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DECLARAN IMPROCEDENTE RECURSO DE REVISIN

INTERPUESTO POR EL
SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES EN LA
EDUCACIN DE LA REGIN AREQUIPA CONTRA
R.D.R. N 092-2013-GRA-GRTPE
RESOLUCIN DIRECTORAL GENERAL
N 62-2014/MTPE/2/14
Lima, 25 de abril del 2014
VISTOS:
El recurso de revisin presentado por el SINDICATO UNITARIO DE
TRABAJADORES EN LA EDUCACIN DE LA REGIN AREQUIPA SUTE
Regional Arequipa (en adelante, EL SINDICATO), contra la Resolucin
Gerencial Regional N 092-2013-GRA-GRTPE, de fecha 05 de
diciembre del 2013, por la cual la Direccin Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Arequipa revoc el
Auto Directoral N 051-2013-GRAGRTPE-DPSC, de fecha 26 de
setiembre del 2013 y declar Nula la Constancia de Inscripcin
Automtica, de fecha 17 de julio del 2013, que realiz la inscripcin
del registro de ELSINDICATO, su Estatuto y la eleccin de su Junta
Directiva en el Registro de Organizaciones Sindicales del Sector
Pblico (en adelante, ROSSP), debindose calificar nuevamente la
solicitud correspondiente.
El escrito con registro nmero 21485-2014 presentado por EL
SINDICATO, mediante el cual dicha organizacin sindical formula
alegatos y fundamenta la nulidad de la Resolucin Gerencial
Regional N 092-2013-GRAGRTPE.
CONSIDERANDO:
1. Del recurso de revisin
Los recursos administrativos deben su existencia al lgico
ofrecimiento [a los administrados] de posibilidades defensivas ante
eventuales violaciones de sus derechos o atentados a sus intereses
por parte de la Administracin.
La Administracin tiene tambin ocasin as de revisar sus
conductas, rectificando las desviaciones en que pueda haber
incurrido frente a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico o
simplemente, sin que haya producido ilegalidad, adoptando una
nueva decisin ms razonable ()1.

1 Martn Mateo, Ramn. Manual de Derecho Administrativo. Editorial Aranzadi.


2005. Navarra. pp.309-310.

Acorde con lo dispuesto por el artculo 206 de la Ley del


Procedimiento Administrativo General, aprobada por Ley N 27444
(en adelante, LPAG), el administrado tiene el derecho de contradecir
el acto administrativo que se supone est violando, desconociendo o
lesionando un derecho o inters legtimo, lo cual se materializa a
travs de los recursos administrativos detallados en el artculo 207
de dicho cuerpo normativo, a saber: i) Recurso de reconsideracin,
ii) Recurso de apelacin y iii) Recurso de revisin.
En ese sentido, el recurso de revisin es aquel que de manera
excepcional se interpone ante una tercera instancia de competencia
nacional (en el caso de que las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional),
correspondiendo dirigirlo a la misma autoridad que expidi el acto
impugnado para que esta eleve lo actuado al superior jerrquico.
El recurso de revisin se fundamenta en el ejercicio de la tutela
administrativa que la legislacin encarga a algunas entidades
pblicas sobre otras, por lo que se reconoce que en tales casos les
sea facultado revisar, autorizar o vetar las decisiones de los rganos
superiores de entidades descentralizadas, con miras de preservar y
proteger el inters nacional2.
La caracterstica particular que tiene el recurso de revisin radica en su
carcter excepcional, al interponerse ante una tercera instancia
administrativa de competencia nacional. En el caso materia de autos,
tratndose del cuestionamiento de una resolucin emitida por la
Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno
Regional de Arequipa, corresponde a la Direccin General de Trabajo
avocarse al conocimiento del recurso de revisin interpuesto, de
conformidad con lo establecido en el artculo 4 del Decreto Supremo
N 017-2012-TR.3

2. Del Auto Directoral N 051-2013-GRA-GRTPEDPSC


Mediante escrito presentado con fecha 09 de julio del 2013, EL
SINDICATO solicit su inscripcin en el ROSSP ante la Sub Direccin
de Registros Generales de la Direccin de Prevencin y Solucin de
Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del
Empleo del Gobierno Regional de Arequipa.

2 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento


Administrativo General. 9na Edicin. Gaceta Jurdica. Lima. 2011. Pg.
627.

3 En efecto, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 del Decreto


Supremo N 017-2012-TR, [contra lo resuelto en segunda instancia por las
direcciones regionales de trabajo y promocin del empleo, acorde al artculo 2 del
presente Decreto Supremo, procede la interposicin del recurso de revisin, cuyo
conocimiento es competencia de la Direccin General de
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ().

Con fecha 17 de julio del 2013, la Sub Direccin de Registros


Generales de la Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos de
la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del
Gobierno Regional de Arequipa, bajo el expediente N 006-2013GRTPEDPSCL-SDRG emiti la constancia de inscripcin del registro
de EL SINDICATO, su Estatuto y la eleccin de su Junta Directiva.
Con fecha 05 de agosto del 2013, el Sindicato Unitario de
Trabajadores en la Educacin del Per (en adelante, SUTEP), por
intermedio de Francisco Silva Gallegos (Secretario Regional de
Arequipa) solicit la nulidad de la constancia de inscripcin
automtica de fecha 17 de julio del 2013, correspondiente al registro
de EL SINDICATO, sealando lo siguiente:
El artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per, al reconocer el
derecho a sindicalizarse y el principio de libertad sindical, implica el
derecho a ejercer el mismo de manera autnoma y el deber del Estado
de no intervenir en los asuntos internos de las organizaciones
sindicales, las cuales slo se deben sujetar a la ley y sus estatutos.
El nombre del SUTEP se encuentra inscrito en el registro de marcas de
servicio, de conformidad con el certificado N 0034819 emitido por la
Oficina de Signos Distintivos del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y la Propiedad Intelectual (en adelante, INDECOPI),
otorgndole el derecho de uso exclusivo de la marca de servicio y de
actuar contra cualquier tercero que utilice su nombre sin su
consentimiento.

El SUTEP tiene una estructura nacional y est reconocido


legalmente en el ROSSP, lo cual le otorga personera jurdica para
todo efecto legal, tanto a dicha organizacin sindical como a su
estatuto y su actual junta directiva; siendo que los SUTEs distritales,
provinciales, sectoriales y regionales forman parte de sus bases
orgnicas, de acuerdo con los artculos 12 y 13 de su Estatuto.
Un grupo de maestros ajenos al SUTEP no pueden ser registrados
en el ROSSP como organizacin sindical por no estar ello previsto en
la Ley N 27556 (en adelante, la Ley) ni en el Decreto Supremo N
003-2004-TR (en adelante, el Reglamento).
La inscripcin del registro de EL SINDICATO incurre en las causales
de nulidad previstas en los numerales 1 y 2 del artculo 10 de la
LPAG).
Con fecha 26 de setiembre del 2013, la Direccin de Prevencin y
Solucin de Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Arequipa emiti el
Auto
Directoral
N
051-2013-GRA-GRTPE-DPSC,
declarando
Improcedente el pedido de nulidad formulado por el SUTEP,
sustentndose en lo siguiente:

ELSINDICATO cumpli con los requisitos formales exigidos en el


artculo 2 del Reglamento y en el procedimiento N 350 del TUPA
Regional aprobado por Ordenanza Regional N 116-AREQUIPA, por lo
que su inscripcin es automtica. En ese sentido, al haberse cumplido
con los requisitos formales, no hay nulidad en la inscripcin.

El signo del SUTEP no parece haber sido utilizado por EL


SINDICATO.
El solicitante de la nulidad (Francisco Silva Gallegos) no acredita la
existencia del SUTEP REGIONAL AREQUIPA (supuesta base orgnica
del SUTEP) ni el cargo que invoca (secretario regional).
3. De la Resolucin Directoral Regional N 092-2013-GRAGRTPE
El Auto Directoral N 051-2013-GRA-GRTPE-DPSC fue objeto de
impugnacin mediante la interposicin de recurso de apelacin,
presentado con fecha 21 de octubre del 2013por el seor Silva
Gallegos en representacin del SUTEP. En dicho recurso
administrativo se seal lo siguiente:
Los SUTEs regionales son bases orgnicas del SUTEP, cuyo
secretario regional es el seor Silva Gallegos, por lo que resulta
imposible la inscripcin de otra organizacin sindical con la misma
denominacin.
En la constancia de inscripcin de ELSINDICATO no se ha
considerado el hecho de que dicha organizacin presentara una
ratificacin de los estatutos del SUTEP (vulnerando con ello el
artculo 3 del Convenio 87 de la OIT), no habiendo adems normas
bsicas de auto organizacin interna.
En autos se acredita que el seor Silva Gallegos es el secretario
regional del SUTE REGIONAL AREQUIPA. Adicionalmente, se cita lo
sealado en el Oficio N 150-2013-GRA/GRTPE en el cual se indica
que no sera necesaria la inscripcin del SUTEP en el ROSSP Regional
de Arequipa.
Se debe declarar la nulidad del Expediente N 006-2013-GRTPEDPSCL-SDRG al haberse inscrito un supuesto nuevo sindicato con el
mismo estatuto, logo, lema y dems signos distintivos del SUTEP. En
tal sentido, mediante Resolucin Gerencial Regional N 092-2013GRA-GRTPE, de fecha 05 de diciembre del 2013, la Gerencia
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional
Arequipa declar Fundado el recurso de apelacin interpuesto y, en
consecuencia, revoc el Auto Directoral N 051-2013-GRA-GRTPEDPSC y declar Nula la constancia de aprobacin automtica de la
inscripcin de EL SINDICATO, ordenando a la Sub Direccin de
Registros Generales de la Direccin de Prevencin y Solucin de
Conflictos de la Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del
Empleo del Gobierno Regional de Arequipa, a que proceda a calificar
nuevamente la solicitud de registro sindical teniendo en cuenta lo
expresado en dicha resolucin y otorgando el plazo correspondiente
para la subsanacin respectiva. Los fundamentos expresados en
dicha resolucin son los siguientes:

Se acredita que el seor Silva Gallegos ostenta el cargo de secretario


regional del SUTE REGIONAL AREQUIPA (que sera base orgnica del
SUTEP en la regin Arequipa), mediante credencial suscrita por el seor
Hamer Villena Ziga (secretario general del SUTEP de acuerdo con
una copia simple de constancia de inscripcin

automtica expedida por el ROSSP y el estatuto del SUTEP), por lo


cual s estara legitimado para actuar en nombre del SUTEP.
Al ya existir un SUTE REGIONAL AREQUIPA (base orgnica del
SUTEP), resulta imposible la inscripcin de otra organizacin sindical
con la misma denominacin, pues ello afectara sus derechos y
generara confusin y desinformacin en el magisterio con respecto
a su real y legal representacin.
De acuerdo con el artculo 9 del Decreto Supremo N 003-82-PCM,
para que un sindicato de servidores pblicos pueda constituirse y
subsistir requiere de la afiliacin de por lo menos el 20% de la
totalidad de servidores con derecho a sindicalizarse de la respectiva
reparticin. Asimismo, el artculo 12 de la norma en cuestin
establece que debe presentarse una certificacin de la reparticin
sobre el nmero de servidores pblicos que laboran en la misma con
derecho a sindicalizarse a la fecha en que se realiz la asamblea de
constitucin del sindicato. En el presente caso, se ha omitido con
presentar dicha certificacin, por lo que debe requerirse que
presente dicha documentacin.
En el artculo 2 del estatuto de EL SINDICATO figura el lema por la
unidad sindical clasista y la dignidad magisterial, mientras que ante el
INDECOPI se encuentra registrado a nombre del SUTEP el lema por la
unidad sindical clasista. Ello vulnerara el derecho a la identidad
reconocido en el artculo 2 numeral 1 de la Constitucin Poltica del
Per, as como lo dispuesto en los artculos 19 y 28 del Cdigo Civil,
en los cuales se establece que nadie puede usar un nombre que lo le
corresponde, de lo contrario el perjudicado puede accionar para el cese
y pedir una indemnizacin.
No se cuestiona la inscripcin de EL SINDICATO, sino haberse
atribuido e inscrito con nombre similar al del SUTEP, que cuenta con
una inscripcin anterior.
De conformidad con el numeral 2.3 de la Directiva N 001-2004DNRT (aprobada por Resolucin Directoral N 001-2004MTPE/DVMT/DNRT), de no satisfacerse los requisitos formales
establecidos o de no cumplir la organizacin sindical con los
requisitos previstos en normas relativas para la constitucin de una
organizacin sindical, la autoridad de trabajo otorgar un plazo de
10 das hbiles para realizar la subsanacin respectiva bajo el
apercibimiento de denegatoria del registro.
En el extremo de la nulidad deducida sobre el uso del mismo logotipo,
ste no ha sido materia de pronunciamiento por parte de la autoridad
de registro sindical y, al no ser la Gerencia Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo competente sobre ello, el SUTEP deber hacer
valer su derecho ante la autoridad competente con arreglo a ley.

4. Del recurso de revisin interpuesto por EL SINDICATO


EL SINDICATO ha interpuesto recurso de revisin contra la
Resolucin Gerencial Regional N 092-2013- GRA-GRTPE, sealando
los argumentos que se indicana continuacin:

El seor Silva Gallegos no cuenta con legitimidad para obrar en el


presente caso puesto que no se encuentra registrado en el ROSSP,
de acuerdo con el Oficio N 260-2013-GRA/GRTPE-DPSC y el Informe
N 238-2013-GRA-GRTPE-DPSCL-SDRG, emitidos por la Gerencia
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional
de Arequipa, es decir, no ha acreditado las facultades de
representacin suficientes para actuar a nombre del SUTEP de
conformidad con el artculo 64 del Cdigo Procesal Civil.
Es improcedente la cancelacin del registro sindical en la va
administrativa, puesto que, primero, las organizaciones de
trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o
suspensin por va administrativa de acuerdo con el artculo 4 del
Convenio N 87 de la OIT y, segundo, la autoridad de trabajo deber
abstenerse en todo conflicto o cuestionamiento intersindical o
intrasindical a lo que disponga la autoridad judicial, tal como lo
establece el numeral 2.7 del apartado V de la Directiva N 001-2004DNRT. En otras palabras, cualquier modificacin del estado de un
registro de una organizacin sindical ya efectuado en el ROSSP
deber llevarse a cabo nicamente si as lo ordena una sentencia
judicial en calidad de consentida o ejecutoriada.
5. Anlisis del caso concreto
Estando a los fundamentos de hecho y de derecho que han sido
expuestos por EL SINDICATO en el recurso de revisin interpuesto,
corresponde precisar que el artculo 4 del Decreto Supremo N 0172012-TR establece que Contra lo resuelto en segunda instancia por
las direcciones regionales de trabajo y promocin del empleo,
acorde al artculo 2 del presente Decreto Supremo, procede la
interposicin del recurso de revisin, cuyo conocimiento es
competencia de la Direccin General de Trabajo del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo. En el caso del registro de
organizaciones sindicales y de la designacin de los delegados de
los trabajadores, procede el recurso de revisin contra las
resoluciones de segunda instancia regional que deniegan el
registro. (las cursivas son nuestras).
Al respecto, debe sealarse que la Resolucin Directoral Regional N
092-2013-GRA-GRTPE no dispone la denegacin del registro sindical,
siendo que mediante dicho acto, la Gerencia Regional de Trabajo y
Promocin del Empleo del Gobierno Regional de Arequipa ha
dispuesto que la Sub Direccin de Registros Generales de la
Direccin de Prevencin y Solucin de Conflictos de dicha instancia
regional proceda a calificar nuevamente la solicitud de registro
sindical teniendo en cuenta lo expresado en dicha resolucin y
otorgando el plazo correspondiente para la subsanacin respectiva.
De ello, pues, se concluye que el recurso interpuesto no cumple el
requisito de procedencia previsto por la normatividad vigente.

Sin perjuicio de lo sealado, y teniendo en cuenta la calidad de


derecho fundamental atribuible al derecho de sindicacin previsto
en el artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per, cabe indicar
que en la Resolucin Directoral Regional N 092-2013-GRA-GRTPEla
Gerencia Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno

Regional de Arequipa se ha pronunciado sobre la validez del nombre de


ELSINDICATO en relacin con el SUTEP, al sealar que no poda ser
inscrito al generarse confusin porque, primero, ya exista una base
orgnica del SUTEP con la denominacin SUTE REGIONAL AREQUIPA, y
segundo, los lemas por la unidad sindical clasista y la dignidad
magisterial y por una unidad sindical clasista (este ltimo registrado
ante el INDECOPI) de ELSINDICATO y del SUTEP, respectivamente, son
confundibles y supuestamente se afectara el derecho a la identidad del
SUTEP. Al respecto, es preciso acotar que no existe registro sindical
alguno para las bases orgnicas de un sindicato (entendindose estas
como secciones sindicales), sino que dichos registros solamente
permiten la inscripcin de las organizaciones sindicales que tengan tal
calidad, por lo que mal podra alegarse que ELSINDICATO utiliza
indebidamente el supuesto nombre de una base orgnica de otra
organizacin sindical, puesto que dicha base no es susceptible de
inscripcin en ningn registro sindical. Sin perjuicio de ello, y en caso se
generase confusin por el uso de nombres y lemas supuestamente
similares, es preciso recordar que la Autoridad Administrativa de
Trabajo no es competente para pronunciarse sobre derechos derivados
de nombres y/o lemas, siendo ello objeto de pronunciamiento por parte
de la autoridad competente4.

Finalmente, debe sealarse que el prrafo final del artculo 4 del


Decreto Supremo N 017-2012-TR establece que las resoluciones
emitidas por la instancia de revisin se publican en el Diario Oficial
El Peruano y constituyen precedentes administrativos vinculantes
para todas las instancias administrativas regionales.
Estando a las consideraciones expuestas:
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de revisin
interpuesto por el
SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES EN LA EDUCACIN DE LA
REGIN AREQUIPA contra la Resolucin Directoral Regional N 0922013-GRA-GRTPE de fecha 05 de diciembre de 2013 emitida por la
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Arequipa.
Artculo Segundo.- DISPONER que la instancia regional tenga en
cuenta lo dispuesto en el prrafo tercero del numeral 5 de la parte
considerativa de la presente resolucin al efectuar la calificacin de
la solicitud de registro sindical.

4 Efectivamente, el artculo 36.1 del Decreto Legislativo N 1033 (Ley de Organizacin y


Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la
Propiedad Intelectual INDECOPI), [corresponde a la Direccin de Signos Distintivos
proteger los derechos otorgados sobre marcas, lemas

comerciales, nombres comerciales, marcas colectivas, marcas de certificacin

y denominaciones de origen, as como administrar los registros


correspondientes.

Artculo Tercero.- PROCEDER a la publicacin de la presente


resolucin en el Diario Oficial El Peruano, as como en el sitio
correspondiente a la Direccin General de Trabajo que se encuentra
alojado en la web institucional del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo.
Regstrese, notifquese y publquese.
GASTON REMY LLACSA
Director General de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo