La Constitucin, escrito con mayscula, es el conjunto de normas fundamentales

de un Estado soberano, las cuales suelen estar expresadas de forma escrita y fijan los
lmites y las relaciones entre los poderes del Estado y entre stos y los ciudadanos.

EL

PRINCIPIO

DE

LA

SUPREMACA

CONSTITUCIONAL

El principio de la Supremaca Constitucional est vinculado con el Estado de Derecho,

que me permito denominar el Estado Social y Democrtico de Derecho para
sociedades polticas en vas de desarrollo, donde la cuestin social es un tema de
ineludible e impostergable resolucin porque compromete los derechos humanos.
La Supremaca Constitucional slo es vlida en un rgimen poltico cuya Constitucin
consagra los derechos fundamentales de la persona, los instrumentos jurdicos de su
proteccin y defensa, un sistema de control constitucional de las leyes, la separacin y
autonoma

de

poderes

los

mecanismos

de

participacin

ciudadana.

Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la cspide del orden
jurdico, revista el carcter de ley suprema, ley de leyes, alrededor del cual graviten
como los astros en torno del sol, en una elocuente expresin de Esteban Echevarra
Asimismo, el profesor Segundo Linares Quintana est de acuerdo con Charles
Eisenmann cuando ste enfatiza que la Constitucin constituye el grado supremo, la
fuente, el principio: En la esfera del derecho interno, no hay nada por encima de las
reglas constitucionales, nada que le sea superior, porque las normas constitucionales
son soberanas en el orden interno, y no estn ni pueden estar limitadas.
El maestro Domingo Garca Belaunde nos dice que la Supremaca Constitucional
significa que ella es i) fuente de todo el ordenamiento jurdico, ii) referente obligado
para todo tipo de interpretacin, iii) la mxima jerarqua, contra la cual no puede
atentar el resto del ordenamiento jurdico, siempre subordinado, y en situacin
descendente, de ms a menos, en escalones
FUNDAMENTOS

DE

LA

SUPREMACA

CONSTITUCIONAL

1. Es fuente de las fuentes, es la norma normarun, norma de produccin, porque de

ella se derivan todas las leyes y dems disposiciones que reglan las competencias,
funcionamiento, atribuciones de las instituciones y conducta de los ciudadanos que
forman

parte

del

Estado.

2.Es

fundante,

porque

crea

el

orden

jurdico

estatal.

3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestin de los gobernantes y

gobernados.
4.Garantiza
5.Protege
6.Legaliza

el
y

equilibrio

desarrolla
y

en

los

el

derechos

legitima

ejercicio

del

fundamentales
el

poder
de

sistema

la

poltico.
persona.
poltico.

7. Es permanente, por que pretende tener una duracin temporal indefinida, a

diferencia de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.
De ah que acertadamente Maurice Duverger nos afirma que La supremaca de la
Constitucin escrita es, en el hecho el instrumento jurdico de la limitacin de los
gobernantes. Ella significa, en efecto, que todos deben obedecer a sus disposiciones
sin

poderlas

modificarlas,

Hamilton, lo recuerda el profesor Linares Quintana , explica elocuentemente este

principio de la Supremaca Constitucional, en El Federalista conceptuando que ningn
acto legislativo contrario a la Constitucin puede ser vlido porque si as no fuere,
equivaldra a afirmar que el mandatario es superior al mandante, que el representante
del pueblo es superior al pueblo mismo, que el servidor es ms que su amo; el acto de
una autoridad delegada nunca puede ser contrario a los trminos del mandato con
arreglo al cual se ejerce, as pues Una Constitucin es de hecho una ley fundamental
y
EL

as

debe

CARCTER

ser

considerada

FUNDAMENTAL

DE

por
LA

los

jueces.

CONSTITUCIN.

La doctrina constitucional explica este concepto como sinnimo de ley fundamental

con Constitucin. En la Constitucin de Cdiz de 1812 las expresiones de ley
fundamental y leyes fundamentales le dan un contenido anlogo al de
Constitucin, lo mismo sucede, con los primeros tratados de derecho constitucional
espaol. A este respecto el profesor Snchez Agesta cita a Salas, autor de Lecciones
de Derecho Pblico Constitucional, quien sostiene que Las leyes constitucionales se
llaman tambin fundamentales, porque son el apoyo, el cimiento, el fundamento del
edificio social, que sin ellas no puede existir firme por largo tiempo. Ese es su carcter
especfico.
Y es fundamental la Constitucin en la medida que no falsea un orden social y poltico
convirtindose en una apariencia constitucional o constitucin de papel, o

constitucin nominal carente de eficacia real, sin raz histrica, divorciada de los
valores esenciales del orden. Este falseamiento al que se refiere el profesor Snchez
Agesta, se manifiesta en un orden real y fctico y en un orden formal y apariencial. La
Constitucin

debe

cumplir

exigencias,

como

las

siguientes:

Primero, desde un ngulo sociolgico debe tener una conexin inmediata con los
factores reales de poder de un medio; debe articular valores, principios y
procedimiento. que sostienen a las instituciones polticas de ese contexto histrico
social. Porque En la medida en que el orden constitucional entraa verdaderamente la
supremaca de unos valores y es capaz de encuadrar y fijar en orden las voluntades y
las instituciones menores que los soportan, es verdadero orden fundamental, con
eficacia fundamentadora, porque corresponde a fuerza reales y es expresin exacta
de las bases en que reposa el orden social. La Constitucin se impone de s misma y
amolda a su espritu o anula aquellos elementos que se opongan a su sentido. El
carcter fundamental de la Constitucin expresa un hecho histrico que de s mismo
se

realiza

Segundo, desde un ngulo poltico alude a los elementos en que el orden se articula.
Es decir la Constitucin debe contener un mnimo de elementos para que el orden
pueda existir. Esos elementos constituyen la estructura esencial del orden que
comprende el poder y el fin. Por el elemento poder la Constitucin establece la forma
como est distribuido el poder con sus respectivas competencias. La doctrina
constitucional seala que en toda Constitucin encontramos la parte dogmtica y la
parte orgnica. La primera contiene las declaraciones programticas y los derechos e
intereses; mientras que en la parte orgnica se establece las atribuciones y
distribucin del poder. Ahora bien el fin est ms all del orden como la fuente que
deriva y la energa que lo soporta, y que el profesor Snchez Agesta lo relaciona con
el comentario que San Agustn hace de Aristteles que de acuerdo con la doctrina
escolstica de las causas: el poder es la causa eficiente; y el fin, la causa final.
Y tercero, una significacin jurdica que se refiere al sentido de cimiento o fundamento
sobre el cual se levanta alguna cosa. Entonces, la Constitucin es la base en que
descansa el restante ordenamiento jurdico. Ella es la premisa mayor de que las leyes
derivan sus conclusiones. La Constitucin es la fuente, y las leyes, el agua que corre
por el cauce; aquella el tronco, y stas, las ramas y las hojas que viven de su savia,
nos

afirma

el

profesor

Snchez

Agesta.

Esta funcin de determinar y fundamentar todo el ordenamiento jurdico unificado se

realiza a travs de una doble va: Primero, instituyendo los rganos de gobierno y
sancin del Derecho fundando as la unidad del ordenamiento jurdico a travs de una
serie jerrquica de competencias, donde un rgano inferior est sujeto y determinado
por un rgano superior que ejerce una competencia de rango superior. Y segundo,
determinando su contenido a travs de su fin, expresado en los principios rectores y
teleolgicos en que descansa el orden constitucional. De esta manera se nutre de
contenidos a las instituciones sociales y polticas de un contexto. A la jerarqua formal
se integra una jerarqua material de fines y valores que definen un ordenamiento
jurdico.
CONCEPTO: La supremaca constitucional, es un tema que alude la
ubicacin de la Constitucin Poltica, en el ms alto escaln del sistema
legislativo de un Estado. En otros trminos, la supremaca constitucional, es
la preeminencia de la Constitucin Poltica, su nivel de mxima jerarqua y,
claro est, el reconocimiento de inferioridad y subordinacin a la misma, de
toda la actividad jurdica del pas. La Constitucin Poltica, en su calidad de
norma suprema, gobierna a los poderes constituidos, y stos no pueden
desobedecerla, ya que de ella obtienen la validez y legitimidad de sus
competencias. Las normas jurdicas que dictan los legisladores, los actos de
administracin que ejecutan los gobernantes, los fallos jurisdiccionales de
los tribunales, las resoluciones de los funcionarios, as como las acciones y
omisiones de las personas naturales y jurdicas, para tener validez, deben
estar arreglados a la normatividad constitucional. Como lo veremos ms
adelante,

la

supremaca

constitucionalismo
violencia,

constitucional,

moderno.

conflictividad

Su

es

la

contravencin

generalizada,

pobreza

piedra

angular

engendra
y

del

anarqua,

subdesarrollo.

Su

acatamiento, en cambio, trae orden, paz, armona social y desarrollo

integral de las naciones.
59. LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES ORDINARIAS: Cunado Hans Kelsen
explicaba la jerarqua normativa del Estatal, deca que el sistema legislativo,
no est integrado por una coleccin de leyes, puestas unas al lado de otras,
en el mismo nivel. Por el contrario, deca que entre unas y otras hay una
relacin jerrquica. Unas son inferiores y otras superiores. Una norma
inferior nace de una superior, y sta de otra situada en un rango mayor. Y
as sucesivamente. Si rastreramos el origen de todas las leyes, tendramos

que subir hasta lo ms alto, para encontrarnos con la Constitucin. Entonces

veramos que de ella nace todo el ordenamiento jurdico del Estado. Esta es
la norma bsica, la fundamental, la suprema expresin de juridicidad. Las
normas constitucionales son anteriores y superiores a las leyes ordinarias.
Gobiernan la actividad de los legisladores, quienes, respetando los
mandatos contenidos en al Constitucin, deben desarrollar sus funciones
dentro de las condiciones y circunstancias que ella ha establecido. El
legislador ordinario no puede abrogar las leyes constitucionales. Incluso
para reformarlas debe seguir un complejo trmite parlamentario, distinto
del habitual al que se halla rutinariamente sometido. Las leyes ordinarias
deben expresar la voluntad de la Constitucin, tanto en su contenido como
en la forma de procesar su entrada en vigencia. Si se salen de esta marco,
se convierten en inconstitucionales, y por tanto, deben ser depuradas del
sistema legislativo nacional. Si por alguna razn supervivieran, los jueces y
tribunales, estn autorizados a inaplicarlas, en tanto se proceso su
impugnacin por ante la 3 justicia constitucional. En los pases que tienen
constituciones flexibles, no es tan notoria la diferencia entre las normas
constitucionales y las ordinarias. Las primeras valen materialmente ms que
las segundas, pero formalmente no se diferencian de modo significativo. Lo
contrario ocurre en los pases de constituciones rgidas. En ellos, predomina
la forma, antes que el contenido. Ejemplo, si una norma comn hubiera sido
elaborada con el mismo procedimiento usada para la redaccin de la
Constitucin, entonces esa norma comn no podra ser modificada, sino por
los procedimientos adecuados para la reforma constitucional.
60. LA CONSTITUCIN Y LOS ACTOS DE GOBIERNO: Los primeros
gobernantes accedieron al poder, mediante el uso de la fuerza fsica.
Inventaron mitos y leyendas para afianzar su dominio. Finalmente hicieron
creer a los gobernados que eran imprescindibles en los cargos, merced a la
gran experiencia acumulada a lo largo de los aos en el manejo de la cosa
pblica. Con la invencin de la escritura, aparecen impresas las primeras
leyes y, de esta manera, se instituy la herencia en el ejercicio del poder
poltico. Los hijos de los gobernantes muertos se sucedan indefinidamente
en el mando, formndose verdaderas dinastas y castas gobernantes. En
aquellos tiempos, los actos de gobierno eran arbitrarios. No tenan ms
lmites que la propia voluntad de quienes ejercen el mando. Lentamente
fueron

surgiendo

derechos

personales,

primero

para

los

nobles

y,

posteriormente para el resto de la poblacin. Poco a poco se avanz en la

fijacin de lmites al poder omnmodo del gobernante. A finales del siglo
XVIII, se dan las constituciones polticas y, con ellas, se implanta la definitiva
sujecin de los actos de gobierno a los mandatos constitucionales. Hoy en
da es indiscutible que todo gobernante, someta sus actos a la normatividad
constitucional, de lo contrario, dichos actos seran nulos. Cualquier
ciudadano podra impugnarlos y, de no obtener resultados favorables,
luchar contra tal gobierno, hasta que cambie o hasta derrocarlo y sustituirlo
por otro que sea respetuoso de la constitucionalidad en cada uno de sus
actos. La Constitucin peruana de 1993 en su Art. 46 dice que el poder de 4
gobernar procede del pueblo y se ejerce con arreglo a la Constitucin y las
leyes. Es ms, dice igualmente que nadie debe obediencia a un gobierno
usurpador,

autorizando

insurgir

en

restablecimiento del gobierno constitucional.

su

contra

hasta

lograr

el