De la protesta a

la propuesta:
La incidencia poltica en instancias gubernamentales

por Paulino Montejo Silvestre,

Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de
la Amazona Brasilea (COIAB)

Cuaderno publicado por el Proyecto de Nuevas Tcticas en Derechos Humanos

del Centro para Victimas de la Tortura

Editor de la serie de cuadernos Liam Mahony Editora Responsable del Cuaderno Josena Vsquez Awad
Editado por
Centro para las Vctimas de la Tortura
Proyecto Nuevas Tcticas en Derechos Humanos
717 East River Road
Minneapolis, MN 55455 USA
www.cvt.org, www.newtactics.org

Diseo Grco
Marianella Len
Fotos
Archivo COIAB

2005 Centro para las Vctimas de Tortura

Esta publicacin puede reproducirse libremente en forma electrnica o impresa,
en la medida en que la informacin sobre los derechos de autora guren en
todos los ejemplares.
Nota
Los puntos de vista expresados en este informe no reejan necesariamente los del Proyecto Nuevas tcticas
en Derechos Humanos. El proyecto no trabaja a favor de determinadas prcticas o polticas.

Centro para las Vctimas de la Tortura

Proyecto Nuevas Tcticas en Derechos Humanos
717 East River Road
Minneapolis, MN 55455 USA
www.cvt.org, www.newtactics.org
Indice

La participacin de la COIAB en comisiones u otras instancias

gubernamenales

Antecedentes de la tctica

Instancias gubernamentales en que la COIAB participa

Casos concretos referidos al uso de la tctica

1.!Gerencia, Monitora y Comisin Ejecutiva del Proyecto

Demostrativo de los Pueblos Indgenas (PDPI)

2.!Polticas de salud indgena

3.!Apertura y ocupacin de espacios en comisiones y otras

instancias gubernamentales por parte de la COIAB

"!Algunos resultados de la participacin de la COIAB en instancias

gubernamentales

"!Factores determinantes en la conquista e implementacin de las

demandas de la COIAB

"!Marco poltico y jurdico para la participacin de la COIAB en

instancias gubernamentales

"!Recomendaciones tentativas para la implementacin de la

tctica en otros contextos

A modo de conclusin
Paulino Montejo Silvestre
Paulino Montejo Silvestre es guatemalteco, oriundo del pueblo Maya-Popti
-ms conocido como Maya-Jacalteco-, pero radicado en Brasil desde 1987.
Graduado como profesor en Historia y Estudios Sociales en la Universidad
del Valle de Guatemala con postgrado en Gestin en Etnodesarrollo por la
Universidad Federal del Estado del Amazonas (Brasil), goza de una larga
experiencia de trabajo como periodista en el Brasil y otros pases de la regin
cubriendo agendas de movimientos sociales y escribiendo en publicaciones
especializadas sobre pueblos y derechos indgenas.

Durante 10 aos, 1989-99, fue representante en el Brasil de la Agencia

Latinoamericana de Informaciones (ALAI) de la cual sigue siendo consejero.
Tras una dcada de acompaamiento al proceso de articulacin del
movimiento indgena nacional en la capital del pas, es ahora asesor en
comunicacin de la Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la
Amazona Brasilea.

Sobre la COIAB:
La Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB), fue
fundada ocialmente el 19 de abril de 1989. Rene en su base cerca de 100 organizaciones
indgenas, asociaciones y federaciones representativas de 165 pueblos indgenas diferentes,
de los ms de 220 existentes en el pas, que juntos hacen una poblacin de 734.131
habitantes, de los cuales ms del 60% vive en la Amazona.

El rea de actuacin de la COIAB abarca los nueve estados de la Amazona (Amazonas,

Acre, Amap, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins), que juntos
abarcan 5.109.812 km2, ms de 60% del territorio nacional.

Por decisin de la VII Asamblea General realizada en mayo de 2001, el rea de actuacin
de la COIAB ha sido dividida en 31 regiones considerando las particularidades geogrcas,
polticas y socioculturales, para conformar un Consejo Deliberativo y Fiscal de 31 miembros.

Desde su fundacin la COIAB se dedica a la defensa de los derechos de los pueblos

indgenas amaznicos: la tierra, la salud y la educacin indgena diferenciadas; la identidad,
la cultura, el etnodesarrollo y, ms recientemente, la gestin territorial, la proteccin
del medio ambiente y de la biodiversidad, as como la proteccin y defensa de los
conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas. En funcin de estos objetivos la
COIAB planica anualmente sus acciones, considerando las deliberaciones de la Asamblea
General y del Consejo Deliberativo y Fiscal, los desafos de la coyuntura nacional y las
demandas ms recientes de los pueblos y organizaciones indgenas de la Amazona.
Estimado amig@,

Bienvenido a la serie de cuadernos tcticos en Derechos Humanos!

En cada cuaderno, un defensor de derechos humanos describe una tctica innovadora utilizada con xito en su trabajo.
Ellos han sido pioneros en tcticas que han contribudo a la vigencia de los mismos en sus pases de origen, constatando
adems que stas pueden ser adaptadas y aplicadas en otros pases y contextos para encarar una diversidad de temas.

Todos los autores son parte del amplio y diverso movimiento de derechos humanos desde perspectivas guberna-
mentales y/o no-gubernamentales, incluyendo la educacin, el derecho, la salud mental y los procesos de verdad
y reconciliacin. Cada cuaderno contiene informacin detallada referida al autor y a su respectiva organizacin,
sus logros, sus medios y recursos para lograrlo.

Deseamos as, inspirar a otros defensores para pensar tcticamente ampliando las posibilidades de dominio de
aquellas tcticas que han permitido a otros avanzar en la conquista y la vigencia de sus propios derechos.

En este cuaderno Paulino Montejo Silvestre relata la experiencia de la Coordinadora de las Organizaciones In-
dgenas de la Amazona Brasilea (COIAB) y el proceso de su transicin poltica de la protesta a la propuesta,
capturando sistemticamente espacios para incidir en la formulacin e implementacin de polticas pblicas en
favor de la vida y los derechos de los pueblos indgenas.

Trabajando estratgicamente con las circunstancias, fortaleciendo y capacitando a los integrantes del movimiento,
aprovechando adecuadamente los cambios constitucionales y la coyuntura poltica, COIAB ha logrado participar
en ms de cuarenta espacios gubernamentales e interinstitucionales en donde se discute y se trabaja la formulacin
de poltica gubernamental, incluso en temas de salud indgena y medio ambiente.

Aunque los indgenas son solamente el 2% de la poblacin brasilea, COIAB ha logrado superar la negacin his-
trica de la voz indgena, y ha ganado un espacio de accin impresionante en muy poco tiempo. Los movimientos
sociales -incluso de otro tipo-, pueden aprender de esta experiencia para aprovechar mejor las oportunidades de
incidencia pblica.

La serie completa de los Cuadernos Tcticos est disponible en lnea en www.newtactics.com. Los cuadernos
adicionales ya estn disponibles y con el tiempo aparecern otros. En nuestro sitio web tambin encontrar otras
herramientas, incluyendo una base de datos que contiene diferentes tcticas, un foro de discusin para defensores
de derechos humanos e informacin acerca nuestros talleres y simposios. Si desea suscribirse al boletn de Nuevas
Tcticas, por favor enve un correo electrnico a newtactics@cvt.org

El Proyecto Nuevas Tcticas en Derechos Humanos es una iniciativa internacional dirigida por un grupo diverso de
organizaciones y defensores de todo el mundo. El proyecto es coordinado por el Centro de Vctimas de Tortura (CVT),
y nace de nuestra experiencia como creadores de nuevas tcticas, y como una alternativa que promueve la proteccin de
los derechos humanos desde una perspectiva donde se combinan el tratamiento curativo y el liderazgo cvico.

Esperamos que, en este sentido, los cuadernos informativos sean de utilidad para seguir reflexionando juntos.

Sinceramente,

Kate Kelsch
Directora del Proyecto
La participacin de la COIAB en
comisiones u otras instancias
gubernamentales
Este trabajo presenta de manera resumida la
experiencia de la participacin de la Coordinacin
de las Organizaciones Indgenas de la Amazona
Brasilea (COIAB) en comisiones e instancias
gubernamentales (Consejos y grupos de trabajo),
en los cuales se pretende asegurar que la
presencia y la voz de los pueblos y organizaciones
indgenas sea tenida en cuenta para elaborar
las polticas pblicas relacionadas con la vigencia
de los derechos reconocidos por la actual
Constitucin Federal.
La participacin de la COIAB en instancias
gubernamentales est legitimada por el
hecho de ser la ms grande organizacin que
articula y representa a los pueblos indgenas
de la Amazona. Como tal, refleja un complejo
proceso organizativo y reivindicativo -no
una simple decisin de cpula-, pues no se
trata simplemente de insertar individuos,
expertos o tcnicos indgenas en instancias
gubernamentales, sino de insertar la voz del
movimiento indgena amaznico para que
se haga escuchar en la construccin de las
polticas pblicas. Su experiencia demuestra
que es posible aprovechar los espacios oficiales,
sin renunciar a los principios polticos, las
demandas histricas y la autonoma de accin
del movimiento.
En la prctica, esta tctica funciona en interaccin
con el cabildeo, la presin poltica y otras
dinmicas institucionales que garantizan la
participacin y la unidad de criterios al interior
del movimiento indgena. Por eso, hablaremos
de ella separndola del conjunto de tcticas del
movimiento indgena amaznico.
Despus de describir varios ejemplos referidos
al uso de la tctica, ofrecemos algunas
reflexiones sobre posibles resultados, las
condiciones para su implementacin, las bases
polticas y jurdicas de tal participacin, y las
posibilidades de aplicacin de esta tctica en
otros contextos y movimientos.
Antecedentes de la tctica
En un contexto de globalizacin, los pueblos y
organizaciones indgenas -como muchos otros
sectores sociales-, han tenido que descubrir
nuevas formas de ser, actuar, pensar, sentir e
imaginar su presencia en un contexto donde la
pluralidad tnica y las formas distintas de vivir se
han visto amenazadas muchas veces.
6
Entre tanto, otros movimientos sociales,
principalmente urbanos, emergieron visiblemente
del corazn de los pueblos indgenas como sujetos
polticos activos, protagonistas de la defensa
de sus propios derechos, lo que se manifest
en el carcter de sus organizaciones, el nivel
de estructuracin de sus reivindicaciones y su
participacin en la discusin y denicin de los
instrumentos legales y las polticas pblicas que les
son destinados.
En la bsqueda de autonoma, los pueblos y
organizaciones indgenas en tanto colectividades
tnicas y culturalmente diferenciadas-, han
luchado por el derecho a la participacin
igualitaria y democrtica en el destino de la
nacin de que hacen parte, sin menoscabo de
sus diferencias y especicidades, adaptando
sus formas de lucha a los distintos momentos
histricos.
La dcada de los 80 fue para los pueblos y
organizaciones indgenas un perodo bsicamente
reivindicativo, mientras que en la dcada de
los 90 el reto se centr en encontrar nuevas
formas de lucha y de accin poltica para no
quedar al margen de las dinmicas e instancias
gubernamentales instituidas por los Estados
neoliberales. Los lderes estaban convencidos
de que era fudamental asimilar la realidad del
momento, y que sin la participacin de los indios
en la discusin, denicin e implementacin de
las polticas que les afectan, no habra nunca una
autntica atencin a sus demandas.
Se trataba en el fondo, de una decisin sustentada
por bases tnicas, por la consciencia y el orgullo
de ser indgena, con una identidad y una cultura
propia con dominio sobre su propia historia y su
realidad social. Una consciencia sustentada en
el fracaso rotundo de las polticas desarrollistas,
asistencialistas y paternalistas, hasta entonces
practicadas por el Instituto Indigenista ocial,
la Fundacin Nacional del Indio (Funai), por las
misiones religiosas y por algunas organizaciones
no gubernamentales. Nadie como nosotros
conoce mejor los problemas y las necesidades de
nuestros pueblos, era la frase ms oda entre los
lderes, punto de partida para los nuevos desafos,
para un perodo de aprendizaje y de crecimiento
poltico del movimiento indgena amaznico, al
mismo tiempo.
Este giro toma fuerza en el perodo que antecedi
a la Asamblea Nacional Constituyente de 1988,
marcado por la presencia masiva, la presin
permanente, el cabildeo y las acciones de presin
como la toma del Congreso y de otros espacios
pblicos, que posibilitaron nalmente la inclusin
de un captulo especco sobre los derechos

indgenas en la Constitucin Federal, proclamada
en octubre de ese mismo ao. Este avance
imprimi ms coraje y determinacin para hacer
valer los derechos recientemente reconocidos por
la Constitucin.
Luego vinieron las marchas masivas del ao 2000,
cuando pueblos y organizaciones indgenas,
en alianza con otros sectores impugnaron las
festividades ociales del Quinto Centenario del
llamado Descubrimiento del Brasil.
En ese proceso el movimiento indgena articulado
por la COIAB entendi que las prcticas marcadas
por la crtica y las acciones de protesta no eran
sucientes, por ms legtimas que fueran. Haba
que girar de la protesta a la propuesta, creando
condiciones para incidir con calidad en los
distintos espacios donde se debata, analizaba y
decida el destino de los pueblos indgenas. Si los
indios estaban cansados de que otros hablaran
por ellos, tampoco podan hablar de cualquier
forma, o simplemente hacerse presentes para
legitimar acciones y medidas administrativas,
polticas o jurdicas muchas veces contrarias a
sus propios intereses. Es as como el movimiento
opta por participar en comisiones e instancias
gubernamentales.
Con el tiempo fue necesario adoptar otras
tcticas, vale decir, el mejoramiento de la
estructura representativa y participativa al interior
de la organizacin, adems de la obligatoria
planicacin y evaluacin del trabajo; el dilogo y
la negociacin con el gobierno, la implementacin
de foros de apoyo a las luchas indgenas, el
De la Protesta a La Propuesta: la incidencia poltica en instancias gubernamentales 7
Indgenas
Guerreros
de la
Amazona en
movilizacin
nacional.
fortalecimiento de instancias de articulacin
interna del propio movimiento (cursos, reuniones,
encuentros, seminarios etc.), sin abandonar
el cabildeo, las acciones de hecho y la presin
poltica sobre el poder pblico.
Instancias gubernamentales en que
la COIAB participa
La COIAB alcanza actualmente unas 40 instancias,
29 de ellas son de cracter gubernamental federal,
estatal y/o municipal. Las dems, son instancias de
cooperacin con ONGs o espacios de articulacin
regional, nacional e internacional propios del
movimiento y aqu guran la Coordinadora de las
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
(COICA) y el Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe
(Fondo Indgena), en cuyos Consejos la COIAB
participa como miembro titular.
Entre las instancias gubernamentales en que la
COIAB participa podemos citar:
1. Consejo Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), con dos representantes.
El Consejo delibera y asesora al gobierno
en polticas ambientales. Este ha sido un
espacio estratgico para superar los dilemas
relacionados, por ejemplo, con la superposicin
de reas de preservacin ambiental sobre
tierras indgenas. Representantes del gobierno
y de las grandes entidades ambientalistas no
siempre tienen una comprensin especfica de
la cuestin indgena.
2. Comisin Paritaria Consultiva del Proyecto
Integrado de Proteccin a las Poblaciones y Tierras
Indgenas de la Amazona Legal (CPC/PPTAL).
Con 8 representantes, 4 titulares y 4 suplentes. La
comisin acompaa el proceso de regularizacin
de las tierras indgenas conducido por la
Fundacin Nacional del Indio (Funai). El PPTAL
es un subprograma del Programa Piloto del
Grupo de los Siete (PPG-67), bajo responsabilidad
del Ministerio del Medio Ambiente (MMA) del
gobierno brasileo.
3. Comisin Nacional de Biodiversidad (CONABIO).
La CONABIO est integrada por ocho
representantes del gobierno federal y ocho
de las instituciones no gubernamentales. Dos
representantes -un titular y otro suplente-, son
parte de la COIAB.
La CONABIO fue instituda por el Ministerio del
Medio Ambiente para coordinar, acompaar
y evaluar las acciones del Programa Nacional
de la Biodiversidad Biolgica (PRONABIO),
rgano responsable de la implementacin de
los principios y directrices de la Poltica Nacional
de Biodiversidad, que busca implementar los
principios del Convenio de la Diversidad Biolgica
(CDB), incluyendo el conocimiento, la conservacin
y el uso sostenido de la biodiversidad, con la
reparticin justa y equitativa de los benecios
provenientes del uso de esa biodiversidad.
4. Grupo de Trabajo Interministerial Proambiente,
con dos representantes.
El Grupo discute la bsqueda de alternativas
de asesoramiento y crdito nanciero para las
comunidades indgenas, en forma similar al
Consejeros
Indgenas,
en grupo
de trabajo,
discuten
situacin
del Distrito
Sanitrio
Especial
Indgena de
Manaus -
Amazonas.
8
Programa Nacional de Fomento de la Agricultura
Familiar (PRONAF) destinado a pequeos
productores y trabajadores rurales. En una ronda
de 17 talleres realizados en diferentes regiones del
pas, las bases del movimiento diagnosticaron sus
necesidades y denieron las lneas y propuestas
para la implementacin de alternativas de
sostenibilidad econmica. En un posterior
seminario nacional se unicaron estas propuestas
pero sigue pendiente el establecimiento de una
poltica pblica sobre el particular.
5. Consejo Nacional de Educacin Indgena
con dos representantes. El espacio ha servido para
reivindicar e incidir en la denicin de polticas y
adopcin de medidas para atender la demanda
de la educacin escolar indgena especca
y diferenciada en todos los niveles. El propio
gobierno discute actualmente la necesidad de crear
oportunidades diferenciadas a travs de programas
y cursos especiales para estudiantes indgenas en
las universidades. La base jurdica de la enseanza
bsica fue fundamentada en las propuestas que
el movimiento indgena present al legislativo a
travs de esta y otras instancias, comisiones y foros
gubernamentales y no gubernamentales.
Casos concretos referidos al uso de
la tctica
1. Gerencia, Monitora y Comisin Ejecutiva del
Proyecto Demostrativo de los Pueblos Indgenas
(PDPI)
El Proyecto Demostrativo de los Pueblos
Indgenas, es un proyecto experimental de la
Secretara de Coordinacin de la Amazona y
del Ministerio del Medio Ambiente de especial
signicacin en la historia del movimiento pues
marc el inicio de una nueva concepcin y prctica
de relacionamiento entre los pueblos indgenas, el
gobierno brasileo y la cooperacin internacional.
El Proyecto apunta, por un lado, a abolir las
prcticas asistencialistas provenientes del Estado,
y por otro, busca la madurez poltica del
movimiento que trabaj en el Proyecto desde
sus inicios. El PDPI fue de hecho, una de
las primeras conquistas en los inicios de los
Programas nanciados por el Grupo de los Siete
implementados por el Ministerio del Medio
Ambiente; as se reivindicaba un programa
especco, sealando distancias con otras
iniciativas ms enfocadas en los caucheros,
las comunidades tradicionales y los pequeos
agricultores y extractivistas de la Amazona.
La comprensin de que la regularizacin y
demarcacin de las tierras indgenas slo es un
paso en el proceso de garantizar estas tierras
para los pueblos indgenas, marc el contexto
de la tctica: los actos legales por s solos, no
aseguran ni los lmites, ni la sostenibilidad de las
tierras indgenas, en un contexto de economa
de mercado, donde el monocultivo agro-
exportador tiende a imponerse junto con otros
megaproyectos que amenazan la biodiversidad,
la integridad territorial y el patrimonio natural y
espiritual de los pueblos indgenas.
De esta forma, el PDPI busca mejorar las
perspectivas de sostenibilidad econmica, social
y cultural de los pueblos indgenas y promover
la conservacin de los recursos naturales a travs
del nanciamiento de subproyectos locales
planicados y ejecutados de forma participativa.
Estos subproyectos pueden abarcar reas distintas:
monitoreo de las tierras indgenas, actividades
econmicas sostenibles, rescate y valorizacin
cultural.
La estructura del PDPI incluye:
Gerencia Tcnica, es un lder indgena indicado
por la Coiab. Las organizaciones sealan a los
candidatos y los tres ms votados son aprobados
por el Consejo Deliberativo y Fiscal de la COIAB,
que al mismo tiempo los indica para que el
Ministerio del Medio Ambiente designe a uno de
la lista para que asuma la gerencia del PDPI.
Unidad de Gerencia, es el equipo de auxiliares
y tcnicos especializados en reas como
antropologa, comunicacin, biologa e ingeniera El Consejo es una instancia que acompaa el
forestal, cuya funcin es asesorar a la gerencia y
a las comunidades que requieren capacitacin,
De la Protesta a La Propuesta: la incidencia poltica en instancias gubernamentales 9
acompaamiento y orientacin en la realizacin
de los proyectos.
Comisin Ejecutiva, compuesta de forma paritaria
por diez miembros: cinco indgenas y cinco
representantes de organismos gubernamentales.
La funcin central de la comisin es evaluar y
aprobar proyectos de desarrollo sostenible hechos
por las comunidades indgenas.
Grupos de Referencia, son lderes indicados por
las organizaciones de base y contratados, para
ser puntos de referencia, apoyo y puente entre
la Gerencia y las comunidades o regiones que
desarrollan proyectos nanciados por el PDPI.
El Monitoreo, papel desarrollado por la Coiab,
junto a la gerencia, el equipo, la comisin
ejecutiva, los grupos de referencia y la Misin de
Supervisin del PDPI (compuesta por miembros
de este Proyectos, representantes del Ministerio
del Medio Ambiente, de las instituciones de la
cooperacin internacional, de la Agencia Brasilea
de Cooperacin y de la COIAB).
Los proyectos apoyados por el PDPI puede ser
grandes o pequeos. Los primeros pueden
alcanzar los 100 mil reales (33 mil dlares
aproximadamente) y los grandes oscilan
entre 100 mil y 400 mil reales (133 mil dlares
aproximadamente). Son proyectos focalizados en
la pesca, la avicultura, la apicultura, el manejo
forestal, el rescate y fortalecimiento cultural,
la recuperacin de reas degradadas o el
reavivamiento de los lmites territoriales.
En el ao 2004 el PDPI inici un Programa de
Formacin de Gestores de Proyectos Indgenas,
que quiere proporcionar a los lderes indicados
por las organizaciones de la Amazona un curso
continuado para negociar, elaborar, gerenciar,
ejecutar, monitorear y evaluar proyectos
indgenas. El objetivo es generar agentes
multiplicadores y asesores capacitados, aptos para
apoyar tcnica y polticamente las iniciativas
de las organizaciones contribuyendo as al
fortalecimiento del Movimiento Indgena en la
regin.
2. Polticas de salud indgena
La COIAB ha participado en varias instancias
referidas a polticas de salud. Entre ellas est el
Consejo Interinstitucional de la salud indgena
(CISI), con dos representantes, un titular y un
suplente. Los otros miembros son de diferentes
instancias del gobierno y de organizaciones no
gubernamentales (ONGs) que trabajan el tema.
desempeo de la poltica de la salud y eleva
recomendaciones para su mejoramiento.
La COIAB tambin est en el Comit Consultivo
de la Poltica Nacional de Atencin a la Salud de
los Pueblos Indgenas y en la Fundacin Nacional
de la Salud, rgano del Ministerio de la Salud
responsable del tema, con dos representantes, un
titular y otro suplente. El comit, integrado por
representantes de rganos del gobierno y de la
sociedad civil, cumple la funcin de acompaar el
desarrollo de las acciones de atencin asegurando
la supervisin de la gestin de la salud indgena,
entre otras tareas.
Pero la instancia en que la COIAB ha participado
con mayor fuerza desde 1999 es el Distrito
Sanitario Especial Indgena de Manaus (DSEI/
Manaus). Cuando la reformulacin de la
poltica de la salud pblica llev a la creacin
de los llamados Distritos Sanitarios Especiales
Indgenas (DSEIs), la COIAB asumi la gerencia
y administracin de la salud indgena. Tal
responsabilidad implic, entre otras cosas,
contratar y pagar profesionales del rea de la
salud (mdicos, odontlogos, enfermeros, tcnicos
de laboratorio, auxiliares de salud y agentes
indgenas de salud-AIS); comprar y distribuir
medicamentos para las comunidades y planicar,
evaluar e implementar la atencin a las mismas;
capacitar a todos los funcionarios contratados,
as como articular y poner en funcionamiento
mecanismos de control social a travs de los
Consejos Locales y del Consejo Distrital que son
los rganos de scalizacin compuestos por
representantes de las comunidades, de la entidad
gestora, de ONGs y otras instituciones pblicas.
El trabajo de la COIAB en el Distrito de Manaus
abarca a ms de 14 mil indgenas, de 15
municipios pero existen otras organizaciones
indgenas que promueven ese servicio en otras
regiones y estados de la Amazona.
La administracin de la salud trajo serios
problemas al movimiento indgena, pues absorbi
mucho tiempo, energa y recursos humanos,
descuidando de alguna forma la lucha poltica
y la defensa de otros derechos, pero fue la
primera vez que los lderes y las organizaciones
fueron jefes o patrones de profesionales que
no lo son, y que en otro tiempo los trataron
con prejuicio y discriminacin. Los dirigentes
conocieron el funcionamiento del Estado por
dentro, el enmaraado de la burocracia, el papel
de los tecncratas y el juego de la poltica en los
procesos de planicacin, negociacin y disputa
de recursos pblicos para los servicios bsicos
destinados a la poblacin.
En 2004, el nuevo gobierno decidi retomar para
s la administracin de la mayora de las acciones
de la salud indgena. En este nuevo modelo a la
10
COIAB le corresponde tan slo la contratacin de
los profesionales y el llamado control social,
pero la distribucin de los roles entre el Estado y
las organizaciones indgenas puede mejorar los
servicios de salud que hasta hoy se ofrecen.
Apertura y ocupacin de espacios
en comisiones y otras instancias
gubernamentales por parte de la
COIAB
En la segunda mitad de la dcada de los
noventa, la COIAB pas a reivindicar espacios
de participacin en instancias preexistentes o
recientemente creadas. En algunas ocasiones
el gobierno se anticip, convocndonos bajo el
entendido de ser la mayor instancia representativa
del movimiento indgena en la Amazona
Brasilea; no poda, por tanto, estar separada
de los espacios de discusin sobre los asuntos
especcos de la regin.
La COIAB proces la apertura gubernamental de
formas diversas. Algunos ejemplos que ilustran
esta incidencia son los siguientes:
1. A inicios del ao de 2004 la COIAB plante
junto al Ministerio del Medio Ambiente (MMA)
la necesidad de crear una Poltica Nacional
de Gestin Ambiental y Proteccin de la
Biodiversidad en Tierras Indgenas, para lo cual
habra que crear un Grupo de Trabajo que tuviera
como objetivo la discusin y formulacin de esta
poltica. Seis meses despus, el 23 de julio, la
COIAB solicit una audiencia con la ministra del
Medio Ambiente, Marina Silva, para tratar asuntos
de inters comn incluyendo la discusin de esta
propuesta y el problema de la superposicin
de reas de Conservacin de la Naturaleza en
Tierras Indgenas. El 10 de agosto, nalmente,
una comisin de 10 lderes de la COIAB se reuni
con la ministra. De los asuntos negociados, el
ms importante fue la creacin de un Grupo de
Trabajo con composicin paritaria, o sea, con
participacin de los pueblos indgenas en igualdad
de condiciones, incluso numricas, a la de los
representantes del gobierno. El objetivo del Grupo
sera discutir propuestas para la construccin de
un Programa Nacional de Gestin y proteccin de
la biodiversidad en tierras indgenas.
La reunin con la ministra fue aprovechada
para exigir la creacin de otro Grupo de
Trabajo cuya funcin principal ser discutir la
superposicin de Unidades de Conservacin
de la Naturaleza en Tierras Indgenas. En este
grupo, los representantes indgenas exigieron el
cumplimiento de una resolucin de la Conferencia
Nacional del Medio Ambiente de 2003, que haba

determinado el n de este conicto jurdico
en respeto al derecho originario los pueblos
indgenas sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan.
2. Foro Cultural Mundial, realizado en So
Paulo, Brasil, del 26 de junio al 04 de julio de
2004, con la participacin de ms de 10 mil
delegados de 60 pases, lderes de la COIAB
y de otras organizaciones indgenas del pas,
reivindicaron pblicamente la creacin de una
poltica de valorizacin y promocin de la cultura
de los pueblos indgenas. Tres meses despus el
Ministerio decidi, a travs de la Secretara de la
Diversidad, crear un Grupo de Trabajo, con amplia
De la Protesta a La Propuesta: la incidencia poltica en instancias gubernamentales 11
Indgenas de
la Amazona
protestan
contra el actual
gobierno,
quemando
simblicamente
el Programa de
Campaa del
Presidente Lula
para los pueblos
indgenas.
participacin indgena, para discutir y sistematizar
propuestas en esa lnea. Dos representantes de la
COIAB hacen parte de este Grupo.
3. El Proyecto Demostrativo de los Pueblos
Indgenas (PDPI) es otra manera de procesar la
incidencia en instancias gubernamentales. Fue
en una reunin de lderes de organizaciones de
base organizada por la COIAB en el municipio
de Tef, Estado de Amazonas, en 2001, que
tom la decisin de reivindicar junto al
Ministerio del Medio Ambiente, responsable
del Proyecto Integrado de Proteccin a las
Poblaciones y Tierras Indgenas de la Amazona
Legal (PPTAL) un programa especco para la
Lderes indgenas de la Amazona analizan laas polticas pblicas del actual gobierno para los pueblos indgenas,
durante el I Foro Permanente de los Pueblos Indgenas de la Amazona Brasilea.
sostenibilidad econmica. La propuesta acab en
la responsabilidad de gerenciar, a travs de un
lder indgena, el PDPI. El proceso de construccin
e implementacin del Proyecto fue mostrando
los caminos y otras responsabilidades como la
participacin en el Comit Ejecutivo y los Grupos
de Referencia en las distintas regiones de la
Amazona.
Lo novedoso de esta experiencia comienza con la
redenicin del PDPI como Proyecto Demostrativo
de los Pueblos Indgenas, y no un Proyecto para
los Pueblos Indgenas, tal como hasta ahora se
haban denido numerosos proyectos. Como su
nombre lo indica, el PDPI es todava un proyecto
demostrativo experimental, que el movimiento
indgena espera convertir denitivamente en una
poltica pblica.
4. En 1999 el gobierno opt por la tercerizacin
de determinadas funciones sociales. La
administracin de los servicios destinados a los
pueblos indgenas la salud, entre otros- pas
entonces a manos del movimiento indgena.
Esa decisin, sin embargo, fue duramente criticada
por entidades histricamente aliadas, como
el Consejo Indigenista Misionero (CIMI) quien
acus pblicamente a los lderes indgenas de ser
miembros de una milicia al servicio del gobierno,
sujetos sin vnculo orgnico a sus bases.
12
El movimiento indgena respondi a la
acusacin con indignacin criticando la
tradicin estatutaria de control sobre los
indgenas. Al referirse al CIMI el documento
mencionaba que, tras su intencin de
presentarse como aliado, pidiendo perdn
por tantos crmenes cometidos en nombre de
Dios, la Iglesia en realidad intentaba manipular
a los indios apareciendo como protectora
y salvadora para asegurar su supervivencia
poltica. El documento termina diciendo que
con la dinmica del proceso organizativo, el
papel articulador del CIMI fue progresivamente
asumido por los pueblos indgenas, quienes
fueron encontrando otras formas de luchas y de
organizacin..... El CIMI insiste en ser vocero
de los pueblos indgenas y definir nuestro
destino. Cada indgena, perteneciendo a una
organizacin o no, tiene legitimidad para
hablar por s slo o por su pueblo....
Al margen de las crticas de la Iglesia, el
movimiento indgena demostr que era posible
asumir la responsabilidad de la salud indgena y
llevar a las comunidades los servicios que durante
siglos nadie supo administrar con eciencia.
Algunos resultados de la participacin de la
COIAB en instancias gubernamentales
1. La sola presencia de la COIAB en comisiones
e instancias gubernamentales es expresin
 de cambios en el trato dado a la cuestin
indgena en el Brasil que por tradicin ha sido
integracionista, autoritaria, paternalista y
homogeneizante.
2. Ello signica poner n a una historia de
sumisin, dependencia y desconocimiento
de derechos ciudadanos y tnicos, que marca
incluso una diferencia en la sustitucin de los
trminos pasando de una poltica indigenista
a una poltica indgena: la poltica de los La Asamblea General que se rene cada tres aos,
indios.
3. Bien poco todava, pero la aprobacin de
proyectos de desarrollo sostenible nanciados
por el PDPI y otras fuentes ministeriales,
muestra avances en la discusin, reivindicacin
y construccin de una poltica pblica ms Plan Estratgico y Operacional incluyendo los
integral, estable y permanente.
4. En el campo de la salud la accin de la
COIAB he permitido avances que ofrecen
infraestructura mnima y atencin de
emergencia en la cabecera municipal o
departamental ms prxima o en la capital
del Estado.
5. Al asumir responsabilidades, los lderes
indgenas incrementaron su auto-estima, su
capacidad para cuestionar, criticar y auto-
criticarse. Aprendieron tambin nuevos
modos de hacer poltica, combinando la
presin con la negociacin dialogada. La
participacin en ambientes externos a la
aldea, les permiti conocer otras realidades
y culturas y fortaleci la consciencia de
la diversidad tnica, la identificacin de
problemas y desafos comunes a otros
pueblos, y el entendimiento de que es
posible construir juntos otros horizontes
buscando salidas colectivas a problemas
comunes.
6. La responsabilidad de co-administrar
programas con el gobierno condujo a
una inevitable comprensin y dominio de
nuevas dinmicas institucionales y trmites
burocrticos, que sirven para entender
el conjunto de las polticas pblicas,
sus alcances y limitaciones as como las
posibilidades de capitalizarlas al servicio del
movimiento.
7. La participacin a distintos niveles -
comisiones, grupos de trabajo o consejos-,
permite ejercer el llamado control social o
scalizacin de las acciones del gobierno
evitando el riesgo de aprobar solamente las
directrices, planos, presupuestos e informes de
los rganos gubernamentales.
De la Protesta a La Propuesta: la incidencia poltica en instancias gubernamentales 13
Factores determinantes en la conquista e
implementacin de las demandas de la COIAB
Ante todo fue fundamental poner a funcionar
efectivamente su estructura poltica y
organizativa, incluyendo la Asamblea General,
el Consejo Deliberativo y Fiscal (CONDEF), la
Coordinacin Ejecutiva, el Grupo de Trabajo
Indgena (GTI) y otros mecanismos de consulta y
participacin directa e indirecta.
delibera y decide sobre las lneas prioritarias.
El Consejo Deliberativo y Fiscal, compuesto por
representantes de las 31 regiones de la COIAB
en la Amazona, se rene dos veces al ao para
discutir la implementacin de las resoluciones
de la Asamblea General y evaluar y decidir el
fondos. La Coordinacin Ejecutiva integrada por
un coordinador general, un vicecoordinador, un
secretario general y un coordinador tesorero,
se ocupan de operacionalizar el plan de trabajo
y atender las demandas de las bases. Las
otras instancias y mecanismos de consulta y
participacin son las reuniones sectoriales o
temticas, cursos de formacin y capacitacin
poltica y tcnica, talleres, encuentros, seminarios
y foros.
Todo este proceso no sera posible sin el equipo
de profesionales y colaboradores de la ocina
central que trabajan articuladamente: secretara,
comunicacin, logstica, nanzas, educacin,
salud, mujeres, proyectos, etnoambiental,
transporte, manutencin y administracin.
Para cumplir debidamente con su papel, los
lderes indgenas miembros de las instancias y
comisiones gubernamentales deben tener sumo
cuidado. Por ejemplo, estar atentos al riesgo
de perderse en la maraa de la burocrcia, la
administracin y la gerencia, evitando asimismo,
el institucionalismo que paraliza la lucha
indgena.
El nivel de incidencia es y debe ser
constantemente evaluado, de forma que
sea posible evitar ser agentes pasivos o
simplemente legitimadores de los programas
y polticas de gobierno. En funcin de este
desafo el movimiento piensa regularmente en
el mejoramiento de su intervencin. Por eso
asegura los foros propios de discusin, la uidez
en el intercambio de informacin entre los
representantes y la dirigencia de la COIAB y el
empeo contante en la capacitacin poltica y
tcnica de sus cuadros.
La otra determinacin que ha sido claramente
expuesta al gobierno, es que estas acciones deben
convertirse no slo en polticas pblicas sino en
programas y proyectos integrados, coordinados con
una instancia poltica de carcter federal, vinculada
a la Presidencia de la Repblica con carcter de
Secretara o Ministerio, bajo la responsabilidad de
algn lder nombrado de comn acuerdo entre las
organizaciones indgenas y el gobierno.
Est claro que la tctica de ocupar espacios
en comisiones e instancias gubernamentales
es solamente una entre otras, que,
interrelacionadas dan mayor fuerza y poder
de incidencia al movimiento indgena. En ese
sentido la COIAB tambin utiliza las siguientes
tcticas: planicacin y evaluacin continuas;
cabildeo; dilogo y negociacin; presin
poltica a travs de acciones de hecho, como
la ocupacin del Congreso de la Repblica o
de ocinas pblicas; articulacin y difusin de
las acciones del movimiento indgena en los
medios de comunicacin masiva; construccin y
fortalecimiento de alianzas y colaboraciones.
A esta lista se suman otros mecanismos como los
siguientes:
Monitoreo de la agenda del gobierno en los
diferentes poderes del estado, a travs de
la ocina de representacin de la COIAB en
la capital del pas, y de articulaciones con
aliados del movimiento indgena dentro
del mismo Gobierno. El monitoreo permite
acompaar la denicin y adopcin de
medidas administrativas, polticas o jurdicas, y
la rpida articulacin de acciones que impidan
que tales medidas afecten la vigencia de los
derechos indgenas. La ocina en Brasilia ha
permitido adems dar mayor visibilidad a las
acciones de la COIAB en el seno del gobierno
junto a las organizaciones sociales, entidades
aliadas y opinin pblica en general.
Articulacin y realizacin de audiencias
pblicas, seminarios, talleres, reuniones con
ministerios, secretaras de estado, comisiones
temticas en el Congreso Nacional y con la
propia Presidencia de la Repblica.
Requerimiento frecuente de la intervencin
del Ministerio Pblico Federal en acciones de
defensa de los derechos indgenas reconocidos
por la Constitucin de la Repblica.
Visitas y consultas permanentes por parte
de la dirigencia (Coordinacin Ejecutiva) a
las organizaciones y pueblos que integran
la base poltica de la COIAB, participando
en sus asambleas o encuentros, ayudando
en la resolucin de conictos locales o
programando acciones conjuntas en pro de
los derechos indgenas.
14
Divulgacin pblica de maniestos analticos
de la poltica indigenista del gobierno,
apuntando deciencias, proponiendo cambios
y medidas que respondan a las demandas
de los pueblos indgenas, de acuerdo con la
Constitucin Federal y leyes internacionales
como el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
La participacin efectiva de la COIAB en espacios
gubernamentales depende bsicamente de
una cuidadosa seleccin de sus representantes,
tomando como criterio, por ejemplo, el inters,
la experiencia y el nivel de conocimiento del rea
para la que se es nombrado. En la mayora de los
casos los lderes que se designan tienen notoriedad
dentro del movimiento, son dirigentes-directores
de las organizaciones de base de COIAB o son
responsables de algn rea temtica.
Esta participacin, sin embargo, no se da de
forma aislada e independiente. La plataforma
de reivindicaciones y propuestas se procesa
colectivamente en discusin con la Coordinacin
Ejecutiva, el Consejo Deliberativo o con la ayuda
de asesores especializados. Para evaluar la
participacin se procede de la misma forma.
Los lderes adems, estn en permanente
proceso de formacin, y, mientras se consolida
un programa propio de Formacin Poltica y
Profesional que ya est en construccin-, el
movimiento indgena ha exigido que los mismos
programas gubernamentales incluyan en su plan
anual de cursos y talleres a los lderes indgenas
para cuestiones como control social, elaboracin y
monitoreo de proyectos sostenibles, etc.
Marco poltico y jurdico para la participacin de
la COIAB en instancias gubernamentales
El movimiento indgena articulado por la
COIAB fundamenta su decisin de participar
en comisiones, consejos o grupos de trabajo
gubernamentales en el amplio conocimiento
que los lderes y las organizaciones tienen
de la realidad y demandas de sus pueblos y
comunidades. Dicha decisin est al mismo
tiempo basada en la Constitucin Federal de
1988, que reconoce ampliamente los derechos
de los pueblos indgenas a la organizacin social
propia, la identidad, las creencias y tradiciones
y a las tierras que tradicionalmente ocupan
(Artculo 231). Este texto inaugur un nuevo
marco de relaciones entre el Estado, la sociedad
brasilea y los pueblos indgenas y puso n
al indigenismo integracionista, paternalista y
tutelar reconociendo el carcter multitnico y
pluricultural del Brasil, y el derecho de los pueblos
indgenas a la diferencia y a la autonoma.
Participantes del I Foro de los pueblos indgenas de la Amazona discuten con el sub-secretario general de la
Presidencia de la Repblica, Cesar Alvarez.
A este cambio se sumaron los principios de
la participacin y consentimiento previo
y fundamentado del Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
raticado ya por el gobierno brasileo. Esta
nueva ley establece que los gobiernos deben
consultar a los pueblos indgenas por medio de
procedimientos apropiados y, particularmente,
a travs de sus instituciones representativas,
siempre que sean previstas medidas legislativas
o administrativas que puedan afectarlos
directamente.
Esta perspectiva comn, contina siendo asunto
de debate interno en el seno del movimiento
indgena amaznico y viene siendo trabajada
en el marco de una mejor articulacin del
movimiento indgena nacional. Es esta una
prioriridad para los prximos aos de la COIAB,
lo que exigir, sin duda, ajustes tanto en el
pensamiento poltico, como en la estructura
organizativa.
Recomendaciones tentativas para la
implementacin de la tctica en otros contextos
Por lo general no es posible replicar una
experiencia, pero hay aspectos metodolgicos
y polticos que pueden ser aprovechados en
cualquier contexto, como por ejemplo:
De la Protesta a La Propuesta: la incidencia poltica en instancias gubernamentales 15
1. Es muy importante tener a la vista los
objetivos estratgicos del movimiento.
Hay que tener claro lo que se va a presentar y
a defender en la negociacin sin temer a los
momentos de crisis. Habr momentos en que
las relaciones sean cordiales, pero en otros,
pueden ser tensas e incluso confrontacionales
pero no hay que perder de vista lo que est
en juego pues en muchos casos el gobierno
slo busca solamente legitimar sus acciones
al permitir la participacin. Al movimiento
indgena le corresponde entretanto incidir
con argumentos y propuestas legtimamente
denidas que respondan a las necesidades y
demandas concretas de las bases.
2. Las acciones polticas pueden fracasar si
carecen de respaldo y legitimidad por parte
de las bases representativas del movimiento
indgena. Por ello es fundamental disponer
de estructuras horizontales que faciliten los
procesos de consulta y participacin para
que las decisiones sobre el destino de la
colectividad no sean tomadas por la cpula
del movimiento.
3. La insercin en comisiones, consejos o grupos
de trabajo gubernamentales no puede
obedecer ms al modelo culturalista donde la
 participacin tiene nalidades folklorizantes y
de manipulacin de la presencia indgena con
intenciones populistas.
4. Hay que tener claro que en el actual
contexto poltico, no basta tener poder
de obstruccin y desconstruccin de los
modelos asistencialistas. Hay que avanzar
presentando propuestas de polticas pblicas
viables, de contenido e implementacin,
construidas profesional y tcnicamente por
los cuadros del propio movimiento indgena
o por especialistas y asesores contratados
especialmente y cuyo trabajo o parecer sea
discutido y refrendado por las instancias y
lderes del movimiento.
5. La participacin en instancias
gubernamentales debe ser vista no como
un n sino como un medio para conquistar
derechos; ms an, como una etapa en el
proceso de implementacin de un proyecto
etnopoltico para la autonoma de los
pueblos y organizaciones indgenas.
6. En estos procesos es fundamental evaluar
regularmente, planicar y monitorear las
acciones compartidas con el gobierno para
que los intentos o ensayos de polticas
gubernamentales se conviertan, de hecho, en
polticas pblicas integrales y articuladas entre
s.
8. El movimiento indgena tiene que ser muy
sucientemente cuidadoso al denir su red
de aliados y colaboradores. La autonoma
no se juega solamente en el contexto
de las colaboraciones con instancias
gubernamentales sino tambin en el contexto
de los aliados. No hay que temer a la prdida
16
de determinados apoyos si es que stos no
se ajustan a las necesidades y demandas del
colectivo. El avance substancial est en que
sean los propios indgenas quienes denan el
rumbo del movimiento.
9. La capacitacin poltica y tcnica de los
dirigentes es fundamental. Hay que exigir
que sean costeadas por el gobierno pero
tambin por el propio movimiento; pensar en
un programa propio de formacin de lderes y
buscando colaboradores en las universidades
y en diversas reas de inters para los pueblos
indgenas.
10. Las luchas de un movimiento social como
la COIAB no puede quedarse en una
determinada coyuntura; requiere una
reformulacin permanente que surge de la
deliberacin colectiva y no de la cabeza de un
dirigente o una instancia burocrtica.
11. Sin renunciar a las formas histricas de
lucha (protestas, movilizaciones y acciones
de hecho), el movimiento indgena debe
entender que es posible colaborar e incidir en
instancias gubernamentales, siempre y cuando
se haga con capacidad y eciencia.
A modo de conclusin
Es importante no perder de vista el conjunto
y la combinacin de tcticas que permitieron
a lo largo de la historia del movimiento logros
signicativos, pero tambin hay que evitar la
repeticin de modelos obsoletos. Siempre cabe
pensar en encontrar nuevas tcticas que no
signiquen la renuncia a las demandas histricas
ni a los principios polticos del movimiento, en la
perspectiva de alcanzar la vigencia de los derechos
ciudadanos para todos los pueblos indgenas.
 Notes

De la Protesta a La Propuesta: la incidencia poltica en instancias gubernamentales 17

 Notes

18
 Notes

De la Protesta a La Propuesta: la incidencia poltica en instancias gubernamentales 19

Para una lista completa de las publicaciones disponibles en la Serie
de Cuadernos Tcticos, vaya a
www.newtactics.org
En lnea usted tambin encontrar una base de datos para la
investigacin de tcticas y de foros de discusin con otros entendidos
en derechos humanos.

El Centro para Vctimas de la Tortura

Proyecto de Nuevas Tcticas en Derechos Humanos
717 East River Road
Minneapolis, MN 55455
www.cvt.org / cvt@cvt.org
www.newtactics.org / newtactics@cvt.org