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2016
1. CONSULTA.
La Entidad manifiesta y consulta literalmente:
[...] En la elaboracin de los Presupuestos Adicionales de Obra ha quedado
establecido que solo se deben considerar los gastos generales que estn
relacionados directamente con el plazo de ejecucin de la obra, esto es, no se
consideran los gastos generales fijos (gatos de licitacin y gastos financieros),
pues no se incrementan con la aprobacin de los presupuestos adicionales.
2. ANLISIS.
Por otro lado, debe tenerse en consideracin que dentro del marco normativo
establecido por la Ley y su Reglamento , en adelante el Reglamento, se han
previsto dos sistemas de adquisiciones y contrataciones a travs de los cuales las
Entidades del Estado pueden contratar la obtencin de bienes, servicios y la
ejecucin de obras requeridos para el cumplimiento de sus fines; los mismos que,
de conformidad por lo dispuesto por el artculo 45 del Reglamento, servirn para
determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las condiciones preestablecidas en funcin a la naturaleza y al objeto principal del contrato.
As, se tiene que los sistemas de contrataciones que pueden implementarse
dentro de las Bases Administrativas de los procesos de seleccin que se
desarrollen para contratar la ejecucin de obras pblicas, son los de Suma Alzada
y Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes, los mismos que mantienen en su
naturaleza diferencias sustanciales, destacadas en el artculo 45 del Reglamento
que a continuacin se transcribe parcialmente:
[..] En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto
fijo y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor
presentar, adems, el desagregado por partidas que da origen a su propuesta.
Este sistema slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los
trminos de referencia y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
tcnicas respectivos.
En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su
propuesta ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o
cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a
su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin. En estos
casos, el postor presentar, adems del desagregado a que se refiere el prrafo
precedente, el valor total de la oferta econmica. (El subrayado es nuestro)
Del texto del artculo antes citado se desprende que, cuando una Entidad opte por
contratar una obra a suma alzada conviene un precio global, previo e invariable
para la realizacin total de la obra , la misma que deber ejecutarse con sujecin
estricta a los planos y especificaciones tcnicas contenidos en el contrato , bajo
responsabilidad del contratista.
En tal sentido, las obras que se ejecuten bajo el sistema de suma alzada implican
la invariabilidad del precio pactado contractualmente, as como la invariabilidad
de la obra en s, elementos que se encuentran directamente relacionados, de
forma tal que, slo cuando se verifiquen modificaciones o variaciones en el
proyecto de la obra concretamente en los planos y especificaciones tcnicas,
podr producirse la correspondiente modificacin del precio.
2.2 Ahora bien, respecto de la materia objeto de consulta, debemos mencionar
que el ordenamiento positivo en materia de contrataciones y adquisiciones del
Estado constituido por la Ley, su Reglamento, las directivas emitidas por este
Consejo Superior y dems normas modificatorias y complementarias hace
referencia expresa a un presupuesto deductivo de obra, nicamente en el texto
del artculo 159 del Reglamento, cuando prescribe la procedencia de la ejecucin
de adicionales en los casos en que su valor, restndole los presupuestos
deductivos, no superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato
original.
Sin perjuicio de lo expuesto, adems del presupuesto deductivo que tiene lugar
durante la ejecucin de un adicional, en las lneas siguientes desarrollaremos dos
acepciones equvocas de presupuesto deductivo surgidos de la aplicacin prctica
de la normativa, a decir: a) el presupuesto deductivo de obra que tiene lugar por
metrados no ejecutados de una partida y b) el presupuesto deductivo que surge de
la disposicin de una reduccin de obra.
Por su parte, los artculos 159 y 160 del Reglamento, regulan los requisitos, el
procedimiento y las eventuales consecuencias a los que debe sujetarse la Entidad
contratante a efecto de ordenar vlidamente la ejecucin de prestaciones
adicionales en el caso de la contratacin de obras.
En ese sentido, la ejecucin de un adicional de obra implica la aprobacin del
presupuesto adicional de obra correspondiente, entendindose por aquel al ()
3. CONCLUSIONES.
3.1 Los gastos generales fijos no deben ser incluidos en el clculo para la
determinacin del presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecucin de un
adicional de obra, independientemente del sistema de contratacin en el que nos
encontremos.
3.2 Siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones
contractuales se mantengan invariables los planos y las especificaciones
tcnicas de obra, y el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujecin a las
mismas, la Entidad no podr efectuar deductivos de obra por los menores
metrados no ejecutados de una partida y, en consecuencia, no podr reducir el
monto fijo contratado, por lo que no tiene cabida hablar de un supuesto deductivo
de obra.
3.3 En el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan el
ntegro de los metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple
con reconocer los costos de lo efectivamente ejecutado, tampoco cabe referirse a
la diferencia de presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los
planos y especificaciones tcnicas de obra como un presupuesto deductivo de
obra, por cuanto aquello no ser finalmente objeto de la determinacin de la
contraprestacin a cargo de la Entidad contratante, la misma que se valoriza en
funcin de la ejecucin real. En todo caso, la ejecucin efectiva de menores
metrados no puede dar lugar a un descuento de los gastos generales fijos en los
que ha incurrido en contratista.
3.4 En la elaboracin del presupuesto de reduccin en una obra por suma alzada
o por precios unitarios, la Entidad deber consignar los costos en funcin de las
partidas, metrados y precios unitarios a reducirse, los cuales se correspondern
con los costos previstos en el expediente tcnico de la Entidad y que dieron origen
al valor referencial del proceso. En ningn caso, disponer una reduccin significa
descontar los gastos generales fijos en los que haya incurrido el contratista.