Modelacion Probabilista Bogota

El objetivo de esta publicacin es ilustrar una serie de casos reales de anlisis del riesgo que han sido tiles
para
implementar acciones de gestin del riesgo de desastres, con el fin de que la comunidad tcnica, los funcionarios
pblicos y los tomadores de decisiones relacionados con el tema conozcan los beneficios de disponer de informacin relevante y apropiada de evaluacin del riesgo desde la perspectiva probabilista. As, a partir de las evaluaciones de riesgo basadas en ejemplos reales desarrollados durante los ltimos quince aos en Bogot (Colombia), se
pueden proponer alternativas ptimas de prevencin y mitigacin, una adecuada planeacin para la atencin de
emergencias y el anlisis de alternativas de retencin y transferencia de riesgo con fines de proteccin financiera.
Finalmente, se espera que esta publicacin contribuya a incentivar el uso de estas metodologas de evaluacin en
los pases en desarrollo, con miras a generar una mayor conciencia del riesgo de desastres, teniendo como base una
orientacin tcnico-cientfica que permita la valoracin detallada de las amenazas, la vulnerabilidad y sus posibles
consecuencias.
Modelacin probabilista para la gestin del riesgo de desastre. El caso de Bogot, Colombia
El libro Modelacin probabilista para la gestin del riesgo de desastre. El caso de Bogot, Colombia presenta una
descripcin resumida de la modelacin probabilista del riesgo de desastre asociado a amenazas naturales. Contiene
tanto las bases conceptuales como el uso de los resultados de diferentes casos de evaluacin con fines de gestin
del riesgo en el marco de la planificacin socioeconmica y el desarrollo sostenible. Se hace especial nfasis en el
caso ssmico y el riesgo que se deriva de inundaciones y deslizamientos urbanos.
Modelacin
probabilista
para la gestin
del riesgo de
desastre
El caso de Bogot,
Colombia
Autores
Luis Eduardo Yamin
Francis Ghesquiere
Omar Daro Cardona
Mario Gustavo Ordaz
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery

1818 H Street, NW
Washington, D. C. 20433, USA
Telephone: 202-458-0268
Facsimile: 202-522-3227
Web site:
www.gfdrr.org
ISBN 978-958-695-840-0
BANCO MUNDIAL
Modelacin probabilista para

la gestin del riesgo de desastre
El caso de Bogot, Colombia
Autores
Luis Eduardo Yamin
Profesor asociado, Universidad de los Andes
Bogot, Colombia
Francis Ghesquiere
Gerente Grupo de Prctica, Gestin del Riesgo de Desastres,
Banco Mundial, y director del Fondo Mundial para la Reduccin
y Recuperacin de los Desastres (gfdrr, por su sigla en ingls)
Washington, D. C., Estados Unidos
Omar Daro Cardona

Profesor asociado, Universidad Nacional de Colombia
Manizales, Colombia
Mario Gustavo Ordaz

Profesor titular, Instituto de Ingeniera, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Mxico D. F., Mxico
BANCO MUNDIAL
Modelacin probabilista para

la gestin del riesgo de desastre
El caso de Bogot, Colombia
Coautores
Gabriel Bernal
Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica

de Catalua
Miguel Mora

de Catalua
Csar Velsquez

de Catalua
Fernando Ramrez
Especialista snior, gestin del riesgo de desastres,

Regin de Amrica Latina y el Caribe, Banco Mundial
Martha Liliana Carreo
Investigadora, Cimne, profesora, Universidad Politcnica

de Catalua
Alex Barbat
Investigador, Cimne, profesor catedrtico, Universidad

Politcnica de Catalua
Mabel Cristina Marulanda
Asistente de investigacin, Cimne, Universidad

Politcnica de Catalua
BANCO MUNDIAL
Modelacin probabilista para la gestin del riesgo de desastre

&l caso de Bogot, Colombia
Copyright 2013 por Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial
Regin de Amrica Latina y el Caribe
1818 H Street, N. W. Washington, D.C. 20433, U. S. A.
www.worldbank.org/lcrdrm
Todos los derechos reservados
Primera edicin en espaol: marzo de 2013
ISBN: 978-958-695-840-0
El Banco Mundial no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretacin. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la informacin incluida en esta publicacin y no
acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretacin.
Los lmites, los colores, las denominaciones y dems informacin contenida en los mapas de este libro no
presuponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la situacin legal de cualquier territorio, ni el reconocimiento o aceptacin de dichos lmites.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este libro son en su totalidad de los autores y
no deben ser atribuidas en forma alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones aliadas o a los miembros de
su Directorio Ejecutivo ni a los pases que representan.
Derechos y permisos
El material de esta publicacin est protegido por el derecho de propiedad intelectual. Las solicitudes de
autorizacin para reproducir partes de esta publicacin y cualquier otra pregunta sobre los derechos y licencias deben ser dirigidas a la Oficina de Publicaciones del Banco Mundial, The World Bank, 1818 H Street
N. W., Washington, D. C. 20433, U. S. A.; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org.
Primera edicin
Impreso y hecho en Bogot, Colombia, 2013
Banco Mundial
Edicin y correccin de estilo: Marcela Giraldo
Diseo y diagramacin: Miki Fernndez/ULTRAdesigns, Inc.
Fotos: Ren Ospitia
Impresin: Peridicas, S. A. S.
Yamin. L. E.; Ghesquiere, F.; Cardona, O. D..; Ordaz, M. G. 2013. Modelacin probabilista para la gestin
del riesgo de desastre &l caso de Bogot, Colombia. Banco Mundial, Universidad de los Andes.
Contenido
Presentacin
Agradecimientos y reconocimientos
Carta del Fondo de Prevencin y Atencin
de Emergencias (fopae)
Acerca de los autores
Acerca de los coautores
Siglas
Introduccin
Gestin del riesgo: visin integral
ix
xi
xiii
xiv
xvi
xix
El desarrollo y la gestin del riesgo de desastres

3
Entender el riesgo y la gestin del riesgo
3
5
Modelos probabilistas del riesgo
La gestin del riesgo y la modelacin probabilista del riesgo en Bogot
9
Alcance y contenido
10
Referencias bibliogrficas 13
Captulo 1
Evaluacin del riesgo
15
El riesgo derivado de los eventos naturales

17
Desagregacin y representacin del riesgo
17
17
Evaluacin y visualizacin del riesgo
19
Incertidumbre y precauciones en la estimacin del riesgo
26
Captulo 2
Evaluacin de las amenazas
27
Marco conceptual
Anlisis de la amenaza ssmica
Definicin del rea de influencia
Anlisis de los eventos histricos
Seleccin del parmetro de la intensidad ssmica para el anlisis
Caracterizacin de las fuentes sismognicas
Representacin estocstica de la amenaza
Representacin de la amenaza en trminos probabilistas
29
29
29
29
30
31
32
33
Microzonificacin ssmica
34
Amenaza ssmica para el diseo de estructuras
34
Anlisis de la amenaza por inundacin
35
38
Anlisis geomorfolgico
39
Caracterizacin hidrolgica de la cuenca
39
Tormentas estocsticas
40
Modelos hidrolgicos
40
Modelos hidrulicos
40
Representacin de la amenaza
40
40
Mapas de amenaza de inundacin
Anlisis de la amenaza por deslizamientos
43
Captulo 3
Evaluacin de la exposicin y vulnerabilidad de componentes
47
Aspectos conceptuales
Exposicin fsica urbana
Caracterizacin de la infraestructura
Exposicin humana
Vulnerabilidad fsica y humana
Referencias bibliogrficas
49
49
55
56
58
60
Captulo 4
Incorporacin de los anlisis de amenaza y riesgo
en la planificacin territorial
61
La planificacin territorial y el riesgo

63
Polticas e instrumentos de planificacin territorial y posibilidades de incorporar

los criterios de la reduccin del riesgo
63
Elementos relevantes de la amenaza o del riesgo para la toma de decisiones

en planificacin y gestin territorial
66
Aplicacin del anlisis probabilista de las amenazas y del riesgo en Bogot
66
Amenaza ssmica
67
Amenaza por inundacin
68
Amenaza por deslizamiento
68
vi
Captulo 5
Indicadores de amenaza, exposicin y riesgo urbano
73
Indicadores de exposicin urbana
Unidades geogrficas de anlisis
75
75
75
Contenido
Indicadores de exposicin fsica

Indicadores de exposicin econmica
Indicadores de exposicin de poblacin
Indicadores de amenaza y riesgo fsico
Estimacin holstica del riesgo
ndice de la Gestin del Riesgo (IGR)
76
77
77
78
84
85
90
Captulo 6
Relaciones beneficio-costo de las obras de reduccin del riesgo
91
Estimacin de la relacin beneficio-costo (B/C)
Definicin de las prioridades para las obras de rehabilitacin, reconstruccin
y refuerzo, por sectores y componentes
Captulo 7
Escenarios de daos y prdidas para orientar la respuesta
ante las emergencias
Evaluacin del riesgo por escenarios
Aplicaciones principales
Escenarios de los efectos sobre la poblacin
Planes de respuesta ante las emergencias
Anlisis de capacidad sectorial con relacin al impacto sobre la poblacin
Definicin de tipos de rescates segn el nivel del dao probable en estructuras
Simulaciones y simulacros
Vulnerabilidad funcional urbana ante eventos con capacidad destructiva
Diseo e implementacin de Sistemas de Alerta Temprana
Captulo 8
Sistemas de alerta y estimacin inmediata de los impactos
luego de un evento
Planteamiento conceptual
Elementos bsicos para construir los sistemas de alerta
y de estimacin inmediata de impactos
Metodologa para la evaluacin del riesgo
Aplicaciones
93
93
96
101
103
105
105
110
110
114
115
115
116
117
119
121
123
125
125
126
127
136
vii
Captulo 9
Anlisis de exposicin fiscal y proteccin financiera
viii
137
La modelacin probabilista del riesgo de desastre

Perfil de exposicin fiscal
Estrategia de proteccin financiera para los gobiernos
Reducir la exposicin financiera del Estado
Proteccin financiera a travs de seguros y reaseguros
Estrategia de proteccin financiera contra desastres
Estudio para el aseguramiento del sector de vivienda privada y proteccin
de los estratos socioeconmicos de bajos ingresos en Bogot
Promover el aseguramiento de la infraestructura de lneas vitales en Bogot
Terminologa sobre seguros y esquemas de retencin y transferencia del riesgo
139
139
142
142
143
143
CAPRA
156
148
150
151
153
Presentacin
sta publicacin recoge una descripcin resumida de la modelacin probabilista del riesgo de desastre
que se puede generar como consecuencia de las amenazas naturales. Se presentan tanto las bases conceptuales como una serie de aplicaciones con fines de gestin del riesgo en el marco de la planificacin
socioeconmica y el desarrollo sostenible. Se pone especial nfasis en el caso ssmico y el riesgo que se deriva como resultado de inundaciones y deslizamientos urbanos. Sin entrar en mayores detalles tcnicos, se
plantean los criterios con los cuales se deben hacer los inventarios de edificaciones y de la infraestructura
expuesta a los fenmenos peligrosos, el anlisis general de exposicin, la evaluacin de la vulnerabilidad de
los diferentes componentes de infraestructura y la estimacin del riesgo en trminos de daos fsicos, prdidas econmicas y efectos sobre la poblacin.
Se exponen tambin diversos casos de aplicacin de la evaluacin probabilista del riesgo: alternativas de
visualizacin de parmetros e indicadores de amenaza, exposicin y riesgo; indicadores de riesgo y de gestin del riesgo; el riesgo en la planificacin urbana y territorial, el anlisis beneficio-costo de las obras de
prevencin y mitigacin, escenarios de daos y de efectos con fines de planificacin de la atencin de las
emergencias, sistemas de alerta y de estimacin inmediata de daos despus de un desastre y anlisis del
riesgo desde el punto de vista financiero con fines de proteccin, financiamiento, retencin y transferencia.
Estas aplicaciones se ilustran con casos reales que se han desarrollado durante los ltimos quince aos con la
participacin de los autores en proyectos realizados en Bogot (Colombia).
El objetivo de esta publicacin es ilustrar una serie de casos reales de anlisis del riesgo que derivan en acciones de la gestin del riesgo de desastre, con el fin de que la comunidad tcnica relacionada con el tema,
al igual que funcionarios pblicos y tomadores de decisiones, conozcan los beneficios de disponer de informacin relevante apropiada y con resultados interpretados de anlisis del riesgo realizados desde una
perspectiva probabilista. El principal propsito de este libro, por tanto, no es entrar en los detalles tcnicos
ni en los modelos matemticos o actuariales utilizados, sino plantear un enfoque conceptual de las diferentes
aplicaciones e ilustrar los resultados y aplicaciones realizados en un centro urbano con fines de gestin.
Finalmente, se espera que esta publicacin contribuya a incentivar el uso de estas metodologas de evaluacin
en los pases en desarrollo, con miras a generar una mayor conciencia acerca del riesgo de desastre, teniendo
como base una orientacin tcnico-cientfica que permita la valoracin detallada de las amenazas, la vulnerabilidad y las posibles consecuencias de aquel.
De manera adicional, se espera ilustrar cmo, a partir de evaluaciones de riesgo basadas en ejemplo reales,
se pueden proponer alternativas ptimas de prevencin y de mitigacin, una adecuada planeacin para
la atencin de emergencias y el anlisis de alternativas de retencin y transferencia de riesgo con fines de
proteccin financiera.
ix
Modelacin probabilista para la gestin del riesgo de desastre: el caso de Bogot, Colombia
Agradecimientos
y reconocimientos
os conceptos y la utilizacin de resultados que se presentan en esta publicacin son fruto de un

trabajo continuo, durante ms de veinte aos, de diferentes especialistas y colaboradores tanto del
rea acadmica como de la consultora tcnica. En particular, de personas que han apoyado la gestin del riesgo de desastres en Bogot desde diferentes mbitos.
Los autores agradecen en especial las revisiones, contribuciones tcnicas y mejoras realizadas por
Gabriel Bernal (captulos 2 y 8), Csar Velsquez (captulo 3), Fernando Ramrez (captulos 4, 7 y 8),
Martha Liliana Carreo y Alex Barbat (captulo 5), Mabel Cristina Marulanda (captulos 5 y 9) y Miguel
Mora (captulos 3, 6 y 9).
Tambin agradecen los aportes de Santiago Armbula, Mauricio Cardona, Mario Daz-Granados, lvaro
Moreno, Camilo Phillips, Juan Guillermo Saldarriaga, Mario Andrs Salgado, Ana Mara Torres, Julin
Tristancho, Jairo Valcrcel y Daniela Zuloaga, quienes participaron en el desarrollo de las tcnicas descritas y en la elaboracin de los casos de estudio. De igual modo, a Erika Vargas por la coordinacin de
las actividades de edicin y publicacin.
Se reconoce igualmente la cuidadosa revisin y las sugerencias de Sergio Mora, Leonardo Garrido,
Jeannette Fernndez y Jorge Pardo.
Un agradecimiento a la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (Uaecd) de Bogot y a
Mara Camila Uribe Snchez (directora en 2009) por la autorizacin para utilizar la informacin catastral de la ciudad con fines acadmicos y de investigacin.
Los autores tambin agradecen la colaboracin de las diversas instituciones, y sus innumerables funcionarios, que desde mediados de 1990 hasta la fecha han tenido que ver con el proceso que aqu se describe. En particular, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE) y la Secretara Distrital
de Hacienda de Bogot; el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial de Colombia. Finalmente, se agradece el apoyo y acompaamiento en la realizacin de varios de estos estudios por parte del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal).
Los autores
xi
xii
Carta del Fondo de Prevencin y

Atencin de Emergencias (fopae)
os desarrollos modernos frente a la gestin del riesgo de desastres se caracterizan porque han pasado
de la accin remedial, o de atencin en caso de crisis, a la accin prospectiva; es decir, de las obras de
mitigacin, los preparativos y respuesta a emergencias, a la identificacin y priorizacin de los riesgos
y su incorporacin en la planeacin del desarrollo, adoptando medidas de preparacin de financiamiento,
recuperacin y acciones ex post en caso de desastre. Esto ha permitido que los gobiernos locales y nacionales
direccionen sus esfuerzos hacia acciones integrales para evitar o reducir sus riesgos, establecer alertas
tempranas y aumentar su resiliencia.
En esta misma direccin, el gobierno de Bogot ha venido evolucionando hasta convertir la gestin integral
del riesgo en un componente fundamental del desarrollo sostenible, para lo cual los estudios e investigaciones que permiten la identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos han sido imprescindibles.
Entre estos estudios e investigaciones, la evaluacin probabilstica del riesgo es una excelente herramienta en
la toma de decisiones, que orienta la priorizacin de las acciones de gestin del riesgo en forma anticipada,
con el fin de identificar y establecer estrategias financieras para hacer frente a las prdidas potenciales que
podran generarse en el caso de que se presente una crisis.
El presente documento propone el uso de modelos diseados por reconocidos profesionales y especialistas
que contribuyen en la toma de decisiones y que se consideran ejemplos a seguir en otras ciudades del mundo
que tienen similares problemticas de riesgo.
De igual modo, para Bogot, este trabajo se convertir en un referente para enfrentar los nuevos desafos del
cambio climtico, que trae consigo nuevos riesgos y el aumento de las vulnerabilidades.
Si bien el distrito ha sido pionero en el contexto latinoamericano en varias tcnicas de evaluacin de riesgos,
en especial las relacionadas con el riesgo ssmico, algunas de ellas plasmadas en este documento, son numerosos los retos que debe afrontar Bogot. Esto exige esfuerzos para generar herramientas que brinden la
informacin suficiente para que la comunidad y sus dirigentes tomen conciencia de los riesgos y sepan cmo
actuar de modo efectivo, prctico y responsable.
Ing. Javier Pava Snchez

Director General Fopae, Bogot
Bogot, julio 2012
xiii

Luis Eduardo Yamin
Profesor asociado, Universidad de los Andes

Ingeniero civil y magster en Ingeniera Civil (1983) de la Universidad de los Andes de Bogot (Colombia), y Master of Science (1985) de Stanford University. Est vinculado a la Universidad de los Andes
desde 1985, como profesor asociado e investigador del Departamento de Ingeniera Civil y Ambiental.
Es director del Cimoc (Centro de Investigaciones en Materiales y Obras Civiles) y del Cederi (Centro
de Estudios sobre Desastres y Riesgos) de la Universidad de los Andes. Sus reas de especializacin son
el anlisis y la modelacin de amenazas ante fenmenos naturales, en especial sismos, vientos y deslizamientos, la evaluacin de la vulnerabilidad y el riesgo de todo tipo de componentes de obras civiles, as
como el anlisis y diseo de obras de infraestructura ante todo tipo de solicitudes.
Ha sido director de gran nmero de proyectos de investigacin y de trabajos de consultora especializada en
los mbitos nacional e internacional. Es autor de ms de treinta artculos publicados en revistas nacionales
y extranjeras, y de varios captulos de libros especializados, documentos y publicaciones tcnicas de diversa
ndole. Ha participado en forma activa en el desarrollo de la plataforma CAPRA por parte del consorcio
Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina (ERN-AL), proyecto patrocinado por el Banco Mundial, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la ONU-EIRD, con el fin de evaluar riesgos multiamenaza
en el mundo. Es asesor de varias empresas multinacionales en el sector industrial y de seguros, de agencias
gubernamentales de varios pases y de organizaciones internacionales como el Banco Mundial, el BID, la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), y la OFDA (Oficina de Asistencia a Desastres en el Extranjero) de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid), entre otras.
Francis Ghesquiere
Gerente Grupo de Prctica, Gestin del Riesgo de Desastres, Banco Mundial y director del Fondo
Mundial para la Reduccin y Recuperacin de los Desastres (GFDRR, por su sigla en ingls),
Washington D. C.
En la actualidad es gerente del Grupo de Prctica de Gestin del Riesgo de Desastre, y director del Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin de los Desastres (Global Facility for Disaster Reduction
and Recovery, GFDRR). Antes de ocupar el cargo en mencin, fue coordinador regional en Gestin del
Riesgo para Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial, donde dirigi una serie de iniciativas emblemticas, incluido el Fondo Caribeo de Seguros de Riesgos de Catstrofes (Ccrif) y la Iniciativa CAPRA
para la evaluacin probabilista de riesgo. Asimismo, fue el fundador del Foro Understanding Risk (UR),
que rene a expertos y profesionales para explorar la innovacin en la evaluacin de riesgos de desastres.
Su gestin ha sido relevante en el diseo e implementacin de nuevas polticas en materia de gestin del
riego del Banco Mundial, incluyendo la nueva poltica de operaciones de emergencia y los innovadores
instrumentos de financiacin de emergencias y riesgo como, por ejemplo, la Opcin de Giro Diferido
para Catstrofes (por su sigla en ingls, CAT DDO) y el Mecanismo de Respuesta Inmediata (Immediate
Response Mechanism, IRM). Adems, fue lder del proyecto de reduccin de vulnerabilidad en Bogot
(Colombia). Cuenta con una maestra de la Escuela de gobierno Kennedy de Harvard y una Licenciatura
en Ingeniera de la Universidad de Lovaina. Tambin estudi Finanzas y Economa en la Universidad de
Nueva York, Esade-Barcelona y HEC de Pars.
xiv
Omar Daro Cardona
Profesor asociado, Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales

Es profesor asociado de la Universidad Nacional de Colombia. Ha sido presidente de la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica y director general de la Direccin Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres de Colombia. Ha sido consultor del Banco Mundial, el BID, el PNUD, la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (ONU-EIRD) y otras agencias del Sistema de la ONU.
Ha sido el representante del Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina (ERN-AL, que
desarrolla la plataforma CAPRA), gerente de Ingeniar Ltda. e investigador del Centro Internacional de
Mtodos Numricos en Ingeniera (Cimne) de Espaa.
Es miembro fundador de la Red Latinoamericana de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres
(LA RED). Tambin es miembro del Comit Cientfico IRDR de ICSU, del Consejo Cientfico del GEM,
autor lder y coordinador del IPCC SREX y revisor editor del IPCC AR5. En 2004 fue laureado con el Premio Sasakawa de la ONU de Reduccin del Riesgo de Desastres. Es ingeniero civil de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, ha realizado estudios de posgrado en evaluacin de riesgos en Oxford
Polytechnic, en el Reino Unido, y en Colorado State University, en Fort Collins, Estados Unidos. Asimismo, es doctor en Ingeniera Ssmica y Dinmica Estructural de la Universidad Politcnica de Catalua.
Mario Gustavo Ordaz
Profesor titular, Instituto de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Ingeniero civil, M. Sc. y doctor en Ingeniera Estructural (1992, con honores) de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM). Es autor de cerca de ochenta artculos publicados en revistas internacionales y cuatro captulos de libros. Ha participado en la definicin de la mayora de las normas ssmicas
desarrolladas en Mxico desde 1985, as como en las de otros pases. Asimismo, ha participado en los
anlisis de riesgo ssmico con fines de diseo en decenas de proyectos de ingeniera importantes y ha
liderado el desarrollo de los sistemas utilizados por el gobierno de Mxico para evaluar la solvencia de las
compaas de seguros que suscriben plizas ssmicas e hidrometeorolgicas en ese pas.
Ha asesorado a los gobiernos de varios pases en estas materias y ha liderado el desarrollo tcnico de la
plataforma de software de la iniciativa CAPRA. En la actualidad, es profesor en el Instituto de Ingeniera
de la UNAM y presidente de ERN Ingenieros Consultores.
xv

Gabriel Bernal
Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica de Catalua

Es ingeniero civil, ingeniero mecnico y M. Sc. en Ingeniera Ssmica de la Universidad de los Andes.
En la actualidad es estudiante de doctorado en el Programa de Anlisis Estructural de la Universidad
Politcnica de Catalua, como becario del Programa Paul C. Bell de la Florida International University,
en Miami. Tambin es estudiante del programa de Mster en Mtodos Numricos de la Universidad
Politcnica de Catalua y asistente de investigacin del Centro Internacional de Mtodos Numricos en
Ingeniera (Cimne), en Barcelona. Trabaj como investigador en el Centro de Estudios sobre Desastres
y Riesgos (Cederi) y el Centro de Investigacin en Materiales y Obras Civiles (Cimoc) de la Universidad
de los Andes. Ha estado vinculado como coordinador de proyectos y director del rea de Modelacin de
Amenazas Naturales del Consorcio ERN-AL, y ha participado en el desarrollo de la plataforma CAPRA.
Es miembro de la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica, el Earthquake Engineering Research
Institute, la Seismological Society of America y la International Association of Vulcanology and Chemistry of the Earths Interior.
Miguel Mora

De origen colombiano, es licenciado en ingeniera civil (1981) y M. Sc. de la Universidad de los Andes, y
en la actualidad estudia un doctorado en la Universidad Politcnica de Catalua (UPC). Desde 2004, ha
trabajado en proyectos de evaluacin de riesgos ssmicos, comenzando durante sus estudios de pregrado en
el Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos (Cederi) de la Universidad de los Andes. Posteriormente,
pas a formar parte del Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina (ERN-AL). Realiz los
estudios de riesgo de las principales ciudades de Colombia y de algunas otras regiones de Amrica Latina,
con los que gan una beca del Programa Paul C. Bell de Gestin de Riesgos, del Centro Latinoamericano y
del Caribe de la Universidad Internacional de Florida (LACC/UIF), con el apoyo de OFDA.
Su trabajo se ha centrado principalmente en la recoleccin y organizacin de datos de exposicin, la evaluacin de riesgos, el procesamiento de anlisis para los programas de mitigacin de riesgos y atencin
humanitaria, y las estrategias de transferencia de riesgo de los activos pblicos y de los sectores de seguros
y reaseguros. Ha formado parte del equipo de la plataforma CAPRA y es usuario experto del software comercial para el sector de seguros desarrollado por ERN Ingenieros Consultores en Mxico.
Csar Augusto Velsquez

Es ingeniero civil de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, y magster en Ingeniera de
la Universidad de los Andes. En la actualidad es estudiante de doctorado en la Universidad Politcnica
de Catalua, en el Programa de Anlisis Estructural y asistente de investigacin del Centro Internacional
de Mtodos Numricos en Ingeniera (Cimne, Barcelona Tech). Ha estado involucrado en el Programa
de Indicadores de Riesgo y Gestin del Riesgo de Desastres para las Amricas, desarrollado para el BID
por el grupo IDEA de la Universidad Nacional de Colombia y el Consorcio ERN-AL. Tambin ha participado en el desarrollo tcnico de la plataforma de software de la Iniciativa CAPRA.
xvi
Fernando Ramrez
Especialista snior, gestin del riesgo de desastres, Regin de Amrica Latina

y el Caribe, Banco Mundial
Es ingeniero civil, mster en Ingeniera Geotcnica de la Universidad Nacional de Colombia. Cuenta
con veinticinco aos de experiencia como ingeniero y quince en el campo de la gestin del riesgo de
desastres. Ha desempeado cargos directivos del sector pblico en el diseo e implementacin de polticas pblicas de gestin de riesgo en los mbitos nacional, regional y local. Como jefe de proyecto en el
Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas) dirigi numerosos estudios cientficos sobre
amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Como director de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE) de Bogot fue responsable de las polticas de gestin del riesgo de desastre de la ciudad,
desde identificacin y reduccin de riesgo hasta atencin de emergencias y recuperacin posdesastre.
En el mbito internacional tiene una amplia experiencia en Amrica Latina y el Caribe. Fue consultor del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres para Amrica Latina de Naciones Unidas (Unisdr). Fue asesor del Programa de Apoyo
a la Prevencin de Desastre en la Comunidad Andina (Predecan). En la actualidad es especialista snior
en gestin de riesgo de desastres en el Banco Mundial y coordinador de la Iniciativa de Modelamiento
Probabilista de Riesgo (CAPRA).
Investigadora, Cimne, profesora, Universidad Politcnica de Catalua

Es ingeniera civil y M. Sc. en Ingeniera Estructural de la Universidad de los Andes y doctora en Ingeniera
Ssmica y Dinmica Estructural de la Universidad Politcnica de Catalua (UPC). Ha desarrollado sistemas
expertos para la evaluacin postssmica de daos utilizando inteligencia computacional, para ciudades
colombianas, con la Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica. Es investigadora en evaluacin y
gestin integral del riesgo de desastres del Centro Internacional de Mtodos Numricos en Ingeniera
(Cimne) y profesora asociada de la UPC. Estuvo vinculada al Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
como research fellow. Ha contribuido con sus investigaciones al Programa de Indicadores de Riesgo y
Gestin del Riesgo del BID y con evaluaciones integrales de riesgo utilizando indicadores urbanos para
Earthquake and Megacities Initiative (EMI) y el proyecto Methods for Improvement the Vulnerability
Assessment in Europe (MOVE) de la Comisin Europea. Ha tenido a cargo la coordinacin de varios
proyectos del Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-America Latina (ERN-AL), entre los cuales se
encuentran proyectos relativos a la aplicacin del sistema de indicadores de riesgo y gestin del riesgo y
evaluacin del riesgo catastrfico, usando la plataforma CAPRA en pases de Amrica Latina y el Caribe.
Alex Barbat
Investigador, Cimne, profesor catedrtico, Universidad Politcnica de Catalua

Ingeniero civil de la Universidad Tcnica de Iasi, Rumania, y la Universidad Politcnica de Catalua
(UPC), en Barcelona. Es profesor de mecnica estructural de la UPC, en el Departamento de Resistencia de Materiales y Estructuras en la Ingeniera. Asimismo, es investigador del Centro Internacional de
Mtodos Numricos en Ingeniera, de Barcelona, donde desarrolla la mayor parte de sus investigaciones
sobre dao ssmico de las estructuras, evaluacin del riesgo ssmico y control estructural activo y pasivo.
Ha publicado ms de setenta artculos sobre estos temas en revistas indexadas con arbitraje internacional
y ms de 55 artculos en otras revistas nacionales e internacionales. Ha colaborado en catorce proyectos
de investigacin de la Comisin Europea, en campos como ingeniera ssmica y dinmica estructural,
control estructural, evaluacin de riesgos naturales, nuevos materiales estructurales, etctera. Es el presidente de la Asociacin Espaola de Ingeniera Ssmica (AEIS) y dirige el Grupo de Gestin de Riesgos
de Cimne. Ha sido coordinador de proyectos del Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica
Latina (ERN-AL) para el Banco Mundial, el BID, la ONU-EIRD y gobiernos de Amrica Latina y el
Caribe, utilizando la plataforma CAPRA de evaluacin de amenazas y riesgos.
xvii

Es ingeniera civil de la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, estudiante de doctorado en
la Universidad Politcnica de Catalua, en el Programa de Anlisis Estructural, y asistente de investigacin del Centro Internacional de Mtodos Numricos en Ingeniera (Cimne) en Barcelona. Ha estado
involucrada en proyectos de investigacin relacionados con el diseo e implementacin de observatorios
urbanos usando indicadores ambientales y en el Programa de Indicadores de Riesgo y Gestin del Riesgo
de Desastres para las Amricas, desarrollado y actualizado para el BID por el Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la UNC y el Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina (ERN-AL).
Hizo estudios de posgrado en el Instituto Nacional de Investigacin de Ciencias de la Tierra y Prevencin de Desastres (NIED) de Japn y ha recibido subvenciones del Programa de Becas de Investigacin
Aplicada para la Reduccin de Desastres (2005) del Consorcio ProVention y del Premio Ecopolis para
Estudiantes de Posgrado (2008) del International Development Research Centre (IDRC) de Canad.
xviii
Siglas
Accin Social
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
AEIS
Asociacin Espaola de Ingeniera Ssmica
AIS
Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica
B/C o B/Q
Relacin beneficio-costo
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAPRA
Evaluacin Probabilista de Riesgo (Probabilistic Risk Assessment Initiative)
CAR
Corporacin Autnoma Regional
CAT DDO
Catastrophe Deferred Drawdown Option (Opcin de Giro Diferido para Catstrofes)
CCB
Cmara de Comercio de Bogot
Ccrif
Fondo Caribeo de Seguros contra Riesgos de Catstrofes
Cederi
Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos de la Universidad de los Andes
Cenapred
Centro Nacional de Prevencin de Desastres
CEP
Curva de excedencia de las prdidas
Cepal
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Cepredenac
Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central
Cimne
Centro Internacional de Mtodos Numricos en Ingeniera
Cimoc
Centro de Investigaciones en Materiales y Obras Civiles
Codensa
Empresa de Generacin de Energa Elctrica de Bogot
CVC
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
CVP
Caja de Vivienda Popular
DANE
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DAS
Departamento Administrativo de Seguridad
DNP
Departamento Nacional de Planeacin
DPAE
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
EEAB
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
EEB
Empresa de Energa de Bogot
EERI
Earthquake Engineering Research Institute (Instituto de Investigacin de Ingeniera Ssmica)
EIRD
Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres
EMC
Evento mximo considerado
EMI
Earthquake and Megacities Initiative (Iniciativa de Terremotos y Megaciudades)
ERN-AL
Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina
ETB
Empresa de Telfonos de Bogot
Factor de Impacto
Fonade
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
Fopae
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias
GAR
Global Assessment Report (Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de
desastres)
GEM
Global Earthquake Model (Modelo mundial de terremotos)
GFDRR
Global Facility for Disaster Risk Reduction (Fondo Mundial para la Reduccin y Recuperacin de
los Desastres)
xix
xx
IADB
Inter-American Development Bank
IADF o PADF
Curva intensidad-rea-duracin-frecuencia o profundidad-rea-duracin-frecuencia
ICSU
International Council for Science (Consejo Internacional para la Ciencia)
IDD
ndice de Dficit por Desastres
IDEA
Instituto de Estudios Ambientales
IDF
Curva intensidad-duracin-frecuencia
IDRC
International Disaster and Risk Conference
IDU
Instituto de Desarrollo Urbano
IGR
ndice de la Gestin del Riesgo
IPCC
Intergorvenmental Panel of Climate Change (Panel Intergubernamental de Cambio Climtico)
IPCC AR5
IPCC Fifth Assessment Report (Quinto reporte del Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico)
IPCC SREX
IPCC Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change
Adaptation (Gestin del riesgo para eventos extremos y el avance en la adaptacin al cambio
climtico)
IR
Identificacin del Riesgo
IRM
Immediate Response Mechanism (Mecanismo de Respuesta Inmediata)
JICA
Japan International Cooperation Agency (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn)
LAC/UIF
Centro Latinoamericano y del Caribe de la Universidad Internacional de la Florida
LA RED
Red Latinoamericana de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres
LU
Valor presente de las prdidas futuras en estado no-intervenido
LV
Valor presente de las prdidas futuras en estado intervenido
MAVDT
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MD
Manejo de desastres
MOVE
Methods for the Improvement of Vulnerability Assessment in Europe (Mtodos para el

mejoramiento de la evaluacin de vulnerabilidad en Europa)
NIED
Instituto Nacional de Investigacin de Ciencias de la Tierra y Prevencin de Desastres
ODCA-ITEC
Omar Daro Cardona Arboleda-Ingeniera Tcnica y Cientfica Unin Temporal
Ompad
Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PAE
Prdida anual esperada
PEB
Plan de emergencia para Bogot
PF
Proteccin financiera
PIB
Producto Interno Bruto
Siglas
PMP
Prdida mxima probable
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
PPR
Prima pura de riesgo
Predecan
Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
Costo o valor de la inversin para disminuir la curva de vulnerabilidad
RE
Resiliencia econmica
RF
ndice de Riesgo Fsico
ROL
Rate-On-Line (Tasa-en-lnea)
RR
Reduccin del riesgo
RT
ndice de Riesgo Total
SAT
Sistema de Alerta Temprana
SDH
Secretara Distrital de Hacienda
SDPAE
Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias
SED
Secretara de Educacin del Distrito
SELA
Secretara Permanente del Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
Sisbog-Dao
Sistema de Informacin Ssmica de Bogot
Sisman-Lisa
Sistema de Informacin Ssmica de Manizales-Laboratorio de Instrumentacin Ssmica Automtica
SMS
Short Message Service
TAP
Technical Assistance Projects (Proyectos de Asistencia Tcnica)
Te
Periodo estructural
Tret
Periodo de retorno en aos
UDRI
Urban Disaster Risk Index (ndice de Riego de Desastre Urbano)
UNAM
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Uniandes
Universidad de los Andes
UNISDR
United Nations International Strategy for Disaster Reduction (Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas)
UN-INSARG
United Nations International Search and Rescue Advisory Group (Asesor de Opreaciones de
Bsqueda y Rescate de las Naciones Unidas)
UPC
Universidad Politcnica de Catalua
UPZ
Unidad de Planeamiento Zonal
UR
Understanding Risk Project
Usaid
United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional)
xxi
Introduccin
Gestin del riesgo:
visin integral
Introduccin
Gestin del riesgo:
visin integral
Introduccin
El desarrollo y la gestin del

riesgo de desastres
El impacto intenso de huracanes, ciclones y otros
eventos peligrosos recientes de origen socionatural
evidencia el riesgo al que estn expuestas las comunidades en situacin de vulnerabilidad ante este tipo
de fenmenos en todo el mundo.
Eventos recientes como el terremoto en Hait del
12 de enero de 2010, el de Chile del 27 de febrero de
2010, el de Nueva Zelanda del 13 de junio de 2011
y el de Japn del 11 de marzo de 2011, al igual que
las inundaciones de Pakistn, Tailandia y Colombia
de 2010 y 2011 ilustran el gran impacto que estos
eventos pueden tener sobre los planes nacionales de
desarrollo, as como la necesidad de que los pases
adopten y profundicen polticas proactivas de gestin del riesgo.
De acuerdo con el Informe global de evaluacin sobre reduccin de riesgo de desastre de Naciones Unidas (UNISDR, 2011), el riesgo que se deriva de las
amenazas naturales y socionaturales aument en
forma significativa entre 1990 y 2011; en especial en
los pases de bajos y medios ingresos y con economas en rpido crecimiento. En efecto, el desarrollo
econmico contribuye en ocasiones a configurar
nuevas condiciones de riesgo, en la medida en que
puede incrementarse la exposicin de la poblacin,
la infraestructura y las actividades econmicas en
reas propensas a la ocurrencia de fenmenos naturales y socionaturales peligrosos.
Esta situacin es en particular significativa en los
pases en desarrollo, en donde las elevadas tasas de
crecimiento demogrfico y de migracin, la pobreza,
la desigualdad, la rpida urbanizacin, la ausencia
de planificacin y las normas de seguridad, as como
la aplicacin de polticas de vigilancia y control que
permiten la urbanizacin en terrenos no aptos para
esta, han inducido a que una porcin importante de
la poblacin se localice en dichas reas.
Como resultado de esta situacin se han incrementado los asentamientos informales y medios de vida
precarios, caracterizados por la escasa o nula infraestructura, la degradacin intensa de los ecosistemas y
la construccin de edificaciones en situacin de alta
vulnerabilidad. En estos lugares, ms que en cualquier
otra parte, el efecto de las amenazas naturales y socionaturales se intensifica sobre la poblacin ms pobre,
creando un crculo vicioso de impactos frecuentes sobre sus bienes y medios de sustento, lo que a su vez
reduce cada vez ms su resiliencia ante eventos futuros
y con ello sus posibilidades de progreso y desarrollo.
Diferentes fenmenos hidrometeorolgicos extremos, atribuidos por algunos autores al cambio climtico pero que probablemente se deben a la variabilidad climtica (Klotzbatch y Gray, 2011), parecen
empeorar, poco a poco y a largo plazo, la ya desigual
distribucin del riesgo. Por un lado, la ocurrencia de
lluvias muy intensas que generan avalanchas, flujos
de lodos, desbordamiento de ros e inundaciones
devastadoras en unas zonas y fenmenos de inestabilidad de laderas y deslizamientos en otras; por
otro lado, la ocurrencia de ciclones, lluvias huracanadas, marejadas y el incremento en el nivel medio
del mar exacerban el riesgo de las comunidades en
situacin de vulnerabilidad ubicadas en las franjas
costeras, en las zonas montaosas y en cercanas de
los cauces de los ros.
Para hacer frente al creciente impacto fsico, social, econmico y ambiental de tales fenmenos se
ha llegado a un consenso global en torno a la necesidad de integrar la gestin del riesgo dentro de
los procesos de desarrollo. El Marco de Accin de
Hyogo, firmado por 168 Estados Miembros de las
Naciones Unidas en 2005 (UNISDR, 2005), alienta
a los pases a emprender acciones concretas para reducir, hacia 2015, el riesgo derivado de las amenazas
naturales y socionaturales. Sin embargo, y a pesar de
algunos resultados, la integracin de la gestin del
riesgo en el desarrollo es an limitada y prevalecen
las acciones de respuesta a emergencias luego de la
ocurrencia de los desastres, en lugar de las medidas
anticipadas de prevencin y mitigacin del riesgo.
Entender el riesgo y la gestin

del riesgo
El riesgo est implcito en todas las dimensiones
de nuestras vidas y es parte inseparable de nuestras
acciones. Puede entenderse como la posibilidad de
sufrir prdidas significativas o resultados adversos.
Est relacionado tanto con la probabilidad de que
un evento adverso se presente como con su severidad o potencial de causar dao. Tambin est
ntimamente relacionado con la percepcin humana. Se percibe claramente cuando las actividades cotidianas se pueden ver interrumpidas por un evento
adverso que parece inesperado o excepcional; por
ejemplo, cuando un terremoto impide que se llegue al sitio de trabajo o a la escuela. Pero, aunque
el evento tenga una naturaleza incierta, la ciencia
ha ayudado a comprender que este tipo de amenazas pueden describirse mediante relaciones de tipo
estadstico entre la frecuencia y la intensidad de los
eventos que las caracterizan.
El riesgo adquiere un significado ms estructurado

bajo el contexto de su gestin, que se relaciona con
los efectos potenciales; por ejemplo, los daos fsicos, las prdidas econmicas directas e indirectas, el
impacto social o en la salud, la interrupcin en los
servicios, el impacto sobre el ingreso o la prdida de
oportunidades que podra tener una comunidad o
sociedad durante un determinado tiempo de exposicin, todo lo cual puede resultar en un desastre.
La gestin del riesgo se refiere entonces a un conjunto de acciones y procesos sociales orientados
al conocimiento, reduccin y transferencia del
riesgo (proteccin financiera), que son medidas
ex ante, y al manejo de desastres, que incluye la preparacin y la respuesta a las emergencias, la rehabilitacin y la reconstruccin, que son medidas ex post.
La gestin del riesgo es una estrategia integral de
planificacin para minimizar el impacto de los
eventos destructivos sobre la poblacin, los bienes
y los procesos socioeconmicos. Incorpora cinco
polticas o componentes principales, que se ilustran
en el grfico 1.
Los componentes principales de la gestin del riesgo

son:
Conocimiento del riesgo (identificacin y

evaluacin)
La identificacin y evaluacin genera conocimiento e informacin sobre el riesgo derivado de
una o varias amenazas y permite sentar las bases
para el desarrollo de los dems componentes o
polticas. Incluye las acciones de vigilancia y observacin de los fenmenos peligrosos, la realizacin de estudios, escenarios, mapas y modelos
de amenaza, los sistemas de informacin sobre
la exposicin, la evaluacin de la vulnerabilidad
de los componentes expuestos, la calificacin y la
visualizacin del riesgo, entre otros. Requiere de
informacin completa y confiable en diferentes
mbitos y niveles. Puede evaluarse en funcin de
la probabilidad de ocurrencia de un evento y con
una intensidad determinada y cuantificarse a travs de diferentes indicadores de su impacto fsico,
econmico, social y ambiental.
Base institucional, poltica, normativa y financiera
Grfico 1. Componentes principales de la gestin del riesgo
Identificacin y
evaluacin del riesgo
Observacin y vigilancia, estudios, modelos, mapas

Imaginario social, percepcin individual
Reduccin del riesgo
Obras de mitigacin, reforzamiento, etc.

Inclusin en currculo escolar, cultura ciudadana
Planificacin territorial y sectorial, cdigos de construccin,
etctera.
Retencin del riesgo

Transferencia del riesgo
Sistemas de aprobacin y ejecucin
Preparativos y respuesta
a desastres
Recuperacin
posdesastre
Fuente: Ghesquiere y Mahul, 2010.
Sistemas de alerta-alarma
Planificacin de la respuesta, capacidad logstica,
entrenamiento, simulacros
Atencin de desastres
Planificacin y organizacin institucional
Estrategias de recuperacin
Planes de rehabilitacin, reconstruccin
Introduccin
Reduccin del riesgo (prevencin y

mitigacin)
La reduccin del riesgo busca intervenir los principales factores de riesgo antes de la ocurrencia
del evento. Puede llevarse a cabo a travs de la
reduccin de la amenaza (por ejemplo, en caso
de deslizamientos o inundaciones) o mediante el
control o la reduccin de los factores de vulnerabilidad fsica, de los componentes de infraestructura expuestos y de la vulnerabilidad social
y econmica de la poblacin. En estos casos, las
medidas pueden ser estructurales si intervienen
fsicamente a los factores de riesgo, como por
ejemplo la realizacin de obras de mitigacin o
no estructurales, como en el caso de las campaas
de educacin, regulacin, normalizacin, planificacin y ordenamiento territorial, entre otras.
Bajo esta poltica, algunas medidas buscan evitar
la generacin de riesgos nuevos (por ejemplo, la
planificacin territorial y la implantacin de cdigos de construccin) o reducir el riesgo existente por medio de, por ejemplo, el reforzamiento
estructural sismorresistente de las edificaciones
esenciales existentes (hospitales, escuelas, estaciones de bomberos, etctera).
Los planificadores y tomadores de decisiones
acuden con frecuencia al anlisis de relaciones
beneficio-costo para evaluar diferentes opciones
de reduccin del riesgo en trminos del costo social, econmico y ambiental y de su impacto en la
reduccin efectiva del riesgo, as como para priorizar las inversiones en mitigacin ante disponibilidad presupuestal limitada.
Proteccin financiera mediante la

retencin y transferencia del riesgo
La proteccin financiera provee a los gobiernos
de un medio para asegurar la disponibilidad de
recursos econmicos cuando se requieran, para
atender las situaciones de emergencia y hacer
frente a las necesidades de rehabilitacin y reconstruccin posdesastre. Existen varios instrumentos financieros y mecanismos para combinar
estrategias de retencin y transferencia del riesgo,
lo que permite disminuir la vulnerabilidad fiscal
del Estado y, por tanto, el impacto de los posibles
desastres futuros.
Preparativos y respuesta ante las
emergencias y los desastres
Las acciones de preparacin y planificacin de la
respuesta ante las emergencias permiten a los gobiernos el desarrollo e implantacin de planes de
contingencia especficos y la atencin y la reaccin que aseguren el mejor manejo posible de las
crisis derivadas del impacto de las amenazas naturales y los desastres.
Las acciones de preparacin estn relacionadas
con el diseo e implantacin de sistemas de alerta-alarma; el fortalecimiento de la infraestructura
logstica y de comunicaciones para la respuesta;
el entrenamiento y capacitacin de los equipos
operativos; el desarrollo y aplicacin de planes de
emergencia y contingencia en diferentes niveles y
mbitos (institucional, sectorial, municipal, etctera) y la participacin comunitaria, de acuerdo
con el contexto particular de las amenazas socionaturales.
Recuperacin posdesastre
La planificacin de polticas y estrategias para la
rehabilitacin y reconstruccin posdesastre proporciona a los gobiernos las herramientas necesarias para asegurar la definicin clara de funciones,
responsabilidades y mecanismos de coordinacin
interinstitucional y municipal, as como para evaluar con anticipacin las posibles soluciones para
enfrentar problemas crticos. Por ejemplo, la satisfaccin pronta de las necesidades de alojamiento
temporal, seguridad y salud de la poblacin afectada, la remocin y disposicin rpida de escombros, la rehabilitacin de los servicios vitales, la
evaluacin de daos y necesidades de la poblacin
y la construccin de nuevas viviendas, adems de
la oportunidad de propiciar procesos adecuados
de planificacin y desarrollo en los que no se repitan errores del pasado, entre muchos otros temas.
El recuadro 1 presenta un resumen de algunos
conceptos bsicos que se utilizan en relacin con
el riesgo de desastres.
Modelos probabilistas del riesgo

A pesar de las evidencias claras del impacto de las
amenazas naturales y socionaturales sobre el desarrollo, la incorporacin formal de la evaluacin y la
gestin del riesgo en los procesos de planificacin,
ha sido, hasta ahora, muy tmida.
Aunque en la mayora de los pases en desarrollo
se incluyen en sus presupuestos algunas partidas,
principalmente para la preparacin y atencin de
las emergencias y, en algunos casos, para orientar
recursos hacia actividades de planificacin referidas a la prevencin o mitigacin del riesgo, rara vez
se contabilizan las prdidas como un componente
permanente del proceso fiscal. Ahora bien, si no se
Recuadro 1. Conceptos relacionados con el riesgo de desastres
El riesgo de desastre ante una amenaza natural determinada involucra la estimacin de esta mediante la utilizacin de un
parmetro de intensidad, la identificacin de los elementos expuestos y la calificacin de su vulnerabilidad frente a dichos
fenmenos.
Para efectos de su estudio, la accin del evento peligroso se evala en trminos de algn parmetro de intensidad que refleje en
forma adecuada la severidad de aquel, que pueda medirse, estimarse, compararse y predecirse con algn grado de confiabilidad.
En el caso de los sismos, por ejemplo, estos parmetros pueden ser la aceleracin mxima del terreno, la aceleracin espectral para
diferentes periodos estructurales o la velocidad y desplazamientos mximos del terreno.
Para el caso de las lluvias intensas, este parmetro puede ser la profundidad de precipitacin. Para inundaciones se utiliza por
lo general la altura del agua de inundacin o la velocidad del agua en las reas de trnsito de las crecientes. Para el caso de los
deslizamientos, el parmetro de intensidad que sirve para medir la amenaza se traduce, por ejemplo, en un factor de inestabilidad
o susceptibilidad de las laderas en cada sector dentro del rea de influencia.
Es necesario identificar los elementos expuestos que pueden sufrir un determinado efecto o impacto cuando el fenmeno se
presenta. Se requiere, entonces, conocer la ubicacin y las caractersticas principales de los elementos expuestos. La vulnerabilidad
fsica corresponde a la susceptibilidad o predisposicin que dichos elementos tienen de sufrir daos si se presentan eventos con una
intensidad determinada.
El riesgo puede medirse o expresarse de diferentes maneras. En primera instancia, resulta pertinente la estimacin del impacto
directo de la amenaza sobre el elemento o componente expuesto, o sea el riesgo fsico. Este se expresa por lo general mediante
el porcentaje de dao fsico, debido a la accin de una amenaza con determinada intensidad, sobre un componente dado de
infraestructura.
Tambin es importante expresar el riesgo en trminos de la prdida econmica esperada para cada uno de los elementos
expuestos. De manera similar, se puede conocer el nivel de impacto sobre los contenidos de una edificacin particular y los daos o
prdidas asociados a la interrupcin de su funcionamiento, conocidas tambin como prdidas consecuenciales o de lucro cesante.
Adems, es relevante conocer el impacto social que se deriva de los efectos fsicos o daos, que est relacionado con los efectos en la
poblacin, en sus medios de sustento e ingresos, en las interrelaciones sociales y productivas, y en los servicios y valores culturales.
contina
Introduccin
Recuadro 1. Conceptos relacionados con el riesgo de desastres (continuacin)

De acuerdo con este marco conceptual general, a continuacin se presenta un glosario relacionado con el tema, que ha sido el
resultado de revisiones y adecuaciones, por parte de los autores, de algunas definiciones dadas por la UNISDR (2009).
Amenaza: peligro latente de que un evento fsico de origen natural o causado por la accin humana se presente con una
severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos o prdidas en
los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales. Las amenazas pueden
ser geolgicas, resultado de procesos internos y externos en la Tierra; hidrometeorolgicas, que pueden ser exacerbadas por la
variabilidad y el cambio climtico, o antropognicas.
Amenazas de origen socionatural: fenmenos como inundaciones, subsidencia de terrenos, sequas o deslizamientos que
surgen de la interaccin de amenazas hidrometeorolgicas con zonas o recursos ambientales degradados o sobreexplotados.
Desastre: proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o
antropognicos, que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios
de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o
ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad.
Efectos directos: aquellos que mantienen relacin de causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenmeno fsico,
representados usualmente por el dao en las personas, infraestructuras, sistemas productivos, bienes y acervos, servicios y
ambiente, y por el impacto inmediato en las actividades sociales y econmicas.
Efectos indirectos: aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos, y que corresponden usualmente a
la concatenacin de efectos posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el medio ambiente. Por
ejemplo, el impacto sobre flujos econmicos, prdidas de oportunidades productivas e ingresos futuros, aumentos en los niveles de
pobreza y en costos de transporte debido a la prdida de puentes y caminos, entre otros.
Exposicin (elementos expuestos): se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales, recursos
econmicos y sociales, bienes culturales e infraestructura, que por su localizacin pueden ser afectados por la manifestacin de una
amenaza.
Evaluacin (o anlisis) del riesgo: proceso mediante el cual se estiman los daos fsicos y las prdidas potenciales, en trminos
econmicos o humanos, como resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, y se comparan
con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcances de la reduccin del riesgo.
Gestin del riesgo: proceso social caracterizado por la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias
y acciones permanentes para promover mayores grados de consciencia, conocimiento, estimacin y cuantificacin del riesgo,
para impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y manejarlo cuando se materializa en desastre. Estas
acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de las personas en el marco del
desarrollo sostenible.
Intervencin: corresponde al tratamiento del riesgo, o bien mediante la modificacin intencional de las caractersticas de un
fenmeno con el fin de reducir la amenaza que representa o bien mediante la modificacin de las caractersticas intrnsecas de un
elemento expuesto, con el fin de reducir su vulnerabilidad. En suma, la intervencin busca cambiar los factores de riesgo internos y
externos.
Intervencin correctiva: proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a travs de acciones
anticipadas de mitigacin, en el sentido principalmente de disminuir o reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos, llevar a
cabo obras para su proteccin parcial o eliminar su exposicin ante posibles eventos peligrosos mediante su relocalizacin.
Intervencin prospectiva: proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevos riesgos a travs de acciones de prevencin,
en el sentido de impedir que los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos a posibles eventos
peligrosos, incluidos los que puedan exacerbarse por el cambio climtico. Su objetivo es evitar nuevos riesgos y la necesidad de
intervenciones correctivas en el futuro.
Mitigacin: medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir el riesgo en forma anticipada. La
mitigacin del riesgo es el resultado de la aceptacin de la imposibilidad de controlar o eliminar los factores de un riesgo ya
establecido o cuya severidad puede ser muy alta. Se implementa a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin
pblica o privada, cuyo objetivo es reducir la vulnerabilidad existente o proveer una proteccin limitada frente a eventos peligrosos.
contina
Recuadro 1. Conceptos relacionados con el riesgo de desastres (continuacin)

Planificacin territorial: proceso mediante el cual las autoridades pblicas identifican, evalan y deciden a partir de diferentes
opciones el uso del territorio teniendo en cuenta las consideraciones econmicas, sociales y ambientales de largo plazo y las
implicaciones para las diferentes comunidades y grupos de inters. Incluye la subsecuente formulacin y promulgacin de los
planes de ordenamiento que establecen los usos permitidos o aceptables del suelo.
Preparacin: medidas cuyo objetivo es planificar, organizar y poner a prueba los procedimientos y protocolos de respuesta de la
sociedad en caso de desastre, con el objeto de garantizar una adecuada y oportuna atencin de las personas afectadas, as como
la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables, lo cual permitira normalizar las actividades en la zona afectada por el
desastre.
Prevencin: medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de evitar que se
genere riesgo. Puede enfocarse en evitar o neutralizar amenazas, o bien en la exposicin y la vulnerabilidad ante estas, en forma
definitiva, para impedir que se produzcan nuevos riesgos. Los instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos previstos
en la planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la
ocupacin del suelo en forma segura y sostenible.
Proteccin financiera: mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional o transferencia del riesgo, que se
establecen ex ante, con el fin de acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para el manejo de desastres,
incluidos recursos para la atencin de emergencias o la recuperacin.
Recuperacin: proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, la reparacin o la
reconstruccin del rea afectada y los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados, y de impulso al desarrollo econmico y social
de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes en el rea
o sector afectado.
Reduccin del riesgo: medidas de intervencin compensatorias dirigidas a modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes y a establecer mecanismos de control con el fin de evitar nuevos riesgos en el territorio. Son medidas de mitigacin y
prevencin que se adoptan con antelacin de manera prescriptiva o restrictiva, para reducir las amenazas o la exposicin ante estas
y disminuir la vulnerabilidad.
Refuerzo: obras de mejoramiento de componentes estructurales existentes, para hacerlos ms resistentes a los efectos y daos
que pueden causar las amenazas.
Resiliencia: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para anticiparse o adaptarse a los efectos de un evento peligroso,
absorverlos o recuperarse de ellos, en forma oportuna y eficiente, garantizando la preservacin, la restauracin o la mejora de sus
estructuras y funciones bsicas y esenciales.
Riesgo de desastres: daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los efectos de eventos fsicos peligrosos en
un periodo de tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el
riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad.
Sistema de alerta-alarma: el conjunto de capacidades requerido para generar y difundir informacin oportuna de alerta y alarma
que permita a individuos, comunidades y organizaciones amenazados prepararse y actuar en forma apropiada y con suficiente
tiempo para reducir la posibilidad de dao o prdida.
Transferencia del riesgo: acuerdo o contrato, mediante el cual una parte se compromete a tomar el riesgo y pagar las prdidas
que se pueden presentar a un cedente durante un periodo de tiempo, a cambio de una prima de riesgo.
Vulnerabilidad: susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad ante los
potenciales efectos adversos de un eventual suceso fsico peligroso. Corresponde a la predisposicin a la prdida de (o a daos en) seres
humanos y sus medios de subsistencia, sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo, por cuenta de eventos fsicos peligrosos.
Fuente: unisdr, 2009.
Introduccin
contabilizan las prdidas contingentes potenciales

se carece de la informacin necesaria para considerar y evaluar opciones, con el fin de reducir o
financiar dichas prdidas. Como consecuencia, las
polticas encaminadas hacia la reduccin del riesgo
no reciben en realidad la atencin que requieren.
El hecho de no contar con modelos adecuados que
permitan cuantificar el riesgo en trminos objetivos,
y no relativos o subjetivos, trae consigo una serie de
implicaciones importantes. Si bien es posible adoptar
decisiones de poltica con cierto tipo de aproximaciones, no cuantificar el riesgo cuando es posible hacerlo limita el proceso de toma de decisiones desde
la perspectiva de la planificacin fsica, la reduccin
y la financiacin. Si la cuantificacin de las prdidas
futuras no forma parte del proceso de planificacin
e inversin en el pas, es casi imposible mantener los
recursos presupuestales para enfrentar y reducir dichas prdidas potenciales.
La ausencia de estimaciones probabilistas del riesgo
tiene implicaciones serias: primero, no se planifica
por adelantado el costo de las futuras reconstrucciones; segundo, y ms importante, se pierde el incentivo principal para promover la mitigacin y la
reduccin del riesgo. Por las razones anteriores, en
los ltimos aos se han desarrollado herramientas
de cmputo poderosas, incluidas algunas orientadas
a la generacin de modelos probabilistas, las cuales
son un soporte vital para la tarea de identificacin,
evaluacin y gestin del riesgo. El uso de tales herramientas involucra, por lo general, la estimacin del
impacto hipottico debido a la posible ocurrencia
de una determinada amenaza (por ejemplo, calcular el dao probable en la infraestructura de un pas
debido a la posible ocurrencia de un terremoto de
ubicacin y magnitud determinadas).
Los modelos probabilistas del riesgo ofrecen una
metodologa rigurosa para evaluar las prdidas potenciales por eventos adversos antes de que estos
ocurran. El uso adecuado de estas metodologas
proporciona la informacin para una toma de decisiones adecuada. Por ejemplo, es posible comparar
las prdidas potenciales derivadas de varias amenazas, con las opciones disponibles de recursos, para
conseguir una solucin balanceada, basada en una
perspectiva tcnicamente viable y diversificada.
Por otro lado, con las posibilidades informticas actuales, el avance de los sistemas de informacin geogrfica y el desarrollo de herramientas de software
libre (open source), los instrumentos para modelar el
riesgo de manera probabilista estn actualmente al
alcance de gobiernos y particulares (ERN-AL, 2010).
El grfico 2 resume los principales elementos que

deben considerarse en la evaluacin probabilista rigurosa del riesgo. Los modelos probabilistas permiten la consideracin de las incertidumbres asociadas
en su evaluacin, la consideracin de las relaciones
frecuencia-intensidad de los eventos en el anlisis, la
obtencin de diferentes parmetros probabilistas que
lo califiquen, la posibilidad de obtener medidas del
riesgo nicas en caso de multiamenazas y la consideracin de casos particulares de anlisis, asociados
al cambio climtico o a escenarios futuros con algn
grado de probabilidad de ocurrencia asignado.
La gestin del riesgo y la

modelacin probabilista del
riesgo en Bogot
La capital de Colombia se destaca por su actitud
proactiva ante la gestin del riesgo. Desde la dcada
de 1990, bajo el liderazgo de una serie de alcaldes
dinmicos, la ciudad ha desarrollado una agenda
ambiciosa para este tipo de gestin, fortaleciendo
los estndares y mecanismos de control e invirtiendo en programas de infraestructura orientados a
reducir la vulnerabilidad de la ciudad frente a eventos adversos. El recuadro 2 presenta un panorama
general de Bogot desde la perspectiva de la gestin
del riesgo.
El xito en varios de los programas de gestin del
riesgo de la ciudad se debe en parte al trabajo conjunto entre tcnicos y planificadores que hacen parte de organismos pblicos relacionados con el tema
en las administraciones distritales recientes y grupos de investigadores y profesionales consultores,
que han logrado en forma conjunta desarrollar modelos probabilistas del riesgo orientados a diversos
tipos de aplicaciones.
Los resultados de la poltica proactiva para la gestin del riesgo de Bogot han tenido impacto tangible sobre la poblacin expuesta. La ciudad ha
realizado grandes inversiones en la cartografa y
zonificacin de las amenazas y el riesgo en el mbito local, campaas de sensibilizacin ciudadana,
profesionalizacin de sus servicios de emergencias,
reasentamiento de familias, fortalecimiento de la
capacidad tcnica y reforzamiento sismorresistente
de su infraestructura, incluidos puentes, escuelas y
redes de los servicios de agua, energa, gas y comunicacin.
Mediante diferentes esquemas de financiamiento se
ha reforzado un amplio nmero de escuelas, jardines infantiles y hospitales. De igual modo, se rea-
Grfico 2. Elementos de los modelos probabilistas del riesgo

Mdulos de amenaza
Sismo
Inundacin
Deslizamiento
Huracanes
Otros
Mdulos de exposicin
Mdulos de vulnerabilidad
Edificaciones
Componentes de
infraestructura
Poblacin
Otros
Fsica
Social
Econmica
Otros
Evaluacin probabilista del riesgo

Prdidas fsicas
Prdidas econmicas
Prdidas sociales
Prdidas ambientales
Aplicaciones de la evaluacin probabilista del riesgo

Idetificacin y valoracin del riesgo
Ordenamiento territorial y uso del suelo
Mitigacin y reduccin del riesgo
Escenarios de riesgo para planes de atencin de emergencias
Sistema de alerta-alarma
Otros
10
sentaron familias ubicadas en zonas de amenaza

alta por deslizamiento e inundaciones y se han
aplicado estrategias para controlar asentamientos
nuevos en dichas reas. Estas acciones han sido
percibidas por los ciudadanos como el resultado
de un proceso de decisin basado en evidencias y
anlisis cientficos, lo cual ayud a su apropiacin
y cumplimiento por parte de las comunidades.
nos, funcionarios encargados de hacienda y presupuesto, cuerpo tcnico y administrativo de oficinas de manejo y gestin del riesgo de desastres y,
en general, a todas las personas relacionadas con
la temtica de su gestin en el mbito de la administracin pblica. Tambin sirve de referencia a
investigadores y profesionales cuya actividad est
relacionada con la gestin del riesgo en cualquiera
de sus mbitos de aplicacin.
Alcance y contenido
Esta publicacin ilustra el uso de las metodologas
de anlisis probabilista del riesgo derivado de las
amenazas naturales y socionaturales, como parte
esencial de las polticas de gestin del riesgo.
Este documento, sin embargo, no presenta las bases tericas ni las formulaciones matemticas que
dan soporte a los ejemplos y casos presentados,
aspectos que son cubiertos en diferentes referencias relacionadas (ERN-AL, 2010).
Est dirigida a tomadores de decisiones y administradores pblicos con o sin formacin tcnica,
incluidos planificadores y administradores urba-
Para ilustrar el proceso y las aplicaciones se ha

seleccionado a Bogot, la cual cuenta en la actualidad con una gran cantidad de informacin
Introduccin
Recuadro 2. Bogot desde la perspectiva de la gestin del riesgo

La ciudad de Bogot, Distrito Capital de la Repblica de Colombia, es la ciudad ms poblada del pas, con ms de siete millones
de habitantes en 2011, y la ms productiva econmica y fiscalmente, con el 26% del PIB nacional, la mitad de los mercados
laboral y de consumo y aproximadamente el 50% de los ingresos tributarios nacionales (mapa 2.1). Ocupa el octavo puesto entre
las economas urbanas ms grandes de Amrica Latina, despus de Ciudad de Mxico, So Paulo, Buenos Aires, Ro de Janeiro,
Santiago de Chile, Brasilia y Lima, y se encuentra en el puesto 82 de las 100 ciudades ms grandes del mundo en trminos del PIB
per cpita (CCB, 2011).
Mapa 2.1 Localizacin de Bogot
n Colombia
n Bogot
Bogot est localizada en la cordillera Oriental de Colombia, perteneciente al complejo sistema montaoso de los Andes. Tiene
aproximadamente 300 km2 de rea urbana y una densidad de poblacin de 3.529 personas/km2. La tasa de poblacin ha
aumentado debido a los conflictos sociales del pas, lo cual genera elevados niveles de migracin. Por ser la ciudad de mayor
desarrollo y oportunidades econmicas del pas, presenta las mejores oportunidades de trabajo y servicios.
Est ubicada en una zona de amenaza ssmica entre moderada y alta, y se ha visto afectada por diversos terremotos durante su
historia, como los ocurridos en 1785, 1826, 1827 y 1917. Tanto la exposicin como la vulnerabilidad ssmica se ha incrementado
en forma dramtica desde la dcada de 1950 debido a la migracin masiva y porque al menos el 75% de la urbe ha crecido de
manera desordenada y construida sin normas de sismorresistencia. Adems, por estar ubicada en un valle de origen lacustre con
suelos blandos de gran espesor, las ondas ssmicas se pueden amplificar en forma significativa debido a las caractersticas dinmicas
del suelo.
De igual modo, por la baja capacidad de drenaje en el valle lacustre y por estar rodeada de montaas y colinas, la ciudad
tambin es susceptible a inundaciones y deslizamientos. La situacin se ve empeorada por la ocupacin desordenada de ms de
450 zonas de laderas inestables. Las amenazas antropognicas existen tambin como resultado de varias actividades econmicas
que implican el transporte, almacenamiento y transformacin industrial de materiales peligrosos, incluidas sustancias qumicas y
combustibles. Por otra parte, all se presentan cada ao alrededor de 180 incendios estructurales y forestales en las colinas de la
ciudad (DPAE, s. f.).
contina
11
Recuadro 2. Bogot desde la perspectiva de la gestin del riesgo (continuacin)

Desde el punto de vista administrativo, la ciudad tiene una estructura central, el Distrito Capital de Bogot, dividida en veinte
unidades descentralizadas, denominadas localidades (mapas 2.2 y 2.3). Dispone de un Sistema Distrital para la Prevencin y
Atencin de Emergencias (Sdpae), conformado por el conjunto de entidades pblicas y privadas que generan polticas, normas,
recursos, procedimientos y metodologas, organizadas con el fin de contribuir a la reduccin de prdidas humanas, econmicas y
sociales ocasionadas por fenmenos de origen natural o humano en el distrito.
La entidad coordinadora del Sdpae es el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (Fopae), que se encarga de la promocin y
articulacin de la participacin de los diferentes actores pblicos, privados y comunitarios en la reduccin, la prevencin y el control
permanente del riesgo, integrado todo al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y territorial sustentables
bajo criterios de eficiencia y eficacia en la gestin del riesgo (www.fopae.gov.co).
Mapa 2.2 Distribucin administrativa de la ciudad
Mapa 2.3 Bogot. Red vial de la ciudad
en localidades
LOCALIDADES
n Antonio Nario
n Barrios Unidos
n Bosa
n Candelaria
n Chapinero
n Ciudad Bovar
n Engativ
n Fontibn
n Kennedy
n Los Mrtires
n Puente Aranda
n Rafael Uribe Uribe
n San Crsitbal
n Santa Fe
n Suba
n Teusaquillo
n Tunjuelito
n Usaqun
n Usme
Red vial
Fuente: DPAE, s. f.
relacionada con amenazas, exposicin, vulnerabilidad y riesgo, que le han permitido desarrollar interesantes aplicaciones especficas en su gestin. Estas
sirven de ejemplo e ilustracin para que otras ciudades y poblaciones en este tipo de situaciones inicien
procesos similares.
Este proceso, que empez hace ms de quince aos
mediante el trabajo conjunto entre entidades del Estado, centros de investigacin y desarrollo y firmas
de consultora, permite presentar una informacin
12
valiosa de la ciudad, til para la realizacin de futuras aplicaciones, al igual que ejemplos de aplicacin
prctica en gestin del riesgo.
Este documento, por tanto, presenta, adems de casos especficos de aplicacin exitosa llevados a cabo
en la ciudad, propuestas metodolgicas y ejemplos
de informacin disponible que pueden utilizarse en
diversas aplicaciones complementarias o que pueden conformar la base de nuevos desarrollos y actividades relacionados con la gestin del riesgo.
Introduccin
En el captulo 1 se exponen los conceptos relacionados con el tema del riesgo, una metodologa para su evaluacin, las diferentes maneras de
representarlo y algunos resultados ilustrativos.
El captulo 2 aborda el tema de las amenazas, incluyendo el caso de la ssmica, por inundaciones
debido a crecientes de los ros y por deslizamientos en zonas de ladera. El captulo 3 se refiere a
la exposicin y la vulnerabilidad de los elementos
en riesgo y las alternativas para generar este tipo
de informacin cuando esta no existe o no est
disponible.
Por su parte, el captulo 4 condensa la forma como
se han integrado los temas de amenaza y riesgo
para efectos de la planificacin y gestin territorial en el rea urbana de Bogot y su vinculacin
con los planes de ordenamiento territorial, como
estrategia para la reduccin y el control del riesgo.
El captulo 5 contiene una serie de indicadores que
se han estimado y se visualizan mediante mapas
para tener una visin integral de la distribucin
geogrfica de diferentes parmetros que expresan
la amenaza, la exposicin y el riesgo de la ciudad.
El captulo 6 recopila las bases conceptuales y algunos resultados especficos de evaluaciones de
relaciones beneficio-costo de las obras de mitigacin, con base en los cuales se han implementado
algunos planes de gestin del riesgo en la ciudad.
El captulo 7 ilustra diferentes escenarios de daos
y efectos tanto en las construcciones como en la
poblacin de la ciudad, informacin con base en
la cual se han preparado tanto los planes de atencin de emergencias y recuperacin posdesastre
como la realizacin de simulaciones y simulacros
con diferentes actores y planes de recuperacin
posterremoto.
El captulo 8 plantea un modelo para la estimacin inmediata de dao posterremoto en la ciudad, como ejemplo de lo que es posible hacer con
la informacin disponible, que puede extenderse
fcilmente a otros tipos de amenaza.
Finalmente, el captulo 9 presenta estimaciones
de riesgo financiero y de exposicin fiscal que se
han llevado a cabo en la ciudad; informacin fundamental para proponer opciones de proteccin
financiera para los sectores pblico y privado.
Consorcio Evaluacin de Riesgos NaturalesAmrica Latina (ERN-AL). 2010. Metodologa
de anlisis probabilista de riesgos. En: Central
America Probabilistic Risk Assessment (CAPRA).
Washington D. C.: Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Cardona, O. D. 2009. La gestin financiera del riesgo de desastres: instrumentos financieros de retencin y transferencia para la Comunidad Andina.
Lima: Comunidad Andina.
Cmara de Comercio de Bogot (CCB). Observatorio de la regin Bogot-Cundinamarca. 2011.
Comportamiento de la economa de la regin en el
primer semestre de 2011. [Disponible en: http://
camara.ccb.org.co].
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. (DPAE). Bogot sus localidades y amenazas.
[Disponible en: http://www.fopae.gov.co].
Ghesquiere, F.; Mahul O. 2010. Financial Protection of the State against Natural Disasters: A Primer. World Bank Research Working Paper 5429.
Washington, D. C.: Banco Mundial.
Klotzbatch, P.; Gray, W. 2011. Extended Range Forecast of Atlantic Seasonal Hurricane Activity and
Landfall Strike Probability for 2011. Forth Collins,
CO: Colorado State University. [Disponible en:
http://tropical.atmos.colostate.edu].
United Nations International Strategy for Disaster
Reduction (UNISDR). 2005. Marco de Accin de
Hyogo para 2005-2015, Aumento de la resiliencia
de las naciones y las comunidades ante los desastres. Kobe (Japn).
Reduction (UNISDR). 2009. Terminology on Disaster Risk Reduction. Ginebra: Naciones Unidas.
[Disponible en: http://www.unisdr.org].
Reduction (UNISDR). 2011. Global Assessment
Report on Disaster Risk Reduction. GAR, 2011.
Ginebra: Naciones Unidas.
13
14
Captulo 1
Captulo 1
El riesgo derivado de los eventos

naturales
Desagregacin y representacin
del riesgo
Un gran terremoto con epicentro en zonas despobladas o una gran tormenta cuya trayectoria no se
aproxime a las zonas habitadas tendrn consecuencias muy pequeas para el ser humano. Sin embargo,
un sismo superficial moderado puede tener efectos
devastadores si ocurre cerca a un centro poblado.
El anlisis del riesgo causado por eventos naturales
busca, adems de evaluar las consecuencias posibles
de cada evento individual, integrar el impacto potencial que sismos, tormentas, inundaciones y otras
amenazas puedan tener sobre la poblacin, las actividades productivas y la infraestructura.
El impacto de los eventos que representan amenazas naturales se centra en tres componentes: la
infraestructura fsica, que incluye construcciones,
instalaciones, equipos y contenidos; lo social, que
incluye el efecto de los eventos en las personas y las
actividades sociales, y lo ambiental, lo que involucra
el impacto en los servicios y productos ambientales
de los ecosistemas. Los impactos de un evento natural se clasifican en directos, o sea aquellos causados
por la accin directa e inmediata del evento adverso sobre los elementos expuestos, las personas o el
ambiente, e indirectos, que corresponden a aquellos
que se derivan de los efectos directos y se materializan a mediano o largo plazo.
El riesgo est relacionado con la probabilidad de que

se causen efectos adversos y consecuencias negativas en los contextos material, social y ambiental. Su
evaluacin, por tanto, consiste en la estimacin del
impacto probable de una cierta amenaza sobre los
elementos expuestos (por ejemplo, edificaciones, infraestructura, poblacin, medio ambiente).
Este anlisis puede llevarse a cabo en forma determinista, de modo que la estimacin del impacto
probable se hace con base en un solo evento o escenario, o de manera aleatoria, integrando el anlisis
de escenarios mltiples, cada uno con una frecuencia de ocurrencia dada, para obtener as una estimacin genrica del riesgo.
Los anlisis por escenarios (por ejemplo, un terremoto con origen en una falla tectnica cercana al
rea de inters y con una magnitud definida) pueden ser tiles para los preparativos de emergencias y
evaluacin ex ante de daos (captulos 7 y 8).
Un anlisis probabilista del riesgo, por otra parte,
proporciona informacin para un conjunto completo de eventos histricos o generados en forma
estocstica que definen una amenaza particular,
e integra todos los escenarios posibles mediante
un proceso analtico riguroso. As, el riesgo puede
expresarse en trminos de prdidas potenciales o
esperadas, y ser comparado para diferentes condiciones de amenaza, de elementos expuestos y de
condiciones de vulnerabilidad, lo cual proporciona
informacin valiosa para evaluar, por ejemplo, el
impacto de los eventos y de las opciones de reduccin estructural de la vulnerabilidad. De manera
adicional, el riesgo puede expresarse en trminos
de prdidas mximas probables, informacin fundamental para establecer, por ejemplo, mecanismos de proteccin financiera.
Estos impactos traen como consecuencias prdidas

econmicas, las cuales a su vez tambin se pueden clasificar en prdidas econmicas directas e indirectas.
El grfico 1.1 ilustra los posibles impactos de eventos naturales con capacidad destructiva y las mtricas que usualmente se utilizan para caracterizar o
dimensionar el riesgo.
Para los casos de las evaluaciones probabilistas del
riesgo en trminos de prdidas econmicas, y para
efectos de plantear esquemas de su retencin y
transferencia, se utilizan una serie de parmetros de
medida, como por ejemplo la prdida anual esperada (PAE), la prima pura de riesgo (PPR), la curva
de excedencia de las prdidas (CEP) y la curva de
prdidas mximas probables (PMP). El recuadro 1.1
presenta las definiciones para cada una de estas mtricas del riesgo.

El riesgo puede valorarse de diferentes maneras.
Tradicionalmente la evaluacin del riesgo se ha llevado a cabo mediante metodologas simplificadas
basadas principalmente en regresiones numricas o
combinacin de capas de sistemas de informacin
geogrfica. Al tratar de capturar los principales rasgos que definen el nivel de riesgo, estas metodologas
utilizan variables que expresan en forma general las
amenazas, la exposicin y la vulnerabilidad, de tal
manera que al combinarlas se obtiene un indicador
que refleja el nivel de riesgo (Peduzzi et l., 2010).
Por otro lado, la evaluacin del riesgo con tcnicas
probabilistas (ERN-AL, 2008; Yamin, 2007) requiere de la identificacin y valoracin de las principales variables que determinan el impacto de las
17
Grfico 1.1 Impacto y mtricas del riesgo de desastres

Impacto de las amenazas naturales
Infraestructura
Efectos directos
o de corto plazo
Efectos
indirectos o de
largo plazo
Medidas del
riesgo
Social
Ambiental
Consecuencias
econmicas
Daos en componentes:
Construcciones
Infraestructura
Instalaciones y equipos
Contenidos
Impacto humano:
Vctimas
Heridos, trauma
Personas sin hogar
Personas sin trabajo
Efectos en ecosistemas:
Productos ambientales
Servicios ambientales
Funciones naturales
Prdidas econmicas:
Infraestructura
Capacidad productiva
Valores ambientales
Interrupcin de servicios
Efectos en la produccin
Servicios
Consecuenciales
Efectos en sistemas
Prdida de resiliencia
Empobrecimiento
Calidad de vida
Desarrollo humano
Enfermedades
Efectos sobre la
biodiversidad
Efectos en los derivados
ambientales
Efectos en los servicios
ambientales
Prdidas econmicas:
Consecuencias (lucro)
Indirectas
Costo del capital
Efectos en micro y
macroeconoma
Niveles de dao
(descriptivos)
Tiempo de interrupcin
Prdida de servicio
Nmero de afectados
Efectos en indicadores
Cantidad de productos
ambientales
Patrones de medida de
servicios ambientales
Valor monetario global

Valor monetario
porcentual o relativo
Recuadro 1.1 Mtricas para la evaluacin probabilista del riesgo

El riesgo puede expresarse en trminos de diferentes mtricas. Desde el punto de vista de las prdidas econmicas directas, se
utilizan las siguientes mtricas como resultado de la evaluacin probabilista del riesgo:
Prdida anual esperada (PAE): numricamente, la PAE es la suma del producto de la prdida esperada y de la probabilidad de
ocurrencia anual de cada uno de los eventos estocsticos considerados en los modelos de amenaza. En trminos probabilistas, la
PAE es el valor esperado de la prdida anual. Se interpreta como el valor promedio anual de las prdidas que pueden esperarse,
luego de considerar eventos mltiples durante periodos largos.
Prima pura del riesgo (PPR ): es igual a la PAE pero los valores se presentan en trminos relativos al valor de reposicin de los activos
y, usualmente, se expresa como una tasa, por millar, del valor monetario. Se utiliza por lo general en el sector de seguros como una
base para evaluar las primas comerciales de los seguros catastrficos.
Curva de excedencia de prdidas (CEP ): representa la frecuencia o tasa anual con la que una prdida (en sus unidades de anlisis)
puede ser excedida. Esta es la medida del riesgo catastrfico ms importante para quienes toman decisiones para la reduccin
del riesgo, dado que estima la cantidad de fondos requeridos para alcanzar los objetivos de la gestin del riesgo en diferentes
frecuencias de ocurrencia.
Prdida mxima probable (PMP ): constituye una medida de las prdidas esperadas para diferentes periodos de retorno (el inverso
de la frecuencia anual de excedencia). Segn la tolerancia o aversin al riesgo, el analista del riesgo puede seleccionar el valor de
la prdida obtenida del anlisis o del diseo para un determinado periodo de retorno; por ejemplo, 200 aos, 500, 1.000 o 2.500
aos. A mayor periodo de retorno, menor probabilidad de excedencia de dicho valor, pero mayor costo involucrado en las mtricas
de proteccin o transferencia, debido al incremento en la intensidad de referencia de la amenaza.
18
Captulo 1
amenazas sobre los elementos expuestos. En el marco conceptual ya descrito, el modelo para el anlisis
se construye a partir de cuatro mdulos principales:
(a) evaluacin de la amenaza, (b) identificacin y
caracterizacin de los elementos expuestos, (c) definicin de la vulnerabilidad de cada uno de los elementos expuestos, y (d) clculo del riesgo. La evaluacin se lleva a cabo de acuerdo con la siguiente
metodologa:
evaluacin del riesgo. Documentacin detallada de

mtodos para la evaluacin probabilista del riesgo
se puede encontrar en ERN-AL (2008).
XX
Se
Como se explic, existen diferentes formas de evaluar el riesgo de acuerdo con el objetivo del anlisis.
Cualquiera que sea la medida para dimensionarlo,
la visualizacin de los resultados siempre es uno de
los objetivos principales ya que permite describir la
distribucin geogrfica del riesgo y valorar aspectos
como su concentracin o su dispersin, elementos
fundamentales en varias de las aplicaciones en la
gestin del riesgo.
estima el nivel de intensidad de la amenaza

para cada uno de los componentes expuestos
considerando su ubicacin geogrfica y la informacin de amenaza probabilista disponible.
XX
La intensidad de amenaza para cada componente
define el dao esperado en este mediante la utilizacin de funciones de vulnerabilidad adecuadas.
XX
El
grado de dao define a su vez la prdida econmica y las prdidas humanas esperadas para
cada uno de los componentes.
XX
La integracin de daos por componentes permi-
te estimar prdidas globales por tipos de componentes o por regiones, con lo cual se obtienen las
estimaciones del riesgo.
El grfico 1.2 resume el modelo conceptual para la
En este documento se presentan ejemplos de aplicacin de diferentes metodologas para la estimacin

de riesgo con propsitos distintos.
Evaluacin y visualizacin del riesgo
En los recuadros 1.2 a 1.7 se presentan varios casos

que ilustran evaluaciones del riesgo con diferentes
propsitos y alcances.
Para la visualizacin de estos resultados se utilizan las unidades geogrficas que se explican en el
recuadro 3.2
Grfico 1.2 Esquema del proceso para la evaluacin rigurosa del riesgo
Amenaza
Dao
Prdidas
Econmicas
Humanas
Vulnerabilidad
Exposicin
Aplicaciones
Ordenamiento
territorial
Mtricas de
prevencin y
mitigacin
Planes de
contingencia
y atencin de
emergencias
Proteccin
financiera
19
Recuadro 1.2 Bogot: riesgo ssmico expresado por medio de la prdida esperada econmica directa
El riesgo ssmico para Bogot (DPAE, 2005; Yamin y Cardona, 1997) se representa en los mapas 1.2.1, mediante la prdida
econmica esperada como una fraccin decimal del valor total de reposicin de cada edificacin, para un evento ssmico particular
correspondiente a un sismo de magnitud 7.2, que se origine en la Fuente Frontal de la Cordillera Oriental a unos 50 km de
distancia de la ciudad. Los resultados se presentan para varias unidades geogrficas de anlisis: el predio, la manzana, el barrio, las
UPZ y las localidades.
Mapas 1.2.1 Prdida econmica esperada como decimales del valor de reposicin para un escenario crtico
y para varias unidades geogrficas de anlisis
INDICADOR DE
RIESGO SSMICO
0,00 6,45
6,46 14,73
14,74 26,82
26,83 49,21
48,22 89,21
Predio
Manzana
INDICADOR DE
RIESGO SSMICO
0,00 0,05
0,06 0,09
0,10 0,13
0,14 0,18
0,19 0,24
Barrio
INDICADOR DE
RIESGO SSMICO
n 0,06 0,08
n 0,09 0,10
n 0,11 0,13
n 0,14 0,17
n 0,18 0,22
UPZ
20
INDICADOR DE
RIESGO SSMICO
n 0,00 0,04
n 0,05 0,09
n 0,10 0,15
n 0,16 0,22
n 0,23 0,71
INDICADOR DE
RIESGO SSMICO
n 0,00 0,04
n 0,05 0,12
n 0,13 0,24
n 0,25 0,48
n 0,49 0,83
Localidad
Captulo 1
Recuadro 1.3 Bogot: riesgo de inundacin representado mediante indicadores (informacin indicativa)
Ante las dificultades que implica llevar a cabo una evaluacin detallada del riesgo debido a inundacin, en algunas situaciones se
recurre a utilizar indicadores de riesgo, los cuales capturan las variables principales involucradas en su evaluacin (captulo 5).
El riesgo de inundacin para Bogot se puede representar mediante un indicador que intenta valorar el nivel del riesgo relativo
en diferentes zonas de la ciudad a travs de la multiplicacin del indicador de amenaza de inundacin (captulo 2) por el valor del
metro cuadrado de construccin para cada edificacin, de acuerdo con la base de datos de exposicin en los predios (captulo
3). En este caso, el grado de amenaza se ha asignado de acuerdo con el mapa de amenaza de inundacin de Bogot, asignando
valores de 0 para la amenaza nula, 0,3 para la amenaza baja, 0,6 para la amenaza media y 1 para la amenaza alta. Este indicador
expresa el nivel de prdidas econmicas esperadas para edificios particulares, de acuerdo con los mapas de amenaza de inundacin
en la ciudad. Los mapas 1.3.1 contienen la distribucin geogrfica de este indicador en la ciudad para varias unidades geogrficas
de anlisis: el predio, la manzana, el barrio, las UPZ y las localidades.
Mapas 1.3.1 Distribucin del indicador de riesgo por inundacin para varias unidades geogrficas de anlisis
INDICADOR DE RIESGO
POR INUNDACIN
0 21.708
21.709 61.672
61.673 132.568
132.569 291.533
291.534 581.766
INDICADOR DE RIESGO
POR INUNDACIN
n 0 6.663
n 6.664 22.064
n 22.065 47.361
n 47.362 99.238
n 99.239 216.154
INDICADOR DE RIESGO
POR INUNDACIN
n 0 15.846
n 15.847 48.367
n 48.368 98.274
n 98.275 255.433
n 255.434 1.059.580
Predio
Manzana
INDICADOR DE RIESGO
POR INUNDACIN
n 0 6.873
n 6.874 19.424
n 19.425 33.029
n 33.030 56.539
n 56.540 97.615
UPZ
Barrio
INDICADOR DE RIESGO
POR INUNDACIN
n 67 1.115
n 1.116 3.580
n 3.581 10.739
n 10.740 20.019
n 20.020 37.706
Localidad
21
Recuadro 1.4 Bogot: riesgo de deslizamiento mediante indicadores (informacin indicativa)

El riesgo de deslizamiento para Bogot se representa en este caso por medio de un indicador que se calcula multiplicando el
indicador de amenaza por deslizamiento (captulo 2) por el valor del metro cuadrado de construccin para cada edificacin. La
amenaza se ha asignado de acuerdo con el mapa de amenaza de deslizamiento de Bogot y se han asignado valores de 0 para la
amenaza nula, 0,3 para la amenaza baja, 0,6 para la amenaza media y 1,0 para la amenaza alta. Este indicador intenta expresar
el nivel de prdidas econmicas esperadas para las edificaciones particulares, de acuerdo con la amenaza de deslizamiento en la
ciudad.
Los mapas 1.4.1 recogen la distribucin geogrfica de este indicador en la ciudad, para varias unidades geogrficas de anlisis: el
predio, la manzana, el barrio, las UPZ y las localidades.
Mapas 1.4.1 Distribucin del indicador de riesgo por deslizamiento para varias unidades geogrficas
INDICADOR DE RIESGO
POR DESLIZAMIENTO
0 13.443
13.444 40.163
40.164 65.898
65.899 119.404
119.405 560.035
INDICADOR DE RIESGO
POR DESLIZAMIENTO
n 0 12.690
n 12.691 43.451
n 43.452 102.265
n 102.266 334.768
n 334.769 849.641
Predio
Manzana
INDICADOR DE RIESGO
POR DESLIZAMIENTO
n 0 6.102
n 6.103 17.947
n 17.948 39.447
n 39.448 70.896
n 70.897 122.789
UPZ
22
INDICADOR DE RIESGO
POR DESLIZAMIENTO
n 0 18.146
n 18.147 50.053
n 50.054 99.279
n 99.280 221.089
n 221.090 436.817
Barrio
INDICADOR DE RIESGO
POR DESLIZAMIENTO
n 1.452 2.848
n 2.849 9.365
n 9.366 18.130
n 18.131 38.807
n 38.808 56.766
Localidad
Captulo 1
Recuadro 1.5 Bogot: riesgo por inundacin en la zona de la quebrada Limas, mapas de prdidas
Los mapas 1.5.1 exponen los resultados de los modelos detallados del riesgo de inundacin en el caso de la quebrada Limas
en Bogot, para un evento cuyo periodo de recurrencia es de cien aos. Se presentan los resultados en trminos de prdidas
econmicas directas, en las edificaciones y en los contenidos, e indirectas, asociadas a prdida de funcionalidad y nmero de
personas que requieren asistencia mdica.
Mapas 1.5.1 Bogot: resultados de modelaciones del riesgo por inundacin en el caso de la quebrada Limas
PRDIDA DIRECTA [$]

n 0
n 1 1.000.000
n 1.000.001 5.000.000
n 5.000.001 10.000.000
n 10.000.001 50.000.000
n > 50.000.000
PRDIDA EN CONTENIDOS [$]

n 0
n 1 1.000.000
n 1.00.001 5.000.000
n 5.000.001 10.000.000
n 10.000.001 50.000.000
n > 50.000.000
PRDIDA POR LUCRO

cesante [$]
n 0
n 1 1.000.000
n 1.000.001 2.000.000
n 2.000.001 5.000.000
n 5.000.001 10.000.000
n > 10.000.000
ASISTENCIA MDICA [HAB]

n 0
n 1
n 2
n 3
n 4 5
n 6 10
n > 10
23
Recuadro 1.6 Bogot: riesgo por inundacin en la zona de la quebrada Limas, curvas de prdidas
El grfico 1.6.1 presenta curvas de prdidas mximas para diferentes periodos de retorno en trminos del nmero de personas
afectadas, el nmero de edificaciones afectadas y las prdidas econmicas directas para la zona de anlisis.
Grfico 1.6.1 Bogot: resultados de modelaciones tpicas del riesgo por inundacin en el caso de la quebrada Limas
Nmero de personas afectadas
Nmero de edificaciones afectadas
Prdidas econmicas directas para la zona de anlisis

Fuente: mavdt y Universidad de los Andes, 2006.
24
Captulo 1
Recuadro 1.7 Evaluacin del riesgo en componentes de infraestructura

Entre las aplicaciones de la evaluacin del riesgo se han desarrollado en Bogot estudios puntuales sobre componentes de
infraestructura tales como puentes (viales y peatonales) y redes de acueducto y gas natural, as como diseos de intervenciones
puntuales de reforzamiento en tanques de almacenamiento de agua y plantas de tratamiento de agua potable.
El grfico 1.7.1 ilustra los resultados comparativos de los esfuerzos esperados ante la accin ssmica en tanques de almacenamiento
de agua antes y despus de un reforzamiento consistente en la colocacin de una cubierta maciza anclada a los muros para
conformar un diafragma.
Grfico 1.7.1 Esfuerzos esperados en las paredes de tanques de almacenamiento de agua potable
antes y despus del reforzamiento
El grfico 1.7.2 contiene los resultados comparativos de los esfuerzos esperados en los muros en una de las edificaciones de una
planta de tratamiento de agua potable antes y despus de un reforzamiento consistente en la colocacin de platinas metlicas que
confinan los muros de mampostera.
Grfico 1.7.2 Esfuerzos esperados en los muros de mampostera de una de las edificaciones
de una planta de tratamiento de agua potable antes y despus del reforzamiento
25
Incertidumbre y precauciones en
la estimacin del riesgo
Las evaluaciones del riesgo deben considerar el elevado grado de incertidumbre asociado a los parmetros de amenaza y vulnerabilidad. En particular,
la estimacin de los diferentes efectos se basa en estadsticas y datos disponibles acerca de los eventos
pasados. La interpretacin de los resultados debe
hacerse, por tanto, teniendo en cuenta los mrgenes
de incertidumbre que resultan del proceso de calibracin de los modelos analticos.
Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina (ERN-AL). 2008. Central America Probabilistic Risk Assessment (capra). Washington
D. C.: Banco Mundial y Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Como consecuencia, la prdida que se puede presentar en los elementos expuestos, para un escenario determinado, es incierta y por ello debe ser
tratada como una variable aleatoria; de este modo,
el anlisis probabilista considera las incertidumbres
mencionadas.
Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina (ERN-AL). 2010. Metodologa de anlisis probabilista de riesgos. En: Central America
Probabilistic Risk Assessment (CAPRA). Washington
Desarrollo (BID).
Por otro lado, en la modelacin probabilista y en

general en cualquier metodologa de estimacin del
riesgo deben tenerse en cuenta una serie de precauciones como las siguientes:
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2005. Bogot sus localidades y amenazas. [Disponible en: http://www.fopae.gov.co].
XX
Los
modelos de anlisis estn basados por lo general en informacin histrica que no siempre es
completa y, dadas las ventanas de observacin, es
probable que la mayora de eventos con potencial
destructivo no se hayan registrado an.
XX
Los modelos para la estimacin del riesgo son
herramientas que ayudan al analista a realizar un
proceso riguroso de consideracin de las principales variables que definen el nivel del riesgo. Sin
embargo, y por tratarse de modelos, los resultados
de estos anlisis dependen en su totalidad de la
confiabilidad de los datos de entrada y, por tanto,
el anlisis de riesgo debe ser realizado nicamente
por personas con el conocimiento tcnico suficiente para comprender la complejidad de los modelos, los datos de entrada y los resultados arrojados.
XXCualquier anlisis de amenaza o riesgo debe considerar en primer lugar la escala geogrfica a la
cual se desea realizar el anlisis, la cual depende
de la informacin disponible y de la aplicacin final que se le quiera dar a los resultados.
XX
La modelacin del riesgo debe ser llevada a cabo
26
por personas con experiencia y con trayectoria

suficiente para poder interpretar los resultados y
analizar su consistencia y relevancia, dado el problema real que se analiza.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial (Mavdt). 2006. Estudio para proponer la metodologa para la evaluacin, zonificacin
y reduccin de riesgos por inundaciones y avenidas
torrenciales y su articulacin con los POT. Bogot:
Mavdt, Universidad de los Andes.
Peduzzi, P.; Chatenoux, B.; Dao, H.; De Bono, A.;
Deichmann, U.; Giuliani, G.; Herold, C.; Kalsnesm,
B.; Kluser, S.; Lovhoty, F.; Lyon, B.; Maskrey, A.;
Mouton, F.; Nadim, F.; Smebye, H. 2010. The Global
Risk Analysis for the 2009 GAR. Conference Proceedings. Davos: International Disaster and Risk Conference (IDRC).
Yamin, L.; Cardona, O. D. 1997. Seismic Microzonification and Estimation of Earthquake Loss Scenarios:
Integrated Risk Mitigation Project of Bogot, Colombia. Earthquake Spectra, 28 (3): 795-814.
Yamin, L. 2007. Modelacin del riesgo desde la perspectiva de los desastres. En: Clarke, C. y Pineda, C.
(eds.), Riesgos y desastres. Su gestin municipal en
Centroamrica. Washington D. C.: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Captulo 2
Evaluacin de las
amenazas

Coautor
Gabriel Bernal
Asistente de investigacin, Cimne
28
Captulo 2
Marco conceptual
La caracterizacin de las amenazas debidas a
eventos de la naturaleza constituye una de las actividades relevantes para la evaluacin del riesgo.
La amenaza se caracteriza mediante un conjunto
amplio de escenarios, cada uno de ellos con una
frecuencia anual media de ocurrencia, llamados
eventos estocsticos. Cada evento se representa a
su vez mediante la distribucin geogrfica de parmetros de intensidad que permitan establecer una
relacin con el dao potencial sobre los elementos
expuestos.
Los parmetros de intensidad de la amenaza que se
utilizan normalmente para la modelacin probabilista del riesgo son aquellos que resultan adecuados
para establecer correlaciones con el potencial de
daos de los elementos expuestos. As, la amenaza
ssmica se evala a travs de los parmetros de movimiento del terreno producido por el paso de las
ondas, como por ejemplo la aceleracin, la velocidad o el desplazamiento mximo de las partculas
del terreno en cada ubicacin especfica.
La amenaza de inundacin se evala normalmente
a travs de la profundidad, velocidad y duracin
de la inundacin. La amenaza por fenmenos
hidrometeorolgicos (por ejemplo, depresiones,
tormentas o vendavales) puede evaluarse por parmetros directos, como la velocidad del viento,
o por parmetros asociados a sus eventos secundarios derivados, por ejemplo la profundidad, duracin o velocidad del flujo asociado en las zonas
inundables por efectos de la tormenta.
Finalmente, la amenaza por deslizamiento se caracteriza usualmente mediante un factor de susceptibilidad
(por ejemplo, el factor de inestabilidad o inseguridad
de las laderas o de susceptibilidad al deslizamiento).
En forma alternativa puede caracterizarse mediante
la velocidad de materializacin de la ruptura de la
ladera, el desplazamiento del movimiento de las masas en la ladera o, ms simple, la extensin del rea
que ser afectada por el movimiento.
La intensidad de la amenaza se representa en general mediante un parmetro que mide el efecto fsico del evento en cada punto geogrfico del anlisis.
Este efecto, por supuesto, vara segn la magnitud
del evento y su distancia al punto de anlisis. Por
ejemplo, el efecto de un sismo profundo se atena
significativamente con la distancia desde el hipocentro. A la inversa, una lluvia corta, pero intensa,
puede generar un alud torrencial de lodo, de acuerdo con ciertas caractersticas de una cuenca.
Seleccionado el parmetro de intensidad de la amenaza, es necesario determinar la relacin entre diferentes niveles de intensidad y sus frecuencias respectivas. Esta relacin tambin puede describirse en
trminos de la tasa de excedencia de diferentes valores de dicho parmetro. As, la tasa de excedencia
corresponde a la frecuencia anual de ocurrencia de
los eventos amenazantes con intensidades iguales o
superiores a un nivel especfico. Su inverso, el periodo
de retorno, corresponde al nmero promedio de aos
entre eventos de una determinada intensidad.
Anlisis de la amenaza ssmica

El anlisis de la amenaza ssmica involucra las etapas descritas a continuacin:

El rea de influencia, para el anlisis de la amenaza ssmica, corresponde al rea geogrfica en que
se ubican los sismos que podran llegar a afectar
los componentes expuestos. Esta debe incluir todas las fuentes sismognicas que pueden generar
sismos de intensidades considerables, teniendo en
cuenta las funciones de atenuacin correspondientes. Esta rea es por lo general bastante extensa y
puede alcanzar radios de influencia del orden de
200 km o ms. En algunos casos se deben incluir
eventos ssmicos potenciales de gran magnitud, con
origen por fuera del rea de influencia. De hecho, a
pesar de que usualmente los mayores daos corresponden a eventos ssmicos de fuente cercana (en relacin con los elementos expuestos), un evento ssmico de elevada magnitud que ocurra a distancias
superiores a los 200 km puede generar fenmenos
de resonancia y amplificacin con los depsitos de
suelo y por tanto causar dao bajo ciertas condiciones de vulnerabilidad.
Anlisis de los eventos histricos

El anlisis de la amenaza involucra, por lo general,
la evaluacin detallada de los eventos pasados. Los
catlogos de eventos histricos pueden ser generados por medios instrumentales, as como por fuentes de informacin documental. La investigacin
de eventos pasados debe indagar sobre los efectos
locales asociados con cada intensidad del evento y
establecer su patrn de recurrencia, esto es, las fechas en las cuales ocurrieron eventos similares en
el pasado. Aunque la informacin histrica es con
frecuencia insuficiente (la ms reciente es la ms
confiable), desempea un papel importante en el
29
anlisis de la amenaza y contribuye a determinar

las bases para los anlisis posteriores.
Seleccin del parmetro de la

intensidad ssmica para el anlisis
El cuadro 2.1, adaptado de Mavdt (2006), contiene una gua prctica para la clasificacin de la
recurrencia de los eventos en una zona de anlisis
determinada.
Con el fin de definir la correlacin entre la magnitud

de un evento y su impacto sobre los elementos expuestos, el analista de riesgo debe primero seleccionar los parmetros de intensidad ssmica especficos
que mejor permitan establecer dicha relacin.
Cuadro 2.1 Gua prctica para estimar frecuencias e intensidades de los eventos peligrosos
Descripcin
ocurrencia
Descripcin de
la intensidad
Nmero de eventos
reportados (en un
periodo de cien aos)
Probabilidad anual
de ocurrencia
Periodo de
recurrencia
aproximado
Frecuente
Baja intensidad, pocos efectos
> 10
> 0,10
2 a 5 aos
Probable
Intensidad media-baja, algunos

efectos y daos
~ 10
~ 0,10
~ 10 aos
Ocasional
Intensidad media, daos y efectos

considerables
~5
~ 0,05
~ 20 aos
Remota
Intensidad alta, daos y efectos graves
~1
~ 0,01
~ 100 aos
Improbable
Intensidad muy alta, evento con

caractersticas catastrficas
<1
< 0,01
200 a 500 aos
Fuente: adaptacin de mavdt y Universidad de los Andes, 2006.

Nota: ~ significa aproximado.
La tabla 2.1 presenta los parmetros de intensidad

ssmica comnmente utilizados, con el fin de esta-
blecer la correlacin con el dao para diferentes tipos estructurales o componentes.
Tabla 2.1 Parmetros de intensidad de la amenaza y los componentes a los que afecta
Parmetro de intensidad de la amenaza
Tipo de componente de mejor correlacin para estimar el dao
Aceleracin mxima del terreno
Estructuras de tierra, estructuras rgidas de baja altura (por ejemplo, tanques, casas de
un piso, construcciones en mampostera).
Aceleracin espectral
Edificaciones de altura baja o intermedia, sensibles a las aceleraciones, en general

rgidas (por ejemplo, edificios de mampostera de altura intermedia, edificios de
prticos o muros de concreto de baja altura).
Desplazamiento mximo del terreno
Estructuras superficiales lineales cuyos apoyos se encuentren a distancias considerables

unos de otros (por ejemplo, puentes y viaductos).
Desplazamiento espectral
Edificaciones de diferentes alturas, relativamente flexibles, sensibles a los

desplazamientos (por ejemplo, prticos resistentes a momentos o sistemas combinados
de altura intermedia).
Velocidad mxima
Estructuras lineales semienterradas (por ejemplo, tuberas, tneles, alcantarillados).
30
Captulo 2
Caracterizacin de las fuentes

sismognicas
Para el anlisis de la amenaza ssmica se debe identificar y caracterizar cada una de las fuentes sismognicas en el rea de influencia. Debe determinarse
su ubicacin geogrfica, la geometra (buzamiento
y profundidad), la tasa de ocurrencia de los eventos
de cada rango de magnitud, la magnitud mxima

que cada fuente puede llegar a generar y su funcin
de atenuacin de intensidades (o ecuacin predictiva del movimiento del suelo). El grfico 2.1 ilustra
la caracterizacin de la Fuente Frontal de la Cordillera Oriental, que es la fuente ssmica que controla
la amenaza de Bogot (AIS y Salgado et l., 2010).
Grfico 2.1 Colombia: caracterizacin de la Fuente Frontal de la Cordillera Oriental para efectos
de evaluacin de la amenaza ssmica
Leyes de atenuacin para la falla
Localizacin de la fuente
Curva de excedencia de magnitudes para la falla
Parmetros principales
Longitud
> 200 km
Profundidad media de eventos
30 km
Magnitud mxima
7,7
Fuente: ais y Salgado et l., 2010.
31
Representacin estocstica de la
amenaza
La amenaza ssmica en el rea de anlisis puede representarse mediante un conjunto de eventos estocsticos correspondientes a todas las magnitudes y
localizaciones posibles de sismos en cada una de las
fuentes sismognicas. Cada uno de estos eventos tendr
asignada una frecuencia de ocurrencia y generar una

distribucin particular de las intensidades ssmicas. El
recuadro 2.1 recoge la informacin generada para
evaluar la amenaza ssmica en Bogot, representada
mediante diferentes mapas de aceleracin mxima en
basamento rocoso y para diferentes eventos estocsticos
probables (DPAE y Universidad de los Andes, 2006).
Recuadro 2.1 Bogot: eventos estocsticos representativos de la amenaza ssmica

La amenaza ssmica en Bogot puede representarse mediante un conjunto de eventos estocsticos que configuran todos los
posibles sismos con efectos importantes en el rea de influencia de la ciudad. Los mapas 2.1.1 ilustran algunos de los eventos
representativos de la amenaza ssmica de la ciudad, en trminos de la aceleracin mxima del terreno (en suelo firme) y su
respectiva frecuencia de ocurrencia.
Mapas 2.1.1 Bogot: eventos estocsticos representativos de la amenaza ssmica
Aceleracin mxima en basamento rocoso (en gales)
Sismo de magnitud 7.8 a 120 km al noreste de Bogot

Frecuencia = 8.2x10 -4 ao
Sismo de magnitud 7.8 a 57 km al este de Bogot

Sismo de magnitud 7.3 a 40 km al este de Bogot

Sismo de magnitud 6.7 a 52 km al sur de Bogot

Fuente: DPAE y Universidad de los Andes, 2006.
32
Captulo 2
Representacin de la amenaza en
trminos probabilistas
La amenaza ssmica, en trminos probabilistas, se
evala mediante la integracin ponderada de las
intensidades ssmicas de cada uno de los eventos
estocsticos que representan los escenarios de la
amenaza. Dicha amenaza se expresa, a menudo, en
trminos de los parmetros de intensidad, como la
aceleracin, la velocidad o el desplazamiento mximo del terreno o cualquiera de las medidas espectrales. En ERN-AL (2010) se describe la metodologa detallada para la evaluacin de la amenaza
ssmica en trminos probabilistas. El recuadro 2.2
presenta algunos mapas representativos de la amenaza ssmica calculada de manera probabilista para
el basamento rocoso de Bogot.
Recuadro 2.2 Amenaza ssmica en trminos probabilistas

Los mapas 2.2.1 condensan amenazas ssmicas en el basamento rocoso de la zona del Distrito Capital y sus alrededores. La
amenaza se presenta en trminos de aceleracin mxima en el basamento rocoso (sin tener en cuenta la respuesta local del
subsuelo), para diferentes periodos de retorno, Tret = 250, 500, 1.000 y 2.500 aos.
Mapas 2.2.1 Aceleracin mxima del basamento rocoso (en gales) para diferentes periodos de retorno
en el rea de influencia alrededor de Bogot
Periodo de retorno 250 aos
Periodo de retorno 500 aos
Periodo de retorno 1.000 aos
Periodo de retorno 2.500 aos
33
Microzonificacin ssmica
La seal ssmica incidente en los estratos rocosos
profundos se modifica de manera sustancial como
resultado de la respuesta ssmica de los depsitos
de suelo blandos ms superficiales. Las propiedades geotcnicas de los depsitos de suelo sobre
los cuales estn cimentados los diferentes tipos
de construcciones definen las caractersticas finales del movimiento ssmico que puede afectar
a la construccin misma. La evaluacin y caracterizacin de la respuesta ssmica de estos suelos
superficiales, en diferentes puntos de una ciudad,
se conoce comnmente como estudio de microzonificacin ssmica.
En el grfico 2.2 se muestran los registros del sismo de Quetame (Colombia) de 2008, tomados por
los instrumentos instalados por la Red Sismolgica
Nacional de Colombia (Ingeominas, 2008) en la estacin Ingeominas en Bogot. El registro inferior
corresponde a la historia de aceleraciones en la roca
base, mientras que la seal superior corresponde a la
historia de aceleraciones registrada en la superficie
del terreno. La figura permite visualizar con claridad
la modificacin de la seal incidente en el nivel de la
roca base en profundidad, con respecto a la seal en
superficie, demostrando con ello la relevancia de la
respuesta local de los suelos en la amenaza ssmica de
una ciudad o regin.
En la literatura se han descrito (Alcalda de Manizales y Universidad de los Andes, 2002; CVC, 2005;
DPAE y Universidad de los Andes, 2006; DPAE,
s. f.; Ingeominas, s. f.; Universidad de los Andes e
Ingeominas, 1997; Ordaz et l., 1994; Yamin et l.,
2004) diferentes mtodos para realizar estudios de
microzonificacin ssmica en ciudades. Los ms utilizados son los siguientes:
XX
Mediante
la instrumentacin de la zona de estudio: consiste en colocar instrumentos en un

nmero suficiente de puntos dentro del rea de
estudio para registrar la respuesta dinmica de
los suelos, teniendo en cuenta el grado de heterogeneidad del subsuelo. Entre ms heterogneo
sea el suelo, ms equipos se requieren. Este mtodo solo resulta prctico en ciudades afectadas por
eventos ssmicos en forma frecuente.
XX
Mediante la investigacin geotcnica y la estimacin analtica de la respuesta ssmica-dinmica:
consiste en estudiar, mediante mtodos directos e
indirectos, las propiedades estticas y dinmicas
de los depsitos de suelos superficiales y evaluar
analticamente la respuesta dinmica de dichos
depsitos. Los mtodos analticos se calibran a
34
travs de mediciones de campo o con la interpretacin de registros de instrumentos o acelergrafos instalados.

XX
Mtodos
empricos: basados en la observacin

de la respuesta durante eventos reales. Estos mtodos son en general muy simplificados y tienen
solo carcter indicativo.
La ciudad de Bogot ha empleado una combinacin

de las metodologas anteriores en los estudios de
microzonificacin que viene realizando desde 1990
(Universidad de los Andes e Ingeominas, 1997;
DPAE y Universidad de los Andes, 2006).
Amenaza ssmica para el diseo de

estructuras
La respuesta ssmica de una edificacin depende de
una serie de parmetros, de los cuales los principales son el peso, la rigidez, el amortiguamiento y el
periodo de vibracin natural (Te), que corresponde
al tiempo requerido para una oscilacin libre de la
edificacin.
As, para una seal ssmica cualquiera que acta en
el nivel de la cimentacin de la estructura, se pueden calcular los valores de la respuesta mxima del
edificio en trminos de aceleracin, velocidad o desplazamiento. Al repetir el clculo para edificaciones
con diferentes periodos de vibracin, se puede construir una curva que represente la respuesta ssmica
mxima para edificios con diferentes periodos estructurales. Este grfico se conoce como espectro
de respuesta y puede calcularse en trminos de
aceleracin, velocidad o desplazamiento mximo de
la estructura. El grfico 2.3 se refiere, por ejemplo,
a los espectros de respuesta en trminos de aceleracin y desplazamiento en relacin con las seales
registradas del sismo de Quetame de 2008, para edificaciones con un amortiguamiento del 5%, un valor
tpico supuesto para edificaciones convencionales.
Los espectros de diseo se obtienen a partir de los
espectros de respuesta para una familia de acelerogramas representativos de sismos esperados en la
ciudad, segn el periodo de retorno establecido para
el diseo de estructuras. Estos espectros de diseo
se incorporan en la normativa para el diseo sismorresistente de edificaciones de la ciudad.
Los recuadros 2.3, 2.4 y 2.5 plantean diferentes maneras de visualizar la amenaza ssmica en la superficie del terreno, y en trminos probabilistas y de
acuerdo con estudios recientes realizados en la ciudad (DPAE y Universidad de los Andes, 2006).
Captulo 2
Grfico 2.2 Bogot: registros de la aceleracin del sismo de Quetame de 2008, en el basamento rocoso (grfico inferior) y
en la superficie del suelo (grfico superior). Estacin Ingeominas
Fuente: Ingeominas, 2008.
Grfico 2.3 Ejemplo de espectro de respuesta en trminos de aceleraciones y desplazamientos en relacin con los
registros del sismo de Quetame del grfico 2.2 para estructuras con 5% de amortiguamiento con respecto al crtico
Espectros de aceleracin en roca y en superficie
Anlisis de la amenaza por

inundacin
Las inundaciones son eventos caracterizados por el
trnsito o acumulacin de agua por fuera de los cauces de los ros (lechos mayores) y reas de reserva
hdrica de las redes de drenaje naturales o construidas. Tpicamente, se generan por la combinacin de
lluvias intensas, cambios en las condiciones del flujo
en los ros; otras veces, por la fallas en los sistemas o
estructuras construidos para la regulacin hidrulica, por procesos de urbanizacin inadecuados por
ejemplo, cuando se construye por debajo de las cotas
de los ros en zonas potencialmente inundables o
simplemente por manejo inadecuado de basuras o
Espectros de desplazamiento en roca y en superficie
invasin de las rondas de los ros. Las inundaciones

son eventos recurrentes, propios de la dinmica natural de las cuencas hidrogrficas.
El anlisis de la amenaza de inundacin involucra tres
fases principales: (a) el anlisis geomorfolgico de la
cuenca y el cauce del ro, (b) los modelos hidrolgicos y (c) los modelos hidrulicos. Con el primero se
busca, esencialmente, investigar la dinmica histrica
del ro, con el segundo se intenta modelar la respuesta
del sistema fluvial a los eventos climatolgicos y con
el tercero se busca establecer las caractersticas de una
inundacin potencial en un determinado tramo del
cauce de un ro o zona inundable (ERN-AL, 2010;
Mavdt y Universidad de los Andes, 2006).
35
Recuadro 2.3 Bogot: escenarios de la amenaza ssmica de la superficie del terreno

A partir de la caracterizacin de la respuesta dinmica de los suelos de la ciudad es posible obtener la representacin de la
intensidad de la amenaza, en el nivel de la superficie del terreno, para diferentes escenarios estocsticos. Los mapas 2.3.1
ilustran algunos eventos significativos de la amenaza de la ciudad de Bogot, en trminos de la aceleracin mxima en la
superficie. Se indican la fuente generadora, la magnitud y el periodo de retorno (Tret) asociados a dicho evento (captulo 7).
Mapas 2.3.1 Bogot: aceleracin mxima en la superficie del terreno (en gales) para diferentes escenarios ssmicos
Fuente Frontal Cordillera Oriental

M = 6.8, Tret = 250 aos
Falla Frontal Cordillera Oriental

M = 7.4, Tret = 500 aos
Falla Frontal Cordillera Oriental

M = 7.7, Tret = 1000 aos
Falla La Cajita Oriental

M = 5.8, Tret = 500 aos
Falla Benioff Intermedia

M = 7.5, Tret = 500 aos
Escala de medida Aceleracin

en gales
Una inundacin puede caracterizarse a travs de

uno o varios parmetros, como por ejemplo el rea
inundada, la profundidad de inundacin en cada
punto, la velocidad del flujo, el tiempo de arribo
(concentracin) y el tiempo de inundacin. Dado
36
que las lluvias y tormentas que disparan las inundaciones pueden representarse como un conjunto
de eventos estocsticos con determinadas caractersticas de intensidad y frecuencia de ocurrencia, los
modelos hidrogrficos e hidrulicos permiten esta-
Captulo 2
Recuadro 2.4 Bogot: mapas de aceleracin espectral para un periodo de retorno Tr = 475 aos
Los mapas 2.4.1 ilustran la aceleracin espectral en la superficie del terreno para la ciudad de Bogot, correspondiente con un
periodo de retorno fijo de 475 aos y para diferentes periodos de vibracin estructural, Te (0,05 s, 0,10 s, 0,15 s, 0,30 s, 0,5 s,
1,0 s, 1,5 s, y 3,0 s).
Mapas 2.4.1 Bogot: mapas de aceleracin espectral (en gales) para Tret = 475 aos para diferentes periodos estructurales
Te = 0,05 seg
Te = 0,10 seg
Te = 0,15 seg
Te = 0,30 seg
Te = 0,50 seg
Te = 1,00 seg
Te = 1,50 seg
Te = 3,00 seg
Escala de medida Aceleracin

en gales
37
Recuadro 2.5 Bogot: espectros de amenaza ssmica uniforme

A partir de la informacin contenida en los mapas anteriores es posible obtener los espectros de amenaza uniforme para cada
ubicacin geogrfica dentro de la ciudad. Los espectros de amenaza uniforme se utilizan para construir espectros de diseo
que se incorporan en las normativas sobre el diseo sismorresistente de edificaciones en la ciudad. El mapa 2.5.1 recoge la
microzonificacin ssmica de Bogot, junto con algunos espectros de amenaza uniforme en puntos seleccionados dentro del rea
urbana. Se debe observar la diferencia en las intensidades de diseo para los distintos tipos estructurales y su ubicacin relativa
en la ciudad.
Mapa 2.5.1 Bogot: espectros de amenaza uniforme y de diseo en puntos seleccionados de Bogot. Tr = 475 aos
1.00
Sa (g)
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
1.00
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
0.80
5
Sa (g)
Periodo (s)
0.60
0.40
0.20
0.00
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
3.5
4.5
Periodo (s)
1.00
1.00
0.80
0.60
0.40
Sa (g)
Sa (g)
0.80
0.20
0.00
0.60
0.40
0.20
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
Periodo (s)
0.00
0.5
1.5
2.5
1.00
1.00
0.80
0.80
0.60
0.60
Sa (g)
Sa (g)
Periodo (s)
0.40
0.20
0.00
0.40
0.20
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
Periodo (s)
0.00
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
Periodo (s)
blecer la relacin entre el periodo de retorno de una

determinada tormenta y los parmetros de intensidad de la inundacin.
La evaluacin de la amenaza por inundacin, en un
territorio determinado, involucra las actividades
que se indican a continuacin (ERN-AL, 2010).
38

El rea de influencia, en un anlisis de amenaza de
inundacin, corresponde tanto a la cuenca hidrogrfica en la que est localizada el ro en estudio
como al rea potencialmente inundable (planicie
de inundacin, lecho mayor). El rea de influencia
Captulo 2
estaciones meteorolgicas ubicadas en la cuenca

de estudio o sus alrededores. Las series de lluvias se
modelan utilizando funciones de probabilidad que
permiten determinar las siguientes curvas caractersticas, tpicas para cada cuenca:
puede cambiar segn el nivel de resolucin de los

estudios y sus objetivos.
Anlisis geomorfolgico
Comprende el anlisis de la dinmica fluvial del rea
de estudio a partir del anlisis multitemporal y las
evidencias en el terreno. Se busca obtener evidencias o datos histricos de las inundaciones pasadas
(profundidad y extensin), caracterizar el sistema
fluvial (terrazas, paleocauces, diques, etctera), caracterizar la dinmica de los taludes del cauce y de la
cuenca (deslizamientos, erosin, etctera) y estimar
los periodos de retorno de los posibles eventos extremos en el futuro.
XX
Curva
intensidad-duracin-frecuencia (idf): representa la relacin entre la intensidad de la lluvia (normalmente medida en mm de agua) y su
duracin, para diferentes frecuencias de ocurrencia. El grfico 2.4 expone curvas tpicas IDF para
una de las cuencas al sur de la ciudad de Bogot
(DPAE, 2005).
XX
Curva intensidad-rea-duracin-frecuencia (IADF):
representa la relacin entre la intensidad o profundidad de agua, el rea asociada a cada intensidad de
precipitacin y la duracin y frecuencia de ocurrencia de las tormentas en la cuenca analizada. El grfico 2.5 condensa varias curvas tpicas IADF para
Bogot, para el caso de eventos con duracin de una
hora y doce horas, respectivamente (DPAE, 2005).
Caracterizacin hidrolgica de la
cuenca
Involucra el anlisis de los registros de la lluvia diaria o bien horaria de varios aos, para diferentes
Grfico 2.4 Curvas tpicas de intensidad-duracin-frecuencia (idf)

T : 3 aos
ret
T : 5 aos
T : 3 aos
ret
T : 5 aos
T : 10 aos
ret
T : 25 aos
T : 10 aos
ret
T : 25 aos
T : 50 aos
ret
T : 50 aos
ret
ret
ret
ret
ret
Fuente: DPAE, 2005.
Grfico 2.5 Bogot: curvas tpicas intensidad-rea-duracin-frecuencia para eventos con diferentes duraciones (iadf)
T : 3 aos
ret
T : 5 aos
T : 3 aos
ret
T : 5 aos
T : 10 aos
ret
T : 25 aos
T : 10 aos
ret
T : 25 aos
ret
T : 50 aos
ret
T : 100 aos
ret
rea (ha)
rea (ha)
ret
ret
T : 50 aos
ret
T : 100 aos
ret
ret
Intensidad (mm)
Duracin = 1 hora
Intensidad (mm)
Duracin = 12 horas
Fuente: DPAE, 2005.
39
Tormentas estocsticas
Las curvas IADF se utilizan para generar un conjunto
de tormentas estocsticas que representan integralmente la amenaza de las lluvias intensas en la regin.
Cada una de ellas tiene asociada una frecuencia de
ocurrencia determinada. El mapa 2.1 detalla algunas
tormentas obtenidas estocsticamente que pueden
considerarse como caractersticas para Bogot.
ble obtener el conjunto estocstico de escenarios de

inundacin para diferentes periodos de retorno y sus
caractersticas fsicas principales (descritas en trminos de su intensidad). El recuadro 2.6 se refiere a
algunos ejemplos de los resultados de la aplicacin
de los modelos hidrulicos en la quebrada Limas en
Bogot (Mavdt y Universidad de los Andes, 2006).
Representacin de la amenaza
Modelos hidrolgicos
Con base en los resultados del anlisis geomorfolgico, las caractersticas morfomtricas de las
corrientes y la caracterizacin estocstica hidrolgica de la cuenca a travs de los eventos posibles,
se realiza un anlisis hidrolgico. Este tiene como
objetivo determinar los caudales mximos en el
tiempo (hidrogramas) que genera cada una de las
tormentas estocsticas en varios puntos de inters
especfico, como por ejemplo los puntos de entrada
a la planicie de inundacin.
Modelos hidrulicos
A partir de los caudales estimados en el modelo hidrolgico, se construye un modelo de la condicin de
flujo para cada creciente, en los tramos del ro bajo
anlisis. Para ello se requiere informacin detallada
de la topografa del rea de influencia, la batimetra
de los tramos de cauce y otras caractersticas, como
por ejemplo la rugosidad, las cargas de sedimentos
y las condiciones de borde. De esta forma, es posi-
La amenaza de inundacin en un rea determinada

puede representarse, en trminos probabilistas, como
un conjunto de eventos estocsticos, cada uno de los
cuales genera una distribucin particular de intensidades (frecuentemente definida por la profundidad
de inundacin) en el rea de anlisis. Este conjunto
de eventos abarca todas las intensidades y distribuciones de eventos de inundacin que pudiesen ocurrir y afectar la zona de anlisis. Tambin se puede
representar mediante mapas de amenaza probabilistas cada uno de aquellos, asociado a un periodo de
retorno determinado. El recuadro 2.7 resume los
resultados obtenidos en Bogot en el estudio de amenaza de inundacin en la quebrada Limas (Mavdt
y Universidad de los Andes, 2006).
Mapas de amenaza de inundacin

Para producir una sola representacin de la amenaza por inundacin, se deben seleccionar diferentes
periodos de retorno, con el fin de establecer distintos niveles de la amenaza.
Mapa 2.1 Bogot: tormentas estocsticas caractersticas para tormentas de una hora de duracin y periodos de retorno
de 3 aos (izquierda) y 100 aos (derecha) [mm]
65
4.8
4.8
4.75
4.75
60
55
50
4.7
45
4.7
40
4.65
35
4.65
30
4.6
25
4.6
20
4.55
10
4.55
5
4.5
40
4.5
-74.2
-74.15
-74.1
-74.05
-74
-74.2
-74.15
-74.1
-74.05
-74
Captulo 2
Recuadro 2.6 Modelos y mapas de inundacin

Los modelos de inundacin se utilizan para evaluar el impacto posible de las obras de mitigacin. En estos casos, el anlisis se
realiza para el escenario original (actual) y para el escenario que incluye las obras de mitigacin, y se estudian ambos casos para
diferentes periodos de retorno.
De este modo, las obras de mitigacin se disean para un evento con un periodo de retorno definido. Los mapas 2.6.1 presentan la
inundacin para los casos actual y de realizacin de una serie de obras de mitigacin en la quebrada Limas en Bogot.
Como se ilustra, las obras de mitigacin propuestas funcionan bien para un evento con periodo de retorno de cien aos pero
no tienen mucha utilidad para eventos extraordinarios como el que aqu se ilustra. El costo de las obras diseadas para el evento
extraordinario descrito sera mucho ms alto que el de las diseadas para el evento de los 100 aos de periodo de retorno.
Mapas 2.6.1 Mapas de amenaza por inundaciones sin y con obras de mitigacin para la quebrada Limas
Mapa de amenaza T = 100 aos
Mapa de amenaza. Evento extraordinario
Situacin de anlisis
Situacin original
PROFUNDIDAD [m]
PROFUNDIDAD [m]
n 0.01 - 0.1
n 0.1 - 0.2
n 0.2 - 0.3
n 0.3 - 0.4
n 0.4 - 0.5
n 0.5 - 0.6
n 0.6 - 0.7
n 0.7 - 0.8
n 0.8 - 0.9
n 0.9 - 1
n 0.01 - 0.1
n 0.1 - 0.2
n 0.2 - 0.3
n 0.3 - 0.4
n 0.4 - 0.5
n 0.5 - 0.6
n 0.6 - 0.7
n 0.7 - 0.8
n 0.8 - 0.9
n 0.9 - 1
PROFUNDIDAD [m]
PROFUNDIDAD [m]
n 0.01 - 0.1
n 0.1 - 0.2
n 0.2 - 0.3
n 0.3 - 0.4
n 0.4 - 0.5
n 0.5 - 0.6
n 0.6 - 0.7
n 0.7 - 0.8
n 0.8 - 0.9
n 0.9 - 1
n 0.01 - 0.1
n 0.1 - 0.2
n 0.2 - 0.3
n 0.3 - 0.4
n 0.4 - 0.5
n 0.5 - 0.6
n 0.6 - 0.7
n 0.7 - 0.8
n 0.8 - 0.9
n 0.9 - 1
Situacin hipottica
con obras de
mitigacin
41
RECUADRO 2.7 Bogot: zonas de amenaza en la quebrada Limas

El mapa 2.7.1 presenta las condiciones globales de amenaza actual (sin obras de mitigacin), para escenarios con periodos de
retorno de diez, cincuenta y cien aos.
Mapa 2.7.1 Bogot: Mapas de amenaza por inundaciones de la quebrada Limas para escenarios
con diferentes periodos de retorno
PROFUNDIDAD [m]
PROFUNDIDAD [m]
0.01 - 0.1
0.11 - 0.2
0.21 - 0.3
0.31 - 0.4
0.41 - 0.5
Amenaza alta. Tret = 10 aos
PROFUNDIDAD [m]
0.01 - 0.1
0.11 - 0.2
0.21 - 0.3
0.31 - 0.4
0.41 - 0.5
Amenaza media. Tret = 50 aos
0.01 - 0.1
0.11 - 0.2
0.21 - 0.3
0.31 - 0.4
0.41 - 0.5
Amenaza baja. Tret 100 aos
Fuente: MAVDT y Universidad de los Andes, 2006.
Los mapas de amenaza de inundacin para diferentes periodos de retorno tienen dos propsitos generales:
XDeterminar
X
la extensin de las zonas inundables

y la intensidad de los posibles eventos.
X
quieren para evitar las inundaciones, en funcin
del periodo de retorno del diseo. A mayor periodo de retorno seleccionado, mayor ser la intensidad del evento y, por tanto, mayor el costo de las
obras requeridas para su mitigacin.
Al utilizar los mapas de inundacin para diferentes

periodos de retorno, se pueden plantear zonas de
susceptibilidad baja, media y alta de la inundacin.
El criterio expuesto en el cuadro 2.2 (adaptado de
MVADT, 2006) s
zonas de amenaza por inundacin. En este se incluyen tanto el periodo de retorno como la gravedad de
El recuadro 2.8 recoge una propuesta de mapa de
amenaza de inundacin en las zonas aledaas a la
quebrada Limas, para la situacin actual en trminos de las condiciones fsicas del cauce.
Cuadro 2.2 Parmetros para la determinacin de las zonas de amenaza de inundacin

Nivel
de amenaza
Periodo de retorno
desborde de cauce
Efectos
Probabilidad anual
de ocurrencia
Alta
10 aos
Graves
0,10
Media
10-100 aos
Moderados
0,01-0,10
Baja
100 aos
Leves
0,01
Fuente: Adaptacin de MAVDT y Universidad de los Andes, 2006.
42
Captulo 2
Recuadro 2.8 Bogot: mapa de amenaza de inundacin en la quebrada Limas

En el mapa 2.8.1 (izquierda) se presenta el rea de influencia, por inundacin, en los alrededores de la quebrada Limas, ubicada
al sur de Bogot. Cabe destacar que esta cuenca tiene caractersticas que permiten la ubicacin fcil del cauce, pero en la
medida en que se desciende se observa una intervencin antrpica intensa, como resultado de los desarrollos urbanos y las
explotaciones de canteras. Lo anterior tiene como consecuencia un alto grado de afectacin en el cauce normal, lo que genera
una alta susceptibilidad a los deslizamientos y un aporte considerable de sedimentos y contaminacin al flujo. Todo lo anterior,
en casos de lluvias de intensidad importante, puede llegar a obstruir el flujo normal del agua. Para la elaboracin de los mapas
se definieron zonas de amenaza alta, media y baja segn los parmetros del cuadro 2.2. El mapa 2.8.1 (derecha) muestra la
amenaza por inundacin de la quebrada Limas, de acuerdo con los criterios ya mencionados.
Mapa 2.8.1 Bogot: rea de influencia de las zonas inundables de la quebrada Limas y mapa de amenaza
antes de las obras de mitigacin
90,871
91,871
AV
DE
VIL
LA
VIC
EN
CIO
R
DEL SU
AR
ISC
AL
SU
Trom
CR
petic
Limas
brad
a
96,071
Que
.M
96,071
AR
DA
92,871
YACA
NVAL
IU
Quebrada
CU
AV. CIR
.C
AV. BO
97,071
AV
97,071
89,871
SAN FRANCISCO
COMPARTIR
Pe
Co
lo
d
ra
SUMAPAZ
K2+500
K2+850
K2+820
!
!
K3+000
nD
95,071
ere
K3+250
K3+300
K3+330
ch
!
!
!
95,071
nj
ad
br
Za
ue
K3+500
VILLAS DEL
DIAMANTE
SAN
RAFAEL
ue
br
ad
on
da
K4+200
URBANIZACIN
V. LOS ALPES
!
K4+340
!
!
94,071
94,071
K4+280
K4+500K4+510
!
!
K4+650
K4+780
PA
aQ
uib
SQ
UIL
LA
550m interseccin
DE
CA
Qu
MIN
eb
rad
93,071
93,071
CONVENCIONES
Sitios crticos
Quebrada Limas
NIVEL DE AMENAZA
Vas principales
Zona inundable
Lmite de manzanas
500
1,000
Metros
92,071
250
92,071
89,871
90,871
91,871
92,871
Anlisis de la amenaza por

deslizamientos
Las zonas susceptibles a deslizamientos o inestabilidad del terreno corresponden con las zonas de
pendientes medias o altas en las que por alguna condicin detonante externa, como condiciones especiales de humedad, avance de procesos como socavacin o erosin u ocurrencia de un evento ssmico,
se generan condiciones de inestabilidad con el consecuente movimiento de volmenes importantes de
masas de tierra.
Para el caso de la inestabilidad de las laderas, la zona

de influencia est limitada normalmente al lugar
donde se presenta el mecanismo de falla o colapso,
ms la zona afectada por la masa deslizante, es decir,
el lugar donde se termina depositando la masa de
material inestable, ya que en algunos casos los daos
y prdidas pueden estar concentrados en estas zonas.
En general, los eventos detonantes son las precipitaciones intensas, los elevados contenidos de humedad
del suelo, la accin de aguas subterrneas, la ocurrencia de sismos o explosiones, los procesos de socava-
43
cin o erosin, la realizacin de excavaciones u obras

(construcciones, sobrepeso, movimientos de tierras,
contruccin de vas), eventuales daos en las redes
de servicios pblicos y, en general, cualquier accin
natural o antrpica que genere una alteracin significativa de las condiciones originales de la ladera.
niveles freticos variables acordes con el rgimen

de lluvias de la zona y ocurrencia de eventos ssmicos de diferentes magnitudes y epicentros. En
ERN-AL (2010) se describen detalladamente algunas de las metodologas ms utilizadas para la
evaluacin de la amenaza de deslizamientos.
El anlisis de la amenaza de deslizamientos, en el

marco de la evaluacin del riesgo probabilista, se
realiza mediante una evaluacin de segundo nivel,
es decir, atendiendo a los factores detonantes, como
los sismos o las lluvias intensas.
En particular, el anlisis de estabilidad involucra la

suposicin de un nivel fretico de referencia que
corresponde con diferentes periodos dentro del
rgimen de lluvias a lo largo del ao. Existen diferentes modelos que permiten estimar una distribucin
aproximada del nivel fretico en funcin de la lluvia.
Un anlisis consistente involucrara la estimacin
del nivel fretico en la zona de influencia para cada
uno de los eventos estocsticos que representan la
intensidad de las lluvias en la zona.
Los anlisis de la amenaza de deslizamientos se

realizan con base en modelos de estabilidad de
taludes desde el punto de vista geotcnico. En
ellos se establecen los factores de inestabilidad
(que corresponden al inverso del factor de seguridad calculado) para diferentes condiciones
hidrometeorolgicas y de resistencia mecnica
del suelo. Para este tipo de anlisis se requiere de
informacin topogrfica, geomorfolgica, geolgica, hidrogeolgica, geotcnica, sismolgica e
hidrolgica. En el anlisis se plantean, en general,
diferentes hiptesis sobre los eventos detonantes:
44
En el recuadro 2.9 se presentan los resultados de

un anlisis simplificado de susceptibilidad a los
deslizamientos (con carcter indicativo nicamente) para la zona montaosa de Bogot. Los
resultados del anlisis se presentan para varias
condiciones de humedad y actividad ssmica.
Captulo 2
Recuadro 2.9 Modelos y mapas de amenaza de deslizamiento (carcter indicativo)

Los mapas de amenaza por deslizamiento se utilizan para delimitar las zonas de riesgo no mitigable y las zonas en las que se
deben desarrollar planes de reubicacin de la poblacin. En los mapas 2.9.1 se exponen la susceptibilidad por deslizamiento para
diferentes condiciones de anlisis en trminos de condiciones de humedad de los suelos y accin de un evento ssmico. Estos
mapas, a la escala que se han calculado y con el tipo de informacin utilizada, solo tienen el carcter de indicativos.
Mapas 2.9.1 Bogot. Amenaza por deslizamiento para diferentes condiciones de anlisis (carcter indicativo)
Factor de inseguridad
n Muy bajo
n Bajo
n Moderado
n Alto
n Muy alto

suelo saturado sin sismo
n Muy bajo
n Bajo
n Moderado
n Alto
n Muy alto

suelo seco sin sismo
n Muy bajo
n Bajo
n Moderado
n Alto
n Muy alto

suelo saturado con sismo
n Muy bajo
n Bajo
n Moderado
n Alto
n Muy alto

suelo seco con sismo
Fuente: elaboracin propia.
45
(AIS). 2010. Estudio general de amenaza ssmica de
Colombia 2010. Bogot: Comit AIS-300.
Alcalda de Manizales. 2002.
ssmica de la ciudad de Manizales. Manizales:
Alcalda de Manizales, Universidad de los Andes.
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
(CVC). 2005.
generales de riesgo ssmico para las ciudades de Palmira,
Tulu y Buga. Bogot: Universidad de los Andes.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
(DPAE). 2005. Estudio y revisin de las curvas IDF/
PADF para la sabana de Bogot. Bogot: DPAE.
(DPAE). 2006.
ssmica de Bogot. Bogot: DPAE, Universidad de
los Andes.
(DPAE). s. f. Red de acelergrafos de Bogot D. C.
RAB. [Disponible en: http://www.sire.gov.co].
Consorcio Evaluacin de Riesgos NaturalesAmrica Latina (ERN-AL). 2010. Metodologa de
anlisis probabilista de riesgos. En: Central America
Probabilistic Risk Assessment (CAPRA). Washington
Desarrollo (BID).
Instituto Colombiano de Geologa y Minera
(Ingeominas). 2008. Boletn de sismos, enero-junio
de 2008. Bogot: Red Sismolgica Nacional de
Colombia. [Disponible en: http://seisan.ingeominas.
gov.co].
46
Instituto Colombiano de Geologa y Minera

(Ingeominas). s. f. Red nacional de acelergrafos
de Colombia. Bogot: Publicaciones RNAC.
[Disponible en: www.ingeominas.gov.co].
Territorial (MAVDT). 2006. Estudio para proponer
reduccin de riesgos por inundaciones y avenidas
torrenciales y su articulacin con los POT. Bogot:
Mavdt, Universidad de los Andes.
Ordaz, M.; Meli, R.; Montoya, C.; Snchez, L.; PrezRocha, L. 1994, Bases de datos para la estimacin
del riesgo ssmico en la Ciudad de Mxico. Cuadernos de Investigacin. Mxico D. F.: Centro Nacional
de Prevencin de Desastres (Cenapred).
Salgado, M.; Bernal, G.; Yamin, L; Cardona, O. D.
2010. Evaluacin probabilista y espectral de la amenaza ssmica de Colombia: estudio general con fines de
diseo sismo resistente. Bogot: Universidad de los
Andes.
Universidad de los Andes e Instituto Colombiano
de Geologa y Minera (Ingeominas). 1997.
Bogot: Universidad de los Andes. Ingeominas.
Yamin, L.; Cardona, O. D.; Gallego, M.; Phillips, C.;
Armbula, S. 2004. Recent Advances in Seismic MiCase (vol. 2840). Presented at the 13th World Conference on Earthquake Engineering. Vancouver.
Captulo 3
Evaluacin de la exposicin
y vulnerabilidad de
componentes

Coautores
Miguel Mora
Csar Velsquez
47
Captulo 3
En el contexto del impacto de las amenazas naturales presentado en el captulo 1, el anlisis se concentra en la evaluacin de los riesgos directos en la
infraestructura fsica, lo que implica prdidas econmicas, y en los riesgos sociales directos relacionados con prdida y afectacin de vidas humanas
como consecuencia del dao fsico en las construcciones. De manera adicional, en los anlisis pueden
tenerse en cuenta las prdidas econmicas indirectas relacionadas con el impacto en la infraestructura
y el capital humano. De acuerdo con esto, el modelo
de exposicin y la evaluacin de la vulnerabilidad,
para efectos del anlisis del riesgo, se orientan a estos aspectos fundamentales.
Para evaluar el riesgo y los impactos socioeconmicos directos de una amenaza especfica en un rea
determinada, un modelo de riesgo probabilista requiere, adems de la caracterizacin de la amenaza
presentada en el captulo 2, la siguiente informacin: (a) una identificacin clara de los elementos
expuestos en el rea de estudio (por ejemplo, poblacin, infraestructura, edificaciones, entre otros),
(b) una caracterizacin adecuada de cada uno de los
elementos que permita determinar su vulnerabilidad fsica frente a dicha amenaza, y (c) una caracterizacin funcional del componente y su interaccin
socioeconmica con el sistema al cual pertenece,
para efectos de evaluar su vulnerabilidad social, ambiental y econmica.
La informacin sobre la exposicin constituye, por
tanto, una parte fundamental de los modelos del
riesgo. Adems de la localizacin geogrfica y de las
caractersticas de cada elemento expuesto, tambin
es necesario disponer de informacin relacionada
con su valoracin econmica, su eventual ocupacin humana y sus caractersticas de interaccin
socioeconmica, al considerarlo como un componente dentro de un sistema. Teniendo en cuenta que
con frecuencia esta informacin no existe o no es
asequible, los analistas del riesgo desarrollan aproximaciones para simular la realidad a partir de datos
conocidos. En estos casos se desarrollan modelos de
exposicin con niveles medios o bajos de resolucin,
lo cual define al final el alcance, la aplicabilidad y la
confiabilidad de los anlisis del riesgo.
En trminos de los modelos del riesgo, la vulnerabilidad fsica puede ser entendida como la susceptibilidad de un elemento a sufrir daos frente a una
amenaza especfica. Esto se mide en trminos de su
fragilidad, o sea, del nivel de dao asociado a diferentes niveles de intensidad de la amenaza corres-
pondiente, y se expresa para el anlisis mediante las

llamadas funciones de vulnerabilidad. Esta puede
expresarse tambin en trminos de las prdidas fsicas, humanas o ambientales esperadas, o en funcin
de las prdidas econmicas directas o indirectas esperadas.
En forma simultnea con los valores esperados de
prdidas para diferentes niveles de intensidad de
la amenaza, y para efectos de considerar la incertidumbre asociada a la descripcin de vulnerabilidad,
a cada funcin de vulnerabilidad debe asignrsele
un coeficiente de variacin o desviacin estndar, el
cual usualmente est relacionado con la intensidad,
siendo en general menor para las intensidades extremas (las muy bajas y las muy altas).
Exposicin fsica urbana

En las ciudades, la mayora de los elementos expuestos pueden clasificarse dentro de un grupo amplio de edificaciones e infraestructura urbana y en
subgrupos, segn sus diferentes usos.
Con respecto a las construcciones, que conforman
por lo general la mayor parte del valor econmico
expuesto en las ciudades, sus caractersticas como
por ejemplo la geometra, el tipo de materiales, el
sistema estructural y los detalles constructivos
pueden obtenerse a partir de diferentes fuentes,
como las bases de informacin catastral o los censos
de poblacin y vivienda. Con base en esta informacin bsica se caracteriza, en general, el tipo representativo de cada construccin y se asigna de esta
manera la funcin de vulnerabilidad fsica de cada
elemento o componente de un sistema.
En el recuadro 3.1 se presenta un ejemplo de los subgrupos usados normalmente en los modelos de exposicin de las edificaciones en una ciudad y los componentes tpicos de la base de datos de edificaciones.
Para complementar la base de datos de exposicin
se pueden utilizar varias estrategias. Las ciudades
disponen cada vez de mejor informacin en sus bases de datos de impuestos, registros de propiedad y
censos de vivienda y poblacin.
En adicin, se puede obtener informacin complementaria a travs de la interpretacin de imgenes
producidas por sensores remotos, como por ejemplo
las fotografas areas o las imgenes de satlite. Otras
fuentes incluyen las bases de datos de las empresas de
servicios pblicos y las compaas aseguradoras. Por
lo general es necesario complementar y validar esta
informacin con investigaciones de campo.
49
Recuadro 3.1 Elementos bsicos para modelar la exposicin de edificaciones en las ciudades
La tabla 3.1.1 expone los grupos representativos usados normalmente para clasificar las diferentes construcciones de una
ciudad. Por otro lado, la tabla 3.1.2 presenta los componentes tpicos de la base de datos de edificaciones.
Tabla 3.1.1 Grupos de uso representativos para las edificaciones de una ciudad
ID
Cdigo
Descripcin
ResBaja
Residencial de capacidad econmica baja
ResMedia
Residencial de capacidad econmica media
ResAlta
Residencial de capacidad econmica alta
Com
Comercial
Ind
Industrial
Sal
Salud (pblica o privada)
Edu
Educacin (pblica o privada)
Gob
Institucional o gubernamentales
Tabla 3.1.2 Componentes tpicos de la base de datos de las edificaciones en una ciudad (con carcter ilustrativo)
n Identificador
n Entidades
Localizacin geogrfica
geogrficas o administrativas
n Direccin
n Longitud
n Latitud
(coordenada X)
(coordenada Y)
n Nmero
de pisos
construida
n Tipo de estructura
n Tipo de entrepiso
n Tipo de cubierta
n Material de muros
n Tipo de fachada
n Fecha de construccin
n Norma o cdigo de diseo
n Estado actual
n Reparaciones o refuerzos
n rea
Caractersticas fsicas
Informacin para
edificaciones
n Descripcin
Caractersticas de los contenidos
de los contenidos
de reposicin de los contenidos
n Fragilidad de los contenidos
n Valor
n Uso
n Destino
Caractersticas socioeconmicas
econmico
socioeconmico
n Valor de reposicin del bien
n Nmero de ocupantes promedio en diferentes escenarios
n Nivel
n Tipo
Caractersticas de funcionamiento
50
de servicio
econmico por unidad de tiempo
n Valores consecuenciales dependientes
n Valor
Captulo 3
El recuadro 3.2 resume los parmetros relevantes

utilizados en la modelacin de la exposicin para la
ciudad de Bogot, en relacin con las edificaciones
urbanas individuales y las opciones para visualizar

dicha informacin.
Recuadro 3.2 Bogot: parmetros relevantes de la base de datos de edificaciones

La base de datos de Bogot contiene 866.915 edificaciones, con informacin especfica sobre las caractersticas ya
mencionadas. Para la caracterizacin geogrfica y visualizacin de los parmetros disponibles se usan diferentes unidades
geogrficas. Para el caso de Bogot, las unidades geogrficas de anlisis son los predios, las manzanas, las upz (unidades de
planeamiento zonal) y las localidades, segn se explica en la tabla 3.2.1 y los mapas 3.2.1.
Tabla 3.2.1 Bogot: unidades geogrficas de visualizacin
Unidad geogrfica
Descripcin
Predio
Unidad mnima de anlisis. Corresponde a la forma geogrfica y las coordenadas de cada predio
legalmente constituido.
Manzana
Agrupacin de predios normalmente delimitada por vas.
Barrio
Agrupacin de manzanas con una cierta homogeneidad de uso y de nivel socioeconmico.
upz
Unidades de planeamiento zonal. Corresponde a una agrupacin de barrios trazada con objetivos de
planeacin administrativa.
Localidad
Agrupacin de las unidades de planeacin zonal (UPZ) trazada con objetivos polticos y de administracin.
Mapas 3.2.1 Bogot: unidades geogrficas de visualizacin
Informacin predio a predio
Informacin por manzanas
Informacin por UPZ

Fuente: DPAE y Universidad de los Andes, 2005; sdh, 2006.
Informacin por barrio
Informacin por localidades

contina
51
Recuadro 3.2 Bogot: parmetros relevantes de la base de datos de edificaciones (continuacin)

Los mapas 3.2.2 presentan algunas de las caractersticas incluidas en la base de datos de edificaciones de la ciudad. En estos, se ha
seleccionado la manzana como unidad geogrfica de visualizacin.
Mapas 3.2.2 Bogot: algunas caractersticas incluidas en la base de datos de edificaciones
NMERO DE PISOS
n 1 piso
n 2 pisos
n 3 pisos
n 4 pisos
n 5 pisos
n 6 pisos
n 7 pisos
n 8 pisos
n 9 pisos
n 10 pisos
n ms de 10 pisos
TIPO ESTRUCTURAL
n Sin edificar
n Adobe y tapia pisada
n Bahareque
n Mampostera simple
n Mampostera confinada
n Mampostera reforzada
n Prticos de concreto + mamp.
n Prticos de concreto + div.
ligeras
n Prticos y muros de concreto

n Reticular celulado
n Muros de concreto
n Bodega luces cortas
n Bodega luces medias
n Bodega luces largas
n Iglesia
n Mampostera
semiconfinada
FECHA
n Anterior a 1930
n 1931 1970
n 1971 1983
n 1984 1997
n 1998 2005
52
REA CONSTRUDA [m2]

n < 5 000
n 5 001 15 000
n 15 001 35 000
n 35 001 65 000
n > 65 000
contina
Captulo 3
Recuadro 3.2 Bogot: parmetros relevantes de la base de datos de edificaciones (continuacin)

Mapas 3.2.2 Bogot: lgunas caractersticas incluidas en la base de datos de edificaciones
USO GENERAL
n Residencial
n Comercial
n Industrial
n Institucional
n Oficial
n Sin edificar
NIVEL SOCIOECONMICO
n 0
n 1
n 2
n 3
n 4
n 5 6
AVALO CATASTRAL
n 0 millones
n 0,01 20 millones
n 20 50 millones
n 50 100 millones
n 100 500 millones
n 500 1 000 millones
n 1.000 5 000 millones
n 5.000 10 000 millones
n > 10 000 millones
Fuente: DPAE y Universidad de los Andes, 2005; sdh, 2006.
53
Compilar la informacin de detalle puede ser una

tarea de proporciones enormes. En algunos casos,
el anlisis no requiere de un nivel de resolucin
edificacin por edificacin y se pueden utilizar metodologas de valoracin aproximada. As como se
evala la vulnerabilidad para un edificio especfico, se puede estimar la vulnerabilidad promedio de
unidades de anlisis de menor resolucin, como por

ejemplo un grupo de edificaciones, un vecindario,
una manzana o incluso una zona particular de una
ciudad.
El recuadro 3.3 recoge el perfil de exposicin resultante para Bogot, luego de un anlisis de edificaciones individuales.
Recuadro 3.3 Bogot: perfil de exposicin de las edificaciones urbanas

El perfil de exposicin de la ciudad ante un evento desastroso se estableci mediante la caracterizacin de los elementos
expuestos, denominados tambin activos en riesgo. Los valores de exposicin de los activos en riesgo se obtienen
de fuentes secundarias de informacin (bases de datos existentes) o como resultado de la aplicacin de metodologas
simplificadas, basadas en informacin general sobre aspectos macroeconmicos y sociales.
Se recogen modelos detallados para realizar estimaciones de algunos de los parmetros anteriores, cuando la informacin
indicada en el prrafo anterior no est disponible. El resumen de la informacin consolidada sobre la exposicin para Bogot,
de acuerdo con informacin actualizada al 2008, se encuentra en los cuadros 3.3.1 y 3.3.2.
Cuadro 3.3.1 Resumen de edificaciones y reas construidas

rea urbana en terreno (miles de m2)
249 725
rea urbana construida (miles de m2)
213 755
Nmero de manzanas
44 481
Nmero de predios
901 145
Nmero de predios promedio por manzana
20
Cuadro 3.3.2 Informacin de exposicin para evaluacin de riesgos
Uso
rea construida
(miles de m2)
Valor de reposicin
(en billones de COP
de 2008)
432 131
55 896
13,9
291 562
76 797
40,7
22 431
18 108
23,9
Comercial
22 229
13 942
6,7
Institucional
19 617
13 674
3,3
3 427
716
1,2
190
4 505
7,5
Gubernamentales
10 629
10 196
24,1
Otros
64 699
19 921
16,7
Totales
866 915
213 755
138,1

Educacin (pblica o privada)
54
No. de
edificaciones
Captulo 3
Caracterizacin de la
infraestructura
As como para las edificaciones, evaluar el impacto de
un evento adverso sobre el resto de la infraestructu-
ra urbana y nacional requiere informacin detallada

sobre su localizacin, identificacin, caractersticas y
vulnerabilidad. La tabla 3.1 resume los sistemas y los
componentes principales para clasificar la infraestructura urbana y nacional.
Tabla 3.1 Componentes tpicos de los sistemas de infraestructura (con carcter ilustrativo)
Sector
Sistema
Componentes principales
n Vas
primarias
secundarias
n Puentes vehiculares
n Puentes peatonales
n Puertos
n Aeropuertos
n Vas
Transporte
n Presas
n Casas
de mquinas para generacin

elctricos
n Subestaciones elctricas
n Lneas de transmisin
n Cuartos de control
n Tneles de conduccin
n Equipos
Energa elctrica
n Sistemas
Componentes tpicos
de los sistemas de
infraestructura
de tuberas
de almacenamiento
n Plantas de tratamiento
n Estaciones de bombeo
n Estaciones de regulacin de presin
n Equipos de manejo hidrulico
n Edificaciones administrativas
n Canales y tneles
n Tanques
Agua potable y saneamiento
n Torres
y antenas
de control
n Lneas de comunicacin
n Equipos de comunicacin
n Centros
Comunicaciones
n Pozos
de explotacin
n Poliductos
Petrleo y derivados
n Instalaciones
industriales, refineras, entre otros

de regulacin y distribucin
n Redes de distribucin urbana
n Centros de almacenamiento.
n Estaciones
Fuente: elaboracin propia
Dada la variedad y complejidad de los sistemas de

infraestructura, la clasificacin, caracterizacin y
evaluacin de estos componentes puede ser en extremo difcil. En algunos casos se requiere modelar
en detalle cada componente particular, para entender as su comportamiento ante un evento adverso.
Esto puede hacerse a travs de herramientas y modelos especficos, como por ejemplo los programas
de computador que simulan el comportamiento
estructural del componente ante diferentes situaciones de cargas externas o internas. Sin embargo, con
frecuencia es necesario hacer estimaciones aproximadas acerca de las caractersticas de cada componente, basadas en informacin disponible, observacin directa y correlaciones con informacin sobre
la poblacin e ndices socioeconmicos, con el fin
de valorar su exposicin y vulnerabilidad.
El recuadro 3.4 condensa un esquema para la caracterizacin de los componentes de la infraestructura
urbana, incluyendo edificaciones, con base en indicadores usualmente disponibles cuando no existe
informacin ms detallada al respecto.
55
Recuadro 3.4 Caracterizacin de los componentes de la infraestructura urbana,

con base en indicadores disponibles
La informacin sobre la exposicin de edificaciones e infraestructura urbana, en trminos de costos y de poblacin, representa
un componente fundamental en el anlisis del riesgo derivado de las amenazas en centros urbanos. En este anlisis es
relevante la caracterizacin de los componentes de la infraestructura dentro de una ciudad. Para ello, se podra conformar un
modelo de exposicin general en el mbito regional. El modelo y el tipo de informacin usualmente utilizados para valorar y
caracterizar cada componente de la infraestructura o para el grupo de edificaciones, cuando no existe informacin detallada
al respecto se explica en la tabla 3.4.1.
Tabla 3.4.1 Ejemplos de indicadores usados para asignacin de informacin en componentes de infraestructura urbana
Sector
Edificaciones
Infraestructura
urbana
Componente
Indicadores utilizados
Residenciales
Poblacin total, poblacin laboral
Comerciales
Indicadores de actividad comercial, Producto Interno Bruto

por sectores, informacin cmara de comercio
Industriales
Indicadores de actividad industrial, nmero de empleados

del sector
Educacin
Nmero de estudiantes en diferentes sectores, empleados

pblicos sector educacin
Salud
Nmero y distribucin de hospitales y clnicas, nmero

de camas, nmero de usuarios de salud
Gubernamentales
Nmero de empleados pblicos de entidades pblicas

principales
Red vial
Informacin vial general, estadsticas de transporte y comercio

interno
Puentes urbanos vehiculares y peatonales
Informacin de planeacin o desarrollo, nivel de complejidad

de la ciudad
Sistema de acueducto
Cubrimiento del servicio, nmero de usuarios, densidad

poblacional, informacin de la empresa
Sistema de alcantarillado

Sistema elctrico

Sistemas de comunicacin

Puertos y aeropuertos
Informacin especfica en entidades del gobierno, autoridades

aeronuticas, portuarias, Ministerio de Transporte.
Fuente: elaboracin propia
Exposicin humana
En el contexto de esta publicacin, la exposicin humana hace referencia a la poblacin que se encuentra en riesgo por efecto del dao fsico que se puede
presentar en las construcciones, al verse sometidas
estas a un evento natural. De acuerdo con esto, la
exposicin humana se asocia a la ocupacin mxima posible de las construcciones que hacen parte
56
de la base de exposicin, estimndose esta a travs

de factores como el uso y la clasificacin socioeconmica de cada una de las construcciones. Cuando
esta informacin no est disponible directamente,
se puede inferir de fuentes como censos, informacin sectorial (salud, educacin, por ejemplo), densidad poblacional, ndices de ocupacin por tipo de
construccin y horas del da y encuestas de campo.
Captulo 3
La ocupacin vara con la hora del da y el da de la

semana, y por tanto, tambin el impacto del evento
adverso sobre la poblacin. Dado un cierto anlisis
por escenario, la ocupacin puede estimarse para el
da o la noche, o incluso para algn da especfico
de la semana, como un porcentaje con respecto a
la ocupacin mxima estimada anteriormente. Por
ejemplo, para un anlisis en trminos de prdidas
humanas directas como consecuencia de un terre-
moto en una zona de una ciudad en que se combinen diferentes tipos de edificaciones (residenciales y
comerciales por ejemplo), el impacto del evento variar en forma significativa dependiendo de la hora
del da en que este ocurra.
El recuadro 3.5 detalla un modelo de ocupacin de
edificaciones propuesto para Bogot, segn la informacin oficial disponible.
Recuadro 3.5 Bogot: modelo de ocupacin de edificaciones

Los ndices de ocupacin son un elemento de importancia especial dentro de las caracterizaciones demogrficas. La densidad
de la ocupacin mxima de construccin corresponde al nmero mximo de personas que pueden ocupar la edificacin, con
respecto al rea total construida y en un determinado momento. Por su parte, la densidad de ocupacin mxima de la tierra
se establece como el nmero mximo de personas que pueden ocupar la edificacin en algn momento, con respecto al rea
total del terreno que ocupa dicha construccin. El cuadro 3.5.1 y los mapas 3.5.1 resumen el modelo de ocupacin propuesto
para Bogot, para efectos del anlisis de riesgo en un escenario de ocurrencia del evento diurno y uno nocturno.
Cuadro 3.5.1 Bogot: resumen de ocupacin por uso para edificaciones
Uso
Comercial
Industrial
Gubernamentales
Otros
Ocupacin da (hab)
565 068
511 061
67 242
1 081 652
1 641 518
62 640
901 451
937 838
Ocupacin noche (hab)

2 511 482
2 271 535
298 803
0
1 255 621
62 640
0
0
Mapas 3.5.1 Densidad de ocupacin de construccin para varias unidades geogrficas de informacin de la ciudad
DENSIDAD POBLACIONAL [hab/m2]
n 0
n 0,001 0,025
n 0,026 0,050
n 0,051 1
n 1,001 5
Densidad de ocupacin por manzana

n 0,003 0,020
n 0,021 0,030
n 0,031 0,050
n 0,051 0,150
n 0,151 0,200
Densidad de ocupacin por UPZ

n 0,009 0,016
n 0,017 0,026
n 0,027 0,035
n 0,036 0,042
n 0,043 0,048
Densidad de ocupacin por localidad
57
Vulnerabilidad fsica y humana

De acuerdo con las diferentes dimensiones en que
puede representarse el riesgo (captulo 1), as mismo puede expresarse la vulnerabilidad. Segn esto,
es usual evaluar la vulnerabilidad fsica, la humana
o an la ambiental de cualquiera de los componentes expuestos. En trminos ms generales, se evala
directamente la vulnerabilidad econmica relacionada con aspectos fsicos al considerar de manera
individual o combinada las prdidas econmicas
directas o indirectas.
La vulnerabilidad fsica de las construcciones o de
los componentes de la infraestructura expuestos,
por su parte, puede ser entendida como su susceptibilidad a sufrir daos frente a una amenaza especfica. Esta se representa comnmente mediante una
funcin de vulnerabilidad fsica, la cual establece la
relacin entre alguno de los parmetros de intensidad de amenaza y, por ejemplo, el dao potencial
del componente.
Las funciones de vulnerabilidad fsica, tanto para las
edificaciones como para la infraestructura, pueden
determinarse mediante uno o varios mtodos:
XX
Ensayos en laboratorio y modelos estructurales.
XX
Modelos analticos o numricos.
XX
Evaluacin del comportamiento de componentes
similares durante eventos reales de diferente intensidad.
XX
Opinin consolidada de expertos.
En general, la vulnerabilidad fsica de las construcciones, los componentes de la infraestructura y los
58
contenidos debe ser evaluada por especialistas en

ingeniera estructural. Una funcin de vulnerabilidad puede, algunas veces, estar determinada por la
integracin de la vulnerabilidad fsica de diferentes
componentes, como por ejemplo la estructura principal, las fachadas, las cubiertas, los muros, las divisiones internas y los contenidos de las edificaciones.
Para efectos de unificar la representacin de la vulnerabilidad, tambin es comn representar el dao
como el valor econmico que implica su reparacin
como porcentaje del valor total de reposicin del
componente.
Por otro lado, las funciones de vulnerabilidad humana, es decir, las prdidas humanas que ocurren
como consecuencia de los daos fsicos en los componentes, se evalan mediante la aplicacin de factores de colapso y fatalidad a las funciones de vulnerabilidad fsica, dependiente del tipo constructivo
correspondiente. La vulnerabilidad humana puede
representarse mediante el nmero de vctimas, personas heridas, personas atrapadas o afectados, definiendo un criterio para dicha evaluacin. En ERNAL (2008) se presentan metodologas detalladas
para la evaluacin de este tipo de funciones de vulnerabilidad desde el punto de vista de la ingeniera.
Los recuadros 3.6 y 3.7 recopilan ejemplos de funciones tpicas de vulnerabilidad fsica para algunos
tipos de edificaciones en Bogot, relacionadas con
las amenazas ssmicas y de inundacin, respectivamente. El recuadro 3.8 seala algunas funciones de
vulnerabilidad humana utilizadas con frecuencia
para el anlisis del riesgo en edificaciones tpicas en
Bogot.
Captulo 3
Recuadro 3.6 Bogot. Funciones de vulnerabilidad para edificaciones. Amenaza ssmica

Con base en la informacin sobre las edificaciones, la infraestructura y sus tipos estructurales, se han construido funciones de
vulnerabilidad para las construcciones tpicas de Bogot, mediante mtodos analticos o experimentales (Garca y Yamin, 1994;
Miranda, 1999; Miranda, 2002; Yamin y Garca, 1994a y b).
El grfico 3.6.1 presenta funciones de vulnerabilidad tpicas para diferentes componentes de la infraestructura ante las
solicitaciones ssmicas. En estas funciones se utiliza, como medida de intensidad de la amenaza, la aceleracin mxima del
terreno en gales (cm/s2) y como parmetro de vulnerabilidad el valor econmico esperado del dao como porcentaje del valor
de reposicin total de cada componente. La aplicabilidad de dichas funciones en otros contextos diferentes a los indicados
debe ser evaluada por un ingeniero estructural especialista en la materia.
Grfico 3.6.1 Ejemplos de funciones de vulnerabilidad para diferentes tipos constructivos tpicos
100
90
80
% de dao
70
60
50
40
30
20
10
0
0
200
400
Mampostera simple 1 piso

Muros en concreto reforzado
600
800
1000 1200
Aceleracin (cm/s2)
Mampostera simple 2 pisos
Prticos en concreto reforzado
1400
1600
1800
2000
Mampostera reforzada 2 pisos
Fuente: ern-al, 2008.
Recuadro 3.7 Bogot. Funciones de vulnerabilidad para edificaciones. Amenaza de inundacin

El grfico 3.7.1 muestra algunas funciones de vulnerabilidad representativas para edificaciones susceptibles a las inundaciones
en reas urbanas. La aplicabilidad de dichas funciones en otros contextos diferentes a los indicados debe ser evaluada por un
ingeniero estructural especialista en la materia.
Grfico 3.7.1 Ejemplos de funciones de vulnerabilidad para edificaciones expuestas a inundaciones
100
90
80
% de dao
70
60
50
40
30
20
10
0
0
Mampostera 1 piso
2
3
4
Aceleracin (cm/s2)
Mampostera 2 pisos Concreto 1 piso Concreto 2 pisos Informal 1 piso
59
Recuadro 3.8 Funciones de vulnerabilidad humana por sismos asociadas a daos fsicos en construcciones
El grfico 3.8.1 recoge ejemplos de funciones de vulnerabilidad humana asociadas a daos fsicos en diferentes tipos
estructurales por cuenta de amenaza ssmica.
Grfico 3.8.1 Ejemplos de funciones de vulnerabilidad humana para edificaciones expuestas a sismos
Vctimas (% Ocupacin)
0.06
0.05
0.04
0.03
0.02
0.01
0.00
0
Adobe
Madera
500
1000
1500
2000
Aceleracin espectral - Sa (gal)
2500
3000
Mampostera confirmada
Prticos en concreto (baja exigencia)
Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales-Amrica Latina (ERN-AL). 2008. Central America Probabilistic Risk Assessment (capra). Washington
Desarrollo (BID).
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2005. Escenarios de riesgo y prdida por
terremoto para Bogot D. C. Bogot: DPAE y Universidad de los Andes.
Garca, L.; Yamin, L. 1994. A Review of Masonry
Construction in Colombia. American Concrete Institute (ACI). En: Abrams, D. P. (ed.), Masonry in the
Americas. Detroit, MI: American Concrete Institute.
60
Secretara Distrital de Hacienda (SDH). 2006.

Estimacin de prdidas econmicas para diferentes
escenarios de riesgo en edificaciones pblicas y privadas en Bogot y anlisis econmico del riesgo residual
en el Distrito Capital de Bogot. Bogot: SDH, Fonade, Mavdt, Banco Mundial y Consorcio ODCIngeniar-ITEC.
Universidad de los Andes. 2005. Estrategia de transferencia, retencin y mitigacin del riesgo ssmico en
edificaciones indispensables y de atencin a la comunidad del Distrito Capital de Bogot. Consultora.
Bogot: DNP, ACCI, Banco Mundial y Universidad
de los Andes.
Miranda, E. 1999. Approximate Seismic Lateral

Deformation Demands on Multistory Buildings.
Journal of Structural Engineering, 125 (4): 417-425.
Yamin, L.; Garca, L. 1994a. Masonry Materials.

American Concrete Institute (ACI). En: Abrams,
D. P. (ed.), Masonry in the Americas. Detroit, MI:
American Concrete Institute.
Miranda, E.; Reyes, C. 2002. Approximate Lateral

Drift Demands on Multistory Buildings with Nonuniform Stiffness. Journal of Structural Engineering,
128 (7): 840-849.
Yamin, L.; Garca, L. 1994b. Comportamiento ssmico de muros de mampostera confinada. Asociacin
Colombiana de Ingeniera Ssmica (AIS), Boletn
Tcnico Bogot: AIS.
Captulo 4
Incorporacin
de los anlisis de amenaza
y riesgo en la planificacin
territorial
Coautor
Fernando Ramrez
Especialista snior,
Gestin del riesgo de desastres,
Oficina regional de Amrica Latina
61
Captulo 4
Incorporacin de los anlisis de amenaza y riesgo en la planificacin territorial
La planificacin territorial y el
riesgo
Existe un amplio consenso de que una de las estrategias ms efectivas para la reduccin del riesgo es
la planificacin urbana, en la medida en que intenta
ubicar a la poblacin, la infraestructura fsica y las
actividades econmicas en zonas aptas para cada
tipo de actividad, de acuerdo con las capacidades y
caractersticas del territorio.
Infortunadamente, los avances en este sentido en
Amrica Latina han sido limitados, con excepcin de
algunos casos. En el caso de Colombia, por ejemplo,
desde finales de los aos noventa se impuls que los
municipios desarrollaran un Plan de Ordenamiento
Territorial (POT), cuyo objetivo es orientar y regular
el uso y la ocupacin del suelo, con el fin de alcanzar
un escenario deseado de desarrollo econmico y social en el entorno geogrfico.
Uno de los elementos principales de los POT es la
incorporacin de las amenazas y del riesgo como
determinante de la planificacin fsica, y la consecuente inclusin del componente de reduccin del
riesgo; tarea nada fcil de lograr debido a los retos
relacionados con la falta de informacin bsica, anlisis y modelos de riesgo, y de una apropiada interpretacin de mapas de amenaza y de la problemtica econmica, social, poltica y jurdica relacionada
con el ordenamiento del territorio.
Los elementos principales del proceso de integracin
de los anlisis de amenaza y riesgo en la planificacin
de usos del suelo incluyen: el marco general de las
polticas e instrumentos de planificacin territorial,
las posibilidades de incorporar criterios para la intervencin correctiva y prospectiva del riesgo y la identificacin de las amenazas relevantes para la toma de
decisiones en la planificacin y gestin territorial con
fines prescriptivos y restrictivos.
El recuadro 4.1 ilustra algunos aspectos generales del
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot relacionados con la amenaza y el riesgo.
Polticas e instrumentos de
planificacin territorial y
posibilidades de incorporar los
criterios de la reduccin del riesgo
Un Plan de Ordenamiento Territorial (POT), como
se seal previamente, es un instrumento que orienta y regula el uso del suelo y la ocupacin del territorio, con el fin de definir la vocacin del suelo
hasta alcanzar una imagen-objetivo de desarrollo
econmico y social. Un POT es un instrumento que

facilita la aplicacin de una poltica estratgica relacionada con la planificacin territorial a travs de
la regulacin del uso y ocupacin del suelo (componente regulatorio), la definicin de programas y
proyectos (componente programtico) y, finalmente, la adopcin de los instrumentos de gestin para
la implantacin del plan (Por ejemplo, planes, licencias y permisos, cdigos y normas tcnicas).
Uno de los elementos principales en la definicin
de los contenidos especficos de las polticas, regulaciones, programas, proyectos e instrumentos debe
ser la adecuada incorporacin de las amenazas y del
riesgo como determinantes espaciales, y de criterios para la reduccin del riesgo. En este contexto,
los resultados de los anlisis de amenaza y riesgo se
convierten en elementos indispensables para lograr
dicho objetivo. En conjunto, todas las medidas relacionadas deben contribuir a la reduccin del riesgo
existente en las reas ocupadas y, principalmente,
orientar los procesos para evitar la generacin de
nuevos riesgos derivados de la localizacin inadecuada de la poblacin o la infraestructura.
El alcance de estas medidas vara ampliamente, segn
la nocin de seguridad o riesgo aceptable que cada
comunidad, poblacin o pas establezca. El concepto
de seguridad no se refiere a una condicin absoluta
de ausencia de riesgo; ms bien se trata de una nocin
relativa, dentro de mrgenes socialmente aceptables
en funcin de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos.
En otras palabras, la seguridad y el riesgo aceptable
hacen referencia a una valoracin social que surge
de la combinacin compleja de factores econmicos,
polticos, sociales y culturales, los cuales generan escenarios de riesgos muy difciles y complejos de mitigar, a menos que las comunidades (conocedoras de
estos) decidan aceptarlos y hacerlos parte de su modo
de vida. Por ello, es necesario sealar que no existe
un estndar general de riesgo aceptable o tolerable,
aplicable indistintamente en diferentes sociedades,
territorios y contextos socioeconmicos.
En algunas ciudades, las polticas y objetivos de la
planificacin fsica han sido definidos alrededor de
los conceptos de localizacin segura, construccin
segura y actividades seguras (recuadro 4.2).
La regulacin se refiere a las restricciones, o sea, a
las limitaciones o los condicionamientos; es decir,
al conjunto de condiciones que se deben cumplir
(ex ante o ex post) para el uso del territorio, su ocupacin o la realizacin de actividades especficas en
63
RECUADRO 4.1 Bogot: aspectos generales sobre las amenazas y el riesgo del POT
En 2005 la poblacin de Bogot se estimaba en 6.776.009 de habitantes y su tasa de crecimiento anual era de 2,4% (DANE,
2005). Teniendo en cuenta a los municipios vecinos, al menos un milln de personas ms tendran que contabilizarse como
habitantes de la ms importante zona urbana de Colombia
El crecimiento de la ciudad, determinante para el Plan de Ordenamiento Territorial, se presenta especialmente en el sur y en el
norte, generando una marcada segregacin socioeconmica, debido a la concentracin de la poblacin de bajos ingresos en el sur
y de altos ingresos en el norte. Adems, la localizacin de la poblacin ha estado determinada por una tendencia caracterstica: un
crecimiento importante en la periferia de la ciudad y una reduccin de la poblacin en la zona central: entre 1985 y 1993 hubo un
aumento de ms de 900.000 personas en las reas perifricas y una reduccin de ms de 100.000 en la zona central.
Otros elementos en la caracterizacin de la ocupacin del territorio urbano de la ciudad, principalmente en las reas perifricas,
son los procesos de ocupacin ilegal, la falta de servicios pblicos, la dificultad de acceso y conexin, la ausencia de equipamiento
comunitario, la baja calidad de las viviendas y la falta de titularidad predial.
El crecimiento rpido y desordenado de la ciudad ha generado una expansin del lmite del permetro urbano con actividades
urbansticas, sin control tcnico ni planificacin, en reas susceptibles, como por ejemplo antiguas canteras de materiales,
vertientes de agua, zonas de alta pendiente, rellenos antrpicos y botaderos.
Por circunstancias sociales, polticas o econmicas asociadas a la dinmica propia de una ciudad en constante crecimiento, muchas
de estas zonas, originalmente ilegales, pasaron a la legalidad, resolvindose con esto el problema de tenencia de la tierra, pero
quedando latente su condicin de riesgo. Esto explica en parte las situaciones de alto riesgo relacionadas con la presencia, an en
barrios legalizados, de poblacin en zonas susceptibles de inundacin o deslizamiento.
Esta situacin del riesgo y amenazas en Bogot, se ve reflejada en las estadsticas de las emergencias y eventos ocurridos en la
ciudad desde 2001 hasta el presente (DPAE, 2011), como puede verse en el grfico 4.1.1.
Grfico 4.1.1 Bogot. Estadsticas de emergencias desde 2001 hasta el presente (en porcentajes)
37,7
37.7
2,7
2.7
3,6
3.6
11,6
11.6
0,3
0.3
0,1
0.1
43,6
43.6
0,4
0.4
Incendio
Deslizamiento
Inundacin
Accidente trnsito
Otros
Explosin
Terrorismo
Qumicos
Es de anotarse que ante este panorama, desde 1987 se ha venido presentando un cambio radical en los objetivos de la poltica
pblica y los planes de desarrollo del Distrito Capital en relacin con el tema del riesgo, al pasar de la respuesta a las emergencias,
a trabajar, en la actualidad, en el tema de la gestin integral del riesgo (Pardo, 2011).
Fuente: DPAE, 2011.
64
Captulo 4
Recuadro 4.2 Bogot: ejemplos de polticas de reduccin del riesgo de desastres en el POT
En el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot se incluyen varias polticas con el objetivo de reducir el riesgo frente a
distintos tipos de amenazas. De manera general, se traza el mapa de zonas de proteccin actual por riesgo, en el cual se definen
diferentes tipos de reas en riesgo, como las zonas de tratamiento especial para la mitigacin del riesgo por remocin en masa,
suelo de proteccin por riesgo de remocin en masa e inundacin y zonas sujetas a amenazas y riesgos.
El POT dicta medidas especficas acerca del tratamiento que se les debe dar a estas zonas, considerando el hecho de que estn
en riesgo. Las zonas de suelo de proteccin por riesgo de remocin en masa e inundacin son declaradas como de alto riesgo
no mitigable, y por tanto tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. Sin embargo, se cuenta tambin con un programa de
reasentamiento para familias que se encuentran previamente asentadas en estas zonas a pesar de la restriccin.
Otra de las polticas hace referencia al monitoreo de las diferentes amenazas mediante acciones concretas como las siguientes:
crear redes de monitoreo hidrometeorolgico y geotcnico para implementar sistemas de alerta bajo la coordinacin de la Direccin
para la Atencin de Emergencias y para la Prevencin hoy Fopae (Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias),
monitorear la red de acelergrafos para mejorar el conocimiento de la amenaza ssmica y disear e implementar un sistema de
informacin sobre riesgos que permita la actualizacin de estudios y tratamientos.
En cuanto al riesgo ssmico, en el POT se incluye la consideracin de los espectros de diseo sismorresistente utilizando como
insumo base los resultados del Estudio general de amenaza ssmica de Colombia (ais, 2010) y las determinaciones contenidas
en la microzonificacin ssmica de Santa Fe de Bogot (Universidad de los Andes e Ingeominas, 1997) en lo relacionado con la
respuesta ssmica local de los depsito de suelo, actualizada en 2010 (Fopae).
Para el riesgo de inundacin, el POT contempla medidas estructurales y no estructurales de mitigacin. Entre las medidas
estructurales se encuentran los planes de manejo de cuencas, incluyendo adecuacin hidrulica de cauces, proteccin de las
mrgenes y construccin de obras de drenaje.
Por otro lado, entre las medidas no estructurales se encuentran programas de mantenimiento y limpieza de cauces, planes de
monitoreo y sistemas de alerta, planes de emergencia y contingencia, y programas educativos y de divulgacin comunitaria.
En cuanto al ro Bogot, en el corto plazo se incluyen obras de drenaje por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot (eaab), para zonas dentro del rea de amenaza, prioritariamente en la zona de El Tintal. En el mediano y largo plazos
se tienen planeadas obras de adecuacin del ro, como dragado, ampliacin del cauce y construccin de jarillones en la margen
izquierda, que deben llevarse a cabo por parte de la eaab. Para el ro Tunjuelo, se deben llevar a cabo la reconformacin de sus
jarillones y el dragado de algunos sectores, as como, en el corto plazo, la construccin del embalse Cantarrana para efectos de
regulacin de caudales
De manera adicional, se dicta como obligatoria la realizacin del anlisis del riesgo por parte de todas las entidades pblicas y
privadas que ejecuten obras de gran magnitud o que desarrollen actividades de cualquier naturaleza que generen amenazas. Estos
anlisis deben incluir planes de emergencia y contingencia ante diferentes eventos (Alcalda Mayor de Bogot, 2004).
Fuente: DPAE, 2011.
l. Pueden ser temporales o permanentes (por ejemplo, el desarrollo de proyectos de vivienda en un

rea propensa a deslizamientos queda condicionado
a los resultados de estudios geotcnicos detallados).
Las restricciones o condicionamientos tienen efectos econmicos, tanto para los actores involucrados
(por ejemplo, cambio de precio del suelo, costo de
los estudios, etctera) como para el gobierno (por
ejemplo, presupuesto para acciones correctivas o de
control).
En la prctica, la regulacin se establece a partir del
anlisis y la toma de decisiones frente a aspectos rela-
tivos al carcter urbano o rural del territorio, la ocupacin actual y sus usos futuros, el tipo de construcciones existentes y futuras (por ejemplo, viviendas,
infraestructura) y la condicin actual de amenaza
o riesgo. Es en este contexto donde precisamente se
hace necesaria la realizacin de estudios de amenazas
para los distintos tipos de eventos que puedan tener
impactos relevantes en la zona, y evaluaciones del
riesgo con caractersticas especficas (por ejemplo,
resolucin, cobertura, alcance, etctera), para facilitar
la toma de decisiones acerca de los usos y la vocacin
del suelo.
65
Elementos relevantes de la
amenaza o del riesgo para la toma
de decisiones en planificacin y
gestin territorial
Las evaluaciones de las amenazas y del riesgo para
el ordenamiento territorial deben proveer informacin acerca de: (a) el origen de las diferentes
amenazas y los factores antrpicos que intervienen
en la cadena de generacin del riesgo; (b) la probabilidad de ocurrencia, intensidad y su distribucin
geogrfica; (c) las caractersticas del impacto posible sobre las personas y los elementos expuestos,
(d) la estimacin de los posibles impactos econmicos directos e indirectos y (e) las posibilidades
de mitigacin mediante medidas estructurales y no
estructurales.
El diagnstico y la identificacin de los procesos
antrpicos vinculados con la generacin del riesgo
ayudan a entender cmo la planificacin territorial
puede contribuir a resolver el problema.
Los modelos de amenazas y riesgo son usualmente
los puntos ms delicados del proceso. El alcance y
resolucin de los estudios, la incertidumbre de los
modelos y el papel de los expertos en la toma de decisiones son algunos de los principales aspectos que
se deben enfrentar. Los anlisis de amenaza y riesgo
no son en este caso un fin, sino ms bien un medio
para tomar decisiones. En consecuencia, su alcance
se debe determinar a partir de las necesidades especficas de informacin que demanda cada proceso
particular de planificacin territorial.
En general, el conocimiento de las amenazas naturales y socionaturales puede y debe hacerse de manera
progresiva. Para cada tipo de amenaza es recomendable disear un plan de estudios que permita avanzar
en forma gradual segn los recursos disponibles. El
punto importante es entender que en cualquier fase
de este proceso es posible definir recomendaciones y
tomar decisiones sobre la planificacin territorial. En
la prctica, es un proceso dinmico que incorpora y
ajusta las decisiones en la medida en que se profundiza en el conocimiento de la amenaza y del riesgo.
Esta ha sido una de las principales enseanzas que
durante los ltimos aos han dejado las experiencias
de aquellos lugares en los que se ha mantenido una
poltica permanente de profundizacin en el conocimiento, por medio de estudios y evaluaciones de alta
calidad tcnica y el fortalecimiento de los sistemas de
monitoreo e informacin.
Otro punto crucial en estos anlisis es la determinacin de las posibilidades de mitigacin,
66
segn cada tipo de amenaza. Es muy frecuente, en

la planificacin territorial, enfrentar situaciones
de riesgo que demandan decisiones en trminos
de su factibilidad de mitigacin como condicin
para la consolidacin de los asentamientos humanos o de las actividades econmicas existentes. En
la dimensin fsica del problema, es posible llevar
a cabo intervenciones para controlar la amenaza
(por ejemplo, construccin o realce de diques de
contencin en cauces o construccin de muros de
estabilizacin para el control de deslizamientos)
o para reducir la vulnerabilidad (por ejemplo, refuerzo estructural sismorresistente de las edificaciones vulnerables).
En otros casos, no es tcnicamente factible ni lo
uno ni lo otro. Pero ms all de la dimensin fsica,
la factibilidad de mitigacin depende fuertemente
de las capacidades econmicas, sociales y polticas
para implantar dichas medidas. Por ello, la valoracin del riesgo es, a la vez, un asunto tcnico y
poltico. En el centro de la discusin sobre el riesgo aceptable, la mitigacin y la regulacin deben
participar los gobiernos y los actores sociales involucrados, con el apoyo de los especialistas en la
evaluacin de las amenazas naturales y del riesgo.
La regulacin del uso y la ocupacin del suelo, segn las amenazas o el riesgo, se apoya en mapas y
escenarios de zonificacin, a travs de los cuales se
delimitan las reas propensas. En Amrica Latina
es comn utilizar categoras (alta, media, baja) para
definir estas zonas. Con frecuencia se asume que estas categoras resultan directamente de los anlisis y
modelos de la amenaza y del riesgo y que, por tanto,
son responsabilidad de los especialistas. La realidad
es que la categorizacin de la amenaza o del riesgo
tiene implcita una valoracin econmica, social y
poltica de las consecuencias que se deriven de su
adopcin. De ah que en el caso de la factibilidad de
la mitigacin se trate de una decisin que involucra
principalmente a los tomadores de decisiones de los
gobiernos responsables de la gestin territorial.
Aplicacin del anlisis

probabilista de las amenazas
y del riesgo en Bogot
La Ley de Desarrollo Territorial de Colombia
(Alcalda Mayor de Bogot, 1997) determin que los
municipios, como responsables de la preparacin de
los POT, deban identificar las zonas de amenaza y
riesgo, y definir una estrategia para su reduccin y
control.
Captulo 4
Las consideraciones sobre esta materia fueron clasificadas como determinantes de carcter superior; es
decir, que prevalecen por encima de otras para efectos de determinacin del uso y ocupacin del suelo.
derivado de los sismos, las inundaciones y los deslizamientos.
Amenaza ssmica
En este contexto, Bogot inici a finales de la dcada de 1990 la preparacin de los estudios y la informacin cartogrfica correspondiente. El primer
paquete de medidas, en razn de las condiciones de
amenaza o riesgo, fue establecido en 2001. De igual
modo, fueron incluidos en el POT de Bogot algunos programas y proyectos de reduccin del riesgo
El mapa de microzonificacin ssmica de la ciudad,

desarrollado a partir de las metodologas explicadas en el captulo 2, se incorpora al POT de Bogot,
asignndole el carcter legal necesario para que sea
vinculante tanto para el sector pblico como para el
privado (recuadro 4.3).
Recuadro 4.3 Bogot: la amenaza y el riesgo ssmico en el POT

A pesar de que el pas cuenta con una normativa nacional obligatoria para el diseo sismorresistente de las construcciones, la
norma nsr-10 (ais, 2010), las condiciones de los suelos de la ciudad modifican sensiblemente la amenaza ssmica, como se explic
en el captulo 2. Por esta razn la ciudad realiz el Estudio de microzonificacin ssmica de Santa Fe de Bogot (Universidad
de los Andes e Ingeominas, 1997), modificado y actualizado en 2010 (Fopae, 2010; DPAE y Universidad de los Andes, 2006), en
el cual se establecen los requisitos de diseo sismorresistente que se deben exigir a los diferentes tipos de edificaciones en los
diferentes sectores de la ciudad.
El mapa 4.3.1 presenta el mapa oficial de microzonificacin ssmica de la ciudad y el grfico 4.3.1, los espectros representativos
para el diseo sismorresistente de edificaciones en la ciudad (Alcalda Mayor de Bogot, 2010).
Como parte del Plan de Ordenamiento Territorial (Alcalda Mayor de Bogot, 2000), la ciudad adopta los estudios de
microzonificacin ssmica como parte de la normativa de cumplimiento obligatorio para el diseo de construcciones nuevas dentro
del permetro urbano de la ciudad (Alcalda Mayor de Bogot, 2006).

Mapa 4.3.1 Bogot: mapa de

microzonificacin ssmica
Grfico 4.3.1 Bogot: espectros elsticos de diseo para diferentes zonas

0.6
0.5
Sa (g)
0.4
Cerros
Lacustre aluvial 200
Lacustre 50
Aluvial 200
0.3
0.2
0.1
0
0
Te (seg)
Fuente: Fopae, 2010.
67
Las medidas de reduccin de la vulnerabilidad ssmica, que se definieron para asegurar la localizacin y construccin segura de nuevas edificaciones
e infraestructura, estn principalmente relacionadas con:
XX
Definir
los parmetros de ingeniera para diseo

sismorresistente de estructuras, con base en el estudio de microzonificacin ssmica de la ciudad.
XX
Restringir la ubicacin de nuevas edificaciones
o infraestructura en reas de antiguos rellenos
antrpicos de baja calidad tcnica (por ejemplo,
basureros o rellenos artesanales).
XX
Restringir la localizacin de nuevas edificaciones
o infraestructura en zonas propensas a licuacin
de suelos. Se establecen condiciones mnimas
para los estudios y el diseo de las fundaciones e
instalaciones.
XX
Establecer disposiciones especficas para el refuerzo estructural de edificaciones e infraestructura esencial existente (por ejemplo, hospitales,
estaciones de bomberos, edificios de gobierno,
escuelas, entre otras).
XX
Definir las disposiciones y los incentivos para promover el refuerzo de las edificaciones privadas.
Amenaza por inundacin

Los mapas incorporados al POT definieron las reas
de amenaza (alta, media y baja) de inundacin de
los dos ros principales de la ciudad (ro Bogot y
ro Tunjuelo). Como se describi en el captulo 2,
dichas categoras de amenaza resultan de la combinacin de dos variables: el periodo de retorno y la
profundidad de inundacin.
La regulacin asociada a estos mapas establece que:
XX
En
zonas de amenaza alta de inundacin, no se

autoriza la localizacin de urbanizaciones nuevas.
XX
En zonas de amenaza alta de inundacin, no se
autoriza la consolidacin de las urbanizaciones
existentes, hasta tanto no se construyan, si es
factible, las obras de mitigacin necesarias. Ello
tuvo como consecuencia que un gran nmero
de barrios de origen informal, ubicados en estas
zonas no pudieran ser beneficiarios de obras de
infraestructura urbana nueva (por ejemplo, redes
de acueductos y alcantarillado).
XX
A diferencia de los deslizamientos, en los cuales la condicin de amenaza o riesgo se evala
para cada predio individualmente, en este caso la
condicin de amenaza o riesgo es asignada para
franjas completas a lo largo del ro. Asimismo, los
68
anlisis de factibilidad, diseo y construccin de

las obras de mitigacin hidrulica quedan bajo la
responsabilidad de las instituciones y no de los
dueos de los predios afectados.
XX
En
aquellas reas en donde el riesgo es no mitigable, las familias ingresan al programa de reasentamiento. Las reas recuperadas luego del reasentamiento son incorporadas al POT como zonas
de proteccin (Alcalda Mayor de Bogot, 2003).
El recuadro 4.4 resume la amenaza y el riesgo por

inundacin en el POT de Bogot.

Los mapas incorporados al POT delimitaron las reas
de amenaza (alta, media, baja), las reas de riesgo
alto, las reas de riesgo alto no mitigable y las reas de
tratamiento especial (recuadro 4.5). La regulacin de
uso del suelo para el rea urbana se refiere a:
XX
Condicionar la localizacin de nuevas edificacio-
nes o infraestructura en zonas de amenaza alta a

la realizacin de estudios geolgicos y geotcnicos detallados, en los cuales se especifique la necesidad y el tipo de obras de mitigacin. Para ello
se establecieron las especificaciones tcnicas que
deben cumplir este tipo de estudios y las instancias para su revisin y control.
XX
En
aquellos casos en que los anlisis de detalle

confirman la factibilidad tcnica para las nuevas
edificaciones, los diseos de arquitectura e ingeniera deben incluir el diseo y la construccin de
las obras de mitigacin recomendadas en los estudios.
XX
Los dueos de los proyectos construidos en zonas
de amenaza alta deben, adems de cumplir con

las anteriores disposiciones, tomar una pliza de
garanta de estabilidad a favor del gobierno de la
ciudad por un plazo no inferior a diez aos.
XX
En
las reas de riesgo alto no se autoriza la construccin de nuevos proyectos urbansticos. No

obstante, la permanencia de las edificaciones y la
infraestructura existentes queda sujeta a un anlisis detallado de riesgo (incluyendo factibilidad
tcnica y financiera), que permita definir si es
una condicin de riesgo mitigable o no.
XX
En
las reas declaradas como de riesgo no mitigable, las comunidades ingresan al programa
de reasentamiento y la infraestructura existente
es relocalizada. Estas reas se usarn en el futuro
como suelos de proteccin, conservacin y recreacin pasiva.
Captulo 4
Recuadro 4.4 Bogot: la amenaza y el riesgo de inundacin en el POT

La ciudad est atravesada de oriente a occidente por diversos ros: Juan Amarillo o Salitre, Fucha o San Cristbal y Tunjuelo. En
las cuencas de estos ros son comunes las situaciones de inestabilidad de laderas prximas al cauce, el vertimiento e inadecuado
manejo de aguas residuales y la obstruccin de los drenajes naturales en la parte alta.
Por otra parte, la zona de confluencia intertropical afecta a Bogot al menos dos veces al ao. Esta situacin produce periodos
de lluvias intensas en marzo-mayo y en septiembre-noviembre. Adems, las montaas circundantes de la ciudad sirven como la
barrera natural que restringe el flujo de humedad, lo cual influye tambin en el rgimen de lluvias.
Con base en estas caractersticas y en los modelos detallados de las amenazas se han determinado las zonas de la ciudad
propensas a las inundaciones. El mapa 4.4.1 muestra la zonificacin de la amenaza de inundacin en Bogot (Alcalda Mayor de
Bogot, 2000), adoptada por el Plan de Ordenamiento Territorial.
El mapa define las zonas de amenaza de inundacin alta, media, baja las cuales se han calculado con base en los criterios
explicados en el captulo 2.
Mapa 4.4.1 Bogot: zonificacin de la amenaza de inundacin
AMENAZA DE
INUNDACIN
n Baja
n Media
n Alta
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, 2000.
XX
El
POT sienta las bases legales e institucionales

para implementar el programa de reasentamiento
de familias en Bogot (Alcalda Mayor de Bogot,
2003). Este programa busca avanzar en la relocalizacin gradual de dichas familias de acuerdo con
las prioridades establecidas en los estudios detallados de riesgo. Las reas recuperadas luego del reasentamiento son incorporadas al POT como zonas
de proteccin.
XX
Las
reas de tratamiento especial son reas de

riesgo alto prioritarias para la realizacin de estudios detallados del riesgo.
XX
La
actividad de extraccin minera en zonas de

ladera fue suspendida y est actualmente prohibida dentro del permetro urbano de la ciudad.
Las antiguas canteras deben disear e implementar planes de recuperacin geomorfolgica que
incluyan obras de mitigacin y readecuacin.
Es importante mencionar que, ms all de los estudios de amenaza y riesgo de deslizamiento, desarrollados inicialmente para el POT, fue durante
los aos siguientes que se gener el mayor nmero
de estudios de diferente resolucin y aproximacin
(probabilista o determinista) en desarrollo de la regulacin mencionada.
El recuadro 4.5 resume el contenido de la amenaza
y el riesgo por deslizamiento en el POT de Bogot, y
el recuadro 4.6 presenta un ejemplo de reubicacin
fuera de una zona de alto riesgo no mitigable.
69
Recuadro 4.5 Bogot: la amenaza y el riesgo por deslizamiento en el POT

La ciudad cuenta con mapas de amenaza por deslizamiento (DPAE, 1998) para todas las localidades cuyo territorio se encuentre en
la zona montaosa. Este estudio de zonificacin se realiz mediante la aplicacin de metodologas actualizadas al ao 1997 y est
en proceso continuo de calibracin y verificacin de campo por parte del Fopae (www.fopae.gov.co).
Los estudios permiten identificar las zonas de ladera susceptibles a problemas de deslizamientos de tipo puntual, debido a
condiciones naturales o antrpicas. Los resultados de los estudios se han integrado al Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad.
As, Bogot se divide en tres zonas segn el grado de amenaza por deslizamiento: alta, media y baja, como lo indica el mapa
4.5.1 (Alcalda Mayor de Bogot, 2000). Las tres zonas se caracterizan por presentar diferentes probabilidades de ocurrencia de la
remocin en masa o deslizamiento, con factor de seguridad especfico, en un periodo de diez aos, ya sea por causas naturales o
por intervencin antrpica no intencional; con evidencia de procesos activos en el caso de amenaza alta, y sin evidencia, en el nivel
de amenaza media como se referencia en el cuadro 4.5.1 (Alcalda Mayor de Bogot, 2000).
Mapa 4.5.1 Zonificacin de la amenaza por deslizamiento
AMENAZA POR
DESLIZAMIENTO
n Baja
n Media
n Alta
Cuadro 4.5.1 Parmetros para la determinacin de las zonas de amenaza de deslizamiento

Nivel de amenaza
Probabilidad de ocurrencia (%)
Factor de seguridad
Alta
> 44
< 1.1
Media
12 - 44
1.1 1.9
Baja
< 12
> 1.9
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, 2000.
70
Captulo 4
Recuadro 4.6 Bogot: ejemplo de reubicacin de una zona de riesgo Alto no mitigable
El sector Altos de la Estancia, en la localidad de Ciudad Bolvar, ha sido afectado por fenmenos de remocin en masa causados
por factores de origen geolgico, explotacin minera y consolidacin de barrios ilegales desde 1997. La Secretara Distrital de
Planeacin declar este sector, con cerca de 110 hectreas de extensin, como suelo de proteccin por riesgo (resoluciones 436
de 2004 y 2199 de 2010).
En consecuencia, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (Fopae) y la Caja de Vivienda Popular (cvp) han reasentado
desde 1999 hasta la fecha 3.200 familias, lo que corresponde a 20.000 personas, residentes de los quince barrios afectados por
este fenmeno. Estas familias viven hoy en barrios legalizados en lugares libres del riesgo de remocin en masa o de inundacin y
cuentan con servicios pblicos legales y la titularidad de las viviendas.
Las fotos 4.6.1 ilustran el estado antes y despus de la realizacin del reasentamiento.
Barrios Santa Viviana y Santo

Domingo Altos de la Estancia
(izquierda)
Barrio Torres del Progreso II
Bosa Programa
Reasentamiento (derecha)
Fuente: Fopae: Sf.
Alcalda Mayor de Bogot. 1997. Ley 388. Por la
cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 2 de 1991
y se dictan otras disposiciones. Bogot. [Disponible
en: http://www.alcaldiabogota.gov.co].
Alcalda Mayor de Bogot. 2000. Decreto 619. Por
el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santaf de Bogot. Bogot.
el cual se asignan funciones para la ejecucin del
programa de reasentamiento de familias localizadas
en zonas de alto riesgo no mitigable en Bogot, Distrito Capital y se dictan otras disposiciones. Bogot.
el cual se compilan las disposiciones contenidas en
los decretos distritales 619 de 2000 y 469 de 2003.
Bogot.
el cual se complementa y modifica el Cdigo de
Construccin de Bogot. Bogot.
el cual se adopta la microzonificacin ssmica de
Bogot. Bogot.
(ais). 2010. Reglamento colombiano de construccin
sismo resistente, NSR-10, Bogot: ais.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

(dane). 2005. Censo general 2005. Bogot: dane.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 1998. Estudio de zonificacin de riesgos
por remocin en masa. Bogot: DPAE.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2006. Actualizacin de la microzonificacin ssmica de Bogot. Bogot: DPAE y Universidad de los Andes.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2011. Comparativo emergencias y eventos 2001-2011(31 de julio). Bogot: DPAE.
(Fopae). 2010. Microzonificacin ssmica de Bogot.
Bogot: DPAE.
(Fopae). s. f. Proyecto Altos de la Estancia, Experiencia Fopae. Bogot: Fopae.
Pardo, J. A. 2011. Gestin integral del riesgo en Bogot. Estudio de caso del barrio Nueva Esperanza en
la localidad Rafael Uribe Uribe. Bogot: Uniandes,
Centro Interdisciplinario de Estudios Sobre Desarrollo.
Universidad de los Andes e Instituto Colombiano de
Geologa y Minera (Ingeominas). 1997. Microzonificacin ssmica de Santaf de Bogot. Bogot: Universidad de los Andes e Ingeominas.
71
Captulo 5
Indicadores
de amenaza,
exposicin y
riesgo urbano

Coautores
Investigadora, Cimne, profesora,
Alex Barbat
Investigador, Cimne, profesor catedrtico,
73
Captulo 5
La problemtica de la gestin del riesgo de un rea
geogrfica, no solo incluye la identificacin y la evaluacin del riesgo utilizando tcnicas de valoracin de
los daos o prdidas econmicas potenciales debidos a
la ocurrencia de eventos extremos, sino tambin otros
aspectos relacionados con las condiciones socioeconmicas que inciden en la capacidad de recuperacin y
que pueden aumentar el impacto directo e indirecto de
los eventos peligrosos. El desempeo de los servicios
esenciales, la capacidad institucional, la efectividad
de la gestin del riesgo y la capacidad de reaccin en
caso de desastre son factores que caracterizan el nivel
de vulnerabilidad y resiliencia y, por tanto, del riesgo
mismo.
Ante la dificultad de considerar todos estos aspectos en una metodologa nica de anlisis de riesgo,
restringida a la evaluacin de daos y prdidas, es
necesario recurrir a tcnicas complementarias o alternativas que permitan considerar otras dimensiones de la problemtica para facilitar su comprensin
y dimensionamiento.
Al utilizar cierto tipo de indicadores es posible realizar la valoracin de aspectos bsicos relacionados con
la amenaza, el riesgo y su manejo. Algunos de ellos
ofrecen caractersticas como las siguientes:
XX
Son
una herramienta sencilla que facilita la

comunicacin del riesgo.
XX
Reflejan elementos o variables relevantes del ries-
go desde una perspectiva integral.
XX
Permiten
bracin.
realizar anlisis de sensibilidad y cali-
XX
Pueden
ser usados para monitorear la evolucin

de las variables en el tiempo y la eficiencia de las
estrategias para la reduccin del riesgo.
Ahora bien, tambin es necesario tener en cuenta

algunas precauciones al utilizar cierto tipo de indicadores sencillos para reflejar el riesgo:
XX
La
calificacin de algunos de ellos puede llegar a

ser muy subjetiva, por lo que los resultados pueden variar significativamente, dependiendo de
los evaluadores.
XX
Algunos
de los indicadores no estn soportados

en mtodos analticos rigurosos o robustos.
XX
Los
anlisis con indicadores son, en general, de

tipo comparativo entre las unidades del anlisis.
XX
Como
su forma principal de utilizacin es la

comparativa, se deben utilizar las mismas bases
de calificacin.
XX
Con
base en sistemas de indicadores no es posible realizar cierto tipo de aplicaciones de cierta

complejidad, como valoraciones para disear esquemas de retencin o transferencia de prdidas
o evaluacin de medidas de mitigacin del riesgo.
El trmino indicador se refiere al resultado de una

observacin o rasgo que refleja y permite medir diferentes aspectos de una condicin o componente
del riesgo. Los indicadores son entonces valores de
referencia de la amenaza, la exposicin, la vulnerabilidad o el riesgo mismo, o cualquier otro aspecto de una zona o un sitio determinado, incluyendo
tanto aspectos fsicos como econmicos, sociales y
ambientales. Los indicadores en general permiten
crear una lnea de base sobre la cual pueden hacerse comparaciones relativas o mediciones de procesos o cambios en el tiempo de cada uno de ellos.
La aplicacin principal de un sistema de indicadores
de riesgo se orienta a reflejar o valorar aspectos de la
amenaza, la exposicin, la vulnerabilidad y el riesgo
en un rea geogrfica, que puede ser un pas, una
regin subnacional o una ciudad.
Indicadores de exposicin urbana

En el nivel urbano, por ejemplo, es posible desarrollar
una serie de indicadores bsicos relacionados principalmente con las caractersticas fsicas y socioeconmicas de los diferentes sectores. Estos indicadores
sirven para realizar anlisis ms detallados que tengan
en cuenta tambin los aspectos sociales y econmicos
predominantes del rea urbana considerada. A continuacin, se presentan algunos de los indicadores bsicos en el nivel de ciudades que son necesarios para
realizar anlisis ms complejos, como por ejemplo la
estimacin holstica del riesgo, metodologa que se
presenta ms adelante.
Unidades geogrficas de anlisis

Para la caracterizacin de una zona determinada mediante indicadores es necesario establecer una unidad o subdivisin geogrfica que represente en forma
adecuada los sectores de la ciudad. Dicha subdivisin
puede hacerse con los predios mismos como una
unidad mnima de caracterizacin geogrfica, o definiendo localidades o sectores de la ciudad que abarcan grandes reas y que corresponden, en muchos casos, a subdivisiones de tipo administrativo o poltico.
En los mapas 3.2.1 se explicaron, en forma detallada,
las principales unidades geogrficas de anlisis para
Bogot, las mismas que se utilizan en este captulo
para presentar resultados tpicos de indicadores.
75
Indicadores de exposicin fsica

Los indicadores de exposicin fsica se pueden obtener a partir de la informacin de bases de datos
catastrales, de la informacin de los censos de poblacin y vivienda, o mediante levantamiento directo de informacin en campo o con encuestas.
Algunos de los indicadores principales de exposicin fsica para edificaciones se describen en la tabla
5.1. El recuadro 5.1 presenta algunos indicadores
de exposicin fsica para Bogot y su distribucin
geogrfica.
Tabla 5.1 Descriptores de exposicin fsica para edificaciones

Parmetro
IF-Fecha
IF-Altura
IF-Uso
IF-Terreno
IF-Construccin
IF-Calidad
Descripcin
Fecha aproximada de construccin
Altura mxima de la edificacin en nmero de pisos
Uso predominante en la edificacin
Tamao del predio en m2
rea total de la construccin en m2
Calidad de la construccin
Recuadro 5.1 Bogot: indicadores de exposicin fsica

Con base en la informacin disponible de Bogot, es posible visualizar un conjunto de indicadores de exposicin fsica. Los mapas
del 5.1.1 al 5.1.4 ilustran algunos indicadores de este tipo en la ciudad.

Mapa 5.1.1 Distribucin del destino econmico

de la edificacin, por manzana
DESTINO ECONMICO
n No identificado
n Agropecuarios
n Comercio en centro comercial
n Comercio en corredor comercial
n Comercio puntual
n Dotacional privado
n Dotacional pblico
n Espacio pblico
n Lotes del Estado
n Mineros
n No urbanizable y
Mapa 5.1.2 Distribucin del uso de la edificacin,

por manzana
DESTINO ECONMICO
n Residencial
n Comercial
n Industrial
n Institucional
n Oficial
n Sin edificar
suelo protegido
n Otros
n Parqueaderos
n Pecuario
n Precios con
n
n
n
n
n
mejoras
ajenas
Recreacional privado
Recreacional pblico
Residencial
Urbanizable
Vas
contina
76
Captulo 5
Tabla 5.1 Descriptores de exposicin fsica para edificaciones
Recuadro 5.1 Bogot: indicadores de exposicin fsica (continuacin)

Parmetro
Descripcin
El indicador de calidad de la construccin se evala teniendo en cuenta la calidad de los materiales y el nivel de conservacin de la
IF-Fecha
Fecha aproximada de construccin
edificacin (muros, techos y pisos).
IF-Altura
Altura mxima de la edificacin en nmero de pisos
Los valores del indicador
mala calidad,
que valores cercanos a 1 indican que la edificacin es de
IF-Uso cercanos a 0 representan
Uso predominante
en mientras
la edificacin
buena calidad. EsteIF-Terreno
indicador se obtiene, aTamao
partir dedel
la predio
informacin
2del censo de poblacin y vivienda de la ciudad. El mapa 5.1.3
en m
presenta la distribucin geogrfica de este indicador en Bogot.
IF-Construccin
rea total de la construccin en m2
IF-Calidad
Calidad de la construccin

Mapa 5.1.3 Distribucin del indicador de calidad
Mapa 5.1.4 Distribucin de indicador de cumplimiento

de la construccin, por manzana
del cdigo de sismorresistencia, por manzana
INDICADOR DE CALIDAD
DE LA CONSTRUCCIN
n 0 0,03
n 0,04 0,07
n 0,08 0,13
n 0,14 0,26
n 0,27 1
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO
DE CONSTRUCCIN
n 0 0,14
n 0,15 0,53
n 0,54 0,80
n 0,81 0,92
n 0,93 1
Es posible tambin calcular indicadores como el de cumplimiento de las exigencias del cdigo de construcciones vigente (como
medida relativa de la calidad), el cual indica el grado en el que las edificaciones no cumplen con los requisitos del cdigo de diseo
y construccin sismorresistente del pas (ais y Universidad de los Andes, 2010). Las edificaciones que presentan indicadores bajos
(inferiores a 0.5) corresponden a aquellas que cumpliran con el comportamiento esperado segn la norma vigente. Se calcula
mediante una evaluacin aproximada del comportamiento ssmico esperado en cada edificacin, empleando para el efecto un
nivel de amenaza acorde con la normativa vigente, y evaluando en trminos relativos el riesgo resultante con respecto a lo que se
esperara si cumpliera con las normas. El mapa 5.1.4 presenta la distribucin geogrfica de este indicador en Bogot.
Indicadores de exposicin econmica
Indicadores de exposicin de poblacin
Otro grupo de indicadores corresponde a los de la

exposicin econmica. La informacin est normalmente disponible en las bases de datos catastrales o se puede estimar utilizando avalos y precios
comerciales de las diferentes zonas y tipos constructivos de la ciudad.
Los indicadores de exposicin de la poblacin se basan en la informacin derivada de las cifras oficiales
de la poblacin y su distribucin geogrfica en la ciudad. La fuente de informacin principal es normalmente el ltimo censo de poblacin y de vivienda.
La tabla 5.2 recopila algunos indicadores de

exposicin econmica. En el recuadro 5.2 se
ilustran algunos resultados tpicos de este tipo de
indicadores.
Indicadores de densidad de poblacin con respecto al rea de la construccin y al rea del terreno se definen en la tabla 5.3. En el recuadro 5.3
se recogen algunos resultados tpicos de este tipo de
indicadores.
77
Tabla 5.2 Indicadores de exposicin econmica

Parmetro
IE-ValTerrUnit
Descripcin
Valor comercial por unidad
de rea del terreno
IE-ValConstUnit Valor comercial por unidad
de rea de la construccin
IE-NSE
Nivel socioeconmico
(1=bajo; 6=alto)
Tabla 5.3 Indicadores de exposicin de poblacin

Parmetro
Descripcin
IP-OcuMax
Densidad de ocupacin mxima,

personas por m2 de construccin
IP-OcuMaxTerr
Densidad de ocupacin mxima,

personas por m2 de rea de terreno
Recuadro 5.2 Bogot: indicadores de exposicin econmica

La informacin disponible de Bogot permite la evaluacin y visualizacin de varios indicadores de exposicin econmica. Los
mapas del 5.2.1 al 5.2.3 muestran la distribucin geogrfica del valor unitario del m2 de terreno (IE-ValTerrUnit), la distribucin del
valor unitario del m2 de construccin (IE-ValConstUnit) en trminos de dlares por metro cuadrado (US$/m2) y la distribucin del
nivel socioeconmico, segn manzana (ie-nse). En Colombia se utiliza una clasificacin socioeconmica para efectos de determinar
las tasas de impuestos y las tarifas de los servicios pblicos. El nivel 1 representa el nivel ms bajo, con los menores ingresos, y el
nivel 6 corresponde a la poblacin con los mayores ingresos y capacidad econmica.

Mapa 5.2.1 Distribucin del indicador

de valor unitario del terreno,
por manzana
INDICADOR DE VALOR DE LA TIERRA
n 0 33.019
n 33.020 99.695
n 99.696 193.664
n 193.665 427.345
n 427.346 923.313
Mapa 5.2.2 Distribucin del indicador

de valor unitario de construccin,
por manzana
INDICADOR DE VALOR COMERCIAL UNITARIO
DE CONSTRUCCIN
n 0 64.114
n 64.115 198.627
n 198.628 466.349
n 466.350 1.384.970
n 1.384.971 5.286.645
Indicadores de amenaza y riesgo

fsico
La informacin disponible sobre las amenazas y el
riesgo fsico, evaluados por medio de las metodologas descritas en los captulos 1, 2 y 3, permite construir una serie de indicadores de amenaza y riesgo
para cada una de las unidades geogrficas definidas.
Los indicadores de amenaza hacen referencia al nivel
de intensidad esperada, para un periodo de retorno
78
Mapa 5.2.3 Distribucin del nivel

socioeconmico,
por manzana
INDICADOR DE NIVEL SOCIOECONMICO
n no clasificado
n 1 2
n 3 4
n 5 6
especfico y para cada tipo de sistema constructivo

en particular; es decir, el nivel bsico de la amenaza,
de acuerdo con las caractersticas de la construccin
en particular. Por ejemplo, en el caso de un sismo,
corresponde a la aceleracin espectral (la intensidad
ssmica depende de las caractersticas de la edificacin) para cada tipo constructivo y para un periodo
de retorno determinado, mientras que para el caso de
las lluvias intensas e inundaciones, el indicador es independiente de las caractersticas de la construccin.
Captulo 5
Recuadro 5.3 Bogot: indicadores de exposicin de poblacin

La exposicin de la poblacin se puede establecer mediante el anlisis de los indicadores de densidad poblacional, en relacin tanto
con el rea de construccin como con el rea del terreno.
Los mapas 5.3.1 y 5.3.2 muestran algunos indicadores de exposicin de poblacin para Bogot.

Mapa 5.3.1 Distribucin de la densidad poblacional

por m2 de construccin, por manzana
INDICADOR DE DENSIDAD POBLACIONAL
POR M2 DE CONSTR. [hab.]
n 0 0,02
n 0,03 0,06
n 0,07 1,09
n 1,10 3,17
n 3,18 7,35
Los indicadores del riesgo, por su parte, resultan

principalmente de evaluaciones detalladas de riesgo,
tal como se explic en el captulo 1, o de evaluaciones
ms simplificadas, cuando la disponibilidad de la informacin no permite hacer estudios detallados. El
indicador del riesgo ms representativo es la prdida
anual esperada. Esta mtrica se utiliza como un indicador bsico del nivel de riesgo al que est sometida
la construccin (ver definicin en el captulo 1).
Mapa 5.3.2 Distribucin de la densidad poblacional

por m2 de terreno, por manzana
INDICADOR DE DENSIDAD POBLACIONAL
POR M2 DE TERRENO [hab.]
n 0 0,04
n 0,05 0,35
n 0,36 1,07
n 1,08 2,29
n 2,30 5,41
Algunos de los indicadores ms utilizados para

caracterizar, cuantificar y visualizar las amenazas y
el riesgo, para cada uno de los tipos de construccin,
se describen en la tabla 5.4.
Los recuadros 5.4, 5.5 y 5.6 recopilan ejemplos de
indicadores de la amenaza y del riesgo fsico para el
caso de Bogot.
79
Tabla 5.4 Indicadores de la amenaza y del riesgo

Parmetro
Descripcin
IA-SIS
Amenaza ssmica
IA-INU
Amenaza de inundacin (0-1)
IA-DES
Amenaza de deslizamiento (0-1)
IR-SIS
Riesgo ssmico (0-1)
IR-INU
Riesgo por inundacin en construcciones
IR-DES
Riesgo por deslizamiento en construcciones
IR-BCMIT
Beneficio-costo de obras de mitigacin
Recuadro 5.4 Bogot: indicadores de amenaza

A continuacin se exponen varios indicadores que reflejan los niveles de las amenazas ssmica, de inundacin y de deslizamiento
para la ciudad.
El indicador de amenaza ssmica para edificaciones refleja la intensidad de la amenaza ssmica, calculada por medio de las
metodologas explicadas en el captulo 2, en funcin del tipo constructivo de las edificaciones de la ciudad. El mapa 5.4.1 expone
este indicador para varias unidades geogrficas de anlisis.
Mapa 5.4.1 Distribucin geogrfica del indicador de amenaza ssmica
INDICADOR DE AMENAZA
SSMICA
n 0 81
n 82 218
n 219 336
n 337 484
n 485 910
Por manzana
SSMICA
n 0
n 171
n 172 238
n 239 325
n 326 495
Por barrio
SSMICA
n 118 171
n 172 213
n 214 258
n 259 3338
n 3339 449
Por upz
contina
80
Captulo 5
Recuadro 5.4 Bogot: indicadores de amenaza (continuacin)

El indicador de amenaza de inundacin se estima con base en el mapa de amenaza de inundacin de Bogot (Decreto 619 de
2000). De esta manera es posible asignar un indicador de la amenaza, para diferentes unidades geogrficas de la ciudad, con una
escala de valores desde 0 (para amenaza baja) hasta 1 (para amenaza alta) (mapa 5.4.2).
Mapa 5.4.2 Distribucin del indicador de amenaza por inundacin
POR INUNDACIN
n 0 0,06
n 0,07 0,18
n 0,19 0,31
n 0,32 0,47
n 0,48 1
Por manzana
POR INUNDACIN
n 0 0,02
n 0,03 0,08
n 0,09 0,18
n 0,19 0,38
n 0,39 0,84
POR INUNDACIN
n 0 0,01
n 0,02 0,04
n 0,05 0,10
n 0,11 0,22
n 0,23 0,40
Por barrio
Por upz
El indicador de amenaza de deslizamientos se determina con base en el mapa oficial de amenaza por deslizamientos de la ciudad
(DPAE, 1998). De acuerdo con esto se genera un mapa de indicadores de este tipo de amenaza para varias unidades geogrficas
dentro de la ciudad. La escala de los valores indica 0 para la amenaza baja y 1 para la amenaza alta (mapa 5.4.3).
Mapa 5.4.3 Distribucin del indicador de amenaza por deslizamiento
POR DESLIZAMIENTO
n 0 0,06
n 0,07 0,18
n 0,19 0,36
n 0,37 0,71
n 0,72 1
Por manzana
POR DESLIZAMIENTO
n 0 0,05
n 0,06 0,15
n 0,16 0,30
n 0,31 0,51
n 0,52 1
Por barrio
POR DESLIZAMIENTO
n 0 0,03
n 0,04 0,08
n 0,09 0,17
n 0,18 0,32
n 0,33 0,48
Por upz
81
Recuadro 5.5 Bogot: indicadores del riesgo fsico

El riesgo fsico de la ciudad ante diferentes amenazas naturales puede representarse mediante indicadores, como lo ilustran los
mapas 5.5.1, 5.5.2 y 5.5.3.
Los indicadores del riesgo ssmico reflejan el nivel de las prdidas econmicas esperadas en las edificaciones, segn los escenarios
de amenaza ssmica utilizados. En este caso, el riesgo se evala con base en la prdida esperada con la metodologa de evaluacin
del riesgo explicada en los captulos del 1 al 3.
Mapa 5.5.1 Bogot: distribucin del indicador del riesgo ssmico en la ciudad. Metodologa probabilista de clculo
INDICADOR DE
RIESGO SSMICO
n 0 0,04
n 0,05 0,12
n 0,13 0,24
n 0,25 0,48
n 0,49 0,83
Por manzana
INDICADOR DE
RIESGO SSMICO
n 0 0,04
n 0,05 0,09
n 0,10 0,15
n 0,16 0,22
n 0,23 0,71
INDICADOR DE
RIESGO SSMICO
n 0 0,05
n 0,06 0,09
n 0,10 0,13
n 0,14 0,18
n 0,19 0,24
Por barrio
Por upz
El indicador de riesgo por inundacin refleja los niveles de prdidas econmicas relativas esperadas en las edificaciones, de
acuerdo con la amenaza de inundaciones de Bogot. Se trata de un indicador con valores relativos de 0 a 1, obtenido a partir de
valoraciones simplificadas, debido a que no se ha realizado una evaluacin de riesgo por inundacin de mayor rigurosidad.
Mapa 5.5.2 Distribucin del indicador de riesgo por inundacin
INDICADOR DE RIESGO
POR INUNDACIN
n 0 15.846
n 15.847 48.367
n 48.368 98.274
n 98.275 255.433
n 255.434 1.059.580
Por manzana
INDICADOR DE RIESGO
POR INUNDACIN
n 0 6.663
n 6.664 22.064
n 22.065 47.361
n 47.362 99.238
n 99.239 216.154
Por barrio
INDICADOR DE RIESGO
POR INUNDACIN
n 0 6.873
n 6.874 19.424
n 19.425 33.029
n 33.030 56.539
n 56.540 97.615
Por upz
contina
82
Captulo 5
Recuadro 5.5 Bogot: indicadores del riesgo fsico (continuacin)

El indicador del riesgo por deslizamientos refleja los niveles de prdidas econmicas relativas esperadas en las edificaciones, de
acuerdo con el mapa de amenaza de deslizamientos de la ciudad. Se trata de un indicador con valores relativos de 0 a 1, estimado
mediante valoraciones simplificadas.
Mapa 5.5.3 Distribucin del indicador de riesgo por deslizamiento
INDICADOR DE RIESGO
POR DESLIZAMIENTO
n 0 12.690
n 12.691 42.451
n 42.452 102.265
n 102.266 334.768
n 334.769 849.641
Por manzana
INDICADOR DE RIESGO
POR DESLIZAMIENTO
n 0 18.146
n 18.147 50.053
n 50.054 99.279
n 99.280 221.089
n 221.090 437.817
Por barrio
INDICADOR DE RIESGO
POR DESLIZAMIENTO
n 0 6.102
n 6.103 17.947
n 17.948 39.447
n 39.448 70.896
n 70.897 122.789
Por upz
Recuadro 5.6 Bogot: indicadores del beneficio que reportara la mitigacin del riesgo ssmico
Con base en la informacin disponible del riesgo en el nivel de edificaciones individuales, es posible obtener un indicador que
refleje las relaciones beneficio-costo de la adopcin de medidas estructurales de mitigacin del riesgo ssmico.
En este caso, el beneficio corresponde al ahorro en trminos de prdidas futuras directas evitadas por efecto de las medidas de
mitigacin fsicas especficas propuestas, mientras que el costo corresponde al valor de las obras de mitigacin.
Para las medidas de mitigacin solo se considera una medida tpica utilizada para cada uno de los tipos constructivos dominantes,
basada en la prctica estndar para la ciudad. Los valores ms altos de este indicador reflejan una mayor proporcin de los
beneficios con respecto a eventuales costos de inversin en mitigacin. La metodologa de clculo detallada de las relaciones
beneficio-costo para las medidas de mitigacin estructural se presenta en el captulo 6.
El mapa 5.6.1 recopila la distribucin geogrfica de este indicador para varias unidades geogrficas de anlisis.
contina
83
Recuadro 5.6 Bogot: indicadores del beneficio que reportara la mitigacin del riesgo ssmico (continuacin)
Mapa 5.6.1 Distribucin del indicador de beneficio-costo (prdidas fsicas directas, metodologa simplificada de clculo)
INDICADOR
BENEFICIO/COSTO
n 0 0,09
n 0,10 0,33
n 0,34 0,89
n 0,90 3,80
n 3,81 9,95
Por manzana
INDICADOR
BENEFICIO/COSTO
n 0 0,09
n 0,10 0,23
n 0,24 0,40
n 0,41 0,67
n 0,68 1,34
Por barrio
INDICADOR
BENEFICIO/COSTO
n 0 0,09
n 0,10 0,16
n 0,17 0,27
n 0,28 0,55
n 0,56 0,92
Por upz
Estimacin holstica del riesgo

Tambin es posible formular indicadores de riesgo
con un enfoque ms integral, que reflejen no solamente el riesgo fsico sino otros aspectos relativos a
la susceptibilidad y la exposicin, la fragilidad social
y la falta de resiliencia, manteniendo un marco conceptual subyacente en su formulacin. Con este tipo
de enfoques, por ejemplo, se pueden proponer indicadores compuestos que permitan orientar la toma
de decisiones en forma interinstitucional al momento de desagregar los subindicadores componentes.
Un indicador de este tipo es el ndice del Riesgo Total (rt), que se determina con base en el riesgo fsico
y en un factor de impacto. Este factor de impacto
incluye un coeficiente de agravamiento para cada
unidad espacial de anlisis, basado en variables asociadas a la fragilidad social y la falta de resiliencia
en cada unidad. Los indicadores de riesgo fsico se
obtienen a partir, por ejemplo, de un anlisis probabilista, siguiendo las metodologas descritas en
los captulos 1 a 3 o mediante escenarios especficos
de prdidas para la amenaza en consideracin (Carreo, Cardona y Barbat, 2007a: 137-172; Carreo
et l., 2009). La tabla 5.5 presenta un esquema con
84
diferentes elementos considerados en el clculo de

este tipo de indicador compuesto para cada unidad
de anlisis en el mbito urbano.
La definicin de cules podran ser los subindicadores de fragilidad social y de resiliencia (evaluada
en el sentido inverso para efectos del agravamiento
del riesgo fsico) se realiza de acuerdo con la informacin disponible en el centro urbano que permita
evaluar todas las unidades de anlisis. Usualmente
se utiliza la opinin de expertos o de las instituciones interesadas en la evaluacin. De la misma
manera, el peso de cada subindicador o variable
en consideracin se puede obtener de procesos de
valoracin participativa, utilizando tcnicas como la
del proceso analtico jerrquico, o mediante la asignacin de puntajes con tcnicas como el mtodo
Delphi. La robustez y la sensitividad de este tipo de
indicador compuesto a los valores de las variables o
subindicadores, a las funciones de transformacin
y a los pesos utilizados se han evaluado empleando
simulaciones realizadas con tcnicas de Montecarlo.
El clculo del ndice de Riesgo Fsico y del Factor de
Impacto se lleva a cabo mediante la evaluacin de
cada uno de los subindicadores FRFi, FFSi y FFRi obte-
Captulo 5
Tabla 5.5 Ejemplo de subindicadores y pesos considerados para el clculo del Rt

Indicador
Descripcin
FRF1
rea destruida
31
FRF2
Muertos
10
FRF3
Heridos
10
FRF4
Roturas red de acueducto
19
FRF5
Roturas red de gas
11
FRF6
Longitud de redes elctricas cadas
11
FRF7
Vulnerabilidad de centrales telefnicas
FRF8
Vulnerabilidad subestaciones elctricas
Indicador
Descripcin
FFS1
rea de barrios marginales
18
FFS2
Tasa de mortalidad
FFS3
Tasa de delincuencia
FFS4
ndice de Disparidad Social
18
FFS5
Densidad de poblacin
18
FFR1
Camas hospitalarias
FFR2
Recurso humano en salud
FFR3
Espacio pblico
FFR4
Personal de socorro
FFR5
Nivel de desarrollo de la localidad
FFR6
Operatividad en emergencias
nidos para cada una de las localidades o zonas geogrficas de la ciudad involucradas. Estos indicadores
se hacen conmensurables utilizando unas funciones
de transformacin que los escalan a valores entre 0 y
1, y luego son ponderados mediante el factor de importancia o peso, obtenido de procesos participativos con expertos o con las instituciones relacionadas. La metodologa detallada de clculo se describe
en Carreo, Cardona y Barbat (2007a: 137-172);
Cardona et l. (2009), IDEA (2005) y Marulanda,
Cardona y Barbat (2009: 501-516).
El recuadro 5.7 se refiere a la evaluacin del ndice
del Riesgo Total (RT) para Bogot, utilizando para
el efecto la mejor informacin disponible en el momento del estudio.
RF Riesgo Fsico
RT = RF (1 + F)
F Factor de Impacto
ndice de la Gestin del Riesgo

(igr)
El IGR es un indicador compuesto que da cuenta del
desempeo de la gestin del riesgo en el mbito de
cada unidad administrativa que conforme un rea
de anlisis (comunidad, municipio, departamento
o pas). En este indicador se refleja la organizacin,
la capacidad, el desarrollo y la accin institucional
para reducir la vulnerabilidad y el riesgo, y adems
el avance en la capacidad para responder en caso de
crisis y recuperarse con eficiencia (Carreo, Cardona y Barbat, 2004; Carreo, Cardona y Barbat,
2007b). La tabla 5.6 recopila los componentes del
IGR, que incluyen la identificacin del riesgo (IR),
la reduccin del riesgo (RR), el manejo de desastres
(MD) y y la proteccin financiera (PF).
85
Recuadro 5.7 Bogot y sus localidades. El ndice de Riesgo Total

El Rt para Bogot fue evaluado con el fin de estimar el riesgo de la ciudad desde una perspectiva holstica (dpae y Universidad de
los Andes, 2005). Los mapas 5.7.1 al 5.7.4 y el grfico 5.7.1 ilustran los resultados generales del riesgo para un escenario ssmico
especfico.
El riesgo total depende no solamente del riesgo fsico sino del Factor de Impacto, obtenido de tener en cuenta subindicadores que
reflejan la fragilidad social y la falta de resiliencia en cada una de las localidades.
Este tipo de evaluacin integral del riesgo ha sido til para identificar las causas subyacentes del riesgo y el papel de las diferentes
instituciones de la ciudad de acuerdo con su mbito de su competencia y jurisdiccin.

Mapa 5.7.1 ndice de Riesgo Fsico (Rf) por unidades

geogrficas tipo upz (para un sismo en la Falla Frontal
con Tret = 500 aos, escenario diurno)
RIESGO FSICO
n 0,05 0,10
n 0,11 0,20
n 0,21 0,30
n 0,31 0,40
n 0,41 0,50
n 0,51 0,60
n 0,61 0,70
n 0,71 0,80
n 0,81 0,90
n 0,91 1
Mapa 5.7.3 ndice de Riesgo Fsico (Rf) por unidades

geogrficas tipo upz (para un sismo en la Falla Frontal
con Tret = 500 aos, escenario nocturno)
RIESGO FSICO
n 0,05 0,10
n 0,11 0,20
n 0,21 0,30
n 0,31 0,40
n 0,41 0,50
n 0,51 0,60
n 0,61 0,70
n 0,71 0,80
n 0,81 0,90
n 0,91 1
86
Mapa 5.7.2 ndice de Riesgo Total (Rt) por upz,

segn manzana (para un sismo en la de Falla Frontal
con Tret = 500 aos, escenario diurno)
RIESGO TOTAL
n 0,09 0,10
n 0,11 0,20
n 0,21 0,30
n 0,31 0,40
n 0,41 0,50
n 0,51 0,60
n 0,61 0,70
n 0,71 0,80
n 0,81 0,90
n 0,91 1
Mapa 5.7.4 ndice de Riesgo Total (Rt) por upz,

(para un sismo en la Falla Frontal
con Tret = 500 aos, escenario nocturno)
RIESGO TOTAL
n 0,09 0,10
n 0,11 0,20
n 0,21 0,30
n 0,31 0,40
n 0,41 0,50
n 0,51 0,60
n 0,61 0,70
n 0,71 0,80
n 0,81 0,90
n 0,91 1
contina
Captulo 5
Recuadro 5.7 Bogot y sus localidades. El ndice de Riesgo Total (continuacin)

Grfico 5.7.1 Factor de Impacto (F) para el clculo del ndice de Riesgo Total
Usme
0,67
Ciudad Bolvar
0,67
Ciudad Kennedy
0,62
Bosa
0,61
Santa Fe
0,61
San Cristbal
0,59
Rafael Uribe Uribe
0,56
Fontibn
0,55
Tunjuelito
0,53
Suba
0,52
Puente Aranda
0,52
Engativ
0,51
Antonio Nario
0,50
La Candelaria
0,49
Los Mrtires
0,48
Usaqun
0,46
Barrios Unidos
0,44
Teusaquillo
0,27
Chapinero
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
El IGR es un benchmark para determinar los niveles de avance en la gestin del riesgo en la zona
de estudio, mediante la utilizacin de tcnicas de
conjuntos difusos apropiados para el manejo en
forma lingstica de las apreciaciones de los evaluadores. Esta tcnica conduce a identificar hacia
dnde se deben dirigir los esfuerzos para mejorar
el desempeo de las instituciones en la gestin del
riesgo. Aunque puede ser evaluado por expertos
conocedores de los avances obtenidos en los diferentes frentes, este ndice posibilita que las evaluaciones se hagan en forma colegiada por mltiples
interesados, quienes incluso pueden definir y asignar por consenso los pesos de cada subindicador
que se utiliza. De esta forma, el indicador facilita
el dilogo entre las partes y contribuye a una visin
integral e interinstitucional de las acciones que deben implementarse para mejorar la efectividad de
la gestin.
El recuadro 5.8 resume la evaluacin del ndice de
Gestin del Riesgo para Bogot, en el mbito de las
diferentes localidades de la ciudad; es decir, las unidades geogrficas bsicas que se utilizaron para el
anlisis, teniendo en cuenta que la ciudad tiene una
administracin descentralizada.
Ahora bien, en el marco del Programa de indicadores de riesgo de desastre y gestin del riesgo para las
Amricas, del Banco Interamericano de Desarrollo
(Cardona 2005, 2006 y 2008; Carreo, Cardona y
Barbat, 2004; IDEA, 2005), se llev a cabo la formulacin de un sistema de indcadores cuyo propsito
87
Tabla 5.6 Componentes del ndice de Gestin de Riesgos (IGR)

Descripcin Identificacin del riesgo
Inventario sistemtico de desastres y prdidas
Monitoreo de amenazas y pronstico
Evaluacin de amenazas y su representacin en mapas
Evaluacin de vulnerabilidad y riesgo
Informacin pblica y participacin comunitaria
Capacitacin y educacin en gestin de riesgos
Indicador Peso
IR1
w1
IR2
w4
IR3
w5
IR4
w6
IR5
w7
IR6
w8
IGRIR
Descripcin Reduccin del riesgo

Integracin del riesgo en la definicin de usos y la planificacin
Intervencin de cuencas hidrogrficas y proteccin ambiental
Implementacin de tcnicas de proteccin y control de eventos
Mejoramiento de vivienda y reubicacin de asentamientos
Actualizacin y control de la aplicacin de normas y cdigos
Intervencin de la vulnerabilidad de bienes pblicos y privados
Indicador Peso
RR1
w1
RR2
w4
RR3
w5
RR4
w6
RR5
w7
RR6
w8
IGRRR
IGR=
Descripcin Manejo de desastres
Organizacin y coordinacin de operaciones de emergencia
Planificacin de la respuesta en caso de emergencia y sistemas de alerta
Dotacin de equipos, herramientas e infraestructura
Simulacin, actualizacin y prueba de la respuesta interinstitucional
Preparacin y capacitacin de la comunidad
Planificacin para la rehabilitacin y reconstruccin
Indicador Peso
MD1
w1
MD2
w4
MD3
w5
MD4
w6
MD5
w7
MD6
w8
IGRMD
Descripcin Proteccin financiera

Organizacin interinstitucional, multisectorial y descentralizada
Fondos de reservas para el fortalecimiento institucional
Localizacin y movilizacin de recursos de presupuesto
Implementacin de redes y fondos de seguridad
Seguros y estrategias de transferencia de prdidas activos pblicos
Cobertura de seguros y reaseguros de vivienda y del sector privado
Indicador Peso
PF1
w1
PF2
w4
PF3
w5
PF4
w6
PF5
w7
PF6
w8
IGRPF
principal ha sido dimensionar la vulnerabilidad y el

riesgo a escala nacional (aunque tambin es posible
realizarlo en el mbito subnacional), e invitar y facilitar la toma de decisiones, teniendo en cuenta no
solo los aspectos tcnicos, sino consideraciones macroeconmicas, sociales e institucionales.
Estos indicadores, que incluyen el ndice de Dficit por Desastre, el ndice de Desastres Locales, el
ndice de Vulnerabilidad Prevalente y el ndice de
Gestin del Riesgo, se desarrollaron con un enfoque integral, pensando en comunicar el riesgo en
88
IGRIR+IGRRR+IGRMD+IGRPF
4
el lenguaje de diversos tomadores de decisiones, y

reconociendo que cada disciplina y las diferentes
instituciones deben visualizar el riesgo de manera
diferente pero utilizar un marco conceptual comn.
Dichos indicadores se han aplicado a 23 pases de
las Amricas y han servido para impulsar diversos
programas de reforma de poltica pblica, lo que da
un ejemplo de cmo con indicadores apropiados es
posible reflejar el riesgo y la gestin del riesgo con
fines de fortalecimiento institucional y efectividad
de la gestin.
Captulo 5
Recuadro 5.8 El igr de Bogot y sus localidades

En el cuadro 5.8.1 se recopilan los valores del igr para la ciudad de Bogot, evaluados en diferentes periodos, despus de agregar
los resultados de sus cuatro componentes.
Cuadro 5.8.1 Bogot. Valores de los componentes del igr, en diferentes periodos
Indicador
1985
1990
1995
2000
2003
IGRIR
4,6
13,9
35,6
56,2
67,1
IGRRR
11,0
13,9
13,9
46,1
56,7
IGRMD
4,6
8,3
8,3
24,0
32,3
IGRPF
4,6
57,5
54,8
57,6
61,4
IGRPROM
6,2
23,4
28,1
46,0
54,4
Fuente: dpae y Universidad de los Andes, 2005.
Los componentes son la Identificacin del Riesgo (ir), la Reduccin del Riesgo (rr), el Manejo de Desastres (md) y la Proteccin
Financiera (pf).
El grfico 5.8.1 ilustra los valores de este ndice, para cada una de las localidades o alcaldas menores de la ciudad.
Grfico 5.8.1 Bogot: igr para las localidades
San Cristbal
9,7
9,7
Ciudad Bolvar 11
9,7
1,1
7,3
Rafael Uribe Uribe
7,3
1,1
7,6
1,1
Puente Aranda
7,3
1,1
7,6
1,1
Engativ
7,3
1,1
7,6
1,1
Teusaquillo
7,3
1,1
Santa Fe 1,1
2,4
Bosa 1,1 1,1

Los Mrtires 1,1 1,1
5,6
1,1
1,1
1,1
1,1 1,1
2,5
3,6
2,5
7,2
3,6
6,9
6,9
Suba
Chapinero
2,1
10
1,1
1,1
1,1
Tunjuelito 1,1 2,1 1,1 1,1

Sumapaz 1,1 1,1 1,1 1,1
La Candelaria 1,1 1,1 1,1 1,1
Antonio Nario 1,1 1,1 1,1 1,1
Barrios Unidos 1,1 1,1 1,1 1,1
Fontibn 1,1 1,1 1,1 1,1
n IGRIR
n IGRRR
n IGRMD
n IGRPF
Kennedy 1,1 1,1 1,1 1,1

Usme 1,1 1,1 1,1 1,1
Usaqun 1,1 1,1 1,1 1,1
0
10
15
20
25
30
35
Fuente: dpae y Universidad de los Andes, 2005.
89
(AIS). 2010. Estudio general de amenaza ssmica
de Colombia 2010. Bogot, Colombia: Comit
AIS-300 y Universidad de los Andes.
Cardona, O. 2005. Indicadores de riesgo de desastre
y de gestin de riesgos: informe resumido (edicin
en espaol e ingls). Washington D. C.: Banco
Interamericano de Desarrollo.
Cardona, O. 2006. A System of Indicators for Disaster
Risk Management in the Americas. En Birkmann, J.
(ed.), Measuring Vulnerability to Hazards of Natural
Origin: Towards Disaster Resilient Societies. Tokio:
United Nations University Press.
Cardona, O. 2008. Indicators of Disaster Risk and
Risk Management Program for Latin America and
the Caribbean: Summary Report Second Edition.
[Updated 2007]. Washington D. C.: Inter-American
Development Bank, Infrastructure and Environment
Sector. [Disponible en: http://idea.unalmzl.edu.co].
Carreo, M. L.; Cardona, O. D.; Barbat, A. H. 2004.
Metodologa para la evaluacin del desempeo
de la gestin del riesgo. Monografa Cimne IS-51.
Barcelona: Universidad Politcnica de Catalua.
Carreo, M. L.; Cardona, O. D.; Barbat, A. H.
2007a. Urban Seismic Risk Evaluation: A Holistic
Approach. Journal of Natural Hazards, 40 (1): 137172.
90
Carreo, M. L.; Cardona, O. D.; Barbat, A. H. 2007b.

A Disaster Risk Management Performance Index.
Journal of Natural Hazards. 41 (1):1-20.
Carreo, M. L.; Cardona, O. D.; Marulanda M.
C.; Barbat, AH. 2009. Holistic Urban Seismic
Risk Evaluation of Megacities: Application and
Robustness. En: Mendes-Victor, L.; Sousa Oliveira,
C.; Azevedo, J.; Ribeiro, A. (eds.),
Earthquake: Revisited. Dordrecht: Springer.
(DPAE). 1998.
remocin en masa. Bogot: DPAE.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2005. Escenarios de riesgo y prdida por
terremoto para Bogot D. C. Bogot: DPAE y Universidad de los Andes.
Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). 2005.
Indicadores de riesgo de desastre y de gestin de
riesgos: Informe Tcnico Principal. Manizales IDEA,
Universidad Nacional de Colombia.
Marulanda, M. C.; Cardona, O. D.; Barbat, A.
H. 2009. Robustness of the Holistic Seismic Risk
Evaluation in Urban Centers Using the USRi,
Journal of Natural Hazards, 49 (3): 501-516.
Captulo 6
Relaciones beneficio-costo
de las obras de reduccin
del riesgo
Coautor
Miguel Mora
91
Captulo 6
En trminos prcticos, una de las maneras ms
efectivas para disminuir el riesgo fsico asociado
con diferentes componentes de la infraestructura
(usualmente construcciones) expuestos a las amenazas naturales consiste en realizar obras de ingeniera para disminuir la intensidad y frecuencia de
las amenazas, o realizar trabajos de reconstruccin,
rehabilitacin y refuerzo estructural para reducir
la vulnerabilidad propia de los componentes de infraestructura expuestos (Ghesquiere, Yamin y Mahul, 2006).
Las obras de mitigacin o reduccin del riesgo se
orientan a la disminucin del nivel de vulnerabilidad, por ejemplo ante la amenaza ssmica que puede generar daos recurrentes en construcciones, o a
disminuir la amenaza, mediante obras que permiten reducir la probabilidad de que eventos como las
inundaciones o los deslizamientos generen afectacin (por ejemplo, diques para el control de inundaciones en ros o muros de contencin para estabilizar terrenos potencialmente inestables).
Por medio de la construccin de obras de ingeniera
es posible, por tanto, generar una reduccin efectiva
del riesgo. Esto se traduce en una reduccin de los
daos fsicos directos en los bienes y sus contenidos,
y en reduccin de los efectos indirectos o de prdida
de vidas, cuando se presentan eventos con capacidad
destructiva (captulo 1). La mitigacin mediante
este tipo de intervenciones disminuye las prdidas
econmicas y sociales esperadas.
Por lo anterior es necesario realizar evaluaciones de
la relacin beneficio-costo para las distintas opciones de intervencin (construccin de obras de proteccin, rehabilitacin o refuerzo de estructuras dbiles, e incluso diferentes opciones de refuerzo), con
el fin de contar con criterios tcnicos, econmicos
y sociales que permitan definir el nivel ptimo de
intervencin y proponer un esquema de prioridades
con respecto a las intervenciones alternativas tcnicamente viables, dentro de un esquema de recursos
limitados. En esta relacin, los beneficios corresponden con los ahorros en las prdidas econmicas
esperadas en los futuros eventos al realizar dichas
obras preventivas o de mitigacin, mientras que los
costos corresponden al valor de la inversin econmica requerida para la realizacin de dichas obras.
Para una evaluacin balanceada de la relacin beneficio-costo, en los costos deben incluirse nicamente las inversiones econmicas asociadas con la
intervencin estructural, ya que es usual que simul-
tneamente se realicen mejoras arquitectnicas o

funcionales, elevando de manera significativa el valor de las inversiones; sin embargo, deben tenerse en
cuenta en forma independiente los beneficios adicionales obtenidos con esta otra inversin oportuna.
La evaluacin de las prdidas futuras esperadas se
basa en la recurrencia de los eventos con diferentes
intensidades, como se explic en los captulos 1, 2
y 3. Ante las incertidumbres asociadas con la ocurrencia de los eventos en el futuro, se recurre a una
simulacin de procesos mediante una evaluacin
probabilista ajustada a la frecuencia de ocurrencia
de eventos histricos y posibles (por ejemplo, en el
contexto del cambio climtico). Para el anlisis se
hace necesario capitalizar las prdidas futuras esperadas al valor presente, para efectos de compararlas
con la inversin que exige cada una de las intervenciones propuestas.
Por otro lado, en el marco de la evaluacin probabilista del riesgo, explicada en los captulos anteriores, se hace necesario adems determinar la
distribucin de las probabilidades de las relaciones
beneficio-costo, ya que en dicho marco las prdidas
econmicas se consideran variables aleatorias, por
lo cual as ser tambin la relacin beneficio-costo
correspondiente.
Las estrategias orientadas a la mitigacin del riesgo
mediante la intervencin estructural de construcciones existentes se aplican tanto en el sector pblico
como en el privado por ejemplo, en edificaciones
importantes del sector educativo y en el de salud,
y en edificaciones comerciales o industriales. Sin
embargo, en edificaciones de tipo residencial y en
buena parte del sector comercial resulta muy difcil
encontrar los mecanismos para motivar dichos procesos, y es all donde las relaciones beneficio-costo
pueden llegar a tener un impacto en el futuro.
Este anlisis se puede aplicar de manera similar a una
situacin de diseo en la que se deseen evaluar diferentes opciones para la construccin de algn tipo de
infraestructura con diferentes niveles de seguridad.
Este enfoque correspondera a un proceso de diseo
basado en el riesgo, de manera alternativa a los enfoques tradicionales de diseo, que se basan en la capacidad, la resistencia, la funcionalidad o el desempeo.
Estimacin de la relacin
beneficio-costo (b/c)
Los anlisis de riesgo basados en relaciones beneficio-costo (B/C) tienen dos grandes ventajas:
93
a. Ofrecen informacin directa que permite justificar o no las diferentes opciones de mitigacin
del riesgo o de reduccin de amenazas, debido
a que en cada caso puede evaluarse el impacto
socioeconmico de cada una de las alternativas.
b. Representan un criterio tcnico racional, con
el fin de establecer una priorizacin para la intervencin de diferentes componentes o para
definir las obras de intervencin que se deben
realizar y, a la vez, maximizar la relacin beneficio-costo. Esto conduce a una programacin
apropiada de las inversiones futuras en mitigacin del riesgo y a una priorizacin de la aplicacin de las inversiones bajo condiciones presupuestales limitadas.
Para efectos de lograr una reduccin significativa
del riesgo se plantea la realizacin de diferentes tipos de obras de intervencin que permitan o bien
reducir la intensidad o frecuencia de las amenazas
o bien reducir la vulnerabilidad misma de las construcciones. Las diferentes opciones de intervencin
incluyen una rehabilitacin o reparacin menor, un
refuerzo estructural integral o hasta una eventual
reconstruccin parcial o total.
La rehabilitacin estructural hace referencia a las
obras que se llevan a cabo con el fin de restituir las
capacidades estructurales originales de una construccin afectada por procesos de deterioro normal
o ambiental, o por daos ocurridos en eventos previos. El refuerzo se refiere a las obras complementarias que se llevan a cabo (pueden considerarse varias opciones) con el fin de aumentar la capacidad
estructural de la construccin; por ejemplo, cuando
se desea llevar la estructura hasta un nivel de seguridad dado por una normativa de diseo de mayor
exigencia que la utilizada en el diseo original.
La reconstruccin corresponde por lo general al
reemplazo de una construccin determinada por
otra integralmente nueva y es la opcin de mayor
costo, pero tambin la que implica menores costos
de mantenimiento, mayor vida til y posibles beneficios adicionales tales como mayor rea, eficiencia y
funcionalidad, aspectos que tambin deben tenerse
en cuenta en la evaluacin.
Para la estimacin de la relacin beneficio-costo de
las diferentes opciones de obras de mitigacin se
deben estimar, por una parte, los beneficios asociados a la realizacin de dichas obras y, por otra, el
valor de la inversin o los costos correspondientes.
La cuantificacin de los beneficios relacionados con
cada una de las opciones de intervencin propues-
94
tas implica la realizacin de dos anlisis diferentes.

Uno, de las condiciones originales de amenaza y
vulnerabilidad, y otro, de las condiciones modificadas de amenaza, de vulnerabilidad o de ambas. Los
beneficios en prdidas esperadas estarn dados por
la diferencia de estas prdidas entre estos dos casos
de anlisis, capitalizando las prdidas respectivas al
valor presente neto.
En cada uno de estos anlisis se deben considerar,
por un lado, los valores expuestos respectivos (que
para el caso intervenido probablemente sern mayores debido a la valorizacin de las construcciones
como resultado de las inversiones realizadas) y los
efectos de dichas obras tanto en la amenaza como
en la vulnerabilidad. Estos aspectos requieren de
criterio y experiencia por parte de los ingenieros
involucrados para lograr resultados relevantes y
ajustados a la realidad. Por otro lado, es necesario
contar con una valoracin confiable del costo asociado a la construccin y puesta en marcha de la
opcin de intervencin propuesta. La metodologa
de anlisis permite la consideracin de las prdidas en la infraestructura, las prdidas sociales y las
prdidas econmicas directas e indirectas relacionadas, aunque no todas ellas en una nica variable
de medida.
El grfico 6.1 presenta el esquema de un anlisis tpico de la relacin beneficio-costo, en el cual, para
una comparacin adecuada, es necesario capitalizar
los costos y beneficios futuros generados con la implantacin de una medida estructural y cotejarlos
as con la inversin inicial requerida. La relacin
beneficio-costo Q se define como la relacin entre el
ahorro en las prdidas por la ejecucin de programas
de intervencin estructural y el costo inicial de la intervencin proyectada. De esta manera, la relacin
beneficio-costo se plantea as:
Q=
LU LR
R
donde LU es el valor presente de las prdidas futuras

en el estado no intervenido y LR corresponde al valor
presente de las prdidas futuras en el estado intervenido, las cuales corresponden a variables aleatorias
con una distribucin de probabilidad conocida y
que, por tanto, pueden ser calculadas. R, por su parte,
equivale al costo o valor de ejecucin del programa
de intervencin. Los detalles de los clculos de las relaciones beneficio-costo y de los valores presentes de
las prdidas, al igual que la tasa de descuento y dems
parmetros, se pueden encontrar en Mora (2008),
Mora y Vlcarcel (2011a) y Mora et l. (2011b).
Captulo 6
Grfico 6.1 Anlisis del valor presente neto de costos, beneficios e inversin inicial
de las medidas estructurales de mitigacin
Costos de
reparacin
Inversin
Daos producidos
por eventos recurrentes
de intensidad variable
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200
Tiempo [aos]
Costos de reparacin sin considerar intervencin

Costos de reparacin al considerar intervencin
Ahorros en prdidas despus de intervencin
Inversin en obras de reforzamiento
Para un anlisis integral de los beneficios posibles

que se obtienen con una intervencin estructural,
deben considerarse las siguientes prdidas esperadas (ver como referencia el marco conceptual discutido en el capitulo 1) y su distribucin y proyeccin
en el tiempo:
a. Directas: daos en estructura, acabados, contenidos, prdida de vidas; es decir, prdidas de acervos fsicos, de capital fijo y afectacin humana que
se pueden expresar mediante unidades econmicas,
nmero de unidades, volmenes, longitudes, unidades, pesos, etctera (por ejemplo, kilmetros de
carreteras, toneladas de arroz, metros de tubera
o de cable, millones de pesos, metros cuadrados
de construccin, nmero de muertos, nmero de
heridos).
b. Indirectas: representan el impacto del dao fsico sobre los flujos del capital, como por ejemplo
el lucro cesante (prdidas de beneficios, utilidades
o ganancias no percibidas), la interrupcin del funcionamiento de los servicios bsicos, el comercio y
los servicios sociales; efectos ambientales, prdida
de oportunidades para el desarrollo, sobrecostos de
produccin, operacin o funcionamiento y afectaciones sociales indirectas (por ejemplo, prdidas
por la no venta de electricidad o agua, ausencia de
compradores de bienes, longitud adicional del recorrido o deterioro acelerado del equipo de transporte
por causa del colapso de un puente o el deterioro de

una ruta, incumplimiento del pago de alquileres o
prstamos, aumento del nivel de pobreza, activacin
de enfermedades, etctera).
Tambin deben considerarse otras prdidas asociadas
al impacto macroeconmico, que pueden generar una
desestabilizacin fiscal u ocasionar un deterioro de la
imagen crediticia o financiera, o impactar el rgimen
de confianza, la balanza comercial o las perspectivas
de desarrollo econmico en el mediano o largo plazos,
o incluso la reduccin de los activos circulantes, entre
otros efectos.
De acuerdo con lo anterior debe resaltarse que
no todas las prdidas o impactos pueden medirse
en trminos econmicos. Por ejemplo, la prdida
de vidas humanas o los impactos sociales, como
aquellos asociados a una posible interrupcin
de los servicios de un hospital, no son fciles de
cuantificar en trminos econmicos. Lo mismo
ocurre con los impactos ambientales o intangibles. Estos impactos no son en general aditivos a
los dems en trminos econmicos. Sin embargo, se han propuesto metodologas analticas para
intentar una cuantificacin econmica de estos
impactos (Cepal, 2003; Blomquist, 1981: 157-164;
Hammer, 2011), aunque todas ellas muy controvertidas.
95
Definicin de las prioridades

para las obras de rehabilitacin,
refuerzo o reconstruccin, por
sectores y componentes
Las grandes ciudades cuentan, por lo general, con
recursos provenientes de sus presupuestos anuales,
o de crditos con la banca multilateral, para efectos
de invertir en programas de reduccin del riesgo
(DNP y Universidad de los Andes, 2005). La ejecucin de dichas inversiones obliga a la definicin
del monto de recursos a invertir en cada sector y a
establecer unas prioridades de inversin de acuerdo
con los componentes ms vulnerables en cada uno.
Por ejemplo, para el caso de mitigacin del riesgo
ssmico, se debe definir cul sector y cules de las
edificaciones de dicho sector requieren intervencin prioritaria. Para el caso de obras de control de
inundaciones igualmente es necesario definir en
cul sector y qu tipo de obras resultan de mayor
efectividad en la reduccin del riesgo. Todo esto
para optimizar la inversin de recursos. La decisin
no siempre es sencilla debido a que se deben considerar diferentes aspectos como:
a. Pueden presentarse diferentes fuentes de amenaza
y adems las intensidades de dichas amenazas cambian para cada una de las edificaciones de los distintos sectores.
b. La vulnerabilidad tambin es cambiante. Pueden
existir edificaciones en muy mal estado, con una vulnerabilidad elevada, y edificaciones recientemente
construidas, con vulnerabilidad relativamente baja.
c. Los valores expuestos pueden ser muy diferentes
para cada una de las edificaciones.
d. Los efectos posibles de las amenazas naturales
pueden ser distintos para cada una de las edificaciones. De manera adicional, los efectos indirectos,
los posibles efectos sobre los ocupantes y las consecuencias y costos de la prdida de funcionalidad son
tambin variables.
e. Existen varias posibilidades de intervencin. Por
ejemplo, obras de control de inundaciones o deslizamientos, un refuerzo simple de los elementos
96
estructurales relevantes (es decir, una intervencin

de bajo costo) o, en el otro extremo, una intervencin integral que incluya los elementos no estructurales, las instalaciones y los dems aspectos (probablemente ms costosa, pero tambin mucho ms
confiable).
Esta problemtica se puede resolver, en parte, mediante la estimacin de las relaciones beneficio-costo, no solo para las edificaciones individuales, sino
tambin para varios sectores o tipos de amenazas,
con el fin de definir las asignaciones presupuestales
diferenciales, o para diversas obras de intervencin
en el mbito regional. Esto con miras a definir las
prioridades en trminos de los planes futuros de intervencin.
Los recuadros 6.1, 6.2 y 6.3 plantean ejemplos de
aplicacin de las relaciones beneficio-costo para varios sectores en Bogot en el caso de la mitigacin
del riesgo ssmico, lo que permite contar con criterios para definir estrategias y prioridades en estos
procesos. Estos anlisis se realizan con las siguientes
consideraciones (DNP y Universidad de los Andes,
2005):
XX
Las
obras de mitigacin son nicamente de

refuerzo en las construcciones reportadas en las
bases de datos de cada sector de la administracin
pblica.
XX
En cada caso de anlisis se estiman prdidas directas y en los contenidos de las edificaciones, con
base en las funciones de vulnerabilidad del estado
actual de las construcciones. Tambin se consideran prdidas por interrupcin del funcionamiento y se estiman tanto los tiempos requeridos para
la reconstruccin o las reparaciones despus de
la ocurrencia de los diferentes eventos, como los
costos unitarios asociados al uso de las diferentes
construcciones.
XX
Para cada una de las construcciones, se considera
una situacin reforzada en la cual se estiman
los costos de refuerzo con base en estadsticas
de casos reales, y se estima una funcin de
vulnerabilidad correspondiente a la situacin
reforzada siguiendo los lineamientos de la norma
sismorresistente colombiana (AIS, 2010).
Captulo 6
Recuadro 6.1 Bogot: prioridades de inversiones para la mitigacin en los sectores de educacin,
salud y administracin
De todo el conjunto de construcciones del sector pblico de la ciudad de Bogot, las que forman parte de los sectores educacin,
salud y administracin integran un plan del distrito para intervenir su vulnerabilidad, con el fin de reducir el riesgo ssmico. Para
esto se realiz un estudio de evaluacin del riesgo que permiti contar con un diagnstico general del sector, evaluar las diferentes
relaciones beneficio-costo de las obras de mitigacin y establecer una priorizacin en las intervenciones a realizar, teniendo en
cuenta las limitaciones presupuestales para realizar dichas intervenciones.
El cuadro 6.1.1 recoge un resumen con la informacin disponible de los tres grupos de edificaciones. Se especifica su nmero por
sector, los valores de reposicin y el porcentaje de participacin de cada uno en el portafolio total de las edificaciones esenciales
en las reas de educacin, salud y administracin de Bogot (Mora, 2008). El anlisis incluye valores estimados para las prdidas
econmicas directas, en los contenidos y por interrupcin del funcionamiento.
Cuadro 6.1.1 Resumen de la informacin disponible acerca de las edificaciones en tres sectores: educacin, salud
y administracin central (valores a 2008 en dlares)
Sector
Valor de reposicin (miles de dlares)
No. edificaciones
(unidades)
% Participacin
Edificios
Contenidos
Funcionamiento
Educacin
691
83,9
146 902
103 212
293 804
Salud
39
4,7
17 676
7 857
35 351
Administracin
94
11,4
31 352
18 137
62 704
824
100,0
195 930
129 216
391 859
Total
Fuente: dnp y Universidad de los Andes, 2005.
El grfico 6.1.1 ilustra las curvas de prdida mxima probable (pmp) para los tres sectores y dos condiciones de anlisis: sin reforzar
(situacin original) y reforzado.
$ 40
$ 30
$ 20
$ 10
$0
0
500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000
Perodo de retorno
Sin reforzar
Reforzado
Sector educacin
$ 50
PMP (USD millones)
$ 50
PMP (USD millones)
PMP (USD millones)
Grfico 6.1.1 Prdida mxima probable por sector incluyendo prdidas en edificios, en contenidos y en funcionamiento
$ 40
$ 30
$ 20
$ 10
$0
0
500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000
Perodo de retorno
Sin reforzar
Reforzado
Sector salud
$ 50
$ 40
$ 30
$ 20
$ 10
$0
0
500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 5.000
Perodo de retorno
Sin reforzar
Reforzado
Sector administrativo
contina
97
Recuadro 6.1 Bogot: prioridades de inversiones para la mitigacin en los sectores de educacin,
salud y administracin (continuacin)
Los resultados anteriores permiten realizar un anlisis de relaciones beneficio-costo en trminos probabilistas. El cuadro 6.1.2
expone los valores esperados de la relacin beneficio-costo, E(Q), para los tres sectores y para dos estados de anlisis. Asimismo
se calcula la probabilidad de que la relacin beneficio-costo sea mayor que 1 (Pr(Q>1)), o sea, que efectivamente el beneficio sea
mayor que la inversin. El sector ptimo para realizar intervenciones ser aquel que presente los mayores valores esperados de la
relacin beneficio-costo, Q, y simultneamente la mayor probabilidad de que Q>1.
Cuadro 6.1.2 Bogot: resultados de anlisis beneficio-costo para tres sectores
Sector
Parmetro
Edificio
Edificios y
contenidos
Edificios, contenidos e
interrupcin de actividad
E(Q)
0,92
1,59
3,15
Pr(Q>1)
43%
70%
87%
E(Q)
0,38
0,67
2,79
Pr(Q>1)
45%
74%
98%
E(Q)
0,42
0,70
1,45
Pr(Q>1)
7%
35%
78%
Educacin
Salud
Administracin
El grfico 6.1.2 expone la distribucin de probabilidad acumulada de la relacin beneficio-costo para los edificios, los edificios ms
sus contenidos y los edificios ms sus contenidos y funcionamiento para el sector administrativo. Adems, el grfico 6.1.3 destaca
la comparacin entre los tres sectores con respecto a las prdidas en los edificios, sus contenidos y su funcionamiento.

Grfico 6.1.2 Distribucin de la probabilidad

acumulada de la relacin b/c, discriminada por
componentes para el sector administrativo
1
Grfico 6.1.3 Distribucin de la probabilidad

acumulada de la relacin b/c,
discriminada por sectores
100%
0,9
95%
Pr(Q>1)=0,78
0,8
90%
Pr(LU-LR>R)
Pr(LU-LR>R)
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
85%
80%
75%
70%
0,2
65%
0,1
0
60%
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
Q=(LU-LR)/R)
Edificacin+contenidos+interrupcin
1,4
1,6
Edificacin+contenidos
1,8
2,0
Edificacin
0,2
0,4
0,6
0,8
Administracin
1,0
1,2
Q=(LU-LR)/R)
Educacin
1,4
1,6
1,8
2,0
Salud
De los anteriores anlisis se concluye que el sector de educacin es el que presenta los mayores valores esperados de las relaciones
beneficio-costo, con una muy alta probabilidad de que dicha relacin sea superior a 1, por lo cual es un sector prioritario para
efectos de inversiones en mitigacin del riesgo ssmico.
98
Captulo 6
Recuadro 6.2 Bogot: relaciones beneficio-costo para mitigacin del riesgo ssmico
en las edificaciones del sector pblico
Para estudiar la factibilidad econmica de las posibles opciones para el refuerzo de los edificios pblicos de la ciudad se realiz un
anlisis de beneficio-costo. En el cuadro 6.2.1 se detalla la informacin relacionada con cada uno de los sectores analizados y los
resultados de la relacin beneficio-costo en valor esperado.
Cuadro 6.2.1 Bogot: informacin general y resultados del anlisis probabilista de la relacin beneficio-costo para edificios
pblicos, por sector
Sector
Seguridad
Salud
Educacin
Acueducto
Energa
Gas natural
Telefona
Transporte
Administracin
Total
Valor edificio
(x millones USD)
60
124
3
48
44
6
773
4
86
1 148
No. de edificios
36
63
14
77
55
2
64
35
61
392
Valor refuerzo
(x millones USD)
10,8
14,3
0,2
37,9
0,6
1,2
4,6
0,4
12,1
82,1
E(Q)
2,47
2,24
2,15
0,33
0
0,38
1,22
5,37
0,85
15,01
El grfico 6.2.1 detalla los resultados del anlisis probabilista de la relacin beneficio-costo, basado en las simulaciones llevadas a
cabo para los diferentes portafolios de las propiedades y activos pblicos de la ciudad.
Grfico 6.2.1 Bogot. Relacin probabilista de la relacin beneficio-costo para los edificios pblicos
1
Probabilidad (B/C > b/c)
0,9
0,8
Seguridad
0,7
Salud
0,6
Educacin
Acueducto
0,5
Energa
0,4
Gas natural
0,3
Telefona
0,2
Transporte
0,1
Administracin
0,0
0
0,5
1,5
2,5
3,5
4,5
Relacin beneficio/costo
Este tipo de anlisis probabilista permite una comparacin de los beneficios de un plan de reduccin del riesgo ssmico orientado
al refuerzo preventivo de los edificios, que es la base para planificar la estrategia ptima. Los resultados indican que los sectores
en que se tendran los mayores valores esperados de Q, o sea, los mejores retornos esperados de la inversin, seran transporte,
seguridad, salud y educacin.
Para otros sectores, como energa, acueducto y gas, los valores esperados de la relacin beneficio-costo son inferiores a 1, lo
que significa una baja probabilidad de recuperar la inversin. Esto no necesariamente ocurre porque los sistemas sean de alta
vulnerabilidad e impliquen altas inversiones, sino tambin cuando los sistemas tienen un buen nivel de sismorresistencia y para
reducir las prdidas esperadas sera necesario realizar inversiones adicionales muy grandes.
Fuente: DNP y Universidad de los Andes, 2005.
99
Recuadro 6.3 Bogot: proyecto integrado de rehabilitacin de edificios y gestin del riesgo
en las escuelas pblicas
Un estudio de la Secretara de Educacin de Bogot, en 2002, determin las condiciones estructurales de los 710 colegios pblicos
de la ciudad. La mayora de estos inmuebles fueron construidos en la dcada de 1960; 434 presentaron vulnerabilidad ssmica
significativa, 3 se encuentran en reas inundables y 20 podran ser afectados por deslizamientos.
Debido a las inversiones elevadas requeridas para lograr una reduccin efectiva de la vulnerabilidad para los 434 colegios en
cuestin, 201 fueron declarados como prioridad. Para ellos se cre el Proyecto integrado de rehabilitacin de edificios y gestin de
riesgos en escuelas pblicas, que se fue formulando e incorporando al plan de desarrollo de la ciudad 2004-2008 (sed, 2004).
Desde el punto de vista financiero, la inversin asignada al refuerzo, adecuacin estructural y mejora de los colegios fue de 162,7
millones de dlares y la poblacin total de beneficiarios fue de ms de 300.000 estudiantes. Esta cifra no incluye los cincuenta
megacolegios nuevos que se construyeron, los cuales se disearon en cumplimiento de los requisitos de sismorresistencia y de
funcionalidad ptima. El monto total de estos dos proyectos fue cercano a los 464,2 millones de dlares americanos.
Segn el inventario de Bogot en 2003, haba un total de 1.430.000 m2 de infraestructura escolar. De estos, 680.000 m2 se
han reforzado. No obstante, en muchos casos los edificios debieron ser reemplazados, razn por la cual se implement el
proyecto de megacolegios. Los resultados del programa, desde el punto de vista de la ingeniera, son: 172 colegios reforzados
estructuralmente, 326 colegios con mejoramiento no estructural y 54 colegios ampliados (Coca, 2007; Coca, Cardona y WilchesChaux, 2007). Este es un ejemplo importante de un plan integral de reduccin del riesgo ssmico en un sector pblico de la ciudad.
En las fotos 6.3.1 se observa el Colegio Repblica de China, antes y durante la adaptacin estructural y el mejoramiento
arquitectnico.
Fuente: Coca, 2007.
100
Captulo 6
(AIS). 2010. Reglamento colombiano de construccin
sismo resistente, NSR-10. Bogot: Comit AIS-300 y
Universidad de los Andes.
Empirical Perspective. Economic Inquiry, 19 (1):
157-164.
Coca, C. 2007. Evaluacin diagnstica de la gestin
del riesgo del sector educativo en el marco de la sostenibilidad urbana de Bogot. Tesis de maestra en
Medio Ambiente y Desarrollo. Bogot: Instituto de
Estudios Ambientales (IDEA), Universidad Nacional de Colombia.
Coca, C.; Cardona, O. D.; Wilches-Chaux, G. 2007.
Disaster Risk Education and School Safety in BoBogota Safe Schools and Safe Territory in Bogota.
Regional Development Dialogue, 29 (2): 113-130.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (Cepal). 2003. Manual para la evaluacin del
impacto socioeconmico y ambiental de los desastres.
Tomo IV. Mxico: Cepal.
Ghesquiere, F.; Yamin, L.; Mahul, O. 2006. Earthquake Vulnerability Reduction Program in Colom. Washington D. C.: Banco Mundial.
Hammer, B. 2011. Value the Invaluable? Valuation of

gulatory Interventions. En: Mathis, K. (ed.).
Sustainability, and Justice to Future Generations. Dordrecht: Springer.
Mora, M. 2008. Optimizacin del diseo y rehabilitacin estructural por riesgo ssmico con base en reTesis de grado. Bogot: Universidad de los Andes.
Mora, M. G.; Valcrcel, J. A. 2011a.
cio-costo en las escuelas de la regin andina de Amrica del Sur y Amrica Central. V Congreso Nacional
de Ingeniera Ssmica. Medelln.
Mora, M. G.; Ordaz, M. G.; Yamin, L. E.; Cardona,
O. D. 2011b.
de rehabilitacin ssmica. IV Congreso Nacional de
Ingeniera Ssmica. Granada.
Secretara de Educacin Distrital (SED). 2004. Prode riesgos en escuelas pblicas. Bogot: Secretara de
Educacin Distrital.
Universidad de los Andes. 2005. Estrategia de transferencia, retencin y mitigacin del riesgo ssmico en
nidad del Distrito Capital de Bogot. Consultora.
Bogot: DNP, ACCI, Banco Mundial, Universidad
de los Andes.
101
102
Captulo 7
Escenarios de daos y
prdidas para orientar
la respuesta ante las
emergencias
Coautor
Fernando Ramrez
Especialista snior,
gestin del riesgo de desastres
Regin de Amrica Latina
104
Captulo 7
Escenarios de daos y prdidas para orientar la respuesta ante las emergencias
Una respuesta rpida, eficiente y efectiva ante la ocurrencia de un evento catastrfico tendr una gran
incidencia en la disminucin del impacto social del
evento en temas como el nmero de rescates, la pronta atencin de heridos, la pronta recuperacin de las
comunicaciones y de los servicios, y en general en el
impacto del evento sobre la poblacin y la funcionalidad.
En este orden de ideas, el conocimiento del impacto
potencial de eventos preidentificados se convierte
en informacin muy til para que las autoridades
estn mejor preparadas ante su posible ocurrencia,
por medio del desarrollo de planes de emergencia y
contingencia y otras lneas de accin en preparativos para la respuesta a emergencias.
No obstante, existen limitaciones para el pronstico
de eventos amenazantes futuros. El anlisis de escenarios, en el contexto de la modelacin probabilista
de riesgo, constituye una muy buena opcin metodolgica para definir, disear e implementar polticas de fortalecimiento de la capacidad de respuesta
a desastres. En la medida en que estos escenarios
proveen informacin sobre el tipo, intensidad y distribucin espacial de los posibles daos asociados
a un evento seleccionado, existen mejores condiciones para entender y definir el nivel de capacidad
requerido para su manejo. Un punto crucial es entonces el de los criterios para la seleccin de dichos
escenarios.
Un conjunto amplio de aplicaciones en la planificacin de la respuesta a emergencias puede ser identificado incluyendo: el anlisis del impacto potencial sobre la poblacin, la determinacin de requerimientos
para las agencias de respuesta, los lineamientos para
la operacin y capacitacin de grupos de bsqueda
y rescate, el diseo e implementacin de sistemas de
alerta temprana, el desarrollo de simulacros, el anlisis de sitios crticos para movilidad de equipos de
emergencia, las estrategias de comunicacin pblica,
etctera.
Finalmente, es posible, a partir del anlisis de escenarios, avanzar tambin en la identificacin y diseo de polticas de fortalecimiento de la capacidad de
recuperacin y reconstruccin posdesastre. A continuacin se describen algunas aplicaciones realizadas para Bogot por la administracin de la ciudad
en el marco de la estrategia de fortalecimiento de la
capacidad de respuesta ante un sismo, que se implement durante el periodo 2004-2008 en la ciudad.
Evaluacin del riesgo por

escenarios
Para una efectiva planificacin de la respuesta ante
las emrgencias resulta de la mayor relevancia conocer la naturaleza y magnitud de los eventos probables que las podran generar. Tener una aproximacin sobre el tipo, intensidad y distribucin espacial
de los posibles daos ayuda a dimensionar las tareas
de respuesta y recuperacin posdesastre.
En consecuencia, tal informacin brinda mejores
condiciones para definir y disear polticas especficas para responder ante las emergencias. Alcanzar
un adecuado balance entre los recursos disponibles
(tcnicos, logsticos, humanos y financieros) y el nivel
de capacidad de respuesta necesario es un reto para
los gobiernos. Ello es en especial complejo en grandes ciudades por su condicin de riesgo, debido a las
mltiples amenazas, la alta densidad de elementos
expuestos y el impacto de las emergencias en el funcionamiento de la ciudad.
Al considerar la incertidumbre asociada al pronstico de eventos catastrficos futuros, el anlisis del
riesgo por escenarios es una herramienta til, en la
medida en que permite trabajar alrededor de hiptesis probables tcnicamente factibles.
Por lo general, se busca seleccionar un conjunto de
escenarios (para uno o varios tipos de amenazas)
que sirvan de marco de referencia para la cuantificacin e implementacin de los preparativos para
emergencias. As por ejemplo, la estimacin del posible impacto sobre la poblacin permite orientar la
planificacin de las acciones de bsqueda y rescate, el alojamiento temporal, los servicios de salud y
proteccin infantil requeridos, etctera.
El anlisis de los tipos de dao predominantes desde
una perspectiva de ingeniera permite, por ejemplo,
mejorar los procedimientos para la evaluacin del
dao posdesastre y contar con una logstica y una capacidad de reaccin adecuadas despus de la ocurrencia del evento, para restablecer el funcionamiento de
componentes importantes en el menor tiempo posible.
Dado que el anlisis probabilista permite obtener un
conjunto amplio de escenarios con diferentes intensidades y probabilidades de ocurrencia, la seleccin
de uno o varios de ellos se convierte en un aspecto
que merece la mayor atencin y que requiere criterio y experiencia.
Por lo general, se busca establecer un escenario de
referencia que fije metas razonablemente alcanzables a partir de la capacidad disponible y que ade-
105
ms induzca al mejoramiento o avance de las diferentes acciones de preparativos a emergencias. En

otras palabras, la seleccin errnea de un escenario, por defecto (muy baja intensidad) o por exceso
(muy alta intensidad), podra llevar a decisiones no
deseables e inconvenientes.
En el primer caso, por la falsa percepcin de que la capacidad de respuesta actual es suficiente; en el segundo, porque el esfuerzo desbordara la capacidad de respuesta, lo cual puede llevar a la decisin de no tomar
ninguna accin especfica. Vista as, la seleccin de un
determinado escenario de dao para fines de preparativos para emergencias involucra, adems de los anlisis del riesgo, consideraciones financieras.
El caso de Bogot ilustra muy bien este aspecto: de
la seleccin inicial de cinco escenarios crticos, solo
uno, el de ms bajo impacto, se utiliz para efectos
del desarrollo del Plan de Emergencia para la ciudad. Sin embargo, dadas las condiciones y capacidades institucionales en el momento de realizar el
plan, prepararse para una emergencia de esas caractersticas supona un reto muy importante para los
siguientes cuatro aos en trminos de organizacin,
entrenamiento, dotacin, comunicacin y logstica.
Ntese que de esta manera los escenarios de daos
son una herramienta til para planificar e inducir
programas de largo plazo con claras ventajas tcnicas de implementacin, seguimiento y control.
En otros casos, el anlisis de escenarios se utiliza
para llevar a cabo anlisis de sensibilidad ante la
variacin en los valores de algunas variables (por
ejemplo, nmero de muertos y heridos) para diferentes combinaciones o hiptesis de ocurrencia (por
ejemplo, da-noche). En este caso, la seleccin de los
escenarios se establece en funcin de la variable que
interese analizar. Este tipo de anlisis se utiliza en
el diseo de planes de emergencia y contingencia
sectoriales; por ejemplo, cuando una empresa de
servicios pblicos requiere generar un conjunto de
escenarios a partir de diferentes hiptesis de operacin de la red, con miras a contar con un sistema de
reaccin oportuno y eficiente, que cubra diferentes
opciones de eventos con capacidad destructiva.
El recuadro 7.1 presenta las bases para definir los escenarios ssmicos empleados en la evaluacin de los
daos en Bogot; el recuadro 7.2 recopila algunos
resultados ilustrativos, en trminos de prdidas econmicas (o dao relativo), para los diferentes escenarios del anlisis de edificaciones y, finalmente, el
recuadro 7.3 recoge algunos resultados del anlisis
del riesgo, para algunos componentes de la infraestructura de la ciudad.
Recuadro 7.1 Bogot: escenarios ssmicos para evaluacin de los daos

La definicin de los escenarios ssmicos para evaluar las situaciones de daos posibles en Bogot se realiz con base en la
informacin disponible en la ciudad en cuanto al anlisis de la amenaza ssmica y la microzonificacin, tal y como se describi en
los captulos 2 y 3.
Para el caso de Bogot, se seleccionaron las fuentes sismognicas de mayor influencia en la amenaza ssmica. El grfico 7.1.1
condensa el resultado del anlisis de la amenaza ssmica en basamento rocoso, para un punto representativo de la ciudad y para
un periodo de retorno de 475 aos.
Grfico 7.1.1 Bogot. Tasa de excedencia de la aceleracin ssmica en roca e influencia relativa de las fuentes sismognicas
en la determinacin de la amenaza para Tret = 475 aos
0,1
1,03
11,77
10
0,01
78,35
0,001
1
10
Aceleracin [gal]
100
106
2,15 1,96 0,45

4,16
0
Ibagu
Total
Romeral
Subduccin
Bucaramanga Sta. Marta sur
Frontal Cordillera Oriental
Benioff Profunda
Salinas
Periodo de retorno [aos]
Tasa de expediencia [1/ao]
10
1000
1000
Benioff Profunda
Benioff Intermedia
Subduccin
Salinas
Ibagu
Otras
contina
Captulo 7
Recuadro 7.1 Bogot: escenarios ssmicos para evaluacin de los daos (continuacin)
Con base en la informacin del modelo de amenaza ssmica para la ciudad se seleccionaron los escenarios ssmicos crticos
que se presentan en el cuadro 7.1.1 para realizar los anlisis de daos y prdidas para Bogot.
Cuadro 7.1.1 Bogot: escenarios de anlisis seleccionados
Periodo
de retorno
asignado (aos)
Aceleracin
mxima del
terreno (cm/s2)
250
109
23
39,5
Profundidad
del foco (km)
Distancia
epicentral
promedio (km)
Escenario
Fuente ssmica
Magnitud
(Ms)
6,8
7,4
500
170
23
39,5
7,7
1 000
200
23
39,5
La Cajita
5,8
500
79
15
27,4
Benioff Intermedia
7,5
500
36
107
170,5
Recuadro 7.2 Bogot: escenarios de daos causados por terremotos

El anlisis del riesgo utilizando la amenaza ssmica correspondiente a un escenario especfico, en conjunto con la base de datos
de la exposicin de las edificaciones de la ciudad y las funciones de vulnerabilidad correspondientes, permite obtener la prdida
econmica directa esperada para dicho escenario. Las prdidas se reportan para cada una de las construcciones y para todo el
conjunto. La metodologa de evaluacin de daos corresponde a la explicada en los captulos 1 a 3.
El cuadro 7.2.1 valora la prdida econmica esperada, en porcentaje con respecto al valor total expuesto, y el valor de la prdida
econmica esperada (en dlares de 2006) para cada uno de los escenarios ssmicos. La prdida econmica esperada, expresada
como porcentaje del valor total expuesto de cada construccin, se puede considerar como un indicador del dao relativo (individual
o para el grupo de construcciones analizadas).
Cuadro 7.2.1 Escenarios ssmicos del anlisis y prdidas esperadas correspondientes
Periodo de retorno
asignado (aos)
Dao esperado
(%)
Prdida esperada
(millones de US$)
250
8,3
1 695
500
15,5
3 178
1 000
18,3
3 752
> 1 000
11,8
2 422
7,7
1 603
Escenario
Fuente ssmica
Magnitud (Ms)
6,8
7,4
7,7
La Cajita
5,8
Benioff Intermedia
7,5
500
contina
107
Recuadro 7.2 Bogot: escenarios de daos causados por terremotos (continuacin)

En los mapas 7.2.1 se observa la distribucin de las prdidas econmicas esperadas como porcentaje del valor total expuesto (como
indicador del dao relativo esperado). Los clculos se han realizado para cada uno de los predios individuales y la unidad geogrfica de
ilustracin de resultados es la manzana. Se presentan mapas de dao relativo esperado para cada uno de los escenarios ssmicos.
Mapas 7.2.1 Bogot: dao relativo esperado (%) para los escenarios de anlisis
PRDIDAS ECONMICAS [%]
FRONTAL 250 AOS

n 0 20
n 21 40
n 41 60
n 61 80
n 81 100

LA CAJITA
n 0 20
n 21 40
n 41 60
n 61 80
n 81 100
108
FRONTAL 500 AOS

n 0 20
n 21 40
n 41 60
n 61 80
n 81 100
FRONTAL 1 000 AOS

n 0 20
n 21 40
n 41 60
n 61 80
n 81 100

BENIOFF INTERMEDIA
n 0 20
n 21 40
n 41 60
n 61 80
n 81 100
Captulo 7
Recuadro 7.3 Bogot: escenarios de los daos y las prdidas en la infraestructura

Los escenarios de los daos y las prdidas tambin se evaluan para la infraestructura urbana. Los mapas 7.3.1, 7.3.2 y 7.3.3
destacan los resultados ilustrativos del impacto de escenarios ssmicos particulares en los sistemas de acueducto, alcantarillado, gas
y puentes urbanos, entre otros.
Mapas 7.3.1 Bogot: escenarios de impacto en las redes primaria y secundaria de suministro de agua potable
ACUEDUCTO (RED PRIMARIA)
ACUEDUCTO (RED SECUNDARIA)
Puntos averiados por km
0 0,80
0,81 1,10
0,11 1,40
1,41 1,60
1,61 2,00
2,01 2,40
2,41 2,70
2,71 3,10
3,11 3,60
3,61 4,80
0 0,80
0,81 1,10
0,11 1,40
1,41 1,60
1,61 2,00
2,01 2,40
2,41 2,70
2,71 3,10
3,11 3,60
3,61 4,80
Mapas 7.3.2 Bogot: escenarios de impacto en las redes de alcantarillado y gas natural
ALCANTARILLADO
GAS
0 0,80
0,81 1,10
0,11 1,40
1,41 1,60
1,61 2,00
2,01 2,40
2,41 2,70
2,71 3,10
3,11 3,60
3,61 4,80
Fuente: DPAE y Universidad de los Andes, 2005; Universidad de los Andes, 1999.
0 0,80
0,81 1,10
0,11 1,40
1,41 1,60
1,61 2,00
2,01 2,40
2,41 2,70
2,71 3,10
3,11 3,60
3,61 4,80
contina
109
Recuadro 7.3 Bogot: escenarios de los daos y las prdidas en la infraestructura (continuacin)
Mapas 7.3.3 Bogot: escenarios de impacto en los puentes peatonales y vehiculares
PUENTES PEATONALES
ndice de riesgo
0 0,10
0,11 0,15
0,16 0,25
0,26 0,35
0,36 0,50
PUENTES VEHICULARES
ndice de riesgo
0 0,10
0,11 0,15
0,16 0,25
0,26 0,35
0,36 0,50
Fuente: DPAE y Universidad de los Andes, 2005; Universidad de los Andes, 1999.
Aplicaciones principales
Diversas son las aplicaciones prcticas que se derivan de los escenarios de dao y prdidas en construcciones e infraestructura. En particular es posible
realizar estimativos del impacto de cada escenario
en la poblacin y de esta manera contar con informacin bsica para elaborar los planes de atencin
ante las emergencias, realizar simulaciones y simulacros, disear sistemas de alerta temprana y otras
aplicaciones relacionadas.
Escenarios de los efectos sobre

la poblacin
El impacto de un evento con caractersticas catastrficas sobre la poblacin se puede analizar mediante el nmero de personas afectadas: las que
quedan atrapadas en las construcciones, los heridos
y las vctimas mortales. Tambin se pueden estimar
el nmero de personas sin vivienda y el nmero de
personas que quedan sin trabajo debido a las prdidas en la infraestructura.
El nmero de personas afectadas corresponde al nmero de personas que deben ser reubicadas y que
requieren viviendas temporales despus de un evento de caractersticas desastrosas, como es el caso de
110
un sismo intenso. El impacto se evala en funcin

del dao en cada una de las edificaciones expuestas y del nmero de ocupantes en el momento del
evento. Es posible evaluar, por ejemplo, el nmero
total de ocupantes en edificaciones que presenten
porcentajes de dao superiores al 30%, para el caso
de colapsos parciales, y daos superiores al 50%,
para el caso de colapsos totales. Cuando se utiliza la
clasificacin por uso de las construcciones se puede medir, de manera similar, el nmero de personas que pueden quedar sin trabajo, al considerar las
construcciones afectadas del sector productivo (comercial, industrial, institucional y otras).
Por otro lado, el nmero de personas atrapadas depende directamente del nivel de los daos en cada
tipo estructural, al cual se le aplica un factor de colapso de la edificacin. Estos factores, aplicados sobre el nmero de ocupantes, dan un indicativo del
nmero total de personas atrapadas en cada edificacin. Con frecuencia, se considera que el nmero
de personas atrapadas corresponde al nmero de
heridos o personas que requieren algn tipo de
atencin mdica.
Con respecto a las vctimas mortales, su nmero corresponde en general a una fraccin de las personas
atrapadas que se estima mediante un factor de fata-
Captulo 7
lidad, el cual es una funcin del sistema estructural

de la edificacin afectada.
Consideraciones similares pueden realizarse para
los casos de amenaza por inundacin o por deslizamiento.
El cuadro 7.1 recopila los valores indicativos de los
factores de atrapadas y de fatalidad, para algunos
de los sistemas estructurales caractersticos y para el
caso de sismo. Estos factores se basan en la experien-
cia y en estadsticas provenientes de los sismos que

han sucedido durante los ltimos cuarenta aos en
el mundo (DPAE y Universidad de los Andes, 2005;
Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevencin de Desastres de Nicaragua, 2005).
Los recuadros 7.4 y 7.5 contienen algunos resultados representativos acerca de los efectos
sobre la poblacin en los diferentes escenarios
ssmicos seleccionados para el anlisis en el caso
de Bogot.
Cuadro 7.1 Porcentaje de atrapados y de vctimas fatales para cada tipo estructural
ID
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Valor
Lotes sin rea construida
Adobe o tapia pisada
Bahareque
Mampostera simple
Mampostera confinada
Mampostera reforzada
Prticos de concreto + Mampostera
Prticos de concreto + Divisiones ligeras
Prticos de concreto + Muros de concreto
Reticular celulado
Muros de concreto
Prefabricados de concreto
Prticos de acero
Bodegas luces cortas
Bodegas luces medias
Bodegas luces largas
Iglesias
Coliseos y estadios
Mampostera semiconfinada
Atrapados [%]
0
0,05
0,02
0,05
0,05
0,05
0,3
0,3
0,2
0,5
0,15
0,1
0,02
0,07
0,07
0,07
0,2
0,2
0,05
Fatalidad [%]
0
0,15
0,1
0,15
0,15
0,15
0,5
0,5
0,4
0,5
0,3
0,15
0,1
0,2
0,3
0,3
0,4
0,4
0,15
111
Recuadro 7.4 Bogot: escenarios de los efectos de sismos sobre la poblacin

Los cuadros 7.4.1 y 7.4.2 y los mapas 7.4.1 resumen los efectos potenciales, en trminos de nmero y porcentaje de viviendas con
colapsos parciales o totales (con un dao superior al 45%), nmero y porcentaje de personas sin vivienda (con respecto al total
de la poblacin) y nmero de personas sin lugar de trabajo (considerando nicamente los sectores comercial e industrial) en los
escenarios ssmicos seleccionados para el anlisis.
Cuadro 7.4.1 Impacto sobre la poblacin, segn los escenarios crticos definidos
Escenario
Nmero de edificaciones
afectadas con dao > 45 %
Nmero de personas
sin vivienda (%)
Nmero de personas sin

lugar de trabajo (%)
Frontal Cordillera
Oriental Tret = 250 aos
3 958
0,5
60 408
0,9
73 765
1,1
Frontal Cordillera
Oriental Tret = 500 aos
49 125
6,2
682 060
10,6
739 250
11,5
Frontal Cordillera
Oriental Tret = 1.000 aos
106 638
13,4
1 071 708
16,7
932 787
14,5
La Cajita Ms = 5,8
Tret = 500 aos
115 723
14,5
282 495
4,4
57 627
0,9
Benioff Intermedia
Tret = 500 aos
2 559
0,3
176 955
2,8
243 761
3,8
El cuadro 7.4.2 seala la estimacin del nmero aproximado de personas que podran ser atrapadas y heridas, y el nmero
estimado de vctimas mortales, en caso de presentarse el sismo durante el da o la noche, en cada uno de los escenarios
seleccionados para el anlisis.
Cuadro 7.4.2 Efectos directos sobre la poblacin, de acuerdo con los escenarios crticos considerados
Sismo en el da
Escenario
Atrapados
Heridos
Muertos
Atrapados
Heridos
Muertos

Tret = 250 aos
26 923
17 042
9 234
20 039
12 539
6 698

Tret = 500 aos
105 316
64 997
38 846
78 372
52 310
23 005

Tret = 1.000 aos
140 669
85 979
52 750
105 042
70 657
30 749
La Cajita Ms =5,8
Tret = 500 aos
36 415
24 796
9 300
55 899
43 134
9 252
Benioff Intermedia
Tret = 500 aos
40 096
25 361
14 138
27 662
17 636
9 502
112
Sismo en la noche
contina
Captulo 7
Recuadro 7.4 Bogot: escenarios de los efectos de sismos sobre la poblacin (continuacin)
Mapas 7.4.1 Nmero de vctimas, por unidad geogrfica UPZ (ver captulo 3) para diferentes escenarios ssmicos de anlisis
VCTIMAS [hab.]
VCTIMAS [hab.]
FRONTAL 250 AOS

n 0 100
n 101 200
n 201 500
n 501 1000
n > 1001
VCTIMAS [hab.]
FRONTAL 500 AOS

n 0 100
n 101 200
n 201 500
n 501 1000
n > 1001
VCTIMAS [hab.]
LA CAJITA
n 0 100
n 101 200
n 201 500
n 501 1000
n > 1001
FRONTAL 1.000 AOS

n 0 100
n 101 200
n 201 500
n 501 1000
n > 1001
VCTIMAS [hab.]
BENIOFF INTERMEDIA
n 0 100
n 101 200
n 201 500
n 501 1000
n > 1001
Fuente: dpae y Universidad de los Andes, 2005
113
Recuadro 7.5 Bogot: escenarios de inundacin y Plan de Emergencia en un sector de la ciudad

El cuadro 7.5.1 muestra los parmetros descriptivos para un escenario de inundacin en la zona de la quebrada Limas en Bogot,
para un periodo de retorno de 25 aos. Con base en dichos parmetros, las autoridades correspondientes hicieron una estimacin
de los recursos operativos necesarios para ejecutar la respuesta ante la emergencia. Los cuadros 7.5.1 y 7.5.2 recogen los
resultados de este anlisis.
Cuadro 7.5.1 Escenarios de inundacin en la quebrada Limas, Tret = 25 aos
Daos materiales (mill. COP)
Edificios
1 276
Contenidos
Afectacin a la poblacin
Edificaciones
Afectados
1 436
Afectadas
241
Destruidas
1 283
Heridos
353
Lucro cesante
39
Muertos
Total (E+C+L)
2 598
Cuadro 7.5.2 Proyeccin de recursos institucionales, de acuerdo con el nivel de severidad de la emergencia, para el escenario
de inundacin en la quebrada Limas, Tret = 25 aos
Defensa Civil
Departamento
Direccin de Atencin
Administrativo de
y Prevencin de
Bienestar Social (DABS) Emergencias (DPAE)
Cuerpo Oficial de
Bomberos de Bogot
(COBB)
Secretara de Salud
82 voluntarios
35 profesionales
tcnicos
administrativos
15 ingenieros para
evaluar y apoyar
la atencin de la
emergencia
6 bomberos
2 oficiales de servicio
1 mdico
2 paramdicos
2 conductores
5 conductores
5 conductores
2 maquinistas
2 conductores
2 vehculos
5 vehculos
5 vehculos
2 mquinas de
bomberos
1 ambulancia bsica
1 ambulancia
equipada
Comunicacin por radio
Comunicacin
por Avantel
Comunicacin por radio Comunicacin por radio
Comunicacin
por radio
Planes de respuesta ante las emergencias

Los planes de respuesta ante las emergencias (planes de emergencia), establecen protocolos, sistemas
de organizacin y procedimientos generales, que deben ser aplicados para enfrentar tales situaciones de
desastre en forma oportuna, eficiente y eficaz en los
mbitos local, regional y nacional, teniendo en cuenta el nivel de intensidad y la severidad del desastre.
Los mecanismos de accin planteados en el Plan de
Emergencias permiten reducir las consecuencias de
los eventos futuros que pueden afectar a la poblacin.
Todo plan de respuesta ante las emergencias derivadas de las amenazas naturales o socionaturales
114
debe elaborarse con base en las necesidades bsicas

de la comunidad. Se deben definir los lineamientos,
mecanismos y procesos de activacin y respuesta
para atender y responder ante las emergencias, as
como el esquema organizativo para la coordinacin
interinstitucional en los mbitos nacional, regional
y local.
Los planes de emergencia se complementan y desarrollan a travs de:
XX
Planes
de contingencia: proveen informacin especfica para la atencin de la emergencia derivada

de la materializacin de una amenaza en un sector
especfico de la ciudad; proponen la ejecucin de
Captulo 7
actividades y detalles bien identificados, los cuales

se organizan segn el tipo de consecuencia o por
territorios especficos.
XX
Protocolos: se formulan mediante acuerdos de
trabajo entre instituciones, de tal forma que se
garantice que su accin conjunta, bajo determinada situacin, sea eficiente en la planificacin y
utilizacin de los recursos.
XX
Procedimientos operativos normalizados: describen en detalle una secuencia de pasos por desarrollar, a cargo de los grupos de respuesta, para solucionar de las situaciones particulares que puedan
presentarse.
Un ejemplo de estos mecanismos de respuesta y
atencin de emergencias es el Plan de Emergencias
de Bogot, el cual rige los procedimientos y las funciones de las instituciones encargadas dentro del
Distrito Capital (DPAE, 2007). En el recuadro 7.6
se presentan los componentes relevantes del Plan de
Emergencias de Bogot (PEB).
Anlisis de la capacidad sectorial con

relacin al impacto sobre la poblacin
Con base en los anlisis de impacto sobre la poblacin,
queda establecida la base de informacin para llevar

a cabo otras aplicaciones adicionales en cada sector
que participa en la atencin de la emergencia. Anlisis
sobre necesidades de atencin en salud, seguridad alimentaria, alojamiento temporal, asistencia social son
algunos de los ejemplos. En cada caso se trata de valorar la magnitud global de los requerimientos de atencin debidos a la probable emergencia y compararlos
con la capacidad institucional disponible. A partir de
all, la entidad responsable debe definir polticas y disear una estrategia de mediano y largo plazos para
resolver el dficit de capacidad o los vacos que puedan
existir. Los planes de emergencia y contingencia sectoriales se articulan a esta estrategia. El recuadro 7.7
destaca algunos de los anlisis y resultados obtenidos
para Bogot en el tema en atencin en salud.
Definicin de tipos de rescates

segn el nivel del dao probable en
estructuras
Como resultado de un escenario de dao por evento
ssmico, el anlisis del tipo de estructuras con mayor porcentaje de dao y su distribucin provee informacin til para deducir el tipo y concentracin
de operaciones de rescate que podran requerirse.
Recuadro 7.6 Plan de Emergencias de Bogot (PEB)

El Plan de Emergencias de Bogot (PEB) es el producto del trabajo de diferentes instituciones vinculadas a una gran variedad
de disciplinas. Este plan fue formulado y desarrollado dentro del marco de la estrategia de fortalecimiento de la capacidad
de respuesta en Bogot ante un evento de gran magnitud. En su elaboracin participaron diferentes especialistas de distintas
instituciones internacionales, nacionales, regionales y distritales. A partir de este plan general se han desarrollado otros planes y
protocolos en los mbitos distritales, institucionales y locales.
El PEB tiene cuatro tipos de subdivisiones, segn la relevancia de sus funciones: planes de emergencia, planes de contingencia,
protocolos y procedimientos operativos normalizados (grfico 7.6.1).
Grfico 7.6.1 PEB. Esquema organizativo, segn las jerarquas y dependencias
PLAN DE EMERGENCIAS PARA BOGOT
Nivel distrital
Nivel institucional
Nivel de localidades
Planes de contingencia distritales
Planes de emergencia institucionales
Planes de emergencia locales
Protocolos distritales
Planes de contingencia institucionales
Planes de contingencia locales
Procedimientos operativos
normalizados
Fuente: adaptado de DPAE, 2007.
contina
115
Recuadro 7.6 Plan de Emergencias de Bogot (peb) (continuacin)

La clasificacin segn la relevancia de la emergencia se realiza mediante una escala ascendente de cinco niveles y presenta informacin
acerca de la complejidad de la emergencia misma. Esto se logra con base en siete criterios relacionados con su impacto posible y la
capacidad de respuesta de la ciudad. La tabla 7.6.1 presenta los criterios para la clasificacin de la relevancia de la emergencia.
Tabla 7.6.1 Criterios de clasificacin de la relevancia de la emergencia en funcin del impacto y la capacidad de atencin
Nivel 1
Nivel 2
Capacidad operativa y
Suficiente
tcnica del distrito
Suficiente
Logstica
Institucional y
eventual apoyo
de DPAE
Institucional
Afectacin geogrfica Puntual
Puntual
Afectacin
poblacional
No
No
Gobernacin
No
No
Expansin riesgo
No
No
Periodo operacional
Menor a 8 horas
Menor a 8 horas
Nivel 3
Nivel 4
Suficiente con
Suficiente
eventual apoyo
especfico
Distrital y
Dpae e
eventualmente
institucional
nacional
Un rea o
Un rea o
varios puntos
varias zonas
Afectacin total en Afectacin total en
zona de impacto
zona de impacto
Posibilidades de
Socialmente visible crisis en algn sector
de la ciudad
Puede o no ser
Expandible, control
expandible
complejo
Mayor a 8 horas
Mayor a 48 horas
Nivel 5
Insuficiente, requiere
apoyo nacional e
internacional
Distrital, nacional e
internacional
Un rea o
varias zonas
Afectacin total o
parcial de la ciudad
Dificultades de
gobernabilidad en
algunos sectores
Expandible, control
complejo
Mayor a 72 horas
En cuanto a su organizacin, el peb se formul segn la composicin del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de
Emergencias (Sdpae), conformado por un total de 51 instituciones (34 distritales, 10 nacionales y 2 privadas). [Disponible en:
www.fopae.org].
Fuente: DPAE, 2007.
Dado que, como parte del anlisis de vulnerabilidad, las estructuras han sido caracterizadas, a partir de all se puede deducir en forma razonable el
tipo de dao predominante en aquellas estructuras
ms afectadas y, por tanto, tambin el tipo de operaciones de rescate que predominaran. De hecho,
en un sismo las operaciones de rescate son diferentes dependiendo de si los daos se concentran en
edificaciones de mampostera de baja altura o por
el colapso de estructuras de concreto de mediana o
gran altura.
La importancia de estos anlisis radica en la posibilidad de definir lineamientos para disear, conformar y capacitar grupos de bsqueda y rescate y alinear asuntos de logstica, simulaciones y simulacros
y planes de contingencia. De igual modo, permiten
orientar las labores de bsqueda y rescate en armona con el tipo de colaboracin internacional que
normalmente se recibe.
116
Finalmente, tales anlisis permiten plantear una

estrategia para recoleccin y disposicin final de
escombros generados como consecuencia del colapso de estructuras, teniendo en cuenta el tipo de
material, la zona donde se generan y las cantidades
aproximadas (Cardona y Yamin, 1997). El recuadro
7.8 detalla algunos de estos aspectos que hacen parte del Plan de Emergencias de Bogot.
Simulaciones y simulacros
El desarrollo de simulaciones (ejercicios en oficina) y simulacros (ejercicios en campo, con participacin activa de un grupo amplio de personas)
es la etapa final en la implementacin de los planes
de emergencia. En general, el diseo de estos ejercicios comienza por establecer un escenario de la
potencial emergencia de acuerdo con los planes o
procedimientos que se intentan probar, con base
en lo cual se implementan en diferentes niveles
Captulo 7
Recuadro 7.7 Bogot: ejemplos de acciones implementadas en diferentes sectores en relacin

con el impacto de un evento ssimico sobre la poblacin
Cuantificacin de demanda de atencin en salud: el dficit de camas-hospital en el escenario de diseo del Plan de Emergencia
de Bogot podra ser del orden de seis mil unidades. A partir de all, el sector salud revis su plan de emergencia y ajust varias de
sus polticas. As por ejemplo, una de las medidas identificadas fue construir redes de provisin de agua, luz y gas en varios parques
de la ciudad (cercanos a las zonas donde se concentraran los daos) para facilitar, en caso de requerirse, la instalacin de hospitales
de campaa. Evaluaciones complementarias se realizan en la actualidad, con el fin de optimizar los recursos y tiempos de atencin de
heridos para minimizar el nmero de vctimas en caso de un evento ssmico en Bogot (Norea et l., 2011) (grfico 7.7.1).
Grfico 7.7.1 Bogot: optimizacin de recursos y tiempos de respuesta para minimizar vctimas en caso de desastre
0%
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Fuente: Norea et l., 2011.
Cuantificacin de la demanda de asistencia social: en Bogot, despus de un sismo al menos siete mil familias demandarn
asistencia social relacionada con vivienda, seguridad alimentaria, cuidado infantil, recuperacin de empleo, entre otros aspectos. A
partir de all, la institucin a cargo (Secretara de Integracin Social) consider necesario crear una dependencia especializada para
disear e implementar una estrategia consecuente con este escenario. Una de las primeras decisiones fue, por ejemplo, abordar el
problema de vivienda transitoria sin utilizar escuelas debido al impacto sobre la poblacin infantil y el deterioro de la infraestructura.
institucionales, sectoriales, comunitarios, empresariales y otros.

Para simulacros complejos, como por ejemplo el
correspondiente al sistema de emergencia de una
ciudad, el anlisis por escenario es muy til para el
diseo y preparacin del ejercicio. A partir de estos
resultados es posible derivar condiciones de emergencia para probar la implementacin de los planes
de emergencia y contingencia. Incluso facilita la
participacin de sectores que normalmente no estn
en la primera respuesta. Por ejemplo, el sector hacienda puede participar con la simulacin de la activacin de un crdito contingente, el sector gobierno
prueba el manejo de medios de comunicacin durante la crisis y el sector de relaciones internacionales puede probar los mecanismos de activacin y
coordinacin de la cooperacin internacional.
En 2003 Bogot dise y llev a cabo un simulacro de respuesta ante un eventual terremoto en la
ciudad. El diseo general del simulacro se bas en
el escenario de dao mencionado anteriormente.
Este ejercicio se ejecuta cada dos aos y por su
alcance constituye uno de los ms completos en
el mbito global organizado por una ciudad. El
recuadro 7.9 describe algunas de sus principales
caractersticas.
Vulnerabilidad funcional urbana ante

eventos con capacidad destructiva
Conocida la distribucin de daos probables en edificaciones e infraestructura vial es posible identificar
sitios crticos desde el punto de vista de la movilidad de la ciudad, en especial para las primeras horas
117
Recuadro 7.8 Bogot: anlisis de operaciones de rescate segn escenario ssmico

El anlisis del riesgo por escenarios en la ciudad de Bogot permiti definir la distribucin de tipos estructurales y el dao potencial
que se puede esperar en cada uno de ellos en el escenario ssmico seleccionado para el anlisis. El grfico 7.8.1 resume esta
informacin.
Grfico 7.8.1 Prdidas por sistema estructural para el escenario ssmico
A partir de estos resultados se establece que el mayor nmero de personas atrapadas luego del sismo se presentara por colapso de
casas en mampostera de dos y tres pisos. A partir de ello, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot (DPAE)
modific su estrategia para las fuerzas de tareas de rescate con los siguientes elementos:
XX
Se ampliaron las capacidades de rescate dependiendo del tipo de estructuras donde se espera el mayor nmero de personas
atrapadas.
XX
Se crearon las brigadas barriales de rescate liviano, orientadas al rescate en estructuras de mampostera de dos o tres pisos.
XX
Se dise un nuevo protocolo (adoptado posteriormente por la United Nations International Search and Rescue Advisory Group
o UN-Insarag) y se definieron y adquirieron las herramientas adecuadas para este tipo de operacin.
En las fotos 7.8.1 se observa el Plan de Emergencia de Bogot y protocolos distritales de respuesta a emergencias.
Foto 7.8.1 Plan de

Emergencia de Bogot
y protocolos distritales
de respuesta a
emergencias.
Fuente: DPAE, 2007.
118
Captulo 7
Recuadro 7.9 Bogot: simulacros de respuesta a emergencias por terremoto

En octubre de 2003 se realiz un simulacro distrital de respuesta frente a estructuras colapsadas, que dur 50 horas, con el fin de
evaluar la capacidad de respuesta de los grupos especializados y el sistema de informacin y comunicacin en las zonas de impacto
en el nivel central. Las entidades participantes en el simulacro fueron la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil Colombiana, la
Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot y el Fopae. A travs de este simulacro se logr medir las
capacidades para atender un evento de gran magnitud con escenarios mltiples y simultneos, y tambin se crearon alianzas
estratgicas para la atencin de desastres.
De forma similar, se han realizado otros simulacros en la ciudad con distintos objetivos. En octubre de 2006 se realiz un simulacro
de evacuacin con una duracin de dos horas, en el cual se evalu la respuesta y la funcionalidad de las instalaciones educativas
ante un evento ssmico. El ejercicio tambin sirvi para ejercitar y verificar los procesos de coordinacin de los comits locales de
emergencias y de las entidades del DPAE. Participaron 116 colegios oficiales y 14 privados, para un total de 130 colegios.
En octubre de 2007 y octubre de 2008 se realizaron unas simulaciones distritales en masa con
la participacin de numerosas entidades que forman parte del Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias, como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (eaab), la
Empresa de Telfonos de Bogot (ETB), la Empresa de Energa de Bogot (Codensa), el Sistema
de Transporte Masivo de Bogot Transmilenio, la Cruz Roja, la Unidad Administrativa Especial
Cuerpo de Bomberos, la Defensa Civil, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), el
Ejrcito Nacional-XIII Brigada, la Polica Metropolitana, el Instituto de Desarrollo Urbano (idu), las
secretaras distritales de Hbitat, Planeacin, Movilidad y las alcaldas de siete localidades, entre
otras (Fopae, 2011a).
A partir de 2009 se han venido realizando ejercicios masivos en la ciudad bajo el ttulo de
Simulacro Distrital de Evacuacin. En octubre de 2009 tuvo lugar el Primer Simulacro Distrital
de Evacuacin, durante el cual se tuvo una participacin del 37,1% del grupo residencial, el
52,9% del grupo empresarial, el 59,9% del grupo oficial o sector pblico y el 61,2% del grupo
educativo, para una participacin total de 3.590.375 habitantes de la ciudad. Como parte de
esto tambin se realizaron una simulacin de tomadores de decisiones, con la participacin
del gabinete del gobierno distrital, y un simulacro internacional de bsqueda y rescate. El 5 de
octubre de 2010 se realiz el Segundo Simulacro Distrital de Evacuacin, con la participacin
de 4.893.067 habitantes de la ciudad, y finalmente, el 5 de octubre de 2011 se realiz el Tercer
Simulacro Distrital de Evacuacin con la participacin de 3.925.000 habitantes (Fopae, 2011b).
Fuente: Fopae, 2011b, 2011c.
despus de la ocurrencia del evento, que es precisamente cuando se requiere mxima movilidad. El
anlisis de movilidad funcional despus del evento
debe incluir al menos los siguientes elementos:
XX
Vas cerradas por el posible colapso de edificaciones.
XX
Vas
cerradas por el posible colapso de puentes

peatonales o vehiculares y viaductos.
XX
Vas
cerradas por inestabilidad de las pendientes

o laderas.
En este anlisis se trata de identificar sitios crticos
que por sus caractersticas puedan generar obstrucciones de flujo vehicular relevantes. Mientras no
sean implementadas medidas de reduccin de vulnerabilidad en dichos puntos, los planes de emergencia deben considerar dicha posible condicin
en un desastre. De igual modo, cualquier anlisis
que involucre tiempos de movilizacin despus de

la ocurrencia del evento debe considerar la posible
obstruccin de vas, lo que generar aislamiento
parcial de ciertas zonas y mayores tiempos de transporte entre puntos crticos de la ciudad (por ejemplo, hacia y desde los hospitales) (recuadro 7.10).
Diseo e implementacin de Sistemas

de Alerta Temprana
Un Sistema de Alerta Temprana busca activar un
conjunto de procedimientos preestablecidos cuando
se superan ciertos umbrales asociados con la eminente ocurrencia de un evento amenazante. Para tal
fin se requiere definir uno o varios escenarios de referencia, que normalmente provienen de los eventos
estocsticos que hacen parte del anlisis probabilis-
119
Recuadro 7.10 Bogot: estudios de vulnerabilidad funcional

Bogot ha realizado estudios de vulnerabilidad funcional urbana en caso de sismo, para lo cual se han utilizado escenarios de
daos en las edificaciones y en la infraestructura. El mapa 7.10.1 ilustra las vas de mayor demanda de volumen de transporte
despus de la ocurrencia del evento. Con base en este tipo de resultados se confirm la necesidad de realizar refuerzos ssmicos y
reconstruccin en algunos puentes peatonales y vehiculares en estas vas crticas de la ciudad. Tambin se definieron vas prioritarias
de evacuacin y acceso a centros de salud. En la actualidad casi la totalidad de los puentes vehiculares y peatonales de la ciudad
cumplen con los criterios de diseo sismorresistente.
Mapa 7.10.1 Vas de mayor demanda de volumen de transporte
Fuente: Universidad de los Andes, 1998.
ta. El caso ms frecuente es el de Sistemas de Alerta

Temprana por inundacin, aunque tambin se puede implementar en casos de sismo o deslizamiento.
Para el primer caso, el clculo de crecientes para
diferentes periodos de retorno (por ejemplo, 10, 25, 50
y 100 aos) provee la informacin tanto sobre los parmetros fsicos utilizados como umbrales (por ejemplo,
lluvia, caudal) como sobre las caractersticas probables
de las inundaciones (rea, velocidad, profundidad,
duracin, etctera). A partir de esta informacin es
posible definir los niveles de alerta y deducir las acciones asociadas que deben ejecutar tanto la comunidad
como las agencias de respuesta a emergencias.
De manera adicional, en etapas avanzadas de la
implementacin del Sistema de Alerta Temprana,
es posible hacer anlisis adicionales basados en los
escenarios que fortalecen la capacidad de respues-
120
ta. Censos preliminares de poblacin, clculo de

recursos (rescate y ayudas humanitarias) y equipos
requeridos y organizacin y localizacin de grupos
de respuesta son algunos ejemplos.
Es necesario precisar que en cualquier caso los sistemas de alerta temprana tienen asociado algn nivel
de incertidumbre. Por ello, el anlisis de escenarios
es muy utilizado por los tomadores de decisiones en
situaciones de incertidumbre frente a la inminencia
de la emergencia.
Bogot ofrece un buen ejemplo de la utilizacin de
estos anlisis en el diseo e implementacin de Sistemas de Alerta Temprana de inundaciones y avenidas torrenciales, al igual que para el caso de sismos
y deslizamientos de gran tamao (ver ejemplos en
el captulo 8).
Captulo 7
cation and Estimation of Earthquake Loss Scenarios: Integrated Risk Mitigation Project of Bogot,
Colombia. EERI Earthquake Spectra Journal 87552930.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2005. Escenarios de riesgo y prdidas
por terremoto para Bogot D. C. Bogot: Alcalda
Mayor de Bogot y Universidad de los Andes.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2007. Plan de Emergencias de Bogot. Bogot: Direccin de Planeacin y Atencin de
Emergencias, Alcalda Mayor de Bogot.
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Fopae. 2011a. Exitoso simulacro de evacuacin. [Disponible en http://www.fopae.gov.co].
(Fopae). 2011b. Matriz de simulacros 2003-2010.
Bogot: Fopae.
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Fopae. 2011c. Simulacros. [Disponible en http://
www.fopae.gov.co].

Territorial (MAVDT). 2006. Estudio para propoy reduccin de riesgos por inundaciones y avenidas
torrenciales y su articulacin con los POTs. Bogot:
MAVDT y Universidad de los Andes.
Norea, D.; Akhavan, R.; Yamin, L.; Ospina, W.
2011. Using Discrete Event Simulation to Evaluate
the Logistics of Medical Attention During the Relief
Operations in an Earthquake in Bogota. En: Winter
Simulation Conference, Proceedings of the 2011 Winter Simulation Conference. Phoenix, AR: Omnipress.
Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevencin de Desastres de Nicaragua. 2005. Estudio de
Consultora E. Reinoso. Managua: Banco Mundial.
Universidad de los Andes. 1998. Diagnstico de la
vulnerabilidad funcional urbana ante un evento ssmico desastroso. Bogot: Centro de Estudios sobre
Desastres y Riesgos (Cederi).
Universidad de los Andes. 1999. Vulnerabilidad ssmica del sistema de distribucin y suministro de gas
natural en Santaf de Bogot. Bogot: Universidad
de los Andes.
121
Captulo 8
Sistemas de alerta
y estimacin inmediata
de los impactos
luego de un evento

Coautores
Gabriel Bernal
Fernando Ramrez
Especialista snior,
gestin del riesgo de desastres,
Regin de Amrica Latina
124
Captulo 8
Sistemas de alerta y estimacin inmediata de los impactos luego de un evento
Planteamiento conceptual
Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) son declaraciones que hacen los gobiernos con el fin de activar
un conjunto de procedimientos preestablecidos tanto por las instituciones como por la poblacin para
responder a una probable emergencia generada por
la ocurrencia inminente de un evento desastroso.
Los SAT son tiles tanto para manejar situaciones
antes de la ocurrencia del evento como para eventos
que ya se han presentado, como es el caso de sismos,
tsunamis, algunas inundaciones, crisis volcnicas,
huracanes y otros.
Un sistema de monitoreo de eventos potencialmente
crticos es, por tanto, uno de los componentes principales de cualquier SAT. En algunos casos especficos se puede tener conocimiento de la ocurrencia
de un evento con capacidad destructiva antes de que
los efectos se presenten. Tales son los casos de un
sismo lejano, cuyas ondas con capacidad destructiva
se tardan algunos minutos en llegar hasta un centro
poblado; una creciente en la parte alta de una cuenca, que requiere un tiempo para llegar a las poblaciones ubicadas en las zonas inundables, o las olas
de un tsunami, que pueden tardar varios minutos u
horas en alcanzar las costas pobladas. En cualquiera
de estos casos, si se cuenta con una adecuada instrumentacin, resulta posible enviar una seal de
alarma a los pocos segundos despus de ocurrido el
evento para activar el SAT.
Por otro lado, an en los casos en que no se cuenta
con tiempo suficiente para realizar evacuaciones es
posible generar una estimacin inmediata tanto de
la distribucin de intensidades mximas esperadas
para el evento como de su impacto esperado, con
el fin de generar informacin bsica que permita a
los organismos responsables reaccionar lo ms rpido posible despus de su ocurrencia. La agilidad,
la efectividad, la contundencia y, en general, el tipo
de reaccin inmediata por parte de los organismos
encargados de la emergencia son fundamentales
para el rescate, el salvamento y la reduccin del
nmero de vctimas. En muchos eventos debido a
problemas en las comunicaciones, imprecisiones
en los reportes de daos y la hora misma de ocurrencia del evento, la respuesta de los organismos
de socorro y atencin inmediata puede tardar a
veces horas e incluso das, con lo cual las probabilidades de rescate de personas con vida disminuye
notablemente.
Tanto para el SAT como para el sistema de estimacin inmediata de la distribucin de intensidades y de
posibles impactos se requiere de la instalacin estra-
tgica de instrumentos y de un sistema que permita

la interpretacin y valoracin de las intensidades
registradas y la estimacin de posibles impactos. El
xito final del sistema de alarma depende de la existencia de un mecanismo adecuado y confiable de
comunicacin de los resultados de dicha evaluacin;
bien sea el sistema de alerta a la poblacin o bien el
sistema de envo de informacin a los organismos
encargados de la atencin de la emergencia (DPAE y
Universidad de los Andes, 2005; DPAE, 2007).
La identificacin de un evento con caractersticas
destructivas puede realizarse mediante una instrumentacin adecuada y la construccin de modelos
que permitan transformar las intensidades registradas en un escenario con la distribucin esperada de
intensidades y de impactos. Una vez registrado el
evento en un instrumento, se cuenta con una medida puntual de intensidad que es posible, mediante
instrumentacin complementaria o con modelos
analticos, extrapolar para generar una distribucin
de intensidades del evento en la zona de inters. Esta
distribucin de intensidades, conjuntamente con la
informacin de exposicin y vulnerabilidad, permite realizar un anlisis del impacto esperado en un
tiempo muy reducido (captulos 1 a 3).
El anlisis de los impactos debe permitir la generacin de mapas temticos con diferentes variables
que proporcionen una visin global de los posibles
efectos del evento sobre la infraestructura expuesta. Es comn utilizar variables como el porcentaje
de dao esperado, la prdida econmica esperada o
los efectos sobre la poblacin (nmero de personas
afectadas o nmero esperado de vctimas).
Al disponer de un modelo que permita estimar el
impacto de un evento en una zona de inters, con
base en la intensidad del evento registrado en un
instrumento determinado, es posible tomar decisiones sobre acciones a seguir. Esta es la base conceptual para los sistemas de alerta y de estimacin
inmediata de impactos luego de un evento, de manera que con el solo registro de una intensidad en
un equipo de referencia es posible activar los planes
de emergencia y contingencia y orientar la respuesta
requerida desde los primeros minutos despus de
ocurrido el evento.
Elementos bsicos para construir

los sistemas de alerta y de
estimacin inmediata de impactos
Un sistema de alerta y de estimacin inmediata
de impactos, a partir de las seales generadas por
125
equipos instalados para registrar alguno de los parmetros de intensidad de los eventos, debe tener al
menos las siguientes caractersticas fundamentales
(Bernal, 2009; IDEA, 2008):
XX
Instrumentacin
conformada por sensores y

equipos complementarios de preprocesamiento y
envo de informacin, en tiempo real y en forma
continua, hacia una central de procesamiento de
informacin (por ejemplo, acelergrafos, pluvigrafos, medidores de caudal o de nivel, inclinmetros, registros de posicin, etctera).
XX
Un sistema de comunicacin entre los aparatos
de medicin y el sistema de informacin que permita un preprocesamiento rpido de los datos bsicos de los eventos registrados.
XX
Una base de datos acerca de la exposicin, en la cual
estn definidos los parmetros bsicos de cada uno
de los elementos expuestos: como mnimo un identificador, las coordenadas geogrficas, el valor de
reposicin, el nmero de ocupantes y las funciones
asociadas de vulnerabilidad (fsica o humana). Informacin complementaria deseable para los organismos encargados de atender la emergencia sera
el tipo de construccin y el uso principal o alguna
clasificacin de importancia de la construccin, lo
que permitira a dichos organismos identificar de
manera rpida construcciones importantes que
puedan haberse afectado por el evento (colegios,
hospitales, estaciones de bomberos o polica, edificios del gobierno, etctera).
XX
Un modelo analtico calibrado que permita generar mapas de distribucin de intensidades de la
zona de influencia o de un sector de anlisis predefinido, con base en la informacin producida por
uno de los instrumentos o sensores al detectar un
evento determinado, o utilizando, si es posible, la
informacin simultnea generada por varios sensores instalados. Por ejemplo, generar un mapa de
aceleraciones ssmicas mximas en el nivel de la
superficie del terreno con base en un registro ssmico en un punto de referencia (Ordaz, 2006), o
generar de manera similar un mapa de inundacin
con base en el registro de lluvias, las mediciones
de caudales o los niveles de agua en una estacin
determinada. En los casos en que la frecuencia de
ocurrencia de los eventos es alta y por esta misma
razn se conocen los impactos potenciales en funcin de la intensidad del evento, puede recurrirse
a los eventos histricos para generar dichos mapas
de distribucin de intensidades.
XX
Una
metodologa para el anlisis del riesgo,

como por ejemplo la propuesta en los captu-
126
los 1, 2 y 3, que permita valorar el riesgo en los

componentes expuestos ante la distribucin de
intensidades estimada para el evento. El riesgo se expresa, normalmente, en porcentaje del
dao fsico, prdida econmica o impacto sobre
la poblacin (captulo 1).
XX
Un posprocesador de los resultados de la evaluacin del riesgo que permita generar informacin
sobre el impacto potencial del evento, bien sea a
travs de mapas de cualquiera de las variables de
riesgo mencionadas para las unidades geogrficas
predefinidas segn sea el caso (manzanas, barrios,
sectores o localidades), o bien medidas globales
del impacto en cifras. Con esta informacin, las
autoridades podrn tomar las decisiones de acciones inmediatas: en algunos casos la evacuacin,
en otros, la activacin inmediata de los planes de
emergencia y contingencia, segn el evento.
XX
Un sistema de comunicacin entre el sistema
de informacin y la poblacin o los organismos
de respuesta ante las emergencias, dependiendo
del caso.
Metodologa para la evaluacin

del riesgo
La evaluacin del riesgo, para efectos de alerta y estimacin inmediata de los impactos, se lleva a cabo,
por lo general, con base en un equipo nico de control ubicado de manera estratgica o, preferiblemente, con dos equipos localizados a poca distancia entre s, con el objetivo de proporcionar redundancia
al sistema. El de clculo del riesgo se activar o no,
dependiendo de la intensidad registrada en el equipo de control. El procedimiento de clculo del riesgo
asociado con cada evento registrado es el siguiente:
a. Registro del evento en el equipo de control.
b. Interpretacin del registro e identificacin de la
intensidad del evento. La evaluacin del riesgo
solo se realiza para los eventos con una intensidad mnima predefinida.
c. Generacin de un mapa general de distribucin
de intensidades asociadas al evento, utilizando
para el efecto el modelo aplicado en los diferentes puntos de control compatibles con la seal
registrada y con el mtodo definido.
d. Envo del parmetro de intensidad registrado y
del mapa generado a las personas relacionadas
con la respuesta ante la emergencia pocos segundos despus de ocurrido el evento, lo cual sirve
como primera seal de alarma sobre la posible
distribucin real de intensidades.
Captulo 8
e. Clculo de los parmetros de riesgo en la zona

de anlisis utilizando las metodologas propuestas en los captulos 1 a 3 (DPAE y Universidad de
los Andes, 2005; SDH, 2006; Yamin, 2007).
f. Agregacin de los daos o prdidas por unidad
geogrfica y para toda la zona de anlisis.
g. Generacin de mapas y envo de la informacin.
En ciertos casos, en especial cuando el impacto en la
zona de anlisis depende de manera clara y directa del
parmetro seleccionado para registro, es posible precalcular los impactos de diferentes intensidades de
eventos con el fin de hacer ms rpida la generacin
de resultados. En este caso, para cada nivel de intensidad se dispone de mapas de intensidad y de riesgo
con valoraciones de impacto, que permiten, tanto para
el caso de alerta como para el caso de estimacin de
impactos, reportar de manera inmediata los mapas y

valoraciones obtenidos. Con esta informacin las entidades encargadas tomarn decisiones respecto a evacuaciones o activacin de los planes de emergencia o
contingencia en el menor tiempo posible
El grfico 8.1 presenta un esquema del algoritmo general para el funcionamiento del sistema.
Aplicaciones
La ciudad de Bogot cuenta con algunos SAT y
sistemas de estimacin inmediata de impactos. El
recuadro 8.1 recopila informacin relacionada con
el SAT por inundacin en el ro Tunjuelo en Bogot.
Por otro lado, el recuadro 8.2 condensa algunos detalles del sistema de clculo automtico de los daos para un sismo en Bogot, que es la base para el
sistema de estimacin inmediata del impacto.
Grfico 8.1 Algoritmo general de funcionamiento del sistema de clculo del riesgo
INICIO
REGISTRO DE EVENTOS
EVENTO DESCARTADO
NO
SISTEMA DE DETECCIN
PERMANENTE DE EVENTOS
Se supera
el mnimo
definido?
EJECUTA EL PROCESO
DE CLCULO
ENVO DE INFORME
DISTRIBUCIN DE
INTENSIDADES PROBABLES
ENVO DE INFORME
DISTRIBUCIN
DEL DAO O IMPACTO
LECTURA EN MEMORIA
Es un
evento
relevante?
NO
127
Recuadro 8.1 Bogot: sistema de Alerta Temprana en el ro Tunjuelo en Bogot

Este sat fue desarrollado por el Fopae (Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot) en 2005, inicialmente para
monitorear la cuenca de la quebrada Limas, cuyo desborde ocasion emergencias en 2003 y 2004. En 2006 se desarroll el sat del
ro Tunjuelo, y en 2007 el sat de la quebrada Chiguaza (diseado por la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn-jica) y
el del ro Bogot (diseado por el Fopae) (DPAE, s. f.). Los SAT integran monitoreos tcnicos, procedimientos y planes de respuesta
para emitir alertas oportunamente, de forma que tanto la comunidad como las autoridades puedan implementar acciones para
reducir la afectacin y proteger vidas.
El funcionamiento de un sat se puede dividir en tres componentes: monitoreo, comunicaciones y activacin de alerta, y
preparativos para la respuesta. Para el monitoreo se cuenta con equipos de trasmisin y recoleccin de datos que incluyen
pluvimetros y sensores de nivel vinculados a la red hidrometeorolgica de la ciudad, los cuales permiten hacer seguimiento del
comportamiento hidrometeorolgico y modelos de pronstico de cada cuenca.
Este seguimiento se realiza por medio de dos vas, la institucional, con herramientas de medicin propias, dirigida por el Fopae (con
el apoyo de entidades como la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca-car y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot-eaab), y la comunitaria, que consiste en monitoreo visual por parte de gente de la comunidad que recibe capacitacin
para este fin. Por otro lado, el componente de comunicaciones y activacin de alerta facilita a los actores pertinentes informacin
de las condiciones de la cuenca para emitir alertas. Finalmente, los preparativos para la respuesta se basan en la elaboracin de
planes de contingencia y emergencia con la coordinacin interinstitucional y comunitaria. El grfico 8.1.1 muestra un esquema del
sat del ro Tunjuelo.
Grfico 8.1.1 Esquema del sat del ro Tunjuelo
Vereda
Quiba
San Jos de los Sauces

Villa
Gloria
Juan Jos
Rondn
Sierra Morena:
0.0 mm
Tanque Quiba:
0.0 mm
Doa Juana:
0.0 mm
Fuente: DPAE, s. f.
128
San
Francisco
San Benito:
2555.362 m (0.0 mm)
Ro
Tunjuelo
Vitelma:
0.0 mm
Logstica:
0.0 mm
Juan rev:
0.0 mm
Micaela:
0.0 mm
Captulo 8
Recuadro 8.2 Bogot: sistema de clculo automtico para evaluar los daos producidos
por un sismo inmediatamente despus de su ocurrencia
La ciudad dispone de un Sistema de Informacin Ssmica Bsica que se utiliza como plataforma para diferentes aplicaciones. Se
trata del Sistema Sisbog-Dao (Bernal, 2009). El Sisbog-Dao es un sistema de cmputo especializado en el anlisis de daos tras
la ocurrencia de un terremoto y dispone de las siguientes funciones: (a) visualizacin de toda la informacin bsica general de la
ciudad (distribucin de las manzanas, barrios, localidades, etctera), (b) evaluacin de la respuesta dinmica de los suelos en la
superficie, (c) evaluacin aproximada de los daos en todas las edificaciones de la ciudad (segn informacin de la base de datos
catastral) y (d) envo de informes a los tomadores de decisiones y diferentes medios de comunicacin.
Las caractersticas innovadoras del sistema son las siguientes:
a. Con base en la seal registrada en un punto de la superficie de la ciudad, se caracteriza el comportamiento de los suelos para
el resto de la ciudad haciendo uso de tcnicas de deconvolucin de seales y respuesta dinmica. El proceso de deconvolucin
permite conocer la seal en roca correspondiente con la seal registrada en la superficie (DPAE, 2006). De esta manera,
se distribuye la seal en roca hasta los diferentes puntos caractersticos de la zonificacin ssmica escogida (Alcalda de
Manizales y Universidad de los Andes, 2002; CVC y Universidad de los Andes, 2005; DPAE y Universidad de los Andes, 2006;
Universidad de los Andes e Ingeominas, 1997; Yamin et l., 2004) y se obtiene la respuesta dinmica de cada perfil de suelo,
tal y como se aprecia en el grfico 8.2.1. Las seales caractersticas calculadas son las que se esperan en la superficie de la
ciudad, considerando el comportamiento y el efecto de la respuesta en los suelos blandos.
Grfico 8.2.1 Procedimiento de clculo de la respuesta ssmica en la superficie
Seal registrada
Seal en superficie en cualquier

punto de control
Deconvolucin
Respuesta
climtica
Seal en roca
Distribucin de la seal en roca

Fuente: Bernal, 2009.
b. El sistema calcula el espectro de respuesta en los puntos de anlisis o puntos de referencia de la ciudad (captulo 2), con el fin
de generar mapas con la distribucin geogrfica de las diferentes intensidades espectrales.
c.
El sistema utiliza la informacin bsica de la base de datos catastral: predios, barrios, comunas, distribucin de las manzanas,
ros, curvas de nivel, informacin sobre la respuesta ssmica de los suelos blandos e informacin sobre la vulnerabilidad en cada
predio ante los movimientos fuertes del sismo. Las intensidades ssmicas calculadas se relacionan con el nivel de dao esperado
a travs de las funciones de vulnerabilidad (captulo 3, grfico 8.2.2).
contina
129
por un sismo inmediatamente despus de su ocurrencia (continuacin)
Grfico 8.2.2 Funcin de vulnerabilidad tpica usada en el sistema de estimacin inmediata de impacto
100
90
80
Dao esperado (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Aceleracin mxima del terreno (gal)
d. El sistema est conformado por varias aplicaciones independientes de software que interactan con los acelergrafos en
tiempo real, con el propsito de estimar la respuesta del suelo y, por tanto, los daos en cada manzana, en forma automtica
y sin intervencin humana. Adems, realiza tareas relacionadas con la publicacin automtica de resultados va internet,
usando mensajes electrnicos, genera informes, copia los resultados en un servidor FTP y enva notificaciones va SMS (Short
Message Service, mensajes de texto a telfonos celulares).
El grfico 8.2.3 ilustra el esquema general de funcionamiento del sistema, con las tareas que cada una de las aplicaciones realiza y
la interconexin existente entre ellas.
Grfico 8.2.3 Descripcin general del sistema SISBOG-DAO V1.0
Registro de evento en
estacin de control
Sistema guardin
Activacin del software - Amenaza
Mapa de amenaza
generado
Reporte 1
Reporte 2
Dao fsico
Fuente: Bernal, 2009.
130
Activacin del software Sisbog-Dao
contina
Captulo 8
El sistema de estimacin inmediata de daos Sisbog-Dao realiza evaluaciones de dao esperado en las edificaciones de la ciudad y
presenta resultados por manzanas, como se ilustra en los mapas 8.2.1 a 8.2.3.
Mapa 8.2.1 Mapa ilustrativo de daos estimados para sismo con magnitud M = 6.0
que ocurren en la Fuente Frontal de la Cordillera Oriental
ESCENARIO M = 6.0
n 0%
n 1% 5%
n 6% 10%
n 11% 15%
n 16% 20%
n 21% 25%
n 26% 30%
n 31% 35%
n 36% 40%
n 41% 45%
n 46% 50%
n > 50%
Fuente: Bernal, 2009; elaboracin propia.
contina
131
Captulo 8
que ocurre en la Fuente Frontal de la Cordillera Oriental
ESCENARIO M = 7.0
n 0%
n 1% 5%
n 6% 10%
n 11% 15%
n 16% 20%
n 21% 25%
n 26% 30%
n 31% 35%
n 36% 40%
n 41% 45%
n 46% 50%
n > 50%
contina
133
Captulo 8
que ocurren en la Fuente Frontal de la Cordillera Oriental
ESCENARIO M = 7.6
n 0%
n 1% 5%
n 6% 10%
n 11% 15%
n 16% 20%
n 21% 25%
n 26% 30%
n 31% 35%
n 36% 40%
n 41% 45%
n 46% 50%
n > 50%
135
Alcalda de Manizales. 2002.
mica de la ciudad de Manizales. Manizales: Alcalda
de Manizales y Universidad de los Andes.
Bernal, G. 2009. Sistema de estimacin inmediata del
dao posterremoto para la ciudad de Bogot. Maestra. Bogot: Universidad de los Andes.
Bernal, G.; Tristancho, J.; Yamin, L.; Cardona, O. D.;
Ordaz, M.; Armbula, S.; Mora, M. 2009. Sistema
automtico de evaluacin de dao posterremoto de
ciudades: los casos de Manizales y Bogot. Presenta do en el IV Congreso Nacional de Ingeniera Ssmica, Pereira.
Corporacin del Valle del Cauca (CVC). 2005.
riesgo ssmico para las ciudades de Palmira, Tulu y
Buga. Bogot: CVC y Universidad de los Andes.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2005. Escenarios de riesgo y prdidas
por terremoto para Bogot D. C. Bogot: DPAE y
Universidad de los Andes.
(DPAE). 2006.
ssmica de Bogot. Bogot: DPAE y Universidad de
los Andes.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). 2007. Plan de Emergencias de Bogot.
Bogot: DPAE.
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE). s. f. Experiencia de implementacin del
136
Sistema de Alerta Temprana frente a inundaciones en

Bogot D. C. Bogot: DPAE.
Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). 2008.
Sistema de Informacin Ssmica de Manizales
Laboratorio de Instrumentacin Ssmica Automtica
(Sisman-LISA). Manizales: Alcalda de Manizales,
Ompad, Universidad Nacional.
Ordaz, M. 2006. Sistema automtico de publicacin
de Shakemaps. Coordinacin de instrumentacin
ssmica. Ciudad de Mxico: Instituto de Ingeniera,
UNAM.
Secretara Distrital de Hacienda (SDH). 2006. Estimacin de prdidas econmicas para diferentes esceen Bogot y anlisis econmico del riesgo residual en
el Distrito Capital de Bogot. Bogot: SDH, Fonade,
MAVDT, Banco Mundial y Consorcio ODC-Ingeniar-ITEC.
Universidad de los Andes e Ingeominas. 1997.
Bogot: Universidad de los Andes e Ingeominas.
Yamin, L.; Cardona, O. D.; Gallego, M.; Phillips,
C.; Armbula, S. 2004. Recent Advances in Seismic
City Case. Presented at the 13th World Conference
on Earthquake Engineering, Vancouver.
Yamin, L. 2007. Modelacin del riesgo desde la perspectiva de los desastres. Riesgo y desastres. Su gestin
municipal en Centroamrica. Publicaciones especiales sobre el desarrollo 3. Nueva York, NY: Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Captulo 9
Anlisis de exposicin
fiscal y proteccin
financiera

Coautores
Miguel Mora
138
Captulo 9
La modelacin probabilista del

riesgo de desastre
La modelacin probabilista de riesgo se debe en buena parte a la industria financiera. De hecho, la teora
de la modelacin del riesgo fue desarrollada en su
mayora por compaas aseguradoras, que necesitan
estimar las prdidas potenciales de los portafolios
de activos asegurados. A pesar de que la aproximacin probabilista viene siendo usada en una gran
variedad de campos, el sector asegurador contina
siendo una de las reas de mayor aplicacin de este
tipo de tcnicas. Este sector impulsa el desarrollo de
nuevas plataformas de modelamiento, integrando
nuevas dimensiones en los anlisis, como el impacto
del cambio climtico en los modelos de anlisis de
los riesgos hidrometeorolgicos.
Hoy en da, estos mismos modelos son cada vez ms
utilizados para evaluar la exposicin financiera de
los gobiernos ante fenmenos adversos de la naturaleza. En efecto, varios pases han promovido iniciativas de modelacin probabilista en los ltimos
aos, para evaluar el impacto potencial de los desastres sobre su balance fiscal y disear estrategias
de proteccin financiera. En estas evaluaciones de
riesgo, debe considerarse que el Estado, adems de
proteger sus propios bienes o activos fiscales, debe
considerar igualmente las prdidas que se puedan
presentar en los estratos socioeconmicos de menores ingresos, con el fin de controlar el impacto social
que puede generar el desastre ante la incapacidad de
este segmento de la poblacin para recuperarse.
El simple hecho de poder calcular el riesgo de manera apropiada ha facilitado a los gobiernos integrar la
problemtica del riesgo de desastre en sus polticas
fiscales (Cardona y Marulanda, 2010). De hecho, en
distintos pases se estn desarrollando metodologas
para integrar las prdidas potenciales en los clculos
de pasivos contingentes (recuadro 9.1), algo que no
hubiera sido posible diez aos atrs.
Claramente, un gran aporte de la modelacin probabilista es que permite la comparacin de diferentes fuentes de riesgo bajo un marco metodolgico
comn. Como se present en captulos anteriores,
la modelacin probabilista permite estimar la magnitud de prdidas potenciales y su tasa de ocurrencia. El mtodo permite comparar el riesgo debido
a diferentes amenazas naturales, como sismos, huracanes, inundaciones y otros eventos que correlacionen prdidas, y el originado por otros factores
exgenos, que pueden afectar el balance fiscal de
los Estados, como una devaluacin de la moneda
o el incremento del costo de las materias primas.
Con la capacidad de comparar riesgos de distintas

fuentes, los ministerios de hacienda pueden hacer
una seleccin ms racional de la destinacin de recursos para la reduccin de riesgo y la proteccin
financiera.
Perfil de exposicin fiscal

Se entiende por perfil de exposicin fiscal por desastre la estimacin del riesgo en trminos de las
prdidas probables resultado de fenmenos naturales adversos. Tal como se describe en el captulo 2,
calcular un perfil de exposicin exige contar con un
inventario detallado de los activos que pueden verse
afectados, como edificaciones, infraestructura, industrias, entre otros, y cuya afectacin podra tener
impacto sobre las finanzas del Estado. Para cada uno
de dichos activos se debe contar con informacin
que permita su identificacin y caracterizacin. La
suma de los valores econmicos de reposicin de
todos los activos del portafolio conforma el valor
econmico total expuesto.
Es importante considerar que se pueden incluir en
el concepto de exposicin fiscal, no solo las prdidas
potenciales explcitas (derivadas de la obligacin
legal del Estado), sino tambin las prdidas potenciales implcitas (las que el Estado cubrira aunque
no estn legalmente bajo su responsabilidad). La
experiencia ha demostrado que estas prdidas pueden representar gastos importantes como resultado
de un desastre y, por tanto, conviene tomarlas en
cuenta cuando se hace la estimacin de la exposicin financiera y cuando se disean las estrategias
de proteccin financiera (recuadro 9.2). El clculo
de las prdidas implcitas se hace por lo general de
manera indirecta, a partir de los resultados de los
modelos y la experiencia de prdidas en emergencias o desastres pasados.
El perfil de exposicin fiscal puede visualizarse utilizando las mtricas probabilistas habituales, como
la prdida mxima probable para diferentes perodos de retorno o su equivalente curva de excedencia
de prdidas (captulo 1) (ONU, 2011). De manera
adicional, es usual presentar el riesgo financiero
mediante una serie de capas sucesivas; las inferiores
corresponden a las prdidas asociadas a eventos frecuentes, mientras que las superiores corresponden
a las prdidas asociadas a eventos de baja probabilidad de ocurrencia y, por tanto, de gran magnitud
e impacto (grfico 9.1). Este concepto de capas de
riesgo suele ser til en el desarrollo de estrategias de
proteccin financiera.
139
Recuadro 9.1 El ndice de Dficit por Desastres (idd)

Una forma de dimensionar la exposicin fiscal que representan los futuros desastres es obtener el ndice de Dficit por Desastre
(idd) (bID, 2010). Este ndice relaciona la prdida econmica mxima que un gobierno podra llegar a sufrir cuando se enfrenta a la
ocurrencia de un evento catastrfico y sus implicaciones en trminos de los recursos que se requieren para atender la situacin.
El IDD corresponde a la relacin entre la demanda de fondos econmicos o prdidas econmicas contingentes que debe asumir
el sector pblico como resultado de la responsabilidad fiscal por causa de un evento mximo considerado (EMC) y la resiliencia
econmica (RE) de dicho sector. La responsabilidad fiscal podra ser, por ejemplo, la reposicin de los bienes fiscales como la
infraestructura pblica y la reconstruccin de vivienda de la poblacin de ms bajos ingresos. El EMC puede ser la prdida mxima
probable (PMP) (captulo 1) y la re pueden ser los recursos o fondos a los que el gobierno puede acceder para enfrentar la crisis.
Prdida por el EMC

Resiliencia econmica
El grfico 9.1.1 presenta el idd para un amplio grupo de pases de las Amricas, calculado para 2008 (excepto los que tienen
asterisco, que se han estimado para 2010). En el caso de Colombia, la prdida mxima probable que caracteriza el EMC
corresponde a un terremoto que podra afectar principalmente a la ciudad de Bogot, donde se concentra la mayor parte de los
bienes fiscales que pueden ser afectados en forma simultnea por un evento de gran magnitud. Un desastre de este tipo no solo
causara un notable impacto a la sostenibilidad fiscal de la ciudad sino a la del pas, razn por la cual una estrategia financiera y de
reduccin del riesgo es fundamental tanto para Bogot como para Colombia.
Grfico 9.1.1 ndice de Dficit por Desastre y prdida mxima probable para diferentes pases de las Amricas
(periodo de retorno de 500 aos)
idd 500, 2008
PMP 500, 2008 (Millones usd)
HND
HTI*
BHS*
BRB
DOM
BLZ
NIC
SLV
PAN
GTM
PER
JAM
GUY
COL
BOL
ECU
CRI
TTO
ARG
MEX
URY*
CHL
PRY*

0 2 4 6 8
10.000
20.000
30.000
Fuente: iadb, 2010
Un idd mayor que 1.0 significa incapacidad econmica del gobierno para hacer frente a desastres extremos, aun cuando
aumente al mximo su deuda. A mayor idd mayor es el dficit. En el caso de Colombia, el idd es de 1.85 y la prdida mxima
probable, para quinientos aos de periodo de retorno, supera los 26.000 millones de dlares. Esta es la prdida potencial ms
grande estimada para los pases analizados en el marco del programa de indicadores de riesgo y gestin del riesgo del Banco
Interamericano de Desarrollo (bid).
140
Captulo 9
Recuadro 9.2 Los desastres como pasivos contingentes del Estado

En trminos contables, un pasivo contingente es una obligacin posible, cuya existencia puede ser consecuencia, con cierto grado
de incertidumbre, de un suceso futuro. El trmino surge del concepto contable de pasivo, que engloba todas las obligaciones
que asume una entidad (persona fsica o jurdica con obligacin de llevar libros contables). A este trmino se le aade el adjetivo
contingente, que indica que dicha obligacin no es segura al cien por ciento pero puede producirse en un futuro previsible. De
manera cada vez ms frecuente, las leyes de contabilidad nacional obligan a recoger pasivos contingentes a travs de provisiones
denominadas provisiones por riesgos y gastos (es el caso de Colombia, por medio de la Ley 819 de 2003). Esto se hace por el
principio de prudencia, tratando de que los libros contables reflejen los riesgos que una empresa est asumiendo.
Desde el punto de vista de los Estados, los desastres naturales son obligaciones futuras cuya existencia depende de la ocurrencia
de un suceso futuro. Segn esto, y siguiendo las definiciones anteriores, tales desastres deberan considerarse como un pasivo
contingente en el balance fiscal de los Estados. Aunque este tema an no ha sido legislado en ningn pas, una intensa reflexin
al respecto est en curso. Al utilizar un modelo probabilista se pueden evaluar la magnitud y la tasa de ocurrencia de prdidas
explcitas e implcitas, lo que debera permitir una integracin de los eventos naturales adversos en los clculos de provisin fiscal.
Colombia es uno de los pases con mayor avance en este tema, con publicaciones recientes como las del Banco Mundial en 2012.
Grfico 9.1 Ejemplo de estructura en capas de riesgos

Alto impacto
Asistencia internacional
de donantes
Otros instrumentos
financieros de proteccin
Seguro/Reaseguro
Transferencia
del riesgo
Crdito contingente
Retencin
del riesgo
Reservas
Bajo impacto
Baja frecuencia
Alta frecuencia
141
Estrategia de proteccin
financiera para los gobiernos
Desde la perspectiva de un gobierno, una estrategia
de proteccin financiera debe permitir la movilizacin rpida de recursos en caso de un desastre mientras protege el balance fiscal. Tal estrategia combina
por lo general varias opciones para financiar la recuperacin despus de la ocurrencia del desastre.
Estas opciones, o instrumentos financieros, incluyen desde fondos de reserva, impuestos especiales,
crditos contingentes hasta diferentes alternativas
de transferencia del riesgo que ofrece el mercado financiero, tales como los seguros paramtricos o los
bonos de catstrofe (Ghesquiere y Mahul, 2010).
Cada uno de estos instrumentos tiene ciertas caractersticas que deben tenerse en cuenta cuando se
disee una estrategia de proteccin financiera. Por
ejemplo, los fondos de reserva proporcionan recursos que pueden movilizarse con rapidez despus de
ocurrido un evento, pero resulta difcil mantenerlos
vigentes durante mucho tiempo por la competencia
de recursos con otros programas del gobierno. En
algunos casos, se crean impuestos especiales para
financiar los programas de reconstruccin; sin embargo, adems de ser poco popular, este mecanismo
puede resultar muy lento para movilizar los recursos requeridos oportunamente.
En este contexto, los crditos, y en particular los
crditos contingentes, son una manera efectiva de
financiar los programas de reconstruccin, pues
permiten distribuir prdidas importantes a lo largo
de varios aos. Sin embargo, deben combinarse con
polticas de control fiscal en los aos favorables. Finalmente, instrumentos financieros como los seguros tradicionales o paramtricos pueden proporcionar recursos inmediatos despus de un evento, pero
a un costo importante pues necesitan compensar a
quien acepta tomar o asumir el riesgo.
En el diseo de una estrategia de proteccin financiera contra los desastres se deben tener en cuenta dos
dimensiones bsicas: el costo y el tiempo. Los costos
de las diferentes opciones de financiacin varan en
forma significativa. Por otro lado, los programas de
reconstruccin, una vez terminadas las operaciones
de rescate, pueden necesitar meses y a veces aos de
planificacin antes de iniciar su implementacin. Por
ello, no todos los recursos se requieren inmediatamente despus de ocurrido el evento. Los recursos para
reconstruccin claramente permiten lapsos de tiempo
muchos ms amplios que los recursos para la atencin
de la emergencia (Cummings y Mahul, 2008).
Sobre el diseo de estrategias de proteccin finan-
142
ciera, Ghesquiere y Mahul (2010) plantean una

aproximacin de abajo hacia arriba: los recursos
menos costosos para los eventos ms recurrentes y
las capas inferiores del riesgo, e incluir gradualmente recursos ms costosos para financiar los eventos
menos frecuentes pero ms severos. Es necesario
advertir que el nivel de proteccin fiscal contra los
desastres, que orienta la seleccin de la estrategia financiera ptima, es una decisin que deben tomar
los gobiernos con base en consideraciones econmicas, polticas y sociales. El grfico 9.2 proporciona una representacin grfica de una posible combinacin de instrumentos financieros para proteger
el balance fiscal del Estado.
Reducir la exposicin financiera

del Estado
Los programas de proteccin financiera permiten
contar con instrumentos para enfrentar los riesgos
existentes, no susceptibles de mitigacin en el corto plazo. Sin embargo, a mediano y largo plazos es
posible plantear programas proactivos de reduccin
y mitigacin del riesgo que permitan, en trminos
generales, reducir de manera gradual la exposicin
a eventos naturales adversos. La definicin y puesta
en marcha de estos programas, al igual que las medidas para definir el uso y el ordenamiento territorial, la implantacin de normativas de construccin
de edificaciones e infraestructura y la preparacin
de planes de atencin de emergencias para minimizar el impacto de los desastres y restablecer el funcionamiento en el menor tiempo posible, son todos
procesos que deben ser apoyados por un anlisis de
riesgo en los trminos descritos en el captulo 1.
Desde el punto de vista puramente financiero es interesante notar que, a pesar de la alta frecuencia con
la que las autoridades tienden a enfrentar desastres,
muchos pases carecen de un marco legal y de polticas sobre el mbito y los lmites de la responsabilidad pblica frente a estas situaciones. Este vaco
favorece con frecuencia que se presenten demandas
de recursos que deben ser facilitados por el Estado,
lo que resulta en un aumento paulatino del impacto
de los desastres en el balance fiscal.
Esto se presenta, en parte, porque la ausencia de un
apropiado marco legal incita a los ciudadanos y al
sector privado a no asumir sus responsabilidades en
cuanto a la gestin del riesgo. De manera adicional,
las intervenciones posdesastre del Estado crean expectativas en la poblacin afectada en subsecuentes
desastres, lo que aumenta an ms las obligaciones
implcitas del Estado. Hacer claridad acerca de los
Captulo 9
Grfico 9.2 Combinacin de instrumentos financieros para cubrir las distintas capas de riesgo
100
Prdida
mxima
probable
90
Periodo de retorno
80
Bonos de
70catstrofe
Impuestos especiales
Seguros paramtricos
60
Seguros tradicionales
50
Crditos domsticos
Transferencia
Crditos internacionales
Prstamos
40 de emergencia
Crditos contingentess
30
Reasignaciones presupuestarias
20
Retencin
Reservas/Fondos
de calamidades
10
0
Rescate/Recuperacin/Recosnstruccin
1995
2000
2005
lmites de la responsabilidad del Estado desde el

punto de vista legal e implementar mecanismos de
corresponsabilidad por parte del sector privado y
los ciudadanos es fundamental para orientar una
reduccin de las condiciones de riesgo en forma
sostenida y reducir las prdidas implcitas en caso
de desastre (DNP, 2005a y 2005b).
Proteccin financiera a travs

de seguros y reaseguros
Una de las opciones que tienen los gobiernos para
reducir la exposicin financiera a los desastres es
promover el uso del seguro catastrfico por parte
de las entidades descentralizadas y del sector privado, en tanto que ello contribuye a reducir su pasivo
contingente implcito. Por ejemplo, es claro que una
amplia cobertura de seguro catastrfico en el sector
vivienda permitira reducir las obligaciones del Estado en caso de desastre.
En la medida en que permiten estimar las probabilidades de prdida (incluida la prdida anual esperada, o prima pura de riesgo, cuando se normaliza
en funcin del valor de los activos), los modelos de
riesgo probabilistas permiten estimar el costo de las
primas comerciales cotizadas por las compaas de
seguros. Al considerar que las compaas de seguros

le asignan un costo a la incertidumbre, el desarrollo de modelos robustos permite en general asegurar que las primas comerciales queden en un rango
equitativo y razonable.
La implementacin de un modelo riguroso de anlisis de riesgo permite contar con la informacin
fundamental para plantear alternativas de proteccin financiera. Aspectos como la actualizacin del
inventario de bienes a cargo de la nacin, la estimacin de la exposicin financiera del Estado, la estimacin de las prdidas mximas probables para el
portafolio de bienes, el impacto del deducible en los
valores de prdida mxima y prdida anual esperada y la implementacin de opciones de proteccin
financiera son algunas de las posibles aplicaciones.
Los recuadros 9.3 a 9.6 presentan algunas de estas
aplicaciones en el caso de Bogot.
Estrategia de proteccin
financiera contra desastres
Una vez se dispone de la informacin adecuada en
trminos de los parmetros relevantes, tales como exposicin, primas puras, prdidas mximas probables,
efectos de deducibles y otros, se pueden plantear una
143
Recuadro 9.3 Inventario de bienes para evaluar la exposicin financiera del Estado en Bogot
Varios esfuerzos de la administracin distrital de Bogot desde hace varios aos han permitido la construccin de modelos
de anlisis financiero que hoy en da permiten un anlisis detallado de la exposicin financiera del distrito (sdh, 2006; DNP y
Universidad de los Andes, 2005c). Entre otros, un cuidadoso inventario de los bienes fiscales de la ciudad, incluido un avalo
catastral de dichos inmuebles que refleje su valor comercial o al menos el de reposicin. Estos esfuerzos han permitido el desarrollo
de modelos de anlisis probabilsticos detallados que utilizan el valor catastral para evaluar la exposicin financiera del distrito
frente a eventos naturales adversos, como terremotos o inundaciones. De manera ilustrativa, el mapa 9.3.1 permite visualizar la
distribucin geogrfica de los bienes fiscales de la ciudad y seala el nivel de exposicin econmica por rangos de valor catastral de
dichas edificaciones pblicas para los diferentes portafolios considerados en los anlisis de riesgo.
Mapa 9.3.1 Mapa de distribucin geogrfica de la exposicin del Distrito Capital
Fuente: sdh, 2006.
144
Captulo 9
Recuadro 9.4 Estimacin de la exposicin financiera del Estado en Bogot

Gracias a la disponibilidad de una base de datos detallada de exposicin, el anlisis de riesgo de Bogot se ha extendido tanto a los
bienes pblicos como a los diferentes grupos de bienes privados, ya que las eventuales prdidas econmicas asociadas en algunos
sectores privados (aquellos de menor capacidad econmica) formarn parte de la responsabilidad fiscal del distrito. Los grficos
9.4.1 y 9.4.2 presentan los valores de prdida econmica mxima esperada por terremoto en trminos monetarios absolutos
y relativos a su valor expuesto para periodos de retorno de 100, 250, 500 y 1.000 aos para cada uno de los portafolios de
edificaciones de la ciudad, pblicos y privados, en diferentes niveles socioeconmicos. Estos anlisis se han realizado siguiendo los
procedimientos explicados en los captulos 1 a 3.
Grfico 9.4.1 Bogot. Prdida esperada absoluta para diferentes periodos de retorno
para los distintos portafolios de edificaciones
3.500
Prdida (millones de USD)
3.000
2.500
2.000
1.500
Tret = 100 aos
1.000
Tret = 250 aos

Tret = 500 aos
500
Tret = 1 000 aos
0
Comercial
Educacin
Industrial Institucional
Salud
Residencial Residencial Residencial

bajo
medio
alto
Otros
Sector
Fuente: Zuloaga et l., 2012.
Grfico 9.4.2 Prdida esperada relativa para diferentes periodos de retorno para los distintos portafolios
de edificaciones de la ciudad
20
18
16
14
12
10
8
Tret = 100 aos
Tret = 250 aos
Tret = 500 aos
Tret = 1 000 aos
0
Comercial
Educacin
Industrial Institucional
Salud
Sector
Residencial Residencial Residencial

bajo
medio
alto
Otros
Fuente: Zuloaga et l., 2012.
145
Recuadro 9.5 Curva de prdidas mximas e impacto del deducible

El anlisis para el portafolio de edificaciones pblicas permiti, por ejemplo, determinar la curva de prdida mxima probable (pmp,
captulo 1) para las edificaciones pblicas de la ciudad, con diferentes niveles de deducible, tal como lo ilustra el grfico 9.5.1.
Grfico 9.5.1 Bogot: curvas de prdida mxima probable (PMP) para las edificaciones pblicas
16
14
PMP (%)
12
6
4
Deducible 0%
Deducible 3%
Deducible 5%
0
250
500
750
1000
1250
1500
Periodo de retorno (aos)
Fuente: sdh, 2007a.
Recuadro 9.6 Bogot: aplicaciones de la evaluacin de la exposicin financiera del Estado

El anlisis general del riesgo de las edificaciones pblicas y privadas de Bogot (o perfil de exposicin) ha permitido proponer varias
alternativas de proteccin financiera para la ciudad, que van desde la expedicin de una pliza de seguro nica que cubra todas
las edificaciones pblicas, hasta la propuesta de plizas colectivas de inmuebles privados, la creacin de compaas cautivas para el
reaseguramiento y diferentes opciones de bonos de catstrofe factibles desde el punto de vista comercial (SDH, 2006; SDH, 2007a;
SDH, 2007b).
Aunque ninguna de estas propuestas ha sido llevada a la prctica hasta la fecha de impresin de esta publicacin, los anlisis
realizados permitieron a la Secretara de Hacienda mejorar los programas de seguros existentes, a travs de negociacin informada
con las compaas que aseguran la infraestructura principal de la ciudad. Tal es el caso de las empresas de servicios pblicos,
tales como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (eaab), la Empresa de Energa de Bogot (EEB) y la Empresa
Gas Natural, que distribuye el gas domiciliario y de uso industrial en la ciudad. Tambin permiti a la Secretara entender mejor la
naturaleza de su exposicin al riesgo catastrfico y una reflexin intensa sobre la mejor manera de enfrentarla.
o ms estrategias de proteccin financiera. Dichos

anlisis permiten, entre otros temas, identificar las
fuentes potenciales de recursos, las cuantas de aportes de las diferentes fuentes, los requerimientos de
liquidez adicionales, la necesidad de recurrir a otras
instancias, tales como los gobiernos departamentales
146
o nacionales, y la coordinacin requerida con otras

agencias pblicas.
Entre las posibles fuentes de financiacin se encuentran usualmente los recursos disponibles en caja, los
fondos de reservas, los excedentes financieros, los
crditos internos, los crditos contingentes catastr-
Captulo 9
Recuadro 9.7 Bogot: requerimientos de recursos luego de la ocurrencia de eventos catastrficos

En los ltimos aos, la ciudad de Bogot ha utilizado diferentes modelos de evaluacin del riesgo para soportar una variedad de
estudios tendientes a optimizar su estrategia de proteccin financiera contra desastres. Estos estudios han permitido, entre otros
temas, identificar cmo las fuentes potenciales de recursos podran cubrir los requerimientos de liquidez. Estos anlisis tambin han
demostrado que un evento de gran magnitud tendra el potencial de afectar la economa del pas en su totalidad, lo cual implica
obviamente que una estrategia de proteccin financiera de la ciudad debera coordinarse con las autoridades nacionales.
Enseguida se presentan resultados de un anlisis tendiente a determinar las opciones que tiene el distrito para financiar
operaciones de atencin de emergencias y de reconstruccin en caso de un terremoto importante. El anlisis pretende establecer
las fuentes de recursos a las que se podra acceder en caso de la ocurrencia de un desastre.
En el primer caso (grfico 9.7.1), el anlisis considera la necesidades de liquidez frente a eventos de gran magnitud (se consideran
dos tipos de eventos con 500 aos y 1.500 aos de periodo de retorno), es decir, recursos inmediatos luego de la ocurrencia del
desastre, y que se estiman en el presente caso entre el 10 y 15% del valor total de las prdidas estimadas. Entre los recursos que se
podran acceder en caso de un desastre mayor se incluyen aportes del Distrito Capital por medio de recursos en caja, excedentes
financieros y crditos de tesorera, mientras que el excedente tendra que ser cubierto por el gobierno nacional, a travs de otras
fuentes, como los crditos contingentes (por ejemplo los dpl con cat ddo del Banco Mundial), fondos de reservas y otras
facilidades contingentes (Torres, 2011).
En un segundo caso (grfico 9.7.2), se analizan las posibles fuentes de recursos de la ciudad para efectos de cubrir las prdidas
totales esperadas en caso de un evento con periodo de retorno de 500 aos y otro de de 1 500 aos, y para dos escenarios de
fuente de recursos: uno conservador y otro optimista (Torres, 2011).
Grfico 9.7.1 Requerimientos de liquidez del gobierno en caso de desastre en Bogot para un escenario optimista
y otro pesimista
(valores y conceptos indicativos solo para efectos de ilustracin)
RECURSOS DISPONIBLES
(millones de pesos)
necesidades de liquidez
(millones de pesos)
Tret = 500 aos
Tret = 1 500 aos
10% del pmP 15% del pmP 10% del pmP 15% del pmP
Recursos disponibles en millones de Pesos
$4.000.000
$3.000.000
Crd. contingente otras entidades

Reservas propias
CAT DDO adicional
CAT DDO
$2.000.000
Crditos internos
Excedentes financieros
$1.000.000
Recursos disponibles en caja

Nota: valores
y conceptos
indicativos.
Fuente: adaptado de Torres, 2011.
contina
147
ficos, las reservas propias adicionales, los traslados

presupuestales, el pago de siniestros por terceros, la
emisin de nuevos impuestos, las donaciones, los
aportes de los gobiernos departamental y nacional,
etctera (Banco Mundial, 2012).
Estudio para el aseguramiento

del sector de vivienda privada
y proteccin de los estratos
socioeconmicos de bajos
ingresos en Bogot
El recuadro 9.7 presenta algunos anlisis preliminares realizados para el caso de Bogot, en relacin con
las necesidades y fuentes eventuales de liquidez en
caso de dos escenarios de anlisis (recursos inmediatos requeridos luego de la ocurrencia del evento)
y las posibles fuentes de recursos de la ciudad para
efectos de cubrir las prdidas totales esperadas en
caso de eventos con periodos de retorno diferentes.
La ciudad de Manizales, en el centro-occidente de

Colombia, dispone de una pliza colectiva de seguros voluntarios para proteger los estratos de poblacin ms pobre frente a desastres. Se trata de una
alianza en la cual la administracin municipal facilita mediante sus procesos de sistematizacin de
informacin el cobro y recaudo de un seguro voluntario de daos por causa de desastres para cada
predio de la ciudad y de acuerdo con el valor catas-
Recuadro 9.7 Requerimientos de recursos luego de la ocurrencia de eventos catastrficos en Bogot

(continuacin)
Grfico 9.7.2 Fuentes de financiacin hipotticas del Distrito Capital para cubrir el pml para escenarios de 500 y 1.500 aos de
periodo de retorno (valores y conceptos indicativos solo para efectos de ilustracin)
Tret = 500 Aos
Fuentes de financiacin
Conservador
Optimista
Tret = 1 500 Aos

PMP
(mdp)
Fuentes de financiacin
Conservador
Optimista
PMP
(mdp)
Recursos disponibles (millones de pesos)
$30.000.000
$22.500.000
$15.000.000
$7.500.000
n Financiamiento adicional
requerido
n Donaciones
n Pago siniestros
n Endeudamiento
n Traslados
Nota: valores
y conceptos
indicativos.
Fuente: adaptado de Torres, 2011.
148
Captulo 9
tral del inmueble. El cobro se realiza en la factura del

impuesto predial.
El atractivo y beneficio social de este seguro colectivo consiste en que una vez un porcentaje o umbral
definido del valor de los predios asegurables del rea
municipal, es decir, aquellos sujetos a cobro de impuestos, paga la prima correspondiente, la proteccin del seguro se extiende a aquellos predios que
por su valor y estrato social estn exentos de dicho
gravamen. La posibilidad de cubrir los estratos socioeconmicos ms pobres y promover, en general,
la cultura del seguro en la ciudad es un objetivo de
especial inters de la administracin municipal, que
se limita al recaudo de las primas. La compaa de
seguros es el organismo que tiene la relacin contractual directa con el asegurado y, por tanto, es la
instancia que soluciona y tramita las reclamaciones
derivadas de la pliza (Marulanda, 2012).
Teniendo en cuenta esta experiencia exitosa de una
ciudad intermedia del pas, la Secretara Distrital
de Hacienda de Bogot decidi realizar los estudios
correspondientes para explorar la posibilidad de
implementar una estrategia similar. El recuadro 9.8
presenta algunos resultados del estudio para el caso
de Bogot.
Las experiencias en el diseo de mecanismos para la
retencin y transferencia del riesgo en Bogot per-
Recuadro 9.8 Bogot: posibilidades de aseguramiento de edificaciones privadas

Los estudios de riesgo para las edificaciones privadas de Bogot indican que, con una participacin variable de los diferentes
estratos socioeconmicos desde un 20% en los estratos de capacidad media hasta un 10% en los estratos de alta capacidad
econmica se podra negociar con el sector asegurador una prima del orden del 2,0 al 2,2% para todas las edificaciones que se
aseguren voluntariamente, de manera que con esta queden cubiertas por compensacin y subsidio cruzado los inmuebles privados
cuyo valor catastral sea inferior a los 15 millones de pesos (aproximadamente10.000 dlares). Con este esquema quedaran
cubiertos cerca de 11 billones de pesos (aproximadamente 7.300 millones de dlares) y se recaudara una prima cercana a los
20.000 millones de pesos anuales (aproximadamente13,3 millones de dlares anuales) (SDH, 2007b).
Por otro lado, tambin se realiz un estudio de mercado para ver la factibilidad de su implementacin en Bogot. Del estudio de
mercado se concluye que, a pesar de las campaas informativas y preventivas realizadas por el Distrito Capital, no prevalece en
general una actitud preventiva dominante frente a la posibilidad de perder la vivienda o de sufrir daos, que existe en general poca
intencin en cambiar de seguro o adquirir uno nuevo y que se requieren campaas de sensibilizacin para demostrar los beneficios
del seguro a los propietarios de activos en todos los estratos socioeconmicos de la ciudad. El grfico 9.8.1 ilustra algunos de los
resultados de dicho estudio.
Grfico 9.8.1 Distribucin porcentual de hogares dispuestos a participar en el programa de aseguramiento colectivo
(hogares sin hipoteca vigente y sin seguro)
Qu tan interesado est en adquirir este nuevo seguro si es ofrecido por el distrito a cargo
de un grupo de compaas de seguros que atendern las reclamaciones individuales?
(Base: quienes no estn pagando un crdito hipotecario ni tienen seguro)
100
80
24
B
1
16
13
Porcentaje
15
60
25
15
19
30
34
32
30
40
26
30
20
37
ABD
29
B
18
18
29
Probablemente
no lo adquirir
Tal vez s o tal vez no
lo adquiera
n [4]
Probablemente
lo adquirir
25
9 CDF
Total
(A)
Base pond: (925)
Muestra: (876)
NSE 1 y 2
(B)
(305)
(228)
NSE 3
(C)
(353)
(193)
NSE 4
(D)
(66)
(173)
NSE 5 y 6
(E)
(28)
(93)
No residencial
(F)
(173)
(189)
20
Definitivamente
no lo adquirir
n [3]
25
18
n No sabe/No responde
n [1]
n [2]
18
21
n [5]
Definitivamente
s lo adquirir
Nivel socioeconmico
Fuente: sdh, 2007b.
149
miten plantear las siguientes recomendaciones para

impulsar la proteccin financiera del riesgo de desastres en una ciudad (Marulanda et l., 2008; Cardona, 2009):
a. Tomar conciencia sobre la importancia de diversificar las medidas de proteccin financiera
en bienes fiscales y en componentes de infraestructura vitales.
b. Definir la responsabilidad fiscal de la administracin de la ciudad, como ente territorial del
Estado, para poder definir el escenario de proteccin financiera.
Promover el aseguramiento
de la infraestructura de lneas
vitales en Bogot
La ciudad de Bogot tambin ha venido promoviendo los estudios de riesgo de los diferentes componentes de infraestructura que hacen parte de las
lneas vitales y los servicios pblicos, tales como
sistemas de acueducto y alcantarillado (generacin,
conduccin y plantas), generacin y transmisin de
energa, comunicaciones, transmisin y distribucin de gas natural y otros (SDH, 2006).
d. Desarrollar programas de gestin de activos

pblicos existentes, que permitan mantener un
inventario actualizado, debidamente valorado
y con una adecuada calificacin de vulnerabilidad, con base en lo cual se puedan cuantificar las necesidades de recursos en atencin de
emergencias, recuperacin y reconstruccin.
A partir de los resultados de estos estudios se han

diseado y adaptado los esquemas de proteccin financiera por riesgos catastrficos, mediante la cuantificacin apropiada de las prdidas futuras y la generacin de esquemas de retencin y transferencia
eficaces tanto para las empresas prestadoras de servicios como para las compaas aseguradoras. La tabla
9.1 resume los parmetros y resultados del anlisis
de riesgo probabilista que se utilizan en el diseo del
esquema de transferencia del riesgo para el sector de
lneas vitales.
e. Evaluar los parmetros requeridos para plantear un esquema balanceado de retencin y

transferencia del riesgo y negociar con el sector
asegurador-reasegurador contratos de transferencia para los diferentes sistemas, explorando
de manera simultnea otros instrumentos diferentes al seguro tradicional.
De manera complementaria, con base en los estudios

de riesgo, las empresas prestadoras de servicios han
elaborado planes de reduccin y mitigacin del riesgo (con el reforzamiento o remplazo de componentes
crticos del sistema), han priorizado sus inversiones
en aquellos componentes que generan el mayor nivel
de riesgo, han definido su programa en inversin y
c. Realizar evaluaciones de riesgo para cuantificar

el pasivo contingente del gobierno.
Tabla 9.1 Parmetros utilizados en el diseo de esquemas de transferencia del riesgo en sistemas de lneas vitales
Parmetro o resultado del anlisis
Aplicacin en el anlisis del instrumento de transferencia
Distribucin geogrfica del riesgo
Concentracin del riesgo, requerimientos de diversificacin geogrfica.
Prdida mxima probable PMP
Definicin del lmite superior de aseguramiento mediante la seleccin del periodo de

retorno.
Prima pura de riesgo PPR
Base para negociacin de la prima comercial.
Componentes de mayor riesgo en el sistema
Posibles exclusiones de la pliza. Bases para los planes de reduccin y mitigacin del
riesgo por parte de las empresas.
Componentes de menor riesgo en el sistema
Posibles componentes cuyo riesgo podra retenerse. Argumentacin en la definicin

de la prima comercial.
Variacin de la PPR con el deducible
Negociacin del deducible y de la prima comercial correspondiente.
Opciones del valor del deducible
Definicin de la capa de riesgo a retener y esquema de financiamiento del riesgo

retenido. Fondo de reservas, crditos y otros mecanismos.
PPR para diferentes capas
Posibilidades de subsidios cruzados de la prima entre diferentes capas de riesgo.
Perfil de riesgo de la empresa
Estrategia de gestin del riesgo a corto, mediano y largo plazos.
150
Captulo 9
mantenimiento del sistema con criterios de minimizar el riesgo y, por tanto, el impacto y han definido
sus planes de atencin de emergencias y de contingencias para minimizar el tiempo de interrupcin del
funcionamiento en caso de desastre.
Las acciones relacionadas con la gestin del riesgo
catastrfico de las empresas tienen un impacto definitivo en los trminos de negociacin de los instrumentos de transferencia del riesgo que se realizan
peridicamente (cada ao por lo general) con las
empresas de seguros y reaseguros. La informacin
de gestin del riesgo con que cuentan las empresas
prestadoras de servicios pblicos es cada vez ms
importante para efectos de sus relaciones comercia-
les con los diferentes sectores financieros y de seguros, y se convierte en un rea de consideracin
estratgica para las empresas.
Terminologa sobre seguros

y esquemas de retencin y
transferencia del riesgo
Debido a la diversidad de trminos y sus variaciones
empleados en el sector de seguros, y en general en
el anlisis de retencin y transferencia del riesgo, en
el recuadro 9.9 se incluye una versin consolidada
de la terminologa a emplear para estos propsitos.
Recuadro 9.9 Terminologa sobre seguros y esquemas de retencin y transferencia del riesgo
A continuacin se presentan algunas definiciones utilizadas en el sector de seguros y en el campo de la retencin y transferencia
del riesgo.
Activos asegurados: bienes (edificaciones, construcciones, instalaciones o cualquier componente) que hagan parte de una
pliza de seguros.
Ambigedad: en trminos de riesgo se refiere a una situacin en la cual existe una alta incertidumbre en relacin con la
probabilidad de ocurrencia de una prdida especfica y su magnitud. Es decir, es cuando el riesgo no est bien especificado.
Attachment point: corresponde al valor acordado a partir del cual se inicia la transferencia de la prdida de una capa o del
total del contrato de transferencia del riesgo. Tambin se conoce como la prioridad.
Cautiva: mecanismo que es usado para facilitar el autoseguro-reaseguro, la financiacin o la transferencia del riesgo; una
cautiva es usualmente constituida como una compaa de seguros o reaseguros con licencia y puede ser controlada por un solo
propietario o varios (patrocinadores).
Capas de riesgo: niveles de prdidas econmicas que generan diferentes opciones de proteccin.
Cedente: parte que trasfiere, o cede, el riesgo a otra parte, tambin conocido como el asegurado o beneficiario.
Coaseguro: corresponde a la participacin porcentual del asegurado en el riesgo o, expresado en otros trminos, se refiere
al porcentaje de retencin del riesgo por parte del asegurado. Tambin se refiere al sistema en el cual dos o ms entidades
acuerdan la cobertura de un mismo riesgo, de acuerdo a porcentajes de participacin definidos.
Crdito contingente: lnea de crdito que se arregla con anterioridad a una prdida y que se establece cuando uno o varios
eventos disparadores ocurren; a diferencia del crdito tradicional esta lnea de crdito est definida de tal forma que solo se
desembolsa para cubrir las prdidas que se presentan una vez ha ocurrido un evento definido previamente.
Deducible: es el valor acordado hasta el cual la parte asegurada debe cubrir la primera porcin de la prdida, es decir, hasta
la primera prioridad o attachment point. Se refiere a un valor expresado en trminos porcentuales de la suma asegurada, que
se deduce de la prdida real antes de reconocer una indemnizacin. Existen tambin contratos en los que los deducibles se
expresan en otras modalidades, como por ejemplo en valores fijos, no porcentuales.
Disparador: circunstancia, umbral o barrera en un contrato de transferencia que determina si un evento se ha presentado. Los
disparadores fijos usualmente no impactan el valor del contrato, solo indican si un contrato se debe pagar.
Disparador ndice: circunstancia definida en un ttulo o bono vinculado a un contrato de seguros en el cual la suspensin de
los intereses o del capital principal ocurre cuando el valor de un ndice reconocido de una tercera parte alcanza cierto umbral.
Disparador paramtrico: circunstancia definida en un ttulo o bono vinculado a un contrato de seguros en el cual la
suspensin de los intereses o del capital principal ocurre cuando un indicador de dao especfico alcanza cierto valor.
contina
151
(continuacin)
Exhaustion point: corresponde al lmite de responsabilidad de una capa de transferencia de prdidas.
Indemnizacin: valor que se paga para cubrir las prdidas reales que ha experimentado un cedente. Implica la cuantificacin de
dichas prdidas mediante un proceso de ajuste.
Lmite de responsabilidad: corresponde al valor lmite que asume la aseguradora o el reasegurador para la cobertura de
daos. Puesto que se trata de la prdida mxima para la institucin o sociedad mutualista de seguros, esta cantidad debe ser
menor o igual a la suma asegurable.
Prdida mxima probable (PMP): es un estimador del tamao de las prdidas mximas que sera razonable esperar en un
portafolio de edificaciones durante la ocurrencia de un evento extremo. Corresponde a la prdida promedio que ocurrira para
un periodo de retorno determinado. Se utiliza como dato fundamental para determinar el tamao de las reservas que se deben
mantener.
Porcentaje de retencin: corresponde al porcentaje del riesgo retenido en la cobertura de daos del valor asegurable. Es la
capa o el conjunto de capas que asume el interesado de la prdida potencial antes de transferir.
Portafolio de activos: cartera o conjunto de elementos que hacen parte de la exposicin y que son susceptibles de sufrir dao
por cuenta de las amenazas consideradas.
Prima blanket: valor nico de prima que corresponde a un valor promedio de todas las primas de un portafolio o que expresa
que se tiene una valoracin promedio del riesgo.
Prima comercial: se denomina tambin prima bruta o prima de tarifa, y es la que aplica el asegurador a un riesgo determinado
y para una cobertura concreta. Est formada, como elemento base, por la prima pura ms los recargos para gastos generales
de gestin y administracin, gastos comerciales o de adquisicin, gastos de cobranza de las primas, gastos de liquidacin de
siniestros ms, en su caso, coeficiente de seguridad y beneficio industrial.
Prima pura: tambin conocida como prima tcnica, refleja el valor esperado de la prdida que se tendra en un ao cualquiera,
suponiendo que el proceso de ocurrencia de los desastres es estacionario y que a los inmuebles daados se les restituye
inmediatamente despus de un desastre. Es el valor de la prdida anual esperada de la capa de riesgo a transferir que se calcula
con modelos de riesgo (captulo 1).
Rate-On-Line (ROL): se define como la prima sobre el lmite de la cobertura de una capa de transferencia de riesgo financiero.
Reaseguro de cuota parte: tipo de reaseguro proporcional, en el cual el reasegurador asume una cuota fija de todas las
plizas que el asegurador ha suscrito en un ramo determinado. Dicha cuota determina la manera en que el asegurador directo y
el reasegurador se dividen las primas y los siniestros.
Reaseguro de excedente de sumas: tipo de reaseguro proporcional, en el cual el asegurador directo retiene la totalidad
del riesgo hasta un lmite mximo de la cuanta asegurada. A partir de ese lmite, el reasegurador asume el resto de la cuanta
asegurada.
Reaseguro por exceso de prdida (XL): en este tipo de reaseguro los importes de las prdidas son los que determinan la
proporcin de cesin del riesgo. En esta modalidad de reaseguro el asegurador directo se responsabiliza completamente por la
prdida hasta la cuanta que determina la prioridad, independientemente de la cuanta asegurada. Las prdidas que superan el
monto establecido por la prioridad deben ser pagadas por el reasegurador.
Reaseguro proporcional: en este tipo de reaseguro las primas y siniestros se reparten entre el asegurador directo y el
reasegurado, en una relacin fija.
Reaseguro no proporcional: en este tipo de seguro los siniestros se reparten de acuerdo con las prdidas que se dan
efectivamente. El asegurador directo define una cuanta especfica hasta la cual responde por la totalidad de las prdidas. Esta
cuanta es conocida como prioridad o deducible. Cuando las prdidas superan dicha prioridad el reasegurador debe responder
por el pago del resto de estas hasta el respectivo lmite de cobertura convenido.
contina
152
Captulo 9
(continuacin)
Retencin del riesgo: significa asumir las prdidas potenciales o tomar el riesgo. Puede ser una estrategia consciente, resultado
de un anlisis de optimizacin financiera. El autoseguro es una estrategia de retencin que consiste en tomar medidas para el
control del riesgo y asumir las prdidas que se puedan presentar.
Riesgo catastrfico: riesgo asociado a los eventos que producen las prdidas econmicas ms grandes posibles y cuya
naturaleza extraordinaria hace que su cobertura no est garantizada en una pliza ordinaria.
Riesgo de base: posibilidad de prdida como resultado de una imperfecta correspondencia entre el valor de las prdidas
probables y el pago compensatorio previsto; es decir, entre el riesgo subyacente y el valor transferido acordado.
Riesgo moral: se refiere a un incremento de la probabilidad de la prdida por el comportamiento no preventivo e irresponsable
del tomador de un contrato de transferencia de riesgos.
Seleccin adversa: situacin que se presenta cuando no se puede distinguir entre la probabilidad de prdida para categoras de
riesgos buenos (o de baja vulnerabilidad) y malos (o de alta vulnerabilidad).
Transferencia del riesgo: acuerdo o contrato mediante el cual una parte, a cambio de una prima de riesgo, se compromete a
tomar el riesgo y pagar a un cedente, durante un periodo de tiempo, las prdidas que se pueden presentar.
Valor asegurable: corresponde en general al valor de reposicin. Para el caso de planes que no sean a primer riesgo, se debe
considerar como la suma asegurada establecida en la pliza. En el caso de seguros a primer riesgo, este valor corresponde al
valor de los inmuebles.
Fuente: Marulanda, 2012.
Banco Mundial, 2012. Anlisis de la gestin de desastres en Colombia. Un aporte para la construccin de
polticas pblicas. Washington D. C.: GFDRR.
Cardona, O. D. 2009. La gestin financiera del riesgo
de desastres: instrumentos financieros de retencin y
transferencia para la Comunidad Andina. Lima: Predecan.
Cardona, O. D.; Marulanda, M. C. 2010. Mecanismos financieros, seguro y reaseguro contra desastres
naturales en Amrica Latina y el Caribe: experiencias
recientes. Caracas: SELA.
Cummins, D.; Mahul, O. 2008. Catastrophe Risk Financing in Developing Countries: Principle for Public
Intervention. Washington D. C.: Banco Mundial.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
2005a. Apoyo a la formulacin y estructuracin del
programa de reduccin de la vulnerabilidad del Estado frente a desastres naturales. Bogot: DNP.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
2005b. Definicin de la responsabilidad del Estado,
su exposicin ante desastres naturales y diseo de mecanismos para la cobertura de los riesgos residuales
del Estado, Informes preparados para el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Agencia Colom-
biana Cooperacin Internacional (ACCI) y el Banco

Mundial. Bogot: Evaluacin de Riesgos Naturales
ERN-AL.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP),
Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional
(ACCI), Banco Mundial. 2005c. Estrategia de transferencia, retencin y mitigacin del riesgo ssmico en
edificaciones indispensables y de atencin a la comunidad del Distrito Capital de Bogot. Consultora.
Bogot: Cederi-Universidad de los Andes.
Ghesquiere, F.; Mahul O. 2010. Financial Protection of the State Against Natural Disasters: A Primer.
World Bank Research Working Paper 5429. Washington D. C.: Banco Mundial.
Inter-American Development Bank (IADB). 2010.
Aplicacin del sistema de indicadores del riesgo y gestin del riesgo 2010. Informe resumido. Washington
D. C.: ERN-AL.
Marulanda, M.; Cardona, O.; Ordaz, M.; Barbat, A.
2008. La gestin financiera del riesgo desde la perspectiva de los desastres: evaluacin de la exposicin
fiscal del Estado y alternativas de instrumentos financieros de retencin y transferencias del riesgo. Monografas de Ingeniera Ssmica. Barcelona: Universidad Politcnica de Catalua (UPC).
153
Marulanda, M. 2012. Modelacin probabilista de las

prdidas econmicas por sismo para la estimacin de
la vulnerabilidad fiscal del Estado y la gestin financiera del riesgo soberano. Tesis doctoral. Barcelona:
Universidad Politcnica de Catalua (UPC).
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). 2011.
Modelacin probabilista del riesgo de desastres a nivel
global: La curva hbrida de excedencia de prdidas.
Fase 1A: Colombia, Mxico, Nepal. Documento informativo preparado para el Informe de evaluacin
global sobre la reduccin del riesgo de desastres GAR
2011. Ginebra: EIRD-ONU, ERN-AL
Secretara Distrital de Hacienda (SDH). 2006. Estimacin de prdidas econmicas para diferentes escenarios de riesgo en edificaciones pblicas y privadas
en Bogot y anlisis econmico del riesgo residual en
el Distrito Capital de Bogot. Bogot: SDH, Fonade,
MAVDT, Banco Mundial y Consorcio ODC-Ingeniar-ITEC.
Secretara de Hacienda Distrital (SDH). 2007a. Propuesta de estrategia de aseguramiento de largo plazo
154
de las edificaciones pblicas distritales de la ciudad

de Bogot D. C., ante la ocurrencia de desastres naturales. Bogot: ODCA-Ingeniar-ITEC (Unin Temporal).
Secretara de Hacienda Distrital (SDH). 2007b. Propuesta de estrategia de aseguramiento masivo de edificaciones privadas localizadas en la ciudad de Bogot D. C., ante la ocurrencia de desastres naturales.
Bogot: ODCA-Ingeniar-ITEC.
Torres, A. M., 2011. Anlisis de la gestin del riesgo
en Colombia: consultas con relacin al anlisis de la
estrategia financiera para realizar la gestin de administracin del riesgo de desastres con el fin de disminuir la vulnerabilidad fiscal del Estado. Bogot.
Zuloaga, D.; Salgado, M.; Cardona, O. D.; Yamin,
L. 2012. Implications on Seismic Risk Assessment
for Bogot as a Result of the Consideration of a New
Seismic-Tectonic Source Interpretation for Colombia.
Bogot: Universidad de los Andes.
155
Iniciativa
CAPRA:
Evaluacin
Probabilista
del Riesgo
de Desastres
156
La primera etapa de CAPRA se inici en enero

de 2008 como una alianza entre el Centro de
Coordinacin para la Prevencin de los Desastres
Naturales en Amrica Central (Cepredenac), la
Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (ISDR) de las Naciones Unidas, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Grupo de Gestin del Riesgo de Desastres del
Banco Mundial para Amrica Latina y el Caribe.
En esta fase se desarrollaron los mdulos de
software que integran la actual plataforma
CAPRA (Probabilistic Risk Assessment).
CAPRA es una herramienta modular, de libre
uso, gratuita y de cdigo abierto que sirve para
evaluar riesgos relacionados con mltiples
amenazas. Es una plataforma de clculo de
riesgo que integra las bases de datos sobre
elementos expuestos y sus funciones de
vulnerabilidad fsica empleando un mtodo
probabilista. CAPRA evala el riesgo en
trminos de daos fsicos y realiza un clculo
aproximado de las prdidas econmicas y
humanas directas asociadas a los daos que
se pueden presentar. CAPRA utiliza un mdulo
de visualizacin con su Sistema de Informacin
Geogrfica para facilitar el clculo del riesgo de
www.ecapra.org
desastres derivado de terremotos, tsunamis,

huracanes, inundaciones, deslizamientos y
volcanes. De igual forma, la plataforma utiliza
un enfoque multiamenaza que permite a los
usuarios determinar el riesgo acumulado,
resultado de considerar ms de una amenaza
y analiza varias clases de parmetros de
intensidad para caracterizar tales amenazas.
El Consorcio de consultora Evaluacin de
Riesgos Naturales-Amrica Latina (ERN-AL),
integrado por firmas de Colombia, Espaa y
Mxico, desarroll la plataforma de software
CAPRA y ha impartido capacitacin en los
pases beneficiarios. El Fondo Mundial para
la Reduccin y Recuperacin de Desastres
(GFDRR, por su sigla en ingls), el Fondo
Espaol para Amrica Latina y el Caribe, el
Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco
Mundial han brindado apoyo financiero para la
implementacin de esta iniciativa.
En la segunda etapa se implementaron Proyectos de Asistencia Tcnica (TAP, por su sigla
en ingls) para el desarrollo de capacidades de
gobiernos nacionales y subnacionales, mediante la modelacin del riesgo en sitios especficos
para atender las necesidades de gestin de di-
ferentes instituciones y gobiernos. Se llev a

cabo un proceso de capacitacin y a la vez de
generacin de informacin para la definicin
de polticas de reduccin del riesgo. A travs
de alianzas con instituciones pblicas, redes de
universidades y asociaciones cientficas se promueve una comunidad de expertos y usuarios
del CAPRA.
Durante la segunda etapa se implant el
CAPRA en Chile, Costa Rica, Colombia, El
Salvador, Panam y Per, y en la actualidad se
est extendiendo a pases del Sur de Asia, como
Bangladesh, Bhutan, India, Nepal, Pakistan, Sri
Lanka y Tailandia.
La Iniciativa CAPRA cuenta con un portal de
conocimiento (www.ecapra.org) donde se
pueden encontrar los mdulos de software,
tutoriales para su uso y aprendizaje y ejemplos
de su utilizacin en diversos pases de Amrica
Latina y el Sur de Asia. El portal cuenta con
una comunidad de expertos en evaluacin
probabilista del riesgo y se pueden consultar y
visualizar publicaciones y videos relacionados
con el tema.
157
El objetivo de esta publicacin es ilustrar una serie de casos reales de anlisis del riesgo que han sido tiles para
implementar acciones de gestin del riesgo de desastres, con el fin de que la comunidad tcnica, los funcionarios
pblicos y los tomadores de decisiones relacionados con el tema conozcan los beneficios de disponer de informacin relevante y apropiada de evaluacin del riesgo desde la perspectiva probabilista. As, a partir de las evaluaciones de riesgo basadas en ejemplos reales desarrollados durante los ltimos quince aos en Bogot (Colombia), se
pueden proponer alternativas ptimas de prevencin y mitigacin, una adecuada planeacin para la atencin de
emergencias y el anlisis de alternativas de retencin y transferencia de riesgo con fines de proteccin financiera.
Finalmente, se espera que esta publicacin contribuya a incentivar el uso de estas metodologas de evaluacin en
los pases en desarrollo, con miras a generar una mayor conciencia del riesgo de desastres, teniendo como base una
orientacin tcnico-cientfica que permita la valoracin detallada de las amenazas, la vulnerabilidad y sus posibles
consecuencias.
El libro Modelacin probabilista para la gestin del riesgo de desastre. El caso de Bogot, Colombia presenta una
descripcin resumida de la modelacin probabilista del riesgo de desastre asociado a amenazas naturales. Contiene
tanto las bases conceptuales como el uso de los resultados de diferentes casos de evaluacin con fines de gestin
del riesgo en el marco de la planificacin socioeconmica y el desarrollo sostenible. Se hace especial nfasis en el
caso ssmico y el riesgo que se deriva de inundaciones y deslizamientos urbanos.
Modelacin
probabilista
para la gestin
del riesgo de
desastre
El caso de Bogot,
Colombia
Autores
Luis Eduardo Yamin
Francis Ghesquiere
Omar Daro Cardona
Mario Gustavo Ordaz
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery

1818 H Street, NW
Washington, D. C. 20433, USA
Telephone: 202-458-0268
Facsimile: 202-522-3227
Web site:
www.gfdrr.org
ISBN 978-958-695-840-0
BANCO MUNDIAL

Modelacion Probabilista Bogota

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Modelacion Probabilista Bogota

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

El objetivo de esta publicacin es ilustrar una serie de casos reales de anlisis del riesgo que han sido tiles

Global Facility for Disaster Reduction and Recovery

Modelacin probabilista para

Omar Daro Cardona

Mario Gustavo Ordaz

Modelacin probabilista para

Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica

Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica

Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica

Especialista snior, gestin del riesgo de desastres,

Martha Liliana Carreo

Investigadora, Cimne, profesora, Universidad Politcnica

Investigador, Cimne, profesor catedrtico, Universidad

Mabel Cristina Marulanda

Asistente de investigacin, Cimne, Universidad

Modelacin probabilista para la gestin del riesgo de desastre

El desarrollo y la gestin del riesgo de desastres

El riesgo derivado de los eventos naturales

La planificacin territorial y el riesgo

Indicadores de exposicin fsica

La modelacin probabilista del riesgo de desastre

os conceptos y la utilizacin de resultados que se presentan en esta publicacin son fruto de un

Carta del Fondo de Prevencin y

Ing. Javier Pava Snchez

Acerca de los autores

Profesor asociado, Universidad de los Andes

Acerca de los autores

Omar Daro Cardona

Profesor asociado, Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales

Mario Gustavo Ordaz

Profesor titular, Instituto de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Acerca de los coautores

Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica de Catalua

Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica de Catalua

Csar Augusto Velsquez

Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica de Catalua

Acerca de los coautores

Especialista snior, gestin del riesgo de desastres, Regin de Amrica Latina

Martha Liliana Carreo

Investigadora, Cimne, profesora, Universidad Politcnica de Catalua

Investigador, Cimne, profesor catedrtico, Universidad Politcnica de Catalua

Mabel Cristina Marulanda

Asistente de investigacin, Cimne, Universidad Politcnica de Catalua

Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional

Asociacin Espaola de Ingeniera Ssmica

Asociacin Colombiana de Ingeniera Ssmica

Banco Interamericano de Desarrollo

Evaluacin Probabilista de Riesgo (Probabilistic Risk Assessment Initiative)

Corporacin Autnoma Regional

Catastrophe Deferred Drawdown Option (Opcin de Giro Diferido para Catstrofes)

Cmara de Comercio de Bogot

Fondo Caribeo de Seguros contra Riesgos de Catstrofes

Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos de la Universidad de los Andes

Centro Nacional de Prevencin de Desastres

Curva de excedencia de las prdidas

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central

Centro Internacional de Mtodos Numricos en Ingeniera

Centro de Investigaciones en Materiales y Obras Civiles

Empresa de Generacin de Energa Elctrica de Bogot

Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca

Caja de Vivienda Popular

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

Departamento Administrativo de Seguridad

Modelacin probabilista para la gestin del riesgo de desastre