Universidade de Braslia

Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Gesto de Polticas Pblicas

Departamento de Gesto de Polticas Pblicas

PHELIPE RIBEIRO DA SILVA OLIVEIRA

A RETOMADA DESENVOLVIMENTISTA:
TRAJETRIA DO PAC 1

A retomada desenvolvimentista:
Planejamento e desenvolvimento na era Lula

Braslia DF
2016

PHELIPE RIBEIRO DA SILVA OLIVEIRA

A RETOMADA DESENVOLVIMENTISTA:
TRAJETRIA DO PAC 1A retomada
desenvolvimentista:
Planejamento e desenvolvimento na era Lula
Monografia apresentada ao
Departamento de Gesto de
Polticas
Pblicas
como
requisito parcial obteno de
ttulo de Bacharel em Gesto
de Polticas Pblicas.

Professor Orientador: Prof.

Franco De Matos Tiago
Oliveira.

Braslia DF 2016

1. PROBLEMA
1.PROBLEMA

Quais foram os xitos, dficits (no achei palavra melhor para colocar, mas basicamente o ''oposto
de xito'') avanos e entraves encontrados na concepo/implementao do PAC 1, em sua
tentativa de retomar o Estado como promotor direto do crescimento e desenvolvimento econmico?

1.1 Qual o papel do planejamento governamental na

promoo do desenvolvimento nacional durante o governo Lula(20032010)?

HIPTESE

O PAC 1, a despeito de dificuldades, trouxe considervel avano

capacidade do Estado brasileiro de promover diretamente o crescimento e
desenvolvimento econmico.O planejamento governamental foi o condutor
fundamental das mudanas socioeconmicas ocorridas no pas durante o
perodo observado.

1.2OBJETIVO GERAL

Analisar o PAC 1, apontar sucessos, inovaes, fracassos, avanos e

entraves na busca do programa pelo atingimento de seus objetivos.Verificar
a correlao entre planejamento governamental e desenvolvimento do pas
durante o perodo estudado. (Ver comentrio anterior).

1.3OBJETIVOS ESPECFICOS

OBJETIVOS ESPECFICOS
Verificar o contexto histrico/poltico/econmico no qual se deu o PAC;

Analisar a estrutura do PAC e seus objetivos;

Observar seu processo de confeco e planejamento, bem como sua relao com outros
programas;
Analisar a implementao do PAC;
Verificar as dificuldades, facilidades e entraves e solues encontradas (ou no );
Analisar os resultados do programa em si mesmo e junto aos outros programas/planos
governamentais do perodo;
Realizar balano geral do PAC 1.

Observar o estado de desenvolvimento do pas no comeo do perodo;

Elencar as ferramentas de planejamento, planos e programas utilizados;

Descrever e analisar a implementao de tais ferramentas, planos e

programas; (sugiro selecionar um, o que te dar maior capacidade de
anlise e, portanto, maior chance de fazer um trabalho bacana)

Retratar ocorridas (?) no estado de desenvolvimento do pas ao fim do

perodo;

Traar as relaes de causa e efeito entre tais mudanas e as medidas

governamentais adotadas. (Como disse, tarefa difcil. Os avanos do perodo
tm muitas causas explicativas. Alm do mais, as tentativas de retomada do
planejamento encontraram bastante dificuldades).

2. JUSTIFICATIVA

A retomada do desenvolvimento e elevado grau de interveno estatal

durante o governo Lula um importante ponto de inflexo na histria do
pas, assim como o crescimento econmico e rpidas mudanas
socioeconmicas ocorridas durante o perodo; a obra se justifica pelo

imperativo de compreender as causas de suas mudanas e as possibilidades

que elas abrem para o desenvolvimento nacional.

3. CONTEXTUALIZAO

O Brasil possui uma trajetria relativamente longa de planejamento: podese falar de um histrico de planejamento e planos governamentais j a
partir de 1930, aps a ascenso de Vargas, com um perodo especialmente
rico entre 1940 e 1970 (ALMEIDA, 2004.), visando, usualmente,
desenvolvimento regional ou estabilizao econmica.
A constituio de 1988 prev o planejamento na figura do plano plurianual,
instrumento que, segundo a carta magna, deve estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada. A despeito disso, a dcada
de 80 e incio dos anos 90 foi marcada pelo enfraquecimento do iderio de
planejamento e interveno estatal, em meio ascenso das ideias
neoliberalistas e desmonte do Estado como um todo. (REZENDE, 2011).
O perodo largamente dominado pelos planos de estabilizao econmica,
como o plano cruzado, real, etc. ( ALMEIDA, 2004).
a partir da virada do sculo XXI, com a insatisfao popular com o modelo
de desenvolvimento liberal, que surge na amrica latina uma tendncia de
ascenso de candidatos com propostas desenvolvimentistas ou
neodesenvolvimentistas (CARDOSO, 2011), sendo Lula o representantes
brasileiro que, no obstante sua guinada intervencionista, busca se ater ao
trip macroeconmico de FHC, composto de juros altos, supervit
primrio e metas de inflao. (FONSECA ET AL, 2013). Na gesto Lula, o
Estado se lana numa cruzada desenvolvimentista e de retomada do
planejamento que encontra entraves polticos, fiscais, econmicos e
institucionais. (CARDOSO, 2011.)

4. REFERENCIAL TERICO

Planejamento
Planejamento governamental
Desenvolvimento
Desenvolvimentismo

Poltica econmica
Interveno estatal

5.

METODOLOGIA:

Trata-se de uma pesquisa qualitativa explicativa, de modo a buscar uma

correlao entre as medidas de planejamento adotadas durante o perodo e
as mudanas nos patamares de desenvolvimento ocorridas durante o
perodo; evitada uma abordagem quantitativa pois no se deseja uma
contabilidade entre gastos e resultados (geralmente medidos atravs de
indicadores), mas uma anlise crtica e ampla dos instrumentos de
planejamento, os atores neles envolvidos e as mudanas socioeconmicas
ocorridas sob a vigncia de tais planos.

A pesquisa ser procedida de forma documental, com consulta a fontes

primrias e secundrias. As fontes primrias consistem essencialmente de
relatrios governamentais e legislao referentes ao planejamento
governamental e operaes dos planos e programas analisados;
subsidiariamente, podero ser analisadas a imprensa escrita, falada e
virtual, como forma de contextualizao.

Dentre as fontes primrias, para alm das outras a serem acrescentadas, j

podem ser elencadas:

Constituio federal de 1988

Plano Plurianual 2004-2007 (Planos Brasil de todos)
Plano Plurianual 2008-2011
Programa de acelerao do crescimento (PAC)
Programa de acelerao do crescimento (PAC 2)
Poltica nacional de habitao
Poltica nacional de desenvolvimento urbano
Programa minha casa, minha vida
Poltica de desenvolvimento produtivo
Poltica econmica e reformas estruturais
Plano de desenvolvimento da educao

As fontes secundrias consistem na consulta bibliografia produzida

referente ao objeto de estudo e perodo, bem como indicadores e sries
histricas de bancos de dados de acesso livre de organismos nacionais e
internacionais dentre os quais j se pode elencar:
IBGE
IPEA
CIA
Naes Unidas
FMI

Talvez fosse o caso de se pensar em entrevistas com atores que

participaram de iniciativas dessa natureza no Governo Lula.