Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en

el Per? Es suficiente la poltica de incentivos

dictada por el Estado para su implementacin?
Anthony Laub Benavides*
Fernando Pomatailla Glvez**

SUMILLA
Dentro de la rama de los hidrocarburos, el tratamiento regulatorio y legal que tiene en la
actualidad la industria Petroqumica, ha sido poco comentada por la doctrina nacional. Es por
esta situacin y sobre la base de la iniciativa del Estado de promover, bajo diferentes dispositivos
normativos, este tipo de inversiones en el pas. Los autores han visto conveniente acercarnos al
conocimiento de la industria Petroqumica, de una manera esquemtica y de fcil entendimiento;
partiendo por su definicin y caractersticas, para concluir con su marco regulatorio y los grandes
beneficios que traeran al pas su implementacin.

1. Introduccin
La comercializacin del gas natural en el Per
ha contribuido en pocos aos a conseguir
el desarrollo y eficiencia de un gran nmero
de industrias que utilizan dicho recurso como
combustible. Este combustible se puede usar como
fuente de energa (generacin elctrica, GNV, etc.)
o para quemarlo y obtener calor (cocina, hornos,
calderos, etc.). Ambos usos son importantes
porque se utiliza un combustible ms econmico y
se reemplazan a otros combustibles contaminantes
como el diesel, gasolina o kerosene. Sin embargo,
existen usos ms eficientes del gas natural o de
sus componentes, como es el uso como insumo
para generar diversos productos que permiten el
desarrollo de determinadas industrias.
El uso del gas natural como insumo permite
que se otorgue valor agregado a dicho recurso
no renovable, pues no solo se utilizar como
combustible sino servir como materia prima
para la elaboracin de productos que son
indispensables en nuestras actividades cotidianas
o comerciales, generando mltiples beneficios.
Una de las industrias que permite el uso del gas
natural como insumo es la petroqumica, cuyo
desarrollo en nuestro pas, tomando en cuenta

que requiere una gran inversin econmica, est

condicionado a la existencia de un marco legal
adecuado que genere los incentivos y brinde la
seguridad al inversionista, y sobre todo a que exista
disponibilidad del gas natural, insumo necesario en
volmenes considerables para iniciar el desarrollo
de una industria que producir beneficios en la
economa del pas.
Aunque muchas veces no nos damos cuenta, la
petroqumica tiene un gran impacto en nuestro
quehacer diario, toda vez que muchos de los
productos que utilizamos como telas, envases,
plsticos, caucho, detergente, cosmticos,
pelculas, bolsas, juguetes, medias nylon, cajas,
materiales para actividades elctricas, discos,
cintas, cremas, fertilizantes y un largo etctera,
provienen de la industria petroqumica.
Actualmente, el insumo para producir los productos
sealados son importados por las industrias que
se dedican a fabricarlos o se importa el producto
final, como es el caso de los fertilizantes.
Imaginmonos los beneficios que traera el
desarrollo de la industria petroqumica, a travs de
complejos petroqumicos ubicados en diferentes
zonas del pas y no depender de la importacin de

* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Socio de Laub & Quijandra Consultores y Abogados.
** Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Asociado Senior de Laub & Quijandra Consultores y Abogados.

Crculo de Derecho Administrativo 147

Anthony Laub Benavides y Fernando Pomatailla Glvez

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Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

RDA 12 - Regulacin de Servicios Pblicos e Infraestructuras

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

insumos o productos derivados de la petroqumica.

Los beneficios seran mltiples, desde el desarrollo
industrial del pas, pasando por el pago de tributos,
generacin de empleo, desarrollo de zonas en
las cuales se instale la referida industria, hasta
la capacitacin de profesionales o trabajadores
involucrados con la petroqumica.
Entonces, ya hemos sido testigos de cmo el gas
natural viene contribuyendo al desarrollo econmico
del pas, pero hasta el momento, el uso del gas
natural ha sido solo como combustible, quemando
gas natural para obtener la energa necesaria en
las industrias, comercios o domicilios (cocina,
termas, calefaccin, etc.); es hora de promover
el desarrollo de actividades en las cuales el gas
natural sea utilizado como materia prima o insumo,
aprovechando eficientemente dicho recurso natural.
Esto implica pasar a una segunda etapa dentro de
la industria del gas natural. Esta segunda etapa se
encuentra reflejada en la industria petroqumica.
A travs del presente artculo hacemos una
descripcin de la industria petroqumica, explicando
sus alcances, las diferentes clases de petroqumica
que existe, la cadena petroqumica, los beneficios
que genera en la economa de un pas; as como,
se realizar un anlisis de las normas emitidas por
el Estado Peruano para promover su desarrollo,
sealando dems disposiciones complementarias
o acciones que el gobierno debe realizar para
hacer viable la industria petroqumica en el pas.
El objetivo del presente artculo es que las personas,
estudiantes o profesionales de cualquier especialidad
que no se encuentren relacionados directamente
con el sector hidrocarburos, en especial con la
petroqumica, puedan empezar a conocer esta
industria; as como, entender la importancia de su
desarrollo y el marco legal vigente que lo regula.

2. Qu es la petroqumica?
2.1 Definicin de industria petroqumica
La petroqumica es la industria que utiliza el
petrleo y el gas natural como materia prima para
el desarrollo de numerosos productos qumicos. A
travs de la petroqumica se, realiza la extraccin
de las sustancias qumicas a partir de los citados
combustibles fsiles.
A esta rama de la industria petrolera podemos
definirla como la actividad industrial que elabora
1
2

productos para su transformacin a partir de

materias primas derivadas ya sea del petrleo, de
los gases asociados con l, o bien del gas natural
o simplemente como cualquier producto qumico
que provenga o se haga del hidrocarburo1. La
utilizacin del petrleo y el gas natural como
fuentes de productos petroqumicos ha sido posible
gracias al desarrollo de tcnicas de transformacin
de su estructura molecular.
La industria petroqumica permite obtener una
gama muy amplia de productos qumicos. En
especial, posibilita la produccin de fertilizantes,
como la urea y los fosfatos de amonio, que son
necesarios para la agricultura.
Esta industria utiliza tecnologa compleja y requiere
altos niveles de inversin, con economas de escala
e integracin vertical en procesos y productos para
la obtencin de un alto valor agregado. Es por
esta razn que la cadena petroqumica se apoya
en la investigacin y desarrollo tecnolgico para
la adaptacin y el desarrollo de nuevos procesos,
materiales y productos, o en el mejoramiento de
productos existentes en materia de plsticos, fibras,
resinas y cauchos sintticos, entre otros2.
En resumen, la petroqumica es una industria que
obtiene productos qumicos a partir del petrleo y
del gas natural; es decir, existe una petroqumica
basada en el petrleo y otra basada en el gas natural;
no obstante, para los fines del presente trabajo se
considerar principalmente a la petroqumica que
utilice el gas natural como insumo.
2.2 Usos y componentes del gas natural
Para empezar debemos sealar que el gas natural
es un conjunto de hidrocarburos ligeros cuyo
principal componente es el metano (CH4). Es una
de las fuentes de energa ms limpia y de bajo
costo que permite el desarrollo industrial con menor
incidencia en la contaminacin ambiental. El gas
natural puede ser asociado y no asociado. Es
asociado cuando se produce junto con el petrleo y
es no asociado cuando procede de yacimientos que
producen exclusivamente gas natural.
En cuanto a los usos del gas natural, en el siguiente
grfico se detalla los diferentes usos que se pueden dar
al gas natural en las diversas actividades o industrias.
Como se puede advertir del grfico, la mayora de
actividades utilizan el gas natural como combustible

Petroqumica y Desarrollo Tecnolgico para la Industria del Petrleo en Mxico, 1992, pp. 185 193.
Documento sectorial Cadena Petroqumica - Plsticos, Caucho, Pintura, Tintas y Fibras Departamento Nacional de Planeacin,
Bogot, octubre 2007, p. 14.

148 Crculo de Derecho Administrativo

Grfico N 1:
Esquema del uso del Gas Natural
Centrales
Termoelctricas

COMO
COMBUSTIBLE

Gas Seco
(Metano,
Etano)

H
O
R
N
O
S

C
A
L
D
E
R
O
S

Productos Qumicos
Cemento - Ladrillos
Vidrios - Cermica
Metalurgia
Alimentos
Papeles
Industria Textil
Desalinizacin
Comercial
Residencial
Transporte

G
A
S
N
A
T
U
R
A
L

COMO
INSUMO

Industria
Petroqumica
Industria Siderrgica
(Hierro Esponja)

GLP
(Propano,
Butano)

Como combustible industrial, comercial y

domstico

Gasolina
Natural
(Pentano +)

Base para la produccin de gasolinas

Fuente: Direccin General de Hidrocarburos

(centrales termoelctricas, industrias, uso comercial,

uso residencial y transporte) y solo la petroqumica
y la industria siderrgica utiliza el gas natural como
insumo o materia prima. Asimismo, del grfico
tambin podemos advertir que del gas natural se
obtiene diferentes componentes como el metano,
etano, propano, butano, gasolina natural, entre
otros, que son utilizados para las diferentes cadenas
industriales basadas en el gas natural. De esta
manera, es importante conocer los componentes
del gas natural producido en el pas, bsicamente
del gas de Camisea, a fin de determinar el potencial
petroqumico que podra generarse.
Grfico N 2:
Componentes del Gas Natural. Para el caso
de Camisea
Componente
-Metano
:
-Etano
:
-Propano
:
-Butano
:
-Gasolina Natural :
-Nitrgeno
:
-Dixido de Carbono:
Total

%
83.46
8.27
2.98
1.28
3.02
0.73
0.27
100.00

Gas seco

Gasolina Natural
Gases Inertes

Los dos componentes del gas natural que tienen

mayor presencia son el metano en ms del 80% y

Prcticamente el gas natural seco es metano, por su

abundante presencia en el gas natural. En cuanto
al etano, debemos sealar que la petroqumica del
etano3 es una de las ms importantes que requiere
gran inversin y tecnologa. Es importante tambin
porque de ella derivan los plsticos, productos que
tienen una gran presencia en nuestras actividades.
2.3 Cadenas petroqumicas a partir del gas
natural
En la petroqumica existen tres cadenas:
i) la cadena del metano (amoniaco, metanol),
ii) la cadena de las olefinas4 (etileno, propileno,
butilenos, butadieno) y
iii) la cadena de los aromticos5 (benceno,
tolueno, xilenos).

GLP

Fuente: Direccin General de Hidrocarburos.

el etano en ms del 8%.

Las tres cadenas petroqumicas mencionadas

no solo derivan del gas natural sino tambin del
petrleo. El petrleo y el gas natural son mezclas
de hidrocarburos y ambos tienen los mismos
componentes como metano, etano, propano,
butano, hidrocarburos livianos, entre otros, y en
el caso del petrleo tienen adems molculas ms
complejas con gran cantidad de tomos de carbono.
Los componentes tanto del gas natural como del

El porcentaje de etano que tiene el gas natural de Camisea es uno de los ms altos de los pases de la regin.
Las olefinas o alquenos son hidrocarburos insaturados que se utilizan en la industria petroqumica para la obtencin de poliolefinas,
como es el polietileno, a partir del etileno. El nombre viene de las propiedades que presentaban los primeros alquenos, que al
reaccionar con halgenos daban lugar a compuestos lquidos, viscosos, transparentes e insolubles en agua: leos.
Los hidrocarburos aromticos son compuestos cuyas molculas estn formadas por una o ms estructuras de anillo estables y
pueden considerarse derivados del benceno.

Crculo de Derecho Administrativo 149

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RDA 12 - Regulacin de Servicios Pblicos e Infraestructuras

Grfico N 3: Producto petroqumicos producidos a partir de gas natural

Amoniaco
Gas de
Sintesis

Etano
Gas
Natural

Propano

Fertilizantes
y Explosivos.
Urea, Nitrato
de Amonio

Metanol

Solventes,
MTBE

Synfuel

Diesel,
naftas

Etileno
Olefinas

Butanos

Propileno

Plsticos

Butadieno

Fibras
Resinas
Caucho

PentanoHexano

Aromaticos

Benceno

Solventes

Fuente: OSINERGMIN
petrleo son utilizados en la petroqumica. En el
caso del petrleo sus componentes se obtienen en
una refinera y en el caso del gas natural en una
Planta de Procesamiento.
De acuerdo con lo sealado por el Instituto
Argentino del Petrleo menos del 10% de los
productos que se obtienen, tanto en las plantas
de procesamiento de gas natural como en las
refineras se emplean como materias primas
petroqumicas6.
2.4 Clases de petroqumica
La industria petroqumica se caracteriza por la gran
variedad de productos que ofrece y, adems, por
el valor agregado que se va incorporando en cada
una de las etapas de sus cadenas productivas. Por
ejemplo, del gas natural que sale de un yacimiento
se puede extraer el gas etano, que la petroqumica
transforma luego en etileno y posteriormente en
polietilenos de distintos tipos.
Estos ltimos productos son suministrados a la
industria plstica, que a su vez los transforma en
distintos bienes de consumo: bolsas de supermercado,
bolsas para basura, mangueras, pelculas de distinto
tipo y aplicaciones, cajas de cerveza, envases
para detergentes y lubricantes, y una infinidad de
productos ms7. Lo mismo ocurre con el metano que
a partir del gas de sntesis se produce amoniaco para
que finalmente utilizando dicho insumo se produzca,
entre otros productos, los explosivos.
6
7
8

Como vemos una de las grandes caractersticas

de la petroqumica es su integracin en cadenas
productivas que utilizando algn componente, en
este caso del gas natural, se elaboran productos
que luego sirven de insumo para abastecer a otros
eslabones de la cadena productiva petroqumica
hasta llegar a un producto final. Cada uno de los
eslabones de esta cadena, hasta llegar al producto
final, recibe la denominacin de petroqumica
bsica, petroqumica intermedia y petroqumica
final.
La Petroqumica Bsica, comprende a aquellos
producto que son susceptibles de servir como
materias primas industriales bsicas, que sean
resultados de los procesos petroqumicos fundados
en la primea transformacin qumica que se
efecte a partir de productos o sub productos de
refinacin de hidrocarburos naturales del petrleo.
La petroqumica Bsica es a su vez fuente de
aprovisionamiento de materias primas para la
Petroqumica Intermedia o Secundaria8.
Por su parte, la Ley N 29163, Ley de promocin
para el desarrollo de Industria Petroqumica, define a
la Petroqumica Bsica como () aquellas industrias
que realizan la primera transformacin del Gas Natural
y Condensados y otros hidrocarburos lquidos, para la
obtencin de insumos para la Industria Petroqumica
Intermedia o en productos finales.
La Petroqumica Intermedia comprende las
transformaciones posteriores de los productos

Instituto Peruano Argentino. La Repblica Argentina y su Industria Petroqumica, primera edicin 1999, pp. 33-34.
Instituto Peruano Argentino. Op. Cit. p. 38
LOPEZ VELARDE ESTRADA, Alejandro. Algunas Consideraciones legales de la Petroqumica en Mxico. En: Revista Jurdica,
Volumen N 26, Noviembre 1995-II, p. 427.

150 Crculo de Derecho Administrativo

bsicos, con los que se obtiene una gran diversidad

de productos petroqumicos intermedios y de uso
final9. Para la Ley N 29163, la Petroqumica
Intermedia Son aquellas industrias manufactureras
que transforman insumos generados por la
Industria Petroqumica Bsica en productos finales
y/o insumos de la Industria Petroqumica Final.
La Petroqumica Final son aquellas industrias
manufactureras que transforman insumos generados
por la Industria Petroqumica Intermedia en otros
productos finales, destinados a bienes de consumo
comercializados a granel, o insumos industriales.
Entre los productos obtenidos de la Petroqumica
Final se encuentran aquellos bienes involucrados en
la cadena de plsticos, entre otros.
Con la transformacin de la materia prima bsica
a partir del gas natural se inicia una fase de
produccin de gran variedad de bienes intermedios
(cloruro de vinilo, estireno, polmeros, polietilenos,
PVC, caucho sinttico, polister, nylon y fibras
acrlicas, etc.), parte fundamental en la produccin
de bienes finales de la industria.
La ltima fase de la cadena comprende los productos
finales o transformados como manufacturas plsticas,
de caucho y de fibra textil, con encadenamientos en
otros sectores de la economa10.

2.5 Beneficios de la industria petroqumica

Ahora corresponde explicar sobre los beneficios
que genera la industria petroqumica en los pases
en los cuales se ha desarrollado y los beneficios
que podran generar en nuestro pas si se logra su
implementacin. Las ventajas son mltiples, tenemos
ventajas que se generan desde la instalacin
o construccin de las plantas en complejos
petroqumicos hasta las ventajas que se producen
en la etapa de operacin de dichas plantas.
- En primer lugar, existir produccin nacional de
principales insumos qumicos y productos finales
para producir y/o para su uso, como fertilizantes,
plsticos, solventes, productos farmacuticos y
cosmticos, entre otros. Con la produccin nacional
cambiar el panorama de haber sido importadores
netos de una variedad de productos qumicos a
convertirnos en productores/exportadores.
- Las actividades de la industria petroqumica
mejorar significativamente la Balanza
Comercial, pues existir menos importacin y se
empezar a exportar productos petroqumicos.
- Permitir el desarrollo de las zonas en las
cuales se instalen los complejos petroqumicos.
A consecuencia de la instalacin de un polo
petroqumico, existir mayor desarrollo
econmico y comercial. Asimismo, habrn

Grfico N 4: Principales cadenas productivas de la industria petroqumica

Materias primas
Metano

Gas
natural

Lquidos del
Gas Natural
Etano
Propano
Butano
Condensados

Petroqumicos bsicos

Nafta
Gasleo

Finales

Aplicaciones

Metanol

Etileno
Propileno
Butadieno
Butileno

Gas de
Refinera
Petrleo
Crudo

Intermedios

Benceno
Tolueno
Xileno

Urea
xido de
Etileno
MCV
Dicloroetano
Acrilonitrilo
Etilbenceno
Estireno
Ciclohexano
Caprolactama
TPA
DMT
cido Actico
Otros

Resinas
Plsticos
Fibras
Elastmeros
Solventes
Tensoactivos
Adhesivos
Recubrimientos
Pesticidas
Fertiliantes
Farmacuticos
Otros

Alimentos
Agricultura
Construccin
Transporte
Muebles
Recubrimientos
Textil
Adhesivos
Medicinas
Cosmticos
Otros

Fuente: Anuario Estadstico 2008 de la Direccin General de Informacin y Estudios Energticos de Mxico
9
10

LOPEZ VELARDE ESTRADA, Alejandro. Op. Cit. p. 432.

Documento sectorial Cadena Petroqumica - Plsticos, Caucho, Pintura, Tintas y Fibras Op. Cit. p. 14.

Crculo de Derecho Administrativo 151

Anthony Laub Benavides y Fernando Pomatailla Glvez

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Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

beneficios directos como mejoras de carreteras,

servicios bsicos, infraestructura, apoyo a la
comunidad y poblados ubicados en el rea de
influencia del Polo.
- Los Gobiernos Regionales o Locales de las zonas
en donde se instalen los Polos petroqumicos,
percibirn mayores ingresos por conceptos de
impuestos y dems tributos.
- La industria petroqumica generar empleo
directo e indirecto. Est industria requerir
mano de obra calificada y no calificada en
la etapa de construccin y operacin de las
plantas petroqumicas. La mano de obra no
calificada podr ser requerida directamente de
los pobladores de la zona.
El impacto econmico de un complejo petroqumico
se puede apreciar en pases como Argentina en
el cual existe un desarrollo de petroqumica de
muchos aos. De esta manera, la Asociacin
Industrial Qumica de Baha Blanca AIQBB, que
se encuentra conformada por las empresas que
vienen operando en el complejo petroqumico de
Baha Blanca11 resea algunas ventajas obtenidas
durante el ao de operacin de 2010:

Grafico 5: Beneficios de la industria petroqumica
en el Polo de Baha Blanca Argentina
INDICADORES PRINCIPALES (ao 2010)
El aporte neto directo del Complejo a la economa local $ 227 Millones
Retribuciones a empleados directos
Alrededor de $
Pago de Tasas Municipales
207 Millones
Cerca de $ 20
Millones
Compras a Proveedores y Contratistas locales
Ms de $ 480
Millones anuales
Cantidad de Contratistas y Proveedores vinculados a em- 1000
presas de AIQBB
Cantidad de Contratistas y Proveedores locales vincula- 400
dos a empresas de AIQBB
Cantidad de empleados de las cuatro empresas
1 130
Total de horas hombre de trabajos realizados por terceros 2000 puesto de
dentro de las cuatro plantas
trabajo indirecto
Porcentaje de empresas locales que es proveedora regular 98%
Porcentaje de empresas locales que ingresan a las plantas 38%
Rubro con mayor cantidad de empresas locales que in- Servicios
gresan a las plantas
Porcentaje que representanta la produccin petroqumica 60%
en el total nacional
Porcentaje que representanta las exportaciones petroqu- 50%
micas locales en el total nacional
Fuente: Pgina web de la AIQBB El Polo en nmeros

El impacto econmico que genera la industria

petroqumica es enorme, beneficindose sobre
todo las zonas en las cuales se desarrolla la
actividad. De ah la importancia que debe darle el
Estado a esta actividad, que es una generadora de
beneficios en los mbitos de actividades como la
econmica, social, laboral y comercial.

3. La industria petroqumica en el per

antecedentes
Respecto a los antecedentes de la Petroqumica en el
Per, no existe mucha informacin que nos permita
conocer con detalle el nivel de desarrollo de esta
actividad en el pas. Lo que podemos seala es que
la petroqumica tuvo muy poca presencia en las
actividades productivas y bsicamente la actividad
estuvo a cargo de la empresa estatal Petroper.
Segn Carlos Octtinger, consultor petroqumico
argentino, en su estudio Oportunidades y
Desafos para el Desarrollo de una Petroqumica
Peruana, la industria qumica y petroqumica en
el Per ha tenido un desarrollo muy limitado, pues
en la actualidad se puede mencionar unas pocas
empresas dedicadas a la produccin de productos
qumicos bsicos tales como cido sulfrico,
hidrxido de sodio y cloro. La empresa ms
cercana al sector petroqumico, seala el autor, es
Industrias Vencedor, fabricante de formaldehido,
diversas resinas y adhesivos. El resto se trata de
empresas fabricantes de pinturas o hilados textiles.
Asimismo, para este autor, respecto al desarrollo
de la petroqumica en el Per, se puede incluso
hablar de un cierto retroceso, ya que aos atrs
Petroper posea una planta productora de
amoniaco y urea asociada a la refinera de
Talara que podra producir unas 98.000 T/ao
de amonaco y 160.000 T/ao de urea. Por otra
parte existan dos pequeas plantas productoras
de amoniaco en el Callao y Cachimayo, que segn
la informacin obtenida por Carlos Octtinger, de
la Asociacin Petroqumica Latinoamrica APLA,
estas plantas fueron discontinuadas en los aos
noventa del siglo pasado12.
Respecto a la Planta de Fertilizantes que estaba a
cargo de Petroper, el Economista Csar Bedon
Rocha, nos proporciona alguna informacin.
Este autor seala que la planta fue inaugurada
en 1975. Se construy con tecnologa de ltima

La AIQBB est conformada por cuatro compaas: Dow Argentina, Compaa Mega, Profertil y Solvay Indupa, empresas de nivel
mundial en la actividad petroqumica.
12
OCTTINGER, Carlos. Diagnstico de las Oportunidades de Desarrollo de la Industria Petroqumica Peruana, en el marco del
Estudio Per Natural Gas Study, p. 7.
11

152 Crculo de Derecho Administrativo

generacin de la Toyo Engineering. La inversin

total fue de 2,500 Millones de Soles. Estaba
ubicada a 4 Km. al norte de Talara y utilizaba como
materia prima los gases metano y etano (seco),
que tambin sirvieron como combustible para
sus hornos y calderos. Esta Planta de Fertilizantes
estaba integrada por tres plantas principales:
La Planta de Amonaco (300 TM Diarias), la
Planta de Urea (510 TM Diarias de Urea para
la agricultura) y la Planta Termoelctrica cuya
capacidad era de 54 MegaWatts. Operativamente
la produccin se mantuvo siempre por debajo de
su capacidad de diseo, alcanzando su record
en 1981 con un 83% de la misma (425 TM/DC).
En mayo de 1991 la Planta de Fertilizantes de
Petroper par sus operaciones por falta de gas,
la necesidad de fuertes inversiones y las enormes
prdidas acumuladas. Sus instalaciones fueron
posteriormente vendidas como chatarra13.

4. La petroqumica en los pases de la

regin. Polticas implementadas para su
desarrollo
La industria petroqumica en algunos pases de la
regin ha tenido un considerable desarrollo, ello
debido, bsicamente, a la situacin econmica
y poltica por la que atravesaron a partir de la
dcada de los sesenta y a una serie de polticas
implementadas por los diferentes gobiernos, que
incluy la emisin de dispositivos legales que
lo declaran como actividad estratgica y una
importante participacin del Estado en dicha
industria.
En la regin destacan el desarrollo petroqumico
de los pases como Mxico, Brasil y Argentina. En
esta parte del trabajo mencionaremos brevemente
cuales fueron las polticas adoptadas por estos
pases, as como el marco legal que permiti su
desarrollo.
4.1 Brasil
La industria petroqumica en Brasil pas por una
etapa de marcado protagonismo estatal a una
fuerte participacin de inversionistas privados
y menor presencia del Estado en las empresas
petroqumicas. A continuacin, describiremos la
evolucin de las polticas implementadas en dicho
pas para el desarrollo de la petroqumica.
La informacin ha sido recogida del artculo
denominado La Experiencia de la Petroqumica
13

de Brasil y sus Ventajas frente a los Modelos

Adoptados en Latinoamrica del autor Carlos
Brenner, publicado en GN - La Revista del Gas
Natural, Ao I, Nmero I, Noviembre de 2009.
- En los aos cincuenta el Consejo Nacional
del Petrleo declar que la petroqumica sera
una actividad de la inversin privada, pero el
Estado garantizara el abastecimiento de la
materia prima necesaria. Asimismo, se facult
a Petrobras la produccin y comercializacin
de los petroqumicos bsicos, al mismo
tiempo que priorizara la distribucin de estos
productos a las empresas que tuvieran mayor
participacin de capital nacional.
- En los aos sesenta, el Estado dentro de su
actividad de planificacin industrial, dispona
que el desarrollo de la industria petroqumica
nacional correspondera a la iniciativa privada,
sin embargo por la existencia de dificultades
como la intensidad de capital, problemas
derivados de tecnologas disponibles, se
decidi la participacin del Estado. Para ello se
autoriz que Petrobras constituya una empresa
subsidiaria que se denomin Petroquisa.
- Con la combinacin de Petroquisa como
protagonista, acompaada de la participacin
del empresariado local y de las multinacionales
poseedoras de las tecnologas, se estableci
que el capital nacional debera ser mayoritario
y la participacin estatal nunca sera inferior a
cualquier socio. Basado en el referido modelo,
el desarrollo de la petroqumica brasilea pas
por la planificacin de los polos petroqumico.
El modelo constituy la palanca que impuls
el desarrollo de la petroqumica en Brasil, pero
presentaba algunas restricciones.
- En los aos ochenta y noventa se produjo
una reevaluacin del papel del Estado en
la industria petroqumica en Brasil. En este
momento empez el proceso de privatizacin
de la industria petroqumica nacional, con la
venta de las acciones de Petroquisa a empresas
que no fueran las centrales de materia
prima. Este proceso hizo que el Estado no
interfiriera ms en las decisiones de desarrollo
y planificacin de la industria petroqumica.
De esta manera, los grupos empresariales
ms importantes ampliaron su actuacin en el
escenario petroqumico local.
- Actualmente Petrobras reorganiza su papel
en la petroqumica nacional Brasilea y se
posiciona como un agente minoritario relevante
participando activamente en la consolidacin

BEDON ROCHA, Csar. Urea Petroper, sin subsidio. En: Economa Petrolera. Pgina Web: cbedonrocha.blogspot.
com/2007/03/urea-petroper-sin-subsidio.html

Crculo de Derecho Administrativo 153

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Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

del sector petroqumico a fin de aumentar su

competitividad.
4.2 Argentina
Sobre la evolucin de la industria petroqumica
argentina existen interesantes referencias en el
Informe La Historia de la Industria Petroqumica
en Argentina14 y en el documento La Republica
Argentina y su Industria Petroqumica este
ltimo publicado por el Instituto Petroqumico
Argentina15.
De acuerdo con el Informe La Historia de la
Industria Petroqumica en Argentina , esta industria
surgi poco antes que la brasilera. En los inicios no
existi participacin de empresas transnacionales
en la creacin de los polos petroqumicos, pues
se trataron de inversiones aisladas realizadas por
empresas transnacionales asociadas con locales.
Posteriormente, fue cambiando la tendencia para
dar lugar a una fuerte participacin del Estado,
mediante la emisin del marco regulatorio,
otorgando estmulos e incentivos fiscales. La
utilizacin de regmenes de promocin industrial
y barreras arancelarias y para-arancelarias para
proteccin de esta industria en fuerte crecimiento
fueron dos medidas importantes implementadas.
Basados en los documentos mencionados podemos
hacer una referencia a la evolucin de la industria
petroqumica en dicho pas:
- A fines de los aos cincuenta aparecen las
primeras polticas pblicas de estmulo al
desarrollo de la industria petroqumica.
El Estado dict estmulos especiales para
generarinversiones, tales como subsidios
impositivos, crditos, proteccin arancelaria
y precios de fomento a las materias primas.
En esta poca, no existe una concepcin de
la produccin en torno a polos productivos
integrados, sino que las compaas se instalan
de forma aislada.
- En los aos sesenta, la fabricacin estaba
orientada a satisfacer la demanda del pas,
pero la provisin de productos resultaba
insuficiente. Por ello, el mercado interno de
productos bsicos e intermedios motiv la
decisin de avanzar en la integracin vertical
de la petroqumica, surgiendo los proyectos
de dos grandes complejos petroqumicos
14
15

a localizarse en Baha Blanca y Ensenada.

Desde el Estado, se proyect la creacin de
dos grandes empresas: Petroqumica General
Mosconi y petroqumica Baha Blanca como
proveedoras de petroqumicos bsicos. Dentro
del aspecto normativo se dict un Decreto
de Promocin de la Industria Petroqumica,
a la que se declar de inters nacional,
promovindose a aquellas empresas que
iniciaran su ciclo productivo con cortes de
petrleo o gas natural y que produjeran
principalmente productos qumicos bsicos.
Se establecan precios promocionales para las
materias primas (a ser provistas en esencia por
YPF) y, en contraposicin, se fijaban medidas
de proteccin arancelarias o cambiarias para
los productos que se elaboraran con dichas
materias primas.
- En 1973 se dict normas referidas a la
promocin a la industria petroqumica, que
estableca diversas medidas para la obtencin de
financiamiento local en condiciones especiales,
avales del Estado para el financiamiento
externo, se difiere el pago de diversos
impuestos y deducciones de impuestos a los
inversores. Sin embargo, las normas tuvieron
otros objetivos polticos. El ms polmico fue
reservar para el Estado el control de la oferta
de aquellos productos petroqumicos que, por
razones de escala econmica, deban tener un
carcter monoplico, en una economa cerrada
como la existente en la Argentina de entonces.
Para ello, dispona que los productos Bsicos
deberan ser producidos por empresas 100%
de capital estatal, mientras que las empresas
fabricantes de productos intermedios deberan
contar con el 51% de participacin accionaria
del Estado. Solamente las empresas que se
dedicaran a los productos finales podran ser
totalmente de capital privado.
- Hacia el fin de los aos setenta el sector sufre
un proceso de estancamiento que no permiti
un crecimiento sostenido de la industria en ese
perodo.
- En los aos ochenta se produjo una expansin
de la capacidad instalada en la petroqumica.
El Estado contribuy con una parte significativa
de los costos de la inversin y nuevamente
implement regmenes de promocin industrial
y asegur precios favorables y provisin

http://es.scribd.com/doc/56671017/Historia-de-La-Industria-Petroquimica-en-Argentina-Informe.
El Instituto Petroqumico Argentino, fundado el 22 de julio de 1976, es una asociacin civil sin fines de lucro, cuyos objetivos
estn basados en actividades de investigacin y acadmicas relacionadas con la petroqumica.

154 Crculo de Derecho Administrativo

preferencial de materias primas, con lo cual

parte de la renta primaria era trasladada a
las firmas petroqumicas. Igualmente protegi
el mercado interno mediante barreras
arancelarias y regul la entrada al sector. En
el ao 1979 se promulg un nuevo rgimen
de promocin petroqumica,
el principal
cambio introducido, era la desaparicin de
la participacin obligatoria del Estado en
la produccin de petroqumicos bsicos e
intermedios. Adems, como contrapartida,
estableca diversos beneficios fiscales.
- A partir de 1990 se produce una ruptura
en el crecimiento, como consecuencia de
transformaciones internas y externas a la
actividad, entre ellas las privatizaciones de
empresas pblicas del sector, modificaciones
en el marco regulatorio que rige al sector
petrolero y gasfero, alzas en los costos de la
energa elctrica, deterioro del tipo de cambio
efectivo para el sector, cambios en el mbito
de la poltica comercial y sobrecapacidades
en las principales lneas de productos, todo
lo cual conduce a una importante prdida de
rentabilidad.
La privatizacin de las grandes empresas
estatales o mixtas (Petroqumica General Moscn,
Petroqumica Baha Blanca) y la salida de grandes
grupos locales abrieron paso al liderazgo de
grandes operadores mundiales como Dow (EEUU)
y Solvay (Blgica).
4.3 Mxico16
Las principales polticas implementadas para
el desarrollo de la petroqumica en Mxico se
encuentran contenidas en los dispositivos legales
emitidos para la promocin de dicha industria
a partir de la dcada de los cincuenta. Entre los
principales eventos y disposiciones podemos
mencionar:
- La petroqumica aparece en Mxico a inicio
de los aos cincuenta con la instalacin de
pequeas plantas. Esta industria tiene su base
en el artculo 27 constitucional, desarrollado
por la Ley reglamentaria en el ramo del
petrleo de 1958 y su reglamento de 1959,
que sealan, que el dominio directo del

16

petrleo y todos los carburos de hidrgenos

slidos, lquidos y gaseosos corresponden a la
nacin. La explotacin, uso y aprovechamiento
se realizaba a travs de concesiones.
- Entre las disposiciones se seal la exclusividad
de la nacin, a travs de Pemex o sus
subsidiarias, en la elaboracin de productos
que servirn como materia prima industrial
bsicas. En este sentido, se precisaba que no
podrn tener participacin de ninguna especie
los particulares. Solo se permita la participacin
del privado en el sector secundario de la
petroqumica, es decir la siguiente cadena de
la petroqumica bsica.
- En 1971, se aprueba normas que disponen
que cuando algn producto se considera de
inters econmico o social fundamental para
el Estado Mexicano, su elaboracin le compete
a Pemex o empresas subsidiarias.
- En 1982, se reforman la Constitucin
Mexicana para reconocer al petrleo y dems
hidrocarburos, junto con la petroqumica
bsica, como reas estratgicas para el
desarrollo nacional sobre las cuales el Estado
ejerce funciones exclusivas.
- En los aos noventa, se produjo la modificacin
de la Ley Orgnica de PEMEX reduciendo el
nmero de productos considerados como
bsicos. En 1996, la Secretaria de Energa da
a conocer la nueva estrategia para impulsar el
crecimiento de la Industria Petroqumica.
- En el ao 2002, la nueva administracin
de PEMEX publica el documento El Futuro
Estratgico de PEMEX. En 2008 se lanza una
convocatoria para subastar un contrato de
largo plazo de suministro de materia prima
(Etano) para la construccin, por la iniciativa
privada, de un Complejo Petroqumico con
una produccin de un milln de toneladas de
Etileno y sus derivados (Polietileno). Entre el
2003 y 2010, PEMEX Petroqumica opera con
grandes restricciones de presupuesto, tanto
para de inversin como para mantenimiento,
lo que ha ocasionado un desabastecimiento
de materias primas bsicas a la Industria
Petroqumica Privada, limitando su crecimiento

Los datos sobre la evolucin de la petroqumica en Mxico fueron extrados de los documentos: Revolucin Tecnolgica,
Estado y Derecho Tomo II, Captulo VII - Petroqumica y Desarrollo Tecnolgico Para la Industria del Petrleo en Mxico, 1993.
Algunas Consideraciones Legales sobre la Petroqumica en Mxico del autor Alejandro Lopez Velarde Estrada, En: Jurdica
Anuario, y en la presentacin El Proyecto Etileno XXI: Catalizador para la reactivacin de la Industria Petroqumica Mexicana.
Generador de Oportunidades para Ingenieros Mexicanos efectuada por las empresas Braskem y el Grupo Idesa, 2010.

Crculo de Derecho Administrativo 155

Anthony Laub Benavides y Fernando Pomatailla Glvez

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

RDA 12 - Regulacin de Servicios Pblicos e Infraestructuras

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

a aquellas plantas cuyas materias primas se

pueden importar.

Grfico 6: Marco Legal de Promocin de la

Petroqumica del Gas Natural en el Per

5. Disposiciones legales y polticas de

desarrollo dictadas por el estado
peruano para la implementacin de la
petroqumica son suficientes?
El 24 de noviembre de 2010, mediante Decreto
Supremo N 064-2010-EM se aprob la Poltica
Energtica Nacional del Per 2010 2040 que
tiene como uno de sus lineamientos de poltica
dentro del Objetivo 7, incentivar el uso eficiente
y con mayor valor agregado del gas natural,
as como impulsar el desarrollo de la industria
petroqumica. Segn estas polticas podemos
advertir que el desarrollo de la petroqumica ya es
considerado parte de la poltica energtica en el
pas, situacin que podra ser alentadora para la
petroqumica.
Si bien la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N
26221, aprobada en el ao 1993, cuyo Texto
nico Ordenado fue aprobado por Decreto
Supremo N 042-2005-EM, contiene una
disposicin sobre la libertad de cualquier persona
natural o jurdica de instalar y operar una planta
petroqumica, observando las normas aplicables;
es recin a partir de la vigencia de la Ley N
29163, Ley de promocin para el desarrollo de
Industria Petroqumica (Ley de la Petroqumica),
vigente a partir del 21 de diciembre de 2007,
que se dictan una serie de medidas de promocin
e incentivos para los inversionistas interesados
en desarrollar petroqumica en el pas.
Posteriormente se emitieron otras disposiciones
que complementaron el marco legal de la
petroqumica como es la Ley N 29690, Ley que
promueve el desarrollo de la industria petroqumica
basada en el etano y el nodo energtico en el
sur del Per (Ley de la Petroqumica del Etano),
y de reciente aprobacin, tenemos la Ley N
29817, Ley que declara de necesidad pblica
e Inters Nacional la Construccin y Operacin
del Sistema de Transporte de Hidrocarburos (Gas
Natural, Lquidos de Gas Natural y Derivados), y
la Creacin de un Polo Industrial Petroqumico,
con fines de Seguridad Energtica Nacional (Ley
de creacin de un Polo Petroqumico).
El marco legal de promocin de la industria
petroqumica en el pas se encuentra contenido en
el siguiente grfico:
Las leyes dictadas por el Estado para promover la
petroqumica en el pas contienen bsicamente en
su estructura tres tipos de disposiciones:
156 Crculo de Derecho Administrativo

Fuente: Elaboracin Propia

i. Disposiciones declarativas que consideran de

inters nacional el desarrollo de la petroqumica
en el pas y/o las actividades vinculadas,
ii. Normas de promocin e incentivos para los
inversionistas que desarrollen petroqumica en
el pas; y,
iii. Disposiciones relacionadas con la seguridad,
materia ambiental y de bsqueda de la eficiencia
en la etapa de construccin y operacin de
la industria petroqumica. De los tres tipos de
disposiciones las que ms desarrolla el legislador
son las de promocin e incentivos.
A continuacin explicaremos los alcances de cada
una de estas Leyes, y se sealar si son suficientes
para lograr el anhelado desarrollo de una industria
tan importante.
5.1 La Ley de la petroqumica y su Reglamento.
Marco general de incentivos
Antes de explicar los alcances de esta Ley, debemos
empezar sealando que en el Per, al amparo de

la Ley Orgnica de Hidrocarburos (artculo 74)

cualquier persona puede desarrollar o instalar
plantas petroqumica en cualquier parte del territorio
nacional, siempre y cuando se cumplan con todas las
exigencias de las normas aplicables (autorizaciones,
obtencin de instrumentos ambientales, informes
tcnicos, restricciones en la ubicacin como las
zonas de frontera para los extranjeros, etc.), pues la
instalacin en Zonas Geogrficas Determinadas
(en Complejos Petroqumicos) establecidas por el
Estado, es un mecanismo de incentivo establecido
en la norma. Es decir, solo el inversionista que quiere
obtener los beneficios de la Ley de Petroqumica,
debe instalarse en las zonas geogrficas establecidas
por el Estado. Sobre este tema nos referimos ms
adelante.
Se podra decir que la Ley N 29163 es la norma
marco para promover el desarrollo descentralizado
de la industria petroqumica que deriven del gas
natural y condensados17 y de otros hidrocarburos.
A travs de esta Ley se declar de inters nacional
y necesidad pblica el fomento, la promocin y
el desarrollo a dicha industria, priorizando la
produccin de urea y fertilizantes.

hospitales, servicios pblicos y vehculos y que

para los dems casos lo establecer el Estado en
atencin al bien comn. Entonces, la petroqumica
podra estar dentro de esta segunda prioridad,
si es que la autoridad competente, en este caso
el Ministerio de Energa y Minas, considera a la
petroqumica como una actividad de inters y
necesidad para el bienestar de la poblacin.
Ahora bien, la norma tambin se ha colocado en el
supuesto que exista demanda de gas natural para
abastecer a dos o ms petroqumicas y no se cuente
con suficiente volumen disponible, en este caso la
prioridad la tendra en principio la petroqumica
que produzca urea y fertilizantes. No obstante, con
la aprobacin de la Ley N 29690 que declar de
necesidad pblica e inters nacional a promocin
y desarrollo de la industria petroqumica basada
en el etano, es claro que tambin la petroqumica
del etano debe tener la misma prioridad que la
petroqumica que produzca urea y fertilizantes,
ya que ambas han sido declaradas de inters y
necesidad pblica por sus respectivas leyes, por
consiguiente deberan tener la misma condicin.
- Rgimen de competencias y funciones

Si bien esta Ley contiene normas aplicables a

toda la petroqumica (ya sea derivada del metano
o del etano u otro componente), su dispositivos
estn orientados a la petroqumica que deriva
del metano, de ah que en el artculo 1 se haya
dispuesto que se prioriza la produccin de urea y
fertilizantes.
En este punto resulta pertinente explicar los alcances
ms importantes de la Ley de la Petroqumica.
- Prioridad en el abastecimiento del gas
natural
La Ley N 29163 ha considerado que la demanda
de gas natural de la petroqumica se encontrar
dentro de la demanda del mercado interno y por
consiguiente el abastecimiento de gas natural
que requiera tiene prioridad. Sin embargo, esta
prioridad en el abastecimiento debe entenderse
solo con respecto al gas natural que tenga como
destino el mercado externo (exportacin), pues en
el Reglamento aprobado por Decreto Supremo
N 066-2008-EM, se establece que dentro
del mercado interno la mxima prioridad de
abastecimiento, lo tiene el suministro a domicilios,
17

La norma ha delimitado claramente que las

funciones de promocin, normativa, otorgamiento
de autorizaciones, negociacin y suscripcin
de convenios de inversin relacionada con la
Petroqumica Bsica le corresponde al Ministerio
de Energa y Minas y las mismas actividades
pero para la Petroqumica Intermedia y Final, le
corresponde al Ministerio de la Produccin.
Asimismo, se ha dispuesto que la fiscalizacin de
las actividades de la Petroqumica Bsica estar a
cargo de OSINERGMIN, y la fiscalizacin de las
actividades de la Petroqumica Intermedia y Final
estarn a cargo del Ministerio de la Produccin.
La Ley asigna las competencias de la Petroqumica
Bsica al Ministerio de Energa y Minas y a
OSINERGMIN, porque se trata de una industria que
tiene como insumo directo a un hidrocarburo como
es el gas natural, a diferencia de la Petroqumica
Intermedia y Final, en las que la materia prima
utilizada ya no son productos derivados.
De otro lado, la norma asigna una competencia
conjunta a los Ministerios de Energa y Minas y

La Ley N 29163 define a los Condensados como aquellos hidrocarburos lquidos formados por la condensacin de los
hidrocarburos separados del gas natural, debido a cambios en la presin y en la temperatura cuando el gas natural de los
reservorios es producido, o proveniente de una o ms etapas de compresin de gas natural. Esta mezcla es conformada por
etano, propano, butano, pentano y dems hidrocarburos de mayor peso molecular o una mezcla de los mismos.

Crculo de Derecho Administrativo 157

Anthony Laub Benavides y Fernando Pomatailla Glvez

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

RDA 12 - Regulacin de Servicios Pblicos e Infraestructuras

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

de la Produccin, cuando se trata de promover

la creacin de complejos petroqumicos y el
desarrollo de de facilidades portuarias y logsticas
que requiera la industria petroqumica.

Zona Geogrfica Deter- 312-2009minada Pisco

MEM-DM

Zona Geogrfica Deter- 443-2009minada Lomas de Ilo MEM-DM

- Declaracin
de
zonas
geogrficas
determinadas para el desarrollo de
complejos petroqumicos
Una condicin fundamental para obtener los
beneficios e incentivos de la Ley N 29163 es que
las Plantas Petroqumicas Bsica y/o Intermedia
se instalen dentro de un Complejo Petroqumico
ubicado en una Zona Geogrfica Determinada18
que es declarada por el Estado. De esta manera
el Estado como responsable de la planificacin
del desarrollo de la petroqumica en el pas, debe
elegir o designar el rea o zona del pas en el cual
debe instalarse la industria petroqumica, la misma
que, por ser descentralizada, deber ser fuera del
departamento de Lima y la Provincia Constitucional
del Callao.
Para esta eleccin el Estado deber considerar que
el rea apropiada se ubique cerca a puertos, sea
accesible a gasoductos o factible su construccin,
haya disponibilidad de agua, electricidad,
carreteras y cuente con la toda logstica adecuada
que requiera este tipo de industrias. La Zona
Geogrfica Determinada tambin podr ser
propuesta por un inversionista privado interesado,
pues si bien la norma no lo seala, consideramos
que para ello se debern presentar los informes
tcnicos y econmicos, planos de ubicacin y
dems informacin que sustente que la ubicacin
propuesta es una alternativa ptima y viable.
Actualmente, existen cuatro Zonas Geogrfica
Determinadas declaradas por el Estado para
la instalacin de Complejos Petroqumicos
Descentralizados19.
Grfico 7: Zonas Geogrficas
Determinadas declaradas por el Estado
Resolucin
Ministerial N
Zona Geogrfica Deter- 042-2009minada de Marcona
MEM-DM
118-2010MEM-DM
Descripcin

Ubicacin
San Juan de Marcona
en el distrito de Marcona, provincia de Nazca y
departamento de Ica

Zona Geogrfica Deter- 250-2012minada Lomas de Tar- MEM-DM

puy Islay - Arequpa

Zona Industrial denominada I-4 ubicada en

el Distrito de Paracas,
Provincia de Pisco, Departamento de Ica
Distrito de Algarrobal,
Provincia de Ilo del Departamento de Moquegua
Distrito y Provincia de Islay en el Departamento
de Arequipa

Fuente: Elaboracin propia

- Incentivos y beneficios aplicables a la

industria petroqumica
Dentro de la poltica de promocin del desarrollo
del Estado, el rgimen de incentivos y beneficios
aplicables a la industria petroqumica, es uno
de los puntos ms importantes. Esta rgimen se
encuentra contenido en un nico artculo de la Ley
N 29163 (artculo 8) que establece A la Industria
Petroqumica Bsica e Intermedia comprendida
en la presente Ley con inversiones superiores a
los cinco millones de dlares americanos, le son
aplicables los beneficios a que se refiere la Ley
N 28176, Ley de Promocin de la Inversin en
Plantas de Procesamiento de Gas Natural, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
031-2004-EM, y dems disposiciones ampliatorias,
modificatorias, sustitutorias y conexas. Estas normas
tambin se aplican en la negociacin, aprobacin
y suscripcin de convenios para la instalacin
y operacin de plantas para el desarrollo de la
Industria Petroqumica, en lo que resulte aplicable,
de acuerdo con la competencia que le corresponde
a cada entidad, segn lo sealado en la presente
Ley. Los incentivos del presente artculo solo son
aplicables a la Petroqumica Bsica e Intermedia
que se establezca en el Complejo Petroqumico
Descentralizado.
Segn el referido artculo, los requisitos para
acceder a los beneficios e incentivos de la Ley son: i)
que el proyecto debe tratarse de una petroqumica
bsica y/o intermedia (la petroqumica final no
tiene los beneficios de la Ley), ii) ubicarse dentro
de un Complejo Petroqumico Descentralizado
ubicado en una Zona Geogrfica Determinada

El Reglamento de la Ley N 29163, aprobado por Decreto Supremo N 066-2008-EM, define a Zona Geogrfica Determinada
como aquella zona conformada por un espacio territorial que rene las condiciones econmicas, ambientales, de seguridad
y administrativas, en la cual se obtienen sinergias productivas y logsticas que le confieren ventajas comparativas, y donde se
instala la infraestructura y los servicios que responden a las necesidades de la industria petroqumica.
19
La Ley N 29163 define a Complejo Petroqumico como el conjunto de plantas petroqumicas instaladas en una zona geogrfica
determinada, en la cual se obtienen sinergias productivas y logsticas que le confieren ventajas comparativas, y donde se instala
la infraestructura y los servicios que responden a las necesidades de la Industria Petroqumica.
18

158 Crculo de Derecho Administrativo

declarada por el Estado, iii) la inversin en la

planta deber ser superior a los 5 millones de
dlares americanos y iv) suscribir un convenio de
inversin para la instalacin y operacin de plantas
para el desarrollo de la industria petroqumica con
el Estado.
Los beneficios aplicables a la industria petroqumica
son los mismos que se aplican a las Plantas de
Procesamiento de Gas Natural20, que a su vez son
los aplicables a los inversionistas en Contratos para
actividades de exploracin y de explotacin de
Hidrocarburos (Contratos Petroleros), contenidos
en la Ley Orgnica de Hidrocarburos. De esta
manera, segn la Ley N 28176 son aplicables las
siguientes disposiciones o beneficios:
- Aprobacin, modificacin, naturaleza del
contrato y cesin de posicin contractual. La
aprobacin y modificacin de los Convenios de
Inversin se efectuarn por Decreto Supremo
refrendado por los Ministros de Economa
y Finanzas y de Energa y Minas. Asimismo
estos convenios se regirn por el derecho
privado, sindoles de aplicacin los alcances
del artculo 1357 del Cdigo Civil referido
a los contratos Ley que establecen garantas
y seguridades al inversionista. De la misma
forma el inversionista tendr derecho a ceder
su posicin contractual dentro del convenio o
asociarse con terceros previa aprobacin de
los Ministerio mencionados.
- Estabilidad del Impuesto a la Renta. Los
inversionistas estarn sujetos al rgimen
tributario comn del Impuesto a la Renta, y
se regirn por el rgimen aplicable vigente
al momento de la celebracin del Convenio
de Inversin, especificndose el rgimen
vigente aplicable. Cuando los Inversionistas
sean sucursales de empresas constituidas
en el exterior, el Impuesto a la Renta recaer
nicamente sobre sus rentas gravadas de
fuente peruana.
- Importacin Temporal. Los Inversionistas podrn
importar temporalmente, por el perodo de dos
aos, bienes destinados a sus actividades con

suspensin de los tributos a la importacin.

Esta importacin temporal podr prorrogarse
por perodos de un ao, hasta por dos veces.
- Estabilidad tributaria y cambiaria. Se garantiza a
los inversionistas que los regmenes cambiarios
y tributarios vigentes a la fecha de celebracin
del Convenio de Inversin, permanecern
inalterables durante la vigencia del mismo.
Corresponde al Ministerio de Economa y
Finanzas, dar cumplimiento a la garanta de
estabilidad del rgimen tributario21.
Para el caso de la estabilidad cambiaria
participar el Banco Central de Reserva del
Per, en representacin del Estado en los
Convenios, a fin de garantizar la disponibilidad
de divisas.
- Contabilidad en moneda extranjera. El
inversionista podr llevar su contabilidad
en moneda extranjera, de acuerdo con las
prcticas contables aceptadas en el Per.
- Garanta de libre manejo y disponibilidad de
divisas. El Banco Central de Reserva del Per
est obligado a garantizar al inversionista,
nacional y extranjero, la disponibilidad de
divisas que le corresponda, que incluye:
i) la libre disposicin y derecho a convertir
libremente a divisas el 100% de la moneda
nacional resultante de sus ventas al mercado
nacional y el derecho a depositar directamente
en sus cuentas bancarias en el pas o en el
exterior tanto las divisas como la moneda
nacional, ii) el derecho a mantener, controlar
y operar cuentas bancarias en cualquier
moneda, tanto en el pas como en el exterior,
tener el control y libre uso de tales cuentas y a
mantener y disponer libremente en el exterior
de tales fondos de dichas cuentas sin restriccin
alguna, iii) el derecho a disponer libremente,
distribuir, remesar o retener en el exterior, sin
restriccin alguna, sus utilidades netas anuales,
despus de impuestos.
- Derechos de uso, servidumbre y expropiacin.
El inversionista en petroqumica instalado en
un complejo descentralizado tienen derecho a
utilizar el agua, grava, madera y otros materiales

El Reglamento de la Ley N 28176, aprobado por Decreto Supremo N 031-2004-EM, define a la Planta de Procesamiento
de Gas Natural, como el conjunto de instalaciones y equipos diseados para realizar procesos fsicos o procesos qumicos al
Gas Natural Seco. Incluye los servicios y facilidades conexas requeridas por los procesos, as como los sistemas de almacenaje,
de tuberas e instalaciones necesarias para el transporte del Gas Natural Seco desde un punto de entrega hasta la Planta,
incluyendo un ducto principal y, cuando corresponda, la infraestructura complementaria de transporte y despacho terrestre, as
como las facilidades portuarias y martimas requeridas para el despacho y embarque de los productos obtenidos en la Planta.
21
Respecto al Rgimen de Estabilidad Tributaria es aplicable el Reglamento de la Garanta de Estabilidad Tributaria y de las
Normas Tributarias de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 32-95-EF.
20

Crculo de Derecho Administrativo 159

Anthony Laub Benavides y Fernando Pomatailla Glvez

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

RDA 12 - Regulacin de Servicios Pblicos e Infraestructuras

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

de construccin que sean necesarios para sus

operaciones, Asimismo, podrn gestionar
permisos, derechos de servidumbre y derechos
de superficie, as como cualquier otro tipo
de derechos y autorizaciones sobre terrenos
pblicos o privados, que resulten necesarios
para que lleven a cabo sus actividades, incluido
la expropiacin de terrenos de propiedad
privada.
- Depreciacin acelerada. Se entiende por
depreciacin al menor valor o prdida de
valor que experimenta los bienes de activo fijo
como computadores, equipos, instalaciones,
entre otros bienes, como consecuencia de
los cambios tecnolgicos, desgaste natural
o el transcurso del tiempo. La depreciacin
acelerada, es reducir la vida til normal de
un bien y en el caso de la petroqumica la
reduccin ser como mnimo de cinco aos.
Este beneficio tiene implicancias tributarias, ya
que la prdida de valor de los bienes debido
a la depreciacin sufrida se puede descontar
de las utilidades que se perciban en el ao de
funcionamiento del bien, con ello disminuye
la base imponible que sirve de clculo al
impuesto a la renta que se tienen que pagar.
Este beneficio es uno de los ms importantes
otorgados por las normas sobre petroqumica.
- Instalacin de un Ducto Principal. La
petroqumica tiene la opcin de instalar y operar
un Ducto Principal que le permita abastecerse
de gas natural u otro hidrocarburo. Si la
Planta o el Complejo se ubica en una zona en
donde exista concesionario de distribucin de
gas natural por red de ductos, el inversionista
petroqumico tiene tambin la opcin de
conectarse a la red del distribuidor.
- Convenio para la instalacin, operacin y
mantenimiento de una Planta Petroqumica
Para acceder a los beneficios e incentivos
establecidos en las normas, es necesario que el
inversionista en petroqumica suscriba un Convenio
para la instalacin, operacin y mantenimiento
de una Planta Petroqumica. A travs de dicho
convenio el inversionista se compromete a instalar
la planta petroqumica, aprobndose para ello un
programa de inversiones y el cronograma para su
ejecucin sealndose los hitos ms importantes.
La aprobacin, suscripcin y supervisin del
convenio, as como el cronograma de ejecucin
de la inversin estar a cargo del Ministerio de
Energa y Minas cuando se trate de Petroqumica
Bsica y del Ministerio de la Produccin cuando se
refiera a la Petroqumica Intermedia.
160 Crculo de Derecho Administrativo

El convenio suscrito tiene la naturaleza de un

contrato-ley.
- Disposicin de seguridad y ambiental
Si bien en la construccin de la Planta Petroqumica
se deber observan las normas tcnicas, de
seguridad y ambientales aplicables en la
legislacin nacional, y a falta de estas las normas
internacionales debidamente reconocidas por la
autoridad competente; adicionalmente la Ley N
29163 dispone que la industria petroqumica bsica
intermedia debe usar equipos y componentes nuevos,
que cumplan con estndares internacionales en
materia ambiental, de seguridad y de eficiencia en
el uso de recursos. Es importante que la autoridad
administrativa emita las disposiciones especficas
aplicables para la instalacin y operacin de cada
tipo de petroqumica, y defina cuando un equipo o
componente debe ser considerado como nuevo, pues
pueden existir equipos que nunca fueron utilizados
pero se encuentran obsoletos por el transcurso de
tiempo o no son eficientes comparndolos con otros
de reciente creacin.
- Calificacin tcnica y econmica para
desarrollar petroqumica
El Reglamento de la Ley N 29163 exige para
desarrollar petroqumica en el pas, acreditar
experiencia en la operacin de actividades
petroqumicas, as como capacidad econmica y
nivel de inversin, pero deja que los Ministerios
de Energa y Minas y de la Produccin establezcan
los criterios para evaluar dicha experiencia
tcnica y econmica. Hasta la fecha no existe
ninguna disposicin legal que regule el tema de
la experiencia para la petroqumica. Es necesario
disponer que dicha experiencia la puedan acreditar
tambin las empresas vinculadas o matrices de
las interesadas en desarrollar el proyecto en el
Per. Tambin es importante regular el caso de
los consorcios en el cual no todos cuentan con la
experiencia, en este caso somos de la opinin que
se acepte la experiencia de cualquier consorciado.
5.2 La Ley de la Petroqumica del Etano
La Ley N 29690, Ley que promueve el desarrollo
de la industria petroqumica basada en el etano y
el nodo energtico en el Sur del Per (en adelante
la Ley de la Petroqumica del Etano) fue publicada
el 26 de mayo de 2011 y tiene por objeto, de un
lado, la promocin de la petroqumica del etano,
declarando de necesidad pblica e inters nacional
dicha industria y por otro lado, su objeto es
promover de manera descentralizada, la inversin

en la infraestructura de los sistemas de transporte

de hidrocarburos por ductos, a fin de extender los
beneficios del gas natural a todo el pas. Ambos
objetos estn asociados con la petroqumica del
etano, pues la Ley otorga beneficios e incentivos
a los sistemas de transporte de hidrocarburos por
ductos que incluyan el transporte de etano.
El insumo de esta petroqumica es el etano, que es
un componente del gas natural, por ello es necesario
extraerlo y comercializarlo como un producto
independiente, tomando en cuenta que el gas de
Camisea tiene un alto porcentaje de este componente.
La petroqumica del etano permite la produccin
de una amplia gama de insumos industriales,
especialmente para el rubro plstico22. De acuerdo
con la Ley, esta industria abarca los procesos
de separacin del etano del gas natural y de
transformacin necesarios para producir etileno y
sus productos derivados como polietilenos, xido
de etileno, cloruro de polivinilo, etilenglicol, entre
otros, y que sean insumos para la elaboracin
de productos finales como los plsticos, resinas,
etc. Es una industria muy importante en el
desarrollo de la economa de un pas y podra
demandar inversiones mayores a otros tipos de
petroqumica.
La Ley de la Petroqumica del Etano adems de la
declaracin de inters de la industria, regula los
siguientes aspectos:
- Define los alcances del concepto industria
petroqumica del etano, precisando esta
definicin con un listado de los productos
derivados del etano.
- Establece el rgimen legal para la
comercializacin del etano, disponiendo la
obligacin de los productores de gas natural de
atender la demanda de etano por parte de los
inversionistas. Asimismo, se fijan las condiciones
esenciales para que opere la comercializacin
del etano, como es la determinacin del precio
del etano. Es decir, de acuerdo a la Ley, existe
una obligacin del productor de gas natural de
atender la demanda de etano requerida. Esta
medida es esencial para que se produzca el
desarrollo de la petroqumica. pues debe existir
la provisin de la materia prima requerida
(etano), debindose extraer este producto del
gas natural para darle un uso eficiente como
materia prima y no utilizarlo como combustible
22

y quemarlo conjuntamente con los otros

componentes del gas natural.
- Declara de necesidad pblica e inters
nacional el desarrollo descentralizado de los
correspondientes sistemas de transporte de
hidrocarburo, por ductos al sur del pas, a fin de
promover la inversin en dicha infraestructura.
- Establece las medidas de promocin para
incentivar la inversin en la actividad del
transporte de etano a travs de la incorporacin
de la infraestructura necesaria en los sistemas
de transportes existentes o incorporando
el servicio de transporte de dicho producto
en los proyectos que an no se encuentran
en operacin comercial. En estos casos se
otorgarn determinados beneficios contenido
en el TUO de las Normas con Rango de Ley que
la regulan la entrega en Concesin al Sector
Privado de las Obras Pblicas de Infraestructura
y de Servicios Pblicos, aprobado por Decreto
Supremo N 059-96-PCM
Las medidas contenidas en la Ley de la Petroqumica
del Etano se encuentran orientadas directamente
a la promocin de la industria petroqumica del
etano, as como a la promocin de infraestructura
de transporte de etano.
Cabe precisar que los beneficios e incentivos de la
petroqumica del etano son los mismos que estn
contenidos en la Ley N 29163, que es el marco
general de toda la industria petroqumica.
5.3 La Ley N 29817 - Ley de creacin de un
Polo Petroqumico
La Ley N 29817, Ley que declara de necesidad
pblica e inters nacional la construccin y operacin
del Sistema de Transporte de Hidrocarburos (Gas
Natural, Lquidos de Gas Natural y Derivados), y la
creacin de un polo industrial petroqumico, con fines
de seguridad energtica nacional (la Ley de creacin
de un Polo Petroqumico), fue publicada el 22 de
diciembre de 2011 y la nica disposicin en la que
se hace referencia a la petroqumica, aunque solo
de manera declarativa, es en el artculo 1, mediante
el cual se declara de necesidad pblica e inters
nacional la construccin y puesta en operacin del
Sistema de Transporte de hidrocarburos derivados
del gas natural desde los yacimientos ubicados en
el sur del pas y el desarrollo de un polo industrial
petroqumico basado principalmente en el etano.

QUIJANDRA S., Jaime. Petroqumica del etano: importancia y desarrollo. En: Conexinesan.com (http://www.esan.edu.pe/
conexion/bloggers/energia-y-desarrollo/2011/06/petroquimica-del-etano-importancia-y-desarrollo/

Crculo de Derecho Administrativo 161

Anthony Laub Benavides y Fernando Pomatailla Glvez

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

RDA 12 - Regulacin de Servicios Pblicos e Infraestructuras

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

Esta Ley tiene como principal finalidad otorgar el

marco legal necesario para que la empresa estatal
Petroper S.A. pueda participar, mediante la
celebracin de alianzas estratgicas, contratos de
colaboracin empresarial, participacin accionaria
u otras modalidades reguladas por la normatividad
vigente, en el proyecto del Gasoducto Andino del
Sur que ya tiene un concesionario privado.
De esta manera, a travs de esta Ley se advierte el inters
del Estado en participar en un proyecto estratgico
y de inters nacional como es la construccin del
Sistema de Transporte de Gas Natural de Camisea
al Sur del Per, para ello se autoriza al Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la Corporacin
Financiera de Desarrollo S.A. - COFIDE, a estructurar
financieramente la participacin de Petroper S.A. en
el referido proyecto.
5.4 Es suficiente la poltica de incentivos
dictada por el Estado para permitir la
instalacin de la petroqumica en el pas?
Anlisis crtico
Los incentivos regulados por la legislacin nacional
relacionados con la industria petroqumica son
bsicamente de carcter fiscal, es decir, estn
basados en otorgar beneficios tributarios y
monetarios, adems de la suscripcin de convenios
de inversin y los de estabilidad jurdica, entre otros.
Estos beneficios son los mismos que se otorgan
a las plantas de procesamiento de gas natural,
como la planta de licuefaccin de Melchorita,
y a su vez, son los mismos que se otorgan a los
contratistas petroleros que desarrollan actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Todos estos beneficios tienen como fuente la Ley
Orgnica de Hidrocarburos.
Como vemos, no existe ningn incentivo
adicional, o novedoso que se haya otorgado a
la petroqumica, que pudiera generar un atractivo
al inversionista para desarrollar petroqumica
en el pas. Los referidos incentivos son los
mismos que se otorgan a cualquier industria, no
siendo necesariamente exclusivo del sub sector
hidrocarburos.
Si bien los incentivos tributarios son importantes
para cualquier proyecto de inversin, sin embargo
stos no definirn si un proyecto se desarrollar
en un determinado pas. Existen otros factores
que los inversionistas analizan antes de ingresar

23

o instalarse en un mercado externo. Segn un

Estudio de la Agencia Multilateral de Garanta a
las Inversiones del Banco Mundial (MIGA)23, las
empresas le asignan a las exenciones o rebajas
tributarias, una valoracin baja, como incentivo
de inversin.
En el referido estudio de la MIGA se seala que los
principales factores que consideran las empresas
en su evaluacin son el acceso a consumidores,
seguido por un ambiente poltico y social estable,
la facilidad para hacer negocios, y la calidad
y confiabilidad de la infraestructura y servicios
bsicos. Tambin es importante para la inversin
extranjera, la bsqueda de un posicionamiento en
los mercados locales y la bsqueda de materias
primas. Todos estos factores o motivaciones son
vlidos para la petroqumica, pero se debe prestar
mucha atencin a tres de ellas, pues jugarn un rol
determinante para el desarrollo de la petroqumica
en el Per, nos referimos al: ambiente poltico y
social estable, confiabilidad de la infraestructura
y servicios bsicos y bsqueda de materias
primas; no necesariamente en ese orden de
prioridad.
Las empresas petroqumicas extranjeras identifican
varios lugares en el mundo para poder invertir,
los cuales les generan confianza, seguridad y
garanta para sus inversiones. Son los pases
que cuentan con algn potencial los que deben
disear atractivas polticas de incentivos para no
dejar escapar la inversin.
Es importante que el Estado sea el principal
promotor de la petroqumica en el pas, para ello
debe analizar los siguientes supuestos:
Primero: Ha considerado el Estado la
importancia que tiene la petroqumica como
industria?
Al parecer el Estado en los ltimos aos ha
entendido la importancia de la petroqumica y la
enorme ventaja que traera al pas, pues al menos
ha tenido la intencin de mostrar cierto inters por
su desarrollo, al aprobar una serie de normas que
tienen como punto en comn la declaracin de
necesidad pblica e inters nacional el desarrollo
de la industria petroqumica en el pas ya sea a partir
del metano o del etano. Sin embargo, el problema
de estas manifestaciones de buena voluntad es
que en su mayora no vienen acompaadas de

GLIGO S., Nicolo. Polticas activas para atraer inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe. Unidad de Inversiones
y Estrategias Empresariales de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial de CEPAL. Santiago de Chile, Febrero de 2007.

162 Crculo de Derecho Administrativo

medidas concretas, solo de normas enunciativas

que no tienen aplicacin prctica para conseguir
el objetivo que es el desarrollo de la petroqumica.
Ser necesario que el Estado asuma su papel
de promotor e identifique todas las medidas que
requieran los inversionistas para materializar esta
industria, y tener una participacin activa, para
ello, tal vez ser necesario tomar en cuenta la
experiencia de otros pases.
Segundo: Est realmente interesado el
Estado en que se desarrolle la petroqumica
en el pas?
Una cosa es que el Estado entienda la importancia
de la industria, pero otra muy diferente es que
realice actos concretos para hacer viable su
desarrollo.
Como hemos visto en otros pases de Amrica
Latina en donde la petroqumica ya lleva varios
aos de desarrollo, ha existido de una u otra
manera una intervencin concreta y directa
del Estado, ya sea como actor econmico,
como regulador del mercado y/o ha realizado
determinadas actividades dentro de sus polticas
de desarrollo. Si el Estado est realmente
interesado en promover la petroqumica en el pas,
consideramos que las competencias otorgadas en
el marco normativo vigente le permiten un campo
de accin mayor al que viene desarrollando.
Hasta el momento el Estado se ha limitado a
declarar las zonas geogrficas en las cuales se
pueden instalar los complejos petroqumicos para
obtener los incentivos y beneficios tributarios,
pero la petroqumica necesita mucho ms por
parte del Estado, requiere de la implementacin
de infraestructura complementaria como puertos,
gasoductos, carreteras, disponibilidad de materiales
para la construccin, terrenos disponibles para la
instalacin de las plantas, servicios como agua,
electricidad, viviendas, y sobre todo disponibilidad
de materia prima.
El Estado debe disear un mecanismo que permita
que la petroqumica cuente con la infraestructura
y los servicios que necesita, esto podra realizarse
a travs de una entidad como PROINVERSIN
quien seleccionara a la empresa o empresas
encargadas de la implementacin.
Tercero: Se ha identificado a inversionistas
interesados
en
desarrollar
industria
petroqumica en el pas?
En los dos ltimos aos han existido varias empresas
que han mostrado su inters por desarrollar industria

petroqumica en el pas, siendo muchas de ellas

empresas de gran experiencia y prestigio como CF
Industries, Braskem, Nitratos del Per, Dow, Orica,
entre otras. Algunas de estas empresas han dado
seales claras de iniciar proyecto petroqumicos en
el pas, como es el caso de CF Industries quien
suscribi con el Productor del Lote 88 un contrato
de suministro de gas natural, o el caso de Braskem
que tiene suscrito con la empresa Petrleos del
Per una memorando de entendimiento para
realizar estudios de factibilidad de un proyecto
petroqumico a base de etano, o el caso de la
empresa Nitratos del Per que viene implementando
un proyecto para producir Amoniaco y Nitrato de
Amonio, para lo cual viene negociando la compra
del gas natural.
Cabe resaltar que el inters de estas empresas por
desarrollar petroqumica no se debe necesariamente
a los beneficios o incentivos que otorga el maco
legal especial emitido para la petroqumica, sino
principalmente a la disponibilidad de materia prima
existente en el mercado peruano. No obstante, esta
disponibilidad debe venir acompaada de otros
incentivos ms concretos como la construccin de
infraestructura complementaria indispensable en la
industria petroqumica, pues existir la posibilidad
de que otros mercados sean ms atractivos para el
inversionista, porque adems de la materia prima,
cuenten con la referida infraestructura.
Cuarto: Existen otros pases que podran ser
potenciales competidores para el destino de la
petroqumica?
El Per no es el nico pas que cuenta con
materia prima (gas natural) disponible para la
petroqumica. En Centroamrica y Norteamrica,
por citar dos regiones cercanas, existen pases que
pueden ser ms atractivos para los inversionistas,
no solo por ofrecer materia prima disponible
sino tambin infraestructura necesaria para
llevar adelante los proyectos. Es por ello que se
debe aprovechar el inters que han mostrado las
empresas, asumiendo el Estado su rol de promotor
de la inversin y trabajar en la identificacin de
las necesidades principales que hagan viable los
complejos petroqumicos y no dejar solos a los
inversionistas.
Quinto: Cuales son los factores claves cuya
implementacin podra generar inters en el
petroqumico?
En la identificacin de los factores esenciales para
llevar adelante los proyectos petroqumicos en el
pas, podemos citar los siguientes: disponibilidad de
Crculo de Derecho Administrativo 163

Anthony Laub Benavides y Fernando Pomatailla Glvez

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

RDA 12 - Regulacin de Servicios Pblicos e Infraestructuras

Por qu debe desarrollarse la Petroqumica en el Per?

Es suficiente la poltica de incentivos dictada por el estado para su implementacin?

la materia prima, disponibilidad de infraestructura

y servicios (carreteras, puertos, agua, electricidad,
etc.), existencia de procedimientos administrativos
simples para obtener autorizaciones y el marco legal
claro y preciso como debera ser la aprobacin
del Reglamento de la Ley de la Petroqumica del
Etano.

6. A manera de conclusin
En resumen, respondiendo a la pregunta por
qu debe desarrollarse la petroqumica en el
Per? podemos contestar, que no hay duda que la
industria petroqumica tiene que desarrollarse por
el enorme beneficio que traer al pas en muchos
aspectos, econmico, tcnico, fiscal, laboral, etc.

164 Crculo de Derecho Administrativo

al igual de lo que ocurri con otros pases en

donde ya tiene varios aos de desarrollo.
En cuanto a la segunda pregunta Es suficiente la
poltica de incentivos dictada por el Estado para
la implementacin de la petroqumica? Debemos
sealar que el Estado no est mostrando el
suficiente inters para promover esta industria,
pues una poltica solo de beneficios tributarios
no es suficiente para incentivar una industria tan
importante que demanda mucha inversin. Es
necesario que el Estado promueva la petroqumica
con una intervencin ms directa, preocupndose
por asegurar la materia prima (gas natural)
que es el factor ms importante que requiere la
petroqumica en el pas.