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da centralidade que a televiso nos processos de socializao e difuso de posies sobre polticas
pblicas. Mesmo com a difuso do uso dos novos meios de comunicao, principalmente a partir das
redes sociais digitais, a televiso continua marcando o incio do tempo da poltica durante os perodos
eleitorais brasileiros.
PALAVRAS-CHAVE
comunicao poltica; comunicao eleitoral; HGPE.
ABSTRACT
This paper presents some formulations about the election communication research, with the parameters
based on the analysis of science communication, language and politics. We offer tools for the study of
Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral (HGPE) that include a qualitative approach supported by quan
dissemination of positions about public policy. Even with the widespread use of new media, especially
from web, television continues marking the beginning of time policy during election periods in Brazil
KEY-WORDS
political communication; electoral communication; HGPE
*Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal do Paran, e Professora
na linha Comunicao, Poltica e Atores Coletivos. Doutora em Cincias da Comunicao (ECA-USP), Vice-Presi
autora do livro Lula do sindicalismo reeleio: um caso de comunicao, poltica e discurso. So Paulo, Editora
Horizonte: 2010.
**Professor adjunto do departamento de cincias sociais e dos Mestrados em Cincia Poltica e em Comunicao,
da Universidade Federal do Paran (UFPR). Doutor em Cincia Poltica (Iuperj). BRASIL
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1.INTRODUO
Em 2012 o Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral completa 50 anos. Embora tenha nascido sob o propsito de oferecer espaos proporcionalmente igualitrios s candidaturas, a diferena entre a qualidade
de produo dos programas e o tempo destinado sua veiculao, contrastam com o propsito inicial.
Na prtica, a maior parte do tempo destinado aos candidatos proporcional representao dos partidos no Congresso Nacional, ao passo que o nvel de produo dos programas retrata a estrutura econmica das siglas que pretendem lanar candidatos s disputas. Neste mais de meio sculo de existncia,
o HGPE manteve-se como espao privilegiado para exposio de partidos e candidatos, mas acabou
perdendo credibilidade poltica, fruto de crticas sobre o carter espetacular das campanhas. Isso porque
ao ser incorporado pelo espao miditico o discurso poltico ganha um carter ldico ao mesmo tempo
no se pode negar que, enquanto uma vitrine para a exposio dos candidatos, a forma de divulgao que abrange o maior nmero de brasileiros, apesar dos avanos dos materiais online e tambm da
participao dos usurios em espaos virtuais.
Tal situao refora a importncia destinada pelas campanhas aos veculos eletrnicos tradicionais (rdio e televiso), focando, assim, os eixos das candidaturas na exibio de programas que acabam criando uma dinmica prpria. Considerando tal perspectiva, observa-se uma espcie de dilogo entre os
candidatos que tratam de temas semelhantes a cada pleito, apresentando, defendendo ou replicando
sobre questes metodolgicas de pesquisa no HGPE tendo em vista conciliar abordagens quantitativas e
qualitativas. Isso porque acreditamos que alm de ser possvel utilizar conjuntos de tcnicas de anlise
quali e quantitativas de maneira complementar na anlise de objetos empricos, essa unio de diferentes
abordagens metodolgicas permite um aprofundamento das concluses que no possvel quando se
opta por apenas um dos conjuntos de tcnicas aplicadas Anlise de Contedos.
A partir daqui o texto divide-se em trs partes. A seguir, fazemos uma retrospectiva dos estudos sobre
HGPE no Brasil, assim como tratamos das formas predominantes de abordagens. Em seguida apresentamos um conjunto de caractersticas que podem receber tratamento quanti e qualitativo em anlises
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comear a formar suas convices e preferncias eleitorais. O Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral
(HGPE), tanto no rdio quanto na televiso, uma importante fonte de informaes para os eleitores.
a partir dele que as elites polticas, representadas por partidos e coligaes com candidatos participando
mensagens e torna-se fundamental para as aes de polticos que desejam sucesso em campanhas
eleitorais (OLIVEIRA, 2008). So os meios de comunicao que do visibilidade aos candidatos no caso
de democracias de massa e universalistas, como a brasileira. Nesse sentido, o HGPE em rdio e televiso
candidatos. Alm da funo informativa e de servir como fonte distintiva das imagens pblicas dos candidatos, o HGPE tem outro importante papel nas disputas eleitorais brasileiras. Ele indica aos eleitores
o incio do tempo da poltica , o momento em que a poltica entra nos espaos privados das famlias,
atravs da televiso e do rdio, invertendo a lgica do debate poltico.
At o incio do horrio eleitoral o cidado comum s acessa informaes sobre os candidatos em espaos
pblicos e as leva para a esfera privada caso tenha interesse no assunto. J com o HGPE essa lgica se
inverte. As informaes polticas surgem no espao privado e so levadas para o debate em espaos
pblicos. graas a essa invaso da privacidade dos eleitores que as campanhas polticas ganham importncia para o debate pblico e os critrios de escolha de candidatos podem ser comparveis (Cervi,
2010).
No se pretende, aqui, indicar nenhum tipo de relao causal entre o HGPE e a deciso de voto, o que
seria um risco dadas as condies to diversas de disputa eleitoral no Brasil e diversidade do ambiente informacional em uma campanha poltica. Anlises de distribuio espacial de voto mostram que
existem candidatos que se elegem com votos dispersos e, para esses, o tempo em televiso relevante.
eleitoral e nesses casos o impacto do HGPE minimizado pela necessidade de um corpo a corpo com os
eleitores (Mainwaring, 1995; Samuels, 1997).
A Anlise de Contedo (AC) do horrio eleitoral um procedimento de pesquisa que permite mostrar
como as elites polticas se apresentam aos eleitores em cada disputa. Portanto, um dos objetivos com
espao para criar e difundir uma imagem pblica. Em democracias universais de sociedades complexas
como a nossa, a intermediao dos meios de comunicao nas relaes de representao poltica torna392
-se indispensvel. , principalmente, a partir da mdia que a elite poltica consegue formar sua imagem
pblica, criando um discurso e montando a imagem que pretende ser a mais adequada para os eleitores.
No caso de disputas majoritrias, quando existe apenas um candidato por partido, a imagem do concorrente se iguala a do partido. Nos casos de eleies proporcionais, onde existem dezenas ou centenas de
concorrentes pelo mesmo partido, h um potencial maior de autonomia e fragmentao dos discursos
no HGPE. Sendo assim, podemos considerar o horrio eleitoral como um espao privilegiado para a
Meios de comunicao so espaos por natureza para a formao de imagens pblicas em sociedades
didatos a determinados assuntos, tal como um delegado de polcia com o tema do combate violncia
ou uma lder comunitria com as questes prprias da sua regio. Tambm possvel criar imagens
pblicas estereotipadas, tais como a de representante de determinada cultura tnica quando o concorrente participa do HGPE vestido com indumentria tpica. Ou quando adota o discurso da moralidade,
apelando para sua histria de vida pregressa (Cervi, 2010).
Por considerarem o HGPE um dos dispositivos mais relevantes da disputa eleitoral, os partidos tambm
pautam suas alianas considerando o tempo disponvel na televiso e a forma como ele ser distribudo
entre os candidatos. Por esse motivo, no se deve esperar uma distribuio equitativa entre todos os
concorrentes como uma conseqncia natural da organizao. Pelo contrrio, por ser moeda de troca,
pode entrar no cmputo dos acordos entre cpulas partidrias (Cervi, 2010). Portanto, a importncia
pblicas. Eles so produzidos sob responsabilidade de uma direo geral do partido ou comando das
campanhas. o partido que determina se seus candidatos tero maior ou menor liberdade na divulgao de suas mensagens e, conseqentemente, prescreve uma maior unidade ou fragmentao na
prpria imagem que projeta por via da televiso (Dias, 2005). O mesmo se aplica escolha dos temas
e dos enquadramentos durante a campanha.
A anlise de contedo uma metodologia hbrida, reunindo tcnicas que permitem estudos quantitati
mia de cada segmento em relao s demais partes do programa televisivo. No caso de eleies proporcionais, cada segmento limitado pela presena de um candidato ou orador diferente na tela da tev.
De acordo com FIGUEIREDO et.all. (2000), a propaganda eleitoral tal como conhecemos hoje em rdio
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litar. Porm, o marco dessa nova etapa do HGPE a campanha presidencial de 1989, quando pesquisadores da rea de comunicao poltica adotam o horrio eleitoral como objeto central em suas anlises
de campanhas eleitorais. Em toda produo miditica prpria, os candidatos produzem uma retrica que
desta forma, como multidimensional (simula a dimenso espacial do mundo real) e multisensorial (devido variedade de linguagens simultneas, estimula vrios sentidos ao mesmo tempo) (PANKE, 2010,
p.02). Essa forma simples, direta e algumas vezes estereotipada facilita a memorizao de informaes
complexas e ajuda a diferenciar as alternativas polticas (FIGUEIREDO et. al., 2000).
Eco (1993) sugere a presena de trs cdigos principais: cdigo icnico que se refere imagem em si,
composio, esttica, edio, angulao; cdigo lingstico: a presena do texto; e cdigo sonoro composto por rudos e sons para criar ambientao e msicas para imprimir emoo. Esses cdigos interagem
com as referncias da audincia, e, de acordo com as funes da mensagem, fazem emergir diversos
face das frmulas discursivas, que se chocam frontalmente com a dimenso espetacular da comunicao.
O fato que a apropriao da tecnologia pela poltica gerou um deslocamento das campanhas eleitorais
das ruas para as telas de televiso, o que Santos (2006) chama de palanque eletrnico. uma nova
forma de mediao entre candidatos e eleitores que no precisa ser encarada como uma crise do modelo anterior, mas sim como um novo modelo de campanhas polticas.
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As campanhas passam a apresentar um elemento ldico, tpico das produes televisivas, que concorre
com os argumentos polticos propriamente ditos. Alm disso, outra mudana que os partidos polticos
passam a ser menos visveis nos debates televisivos. No que eles deixem de existir ou percam a importncia na organizao das campanhas e distribuio de recursos polticos aos candidatos, mas, o embate entre candidato e eleitor passa a ser mais direto e personalizado outra caracterstica apropriada
dos meios de comunicao televisivos. Como prope Manin (1995), vivemos atualmente uma democracia de pblico, onde os partidos polticos e outras institucionais sociais tradicionais perdem espao para
os meios de comunicao na formao poltica dos eleitores. Essa nova maneira de se formar poltica
depende cada vez mais de relaes diretas entre representante e representado a partir de discursos
diretos e personalizados que buscam atender demandas segmentadas, quando no individualizadas.
A relao direta entre candidato e eleitor s possvel graas mediao dos mis de comunicao
massivos. Por esse motivo possvel encontrar na literatura acadmica consistentes correlaes entre
midiatizao e personalizao dos processos eleitorais nas disputas democracias contemporneas.
informaes e imagens dos diferentes candidatos. Com isso h uma tendncia de crescimento da volatilidade das intenes de voto, pois, ao contrrio do que se pensa, maior volume de informaes gera
menor consistncia de decises entre eleitores sem preferncias partidrias de longo prazo, ou seja,
campanhas gera uma imagem similar a de um mercado econmico, onde os partidos so empresas que
apresentam seus candidatos como responsveis por vender seus produtos as propostas e projetos polticos - aos eleitores/consumidores. Essa basicamente a mesma idia j apresenta por Downs (1957)
sobre o comportamento racional dos atores polticos contemporneos.
De maneira complementar discusso apresentada at aqui, Manin (1995) defende a existncia de
uma capacidade de construo de antagonismos como uma caracterstica presente em todas as campanhas eleitorais, visto que nelas so criadas imagens que se contrapem e que isoladamente nenhuma
imagem individual faria sentido. A televiso potencializa esse efeito, pois ao contrrio do discurso em
mesmo tempo. Do eleitor indeciso ao militante e formador de opinio, o contedo o mesmo, porm,
os efeitos sero distintos (Miguel, 2000).
Contedo que predominavam poca na literatura internacional e que tratavam dos segmentos dos programas a partir do ponto de vista racionalista. A principal fonte metodolgica dos estudos a partir de variveis
racionalistas de FIGUEIREDO ET. All (2000), onde os autores apresentam um conjunto de variveis capazes
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Mais recentemente, CERVI (2011) apresenta uma adaptao dessas variveis para aplicao em disputas proporcionais vereador, deputado estadual e federal. Essas estratgias metodolgicas tm sido
apresentam uma limitao, que a anlise dos elementos no-racionais. Como apontado por LAVAREDA (2009) cada vez mais os elementos emocionais esto presentes nos argumentos polticos, portanto,
torna-se necessria uma atualizao das propostas metodolgicas utilizadas at aqui. No prximo tpico
apresentamos uma proposta de variveis que permitem tanto a anlise de elementos racionais, quanto
emocionais nos programas do HGPE.
3.ESTUDO DO HGPE
A pesquisa em comunicao poltica abrange terrenos e metodologias diversas que promovem intercmbio entre campos do saber. O mtodo que propomos trabalhar no Grupo de Pesquisa Comunicao Eleitoral, da Universidade Federal do Paran, do qual os autores so lderes, percorre as seguintes
etapas. A pesquisa dividida em trs fases. A primeira abarca a seleo inicial de corpus do HGPE, o
levantamento de dados sobre o contexto e as campanhas dos candidatos a serem estudados. Neste momento tambm, realizamos gravao e decupagem dos programas veiculados em rdio e televiso no
Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral. As decupagens compreendem a transcrio de todas as falas
dos programas, acrescentadas do tempo e da descrio das imagens e/ou efeitos de udio correspon
demais observaes pertinentes ao trecho relatado. So estes arquivos que servem como base para as
demais fases da pesquisa.
Na segunda fase, buscamos elencar e descrever as principais temticas abordadas em campanhas eleitorais. Nos temas elencados abaixo, cabe ressaltar que foram pensados, inicialmente, para estudos das
campanhas presidenciais e cabe uma adaptao para a anlise de outros pleitos. Para realizar esta etapa, tomamos como base pesquisas realizadas anteriormente e tambm observaes prvias no corpus.
Apesar de haver assuntos genericamente tratados nas campanhas, como sade, educao e economia,
importante frisar que a presena dos temas segue um agendamento determinado pelo momento
social, poltico e histrico vivido pela sociedade em questo. Da mesma forma, o enfoque dado pode
Em 2010, por exemplo, detectaram-se tambm os destaques: Lula e religio. Apresentamos, assim,
uma sntese descritiva das categorias adotadas na pesquisa:
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a)Sade: aqui esto inseridos os discursos que tratam dos investimentos de infraestrutura/obras na rea
ciamento de despesas de sade pelo SUS/Governos (distribuio de remdios, custeio de cirurgias.),
implementao de polticas nas reas da agricultura, pecuria, indstria e comrcio; bolsa de valores;
estabilidade e desenvolvimento econmico.
h)Poltico-sociais: desenvolvimento social; polticas de distribuio de renda; programas sociais; justia
social; incluso social; temas relacionados desigualdade social; modelos de governo; temas relacionados ditadura militar; temas relacionados questo de gnero e sexualidade; temas relacionados ao
movimento operrio ou estudantil; temas relacionados governabilidade e relao entre os poderes.
i)Relaes internacionais: relaes do Brasil com outros pases; participao em foras de paz, em reunies de Cpula (ONU, G20, G8, Frum Econmico) relaes de polticos com lideres mundiais.
j)Lula: referncias ao governo de Lula ou pessoa do ex-Presidente.
soas, polticos e autoridades ao candidato.
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governo da situao.
m)Brasil: nfase a valores de pertencimento ao Brasil, patriotismo, referncia ao povo brasileiro.
gens, mensurados e convertidos em porcentagem para indicar a proporo que cada candidato destinou
aos assuntos. Com isso, podemos apontar os temas priorizados nas campanhas, bem como os assuntos
contriburam para a projeo da imagem de cada candidato. Sabendo sobre o que mais falaram possvel
inferir uma srie de questes: foco ideolgico, conjuntura poltica, estratgias de campanha, por exemplo.
A terceira fase da pesquisa analisa os discursos dos programas conforme os assuntos que se destacaram
na anlise quantitativa. Partimos do pressuposto que o discurso, conceitua-se como o resultado de um
efeito de sentido construdo pela articulao entre processos ideolgicos, fenmenos lingsticos e no
lingsticos. (PANKE, 2010, p. 29). O discurso eleitoral, por sua vez, constitudo para evidente persuaso
de candidatos que disputam cargos durante os pleitos. Como os demais discursos polticos, o eleitoral tambm se volta para o futuro e se apia no passado para fundamentar argumentaes. Enquanto espao de
divulgao ideolgica procura levar o pblico a se tornar favorvel a: primeiro prestar ateno; segundo
pensar a respeito; terceiro mudar a percepo sobre o que foi tratado. (PANKE, 2010, p. 36).
marca das candidaturas. Portanto, alm de saber o que foi falado, indicaremos como os temas foram
postos. Teremos, assim, a anlise qualitativa indicando quais foram as tcnicas de persuaso utilizadas
para convencer o eleitorado sobre a pertinncia de cada proposta. Para isso, tomamos como referencial
as categorias iniciais propostas por Perelman e Tyteca (1996) ao proporem a Nova Retrica.
A expresso retrica adotada de vrias maneiras, conforme nos referimos anteriormente, Somos
seres retricos: usamos a linguagem como instrumento de mudana ou reforo de percepes, sentimentos, valores, posicionamentos e aes. (HALLIDAY, 1988:121). Com a aquisio da fala, desenvolve-se o potencial lingstico de argumentao que ser utilizado com maior ou menor aprimoramento
uma inveno grega com origem judiciria. Na Siclia Grega, por volta de 465 a.C., aps a expulso dos
tiranos, os cidados precisavam reaver seus bens. Como no havia advogados, os leigos faziam reclamaes para defenderem causas prprias.
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dominar atravs da palavra; ela j no est devotada ao saber, mas sim ao poder (REBOUL, 2000:10). O
deve ter um objetivo para depois procurar todos os meios de atingi-lo, procurou reverter esse parecer.
A retrica pode tambm ser considerada a unio entre estilo e argumentao, conhecida como retrica
clssica, que comeou com Aristteles. Ele integrou a retrica numa viso sistemtica do mundo. O
outros estudiosos. O sistema composto por quatro partes: inveno (heursis, em grego), disposio
(txis), elocuo (lexis) e ao (hypocrisis). Entre as questes relacionadas retrica clssica, pertinentes agora para anlise qualitativa do HGPE, trazemos a proposta aristotlica de trs formas bsicas de
argumentos: ethos e pathos, que eram afetivos, e logos, que representava o aspecto racional. O ethos
apresentava o conjunto de emoes que o orador devia despertar a partir de sentimentos usados para
envolver o espectador. Por ltimo, logos dizia respeito argumentao do discurso, propriamente dita.
Ao retomar o pensamento da retrica clssica, Perelman e Olbrecths-Tyteca (1996) questionam a viso
cartesiana de cincia e defendem que, pode-se argumentar com base nas emoes e no apenas em
fatos. Uma das contribuies mais relevantes dos autores ponderar que argumentao pode ser realizada com base no verossmil, contrariando a viso cartesiana de mundo. A dicotomia paixo x razo,
discutida em todo o Tratado da Argumentao enfatizada quando se trata de provocar a adeso do
pblico. Assim, os autores relacionam essa dicotomia com as diferenas entre persuadir e convencer.
carter racional privilegia a convico. como se quem persuadido fosse levado pelo sentimento, enquanto que, quem convencido considerasse elementos racionais. Portanto, quando falamos em discur
um contexto estabelecido e por uma comunidade unida lingisticamente. Primeiramente, preciso considerar a argumentao como integrante de um processo comunicativo entre as pessoas. Nessa pers
prprio ato comunicativo porque transita por elementos constitutivos bsicos, como dois interlocutores,
Olbrechts-Tyteca (1996) distribudas em trs categorias macro: argumentos quase-lgicos, argumentos ba-
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suas propostas com base apenas em seus atos passados. Ou seja, apresenta uma fala que no h como
comprovar, mas que investe em apelos emocionais. uma categoria baseada em ligaes de sucesso,
de coexistncia, simblicas e hierrquicas, pois busca nos fatos empricos a sustentao necessria para
a defesa das ideias. Observa-se que esses argumentos afetam o interlocutor justamente pelo fato de se
aproximarem de sua realidade.
A argumentao comumente conhecida como quase-lgica utilizada para referendar a fala emotiva.
quando o candidato cita pesquisas, nmeros e reportagens veiculadas na imprensa nacional como
legitimadores incontestveis das informaes apresentadas. Refere-se, assim, demonstrao onde se
suscetveis contestao. Acontece quando o sujeito prova seu ponto de vista e no apenas explora valores, conceitos e sentimentos baseados na subjetividade. No se espera a reduo da linguagem a uma
Enquanto os argumentos baseados na emoo apelam para as necessidades e valores essenciais humanos como amor, integridade, esperana, entre outros, os argumentos fundados na razo apresentam
ao ou sofre certo problema e sua histria serve para insinuar milhares de outros casos.
Aqui no possvel contemplar a explicao de todas as tcnicas apresentadas pelos autores, entretanto, com a explanao das categorias centrais, temos um indicativo do que pode ser realizado em termos
de anlise qualitativa. Podemos destrinchar os temas mais abordados pelos candidatos e comparar as
tcnicas usadas por cada um.
4. CONSIDERAES FINAIS
O Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral, ao completar meio sculo de existncia, permanece um objeto
de estudo rico sob diversos aspectos. Ao propormos um dilogo entre as tcnicas quantitativas e qualitati -
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ltica e estudos de linguagem. Existe um potencial a ser desenvolvido ainda por pesquisas que renam diferentes formas de abordagem de um mesmo objeto, desde que elas consigam se mostrar complementares.
a princpio, uma linha norteadora do agendamento pautado pelos candidatos. O levantamento numrico,
entretanto, no contempla uma discusso mais aprofundada a respeito da maneira como esses assuntos
esto discutidos. Uma candidatura que privilegia a temtica sade, por exemplo, pode faz-lo a partir
de crticas ao adversrio, a partir do suposto passado do proponente ou a partir de um levantamento de
necessidades e potencialidades em determinado espao ou localidade. Com a possibilidade de realizarmos uma anlise qualitativa poderemos, ento, indicar com mais propriedade qual o apelo persuasivo
presente na campanha, assim como estratgias e possveis esvaziamentos que, muitas vezes, passam
despercebidos. Assim, a proposta que o projeto de pesquisa Gramtica do Discurso Poltico Eleitoral,
do Grupo de Pesquisa em Comunicao Eleitoral, vem amadurecendo uma possibilidade de aprofundar
e unir metodologias para os estudos sobre o Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral em televiso.
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