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La Cour pnale internationale :

histoire et rle

Publication no 2002-11-F
Le 4 novembre 2008
Rvise le 28 juin 2013

Laura Barnett
Division des affaires juridiques et sociales
Service dinformation et de recherche parlementaires

Les tudes gnrales de la Bibliothque du Parlement sont des analyses


approfondies de questions stratgiques. Elles prsentent notamment le contexte
historique, des informations jour et des rfrences, et abordent souvent les
questions avant mme quelles deviennent actuelles. Les tudes gnrales sont
prpares par le Service dinformation et de recherche parlementaires de la
Bibliothque, qui effectue des recherches et fournit des informations et des analyses
aux parlementaires ainsi quaux comits du Snat et de la Chambre des communes
et aux associations parlementaires, et ce, de faon objective et impartiale.

Bibliothque du Parlement, Ottawa, Canada, 2013


La Cour pnale internationale : histoire et rle
(tude gnrale)
o

Publication n 2002-11-F
This publication is also available in English.

TABLE DES MATIRES

INTRODUCTION ....................................................................................................... 1

AVANT ROME ........................................................................................................... 1


2.1

Avant la Seconde Guerre mondiale ....................................................................... 1

2.2

Tribunaux militaires de laprs-Seconde Guerre mondiale .................................... 2

2.3

Stagnation pendant la guerre froide....................................................................... 3

2.4

Tribunaux pnaux internationaux pour


lex-Yougoslavie et le Rwanda ............................................................................... 4

LE STATUT DE ROME ET
LA COUR PNALE INTERNATIONALE ................................................................... 6
3.1

La Confrence de Rome ........................................................................................ 6

3.2

Les juges et ladministration de la Cour pnale internationale .............................. 7

3.3

Comptence et Bureau du Procureur .................................................................... 7

3.4

Chambre prliminaire ............................................................................................. 9

3.5

Chambre de premire instance et Chambre dappel ........................................... 10

3.6

Aide aux victimes ................................................................................................. 11

3.7 La Cour pnale internationale aujourdhui ........................................................... 12


3.7.1 Rpublique dmocratique du Congo ............................................................ 12
3.7.2 Ouganda ....................................................................................................... 13
3.7.3 Rpublique centrafricaine ............................................................................. 13
3.7.4 Mali ................................................................................................................ 13
3.7.5 Soudan (Darfour) .......................................................................................... 14
3.7.6 Libye .............................................................................................................. 14
3.7.7 Kenya ............................................................................................................ 15
3.7.8 Cte dIvoire .................................................................................................. 15
3.7.9 Autres situations ............................................................................................ 16
4

CRITIQUES CONCERNANT LA COUR PNALE INTERNATIONALE ................. 16


4.1

Procureur anim par des motifs politiques .......................................................... 16

4.2

Obstacle la paix et la rconciliation................................................................ 17

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4.3

Cots et retards .................................................................................................... 18

4.4

LAfrique en point de mire .................................................................................... 18

POSITION ACTUELLE DES TATS-UNIS............................................................. 19

CONCLUSION ........................................................................................................ 20

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ii

PUBLICATION No 2002-11-F

LA COUR PNALE INTERNATIONALE : HISTOIRE ET


RLE
1

INTRODUCTION

Le 11 avril 2002, dix tats ont ratifi le Statut de Rome de la Cour pnale
internationale, le trait des Nations Unies (ONU) tablissant la Cour pnale internationale (CPI), un tribunal international de dernier recours. Cela a port plus
de 60 le nombre total des ratifications et entran lentre en vigueur du Statut le
1er juillet 2002. Le Canada a t parmi les premiers soutenir la cration de ce
tribunal international historique.
Depuis quelques annes, des membres de la communaut internationale expriment
des rserves lgard de la Cour. Un des premiers pays parmi les plus influents
exprimer de telles rserves a t les tats-Unis, qui, bien quayant sign le Statut
en 2000, se sont officiellement dgags de leurs obligations envers la CPI ds
mai 2002.
La prsente tude donne un aperu de lvolution du droit pnal international en
retraant les vnements historiques qui ont men la Confrence de Rome de
1998. Elle examine ensuite le Statut de Rome ainsi que le rle et le fonctionnement
de la CPI, avant danalyser les critiques dont la Cour fait actuellement lobjet.

AVANT ROME

Au cours des 25 dernires annes, plus sans doute que dans toute autre priode
de lhistoire, des progrs considrables ont eu lieu dans la mise en uvre des
mcanismes ncessaires pour traduire en justice les responsables des crimes les
plus odieux commis contre lhumanit. Dans la foule de la cration de tribunaux
spciaux pour le Rwanda et lex-Yougoslavie a t institue une cour pnale
internationale permanente qui est devenue lun des rouages du systme institutionnel international.
Aprs tre passe dun systme dimpunit une justice administre par les vainqueurs, la communaut internationale assiste aujourdhui la naissance de ce qui,
de lavis de plusieurs, serait un systme de justice internationale impartial, lgal
des systmes nationaux du monde dmocratique.

2.1

AVANT LA SECONDE GUERRE MONDIALE

Lide dune cour pnale internationale remonte au XVe sicle, mais ce nest qu
la fin du XIXe sicle que le droit pnal international tel quon le conoit aujourdhui
commence se dessiner sous forme de rgles rgissant les conflits militaires. Le
Protocole de Bruxelles, sign en 1874, est lune des premires tentatives de rdaction
dun code rgissant la conduite des forces armes en campagne. Mme sil ny est
fait aucune mention de quelque sanction que ce soit en cas de violation de ses
dispositions, le Protocole de Bruxelles entrane la rdaction, par un groupe connu sous
le nom dInstitut du droit international, du Manuel des lois de la guerre sur terre, en
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1880. Ce document servira de modle aux conventions adoptes aux Confrences


de La Haye pour la paix de 1899 et 1907 1, qui reprsentent de grands progrs
en droit international. Fait plus important encore, la Convention de La Haye IV 2,
adopte en 1907, traite pour la premire fois de la responsabilit en cas de violation
du droit international. Mme si elle ne fait qunoncer les obligations des tats et ne
parle pas de responsabilit pnale individuelle 3, cette convention donne la premire
indication dune volont dappliquer des normes internationales. Jusque-l et au
moins depuis le Trait de Westphalie de 1648 4, la doctrine de la souverainet
des tats avait toujours pris le pas sur les obligations internationales.
Pendant la Premire Guerre mondiale et aprs, tous les pays combattants ont jug
des membres des forces ennemies pour violation des lois et des coutumes de la
guerre. Il convient de noter en particulier, dans lvolution du droit pnal international,
larticle 227 du Trait de Versailles 5, qui autorisait la cration dun tribunal spcial
pour juger lempereur Guillaume II. Mme si ce procs na jamais eu lieu, cet article
marque une rupture avec lopinion traditionnelle que beaucoup partagent encore ,
savoir quun chef dtat devrait tre labri de poursuites judiciaires par un tat autre
que le sien. En fait, aprs la Premire Guerre mondiale, on na vu en Allemagne que
quelques poursuites nationales symboliques, menes avec le consentement des
Allis, ce qui porte croire quil faut la volont politique des grandes puissances
mondiales pour que soient appliques des normes humanitaires internationales 6.

2.2

TRIBUNAUX MILITAIRES DE LAPRS-SECONDE GUERRE MONDIALE

Vient ensuite la Seconde Guerre mondiale, autre grand moteur de lvolution du droit
pnal international. La campagne militaire offensive lance par le gouvernement nazi
allemand et les atrocits innommables commises sur ses ordres ont amen les
puissances allies faire de la punition, par les voies de la justice organise,
de ceux qui se sont rendus coupables de ces crimes, quils les aient ordonns ou
perptrs ou quils y aient particip, lun de leurs principaux objectifs de guerre 7 .
Aprs la Seconde Guerre mondiale ont t institus le Tribunal militaire international
sigeant Nuremberg et le Tribunal militaire international pour lExtrme-Orient
sigeant Tokyo.
Nuremberg, les quatre grandes puissances (tats-Unis, Royaume-Uni, URSS et
France) ont chacune nomm un juge et un procureur gnral 8. Ces quatre procureurs ont t chargs denquter et de poursuivre les principaux criminels de guerre
responsables de crimes contre la paix, de crimes de guerre et de crimes contre
lhumanit 9. En 1946, aprs un procs de 10 mois, le tribunal a rendu son jugement
final, acquittant trois accuss et en condamnant 19 autres des peines demprisonnement ou la peine de mort. Trois organisations ont galement t acquittes et
trois autres ont t dclares organisations criminelles 10.
Les procs des ministres et des chefs militaires japonais ont commenc Tokyo
alors que le Tribunal de Nuremberg sigeait encore. Le gnral MacArthur,
commandant suprme en Extrme-Orient, a constitu un tribunal ayant lui aussi un
caractre international, cest--dire compos de reprsentants des pays 11 en
tout qui avaient t en guerre avec le Japon. La charte du Tribunal de Tokyo
ressemblait beaucoup celle du Tribunal de Nuremberg 11. Les procs devant le
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Tribunal de Tokyo ont dur plus de deux ans; tous les accuss ont t dclars
coupables et condamns des peines demprisonnement ou la peine de mort.
Les points communs entre les deux tribunaux sont les suivants : aucun code de
conduite impos aux avocats, aucune rgle de preuve prcise et des procureurs
nomms directement par les puissances victorieuses, dont les objectifs politiques
ne faisaient gure de doute. Les accuss ont certes t traits de faon quitable
dans lensemble, mais il reste que le grand flou des rgles laissait la porte ouverte
des abus 12.
Les procs de Nuremberg et de Tokyo ont tous deux fait progresser la primaut du
droit international 13 et ils sont en gnral considrs comme des archtypes du droit
pnal international moderne. Ils ont laiss un hritage moral , mais force est de
reconnatre que ce sont des exemples imparfaits, notamment en ce qui concerne
laspect international 14 . Certes, les juges et les procureurs venaient de plus dun
pays et les tribunaux invoquaient la notion de comptence universelle, mais il nen
reste pas moins quil sagissait essentiellement de tribunaux militaires institus par
les vainqueurs, qui tiraient leur comptence dune capitulation inconditionnelle 15.
Les rgles de procdure et de preuve taient encore moins reprsentatives de la
diversit des systmes judiciaires mis en place dans le monde. Elles ont t dfinies
avant tout par les Amricains et elles sinspiraient du droit amricain 16. Malgr toute
leur importance et nombreux sont ceux qui soutiennent quils ont survcu
lpreuve du temps comme juste articulation dun droit international en constante
volution 17 , ces tribunaux ne sont pas la reprsentation idale de ce quoi lon
sattendrait de la part dun tribunal neutre ou impartial.

2.3

STAGNATION PENDANT LA GUERRE FROIDE

Adopte en 1948 en rponse aux atrocits commises par les nazis, la Convention
pour la prvention et la rpression du crime de gnocide 18 est lune des premires
conventions de lONU traiter de questions humanitaires. La communaut internationale y reconnat pour la premire fois que le gnocide, quil soit commis en
temps de paix ou en temps de guerre, est un crime du droit des gens 19 . Les
Conventions de 1949 sont adoptes lanne suivante 20. Ces quatre traits appellent
les tats criminaliser les violations graves du droit international humanitaire.
Malheureusement, ces progrs notables nont pas t le prlude dautres
avances vers la cration dans les quatre dcennies suivantes dune cour
pnale internationale.
Aprs les procs de Nuremberg et de Tokyo, lAssemble gnrale des Nations
Unies demande la Commission du droit international (CDI) groupe de juristes
travaillant llaboration et la codification du droit international dexaminer la
possibilit dtablir une cour pnale internationale permanente. Une version prliminaire de codes pnaux internationaux est rdige dans les annes 1950, mais la
guerre froide empche tout rel progrs 21. Des procs ont eu lieu devant des
tribunaux nationaux dans la priode qui a suivi la Seconde Guerre mondiale 22,
mais la cration dune cour pnale internationale permanente relevait pour la plupart
des gens dun rve irralisable.
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Le projet confi la CDI aprs le procs de Nuremberg a t relanc en 1990,


lorsque lAssemble gnrale des Nations Unies a consacr une session extraordinaire aux stupfiants et plus particulirement aux poursuites internationales
relatives au trafic des stupfiants, et la CDI a prsent un rapport bien accueilli
qui dpassait les limites de cette question. Ainsi encourage par la communaut
internationale, la CDI sest de nouveau attele la rdaction dun projet de statut
pour une cour pnale internationale au mandat plus tendu 23.
En 1992, il semblait vident que la justice pnale internationale tait lordre du jour
de la communaut internationale quand le Conseil de scurit des Nations Unies a
adopt la Rsolution 780 24, qui tablissait une Commission dexperts pour faire
enqute sur les violations du droit international humanitaire dans lex-Yougoslavie.
En cette priode deffondrement du monde bipolaire et dattentes de paix ravives
par la fin de la guerre froide, la rponse internationale la crise humanitaire dans les
Balkans a t vigoureuse et les grandes puissances ont russi trouver un terrain
dentente 25. Au dbut des annes 1990, deux tribunaux spciaux ont t crs en
tant quorganes subsidiaires du Conseil de scurit des Nations Unies : le Tribunal
pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY 26), en 1993, et le Tribunal pnal
international pour le Rwanda (TPIR 27), en 1994. Ces tribunaux, qui suivaient les
travaux de la Commission dexperts, ont obtenu une reconnaissance et une
crdibilit mondiales qui sont venues appuyer le processus de cration dune cour
pnale internationale permanente.

2.4

TRIBUNAUX PNAUX INTERNATIONAUX POUR


LEX-YOUGOSLAVIE ET LE RWANDA

Certains affirment que le TPIY rsulterait de lexaspration davoir puis toutes les
mesures possibles pour mettre fin une guerre brutale, lexception de celles qui
exigeaient trop de courage, et le TPIR, du sentiment de culpabilit de la communaut internationale qui avait assist passivement au massacre de 800 000 personnes
en lespace de 100 jours 28. Le cynisme qui a entour la cration de ces tribunaux a
t exacerb par le fait que le Rwanda a vot contre la Rsolution 955 du Conseil
de scurit des Nations Unies, qui crait le TPIR, mme sil a ensuite accept de
collaborer aux poursuites engages par ce tribunal 29.
Le TPIY sige La Haye, aux Pays-Bas, et il est habilit juger les personnes
prsumes responsables de violations graves des Conventions de Genve de 1949,
de violations des lois ou coutumes de la guerre, de gnocide et de crimes contre
lhumanit 30. Comme la crise au Rwanda rsultait dun conflit interne, le TPIR a t
habilit juger les personnes prsumes responsables de gnocide, de crimes
contre lhumanit et de violations de larticle 3 commun aux Conventions de Genve
de 1949 et au Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949
relatif la protection des victimes des conflits arms non internationaux 31, dans
lequel sont nonces les protections accordes aux personnes dans ce type de
conflit. Ce tribunal sige Arusha, en Tanzanie.
Malgr le cynisme considrable manifest relativement aux cots de ces tribunaux
et leur capacit de favoriser une paix et une rconciliation vritables, et malgr les
difficults surmonter pour arrter les individus mis en accusation par le TPIY 32, les
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deux tribunaux ont ralis des progrs historiques en droit international humanitaire.
Le TPIY a, par exemple, reconnu le viol et lasservissement comme crimes contre
lhumanit 33 et mis en accusation un chef dtat toujours en exercice 34. De plus,
la stupfaction de nombre dobservateurs, certains accuss se sont rendus de leur
propre gr au TPIY 35. Au Rwanda, lancien premier ministre a plaid coupable des
accusations de gnocide et admis son rle dans le meurtre de 800 000 personnes 36.
Larrt Akayesu rendu par le TPIR en 1998 est la premire condamnation prononce
par un tribunal international pour le crime de gnocide. Cet arrt largit galement
la dfinition de ce crime au viol et dautres formes de violence sexuelle 37.
Les statuts du TPIY et du TPIR dfinissent les attributions du procureur de faon
beaucoup plus dtaille que celui de tout autre organisme similaire antrieur. la
diffrence du groupe de procureurs constitu pour le procs de Nuremberg, les
procureurs du TPIY et du TPIR ne sont pas des quipes nationales distinctes
composes davocats militaires partant dhypothses communes sur des questions
juridiques et procdurales. Les procureurs et leur quipe ont une formation et
viennent de systmes juridiques diffrents.
Le procureur gnral du TPIY est nomm par le Conseil de scurit des Nations
Unies pour un mandat de quatre ans; il est indpendant et ne peut ni solliciter ni
recevoir dinstructions daucun gouvernement national 38. Le Bureau du Procureur
est distinct du Tribunal, mais toute mise en accusation propose doit tre soumise
lapprobation dun juge du TPIY 39. Ainsi, le pouvoir discrtionnaire du procureur
dentamer des poursuites devant le Tribunal est modr par le contrle judiciaire.
Le procureur du TPIR est lui aussi indpendant et il ne sollicite ni ne reoit
dinstructions daucun gouvernement ni daucune autre source 40 . La diffrence
entre les deux tribunaux tient leur champ de comptence, car le conflit rwandais
tait essentiellement un conflit interne. Cependant, le rle du procureur est le mme
et dans les deux cas, un procureur gnral est responsable du tribunal.
Les tribunaux spciaux sont trs diffrents du Tribunal de Nuremberg, qui tait un
tribunal militaire multilatral et non un vritable tribunal international. Il tait constitu
dallis vainqueurs et tait prvu dans le cadre dun rglement politique, alors que
le TPIY a entrepris sa tche pendant que le conflit dans les Balkans faisait toujours
rage. Nuremberg, la plupart des accuss taient dtenus et il tait possible de
rendre des jugements par contumace. Les Allis pouvaient compter sur une quipe
dune centaine de procureurs qui navaient que 11 rgles de preuve simples
respecter 41. En outre, les condamns ne pouvaient pas faire appel des dcisions
du Tribunal de Nuremberg.
La cration du TPIY et du TPIR dnote une volution du principe de procureur
indpendant. Mme sils jouissent dune plus grande autonomie politique que leurs
homologues du Tribunal de Nuremberg, ces tribunaux nen ont pas moins t crs
par le Conseil de scurit des Nations Unies et ils dpendent de lui pour leur
financement et lexcution de leurs dcisions 42. Il y a galement, rappelons-le,
un contrle judiciaire, puisque les poursuites doivent tre autorises. Nanmoins,
il aura fallu deux annes de ngociation et de prparation pour les tablir, ce qui a
amen de nombreux observateurs souligner la ncessit dune cour permanente
qui viterait le laborieux processus dtablissement et permettrait aussi de se
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pencher sur des incidents plus circonscrits qui ne rallieraient sans doute pas la
volont politique ncessaire pour crer un autre tribunal spcial 43.
En 1994, un projet de statut pour une cour pnale internationale a t soumis
lAssemble gnrale 44 et, en 1996, la Commission prparatoire pour la cration
dune cour pnale internationale a t mise sur pied. Une version modifie du statut
propos a t soumise en avril 1998, la veille de la confrence de cinq semaines
qui devait souvrir Rome en juin.

3.1

LE STATUT DE ROME ET
LA COUR PNALE INTERNATIONALE
LA CONFRENCE DE ROME

Ds louverture de la confrence convoque Rome en juin 1998 en vue dtablir la


CPI, les pays se sont diviss en trois grands groupes 45. Sous la direction du Canada
et de la Norvge, le Groupe de pays doptique commune prconisait une cour
pnale internationale ferme et puissante. Ce groupe se composait en majorit de
puissances moyennes et de pays en dveloppement gnralement favorables un
modle procdural proprio motu (c.--d. un modle o le procureur est habilit
engager une procdure de sa propre initiative).
Le deuxime groupe runissait les membres permanents du Conseil de scurit des
Nations Unies (aussi appel P-5 ), exception faite du Royaume-Uni, qui a rejoint
le Groupe des pays doptique commune juste avant le dbut de la confrence. Sans
surprise, ce deuxime groupe demandait que le Conseil de scurit joue un rle plus
important dans la cration de la Cour et dans son fonctionnement. Les tats-Unis, en
particulier, se sont dclars trs proccups par la possibilit quun procureur puisse
entamer une procdure de sa propre initiative (proprio motu) et ils ont demand que
la comptence de la CPI soit limite aux cas qui lui seraient soumis par le Conseil de
scurit.
Un troisime groupe de pays non aligns sest form en opposition linsistance du
P-5 exclure les armes nuclaires du Statut. En faisaient notamment partie lInde, le
Mexique et lgypte. Sa position relativement lindpendance et aux pouvoirs de la
CPI tait cependant semblable celle du P-5.
Les questions de comptence taient les plus complexes et les plus dlicates, mais
le modle de procureur proprio motu a recueilli un appui important, quoique pas
gnral 46. La confrence touchant sa fin sans quun accord se dessine, le Bureau
de la Commission plnire 47 a dcid de prparer une proposition qui pourrait tre
adopte. La perspective de devoir annoncer quil avait t impossible de sentendre
et quil faudrait tenir une nouvelle confrence ntait pas trs attrayante. Nombreux
taient ceux qui craignaient quune deuxime confrence naboutisse pas plus que
la premire et quil en rsulte une CPI affaiblie ou pas de CPI du tout avant des
annes. La proposition du Bureau a finalement t adopte par un vote de 120 voix
en faveur, 21 abstentions et 7 voix contre.

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Les tats-Unis ont vot contre le Statut de Rome 48 tout comme la Chine, lIraq,
Isral, la Lybie, le Qatar et le Ymen , pour ensuite le signer le 31 dcembre 2000,
dernier jour o le trait tait ouvert la signature. Ils sont ensuite revenus sur leur
dcision en mai 2002, quand John Bolton, sous-secrtaire dtat au Contrle des
armements et la Scurit internationale, a adress aux Nations Unies une lettre
dclarant que les tats-Unis nentendaient pas tre partie au Statut de Rome et
quils se dgageaient officiellement de leurs obligations aux termes du trait 49. Les
inquitudes exprimes par les tats-Unis concernaient les questions de comptence
et, en particulier, ce que la dlgation amricaine considrait comme une absence
dobligation de reddition de comptes si un pouvoir proprio motu tait accord un
procureur indpendant qui pourrait dcider de poursuivre du personnel amricain 50.
Comme les tats-Unis sont un des acteurs les plus influents de la communaut
internationale et un membre important du P-5, le rejet du Statut par le gouvernement
amricain a port un coup dur la jeune cour.
Le Canada a ratifi le Statut de Rome en juillet 2000, aprs avoir adopt une loi afin
de respecter ses obligations aux termes du Statut et de renforcer sa capacit de
poursuivre en vertu du Code criminel les personnes prsumes responsables de
crimes de guerre et de crimes contre lhumanit 51.

3.2

LES JUGES ET LADMINISTRATION DE LA COUR PNALE INTERNATIONALE

Trois juges un prsident et deux vice-prsidents lus par un collge de juges de


la CPI pour un mandat renouvelable de trois ans prsident cette dernire. Ces trois
juges sont chargs de ladministration gnrale de la Cour, lexception du Bureau
du Procureur. Le Canadien Philippe Kirsch a t le premier prsident de la CPI,
et son prsident actuel est Sang-Hyun Song, de la Rpublique de Core. Outre
la prsidence, la CPI compte 18 juges sigeant la Chambre prliminaire,
la Chambre de premire instance et la Chambre des appels.
Le Greffe, lautre organe principal de la CPI, est charg des aspects non judiciaires
de ladministration de la Cour.

3.3

COMPTENCE ET BUREAU DU PROCUREUR

Le Statut de Rome prvoit que la CPI est habilite juger uniquement les responsables et auteurs prsums de crimes de gnocide, de crimes de guerre et de
crimes contre lhumanit 52. La Cour aura aussi comptence une date ultrieure pour
juger des affaires de crime dagression . Alors que, de lavis gnral, linclusion du
crime dagression a dabord t reporte en guise de concession pour obtenir un plus
large appui (c.--d. amricain) au Statut de Rome 53, en juin 2010, la Confrence
de rvision du Statut de Rome tenue Kampala, en Ouganda, des modifications au
Statut ont finalement t adoptes par consensus. Au nombre de ces modifications
figurent la dfinition du crime dagression 54 ainsi quun cadre dlimitant la comptence future lgard de ce nouveau crime (la CPI devra attendre en la matire quau
moins 30 tats parties aient ratifi les modifications et que les deux tiers des tats
parties dcident dactiver cette comptence aprs le 1er janvier 2017) 55.

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De faon gnrale, la Cour a comptence lgard des personnes qui sont directement responsables de la perptration de crimes viss par le Statut de Rome, et
lgard dautres personnes susceptibles dtre indirectement responsables, comme
les commandants militaires ou autres suprieurs. La comptence temporelle de la
Cour se limite aux infractions commises aprs lentre en vigueur du Statut de
Rome 56. Larticle 12 restreint galement la comptence de la CPI aux crimes
perptrs sur le territoire dun tat partie ou par un ressortissant dun tat partie. Il
faut noter labsence de comptence lgard dun accus qui est simplement dtenu
par un tat partie 57. Enfin, en ce qui concerne les crimes de guerre, la comptence
de la CPI est limite par le libell du Statut aux infractions graves aux Conventions
de Genve , aux violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits
arms internationaux et une liste plus limite dinfractions en cas de conflit arm
ne prsentant pas un caractre international 58. Larticle 8 prcise, en outre, que la
Cour a comptence lgard des crimes de guerre lorsque ces crimes sinscrivent
dans le cadre dun plan ou dune politique ou lorsquils font partie dune srie de
crimes analogues commis sur une grande chelle 59 .
Une enqute de la CPI peut tre ouverte linitiative du Conseil de scurit, en
application du chapitre VII de la Charte des Nations Unies 60, par un tat partie ou
par le procureur en vertu de son pouvoir proprio motu 61. La capacit du procureur
douvrir une enqute de sa propre initiative est nonce larticle 15, mais lexercice
de ce pouvoir est soumis des restrictions et contrles importants. Dabord, comme
dans toute affaire renvoye la CPI, la comptence proprio motu est limite par
le principe de complmentarit. La CPI est un tribunal de dernier recours, et le
procureur doit seffacer devant la comptence nationale dun tat lgard dune
infraction, moins que cet tat ne veuille ou ne puisse enquter et poursuivre les
auteurs prsums 62. La question de la complmentarit est bien relle et, dans
les faits, elle a t souleve maintes reprises. Ctait le cas dernirement dans le
cadre de lexercice du pouvoir proprio motu dans les enqutes de la CPI au Kenya.
En outre, si le procureur souhaite ouvrir une enqute sans que le Conseil de scurit
ou un tat partie lui en fasse la demande, larticle 15 prvoit quil doit dabord prsenter la Chambre prliminaire une demande dautorisation en ce sens (voir la
section suivante pour en savoir plus sur la Chambre prliminaire) 63. Le procureur
doit notifier tous les tats qui auraient normalement comptence lgard des
crimes faisant lobjet dune enqute, quils soient ou non parties au trait 64. Cette
disposition a t propose initialement par les tats-Unis et accepte avec une
grande rticence par beaucoup dtats signataires comme un compromis ncessaire
pour assurer lexistence du procureur indpendant 65. Donc, le procureur doit sen
remettre aux tats, moins que la Chambre prliminaire convienne que le ou les
tats ayant comptence en lespce nont pas vritablement la volont ou la capacit
de mener bien leur propre procdure. Le ou les tats concerns ont aussi le droit
de faire appel de la dcision de la Chambre prliminaire 66.
Larticle 16 du Statut de Rome prvoit que, sur directive cet effet du Conseil de
scurit, aucune enqute ni poursuite ne peut tre engage ni mene pendant une
priode de 12 mois. Ce sursis a t initialement inclus dans le Statut de Rome en
rponse aux proccupations du P-5 et pour permettre au Conseil de scurit de
reporter des activits de la CPI si celles-ci sont susceptibles dentraver un processus
de paix 67. Le sursis est renouvelable et, en principe, il pourrait mener au report
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indfini dune enqute de la CPI et risque, avec le temps, de rduire la probabilit


dune dclaration de culpabilit. Certains observateurs dclarent craindre que le
pouvoir de report ne rduise nant lindpendance du procureur et ne permette aux
tats du P-5 dempcher que lon enqute sur leurs ressortissants 68. Toutefois, alors
que ce pouvoir de contrle revient une petite minorit dtats, dautres pensent que
larticle 16 ne va pas assez loin et quil affaiblit en fait le rle du P-5 en exigeant un
vote affirmatif pour interrompre le travail du procureur 69. ce jour, le pouvoir de
report na jamais t utilis.
Il existe au moins une autre protection. Un procureur peut tre dmis de ses
fonctions ou faire lobjet de mesures disciplinaires sil est coupable de mauvaise
conduite ou de manquements graves son devoir 70. Une plainte peut tre soumise
la prsidence de la Cour, qui peut aussi agir de son propre chef 71. Un acte punissable sentend du comportement qui, sinscrivant dans lexercice de fonctions
officielles, est incompatible avec lesdites fonctions ou qui risque de nuire gravement
la bonne administration de la justice devant la Cour 72 . Au moins en thorie, un
procureur qui ouvrirait, pour des motifs politiques, des enqutes sans cesse rejetes
par la Chambre prliminaire pourrait tre mis au pas grce ce processus.
Il convient galement de souligner, en ce qui concerne lindpendance de la fonction,
que le procureur peut refuser de donner suite un cas qui lui serait dfr par un
tat ou par le Conseil de scurit, sil conclut quil ny a pas de fondement raisonnable pour poursuivre 73. En pareil cas, la partie qui a dfr le cas peut demander
la Chambre prliminaire dexaminer la dcision et la Cour peut demander au
procureur de la reconsidrer 74. La plupart du temps, la Cour nest pas habilite par
le Statut obliger le procureur ouvrir une enqute si, aprs avoir rexamin la
question, ce dernier dcide de ne pas entamer de poursuites. Il existe cependant
un processus diffrent si le procureur dcide den rester l sil y a des raisons
srieuses de penser, compte tenu de la gravit du crime et des intrts des victimes,
quune enqute ne servirait pas les intrts de la justice 75 . Dans un tel cas, laffaire
doit tre dfre la Chambre prliminaire et la dcision doit tre confirme la
majorit. Si la dcision nest pas confirme, le procureur doit ouvrir lenqute ou
engager des poursuites 76.
Enfin, il importe de mentionner que le Rglement de la Cour 77, le Rglement de
procdure et de preuve et les lments des crimes, qui accompagnent le Statut de
Rome, sont les principaux textes juridiques de la CPI, dont ils expliquent la structure,
les responsabilits et la comptence.

3.4

CHAMBRE PRLIMINAIRE

La Chambre prliminaire dtermine en grande partie lefficacit et lindpendance


du procureur de la CPI. Lautorisation douvrir une enqute proprio motu doit lui
tre demande. Ensuite, les victimes doivent tre informes de louverture dune
enqute, sauf sil est dtermin que cela les mettrait en danger ou mettrait en pril
lintgrit de lenqute, et les victimes ainsi informes peuvent faire des reprsentations crites la Chambre prliminaire 78. Ltat ayant comptence doit aussi tre
notifi, et la notification doit contenir les renseignements relatifs aux actes susceptibles de constituer des crimes relevant de la comptence de la CPI 79. Si ltat
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demande que le procureur lui laisse le soin de mener sa propre procdure, le


procureur peut encore demander lautorisation douvrir une enqute sil est davis
que les actions de ltat ne visent pas vritablement traduire des criminels en
justice 80. Le procureur doit aviser ltat quil a fait une demande et en exposer
brivement les motifs 81. La Cour peut considrer plusieurs circonstances pour
dterminer sil y a lieu dautoriser louverture dune enqute en dpit des objections
dun tat et de sa demande de dfrement :
a)

La procdure a t ou est engage ou la dcision de ltat a t prise


dans le dessein de soustraire la personne concerne sa responsabilit
pnale pour les crimes relevant de la comptence de la Cour;

b)

La procdure a subi un retard injustifi qui, dans les circonstances, est


incompatible avec lintention de traduire en justice la personne
concerne;

c)

La procdure na pas t ou nest pas mene de manire indpendante


ou impartiale mais dune manire qui, dans les circonstances, est incom82
patible avec lintention de traduire en justice la personne concerne .

Pour viter que le processus de la Chambre prliminaire ne permette un tat


de retarder la justice ou de la dnier, le paragraphe 18(6) permet au procureur,
en attendant la dcision de la Chambre prliminaire ou pendant une priode
de dfrement officiel au systme judiciaire national de ltat, de demander
lautorisation de prendre des mesures denqute afin de prserver la preuve.
En ce qui concerne la norme dexamen par la Chambre prliminaire, laffaire est
juge admissible sil existe une base raisonnable pour ouvrir une enqute et que
laffaire semble relever de la comptence de la Cour 83 .
Il est toutefois difficile de dterminer quelle est la norme dexamen lorsquun tat
affirme avoir ouvert une enqute ou entam une procdure et quil prsente pour
ce motif une demande de dfrement en vertu du paragraphe 18(2). Selon le projet
de Rglement de procdure et de preuve, ltat qui demande un dfrement doit
dabord fournir la Cour des renseignements sur son enqute 84. Il peut fournir des
preuves que ses tribunaux satisfont aux normes internationales en matire dindpendance et dimpartialit des poursuites visant des conduites similaires 85. Ensuite,
la Chambre prliminaire examine, par toute procdure quelle considre comme
approprie 86, les circonstances numres larticle 17 du Statut de Rome 87.
Ds lors quune affaire est juge recevable et quun accus se prsente de son plein
gr ou est remis la Cour, la Chambre prliminaire tient une audience pour confirmer les charges aux termes de larticle 61 du Statut de Rome, afin de dterminer sil
y a des lments de preuve suffisants pour tablir lexistence de motifs substantiels
de croire que la personne a commis le crime qui lui est imput.

3.5

CHAMBRE DE PREMIRE INSTANCE ET CHAMBRE DAPPEL

Une fois les charges confirmes, la Chambre de premire instance, constitue de


trois juges, entend laffaire. cette tape, laccus est prsum innocent et il a le
droit de se dfendre lui-mme ou de choisir un avocat. Les victimes sont invites

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prendre part au procs en tant que tmoins et dautres tierces parties peuvent
prsenter des observations crites ou orales.
Laccus est dclar coupable si le procureur convainc les juges de sa culpabilit audel de tout doute raisonnable 88. Il peut alors se voir infliger une peine demprisonnement maximale de 30 ans qui peut tre porte, dans des circonstances extrmes,
lemprisonnement vie. La Cour peut aussi rendre des ordonnances de rparation
lgard des victimes.
Enfin, la Chambre dappel entend les appels manant des Chambres prliminaire et
de premire instance. Constitue de cinq juges, elle a le pouvoir dannuler diffrents
types de dcisions rendues par les deux autres chambres, y compris les ordonnances de rparation et les ordonnances relatives la dtermination de la peine.
Il peut tre fait appel des dcisions de la Chambre de premire instance pour
diffrents motifs : vice de procdure, erreur de fait ou de droit ou, dans le cas
dune personne dclare coupable, tout autre motif de nature compromettre
lquit ou la rgularit de la dcision. Il peut tre fait appel de la peine prononce
sil y a disproportion entre celle-ci et le crime 89.

3.6

AIDE AUX VICTIMES

Il existe dans la CPI et le Statut de Rome des mcanismes daide aux victimes de
crimes de guerre, de gnocides et de crimes contre lhumanit, leur permettant en
particulier de participer la procdure et de demander rparation, ce qui est une
premire en droit pnal international 90.
Le Greffe de la Cour administre trois organismes qui viennent en aide aux victimes.
La Section de la participation et des rparations traite les demandes de participation
et de rparation prsentes par les victimes, les aide organiser leur reprsentation
juridique, les avise de lvolution des affaires et fait connatre les procdures pour
leur information 91. LUnit daide aux victimes et aux tmoins fournit des services
dorganisation, de protection et de scurit, ainsi quun soutien psychologique, aux
tmoins, aux victimes comparaissant devant la Cour et dautres personnes courant
un risque du fait de leur tmoignage 92. Le Bureau du conseil public pour les victimes
appuie les reprsentants lgaux des victimes et les victimes mmes en leur offrant,
par exemple, des services de recherche et des conseils. Les membres du Bureau
peuvent aussi tre nomms reprsentants lgaux bnvoles des victimes 93.
Par ailleurs, le Fonds au profit des victimes a t tabli sparment de la CPI en
vertu du Statut de Rome 94. Il peut servir uniquement dans les situations o la CPI
a comptence. Essentiellement, il sert la dfense des victimes, ainsi quau
financement et la ralisation de projets en leur faveur. Il permet aussi doffrir des
outils, une aide et une expertise aux victimes de crimes de guerre, de gnocides et
de crimes contre lhumanit. Concrtement, il sert lexcution des ordonnances de
rparation rendues par la CPI, ainsi qu la prestation de services de radaptation
physique et psychologique. Il permet galement dapporter un soutien matriel aux
victimes de crimes. Enfin, le Fonds facilite la ralisation dautres projets mettant
laccent sur la radaptation ainsi que sur la justice transitionnelle et rparatrice,

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mme dans des rgions o il ny a pas poursuites en cours. Il est financ par les
contributions des tats parties la Cour et par les ordonnances de rparation 95.

3.7

LA COUR PNALE INTERNATIONALE AUJOURDHUI

Depuis sa cration en 2002, la CPI est devenue partie intgrante des relations
politiques internationales et des systmes internationaux de droits de la personne.
En mai 2013, 122 tats parties avaient ratifi le Statut de Rome, et le procureur de
la CPI avait examin la situation de huit pays : quatre la demande des pays en
question, deux sur linstance du Conseil de scurit des Nations Unies et deux
autres sa propre initiative. La situation de ces pays est dcrite ci-dessous selon
cet ordre. La Cour a termin ses premiers procs en 2012 : lun sest sold par un
verdict de culpabilit ( prsent port en appel) et lautre par un acquittement.

3.7.1

RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO 96

La situation en Rpublique dmocratique du Congo (RDC), savoir la guerre civile


qui a clat en 1998, est une des premires portes lattention de la Cour. En
avril 2004, le gouvernement de la RDC a demand que le procureur ouvre une
enqute, laquelle a finalement donn lieu six mandats darrt, et aux premires
dcisions de condamnation et dacquittement prononces par la Cour, en 2012.
La premire condamnation concerne Thomas Lubanga Dyilo, chef de lUnion des
patriotes congolais 97. Un mandat darrt a t lanc contre lui en mars 2006 et les
charges de crimes de guerre, dont lenrlement, la conscription et lutilisation comme
soldats denfants de moins de 15 ans, ont t confirmes en janvier 2007. Le procs
de M. Lubanga a t report plusieurs reprises parce que lon craignait que le procureur ne puisse communiquer la dfense des lments de preuve potentiellement
dcharge 98, mais le procs sest finalement droul en janvier 2009. En mars
2012, la Chambre de premire instance a reconnu M. Lubanga coupable 99, la condamn une peine demprisonnement de 14 ans 100 et a mis en place un rgime de
rparation dans le cadre duquel les victimes doivent prsenter au Fonds au profit
des victimes des propositions qui seront soumises lapprobation de la Chambre
de premire instance 101. M. Lubanga a fait appel de sa condamnation.
Des mandats darrt pour crimes contre lhumanit (meurtre, esclavage sexuel
et viol) et crimes de guerre (utilisation denfants soldats, attaques contre des
populations civiles, homicides intentionnels, destruction de biens, pillage, esclavage
et viol) 102 ont galement t lancs en octobre 2007 et fvrier 2008, respectivement,
contre Germain Katanga (commandant prsum de la Force de rsistance patriotique) et Mathieu Ngudjolo Chui (dirigeant prsum du Front des nationalistes et
intgrationnistes). Les charges retenues contre les deux accuss ont t runies,
car elles visaient la mme attaque mene contre un village, et le procs a dbut en
novembre 2009. En dcembre 2012, aprs avoir entendu les plaidoiries, la Chambre
de premire instance II a spar les accusations et acquitt Ngudjolo Chui, ordonnant sa libration, car le procureur navait pas prouv au-del de tout doute raisonnable que ce dernier commandait pendant lattaque 103. Le Bureau du Procureur fait
appel de cette dcision.
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Des accusations ont galement t portes contre trois autres individus impliqus
dans le conflit en RDC.

En octobre 2010, un mandat darrt a t dlivr lencontre de Callixte


Mbarushimana, mais la Chambre de premire instance I 104 a dcid de ne pas
confirmer les chefs de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit. Callixte
Mbarushimana a t relch en dcembre 2011 105.

En avril 2008, un mandat darrt pour crimes contre lhumanit et crimes de guerre
a t dlivr lencontre de Bosco Ntaganda, qui sest livr lambassade des
tats-Unis au Rwanda en mars 2013 et a t transfr La Haye. Une audience
de confirmation des charges est prvue pour fvrier 2014.

En juillet 2012, un mandat darrt pour crimes de guerre a t dlivr lencontre


de Sylvestre Mudacumura, qui est toujours en fuite 106.

3.7.2

OUGANDA 107

En dcembre 2003, lOuganda a demand que le procureur ouvre une enqute sur
la situation relative lArme de rsistance du Seigneur dans le Nord de lOuganda.
En juillet 2005, cinq mandats darrt pour crimes contre lhumanit et crimes de
guerre ont t dlivrs lencontre des principaux dirigeants de lArme de rsistance du Seigneur, dont Joseph Kony. Aucun des accuss na encore t interpell
et il a t confirm quau moins lun dentre eux (Raska Lukwiya) a trouv la mort
depuis la dlivrance des mandats 108.
Des ngociations de paix sont en cours entre le gouvernement ougandais et Joseph
Kony, qui rclame limmunit par rapport la Cour, mais lOuganda envisage dtablir un tribunal national pour le juger selon les normes internationales.

3.7.3

RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE 109

En dcembre 2004, la Rpublique centrafricaine a demand que le procureur ouvre


une enqute au sujet du conflit arm qui a secou le pays en 2002-2003. En mai 2008,
un mandat darrt pour crimes contre lhumanit (meurtre et viol) et crimes de guerre
(meurtre, viol et pillage) a t dlivr lencontre de Jean-Pierre Bemba Gombo,
commandant en chef prsum du Mouvement de libration du Congo. Ces charges
reposent sur la doctrine de la responsabilit des suprieurs hirarchiques (c.--d. la
responsabilit dun chef militaire en ce qui concerne les crimes commis par des forces
places sous son commandement) 110 plutt que sur la responsabilit pnale individuelle, et il sagit des seules accusations de ce type portes par le procureur ce jour.
Le procs a commenc en novembre 2010.

3.7.4

MALI 111

Le Mali est le dernier pays ce jour avoir demand au procureur de la CPI douvrir
une enqute sur des crimes de guerre perptrs au cours du conflit interne qui svit
depuis le dbut de 2012. Le procureur a ouvert une enqute en janvier 2013 aprs
avoir reu une demande du gouvernement cet effet en juillet 2012.

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3.7.5

SOUDAN (DARFOUR) 112

Cest en mars 2005 que le Conseil de scurit des Nations Unies a utilis pour la
premire fois son pouvoir de porter une situation lattention de la CPI, en adoptant
la rsolution 1593 113 qui renvoie devant la Cour la situation relative au conflit interne
au Darfour. Depuis, des charges ont t portes contre les personnes suivantes :

Omar Hassan Ahmad Al-Bashir, ancien prsident et prsident actuel du Soudan,


qui doit faire face des accusations de crimes de guerre, de crimes contre
lhumanit et de gnocide (mandats darrt dlivrs en mars 2009 et juillet
2010) 114;

Ahmad Harun, ex-ministre dtat charg de lIntrieur et gouverneur actuel du


Kordofan mridional, et Ali Kushayb, ancien dirigeant de miliciens/Janjaouid, qui
doivent faire face de multiples chefs de crimes de guerre et de crimes contre
lhumanit (mandats darrt dlivrs en avril 2007);

Abdallah Banda Abakaer Nourain et Saleh Mohammed Jerbo Jamus, chefs


rebelles au Darfour, qui doivent faire face des chefs de crimes de guerre
(citations comparatre dlivres sous scells pour ces deux individus le
27 aot 2009);

Abdel Raheem Muhammad Hussein, ancien ministre de lIntrieur et reprsentant spcial du prsident du Soudan au Darfour, et actuel ministre de la Dfense
nationale, qui doit faire face des chefs de crimes de guerre et de crimes contre
lhumanit (mandat darrt dlivr en mars 2012) 115.

La Chambre de premire instance a rejet les charges lencontre dun autre


suspect, Bahar Idriss Abu Garda, chef rebelle au Darfour, qui faisait lobjet dune
citation comparatre dlivre sous scells le 7 mai 2009. Les chefs de crimes de
guerre ont t rejets au motif que la preuve tait insuffisante 116.
Abu Garda, Banda et Jerbo ont comparu de leur propre gr devant la Cour (aprs la
comparution de Jerbo, le bruit a couru en avril 2013 quil aurait t tu). Toutefois,
quatre suspects sont toujours en fuite, dont trois occupaient des postes responsabilits dans le gouvernement. Le Soudan nest pas partie au Statut de Rome et
rejette la comptence de la CPI. Omar Al-Bashir est le premier chef dtat en
exercice mis en accusation par la Cour, et limmunit et la validit des charges
qui psent contre lui suscitent de longs dbats, tant parmi les universitaires que dans
les dcisions de la Cour mme 117. Son cas est aussi le seul ce jour devant la CPI
qui repose sur des accusations de gnocide.

3.7.6

LIBYE 118

En fvrier 2011, le Conseil de scurit des Nations Unies a adopt une autre
rsolution, cette fois lunanimit, renvoyant devant la CPI la situation relative la
guerre civile de 2011 en Libye 119. En juin 2011, le procureur de la CPI a donc dlivr
des mandats darrt pour crimes contre lhumanit (meurtre et perscution)
lencontre de Muammar Mohammed Abu Minyar Gaddafi (chef de ltat), de
Saif Al-Islam Gaddafi (ancien premier ministre de facto) et dAbdullah Al-Senussi
(ancien chef du renseignement militaire). La procdure intente contre Muammar
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Gaddafi a pris fin la suite de son dcs en novembre 2011; les deux autres
suspects demeurent sous la garde des autorits libyennes qui souhaitent les traduire
devant un tribunal du pays plutt que devant la CPI 120. La Libye nest pas partie au
Statut de Rome. Cependant, en mai 2013, la Chambre de premire instance I a
rejet les arguments invoqus par la Lybie pour contester la comptence de la CPI
dans le cas dAl-Islam Gaddafi.

3.7.7

KENYA 121

En mars 2010, la Chambre de premire instance II a autoris entamer une


procdure relativement aux actes de violence commis aprs les lections au Kenya
en 2007-2008. Pour la premire fois, un procureur de la CPI entamait une procdure
de sa propre initiative. Voici ce qui sest pass depuis lors.

Les chefs de crimes contre lhumanit (meurtre, dportation ou transfert forc de


population et perscution) ont t confirms lencontre de William Samoei Ruto
(ancien ministre de lEnseignement suprieur, des Sciences et de la Technologie
et vice-prsident actuel) et Joshua Arap Sang (radiodiffuseur) 122.

Les chefs de crime contre lhumanit (meurtre, dportation ou transfert forc de


population, viol, perscution et autres actes inhumains) ont t confirms
lencontre dUhuru Muigai Kenyatta (ancien vice-premier ministre et ministre des
Finances et prsident actuel) 123. Des chefs semblables visant Francis Kirimi
Muthaura (ancien chef de la fonction publique et secrtaire de cabinet) ont t
abandonns en mars 2013 en raison de difficults lies la preuve et au
tmoignage.

La Chambre de premire instance II na pas confirm les chefs retenus contre


Henry Kiprono Kosgey (dput) et Mohammed Hussein Ali (ancien commissaire
de police et actuel directeur gnral de la Socit des postes).

Aucun des suspects na t arrt, mais ils ont comparu de leur propre gr devant la
Cour. Les procs de William Samoei Ruto et Joshua Arap Sang doivent commencer
en 2013. Cependant, en mars 2013, Muigai Kenyatta a t lu prsident du Kenya,
et William Samoei Ruto est son vice-prsident. Le Kenya conteste la comptence
de la CPI, mais la Chambre dappel a rejet cette contestation en mai 2012. Mme
si Muigai Kenyatta a promis au dpart de respecter la comptence de la Cour, le
gouvernement a demand, en mai 2013, au Conseil de scurit des Nations Unies
de clore laffaire 124, et lUnion africaine, organisation supranationale reprsentant
les tats africains, sest dclare favorable son transfert au systme judiciaire
knyan 125. Comme dans le cas du prsident du Soudan Al-Bashir, il reste voir si
la Cour sera en mesure de juger un chef dtat en exercice.

3.7.8

CTE DIVOIRE 126

L encore, le procureur de la CPI a entam des poursuites de sa propre initiative en


ce qui concerne la situation en Cte dIvoire, aprs avoir obtenu lapprobation de la
Chambre de premire instance III en octobre 2011. En novembre 2011, un mandat
darrt pour crimes contre lhumanit (meurtres, viols et autres violences sexuelles,
perscution et autres actes inhumains) commis dans le cadre des violences
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postlectorales en 2010 en Cte dIvoire a t lanc contre lex-prsident Laurent


Gbagbo 127, qui a t remis la garde de la Cour par les autorits ivoiriennes,
lesquelles acceptaient la comptence de la Cour dans cette affaire, mme si la Cte
dIvoire ntait pas encore un tat partie. En novembre 2012, un autre mandat darrt
a t dlivr lencontre de lpouse de Laurent Gbagbo, Simone Gbagbo, pour des
chefs daccusation semblables de crimes contre lhumanit 128. Elle demeure sous la
garde des autorits ivoiriennes. La Cte dIvoire est devenue tat partie au Statut de
Rome en fvrier 2013.

3.7.9

AUTRES SITUATIONS

Aucune enqute na t ouverte pour linstant, mais le procureur de la CPI procde


des examens prliminaires dans plusieurs autres pays : Colombie, Afghanistan,
Gorgie, Guine, Honduras, Isral, Nigeria et Rpublique de Core (pour des crimes
commis contre elle) 129.

4.1

CRITIQUES CONCERNANT LA COUR PNALE


INTERNATIONALE
PROCUREUR ANIM PAR DES MOTIFS POLITIQUES

Il est clair que la plus grande crainte de nombreux dtracteurs de la CPI est quun
procureur entame des procdures de sa propre initiative pour des motifs purement
politiques 130. Cependant, le Statut de Rome comporte des mesures de protection
ce chapitre.
Le crime international est fondamentalement politique par nature. Quiconque
assume les fonctions de procureur de la CPI arrivera videmment ce poste avec
ses propres opinions politiques sur le monde et ses conflits, et il est probable que
des pressions politiques extrieures seront exerces pour amener dposer une
plainte qui ne sera sans doute ni justifie ni utile dans un contexte politique particulier 131. Toutefois, plusieurs facteurs notamment, un processus dexamen interne
rigoureux de lacte daccusation, lobligation dune confirmation par un juge et
lacquittement invitable en cas de poursuites non fondes empchent tout abus
de pouvoir de la part dun procureur anim par des motifs politiques 132. Le fait que
seulement deux poursuites ont t intentes linitiative du procureur tmoigne peuttre de lefficacit des mesures de protection.
En fait, la CPI a pour objectif, entre autres, de rduire les pressions politiques dans
le domaine de la justice internationale. Les tats ont toujours t rticents quant
lexercice dune comptence universelle lgard de crimes graves, et ce, cause
des pressions politiques dautres tats. La CPI assume une partie de ce risque la
place des tats et permet donc de surmonter les obstacles politiques aux poursuites
judiciaires 133.
Certains tats se sont aussi opposs au pouvoir du procureur douvrir une enqute
sa propre initiative, allguant quil serait inond de plaintes frivoles et devrait
consacrer de prcieuses ressources leur examen 134. En dcembre 2012, la Cour
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avait reu, de trs diverses sources, prs de 10 000 communications en


application de larticle 15 du Statut de Rome 135. Nanmoins, le processus en quatre
tapes que suit le procureur pour filtrer les plaintes permet de rejeter rapidement un
grand nombre dallgations non fondes, un pourcentage important dentre elles ne
rpondant pas aux critres de comptence.

4.2

OBSTACLE LA PAIX ET LA RCONCILIATION

Bien des commentateurs craignent que la CPI fasse obstacle la rconciliation et


la rsolution des conflits 136. Par le pass, de nombreux pays ont accord des
amnisties pour mettre fin des conflits. On craint, en fait, que si la CPI se mle de
conflits en cours ou rcents, les guerres durent plus longtemps, que les processus
de ngociation de paix soient perturbs et que les dirigeants hsitent renoncer
au pouvoir sils doivent faire face des actes daccusation. Largument est quen
cartant la possibilit dune amnistie, on supprime lincitation rechercher un
rglement et on encourage peut-tre mme des dirigeants rester au pouvoir.
linverse, dautres avancent que les dictateurs ne renoncent pas au pouvoir en
raison dune amnistie. Selon eux, les dictateurs sen vont quand ils sont faibles,
vulnrables et presss dobtenir non pas ce quils veulent, mais ce quils peuvent 137.
Dans ce contexte, il est souvent difficile de dterminer quel moment la recherche
de la justice risque de devenir un obstacle la paix. Dans certains cas, une justice
efficace est ce qui permet le mieux daller vers la paix. Dans dautres, les processus
de paix peuvent demeurer prcaires et incomplets sils ne saccompagnent pas de
promesses de justice responsable 138.
La question des amnisties na jamais t aborde ni pendant la priode prparatoire
la CPI, ni Rome en 1998, en partie cause des pressions exerces par les
groupes de dfense des droits de la personne 139. Il est noter que larticle 53 du
Statut de Rome autorise le procureur refuser douvrir une enqute ou dentamer des
poursuites si cela ne sert pas lintrt de la justice. Comme il est mentionn plus haut,
cette dcision est soumise lexamen de la Chambre de premire instance.
Quon puisse ou non trancher clairement ce dilemme, le dbat opposant amnistie
et poursuites est important pour la CPI et il est certainement au cur de la situation
en Ouganda, o les mandats darrt dlivrs par la CPI ont en tout cas incit Joseph
Kony et dautres venir la table des ngociations. Les dirigeants de lArme de
rsistance du Seigneur exigent maintenant dtre labri de poursuites pour
continuer participer au processus de paix. Un dbat similaire concerne leffet de
la mise en accusation du prsident Al-Bashir sur le processus de paix au Soudan
et celui de la mise en accusation du prsident Kenyatta sur les rcentes lections
au Kenya. Le procureur de la CPI espre que lombre de la CPI a contribu au
droulement paisible des lections au Kenya en 2013 140, mais dautres estiment que
les charges de la CPI contre Kenyatta lont aid remporter des voix en passant
pour une victime dun tribunal principalement financ par lOccident 141 .

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4.3

COTS ET RETARDS

mesure que la CPI fait son chemin, on lui reproche de plus en plus les cots et les
retards associs ses poursuites 142. Au dbut de 2012, elle avait dj cot plus
de 900 millions de dollars la communaut internationale 143, mais navait prononc
quune condamnation et un acquittement au cours des 10 ans et plus couls depuis
sa cration. Mme ses partisans commencent se demander si elle ne perd pas de
sa crdibilit.
Cependant, malgr la lenteur des poursuites importantes, les choses ne sont pas au
point mort. Les questions de procdure qui se posent ltape prliminaire et celle
du procs sont traites et tranches rgulirement. Lennui, cest que le succs
remport sur le plan procdural ralentit invitablement le droulement des procs
eux-mmes et entrane lenlisement des questions plus importantes en jeu 144. On
se demande donc, devant de tels retards, si la CPI peut continuer jouer un rle
efficace en matire de prvention. Elle ne restera crdible que si elle peut continuer
dtre un puissant symbole de dissuasion.

4.4

LAFRIQUE EN POINT DE MIRE

Enfin, lattention exclusive que le procureur de la CPI semble porter lAfrique


suscite une proccupation non ngligeable. Daucuns expriment dimportantes
rserves devant cette ralit et dclarent redouter un parti pris. Ils craignent,
en outre, que cette attention ne donne limpression que la CPI nest quun autre
instrument dintervention trangre dans une longue histoire dingrence de pays
occidentaux ou du Nord dans les affaires africaines. Bien que les pays africains aient
t favorables linstauration de la Cour au dpart, le prsident de lUnion africaine
est all jusqu dire, une runion en mai 2013, que certains dirigeants africains
sont maintenant convaincus que les poursuites intentes par la CPI dgnrent
en une sorte de chasse raciale 145 . Des commentateurs soulignent que mme si
diverses pressions gopolitiques font quil est tout simplement plus facile au
procureur douvrir des enqutes en Afrique quailleurs, cela donne une ide ngative
du fonctionnement de la CPI. Ils insistent sur le fait que les enqutes de la Cour ne
peuvent se limiter aux crises africaines 146.
Les partisans de la CPI avancent diffrentes explications au fait que la Cour se
concentre sur lAfrique. En premier lieu, presque toutes les situations faisant lobjet
dune enqute ont t soumises la Cour par un gouvernement africain ou par le
Conseil de scurit des Nations Unies. Des commentateurs soulignent galement
que cest en Afrique que se trouvent certains des tats les plus faibles en proie des
conflits. Luis Moreno-Ocampo, premier procureur de la Cour, fait observer quen
Afrique, les infractions au droit pnal international sont particulirement graves.
Agressions sexuelles, dplacements forcs et massacres sont des problmes
massivement prsents dans les pays viss par des enqutes. Il est donc naturel,
selon lui, dy enquter en premier. Les systmes juridiques nationaux sont
galement faibles en Afrique, de sorte que le principe de complmentarit a amen
la CPI y exercer sa comptence plus rapidement que dans certains autres tats 147.
Enfin, il est noter que mme si, jusquici, le procureur a ouvert des enqutes
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officielles en Afrique seulement, son bureau surveille aussi la situation ailleurs dans
le monde, y compris en Afghanistan, en Gorgie et en Colombie.

POSITION ACTUELLE DES TATS-UNIS

La position amricaine relativement la CPI a volu depuis la cration de la Cour.


Le gouvernement amricain sest toujours vivement oppos la CPI, surtout depuis
que le prsident George W. Bush a officiellement dnonc, en mai 2002, toute
obligation des tats-Unis aux termes du Statut de Rome. Rsultat direct de cette
opposition, la signature par le prsident, en aot 2002, de lAmerican Servicemembers Protection Act (ASPA) (loi sur la protection des membres des services
amricains) qui limite toute coopration des organismes, tribunaux ou gouvernement
avec la CPI, sauf si la Cour a affaire des ennemis des tats-Unis. De plus, cette loi
assujettit en grande partie le soutien des tats-Unis aux missions de maintien de la
paix une garantie dimmunit pour les agents amricains et elle autorise le prsident user de tous les moyens ncessaires pour librer les citoyens amricains
et les allis dtenus par la CPI, do le surnom de Hague Invasion Act (loi sur
linvasion de La Haye) 148.
Aprs lentre en vigueur de lASPA, le gouvernement amricain a commenc
ngocier avec dautres tats des accords dimmunit bilatraux en invoquant le
paragraphe 98(2) du Statut de Rome 149. Les tats signataires de ces accords se
sont engags ne pas livrer la CPI de citoyens amricains se trouvant sur leur
territoire. Sous rserve dune disposition drogatoire relative lintrt national,
lASPA prvoit refuser une assistance militaire amricaine (ducation, formation et
aide financire) aux tats non signataires de tels accords (sauf les membres de
lOTAN, les principaux allis non membres de lOTAN et Tawan). En dcembre
2004, le gouvernement amricain a ajout cette disposition lamendement
Nethercutt privant dun vaste ventail de programmes daide les tats qui refusent de
signer des accords dimmunit 150. la fin de 2006, plus de 100 accords de ce type
avaient t signs. Cependant, beaucoup de pays nen ont pas sign et 24 tats
parties ont perdu laide des tats-Unis au cours de lexercice 2005 151.
En 2006, toutefois, les tats-Unis ont commenc assouplir leur position sur ces
accords bilatraux. LASPA a t modifie en 2006 et en 2008 afin de lever les
restrictions sur lassistance militaire trangre accorde des pays non signataires
de tels accords, et un certain nombre de drogations ont t consenties. Le gouvernement amricain a aussi, de faon gnrale, cess dexiger des tats parties quils
signent des accords dimmunit. En outre, lamendement Nethercutt na pas t
renouvel une fois arriv expiration 152.
Les ressortissants amricains ne sont plus soustraits la comptence de la CPI
lorsquils participent des missions des Nations Unies. En 2002, le gouvernement
des tats-Unis a russi faire adopter par le Conseil de scurit des Nations Unies
une rsolution (1422) 153 accordant limmunit au personnel des tats qui ne sont pas
parties au Statut de Rome et qui participent des missions des Nations Unies. Cette
rsolution a toutefois expir en 2004 et na pas t renouvele depuis 154.

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En dfinitive, la position du gouvernement amricain par rapport la CPI et son


argument contre la Cour ont faibli depuis 2002. Rien ne prouve quun procureur
anim par des motifs politiques cherche ou ait cherch intenter des poursuites
contre des ressortissants ou des intrts amricains. Lopposition amricaine la
CPI est galement source de tension entre les tats-Unis et dautres pays.
Sous ladministration du prsident Barack Obama, la position du gouvernement
amricain relativement la CPI sest encore assouplie 155. Ds sa prise de fonction,
le prsident a demand un examen de la politique amricaine lgard de la Cour et,
en janvier 2009, Hillary Clinton, alors secrtaire dtat, a dclar : Nous ne serons
plus hostiles la CPI et chercherons des occasions dencourager son action efficace
de manire servir les intrts amricains, en traduisant les criminels de guerre
en justice 156. la fin de 2009, les tats-Unis avaient commenc participer
lAssemble des tats parties de la CPI en qualit dobservateur, et ils ont peu peu
cess de sopposer la mention de la CPI dans les rsolutions de lONU. La rsolution adopte lunanimit par le Conseil de scurit des Nations Unies qui a renvoy
devant la Cour la situation en Libye en 2011 marque une tape importante. Lexpansion du programme amricain Rewards for Justice (rcompenses pour la justice), qui
offre jusqu cinq millions de dollars en change de renseignements conduisant
larrestation de fugitifs recherchs par la CPI, tmoigne galement de la coopration
accrue du gouvernement amricain 157.

CONCLUSION

Malgr les critiques exprimes lendroit de la CPI, il est important de se rappeler


que la Cour est une toute jeune institution et, au fond, la premire de ce type. La
CPI, qui sappuie sur lexprience du Tribunal de Nuremberg et sur celle du TPIY et
du TPIR, se penche sur des questions de droit pnal international complexes dune
faon inimaginable il y a 50 ans encore. Le droit pnal international avance pas de
gant depuis 15 ans. De nouveaux tribunaux hybrides qui appliquent un mlange de
droit national et international voient le jour un peu partout dans le monde pour juger les
auteurs de crimes contre lhumanit commis dans un pays ainsi que dans le pass 158.
Les procs de la CPI sont peut-tre longs et coteux, mais le simple fait quils aient
lieu nen est pas moins dterminant et source dinspiration pour le monde entier. La
CPI est un organe qui dmontre lentement mais srement sa capacit de fonctionner
de concert avec des tribunaux rgionaux et locaux, des commissions de vrit et de
rconciliation, ainsi quavec dautres processus de paix et de justice, pour assurer au
droit pnal international un rle important 159.

NOTES
1.

Leslie Green, War Crimes, Crimes against Humanity, and Command Responsibility ,
Naval War College Review, vol. L, no 2, printemps 1997, p. 68.

2.

Deuxime Confrence de la Paix de La Haye, 1907, Convention (IV) concernant les lois
et coutumes de la guerre sur terre, 18 octobre 1907.

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3.

Green (1997). Green souligne que lart. 3 de la Convention de 1907 semble exclure toute
responsabilit personnelle : La Partie belligrante qui violerait les dispositions dudit
Rglement sera tenue indemnit, sil y a lieu. Elle sera responsable de tous actes
commis par les personnes faisant partie de sa force arme.

4.

Le Trait de Westphalie a marqu la fin de la guerre de Trente Ans et a vu lautorit


centrale du Saint Empire romain germanique remplace presque entirement par la
souverainet de quelque 300 princes.

5.

Ligue des Nations, Trait de Versailles, 28 juin 1919.

6.

M. Cherif Bassiouni, Historical Survey: 1919-1998 , dans M. Cherif Bassiouni (dir.),


The Statute of the International Criminal Court: A Documentary History, Ardsley (N.Y.),
Transnational Publishers, 1998, p. 7.

7.

Declaration of St. James, 13 janvier 1942, faite Londres [TRADUCTION].

8.

Agreement for the Prosecution and Punishment of the Major War Criminals of the
European Axis, and Charter of the International Military Tribunal, 82 U.N.T.S. 280,
entr en vigueur le 8 aot 1945 [London Agreement], art. 14.

9.

London Agreement, art. 6. Le gnocide ntait pas encore un crime reconnu.

10.

Tribunal militaire international (Nuremberg), Judgment and Sentences ,


American Journal of International Law, vol. 41, 1947, p. 172.

11.

Par exemple, on a modifi la dfinition de crimes contre la paix pour quelle


sapplique la guerre dclare ou non dclare . En effet, le Japon nayant pas fait
de dclaration de guerre officielle, les accuss auraient pu faire valoir quen thorie, le
Japon ntait pas en guerre.

12.

La Charte de Londres, ou Charte de Nuremberg, disposait que le Tribunal ne serait pas


tenu par des rgles de forme en matire de prsentation de la preuve. Le juge Webb, qui
prsidait le Tribunal de Tokyo, a dclar en ce qui concerne les dcisions judiciaires sur
la recevabilit de preuves : La dcision de la Cour variera selon sa composition dun
jour lautre. [TRADUCTION] Pour une explication dtaille des rgles de procdure et
de la preuve, voir Evan J. Wallach, The Procedural and Evidentiary Rules of the
Post-World War II War Crimes Trials: Did They Provide an Outline for International Legal
Procedure? , Columbia Journal of Transnational Law, vol. 37, 1999, p. 851, 868 870.

13.

Par exemple, llimination de la dfense constitue par lobissance aux ordres de


suprieurs et la responsabilit des chefs dtat (voir Bassiouni (1998), p. 9).

14.

Lyal S. Sunga, The Emerging System of International Criminal Law: Developments in


Codification and Implementation, La Haye et Boston, Kluwer Law International, 1997,
p. 281; Robert J. Currie, International and Transnational Criminal Law, Toronto,
Irwin Law, mars 2010, p. 164.

15.

Par exemple, en ce qui concerne le Tribunal de Nuremberg, les quatre puissances


occupantes ont obtenu lautorit suprme lgard de lAllemagne, y compris tous les
pouvoirs que possdaient le gouvernement allemand, le haut commandement, tout
gouvernement ou administration au niveau local, municipal ou des tats [TRADUCTION],
(voir Declaration Concerning the Defeat of Germany , Departement of State Bulletin,
vol. 12, 10 juin 1945, p. 1051 1055). Voir aussi Sunga (1997), p. 282, et Currie (2010),
p. 164.

16.

Wallach (1999), p. 853.

17.

Benjamin B. Ferencz, International Criminal Courts: The Legacy of Nuremberg ,


Pace International Law Review, vol. 10, no 1, 1998, p. 207.

18.

Nations Unies, Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide,


dans Recueil des traits, vol. 78, 9 dcembre 1948, p. 277.

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19.

Ibid., art. 1.

20.

On trouvera des copies des Conventions de Genve de 1949 dans Nations Unies,
Recueil des traits, vol. 75, 1950 : Convention de Genve pour lamlioration du sort
des blesss et des malades dans les armes en campagne du 12 aot 1949, p. 31;
Convention de Genve pour lamlioration du sort des blesss, des malades et des
naufrags des forces armes sur mer du 12 aot 1949, p. 85; Convention de Genve
relative au traitement des prisonniers de guerre du 12 aot 1949, p. 135; Convention
de Genve relative la protection des personnes civiles en temps de guerre du
12 aot 1949, p. 287.

21.

Voir Bassiouni (1998), p. 10 15, pour un examen de cette priode.

22.

Ce qui comprend le procs pour crimes de guerre du Brigadefhrer Kurt Meyer en 1945
Aurich, en Allemagne. Voir aussi Green (1997).

23.

Bassiouni (1998), p. 17.

24.

Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 780 (1992), 6 octobre 1992.

25.

James OBrien, The International Tribunal for Violations of International Humanitarian


Law in the Former Yugoslavia , American Journal of International Law, vol. 87, 1993,
p. 639 et 640.

26.

Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 827 (1993), 25 mai 1993. Le Tribunal
pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY) a t tabli conformment la
rsolution 827, le Statut du TPIY .

27.

Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 955 (1994), 8 novembre 1994. Le
Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) a t tabli conformment la
rsolution 955, le Statut du TPIR .

28.

Louise Arbour, The Prosecution of International Crimes: Prospects and Pitfalls ,


Washington University Journal of Law and Policy, vol. 1, 1999, p. 16.

29.

Le vote du Rwanda contre la cration du TPIR se fondait, entre autres choses, sur la
limitation de la comptence temporelle du Tribunal aux crimes commis en 1994, sur le
fait que les pays qui avaient appuy le rgime gnocidaire participeraient la nomination
des juges et sur le fait que la peine capitale tait exclue des peines possibles; pour une
tude dtaille, voir Olivier Dubois, Rwandas National Criminal Courts and the
International Tribunal , International Review of the Red Cross, no 321, 1997, p. 717.

30.

Tribunal international charg de poursuivre les personnes prsumes responsables de


violations graves du droit international humanitaire commises sur le territoire de
lex-Yougoslavie depuis 1991, Statut actualis du Tribunal pnal international pour
lex-Yougoslavie, septembre 2009.

31.

Nations Unies, Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif
la protection des victimes des conflits arms non internationaux (Protocole II),
8 juin 1977. Le Protocole II dcrit les protections accordes aux personnes en cas
de conflit arm nayant pas un caractre international.

32.

Helena Cobban, International Courts , Foreign Policy, mars et avril 2006;


George S. Yacoubian Jr., Evaluating the Efficiency of the International Tribunals
for Rwanda and Yugoslavia , World Affairs, vol. 165, no 3, hiver 2003.

33.

TPIY, Prosecutor v. Dragoljub Kunarac, Radomir Kovac, and Zoran Vukovic


(Trial Judgment), IT-96-23, 22 fvrier 2001.

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34.

TPIY, The Prosecutor of the Tribunal against Slobodan Milosevic, Milan Milutinovic,
Nikola Sainovic, Dragoljub Ojdanic, Vlajko Stojiljkovic; Second Amended Indictment,
IT-99-37-PT. Slobodan Milosevic tait accus de crimes contre lhumanit et de violation
des lois et coutumes de la guerre relativement au conflit au Kosovo pendant quil tait
prsident de la Serbie (24 mai 1999). Il est mort en mars 2006, avant quun verdict ait t
rendu.

35.

Par exemple, lancien prsident serbe bosniaque Biljana Plavsic sest rendu de son
propre gr au TPIY en janvier 2001; dautres lont imit depuis.

36.

TPIR, Le procureur contre Jean Kambanda, affaire no ICTR-97-23-S, 4 septembre 1998.

37.

TPIR, Le procureur contre Jean-Paul Akayesu, affaire no ICTR-96-4-T,


2 septembre 1998.

38.

Nations Unies, Tribunal international charg de poursuivre les personnes prsumes


responsables de violations graves du droit international humanitaire commises sur le
territoire de lex-Yougoslavie depuis 1991 (2009), art. 16.

39.

Nations Unies, Tribunal international charg de poursuivre les personnes prsumes


responsables de violations graves du droit international humanitaire commises sur le
territoire de lex-Yougoslavie depuis 1991, Article 47 : Prsentation de lacte
daccusation par le Procureur , Rglement de procdure et de preuve,
19 novembre 2012, p. 38.

40.

Statut du TPIR, par. 15(2).

41.

Les Nuremberg Trial Proceedings, Vol. 1, Rules of Procedure ont t adoptes par le
Tribunal le 29 octobre 1945, conformment lart. 13 de la Charte du Tribunal.

42.

Sagissant de ces liens troits avec le Conseil de scurit des Nations Unies, signalons,
alors que le TPIY et le TPIR achvent leurs travaux, que le Conseil de scurit a cr
un mcanisme pour aider les tribunaux pnaux internationaux remplir leur mandat.
Lquipe charge des fonctions du TPIR a commenc exercer son activit en
juillet 2012, et celle charge des fonctions du TPIY, en juillet 2013.

43.

Melissa K. Marler, The International Criminal Court: Assessing the Jurisdictional


Loopholes in the Rome Statute , Duke Law Journal, vol. 49, no 3, 1999, p. 829.

44.

Commission du droit international, Projet de Statut dune cour criminelle internationale,


1994, 2005.

45.

Philippe Kirsch et John T. Holmes, membres de la dlgation canadienne, dcrivent


le processus dans The Rome Conference on an International Criminal Court: The
Negotiating Process , American Journal of International Law, vol. 93, no 2, 1999, p. 3.

46.

Voir Kirsch et Holmes (1999), p. 8 et 9.

47.

Prsid par le dlgu canadien Kirsch.

48.

Cour pnale internationale (CPI), Statut de Rome de la Cour pnale internationale (Statut
de Rome), La Haye, 2011.

49.

Dans cette lettre, le sous-secrtaire dtat amricain au Contrle des armements et la


Scurit internationale John Bolton dit au secrtaire gnral des Nations Unies
Kofi Annan :
Par la prsente, je vous informe que, relativement au Statut de Rome de
la Cour pnale internationale adopt le 17 juillet 1998, les tats-Unis nont
pas lintention de devenir partie au trait. En consquence, les tats-Unis
nont aucune obligation juridique dcoulant de leur signature du
31 dcembre 2000. Les tats-Unis demandent que leur intention de ne
pas tre partie au trait, comme il est dit dans la prsente lettre, se reflte
dans les listes de dpositaires relatives au trait [TRADUCTION].

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50.

Snat des tats-Unis, Comit des relations trangres, Sous-comit des oprations
internationales, Is a U.N. International Criminal Court in the U.S. National Interest?,
audience 105-724 (audience sur la Cour pnale internationale), 2e session,
105e lgislature, 23 juillet 1998, p. 4 et 9 (Rod Grams, snateur du Minnesota, et
John Ashcroft, snateur du Missouri). des audiences du Snat amricain tenues
pendant la confrence, le snateur Grams a qualifi la CPI de monstre quil faut tuer ,
tandis que le snateur John Ashcroft a dclar quelle constituait clairement une
menace constante pour lintrt national des tats-Unis [TRADUCTION].

51.

Gouvernement du Canada, Loi sur les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre,
L.C. 2000, ch. 24.

52.

Statut de Rome, par. 5(1). Voir CPI, lments des crimes, La Haye, 2011, pour dautres
informations sur ces crimes.

53.

Kirsch et Holmes (1999), p. 10.

54.

Statut de Rome, art. 8 bis. Le crime dagression est dfini comme :


[l]a planification, la prparation, le lancement ou lexcution par une
personne effectivement en mesure de contrler ou de diriger laction
politique ou militaire dun tat, dun acte dagression qui, par sa nature, sa
gravit et son ampleur, constitue une violation manifeste de la Charte des
Nations Unies. On entend par acte dagression lemploi par un tat de la
force arme contre un autre tat, en labsence de situation de lgitime
dfense ou dautorisation du Conseil de scurit.
(Coalition pour la Cour pnale internationale, Crime dagression , Raliser les
promesses dune Cour juste, efficace et indpendante.)
Pour en savoir plus sur la Confrence dexamen de Kampala et le crime dagression, voir
Matthew Gillett, The Anatomy of an International Crime: Aggression at the International
Criminal Court , International Criminal Law Review ( paratre); et Surendran Koran,
The International Criminal Court and Crimes of Aggression: Beyond the Kampala
Convention , Houston Journal of International Law, vol. 34, no 2, 2012, p. 231.

55.

Statut de Rome, art. 15 bis et ter. Voir aussi Coalition pour la Cour pnale internationale,
Le crime dagression :
Conformment larticle 15 ter du Statut, lorsquune situation est
renvoye au Procureur par le Conseil de scurit de lONU, la
comptence de la Cour est active de la mme manire que pour les
autres crimes du Statut, ce qui signifie que le Procureur peut ouvrir une
enqute sur le crime dagression.
Conformment larticle 15 bis, en revanche, le Procureur ne peut ouvrir
une enqute sur un crime dagression de sa propre initiative (proprio
motu) ou sur renvoi par un tat seulement :

Aprs stre assur que le Conseil de scurit a constat quun acte


dagression a t commis par ltat en cause (conformment
larticle 39 de la Charte des Nations Unies) et aprs avoir laiss
passer six mois compter de la dtermination du Conseil de scurit

Lorsque la situation concerne un acte dagression commis entre tats


parties

condition que la Section prliminaire de la Cour ait autoris


louverture dune enqute.

56.

Statut de Rome, art. 11.

57.

Edward M. Wise, The International Criminal Court: A Budget of Paradoxes ,


Tulane Journal of International and Comparative Law, vol. 8, 2000, p. 270.

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58.

Statut de Rome, par. 8(2).

59.

Ibid., par. 8(1).

60.

La CPI peut ouvrir une enqute si le Conseil de scurit des Nations Unies dtermine
quil y a eu atteinte la paix et la scurit internationales. Notons que les restrictions
juridictionnelles personnelles et territoriales habituelles ne sappliquent pas lorsque la CPI
exerce sa comptence par suite dun renvoi du Conseil de scurit des Nations Unies.

61.

Statut de Rome, art. 13.

62.

Ibid., art. 17. En plus du prambule du Statut de Rome et de lart. 1, lart. 17 prvoit
quune affaire est irrecevable lorsque :
a) Laffaire fait lobjet dune enqute ou de poursuites de la part dun tat
ayant comptence en lespce, moins que cet tat nait pas la volont
ou soit dans lincapacit de mener vritablement bien lenqute ou les
poursuites;
b) Laffaire a fait lobjet dune enqute de la part dun tat ayant
comptence en lespce et que cet tat a dcid de ne pas poursuivre la
personne concerne, moins que cette dcision ne soit leffet dun
manque de volont ou de lincapacit de ltat de mener vritablement
bien des poursuites;
c) La personne concerne a dj t juge pour le comportement faisant
lobjet de la plainte, et quelle ne peut tre juge par la Cour en vertu de
larticle 20, paragraphe 3;
d) Laffaire nest pas suffisamment grave pour que la Cour y donne suite.

63.

Ibid., par. 15(3).

64.

Ibid., art. 18.

65.

Mahnoush H. Arsanjani, Developments in International Criminal Law: The Rome


Statute of the International Criminal Court , American Journal of International Law,
vol. 93, 1999, p. 27.

66.

Statut de Rome, par. 18(4).

67.

Currie (2010), p. 195 et 196.

68.

Nations Unies, Confrence diplomati ue de plnipotentiaires des ations nies sur la


cration dune Cour pnale internationale ome,
juin au
juillet
documents
officiels, vol. II, A/CONF. 183/13 (vol. II), New York, 2002, p. 104, par. 119 123
(Iris Almeida, Observer, International Centre for Human Rights and Democratic
Development).

69.

Snat des tats-Unis (1998), p. 55 (John R. Bolton, reprsentant amricain permanent


auprs des Nations Unies).

70.

Statut de Rome, art. 46.

71.

CPI, Rglement de procdure et de preuve, tir de Documents officiels de lAssemble


des tats Parties au Statut de Rome de la Cour pnale internationale, premire session,
New York, 3-10 septembre 2002 (ICC-ASP/1/3 et Corr. 1), deuxime partie. A, La Haye,
2013, par. 26(2).

72.

Ibid., al. 24(1)a).

73.

Statut de Rome, art. 53.

74.

Ibid., par. 53(3).

75.

Ibid., art. 53, al. 1c) et 2c).

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76.

CPI (2013), art. 110.

77.

CPI, Rglement de la Cour, 26 mai 2004 (modifi en novembre 2011).

78.

CPI (2013), art. 50.

79.

Ibid., art. 52.

80.

Statut de Rome, par. 18(2).

81.

CPI (2013), par. 54(2).

82.

Statut de Rome, par. 17(2).

83.

Ibid., par. 15(4).

84.

CPI (2013), art. 53.

85.

Ibid., art. 51.

86.

Ibid., par. 55(1).

87.

Ibid., par. 55(2).

88.

Statut de Rome, art. 66.

89.

Ibid., art. 81.

90.

Fonds au profit des victimes, The Two Roles of the TFV , About Us.

91.

CPI, Participation des victimes la procdure ; CPI, Rparations en faveur des


victimes .

92.

CPI, Protection des victimes et des tmoins ; CPI, L'Unit daide aux victimes et aux
tmoins .

93.

CPI, Bureau du conseil public pour les victimes ; CPI, Bureau du Conseil public pour
les victimes, Aider les victimes faire entendre leur voix, La Haye, 2010.

94.

Statut de Rome, art. 79.

95.

Fonds au profit des victimes, What We Do , About Us; Fonds au profit des victimes,
The Two Roles of the TFV , About Us.

96.

CPI, ICC-01/04 Situation en Rpublique dmocratique du Congo.

97.

CPI, Situation en Rpublique dmocratique du Congo : Le Procureur c. Thomas Lubanga


Dyilo, affaire no ICC-01/04-01/06, fiche dinformation; Institut des droits de lhomme de
lAssociation internationale du barreau, Case watch: Prosecutor v. Thomas Lubanga
Dyilo [LA PAGE A T CONSULTE LE 26 JUIN 2013, MAIS LE LIEN EST MAINTENANT PRIM].

98.

Le procureur a obtenu, sous condition de confidentialit, la preuve des Nations Unies,


qui refusaient de consentir sa divulgation la dfense.

99.

CPI, Le procureur c. Thomas Lubanga Dyilo, ICC-01/04-01/06 (Chambre de premire


instance I), 14 mars 2012.

100.

CPI, Situation en Rpublique dmocratique du Congo : Affaire Le Procureur c.


Thomas Lubanga Dyilo, affaire no ICC-01/04-01/06, 10 juillet 2012.

101.

CPI, Situation en Rpublique dmocratique du Congo : Affaire Le Procureur c.


Thomas Lubanga Dyilo, affaire no ICC-01/04-01/06, 7 aot 2012.

102.

CPI, Situation en Rpublique dmocratique du Congo : Le Procureur c.


Germain Katanga, affaire no ICC-01/04-01/07, fiche dinformation; Institut des droits
de lhomme de lAssociation internationale du barreau, Case watch: Prosecutor v.
Germain Katanga; Prosecutor v. Mathieu Ngudjolo Chui [LA PAGE A T CONSULTE
LE 26 JUIN 2013, MAIS LE LIEN EST MAINTENANT PRIM].

BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT

26

PUBLICATION No 2002-11-F

LA COUR PNALE INTERNATIONALE : HISTOIRE ET RLE

103.

CPI, Le Procureur c. Mathieu Ngudjolo Chui, ICC-01/04-02/12 (Chambre de premire


instance II), 18 dcembre 2012.

104.

La Chambre prliminaire comporte les chambres prliminaires I, II et III, entre lesquelles


est rparti le travail concernant les diffrentes affaires.

105.

CPI, Situation en Rpublique dmocratique du Congo : Le Procureur c.


Callixte Mbarushimana, affaire no ICC-01/04-01/10, fiche dinformation.

106.

CPI, Situation en Rpublique dmocratique du Congo : Le Procureur c.


Sylvestre Mudacumura, affaire no ICC-01/04-01/12, fiche dinformation.

107.

CPI, ICC-02/04 Situation en Ouganda.

108.

CPI, Situation en Ouganda : Le Procureur c. Joseph Kony, Vincent Otti, Okot Odhiambo
et Dominic Ongwen, affaire no ICC-02/04-01/05, fiche dinformation.

109.

CPI, ICC-01/05 Situation en Rpublique centrafricaine; CPI, Situation en Rpublique


centrafricaine : Le Procureur c. Jean-Pierre Bemba Gombo, affaire no ICC-01/05-01/08,
fiche dinformation; Institut des droits de lhomme de lAssociation internationale du
barreau, Case watch: Prosecutor v. Jean-Pierre Bemba Gombo [LA PAGE A T
CONSULTE LE 26 JUIN 2013, MAIS LE LIEN EST MAINTENANT PRIM].

110.

Statut de Rome, art. 28. Pour un expos sur la doctrine, voir : Asser Institute, Centre for
European and International Law, Superior or Command Responsibility , IHL/ICL
Basics; William Schabas, The International Criminal Court: A Commentary on the Rome
Statute, Oxford (R.-U.), Oxford University Press, 2010, p. 454 465; M. Cherif Bassiouni,
Crimes Against Humanity: Historical Evolution and Contemporary Application,
Cambridge (R.-U.), Cambridge University Press, 2011, p. 526 559; Yoram Dinstein,
The Conduct of Hostilities under the Law of International Armed Conflict, 2e d.,
Cambridge (R.-U.), Cambridge University Press, 2012, p. 271 279.

111.

CPI, ICC-01/12 Situation en Rpublique du Mali.

112.

CPI, ICC-02/05 Situation au Darfour, Soudan.

113.

Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 1593 (2005), 31 mars 2005.
La rsolution a t adopte par 11 voix contre aucune, et quatre abstentions (Algrie,
Brsil, Chine et tats-Unis).

114.

CPI, Situation au Darfour (Soudan) : Le Procureur c. Omar Hassan Ahmad Al Bashir,


affaire no ICC-02/05-01/09, fiche dinformation.

115.

CPI, Situation au Darfour (Soudan) : Le Procureur c. Abdel Raheem Muhammad


Hussein, affaire no ICC-02/05-01/12, fiche dinformation.

116.

CPI, Situation au Darfour (Soudan) : Le Procureur c. Bahar Idriss Abu Garda, affaire
no ICC-02/05-02/09, fiche dinformation.

117.

Dapo Akande, ICC Issues Detailed Decision on Bashirs Immunity ( At long Last )
But Gets the Law Wrong , EJIL: Talk! (blogue du Journal europen de droit
international), 15 dcembre 2011; Lisa-Marie Rudi, Omar al Bashir War Criminal at
Large , Travaux Berkeleys International Law Blog, 16 avril 2013. Ces sources offrent
des exemples danalyse.

118.

CPI, ICC-01/11 Situation en Libye.

119.

Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 1970 (2011), 26 fvrier 2011.

120.

Institut des droits de lhomme de lAssociation internationale du barreau, Case watch:


Prosecutor v. Saif Al-Islam Gaddafi and Abdullah Al-Sensussi [LA PAGE A T CONSULTE
LE 26 JUIN 2013, MAIS LE LIEN EST MAINTENANT PRIM].

121.

CPI, ICC-01/09 Situation en Rpublique du Kenya.

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27

PUBLICATION No 2002-11-F

LA COUR PNALE INTERNATIONALE : HISTOIRE ET RLE

122.

Institut des droits de lhomme de lAssociation internationale du barreau, Case watch:


Prosecutor v. William Samoei Ruto and Joshua Arap Sang [LA PAGE A T CONSULTE
LE 26 JUIN 2013, MAIS LE LIEN EST MAINTENANT PRIM].

123.

Institut des droits de lhomme de lAssociation internationale du barreau, Case watch:


Prosecutor v. Uhuru Muigai Kenyatta [LA PAGE A T CONSULTE LE 26 JUIN 2013,
MAIS LE LIEN EST MAINTENANT PRIM].

124.

Peter James Spielmann, Kenya asks UN to terminate ICC crimes against humanity
cases against president and VP , The Associated Press, 23 mai 2013.

125.

Kirubel Tadesse, African leaders urge International Criminal Court to transfer charges
against Kenyan president , The Associated Press, 27 mai 2013.

126.

CPI, ICC-02/11 Situation en publi ue de Cte dIvoire.

127.

Institut des droits de lhomme de lAssociation internationale du barreau, Case watch:


Prosecutor v. Laurent Gbagbo [LA PAGE A T CONSULTE LE 26 JUIN 2013, MAIS LE LIEN
EST MAINTENANT PRIM].

128.

Association internationale du barreau, Case of the Prosecutor v. Simone Gbagbo.

129.

CPI, Examens prliminaires , Bureau du Procureur; CPI, Les autorits comoriennes


ont dfr une situation au Procureur de la CPI concernant les vnements de mai 2010
sur le navire MAVI MARMARA , dclaration, 14 mai 2013.

130.

Brian A. Hoyt, Rethinking the U.S. Policy on the International Criminal Court ,
Joint Force Quarterly, no 48, 2008, p. 33; Snat des tats-Unis (23 juillet 1998), p. 48
(John Bolton, reprsentant permanent des tats-Unis auprs des Nations Unies).
John Bolton a dclar que les tats-Unis devraient surtout sinquiter :
[p]our le prsident, les administrateurs du Cabinet qui composent le
Conseil de scurit national et les autres chefs militaires et civils
responsables de notre dfense et de notre politique trangre. Ils sont des
cibles potentielles trs relles pour un procureur ayant des motifs
politiques et non soumis lobligation de rendre compte [TRADUCTION].

131.

Arsanjani (1999), p. 27.

132.

Louise Arbour, The Need for an Independent and Effective Prosecutor in the
Permanent Cour pnale internationale , Windsor Yearbook of Access to Justice, vol. 17,
1999, p. 212.

133.

Jonathan I. Charney, Editorial Comment: Progress in International Criminal Law? ,


American Journal of International Law, vol. 93, 1999, p. 456.

134.

Arsanjani (1999), p. 27; Snat des tats-Unis (23 juillet 1998), p. 14 (David Scheffer,
ambassadeur extraordinaire des tats-Unis pour les crimes de guerre). Selon
M. Scheffer, le pouvoir douvrir des enqutes sa propre initiative sera un
encouragement surcharger la Cour de plaintes, lui fera courir le risque de perdre des
ressources et lexposera des controverses, des prises de dcisions politiques et la
confusion [TRADUCTION].

135.

CPI, Examens prliminaires , Bureau du Procureur.

136.

Alexis Arieff et al., International Criminal Court Cases in Africa: Status and Policy Issues
(CRS Report for Congress), Congressional Research Service, 22 juillet 2011.

137.

Vesselin Popovski, International Criminal Court: Necessary Steps Towards Global


Justice , Security Dialogue, vol. 31, no 4, 2000, p. 405.

138.

Arieff et al. (2011). Pour une illustration concise du dbat opposant paix et justice, voir
Fatou Bensouda, International Justice and Diplomacy , The New York Times,
20 mars 2013.

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PUBLICATION No 2002-11-F

LA COUR PNALE INTERNATIONALE : HISTOIRE ET RLE

139.

Arsanjani (1999), p. 38.

140.

Bensouda (2013).

141.

David Bosco, Why is the International Criminal Court Picking only on Africa? ,
Washington Post, 29 mars 2013; Clar Ni Chonghaile, A Kenyan dilemma, with global
drivers , Inside Story: Current affairs and culture from Australia and beyond, 6 juin 2013
[TRADUCTION].

142.

Arieff et al. (2011); Association internationale du barreau, Balancing Rights: The


International Criminal Court at a Procedural Crossroads, La Haye, mai 2008.

143.

Jon Silverman, Ten years, $900m, one verdict: Does the ICC cost too much? ,
BBC News Magazine, 14 mars 2012.

144.

Association internationale du barreau (2008).

145.

Tadesse (2013) [TRADUCTION].

146.

Arieff et al. (2011).

147.

Gosnell (2008). Aussi, selon les renseignements obtenus auprs de Philippe Kirsch,
prsident de la CPI; Cecilia Nilsson Kleffner, conseillre juridique de la Coalition pour
la CPI; Deborah Ruiz, agente de programme auprs des Parlementaires pour laction
globale, durant les runions La Haye avec le Comit snatorial permanent des droits
de la personne, 31 mars 2008.

148.

Hoyt (2008); Arieff et al. (2011); Matthew C. Weed, International Criminal Court and the
Rome Statute: 2010 Review Conference (CRS Report for Congress),
Congressional Research Service, 10 mars 2011; Megan A. Fairlie, The United States
and the International Criminal Court Post-Bush: A Beautiful Courtship but an Unlikely
Marriage , Berkeley Journal of International Law, vol. 29, no 2, 2011, p. 528;
Antonia Chayes, How American Treaty Behavior Threatens National Security ,
International Security, vol. 33, no 1, t 2008 [TRADUCTION].

149.

Statut de Rome, art. 98 : Coopration en relation avec la renonciation limmunit et


le consentement la remise , par. 2 :
La Cour ne peut poursuivre lexcution dune demande de remise qui
contraindrait ltat requis agir de faon incompatible avec les obligations
qui lui incombent en vertu daccords internationaux selon lesquels le
consentement de ltat denvoi est ncessaire pour que soit remise la
Cour une personne relevant de cet tat, moins que la Cour ne puisse au
pralable obtenir la coopration de ltat denvoi pour quil consente la
remise.

150.

Hoyt (2008); Arieff et al. (2011); Weed (2011); Chayes (2008); Adrian L. Jones,
Continental Divide and the Politics of Complex Sovereignty: Canada, The United States
and the International Criminal Court , Canadian Journal of Political Science, vol. 39,
juin 2006.

151.

Coalition pour la Cour pnale internationale, Status of US Bilateral Immunity Agreements


(BIAs), fiche dinformation, 11 dcembre 2006.

152.

Arieff et al. (2011); Chayes (2008); Vijay Padmanabhan, From Rome to Kampala:
The U.S. Approach to the 2010 International Criminal Court Review Conference,
Council on Foreign Relations, Council Special Report No. 55, avril 2010.

153.

Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 1422 (2002), 12 juillet 2002.

154.

Chayes (2008).

155.

Fairlie (2011); Padmanabhan (2010).

156.

Arieff et al. (2011), p. 4 [TRADUCTION].

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LA COUR PNALE INTERNATIONALE : HISTOIRE ET RLE

157.

Dpartement dtat des tats-Unis, War Crimes Rewards Program.

158.

Parmi les tribunaux hybrides qui appliquent le droit national et le droit international,
mentionnons la Special Court for Sierra Leone, le Tribunal spcial pour le Liban, les
Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens, le Tribunal spcial
indonsien des droits de lhomme concernant le Timor oriental et le Tribunal des crimes
internationaux au Bangladesh.

159.

Information transmise par Deborah Ruiz La Haye, 31 mars 2008; David Crane,
Syracuse University College of Law, American Society of International Law Conference,
Washington (D.C.), 10 avril 2008.

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