15 DE OCTUBRE DE 1988

Resumen fallo Urteaga, Facundo Ral c/ Estado Nacional

Estado Mayor Conjunto de las FF.AA.
1 Es formalmente procedente el recurso extraordinario si se
cuestiona la interpretacin de la garanta consagrada por el art.
43 de la Constitucin Nacional y el alcance que se le ha asignado
ha sido contrario a los derechos que el recurrente fund en dicha
clusula (art. 14, inc. 3, ley 48).
2 La falta de reglamentacin legislativa no obsta a la vigencia
de ciertos derechos que, por su ndole, pueden ser invocados,
ejercidos y amparados sin el complemento de disposicin
legislativa alguna.
3 Las garantas individuales existen y protegen a los individuos
por el solo hecho de estar consagradas en la Constitucin, e
independientemente de las leyes reglamentarias.
4 Si la lectura de la norma constitucional que consagra el
hbeas data permite derivar con nitidez los perfiles centrales que
habilitan el ejercicio del derecho, la ausencia de normas
regulatorias de los aspectos instrumentales no es bice para su
ejercicio, pues en estas situaciones, incumbe a los rganos
jurisdiccionales determinar provisoriamente hasta tanto el
Congreso Nacional proceda a su reglamentacin , las
caractersticas con que el derecho habr de desarrollarse en los
casos concretos.
5 La amplitud de los alcances del hbeas data, tanto en lo
relativo a la exigencia de licitud, lealtad y exactitud en la
informacin, como en lo que hace al acceso de las personas
legitimadas conforme con la coincidente opinin de instituciones
y organismos internacionales encuentra limitaciones,
fundamentalmente, en razones de seguridad y defensa nacional.
6 En el juzgamiento que compromete a una garanta no
reglamentada, se est examinando no una ley sino una
constitucin, destinada por su naturaleza a fijar el marco de la
accin del legislador, con la visin de quien sienta las bases
normativas generales que gobernarn la vida de las futuras
generaciones.
7 En el juzgamiento que compromete a una garanta no
reglamentada, la ptica del juzgador no debe manejarse con

estricto apego a las pautas hermenuticas de quien examina un

cdigo, que aspira a prever todas las contingencias posibles
dentro del alcance de las limitaciones humanas , sino con
aqullas que slo se detengan ante lo incompatible con el texto y
permitan respetar su espritu y finalidades.
8 La habilitacin para accionar de un familiar directo con
sustento en el derecho a que se proporcione informacin,
aparece como una de las alternativas de reglamentacin posibles
en el marco de una discreta interpretacin del texto
constitucional.
9 Corresponde reconocer al hermano de quien se supone
fallecido, el derecho a obtener la informacin existente en
registros o bancos de datos pblicos que le permita establecer el
fallecimiento de la persona desaparecida y, en su caso, conocer
el destino de sus restos, es decir, acceder a datos cuyo
conocimiento hace al objeto de la garanta del hbeas data.
10 El hbeas data tutela la identidad personal y garantiza al
interesado conocer, acceder a la finalidad y, eventualmente,
rectificar o lograr confidencialidad, de datos o informes falsos o
discriminatorios. Se protege una dimensin del derecho a la
intimidad, y debe interpretrselo coherentemente con la garanta
consagrada por el art. 19 de la Constitucin Nacional (Voto de los
Dres. Augusto Csar Belluscio y Guillermo A. F. Lpez).
11 El nomen iuris utilizado por el demandante no ata al juez,
quien debe analizar los hechos descriptos, la pretensin
deducida, y juzgar aplicando el principio iura novit curia (Votos
de los Dres. Augusto Csar Belluscio y Guillermo A. F. Lpez y del
Dr. Gustavo A. Bossert).
12 La demanda tendiente a obtener acceso a los datos
obrantes en los registros estatales de donde pudiera resultar el
destino del hermano del accionante, desaparecido durante las
luctuosas circunstancias que vivi el pas, no debe ser atendida
en el marco jurdico del especfico amparo informativo, sino en el
del amparo en general (Voto de los Dres. Augusto Csar Belluscio
y Guillermo A. F. Lpez).
13 El amparo procede contra toda omisin de autoridad pblica
que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y

garantas protegidos (Voto de los Dres. Augusto Csar Belluscio y

Guillermo A. F. Lpez).
14 El hermano de quien se supone fallecido es titular del
derecho de esclarecer las circunstancias en que se produjo la
muerte de aqul, con quien lo une un vnculo parental
sancionado legalmente, que integra su estado de familia y
constituye un atributo de su personalidad cuya tutela se
desprende del art. 33 de la Constitucin Nacional, y en su caso,
el destino dado a su cadver (Voto de los Dres. Augusto Csar
Belluscio).
15 Los Convenios de Ginebra de 1949 tienen tanto un carcter
consuetudinario como convencional ya que en gran medida
expresan los principios generales bsicos del derecho
internacional humanitario y, junto con los protocolos adicionales
de 1977 que los complementan, constituyen el reflejo del
mximo desarrollo progresivo experimentado por el derecho
humanitario en el mbito internacional convencional (Votos de
los Dres. Augusto Csar Belluscio y Guillermo A. F. Lpez y del Dr.
Gustavo A. Bossert).
16 Los principios del derecho humanitario consagrados por el
derecho internacional convencional pueden aplicarse en los
enfrentamientos armados de cualquier ndole que puedan
producirse en el orden interno de los pases, ya que las
obligaciones reseadas constituyen la consagracin de principios
generales del derecho que no tienen por qu quedar limitadas al
derecho internacional (Voto de los Dres. Augusto Csar Belluscio
y Guillermo A. F. Lpez).
17 El hbeas data establecido en el art. 43 de la Constitucin
Nacional, protege la identidad personal y garantiza que el
interesado l y slo l tome conocimiento de los datos a l
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos
pblicos o los privados destinados a proveer informes (Voto del
Dr. Carlos S. Fayt).
18 El hbeas data constituye una garanta frente a informes
falsos o discriminatorios que pudieran contener y autoriza a
obtener su supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin (Voto del Dr. Carlos S. Fayt).

19 El hbeas data constituye una dimensin del derecho a la

intimidad, en conexin de sentido con el art. 19 de la
Constitucin Nacional; constituye la accin que garantiza el
derecho que toda persona tiene a decidir por s misma en qu
medida compartir con los dems sus sentimientos, pensamiento
y los hechos de su vida personal (Voto del Dr. Carlos S. Fayt).
20 El hbeas data en tanto garanta de un derecho individual,
personalsimo, slo puede ser ejercida por el titular del derecho a
interponer la accin, en defensa de aspectos de su personalidad
vinculados con su intimidad, que no pueden encontrarse a
disposicin del pblico ni ser utilizados sin derecho; as, garantiza
a toda persona que su filiacin poltica, sus creencias religiosas,
su militancia gremial, sus antecedentes laborales o acadmicos,
no pueden ser divulgados ni utilizados en su perjuicio por
rganos pblicos o entes privados (Voto del Dr. Carlos S. Fayt).
21 El derecho a la informacin sobre los actos pblicos (arts. 14
y 32 de la Constitucin Nacional), inherente al sistema
republicano y a la publicidad de los actos de gobierno, es
preexistente a la incorporacin del hbeas data en nuestra Ley
Fundamental (Voto del Dr. Carlos S. Fayt).
22 No es el hbeas data, sino la genrica accin de amparo, el
medio eficaz para que el hermano de quien se supone fallecido
pueda obtener de los poderes pblicos y sus organismos de
seguridad las respuestas destinadas a conocer los antecedentes
que pudieran existir sobre la situacin de su hermano (Voto del
Dr. Carlos S. Fayt).
23 El amparo es el remedio para asegurar la efectiva vigencia
de los derechos constitucionales explcitos e implcitos, y el
cauce para preservar el juego armnico de las garantas que los
protegen, cumpliendo de este modo con su funcin esencial de
preservar la supremaca constitucional (Voto del Dr. Carlos S.
Fayt).
24 El amparo es la institucin que tiene por objeto una efectiva
proteccin de derechos ms que una ordenacin o resguardo de
competencias (Voto del Dr. Carlos S. Fayt).
25 La vigencia del art. 43, prrafo tercero, de la Constitucin
Nacional debe ser asegurada por los jueces a pesar de la

ausencia de reglamentacin legislativa (Voto del Dr. Enrique S.

Petracchi).
26 El objeto especfico de la accin tendiente a obtener acceso
a los datos obrantes en los registros estatales, de donde pudiera
resultar el destino del hermano desaparecido del accionante, es
la obtencin de datos, y por lo tanto, slo resulta viable mediante
hbeas data (Voto del Dr. Enrique S. Petracchi).
27 Aun cuando se apliquen las reglas procesales
correspondientes a la accin de amparo, a fin de garantizar un
recurso veloz y sin trabas, ello no alcanza a transformar el objeto
de la pretensin en el propio de la accin consagrada en el art.
43, prrafo primero, de la Constitucin Nacional, ya que no se
intenta hacer cesar ningn acto u omisin lesivo de derechos y
garantas manifiestamente ilegtimo o arbitrario, sino que se
solicita el acceso a datos, mbito especfico del hbeas data
(Voto del Dr. Enrique S. Petracchi).
28 El instituto del hbeas data est entraablemente vinculado
al derecho a la intimidad, como un instrumento destinado a
evitar injerencias extraas en la vida privada, pero tambin a fin
de proteger el honor, el derecho a la identidad y a la propia
imagen (Voto del Dr. Enrique S. Petracchi).
29 -Dado que el hbeas data se orienta a la proteccin de la
intimidad, el giro datos a ella referidos debe ser entendido
como el reaseguro del derecho bsico protegido por la norma,
como medio de garantizar que sea el titular de los datos el que
pueda obtener el desarme informativo del Estado, o de quien
fuere, para poder decidir acerca del destino y contenido de
dichos datos (Voto del Dr. Enrique S. Petracchi).
30 En tanto el texto constitucional permite ejercer un control
activo sobre los datos, a fin de supervisar no slo el contenido de
la informacin en s, sino tambin aquello que atae a su
finalidad, es evidente que se trata, a la vez de un instrumento de
control. Por lo tanto, no es posible derivar de la expresin datos
referidos a ella un permiso genrico para que el Estado se
exima de su deber de informacin, pues ello significara divertir
su sentido fundamental (Voto del Dr. Enrique S. Petracchi).
31 La negativa del Estado a proporcionar la informacin que
tuviera registrada acerca del destino de una persona

posiblemente fallecida, afecta indudablemente la vida privada de

su familia, en tanto sta ve arbitrariamente restringida la
posibilidad de ejercer derechos tan privados como el del duelo o
el de enterrar a los propios muertos (Voto del Dr. Enrique S.
Petracchi).
32 La accin deducida con la finalidad de obtener la
informacin que exista en los bancos de datos de organismos
estatales, respecto del hermano desaparecido del demandante,
se encuentra amparada por el art. 43, prrafo tercero, de la
Constitucin Nacional, sin que exista bice formal alguno para
garantizar la procedencia del hbeas data intentado por la va de
la norma citada (Voto del Dr. Enrique S. Petracchi).
33 Las garantas individuales existen y protegen a los
individuos por el slo hecho de estar consagradas en la
Constitucin e independientemente de las leyes reglamentarias
(Voto del Dr. Antonio Boggiano).
34 Las declaraciones, derechos y garantas no son simples
frmulas tericas: cada uno de los artculos y clusulas que los
contiene poseen fuerza obligatoria para los individuos, para las
autoridades y para toda la Nacin. Los jueces deben aplicarlos en
la plenitud de su sentido, sin alterar o debilitar con vagas
interpretaciones o ambigedades la expresa significacin de su
texto (Voto del Dr. Antonio Boggiano).
35 La operatividad de un precepto constitucional no depende
de ley alguna que lo reglamente (Voto del Dr. Antonio Boggiano).
36 La obra genuina de los intrpretes, y en particular de los
jueces, es consagrar la interpretacin que mejor asegure los
grandes objetivos para los que fue dictada la Constitucin
Nacional (Voto del Dr. Antonio Boggiano).
37 En el art. 43, tercer prrafo, la Constitucin ha incorporado
un nuevo derecho a la proteccin de los datos personales frente
a cualquier intromisin arbitraria o abusiva que pudiera implicar
una violacin a la intimidad y a los dems derechos
constitucionales, pues tal derecho halla ntima relacin con el
derecho a la integridad, a la dignidad humana, a la identidad, al
honor, a la propia imagen, a la seguridad, al de peticionar, a la
igualdad, a la libertad de conciencia, a la libertad de expresin,
de reunin, de asociacin, de comerciar y con cualquier otro que,

de uno u otro modo, pudiera resultar afectado (Voto del Dr.

Antonio Boggiano).
38 El art. 43, tercer prrafo, de la Constitucin establece un
medio eficaz para que el titular pueda conocer y controlar los
datos referidos a su persona que figuren en los registros pblicos
o privados destinados a proveer informes para que, en caso de
falsedad o inexactitud, pueda exigir la supresin,
confidencialidad o actualizacin cuando ellos afecten derechos
consagrados en la Constitucin. En este sentido, el conocimiento
de los datos es un presupuesto indispensable para controlar su
veracidad e impedir su utilizacin con fines discriminatorios (Voto
del Dr. Enrique S. Petracchi).
39 Es insuficiente concebir el derecho a la intimidad como un
derecho destinado a excluir a los terceros de la zona de reserva,
sin contar al propio tiempo con un derecho de control sobre el
flujo de informaciones que conciernen a cada sujeto (Voto del Dr.
Antonio Boggiano).
40 El derecho consagrado en el art. 19 de la Constitucin
Nacional protege jurdicamente un mbito de autonoma
individual constituido por los sentimientos y las relaciones
familiares de proximidad existencial y, por lo tanto, el
desconocimiento de la verdad acerca de las circunstancias de la
desaparicin del hermano del recurrente y de dnde se hallan
sus restos afecta gravemente su derecho a la identidad y a la
intimidad (Voto del Dr. Antonio Boggiano).
41 No cabe presumir la imprevisin del convencional
constituyente (Voto del Dr. Antonio Boggiano).
42 Las clusulas constitucionales y las de los tratados que
gozan de jerarqua constitucional tienen la misma jerarqua, son
complementarias y no pueden desplazarse o destruirse
recprocamente (Voto del Dr. Antonio Boggiano).
43 La desaparicin forzada de personas constituye no slo un
atentado contra el derecho a la vida sino tambin un crimen
contra la humanidad (Voto del Dr. Antonio Boggiano).
44 Conceder la informacin solicitada por el hermano de un
desaparecido, lejos de ser improcedente, constituye la nica
manera de guardar respeto a los principios reconocidos por la

Convencin sobre Desaparicin Forzada de Personas y de

expresar la ms firme conviccin moral de la Nacin de asumir el
papel de seversima guardiana de los derechos humanos
fundamentales conforme al derecho internacional que har valer
en el territorio de toda la Repblica (Disidencia del Dr. Antonio
Boggiano).
45 El derecho invocado por el recurrente de conocer el destino
de su hermano, dado pblicamente por muerto en 1976, y, en su
caso, el de sus restos, constituye un principio que aparece en
toda comunidad moral (Voto del Dr. Gustavo A. Bossert).
46 El derecho a conocer el destino de aquellas personas con las
que existen vnculos familiares, es admitido incluso en los
supuestos de conflictos blicos internacionales (Voto del Dr.
Gustavo A. Bossert).
47 A partir de la consideracin de presupuestos fcticos
ciertamente demostrados en una sentencia judicial que tiene
efecto de cosa juzgada, no resulta admisible negar el derecho del
familiar de una persona desaparecida a recabar informacin
sobre su paradero, ya que ello vedara toda posibilidad de
informacin futura acerca de los datos referidos a aqulla, pues,
obviamente, no podra la persona desaparecida ejercer la accin
(Voto del Dr. Gustavo A. Bossert).
48 -Los vnculos jurdicos familiares, que determinan el estado de
familia, integran la identidad de la persona (Voto del Dr. Gustavo
A. Bossert).
49 Dentro de los derechos protegidos por la clusula del art. 33
de la Constitucin Nacional se encuentra el derecho a conocer la
verdad sobre personas desaparecidas con quienes existen
vnculos jurdicos familiares que originan derechos subjetivos
familiares, ya que tal derecho emana substancialmente del
principio republicano y de la publicidad de los actos de gobierno
que surge de tal principio (Voto del Dr. Gustavo A. Bossert).
50 El supuesto contemplado en el prrafo tercero del art. 43 de
la Constitucin Nacional no agota ni resulta excluyente de otras
posibilidades de indagacin de datos asentados en registros
pblicos o privados a travs de la accin de amparo
genricamente establecida en el prrafo primero (Voto del Dr.
Gustavo A. Bossert).

51 Si bien el art. 43, cuarto prrafo, de la Constitucin Nacional

autoriza expresamente la accin de hbeas corpus en los
supuestos de desaparicin forzada de personas, no es
aplicable en el caso en que se acciona para acceder a los datos
existentes en los registros pblicos y no para proteger la libertad
fsica del desaparecido, dado que no se tienen noticias de l
desde el ao 1976 (Voto del Dr. Gustavo A. Bossert).
52 La exgesis de la ley requiere la mxima prudencia,
cuidando que la inteligencia que se le asigne no lleve a la
prdida de un derecho y el apego a la letra no desnaturalice la
finalidad que ha inspirado su sancin, con olvido de la efectiva y
eficaz realizacin del derecho (Voto del Dr. Gusto A. Bossert).
53 La interpretacin de la Constitucin Nacional debe tener en
cuenta, adems de la letra, la finalidad perseguida y la dinmica
de la realidad (Voto del Dr. Gustavo A. Bossert).
54 El valor del resultado de la interpretacin ocupa un lugar
decisivo dentro de la teora de la hermenutica (Voto del Dr.
Gustavo A. Bossert).
55 La interpretacin de las leyes debe hacerse armnicamente
teniendo en cuenta la totalidad del ordenamiento jurdico y los
principios y garantas de raigambre constitucional, para obtener
un resultado adecuado, pues la admisin de soluciones
notoriamente disvaliosas no resulta compatible con el fin comn,
tanto de la tarea legislativa como de la judicial (Voto del Dr.
Gustavo A. Bossert).
56 El hbeas data integra en la actualidad, juntamente con el
amparo, y el hbeas corpus, la triloga de las principales
garantas que con el fin de resguardar los derechos individuales
reconoce la Constitucin Nacional, ahora mediante la norma
expresa del art. 43 incorporado a su texto luego de la ltima
reforma del ao 1994 (Voto del Dr. Adolfo Roberto Vzquez).
57 La sola comprobacin de la restriccin de un derecho
individual hace que la garanta constitucional del art. 43, prrafo
tercero, sea restablecida en su integridad, sin que pueda
alegarse en contrario la inexistencia de una ley reglamentaria
(Voto del Dr. Adolfo Roberto Vzquez).

58 La falta de reglamentacin de las particularidades propias

del procedimiento de la accin, extremo que se da en el caso del
hbeas data, si se tiene en cuenta que la ley 24.745, fue vetada
en forma total por decreto 1616/96, no empece a su
interposicin, pues incumbe a los rganos jurisdiccionales
determinar provisoriamente hasta tanto el Congreso Nacional
proceda a su determinacin definitiva , las caractersticas con
que tal derecho habr de desarrollarse en los casos concretos
(Voto del Dr. Adolfo Roberto Vzquez).
59 El hbeas data resguarda el derecho a la privacidad, que ha
sido conceptualizado como aquel que protege jurdicamente un
mbito de autonoma individual constituida por los sentimientos,
hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin
econmica, las creencias religiosas, la salud mental y fsica y, en
suma, las acciones, hechos o datos que, teniendo en cuenta las
formas de vida aceptadas por la comunidad estn reservadas al
propio individuo (Voto del Dr. Adolfo Roberto Vzquez).
60 Si bien el fin de la persona fsica extingue tambin sus
derechos personalsimos (vgr. vida, libertad, igualdad, etc.) que
son atributos inherentes a ella, no ocurre igual con el derecho a
la intimidad de las personas que mueren (Voto del Dr. Adolfo
Roberto Vzquez).
61 La titularidad del derecho a la intimidad, a los fines del
ejercicio del hbeas data, frente a la ausencia de una
reglamentacin procesal especfica que como laguna del derecho
debe ser integrada (art. 16 del Cdigo Civil), se traslada frente
a la presunta muerte del sujeto legitimado activamente a su
grupo familiar directo (Voto del Dr. Adolfo Roberto Vzquez).