UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
ADMINISTRACIN PUBLICA MUNICIPAL
DOCENTE TUTOR:

Lic. Adm. Simn Poma Anccasi

NOMBRE DEL ESTUDIANTE:
CHINCHA TOLEDO JACKELINE CLARIE

HUARAZ, 2016

UNIVERSIDAD CATLICA LOS NGELES CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
ADMINISTRACIN PUBLICA MUNICIPAL
DOCENTE TUTOR:

Lic. Adm. Simn Poma Anccasi

NOMBRE DEL ESTUDIANTE:
CHINCHA TOLEDO JACKELINE CLARIE

HUARAZ, 2016

DEDICATORIA

Con gran cario dedico este trabajo

a mi hija Ftima, a mi hermana
Vanessa, quienes siempre me
apoyaron para conseguir mis
metas.

A cada uno de los integrantes de mi

grupo, por confiar en mi capacidad, por
motivarme a seguir con mis estudios.

SUMARIO

La Administracin Municipal
I.

Concepto de administracin:

II.

La Administracin pblica:

III.

Las Municipalidades:

IV.

Los Sistemas Administrativos:

4.1.

El sistema de Contabilidad:

4.2.

Tesorera

4.3.

Personal

4.4.

Abastecimientos

4.5.

Bienes Municipales

4.6.

Procedimientos e instrumentos de gestin.

A) Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA
B) Reglamento de Organizaciones y Funciones ROF
C) Manual de Perfiles de Puestos MPP
D) Cuadro de Asignacin de Personal CAP
E) Presupuesto Analtico de Personal PAP

RESUMEN
Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias
Municipales, que son el conjunto de Funciones atribuidas por la
Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de
Municipalidades debe contar con un marco general que toda
Administracin Pblica, tiende a decidir, libremente o no, determinados
asuntos como de orden legal y de administracin; como son normas
legales y las competencias administrativa, con la finalidad de que cada
Municipio se constituya en una institucin de garanta; brindando
bienestar a los vecinos a travs de una adecuada prestacin de los
Servicios Pblicos Locales y la ejecucin de Obras de Infraestructura
Local para satisfacer las crecientes necesidades de la Poblacin.

En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado

la existencia de diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente
en el cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se tornan
repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no
solo se agudicen las deficiencias existentes sino que adems ocasionen
problemas de mayor magnitud.

Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a

las Municipalidades Provinciales y Distritales, un buen manejo de los
recursos humanos, materiales econmicos y financieros as como reflejar
con mucha transparencia los resultados de la Gestin Municipal.

INTRODUCCIN
Antes de adentrarnos en el campo de la administracin es necesario que
conozcamos la respuesta de una pregunta bsica pero fundamental: Qu es
administracin?:
La administracin es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar el uso de
los recursos y las actividades de trabajo con el propsito de lograr los objetivos o
metas de la organizacin de manera eficiente y eficaz.
La prctica de lo que comnmente conocemos como la administracin ha estado
ocurriendo durante miles de aos. Por ejemplo, es muy poco probable que los
egipcios hayan podido construir las pirmides en el 4000 a.C. sin actividades de
planificacin, organizacin, direccin y control de cientos de personas y toneladas
de piedra.
Como en el pasado, las actividades de gestin de base siguen siendo esenciales
para el buen funcionamiento de las organizaciones de hoy en da. El estudio
intensivo en el campo de la gestin en los ltimos 100 aos ha llevado a la creacin
de un cuerpo interesante de conocimientos sobre la naturaleza y filosofa de la
gestin, teoras de comportamiento y mtodos de aplicacin e investigacin.
La creciente complejidad de los negocios y el lugar de trabajo tambin han llevado
a la creacin de pequeos mundos dentro de la gestin, en los que se requieren
tipos especiales de habilidades y de formacin. Es por ello que se desarrollar
referente a la Administracin de Municipalidades significativamente las reas que
se desempean en la administracin los conocimientos y habilidades necesarias
para que un gerente de recursos humanos responsable de la contratacin, la
formacin y compensacin de empleados.

La Administracin Municipal
I.

ANTECEDENTES:
Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen
asignado entre otras funciones la organizacin, reglamentacin y en
su caso la administracin de los servicios pblicos de su
responsabilidad las como la planificacin del desarrollo urbano y rural
y ejecucin de obras de infraestructura local para satisfacer las
crecientes necesidades de la poblacin de nuestro pas. El desarrollo
de estas funciones requiere de financiamiento, es por ello conveniente
revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir
el grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras
fuentes de financiamiento, como es el

endeudamiento o las

donaciones.

II.

Concepto de administracin:
La Administracin, en primera instancia, es una actividad nica y
exclusivamente humana, ya que el hombre la desarrolla a travs de
todo un proceso de raciocinio, y no como un estmulo-respuesta.
Como producto humano tiende a ser manipulada por los rasgos y la
personalidad de quien la genera, por lo tanto en ocasiones puede
manifestarse como un concepto de arte, utilizando tcnicas de
motivacin

liderazgo. Etimolgicamente, el origen de la palabra

administracin se forma con el prefijo ad, hacia y con ministratio, que

proviene a su vez de minister, vocablo compuesto de minus,
comparativo de inferioridad, y del sufijo ter, que funge como termino
de comparacin. Por emde, podemos resumir que minister, a
diferencia de magister (comparativo de superioridad), refleja un estado
de inferioridad, expresando subordinacin y obediencia, es decir, el

que realiza una funcin bajo el mando de otro, el que presta un servicio
a otro
Finalmente, definiremos a la administracin como la actividad
humana que tiene como objetivo coordinar los recursos con los que
cuenta una organizacin y lograr en forma eficiente y satisfactoria los
objetivos individuales e institucionales
1.1.

Varias Definiciones
E.F.L. Brech; Es un proceso social que lleva consigo la
responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las
operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado

Henry Fayol: administrar es prever, organizar, mandar,

coordinar y controlar

Jos Antonio Fernndez Arena: Es una ciencia social que

persigue la satisfaccin de objetivos institucionales por medio
de una estructura y del esfuerzo humano coordinado

W. Jimnez Castro: Es una ciencia compuesta de principios,

tcnicas y prcticas cuya aplicacin a conjuntos humanos
permite

estableces

sistemas

racionales

de

esfuerzos

cooperativos, a travs de los cuales se pueden alcanzar

propsitos comunes que individualmente no se pueden lograr

J.D. Mooney: Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los

dems, con base en un producto y claro conocimiento de la
naturaleza humana

1.2.

Objetivos:

El Objetivo de la Administracin trasciende las necesidades del

patrn, empresario o director general de la organizacin. Existe una
jerarqua de objetivos considerados en la administracin de cualquier
organismo. Los primeros, y no por ello los ms importantes, son los
objetivos econmicos. Cuando se cumplen estos, tienen una funcin
vital. Por un lado preservan el capital financiero que es la razn de ser

de un inversionista, pero por otro tambin permiten un mejor nivel de

vida laboral en las organizaciones.
En segundo plano estn los objetivos sociales. Estos van a generar
un mejor nivel de vida a la sociedad, ya sea a travs de sus productos,
promocionando eventos de toda ndole, mejorando la infraestructura
del medio geogrfico en que se desarrollan p cualquier otro
mecanismo

donde

los

beneficios

recaigan

en

la

sociedad.

Actualmente se le est dando ms relevancia a cumplir con ciertas

normas ecolgicas, esto es muy importante y debe considerarse
dentro de la agenda de trabajo de la administracin, para permitir una
mejor convivencia en la sociedad.
a) Eficiencia
Es importante mencionar esta actividad, cuando se habla de
eficiencia, se hace mencin al logro de los fines con la menor
cantidad de recursos, es decir, el logro de los objetivos al menor
costo y otras consecuencias no deseadas. El trabajo del
administrador tiende a buscar la eficiencia en un cien por ciento,
pero considerando no solo las necesidades de la organizacin
sino tambin las expectativas de los individuos que la
componen, as como evitar en menor medida la afectacin del
medio ambiente que le rodea.
Esta eficiencia debe ser acorde con una tica organizacional,
por ejemplo, una eficiencia basada en la explotacin
desmedida del trabajo tiende a afectar los valores morales del
individuo. La eficiencia debe ser un producto de la habilidad y
preparacin del administrador, y no el resultado del sacrificio de
sus elementos humanos.

b) Grupo social
Definitivamente, la administracin es una prctica que se lleva
a cabo en los organismos sociales y es el nico medio que

tienen los administradores y la sociedad para preservar las

organizaciones. El ser humanos tiende a agruparse en
organismos sociales, a integrarse con otros individuos para
alcanzar los objetivos que por s solo le serpia imposible lograr.
Esta interaccin social no simplemente suma esfuerzos sino
que multiplica de manera sorprendente los resultados. El
industrialismo no hubiera sido posible son la interaccin social
de tecnologa, recursos econmicos y trabajo de millones de
individuos en una situacin de tiempo y espacio dados.

V.

La Administracin pblica:

La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones

y de organizaciones de carcter pblico que disponen de la misin de
administrar y gestionar el estado y algunos entes pblicos, estas instituciones
u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y cuentan con una
planta de personal notable que facilita el funcionamiento de las diversas
reas en las que normalmente se encuentra dividida.
La Administracin Pblica es aquella funcin del Estado que consiste en una
actividad concreta, continua, prctica y espontnea de carcter subordinado
a los poderes del Esta-do y que tienen por objeto satisfacer en forma directa
e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado
dentro el orden jurdico establecido y con arreglo a este.
VI.

La Administracin privada:
La Administracin Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que
no estn a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital,
bienes de uso y bienes de consumo, as como la prestacin de servicios de
acuerdo a peculiares intereses.
Ambas utilizan los principios y tcnicas de la Ciencia de la Administracin.

VII.

DIFERENCIAS

La Administracin Pblica:

Tiene base social.

Su fin es el servicio y la utilidad pblicos.

Pertenece al campo del Derecho Pblico.

Las decisiones la toman un conjunto de personas.

La estructura es compleja.

Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse,

an coercitivamente.

No hay incentivo pecuniario

La Administracin Privada:

VIII.

Tiene base en el individualismo.

Su fin es el lucro.

Su rgimen jurdico est en el Derecho Privado.

Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.

Su estructura es ms sencilla.

Los programas diseados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.

Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerrquicas (ascensos)

Las Municipalidades:

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los

niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una
persona Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica y
Administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente
dentro de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir,
autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (autonormarse),
dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser
ejercidas por ninguna otra institucin.

La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le

da autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha
encomendado para impulsar el desarrollo local.
AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden
emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son
las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las Municipalidades,
estn constitucionalmente facultadas para decidir que cosa hacer para lograr
el desarrollo Local.

LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir

reglamentos, actos administrativos; en la organizacin Interna. En la
contratacin y Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo
se manifiesta la autonoma administrativa.

LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad

de generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los
recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes es
la Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre
su presupuesto.
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las
demarcaciones distritales.

3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal

provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la
ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econmicos

de

manera

mensual.

Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan

a regmenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las
ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas
rurales. La Ley Orgnica de Municipalidades 27972 establece un ttulo
especial el Ttulo XI- , con el objeto de promover el desarrollo municipal en
zonas rurales.
La Municipalidad.- Es la institucin del estado, con personera jurdica,
facultada para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito.

El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres

componentes interrelacionados: La poblacin, el territorio y la organizacin
local.
El Concejo Municipal.- Constituye un rgano de gobierno municipal que
cumple las funciones normativas y de fiscalizacin, integrado por el alcalde
(sa) y los(as) regidores(as)
Misin de la Municipalidad
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su
finalidad

est

definida

por

tres

elementos:

Ser una instancia de representacin.

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden
otorgar un mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su

representacin en la conduccin del gobierno local, dicho mandato, est

sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el
retiro de la confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la
legitimidad para ejercer dicha representacin. En ese sentido, cobra
importancia el vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades
municipales y la poblacin, de tal manera que se permita a la poblacin estar
informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades
municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y
transparencia.
Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y
facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea
distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un
proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la persona,
especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusin, se convierta
en el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no
comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
Ser una instancia prestadora de servicios pblicos
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que
permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en
determinadas necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan al
bienestar de todos.
1.3

ORGANIZACIN MUNICIPAL

ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN

Est conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal
La Alcalda

Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el

representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde
otorgndole un poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros
aspectos, le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del porcentaje
de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad de
presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de
Municipalidades, podemos mencionar:

Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.

Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.

Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;

Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.

Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral

de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con
la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.

Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no

lo apruebe.

Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los

vecinos.

Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de

sus funciones.

Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o

exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.

Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia

de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto

de atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un

mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su primer

servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses
de la poblacin, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relacin
armnica eficiente y transparente.
El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de
fiscalizacin. Est integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Presupuesto participativo

Plan de Desarrollo Institucional

Rgimen de organizacin interior de la municipalidad

Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)

Plan de Desarrollo Urbano

Plan de Desarrollo Rural

Sistema de Gestin Ambiental Local

El reglamento de concejo municipal

Proyectos de Ley de su competencia

El presupuesto anual y sus modificaciones

El Cuadro de Asignacin de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.

d. Otras atribuciones importantes son:

1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y
otros actos de control.
7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales
contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el rgano de
Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal; as
como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales
iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.
Reglamento Interno de Concejo
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y
funciones del Concejo Municipal.

Las Comisiones de regidores

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las
distintas agrupaciones polticas representadas en el Concejo. Se organizan
al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y
propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten

dictmenes sobre asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo,

fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en los asuntos vinculados
con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la
Comisin de Educacin Cultura y Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de
carcter temporal, como por ejemplo: para organizar los festejos por el
aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no
establece mayor regulacin, se convoca a participar de tales comisiones de
regidores a representantes de organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el
Reglamento Interno de Concejo.
Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal
para asumir labores de produccin normativa y de fiscalizacin de la gestin
municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y proyectos
de mejora de la gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los
alcaldes, es decir 4 aos.

Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico
gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No
pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso consentimiento.
Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.

Atribuciones

Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Formular pedidos y mociones de orden del da

Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.

Fiscalizar la gestin municipal.

Integrar comisiones ordinarias y especiales.

Obligaciones

Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al

concejo municipal.
Responsabilidades

Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley

realizados durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones. Salvo
que salven sus votos dejando constancia de ello en actas.
Impedimentos

No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de

carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u
otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del mbito.
1.4

REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES

Constitucin Poltica del Per.
Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del
Sector Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de

manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado, que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.
1.5

ORGANIZACIN FUNCIONAL MUNICIPAL

La Organizacin Municipal.- es un proceso permanente que identifica las

funciones y estructuras internas, agrupndolas y ordenndolas para asignar,
transferir (descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones especficas y
responsabilidades con la finalidad de lograr los objetivos y metas, mediante
una administracin eficiente y una adecuada prestacin de servicios.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin
comn u homogneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y
funcionan. Inclusive, el tipo de organizacin que tiene una Municipalidad
experimenta cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de
flexibilidad (Es decir, no es un modelo rgido ni eterno) y adaptabilidad (tiene
en cuenta factores externos o internos).
La Estructura Municipal.- es el diseo final de la organizacin de la misma,
las distintas funciones y reas se ven relacionadas entre si, bajo criterios
adoptados en la etapa de la organizacin. Por eso, cuando organizamos la
Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de
manera eficiente.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como
funcin principal la atencin de las necesidades de la poblacin y en general
la realizacin de los fines previstos en la Ley Orgnica de Municipalidades y
normas complementarias.
Definicin de Organizacin Municipal.- es un proceso permanente y
sistemtico que consiste en ordenar las funciones y estructuras de las
Municipalidades, tratando de lograr una Administracin eficiente y oportuna,

que permita proveer una ptima prestacin de servicios a la Localidad en su

mbito Jurisdiccional.
La Organizacin es una respuesta a la preocupacin debe como debe actuar
la Municipalidad para hacer frente al reto del Desarrollo Local.
La Estructura Orgnica Municipal:
Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones
institucionales:
Funcin Gobierno.-

La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la

responsabilidad de definir los grandes objetivos institucionales, establecen

las Polticas y metas.
Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea.
Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el
rgano de Gobierno.
Funcin Tcnica.-

La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la

definicin de los Objetivos y Metas a implementarse.

Las Municipalidades se organizan bsicamente mediante los siguientes
rganos:
RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos
y polticas de desarrollo de la municipalidad y orientar la organizacin y
gestin municipal.
RGANOS

CONSULTIVOS,

DE

PARTICIPACIN

Y/O

DE

COORDINACIN.- Son los rganos encargados de la participacin,

coordinacin y/o consultora tcnica, para fines especficos, de los rganos
de Gobierno.
RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar
y fomentar la correcta utilizacin de los recursos que moviliza la
Municipalidad.

RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial

de la Municipalidad, encargado de la representacin y defensa de los
intereses y derechos de la institucin.

RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los

objetivos y polticas emanadas por los rganos de Gobierno.
RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar asesora a los
distintos rganos en los asuntos de su competencia.
RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de
apoyo administrativo y tcnico a los dems rganos de la Municipalidad.
RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los
servicios, actividades, proyectos y obras pblicas en beneficio de la
comunidad.
RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales que
ejercen competencias por delegacin de la Alcalda.
RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personera
jurdica de derecho pblico que ejercen, con autonoma, competencias en
determinados mbitos territoriales y funcionales

Uno de los sectores de la Administracin publica que ha demorado en

ponerse acorde con la modernidad y en carrera de la calidad total en
prestacin de servicios, es indudablemente la Municipalidad, refirindonos a
las municipalidades en general.
Los servicios en general que se brindan en estas instituciones dejan mucho
que desear. Podra decirse que son muestra de la ineficiencia alcanzada
durante mucho tiempo. Sin embargo, es necesario realizar un anlisis mucho
ms serio del porqu la situacin actual de las municipalidades y sobre todo
de la situacin de la Administracin necesaria para su modernizacin

Naturaleza y Finalidad de las Municipalidades

De acuerdo con lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 23853, las
Municipalidades son los rganos del Gobierno Local, que emanan de la
voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les son
aplicables las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitucin, regulen las actividades y funcionamiento del
Sector Pblico Nacional.
La Municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales, fomentan el bienestar de los
vecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunscripciones de su
jurisdiccin.
Jurisdiccin Municipal

Las municipalidades ejercen jurisdiccin con los siguientes alcances:

La Municipalidad Provincial sobre el territorio de la respectiva

Provincia y el Distrito del Cercado.

La Municipalidad Distrital sobre el territorio del Distrito.

La Municipalidad de Centro Poblado Menor sobre el territorio que le

corresponde segn delimitacin hacha por el respectivo Concejo
Provincial.

IX.

Los Sistemas Administrativos:

Es el conjunto de elementos interrelacionados entre los que existe cohesin
y unidad de propsito en la gestin administrativa. Comprende normas,
tcnicas, mtodos y procedimientos que regulan los sistemas de
Contabilidad, Tesorera, Personal, Abastecimientos, entre otros.
9.1.

El sistema de Contabilidad:
Son un conjunto de normas, tcnicas, mtodos y procedimientos
orientados a regular el uso de los recursos financieros de la entidad,

con la finalidad de dar coherencia y mayor efectividad al manejo de

los fondos pblicos.
El sistema contable se ejecuta a travs de diferentes registros:
formularios, reportes, libros contables, etc., realiza el registro y
control de todas las operaciones financieras de la Municipalidad, que
permite una eficiente toma de decisiones.
En las Municipalidades esta funcin est a cargo de un contador
Colegiado, en municipalidades pequeas, con pocos recursos, se
trabaja con un profesional a tiempo parcial, que cumple con las
normas contables y entrega la informacin obligatoria en los plazos
establecidos.

El rea de Contabilidad se encarga de:

a)

Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades del

sistema de contabilidad gubernamental, en coordinacin con la
Direccin Nacional de Contabilidad

Administrar los registros contables de las operaciones financieras y

las rendiciones de cuentas en coordinacin con la Tesorera.

Efectuar las conciliaciones de los saldos de las cuentas contables y

de las cuentas bancarias, manteniendo los registros analticos de
cada caso.

Efectuar el registro contable de la ejecucin presupuestal de la

Municipalidad,

cautelando

la

correcta

aplicacin

legal

presupuestaria del egreso, ajustndose a la programacin de pago

establecida y a los montos presupuestados.

Mantener actualizados los libros contables principales y auxiliares.

Elaborar y presentar oportunamente los Estados Financieros y

Presupuestarios, dentro de los plazos establecidos en las Directivas
Contables.

Efectuar las coordinaciones del caso con Personal, Logstica, as

como las coordinaciones con todas dependencias municipales,

para el control y pago de los tributos y/o retenciones que se

efectan por diversos conceptos, impuestos (SUNAT), aportes
(AFP o ONP, ESSALUD) y retenciones judiciales y/o legales.

Coordinar la formulacin del presupuesto anual de la Municipalidad.

Coordinar con la Comisin de toma de inventarios fsicos, de activos

fijos y de existencias al cierre de cada ejercicio, en apoyo del rea
de Logstica.

Efectuar arqueos inopinados de las operaciones de ingreso y gastos

de fondos pblicos

Ejecutar, controlar y supervisar el registro nico del devengado en

el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-GL) as
como la contabilizacin de la informacin financiera.

9.2.

Tesorera
Es un sistema creado para uniformizar y sistematizar los
procedimientos y tcnicas de registros de los ingresos y gastos que
ejecuta la municipalidad en forma diaria, consolidndolo
mensualmente, por semestre y de forma anual, por fuente y rubro,
para la presentacin de la informacin presupuestaria y financiera.
Comprende la captacin de los ingresos y la ejecucin de los gastos
en la modalidad de girado y pagado.
El rea de Tesorera se encarga de:

Programar, ejecutar, coordinar y controlar las actividades de

ingresos y gastos, as como emitir el parte Diario Consolidado
de Fondos.

Participar del Comit de Caja, informando de la disponibilidad

financiera, para efectuar el cronograma de pagos

Efectuar el depsito en las cuentas bancarias nominativas en

forma inmediata e intacta los ingresos que por todo concepto
recaude, capte u obtenga la Municipalidad, dentro de las 24
horas siguientes a su recepcin.

Coordinar, programar y efectuar las acciones de amortizacin

de

intereses

de

los

compromisos

financieros

de

la

Municipalidad.

Disponer y supervisar el control de las cartas fianzas

Disponer la remisin de informacin que sustente el movimiento

diario de caja a la al rea de Contabilidad.

Programar y efectuar arqueos de fondos fijos,

cajas

recaudadoras, especies valoradas y otros, informando a la

Gerencia

de

Administracin,

las

observaciones

recomendaciones.

Controlar las transferencias del Tesoro Pblico de acuerdo a las

leyes anuales de presupuesto, por diversos conceptos

especficos (FONCOMUN, Canon, Renta de Aduanas y Vaso

de Leche

Ejecutar, controlar y supervisar la ejecucin de las fases

Ingreso; determinado y recaudado y gasto; girado y pagado en
el SIAF-GL.

Se organiza a travs de cuatro mdulos que facilitan su gestin:

Caja
1. Permite definir la Caja Chica, por rea o centro de costo, y
realiza desembolsos menores previamente autorizados.
2. Registra los ingresos y salidas del efectivo de la Caja Chica.
3. Permite realizar el seguimiento de cuentas por rendir.
4. Realiza cuadres o cierres de caja.
5. Bancos
6. Registra operaciones bancarias.
7. Organiza la emisin y programacin de entrega de cheques.
8. Controla la situacin de cheques y movimientos bancarios.
9. Controla los saldos bancarios y las conciliaciones bancarias
automticas.
10. Realiza los procesos de cierre mensual de cada cuenta
bancaria de la Municipalidad.
11. Realiza control de las cartas fianzas.

Cuentas por Pagar

1. Permite llevar el registro de las deuda a los proveedores

2. Gestiona y controla los compromisos de pago a futuro .
3. Controla los adelantos otorgados a los proveedores.
4. Permite la programacin de las cuentas por pagar.
5. Registra pagos a proveedores (cancelaciones).

6. Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por

antigedad y vencimiento de las deudas.
Cuentas por Cobrar
1. Permite llevar el registro de las deudas que tienen terceros con
la Municipalidad.
2. Permite realizar la cancelacin de documentos con notas de
abono.
3. Emite reportes de estado de cuenta, haciendo un anlisis por
antigedad de las deudas y vencimiento de las mismas.
Sistema de Personal

1. Conjunto de Principios, Normas, Tcnicas y Procedimientos de

la Administracin y Gestin de los Recursos Humanos. Le
corresponde la creacin y desarrollo de las condiciones
necesarias para lograr la mayor valoracin y el mejor desempeo
de los servidores pblicos en la funcin pblica Profesionalizada.
2. Este sistema regula los procesos de seleccin, progresin en la
carrera y evaluacin. As mismo regula el otorgamiento de las
remuneraciones, bonificaciones, beneficios, compensaciones y
pensiones del personal de carrera de las municipalidades.

El Sistema de Personal cuenta con tres sistemas laborales y de

servicios:
a) REGIMEN

LABORAL

PUBLICO: Decreto

Legislativo

Legislativo

276 (Empleados Municipales)

b) REGIMEN

LABORAL

PRIVADO: Decreto

728 (Obreros Municipales)

c) REGIMEN ESPECIAL DE SERVICIO ADMINISTRATIVO
(CAS): Decreto Legislativo N 1057 (Contratados por Servicios

a plazo fijo) y Ley 29849 ( de eliminacin progresiva de dicho

rgimen)

Asimismo para una mejor gestin de los recursos humanos, ste se

divide en los siguientes MODULOS (que pueden constituirse tambin
en REAS FUNCIONALES):

MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas de

remuneraciones del personal.

MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene actualizado

los legajos personales

MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y

PERMANENCIA, que controla al personal en funcin a una
Directiva Interna de Asistencia y Permanencia

MODULO DE CAPACITACION, que elabora y ejecuta el Plan

de Capacitacin.

MODULO DE EVALUACION, que formula los instrumentos de

evaluacin del desempeo laboral.

9.3.

Personal

Formular y proponer Presupuesto Analtico de Personal (PAP).

Administrar

los

procesos

de

reclutamiento,

seleccin,

contratacin e induccin del personal, acorde con las polticas de

la Municipalidad.

Realizar los compromisos de gasto que tienen como fuente

generadora las planillas de pago

Administrar los programas de bienestar social para el personal,

con un enfoque de promocin social

Desarrollar

programas

de

carcter

educativo,

cultural,

recreativos y deportivos, que promuevan la integracin,

participacin y compromiso de los trabajadores con la

Municipalidad.

Evaluar, proponer y ejecutar acciones de rotacin, promocin y

contratacin, en funcin del perfil del cargo y competencias del
trabajador, de acuerdo a las normas y procedimientos
establecidos.

Elaborar y Administrar el Plan Anual de Capacitacin a travs de

la realizacin de programas de entrenamiento, especializacin y
capacitacin orientados al cumplimiento de los objetivos
institucionales.

Administrar y ejecutar los procesos de remuneraciones y

estmulos, as como los de control de asistencia de personal.

Elaborar las planillas de pago del personal permanente

Expedir certificados y constancias de trabajo.

Organizar, implementar y mantener actualizados los registros y

el escalafn del personal.

Efectuar los procesos de anlisis, descripcin de perfiles

profesionales y tcnicos, evaluacin de puestos, que permitan
proponer alternativas de actualizacin en los procesos de
seleccin, desarrollo de personal, evaluacin de desempeo y
administracin salarial.

Organizar

ejecutar

semestralmente

evaluaciones

de

desempeo y medicin del potencial de los trabajadores, que

permita la ejecucin de programas de capacitacin, estimulo y
fortalecimiento institucional.

Participar en los procesos de las negociaciones colectivas con

las organizaciones sindicales y administrar las relaciones
laborales en la Municipalidad.

Proponer proyectos normativos inherentes a la administracin de

personal de conformidad con la normatividad vigente sobre la
materia.

Ejecutar, controlar y supervisar el registro nico de Planillas

(compromiso) en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF-GL)
El Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de
Servicios, otorga a los contratados (CAS) por esta modalidad,
algunos beneficios establecidos en la ley de su creacin y su
Reglamento en tanto mantenga vigencia el respectivo contrato,
cuyo plazo mximo es de 12 meses, con posibilidad de
renovacin.

Estos

beneficios

son:

Contraprestacin mensual no menor a la remuneracin mnima

vital vigente y no mayor al tope establecido en el Decreto de
Urgencia N 038-2006 (actualmente el tope equivale a 6
Unidades de Ingreso del Sector Pblico UISP, el cual, de acuerdo
con el Decreto Supremo 056-2015-PCM, ha sido fijado en 2,600
soles, es decir S/.15,600.00).

Jornada Laboral mxima de 8 horas diarias, 48 horas

semanales y descanso semanal de al menos 24 horas continuas.

Vacaciones 30 das calendario al cumplir un ao de prestacin

servicios en la entidad. La oportunidad del descanso se decide
entre el trabajador y la entidad, y en caso de desacuerdo, lo
decide la entidad.

Afiliacin a un Rgimen de Pensiones: La afiliacin a un

rgimen de pensiones es opcional para quienes a la entrada en
vigencia de este rgimen, es decir al 29 de junio de 2008, ya
venan prestando servicios a favor del Estado y sus contratos
fueron sustituidos por el rgimen CAS; y obligatoria para las
personas que entren a trabajar al Estado a partir de la entrada en
vigencia de este rgimen. En este caso, el trabajador puede optar
por el rgimen privado o el Sistema Nacional de Pensiones.

Seguridad Social: Derecho a la afiliacin al rgimen contributivo

de

ESSALUD,

con

cobertura

para

para

sus

derechohabientes.

Sindicacin y huelga. Cuentan con derechos de sindicalizacin

y huelga.

Descanso Pre y Post Natal: Las trabajadoras bajo este rgimen

tienen derecho a descanso pre y post natal por 90 das. Como
derecho complementario, les corresponde el permiso por
lactancia materna hasta que su hijo cumpla un ao de edad.

Licencia por paternidad: Los trabajadores tienen derecho a la

licencia por paternidad en caso de alumbramiento de su cnyuge
o conviviente. Se trata de una licencia de 4 das hbiles
consecutivos y remunerados.

Aguinaldo: Los trabajadores tienen derecho a recibir aguinaldo

por Fiestas Patrias y Navidad conforme a los montos
establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector
pblico.
El Rgimen Especial CAS, en la actualidad se constituye en la
nica forma regulada para contratar personas que efecten
servicios temporales y eventuales en la administracin pblica,
sin importar sin estn financiados por el FONCOMUN, CANON o
ingresos directos o realicen actividades administrativas, de
mantenimiento de la infraestructura vial o desarrollen labores de
obreros. Solo cuando se requiera contratar personal para la
ejecucin de obras y proyectos de inversin pblica, se podr
contratar en la condicin de SNP u otra modalidad.
Para mayor detalle conviene revisar el Decreto Legislativo
1057, que crea el Rgimen CAS y su modificatoria la Ley 29849

9.4.

Abastecimientos
Este sistema est constituido por las normas, tcnicas, mtodos y
procedimientos que regulan los procesos de abastecimiento
(programacin, adquisicin, almacenamiento y distribucin) de bienes
y servicios en la administracin pblica y se crea con la finalidad de
asegurar la racionalidad, eficiencia y eficacia del USO de los recursos
pblicos.

Est organizado segn los siguientes MODULOS (que pueden

constituirse tambin en REAS FUNCIONALES):

AREA DE PROGRAMACION (PLANIFICACION)

AREA DE ADQUISICIONES

AREA DE ALMACENAMIENTO

AREA DE DISTRIBUCION

AREA

DE

CONTROL

PATRIMONIAL

(MANEJO

DE

INVENTARIOS)
El rea de abastecimientos se encarga de:

Programar, dirigir, ejecutar y controlar el sistema de logstica,

conforme a los lineamientos y polticas de la Municipalidad,
normas presupuestales, tcnicas de control sobre adquisiciones
y contrataciones.

Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones, as como organizar, asesorar y controlar los
procesos de seleccin de todos los rganos de la Municipalidad,

Formular el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios para

ser comprendida en el Presupuesto anual.

Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento

racional y oportuno de los bienes, materiales e insumos que
requieran los rganos de la Municipalidad.

Supervisar la elaboracin y custodiar de los expedientes de los

procesos de Seleccin.

Coordinar

con

las

diferentes

unidades

orgnicas

sus

necesidades y especificaciones tcnicas para la adquisicin y

contratacin de bienes, servicios y obras, segn el plan vigente.

Disponer la distribucin de los bienes, de acuerdo a los pedidos

de las unidades orgnicas y en funcin al stock de almacn.

Supervisar y controlar la eficiente prestacin de los servicios de

agua, energa elctrica, telefona fija, telefona celular y radio
comunicacin y otros.

Disponer el registro, verificacin y control en la base de datos de

inmuebles y terrenos de propiedad de la Municipalidad.

Efectuar Anualmente la toma de inventarios de los bienes en

custodia en el Almacn y de los inmuebles, maquinarias,
vehculos, equipos y todo aquello que forma parte del patrimonio
municipal.

Ejecutar, controlar y supervisar el registro de los compromisos de

gasto en materia de adquisiciones y contrataciones de bienes,
servicios y obras en el Sistema Integrado de Administracin
Financiera SIAF-GL.

Contrataciones - Adquisiciones
Una funcin importante del rea de Logstica, son las Adquisiciones
de bienes, servicios y obras, para ello cada Municipalidad debe contar
con un Plan Anual de Contrataciones- PAC, sustentado en el Plan
Operativo Institucional - POI y en el Presupuesto Municipal, para
programar y controlar las adquisiciones que realice. El PAC permite
prever los bienes, servicios y obras que se requieren durante el
ejercicio presupuestal, as como el necesario para financiarlos.
Existen los siguientes tipos de procedimientos de seleccin:

a) Licitacin Pblica.
La Entidad debe utilizar la licitacin pblica para contratar bienes y
obras. La licitacin pblica contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin de consultas y observaciones.
4. Absolucin de consultas y observaciones.
5. Integracin de bases.
6. Presentacin de ofertas.
7. Evaluacin de ofertas.
8. Calificacin de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.
b) Concurso Pblico.
Se utiliza esta modalidad para contratar servicios en general,
consultoras en general y consultora de obras. El concurso pblico
para contratar servicios en general se rige por las disposiciones
aplicables a la licitacin.
El concurso pblico para contratar consultora en general y
consultora de obra contempla las siguientes etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.

3. Formulacin de consultas y observaciones.

4. Absolucin de consultas y observaciones.
5. Integracin de bases.
6. Presentacin de ofertas.
7. Calificacin de ofertas.
8. Evaluacin de ofertas.
9. Otorgamiento de la buena pro.

c) Adjudicacin Simplificada.
Se utiliza para la contratacin de bienes y servicios, con excepcin de
los servicios a ser prestados por consultores individuales, as como
para la ejecucin de obras, cuyo valor estimado o valor referencial,
segn corresponda, se encuentre dentro de los mrgenes fijados por
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Consta de las siguientes etapas:
1. Convocatoria y publicacin de bases.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin de consultas y observaciones.
4. Absolucin de consultas y observaciones.
5. Integracin de bases.

6. Presentacin de ofertas.
7. Evaluacin y calificacin.
8. Otorgamiento de la buena pro.
d) Seleccin de Consultores Individuales.
Se utiliza para la contratacin de servicios de consultora en los que
no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y
en los que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que
preste el servicio constituyan los requisitos primordiales de la
contratacin. No se puede convocar un procedimiento de seleccin de
consultores individuales para la consultora de obras.
La seleccin de consultores individuales contempla las siguientes
etapas:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Recepcin de expresiones de inters y seleccin.
4. Calificacin y evaluacin.
5. Otorgamiento de la buena pro.
e) Comparacin de Precios.
Puede utilizarse para la contratacin de bienes y servicios de
disponibilidad inmediata, distintos a los de consultora que no sean
fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones
del contratante, siempre que sean fciles de obtener o que tengan un
estndar establecido en el mercado conforme a lo sealado en el

reglamento. El valor estimado de dichas contrataciones debe ser

inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido para la licitacin
pblica y concurso pblico.
Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el rgano encargado
de las contrataciones elabora un informe en el que conste el
cumplimiento de las condiciones para el empleo del procedimiento de
seleccin de comparacin de precios.
f) Subasta inversa electrnica
Mediante Subasta Inversa Electrnica se contratan bienes y servicios
comunes. El postor ganador es aquel que oferte el menor precio por
los bienes y/o servicios objeto de dicha Subasta. El acceso a la
Subasta Inversa Electrnica y el procedimiento correspondiente se
realizan directamente a travs del SEACE.
Sus etapas son las siguientes:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes, registro y presentacin de ofertas.
3. Apertura de ofertas y periodo de lances.
4. Otorgamiento de la buena pro.
El desarrollo del procedimiento de seleccin, a cargo de las
Entidades, se sujeta a los lineamientos previstos en la Directiva y en
la documentacin de orientacin que emita OSCE.
g) Contratacin Directa.
Estas contrataciones se realizan de manera excepcional en los
siguientes casos:

a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn de

costos de oportunidad resulte ms eficiente y tcnicamente viable para
satisfacer la necesidad, y no se contravenga lo sealado en el artculo
60 de la Constitucin Poltica del Per ( referido al reconocimiento del
pluralismo econmico y la actividad empresarial del estado).
b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos
catastrficos, situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional,
situaciones que supongan el grave peligro de que ocurra alguno de los
supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por el
ente rector del sistema nacional de salud.
c)

Ante

una

situacin

de

desabastecimiento

debidamente

comprobada, que afecte o impida a la Entidad cumplir con sus

actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los
organismos conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia
requieran efectuar contrataciones con carcter secreto, secreto militar
o por razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva
conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora General de
la Repblica.
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un
determinado proveedor o un determinado proveedor posea derechos
exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales,
que cuenten con la debida sustentacin.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios
de comunicacin televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de
comunicacin.

h) Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de

obra, que son la continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo
ejecutado por un consultor individual a conformidad de la Entidad,
siempre que este haya sido seleccionado conforme al procedimiento
de seleccin individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigacin,
experimentacin o desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico, cuyo
resultado pertenezca exclusivamente a la Entidad para su utilizacin
en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de
bienes inmuebles existentes.
k) Para los servicios especializados de asesora legal para la defensa
de funcionarios, servidores o miembros de las fuerzas armadas y
policiales, a los que se refieren el Decreto Supremo 018-2002-PCM,
el Decreto Supremo 022-2008-DE-SG y otras normas sobre defensa
de funcionarios, o normas que los sustituyan.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con
la ejecucin de las prestaciones no ejecutadas derivadas de un
contrato resuelto o de un contrato declarado nulo por las causales
previstas en los literales a) y b) del artculo 44, siempre que se haya
invitado a los dems postores que participaron en el procedimiento de
seleccin y no se hubiese obtenido aceptacin a dicha invitacin.
m) Para contratar servicios educativos de capacitacin que cuenten
con un procedimiento de admisin o seleccin para determinar el
ingreso o aceptacin de las personas interesadas, por parte de las
entidades educativas que los brindan.

Las contrataciones directas se aprueban mediante acuerdo del

Concejo Municipal.
Recomendamos revisar las condiciones especficas, establecidas en
el artculo 85 del reglamento de la Ley 30225
Actualmente,

con

la

implementacin

de

la Ley

30225 y

Reglamento Decreto Supremo N 350-2015-EF los topes para los

procesos de seleccin, establecidos por la Ley de Presupuesto
2016, Ley 30372, son los siguientes:

9.5.

Procedimientos e instrumentos de gestin.

Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales,

ser determinados por las normas que regulan la elaboracin y
ejecucin de los mismos, cuyos documentos de gestin que deben
contar son los siguientes
9.1. Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.-

Es un

documento Tcnico normativo de Gestin que completan, regulan y

fijan la Estructura Orgnica de la Municipalidad, en el cual se precisan
la naturaleza, finalidad y funciones generales; tipificando las
atribuciones relaciones de las Unidades Orgnicas.
9.2. Cuadro de Asignacin de Personal - CAP.- Es un documento
Tcnico Normativo de Gestin Institucional que contiene y permite
normalizar las previsiones de

cargos necesarios que requiere la

Municipalidad, determinando la cantidad, caractersticas de los

puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr
los fines y objetivos institucionales.
9.3. Presupuesto Analtico de Personal - PAP.- Es un documento
que incluye las plazas requerida durante el ao de gestin

Presupuestal y que estn debidamente financiadas a travs del

Presupuesto Institucional. Las plazas es la dotacin presupuestal que
se considera en cada caso para las remuneraciones por los servicios
especficos de personal permanente y contratado, de acuerdo a la
disponibilidad econmica, sta asignacin presupuestal permite
activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.
9.4. Manual de Organizacin y Funciones - MOF.- Documento
Normativo que describe las Funciones Especificas a nivel de cargo o
puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de la estructura Orgnica
Funciones generales Establecidas en el Reglamento de Organizacin
y Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignacin de Personal.
9.5. Manual de Procedimientos Administrativos MAPRO.- Es un
documento descriptivo y de sistematizacin normativa de carcter
instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos
generados para el cumplimiento de las funciones.
9.6. Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es
un documento unificado que contiene toda la informacin relativa a la
tramitacin de los procedimientos administrativos que se generan en
la Municipalidad.

9.5.

CONCLUSIONES

Es necesaria la reingeniera en una municipalidad, al

avanzar en la parte tecnolgica es indispensable hacer uso
de estos medios para facilitar el trabajo y brindar eficiencia
en la atencin de los usuarios.

El modelo de gestin municipal democrtica, propone una

dinmica de cambios en el mbito municipal.

La planificacin estratgica municipal, como instrumentos

de gestin moderna, permite realizar un anlisis profundo y
minucioso de los factores internos, identificando las
fortalezas y debilidades, como de los factores externos,
reconociendo las oportunidades y amenazas, para enfrentar
con xito los retos que significa lograr ptimos resultados en
beneficios de la comunidad.

9.6.

BIBLIOGRAFIA

Snchez Gmez, Narciso. Primer curso de derecho

administrativo, pag82-98

Fundamentos de Administracin; Carlos Ramrez Cardona;

ECOE Ediciones Ltda; Bogot, Julio 2006

CAMPOS Alvarez Tostado, Ricardo y Martnez Anzures,

Luis Miguel. Alta Calidad en la Gestin Pblica IAPEM,
Toluca, 2003, pp. 157.

KLINGNER, Donald E. La Administracin del Personal en

el Sector Pblico. McGraw Hill, 4a Ed., Mxico, 2001, pp.
454

WEBLOGRAFIA

http://www.inafed.gob.mx/work/resources/libros_en_linea/6_Pasos.
pdf