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PEUT ON ET FAUT IL RENONCER AUX THEORIES DE L'EMPRISE ET DE LA VOIE DE FAIT ?

Les thories jurisprudentielles de la voie de fait et de lemprise sont nes dans le contexte de sparation des
autorits administratives et judiciaires, de la ncessit, en prsence de comportements inaccessibles et illicites de
ladministration, de pouvoir utiliser les pouvoirs coercitifs et plniers du juge judiciaire. Avec des nuances entre les
deux notions et leurs rgimes juridiques, il sagit donc de thories attributives de comptence la juridiction
judiciaire par exception aux rgles de la sparation des deux ordres de juridiction. Aprs un trs grand nombre
dapplications et dgarements judiciaires, le Tribunal de Conflit va recentrer les deux notions en 2013.
Consigne mthodologique : la dissertation pose deux questions diffrentes. Le mot peut-on renvoie lorigine
jurisprudentielle de ces deux notions, une question troitement lie au rle crateur du juge ; le mot faut-il
porte sur lutilit et la pertinence de ces deux thories. Il est souligner que le dveloppement historique commun
de ces deux thories, leurs fondements juridiques partags et le chevauchement des objets rend insparable leur
examen.
I Les thories de la voie de fait et de lemprise irrgulire : une raction jurisprudentielle face aux agissements
illicites de ladministration
Chapeau
A. Les origines jurisprudentielles de la thorie de la voie de fait et de lemprise irrgulire protectrice des
administrs
Voie de fait :
-TC, 8 avril 1935, Action Franaise par cette dcision, le TC avait consacr la thorie de la voie de fait en donnant
deux catgories : a) Manque de droit : lorsque ladministration porte atteinte grave une libert fondamentale ou
au droit de proprit qui est manifestement insusceptible dtre rattache a un pouvoir appartenant
ladministration. b) Manque de procdure : excution force irrgulire dune dcision, mme rgulire.
-TC, 23 octobre 2000, Prfet de Police c. Boussadar Le TC juge que la loi du 30 juin 2000 relative aux procdures
durgence devants les juridictions administratives ne conduit pas labandon de la thorie de la voie de fait. Il
rappelle quil ny a voie de fait justifiant, par exception au principe de la sparation des autorits administratives et
judiciaires, la comptence des juridictions de lordre judiciaire que dans les cas mentionns dans la dcision du 8
avril 1935, Action Franaise
Emprise Irrgulire :
-TC, 17 mars 1949, St Htel du Vieux Beffroi Le Tribunal des conflits juge que les juridictions administratives
sont comptentes pour se prononcer sur la rgularit dune emprise mais que la comptence pour rparer les
prjudices rsultant dune emprise irrgulire revient aux juridictions judiciaires. Le juge judiciaire doit donc, en cas
de difficult srieuse, surseoir statuer et renvoyer les parties faire trancher la question de la rgularit de la
dcision administrative lorigine de lemprise. Dans le cas de la voie de fait, le juge judiciaire a une plnitude de
comptences alors que dans le cas de lemprise irrgulire, son intervention est limite lindemnisation.

B. Le recentrage parallle des deux thories les restreignant aux violations les plus graves
TC, 17 juin 2013, M. Bergoend c. Socit ERDF Annecy Leman (voie de fait) Par cette dcision, le Tribunal des
conflits a redfini la notion de voie de fait. Dsormais, il ny a voie de fait de la part de ladministration que dans
deux hypothses : lorsquelle a procd lexcution force, dans des conditions irrgulires, dune dcision mme
rgulire, portant atteinte la libert individuelle ou aboutissant lextinction dun droit de proprit ; et
lorsquelle a pris une dcision qui a les mmes effets datteinte la libert individuelle ou dextinction dun droit
de proprit et qui est manifestement insusceptible dtre rattache un pouvoir appartenant lautorit
administrative. Seuls ces cas justifient, par exception au principe de sparation des autorits administratives et
judiciaires, la comptence des juridictions de lordre judiciaire pour ordonner la cessation ou la rparation des
atteintes subies.

TC, 9 dcembre 2013, Epoux Panizzon c. Commune de Saint-Palet-sur-Mer (emprise irrgulire) Cette dcision
est conscutive la dcision M. Bergoend c. Socit ERDF Annecy Lman du 17 juin 2013 o le tribunal des conflits
avait redfini la thorie de la voie de fait en conditionnant celle-ci l'extinction d'un droit de proprit et non plus
une atteinte un droit de proprit entranant de facto la suppression de la thorie de l'emprise irrgulire, le
juge judiciaire n'tant dornavant comptent pour se prononcer sur l'indemnisation qu'en cas de dpossession
dfinitive (ce qui n'est pas le cas dans la thorie de l'emprise irrgulire).
Le TC saligne sur les exigences constitutionnelles telles quelles sont interprtes par le CC concernant les
prrogatives du juge judiciaire en tant que gardien naturel des liberts individuelles (voir parmi dautres, CC, dc.
n 86-216 DC du 03 septembre 1986, loi relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France). Il
rduit donc les cas d'emprise irrgulire et de voie de fait aux cas de violations les plus graves, tels que cela ressort
de son interprtation de la Constitution.

II L (in)utilit manifeste de la thorie de la voie de fait et de lemprise la lumire de ltat actuel du droit
positif
Chapeau
A. Les nouvelles attributions du juge administratif favorables l'abandon de ces thories
Lintroduction du pouvoir dinjonction du juge administratif par la loi n 95-125 du 8 fvrier 1995
Limpact de la loi n 2000-597 du 30 juin 2000 (cration du juge des rfrs)
art. 521-2 CJA
CE, ord., 23 janvier 2013, Commune de Chirongui
La juridiction administrative semble donc aujourd'hui recueillir toutes les caractristiques d'indpendance et
d'impartialit exiges mme pour les violations les plus graves. Cela rend les thories de voies de fait et d'emprise
drisoires.

B. Une volution compatible aux exigences de la Constitution


En exprimant sa volont de garder une certaine matrise des rgles rgissant la rpartition des comptences entre
le juge administratif et le juge judiciaire, le TC procde une simplification du contentieux pour viter le
ballottement des parties dun prtoire lautre tout en respectant les exigences de larticle 66 de la Constitution.
Voir aussi CC, dc. n 88-256 DC du 25 juillet 1989, Urbanisme et agglomrations nouvelles sur le rle du juge
judiciaire en matire de protection de la proprit immobilire.
Si l'volution actuelle est respectueuse de la Constitution, une volution favorable l'abandon des thories ne
semble pouvoir tre effectue que par rvision de la Constitution.