner le dossier de chaque candidat.
Elle ne saurait se faire en moins dune demi-journe.
Il faut galement veiller ce que les membres du jury
soient prsents tout au long de la runion de slection.
En effet, la rgle de base, compte tenu du caractre
trs personnel que revt le vote - chacun sexprimant
en fonction de ses rfrents culturels et de sa perception des attentes du matre douvrage exprimes dans
le programme - devrait se rsumer par lexpression un
homme, une voix . La possibilit de transmettre son

47

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

pouvoir un autre membre du jury est donc contraire


ce principe.
L
 a prsentation du contexte, du site,
du programme et des enjeux de lopration
Toute slection est propre une opration donne :
on slectionne des matres duvre dans un contexte
dfini pour un programme particulier. Il faut donc dceler dans les dossiers de candidature les qualits des
matres duvre qui laissent supposer des rponses
possibles pertinentes au regard du programme et donc
des exigences du matre douvrage. Cest pourquoi le
programme, le site et surtout les enjeux de lopration
doivent tre connus de tous les membres du jury.
Cette prsentation gnralement faite par la commission technique doit tre concise. La projection de photos
du site permet aux membres du jury davoir une bonne
apprciation du lieu o sera rig le futur quipement.
Cette prsentation ne fait par ailleurs pas obstacle une
runion du jury sur le site pour des oprations de rhabilitation. Lors de cette prsentation, les membres du
jury peuvent galement, le cas chant, faire part de
leurs doutes sur la compatibilit de lenveloppe financire avec le programme. Le matre douvrage pourra
encore ce stade apporter certains correctifs qui ne remettraient pas en cause les informations donnes dans
lavis dappel public la concurrence.

48

Lexamen du rglement du concours


Le jury pourra formuler ses questions ou ses observations sur le rglement du concours. Elles pourront notamment porter sur:
le dtail des prestations demandes, qui doit tre
adapt la nature et la complexit du programme et
tenir compte du niveau des prestations indiqu dans
lavis dappel public la concurrence ;
ladquation de ces prestations avec le montant de
la prime. Un ajustement du dtail des prestations est
possible pour assurer la cohrence avec le montant
de la prime fix dans lavis dappel public la concurrence, ceci afin dtre en conformit avec le code des
marchs publics (article 74) qui exige que cette prime
reprsente au moins 80% du prix estim des tudes
ncessaires la ralisation des prestations demandes. Lorsque cet ajustement nest pas possible il
conviendra de relancer la procdure, aprs correction
du montant de la prime dans un nouvel avis dappel
public la concurrence ;
lexplicitation des critres dvaluation des projets,
fixs dans lavis dappel public la concurrence et
prciss dans le rglement du concours.
Le matre douvrage pourra ainsi la suite de cet
examen et sil retient certaines observations faites par

4. Le droulement du concours

le jury, amender le rglement du concours avant que


celui-ci ne soit transmis aux concurrents.

Le jury se prononce alors sur cette recevabilit et carte


les dossiers non recevables.

L
 a rgle du jeu pour organiser la slection

La slection par le jury

Le jury doit se donner une rgle du jeu pour organiser une slection pertinente des candidats fonde sur
les critres de slection annoncs dans lavis dappel
public la concurrence. Il peut ainsi retenir la mthode
de slection dite des avocats dveloppe ci-aprs.

Le jury prend connaissance un un des dossiers de candidature recevables, un dbat devant sinstaurer pour
ramener progressivement le nombre de candidats au
nombre de concurrents qui seront appels concourir.

Parfaitement inform du projet et des attentes du matre douvrage et stant fix une mthode de travail, le
jury peut commencer lexamen des candidatures.
Les trois tapes dcrites ci-dessus doivent tre menes
dans un dlai ne dpassant pas une heure, si lon veut
laisser au jury le temps ncessaire pour effectuer la
slection, qui est sa mission premire.
L
 a prsentation par la commission technique des
dossiers susceptibles dtre dclars
irrecevables
Le rapporteur de la commission technique prsente au
jury les dossiers dont la recevabilit peut tre mise en
cause. Le tableau de synthse quelle a produit consigne
pour chacun deux lexistence (ou non) des documents
demands dans lavis dappel public la concurrence.

Il est important de toujours resituer ce dbat autour des


critres de slection qui ont t tablis partir de lobjet
du concours et de son environnement et du programme.
Ds lors que le dbat a bien eu lieu, et sil ny a pas
consensus sur les candidats retenir, un vote dcisionnel peut tre dcid. Ce vote dcisionnel conduit le jury
formuler son avis au matre douvrage.
La difficult essentielle de cette phase rside dans le
fait quune fois limines les quelques candidatures
irrecevables, il faut tablir un choix parmi un nombre
encore important de dossiers de qualit.
La mthode des avocats
La mthode dite des avocats permet de progresser
en enrichissant le dbat. On peut la dcrire comme suit :
Dans un premier temps, chaque candidature recevable, au travers des comptences quelle rassemble et

49

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

des rfrences illustres quelle prsente dans le cadre


de laffiche propose par le candidat (voir chapitre
3.1) est examine par lensemble des membres du jury
simultanment.
Sur chaque candidature, les membres du jury qui le souhaitent peuvent se porter avocats. Ainsi lissue de ce
tour de prsentation de lensemble des candidatures, le
jury revient sur chaque candidature avec la mthodologie
suivante:
p
 our les candidatures nayant pas recueilli davocat
il y a limination ;
p
 our chaque candidature ayant recueilli un avocat,
il est donn au membre du jury qui sest port avocat,
le droit de dfendre cette candidature en argumentant
sur les qualits de la candidature quil a perues. Il peut
sinstaurer un dbat limit entre les membres du jury. A
ce stade les matres duvre seront peut tre les plus
mme de sexprimer de par leurs comptences propres. A son issue dautres membres du jury peuvent se
porter avocats pour dfendre cette candidature qui est
ainsi maintenue dans le cycle de slection. Si tel nest
pas le cas la candidature est limine. Il se peut aussi
que le membre du jury qui stait port avocat ne souhaite pas user de son droit de dfense, car il a depuis
repr des candidatures qui lui paraissent de meilleure
qualit. La candidature est alors limine.

50

Pour chaque candidature ayant recueilli deux avocats,


le droit de dfense est donn aux deux avocats et ainsi
de suite
Lexprience montre que par cette mthode il est possible de rduire progressivement le nombre de candidatures une dizaine.
Les travaux du jury doivent se poursuivent en analysant plus finement les pices fournies dans le dossier
de candidature et si le matre douvrage, compte tenu
de limportance de lopration ou de sa complexit, a
demand en complment du dossier type un dossier
duvres librement compos par les candidats, le dbat sengagera galement sur ces dossiers duvres
qui doivent alors tre mis en circulation.
Cette phase se terminera par un vote conclusif sil ny
a pas consensus pour la slection finale. Ainsi, il sera
demand par le biais dun vote bulletin secret chaque membre du jury de donner sa slection parmi les
candidats restant en lice. Ces candidats seront ainsi
classs et les mieux classs seront proposs par le jury
au matre douvrage. Il est recommand de demander
au jury de proposer un supplant dans lhypothse o
un concurrent se retirerait.
La dure de ces dbats est videmment fonction du
nombre de candidats et de la rapidit avec laquelle peut

4. Le droulement du concours

se faire le consensus. Plusieurs heures doivent nanmoins tre prvues.


Cette mthode des avocats jumele avec la remise
dune affiche par les candidats a pour mrite de supprimer larbitraire dans le choix des concurrents, mme si
une part de subjectivit existe dans les choix qui sont faits
mais il ne peut en tre autrement tant donn le nombre
lev de candidats intressants par rapport au nombre
slectionner. Le deuxime avantage de cette dmarche
est de ne pas permettre la commission technique de
faire des prslections en amont de la runion du jury.
Tous les candidats ont leur chance devant le jury.

sein du jury. En tout tat de cause, le matre douvrage


qui ne suivrait pas lavis du jury, a lobligation de justifier son choix. Il ne peut retenir aucune candidature qui
nait t examine par le jury, ni modifier le nombre de
concurrents retenir annonc dans lavis dappel public
la concurrence.

La dcision du matre douvrage

La MIQCP recommande au matre douvrage avant


de prendre sa dcision de sassurer que les concurrents
quil sapprte dsigner confirment leur participation
au concours. En effet dans lhypothse o un concurrent se retirerait, le matre douvrage aprs lui avoir
demand de le confirmer par crit peut ainsi dsigner
un autre concurrent en remplacement. Il lui suffit de
prendre le supplant propos par le jury. Mme si ce
cas de figure ne se rencontre que trs rarement, il est
sage de pouvoir y pallier car dfaut, le matre douvrage risque dapprendre ce retrait au bout de quelques
jours et il devient alors dlicat de dsigner un remplaant qui ne disposera pas tout fait des mmes dlais
que les autres concurrents. De plus, lorsque le nombre
de concurrents est fix trois, la perte de lun deux va
singulirement rduire loffre de choix dun projet.

La dcision dadmission des candidats est prise par le


matre douvrage. Ce nest que dans des cas trs exceptionnels que la liste arrte diffrera de celle propose
par le jury. Il ne faut pas oublier que le jury est compos
par le matre douvrage et que ce dernier est prsent au

La MIQCP propose qu loccasion de cette demande


de confirmation de participation au concours, le matre
douvrage demande galement aux concurrents quils lui
confirment quils sont bien aptes produire les pices

Cette phase de slection se termine par un avis motiv


du jury consign dans un procs-verbal soumis la signature de lensemble des membres du jury.
Les membres du jury sont tenus la confidentialit sur
les dbats et lavis du jury avant lannonce de la dcision
prise par le matre douvrage.

51

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

administratives listes larticle 46 du code des marchs


publics et qui seront ncessaires pour la conclusion du
march. Cette recommandation a pour but dviter de
dcouvrir seulement la fin de la procdure que le march ne peut pas tre conclu avec le laurat, ce qui serait
trs prjudiciable pour le matre douvrage.

Le projet de contrat (acte dengagement et CCAP) permet au concurrent dapprcier, les conditions futures de
la mission de matrise duvre. Cest partir de ces lments et du projet quil va proposer, quil peut valuer le
montant des honoraires qui figurera dans loffre de prix
quil doit fournir lors de la remise des prestations.

Conformment aux dispositions de larticle 80 du code


des marchs publics, le matre douvrage doit, ds quil
a fait son choix, notifier tous les candidats non retenus
le rejet motiv de leur candidature. Il pourra cet effet
sappuyer sur le procs-verbal du jury.

Les changes questions-rponses


entre le matre douvrage
et les concurrents

Lenvoi des dossiers de consultation

La procdure de concours empche que stablisse un


dialogue constant entre le matre douvrage et le matre duvre avant la remise des prestations. Le matre douvrage ne peut communiquer ses attentes aux
concepteurs que par lintermdiaire des diffrents documents (programme, rglement du concours...) dfinissant les caractristiques de louvrage et les conditions
de sa ralisation. Cependant, quel que soit le soin apport la rdaction de ces pices, il est invitable que
les concurrents se posent des questions auxquelles des
rponses doivent tre apportes.

Le matre douvrage adresse chaque concurrent slectionn le programme, le rglement du concours et un


projet de contrat de matrise duvre.

La MIQCP prconise lorganisation dune runion au


cours de laquelle le matre douvrage commentera ses
attentes et objectifs et rpondra toutes les questions

4.2 La phase dlaboration


des prestations
par les concurrents

52

4. Le droulement du concours

en prsence de tous les concurrents. Ce sera la seule


occasion dchanges sur le programme entre le matre
douvrage et les concurrents en amont de la conception.
Situe pendant la phase de prise de connaissance du
dossier, cest--dire trs en amont du rendu des projets,
la sance pendant laquelle le matre douvrage rpond
aux questions des concurrents sur le programme et les
conditions du concours, ne contrevient pas aux dispositions relatives lanonymat.
Cette sance est essentielle pour la comprhension du
dossier de consultation et pour la qualit du rendu des
projets.
En application du principe dgalit de traitement des
concurrents, ces derniers doivent imprativement pouvoir bnficier des mmes informations.
Le matre douvrage invitera ses cts toute personne
susceptible de complter son propos sur des points particuliers.
Pour que cette sance soit efficace, et que le matre
douvrage puisse apporter un maximum de rponses,
il convient de demander aux concurrents de formuler
par crit leurs questions quelques jours avant la tenue
de la runion. Il ne faut pas pour autant interdire aux

concurrents de poser de nouvelles questions lors de la


sance.
Le droulement de cette squence doit tre indiqu
dans le rglement du concours.
Ce peut tre aussi loccasion dorganiser une visite
du site, en particulier dans les cas o le terrain est
difficilement accessible individuellement (sites occups,
rhabilitation...).
A lissue de la runion, un compte-rendu crit, reprenant lensemble des questions et des rponses apportes, sera tabli et adress dans les meilleurs dlais
tous les concurrents, ainsi quaux membres du jury. Il
sera annex au dossier de consultation, compltant ou
amendant le programme et le rglement du concours.
La date de cette sance de rponses aux questions
doit tre programme de faon laisser le temps aux
concurrents dentrer dans le programme , et de soulever des questions. Mais elle doit aussi tre fixe assez
tt avant la remise des prestations, pour que les quipes
puissent tenir compte, dans la conception de leurs projets, des prcisions apportes par le matre douvrage
cette occasion. Lexprience suggre dorganiser cette
sance la fin du premier tiers du dlai prvu pour la
remise des prestations. Les deux tiers restant pourront
alors tre consacrs au travail de conception.

53

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

La remise des prestations


Les concurrents remettent au secrtariat du concours et
avant lexpiration du dlai imparti leurs prestations. Dun
cot, il y a les prestations anonymes qui vont tre codifies
et transmises pour analyse la commission technique et
ultrieurement au jury, et de lautre, dans une enveloppe
spare cachete, la proposition dhonoraires du concurrent (acte dengagement et CCAP ventuellement assortis
dobservations en vue de la ngociation). Cette enveloppe
reste au secrtariat du concours jusqu la leve de lanonymat, la proposition dhonoraires ne devant pas interfrer
dans lavis du jury. Celle-ci ne sert que de base la future
ngociation du march de matrise duvre.

4.3 L a phase de jugement


des prestations
Le travail prparatoire
de la commission technique
La commission technique procde lanalyse purement
factuelle des projets sous langle fonctionnel, technique
et conomique afin de prparer les travaux du jury. En
particulier, elle vrifie la conformit des propositions au
rglement et au programme.

Le secrtariat du concours, en cas de constatation dun


non-respect de lanonymat sur une pice, doit y remdier
si cela savre possible (par exemple un nom, un logo
cacher) dans la mesure o larticle 70 du code des marchs
publics donne mission au pouvoir adjudicateur de rendre
anonymes les pices qui doivent ltre.

Ses observations doivent rester en rapport direct avec


le niveau des prestations demandes et les contraintes
du programme. Elles doivent tre suffisamment prcises pour permettre aux membres du jury de juger les
diffrentes propositions. Pour autant, elles ne doivent
tablir ni hirarchie entre les projets ni jugement de valeur qui anticiperaient les dbats du jury.

En cas de concours non anonyme en dessous des seuils


europens, les obligations lies lanonymat nont plus lieu
dtre.

Les thmes danalyse des projets doivent tre en cohrence avec les critres de jugement des projets dfinis
ds lavis dappel public la concurrence et explicits
dans le rglement du concours.
Il revient au rapporteur, qui est gnralement un responsable technique appartenant la matrise douvrage

54

4. Le droulement du concours

ou un conducteur dopration externe, dorganiser les


travaux de la commission technique. Il prcisera les objectifs atteindre, fixera les diffrents thmes danalyse
et rpartira les rles de chacun. Dans le cas de projets
complexes, il pourra constituer des sous-commissions
autour de thmes particuliers.
La commission technique aura souvent examiner les
questions suivantes:
L
 insertion dans le site et la conformit aux rglements durbanisme
A
 prs vrification de la conformit des projets lensemble des contraintes rglementaires attaches au
site, la commission analysera les grandes orientations
urbaines contenues dans chaque proposition.
La
 qualit du parti architectural et environnemental
L
 analyse des projets sous langle de la qualit du
parti architectural requiert beaucoup de rigueur, dans
la mesure o il sagit de dgager les caractristiques
de chaque projet sans tablir de jugement de valeur.
Pour cela, la commission dgagera les lments
structurants de chaque projet (lorganisation des espaces et leur mise en relations, la nature des faades,
les orientations, lclairage naturel, les qualits des
matriaux, etc.), pour permettre au jury dapprcier

globalement les partis architecturaux proposs. Cest


un rle qui devrait tre donn larchitecte de la commission technique quand il y en a un.
La qualit dusage et de fonctionnement
O
 utre la conformit la rglementation spcifique
des tablissements recevant du public, la commission doit analyser les conditions de vie dans le futur
btiment et son adquation avec le programme, dans
les domaines concernant le fonctionnement gnral
de louvrage. Le futur gestionnaire du btiment et
un reprsentant des usagers doivent naturellement
prendre part cette analyse en tant que futurs utilisateurs.
La qualit et la faisabilit techniques
L
 a commission technique doit se prononcer sur les
possibilits de mise en uvre de louvrage et les choix
structurels, ainsi que sur la conformit des quipements techniques aux objectifs du matre douvrage.
Lconomie du projet
L
 a commission technique doit fournir tous les lments objectifs de comparaison des cots des
diffrents projets, indpendamment de lestimation
du cot des travaux ventuellement fournie par les

55

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

concurrents. En effet, plus quune estimation du cot


de chaque projet, le travail de la commission consiste
apprcier leurs capacits dvolution du point de
vue conomique.

travail danalyse effectu par la commission. Il doit permettre de comprendre les diffrents projets en faisant
apparatre leurs forces et faiblesses respectives par
rapport aux critres que le matre douvrage a retenus.

 importance des enjeux financiers lors dune opraL


tion de construction plaide en faveur de lintervention
dun professionnel qualifi. Il est donc souhaitable
que cette analyse soit prise en charge par lconomiste du btiment, qui aura apport son concours au
matre douvrage pour dterminer lenveloppe prvisionnelle des travaux en amont de lopration.

Il doit tre accessible et clair pour les membres dun jury


qui ne sont pas tous des professionnels de la construction.

L
 a conformit des prestations remises par rapport
celles demandes dans le rglement
 a commission devra indiquer toutes les distorsions
L
releves entre les prestations remises et celles
demandes par le rglement. Elle en informera le
jury, qui statuera sur une ventuelle rduction de
lindemnit voire une suppression en cas dune
non-conformit entranant lexclusion du concurrent,
ainsi que le prvoit le rglement.
La commission technique tablit un rapport de synthse
dtaill quelle remet au matre douvrage pour remise
aux membres du jury lors de la sance de jugement des
prestations.
Ce rapport doit prsenter dune manire complte le

56

Ce rapport fera notamment apparatre :


les obstacles la faisabilit des projets ;
les erreurs manifestes sur le plan fonctionnel, en
distinguant les problmes rdhibitoires des dfauts
qui pourront tre corrigs ;
lapprciation de la compatibilit des projets avec les
cots annoncs par le matre douvrage ou lestimation propose par les concurrents ;
les possibilits dvolution des projets sans remise en
cause de leur parti architectural, en cas de dpassement probable du cot ;
la prise en compte des objectifs de dveloppement
durable du matre douvrage.
La commission technique doit sinterdire absolument
tout change questions-rponses avec les candidats via
le secrtariat du concours afin de ne pas porter atteinte
lgalit de traitement des candidats.

4. Le droulement du concours

Pour autant, et afin de donner chaque concurrent un


droit de rponse aux analyses faites par la commission technique de son projet, la dmarche suivante est
fortement recommande par la MIQCP :

au jury, mme sil est utile de porter la connaissance


de la commission technique les rponses ventuelles des concurrents afin que la commission technique
puisse ragir sans dlai des questions du jury.

En respectant lanonymat, la partie du rapport de la commission technique relative chaque projet est transmise
au concurrent concern afin que celui-ci puisse adresser en retour, via le secrtariat du concours qui garantit lanonymat, ses observations et ractions, dans les
mmes conditions de transmission que les prestations
initiales.

Cette disposition prsente galement lavantage


dobliger la commission technique rester dans son
rle et ne pas empiter sur celui du jury.

Ces rponses ventuelles seront portes la connaissance du jury aprs la prsentation des projets par la
commission technique. Cela permet de rintroduire le
droit de rponse quavaient autrefois les concurrents
lorsque les membres du jury les auditionnaient et les
interrogeaient sur des observations faites par la commission technique (avant lintroduction de lanonymat
dans les textes).
Cette phase ne peut tre loccasion pour lauteur de
transmettre des prestations complmentaires ou des
modifications corrigeant son projet initial.
Elle ne doit pas non plus permettre la commission
technique de reprendre son rapport avant prsentation

La deuxime runion du jury:


le jugement des projets
Cette sance est une phase capitale du droulement du
concours, puisque cest l que se joue, pour une bonne
part, la pertinence du choix et donc la qualit de louvrage raliser.
Une journe entire, ou, dfaut, une demi-journe doit
tre prvue.
Le jury est une dynamique gnrale, laquelle chaque
membre prend part activement. Le matre douvrage
veillera ce que sa composition ne diffre pas de celle
du jury de slection et ce quil reste au complet pendant toute la dure de la sance. Pour viter de casser
cette dynamique lors de jury organis sur la journe, le
matre douvrage aura soin dorganiser le djeuner, pour
que sy prolongent les changes et le dbat entre ses
membres.

57

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

La salle rserve aux dbats doit permettre une


exposition simultane de tous les projets, sauf lors des
auditions (concours sans anonymat) o seul le projet du
concurrent auditionn sera expos, tout lment des
autres projets devant imprativement tre masqu sa
vue.
En attendant que la sance commence, les membres
du jury pourront examiner librement les projets exposs dans la salle. Si les rendus sont particulirement
complexes ou importants, il est possible de permettre
aux jurs de consulter les projets les jours prcdents
la runion. Il faut toutefois donner cette possibilit
lensemble des membres du jury mais ne pas louvrir
dautres personnes.
Droulement de la sance
de jugement des prestations
Aprs vrification du quorum, le jury statue sur lexclusion ventuelle des concurrents dont le rendu ne serait
pas conforme au rglement (prestations incompltes)
ou aux exigences fondamentales du programme, ou qui
seraient arrivs hors dlais.
Il est fait lecture de la note de prsentation de chaque
projet tablie par chaque concurrent.
Le rapporteur de la commission technique prsente

58

chaque projet puis commente le rapport de synthse de


la commission.
Il est galement fait lecture de lventuelle rponse faite
ce rapport par chaque concurrent.
Un dbat doit alors sengager sur les projets.
La notion de qualit dun quipement public couvre un
champ trs vaste, qui stend des lments les plus
concrets, comme le parti constructif, la fonctionnalit et
la valeur dusage, des aspects plus abstraits comme
lesthtique et lexpression symbolique des espaces,
sans oublier lapprciation des cots dinvestissement
comme des cots dentretien prvisibles.
Chaque projet tant un cas particulier, il nexiste aucune
hirarchie type des facteurs qualitatifs. Par le dbat, les
membres du jury devront sentendre, au vu des propositions des concurrents et des critres noncs dans
le rglement, sur lquilibre souhaitable entre ces diffrents facteurs.
Le dbat ne se rsume pas un tour de table o chaque jur exprimerait son choix au risque de senfermer
dans ses propres prfrences. Il doit mettre profit la
confrontation des comptences, des points de vue et
des valeurs culturelles, invitablement htrognes dun

4. Le droulement du concours

jur lautre. Il a pour objectif de dgager un consensus


et doit aboutir formuler un jugement motiv au matre
douvrage, qui ne soit pas la simple somme de positions
personnelles plus ou moins divergentes. Si le vote peut
tre utile pour entriner certaines tapes dans la discussion, il nest cependant pas obligatoire dy recourir.
La MIQCP recommande de donner en premier lieu la
parole aux matres duvre du jury, et notamment les
architectes pour les projets de btiment, non pas pour
formuler un jugement formel, mais pour synthtiser
avantages et inconvnients des diffrents partis proposs. Cette mthode permet au jury de se remettre
en mmoire les caractristiques des projets examins,
mais aussi de mieux comprendre les diffrences architecturales majeures entre les propositions, partir dlments identifiables et partageables par tous : le site,
lusage, la fonctionnalit, les contraintes architecturales
et urbaines, les conditions daccueil et daccessibilit,
etc. Puis la parole doit tre imprativement donne
chacun des jurs. En fonction de sa sensibilit propre,
chacun sexprimera librement pour faire ressortir les
points forts et les points faibles qui lui apparaissent dans
les diffrents projets. Ce premier tour de table doit permettre de situer les principaux points de discussion. Les
positions respectives tant identifies, un dbat sengage sur chacun des projets. ce stade, il peut tre
dcid dliminer du dbat les projets jugs insatisfai-

sants. Puis le dbat se poursuit sur les projets restants


pour tablir un classement de ces derniers.
Si un vote final est dcid, il doit intervenir le plus tard
possible, cest--dire aprs que tous les points de divergence ont t puiss par la discussion. Dans ce cas, la
MIQCP est favorable un vote bulletins secrets sur
chacun des projets, selon la rgle un homme, une
voix, un projet , qui conduit chaque jur assumer un
choix unique. linverse, toute mthode de notation
des projets cense dclarer comme premier celui qui
aurait totalis le plus grand nombre de points risque, en
dernier ressort, de conduire un choix moyen dict
par larithmtique, mais non au choix du projet rellement jug le meilleur par le plus grand nombre.
En fin de dlibration, une discussion doit tre engage
sur les lments qui figureront au procs-verbal : circonstances de lexamen du jury et avis motiv. Le cas chant,
le jury fera figurer au procs-verbal les volutions quil
juge souhaitable dapporter au projet le mieux class.
Enfin, le jury doit se prononcer sur une ventuelle rduction voire suppression des primes verser aux
concurrents. Le matre douvrage doit verser les primes
conformment la proposition du jury.
La confidentialit sur les dbats et le classement

59

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

propos est nouveau requise pour les membres du


jury avant la dcision du matre douvrage.

La sance de dialogue
entre le jury et les concurrents
(le cas chant)

Conformment aux dispositions de larticle 70 du code


des marchs publics, le jury qui se pose des questions
sur les projets ou certains projets peut les inscrire dans
le procs-verbal de jugement des prestations et inviter les concurrents concerns y rpondre lors dune
nouvelle runion du jury. Le dialogue men sparment
avec chacun des concurrents et le jury sera alors consign dans un nouveau procs-verbal, sans que le jury
puisse revenir sur son classement. Ce classement pouvait nanmoins faire apparatre des ex-aequo dans lattente des rponses aux questions poses.

jet et de rpondre aux questions que le jury se pose.


Le prsident du jury doit se montrer trs strict sur lapplication des rgles dquit entre les concurrents : galit du temps accord chacun pour la prsentation de
son projet et refus dexaminer tout lment nouveau
de quelque nature que ce soit qui pourrait tre fourni
cette occasion.
Aprs cette audition, le dbat reprend avant que le jury
propose le classement des projets.
La sance de dialogue dcrite prcdemment na plus
de sens dans ce cas de figure.

La dcision du matre douvrage

Laudition des concurrents


en cas de concours non anonymes

Aprs avoir lev lanonymat et pris connaissance des


propositions dhonoraires faites par les concurrents et
conserves jusqualors dans une enveloppe spare par
le secrtariat du concours, le matre douvrage dsigne
au vu du procs-verbal ou des procs-verbaux (en cas
de sance de dialogue entre le jury et les concurrents)
du jury le laurat (ou les laurats) du concours. Il doit
formaliser cette dcision par un crit.

Dans le cas de concours non anonymes et aprs un


premier temps de dbat entre les membres du jury,
la MIQCP recommande dauditionner les concurrents.
Cest loccasion pour ces derniers de prsenter leur pro-

Linformation donne au matre douvrage relative aux


montants des honoraires demands par les concurrents ne doit pas influencer son choix du laurat.
Dune part, le montant des honoraires ne fait pas par-

Cette sance se droule aprs la leve de lanonymat.

60

4. Le droulement du concours

tie des critres de choix et dautre part lenjeu dun


concours est de choisir le projet rpondant le mieux au
programme du matre douvrage et pas de choisir le
matre duvre demandant le moins dhonoraires. De
plus, le montant dhonoraires demand par le laurat
pourra tre ngoci.
Plusieurs cas peuvent se prsenter:
le matre douvrage dsigne laurat lauteur du projet
class premier par le jury.
 C
 est le cas trs gnralement observ et qui reflte
un concours bien organis et un jury qui a bien jou
son rle.
 L
 e matre douvrage motive sa dcision en sappuyant
sur lavis du jury et engage avec ce laurat, la ngociation du contrat de matrise duvre.
Le matre douvrage dsigne laurat lauteur dun projet autre que celui class premier par le jury.
 D
 ans ce cas, le matre douvrage qui ne suit pas la
proposition du jury, doit motiver sa dcision qui ne
pourra qutre fonde sur les critres dvaluation des
projets. La comptence du jury et lorganisation de
ses travaux sont dterminants pour viter ce cas de
figure.

Le matre douvrage dsigne deux laurats.


 D
 ans le cas o le jury naurait pas pu se dterminer
clairement entre deux projets, le matre douvrage,
sil partage cette analyse, pourra alors les dclarer
tous les deux laurats. Le matre douvrage engagera alors avec eux des ngociations qui porteront
sur lensemble du contenu de loffre (explicitation du
projet, conditions dexcution du contrat, capacit de
prise en compte des remarques du jury...) et qui lui
permettront darrter son choix dans le respect des
critres prvus lavis dappel public la concurrence.
Ce cas devrait tre exceptionnel dans la mesure o
le jury peut provoquer une sance de dialogue avec
chacun des deux concurrents concerns. Le rsultat
de ce dialogue permettra trs gnralement au matre
douvrage de faire un choix et ainsi de dsigner un
laurat unique.
Le matre douvrage dclare le concours sans suite.
 S
 i le matre douvrage dclare le concours sans suite
mais souhaite poursuivre lopration, une nouvelle
procdure de concours, si celui-ci est obligatoire,
devra tre lance partir dun nouvel avis dappel
public la concurrence. Afin dviter que le lancement
dune seconde procdure ne se solde par le mme
rsultat, le matre douvrage procdera lanalyse
approfondie des causes de lchec et y remdiera.

61

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

 C
 est un cas de figure extrme qui ne peut tre retenu que lorsquil ny a pas dautres solutions, car cest
beaucoup de temps et dargent perdus par le matre
douvrage. Des risques juridiques peuvent apparatre
notamment lis la possibilit de retenir des concurrents du concours dclar sans suite, si ses derniers
candidatent.

4.4 L attribution du march


de matrise duvre
La ngociation du march
de matrise duvre
Le matre douvrage ne peut engager une ngociation
quavec le concurrent quil a prcdemment dclar
laurat. En cas de laurats multiples, la ngociation est
engage simultanment avec chacun des laurats.
Cette ngociation doit tre linstauration dun dialogue
privilgi et prospectif sur louvrage projet et sur les
moyens pour le raliser. De la qualit de cet change de
vues natra la qualit du contrat qui constitue un moyen
au service du vritable objectif: louvrage lui-mme tel
quil existera dans lespace et vivra dans le temps.

62

Cette ngociation doit tre mene du ct de la matrise


douvrage par la personne habilite signer le march
ou si ce nest pas possible par une personne ayant un
niveau de reprsentation, dimplication dans le projet,
dautorit et de comptence suffisant pour parler au
nom du matre douvrage.
Dans la procdure du concours, la discussion sappuie
sur un projet dj labor et plus ou moins dtaill selon le niveau des prestations demandes. Le matre
duvre exposera en particulier au matre douvrage, la
nature et lampleur des tches raliser, le mode dorganisation et la rpartition des missions au sein de la
matrise duvre pour mener bien le projet.
Le matre douvrage prsentera son organisation, son
niveau dimplication, ses procdures dapprobation et
de contrle, la frquence des runions quil envisage de
tenir, les autres intervenants sur lopration.
La ngociation ne se limite pas la dtermination dun
montant dhonoraires, elle doit viser tablir la bonne
adquation entre une prestation de matrise duvre et
le projet raliser. Elle pourra porter sur diverses dispositions contractuelles telles que celles relatives aux taux
de tolrance, aux dlais dtudes, aux dlais dapprobation du matre douvrage, aux modalits de passage au
forfait de rmunration dfinitif, au mode de dvolution
des marchs de travaux

4. Le droulement du concours

Une dtermination de la rmunration sur la base dune


valuation de temps passer prsente lavantage de
bien mettre en cohrence la prestation de matrise
duvre et son cot.
Dans le cadre de cette ngociation, mme si le matre
douvrage ne doit pas simmiscer dans la rpartition des
honoraires entre les membres de lquipe de matrise
duvre, il ne peut sen dsintresser afin de sassurer que les diffrentes comptences quil a demandes
seront bien mobilises pour lexcution de la mission.
Le matre douvrage pourra sinspirer des lments
de ngociation et de cot donns dans le guide sur la
ngociation des rmunrations de matrise duvre13.

Lattribution et la signature
du march de matrise duvre
Le march de matrise duvre faisant suite un
concours est ensuite attribu par le pouvoir adjudicateur pour les oprations sous matrise douvrage Etat
et par lassemble dlibrante pour celles sous matrise
douvrage collectivits territoriales. Lassemble dlibrante ne doit pas sriger en un nouveau jury. La runion
de cette assemble a pour but dautoriser le reprsentant lgal de la collectivit signer le march avec le
matre duvre retenu pour le montant dhonoraires rsultant de la ngociation.
13. Louvrage de la MIQCP Guide lintention des matres douvrage
publics pour la ngociation des rmunrations de matrise duvre, est
consultable sur son site: www.miqcp.gouv.fr
(rubrique Publication, sous-rubrique Ouvrages)

Conformment aux dispositions de larticle 80 du code


des marchs publics, le matre douvrage doit, ds quil
a fait son choix, notifier tous les concurrents non retenus le rejet motiv de leur offre. Il doit galement leur
prciser le nom de lattributaire et les motifs qui ont
conduit son choix. Il pourra cet effet sappuyer sur le
(ou les) procs-verbaux du jury. Le matre douvrage doit
respecter un dlai dau moins seize jours entre la date
denvoi de cette notification et la date de conclusion du
march.
Les procs-verbaux du jury sont des documents administratifs communicables, ds la conclusion du march,
aux candidats ou concurrents qui les demanderaient,
ainsi en a dcid la commission daccs aux documents
administratifs (CADA).
Un schma du droulement du concours est prsent
en annexe 1.
Le concours nest pour le matre douvrage quune
tape pour choisir dune part son matre duvre, partenaire plus que simple prestataire pour la ralisation
de son quipement public et dautre part un projet non
encore abouti et qui va saffiner dans les tapes ultrieures. Afin dobtenir in fine une ralisation de qualit, il convient que le matre douvrage donne, dans le
cadre du march conclu avec son matre duvre, tous
les moyens ce dernier pour remplir parfaitement sa
mission jusqu la livraison de lquipement.

et est vendu par les ditions des Journaux officiels (rf n 1659)
www.ladocumentationfrancaise.fr

63

Annexes

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Annexe 1: Droulement schmatique dun concours


Matre
d'ouvrage

Candidats
Envoi de l'avis d'appel public la concurrence
Envoi des condidatures
Runion et avis du jury aprs travail prparatoire
de la commission technique
Etablissement de la liste des candidats admis concourir

Candidats admis
concourir

Envoi du programme, du rglement du concours


et du projet de march aux candidats admis concourir

ANO NY M AT

Echange Questions-Rponses
entre matre d'ouvrage et concurents
Envoi des prestations par les concurents
(+ enveloppe spare avec proposition de prix)
Travail prparatoire de la commission technique
Envoi du rapport de la commission technique
Rponses ventuelles des concurrents
Runion et avis du jury avec classement des prestations
Dialogue entre jury et les concurrents
Choix par le matre d'ouvrage du laurat
Ngociation du contrat
Attribution du march

66

Concurrent
laurat

5. Annexes

Identification
du candidat
(5 x10 cm)

Rfrences prsentes
(5 x 27 cm)

N d'ordre
(5 x 5 cm)

Format A3

Prsentation libre de rfrences sous forme de photos,


de plans, de dessins, de rsums graphiques, de textes, ...

Prsentation libre de rfrences sous forme de photos,


de plans, de dessins, de rsums graphiques, de textes, ...
Format A3

Annexe 2:
Cadre type
daffiche

A remplir par
le matre d'ouvrage

Rappel
N d'ordre
67

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

Annexe 3: Cadre de prsentation des rfrences


par le candidat
Nature
de
lopration

68

Matre
douvrage

Type de travaux
(neuf, extension
rhabilitation)

Type de mission
de matrise
duvre

Rle tenu
par
le candidat

Importance
(montant des
travaux et/ou
surface)

Anne

Slection choix final

A remplir par la commission technique


ou le matre douvrage

Slection n...

Slection 2e tour

Slection 1er tour

Recevabilit

Dossier libre
(si demand)

Dossier type
impos

Pices
administratives

Composition
de lquipe

Identit du candidat

Numro dordre

5. Annexes

Annexe 4: T ableau de prsentation des candidatures


par la commission technique


A remplir par
les membres du jury

Commentaires

69

Le concours de matrise duvre : dispositions rglementaires et modalits pratiques dorganisation

70

Place auprs du Ministre en charge de


larchitecture, la Mission Interministrielle pour la
Qualit des Constructions Publiques a pour vocation de
promouvoir la qualit des constructions publiques. Son
positionnement interministriel lui permet dassocier
dans sa rflexion de nombreux partenaires, publics
et privs, en France et en Europe, et de fonder ses
recommandations sur lobservation et lanalyse de leurs
pratiques.
La MIQCP souhaite aujourdhui diffuser largement
son exprience acquise au fil des ans en matire
dorganisation des concours de matrise duvre et
propose ce guide de recommandations dont elle
espre quil conduise des concours encore plus
vertueux favorisant ainsi lmergence de projets
de qualit.

mission
interministrielle
pour la qualit
des constructions
publiques