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PLANIFICAO

ORAMENTAO
EXECUO
MONITORIA
AVALIAO

INSTITUIO RESPONSVEL
Repblica de Moambique
MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS E HABITAO
Direco Nacional de Edifcios
Brito Antnio Soca
Coordenao e edio geral Jean-Paul Vermeulen
Conceito Ana Alcia Lyman, Valria Salles e Zenete Franca
Desenho e produo grfica Jean-Paul Vermeulen
Capa Maria Carolina Sampaio
Ilustraes Adrito Wetela
AUTORES PRINCIPAIS DO MDULO
[em ordem alfabtica]
Jean-Paul Vermeulen
Jeremias Albino

SUPERVISO DE OBRA

APOIO E REVISO TCNICA


Adelaide Cumaio
Alfeu Nombora
Armando Paulino
Benedito Chicombo
Bernardo Antnio Macucule
Borge da Costa Rosrio
Carlos Alberto Cuna
Carlos Antnio Manjate
Carlito Nhama
Cremildo Jorge Cuna
Cristiano Fernando Guidauane
Daniel Simba
Domingos Mineses
Esperana Sumbane
Eusbio Simbe de Andrade
Flix Rambique
Florncia S. Nhantumbo
Francisco Barreto
APOIO INSTITUCIONAL
Cooperao Alem
PNPFD - Programa Nacional de
Planificao e Finanas Descentralizadas

Gonzalo Sanchez
Henrique Penicela
Henrique Geniala
Horcio Manuel
Jallino Aidi Kangomba
Joaquim Mateus
Jos Abdul T.Muzeze
Jos Coutinho
Jos Siaca
Lus Joaquim Vicente
Lus Manuel Taremba
Lus Nhamboca Lus
Nazimo Adamo
Nelson Chuze Cuvua
Pedrito Raul Rocha
Roberto Mungoi
Rodrigues Zunguza
Sebastio Timba Melembe

ISBN 978-989-96198-4-5
Moambique, 2014

Prfacio
O Governo de Moambique, no mbito da implementao do seu Programa Quinquenal aposta na descentralizao e desconcentrao de competncias para os nveis locais de Governao. Com este processo os distritos vm recebendo transferncias progressivas de recursos e responsabilidades, que eram at h pouco tempo,
dos nveis Centrais de Governao. Este processo de mudana traz novos desafios e
exige novos conhecimentos e capacidades para os tcnicos gestores dos distritos.
O Ministrio das Obras Pblicas e Habitao iniciou um processo de desenvolvimento de mdulos de capacitao na rea de gesto de infra-estruturas, usando o
mesmo conceito pedaggico e grfico dos mdulos POEMA desenvolvidos pelo Ministrio da Educao. Os mdulos em Planificao, Oramentao, Execuo, Monitoria e Avaliao so uma resposta necessidade de dotar os tcnicos de habilidades
necessrias para gerir os processos-chaves do ciclo de gesto no sector pblico em
Moambique atravs de aces de capacitao, colocando disposio o material
didctico e a legislao pertinentes sobre esta matria.
Os Mdulos so o corolrio de uma intensa actividade iniciada em 2011 que compreendeu vrias etapas: o diagnstico dos processos de gesto, o levantamento das
necessidades, a elaborao e testagem dos materiais desenvolvidos, a formao de
formadores e a edio e produo. O desenvolvimento do primeiro mdulo sobre o
tema de Gesto de Empreitada culminou com o seu lanamento no dia 14 de Junho
de 2013 por Sua Excelncia o Ministro das Obras Pblicas e Habitao. Tratou-se de
um primeiro exerccio a que se seguem os outros temas da gesto de infra-estruturas, como a Preparao do Projecto de Obra, a Manuteno dos Edifcios Pblicos, e
ainda a Superviso de Obras.
Fazemos votos para que este material constitua uma mais-valia na boa gesto das
infra-estruturas de que o Pas precisa, para a formao a ser realizada pelas instituies de ensino e de formao dos funcionrios pblicos e actores do sector privado.
Maputo, aos 14 de Outubro de 2013
Cadmiel Filiane Mutemba

Ministro das Obras Pblicas e Habitao


POEMA: o que ?
POEMA uma abreviao composta pelas letras iniciais dos principais processos-chaves
do ciclo de gesto no sector pblico em Moambique: nomeadamente Planificao, Oramentao, Execuo, Monitoria e Avaliao. O ciclo POEMA anual pode ser assim ilustrado:

nhamento colectivo e participativo da execuo das actividades planeadas e do uso dos


recursos correspondentes, processo a que chamamos de monitoria. A avaliao do ciclo
anterior d-se no momento em que o ciclo POEMA reinicia.
Na sequncia do processo de descentralizao e desconcentrao em curso em Moambique, os rgos Locais do Estado e as Autarquias esto recebendo novas competncias e
consequentemente passando para gerir cada vez mais recursos. Neste contexto, uma das
prioridades do Governo a capacitao dos gestores dos nveis sub-nacionais, especificamente dos distritos.
Em Novembro de 2008, o Ministrio da Educao (MINED), com o apoio de seus parceiros,
iniciou um processo de mapeamento das competncias necessrias aos gestores distritais,
facto que culminou com o desenvolvimento de mdulos de capacitao em POEMA para
tcnicos distritais do sector.
Em 2011, o Ministrio das Obras Pblicas e Habitao iniciou um processo similar com o desenvolvimento de mdulos de formao para a gesto de obras. Dirigidos principalmente
para os tcnicos dos Servios Distritais de Planeamento e Infra-estrutura, os mdulos usam
o mesmo conceito pedaggico e metodolgico, bem como o formato grfico dos mdulos
POEMA do Ministrio da Educao.

1.

A avaliao do perodo anterior e o diagnstico da situao so um momento de reflexo conjunta sobre os progressos alcanados, com incidncia sobre os pontos fortes e
fracos verificados durante a implementao dos planos da instituio. Esta reflexo baseada na anlise dos relatrios de superviso do ano anterior e do ano corrente, na anlise dos dados estatsticos e tambm de outras fontes de informao, tomando em conta
as disparidades existentes no distrito em vrios sectores. Por exemplo, de que maneira,
as estradas construdas permitiram aumentar a comercializao agrcola no distrito?

2.

Este passo centra-se na definio dos objectivos e das metas para o perodo seguinte
objecto da planificao. As metas devem reflectir a situao desejada no futuro, definindo o que prioritrio numa situao de recursos humanos e financeiros limitados,
tomando sempre em conta os objectivos estratgicos do sector.

3.

Nesse passo, faz-se a identificao colectiva e participativa das actividades e dos recursos necessrios para alcanar a situao descrita nos objectivos e metas. Inclui a especificao das actividades a serem realizadas e o levantamento dos recursos humanos, materiais e financeiros necessrios para se poder alcanar os objectivos e metas estabelecidos.

4.

Segue-se a elaborao de um plano de actividades e respectiva proposta do oramento completos. Incluem um cronograma que se materializam no PES - Plano Econmico
e Social do sector e numa proposta de Programa de Actividades, com o seu oramento
correspondente.

5.

O ciclo POEMA completa-se com a implementao do plano elaborado e com a monitoria das actividades e da execuo financeira. Durante a implementao, faz-se o acompa-

2 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA

Cada um dos mdulos desenvolvidos oferece aos facilitadores o plano de ensino-aprendizagem detalhado e todos os materiais de apoio para a implementao da capacitao - instrues para a facilitao, apresentaes em PowerPoint, snteses das apresentaes, exerccios e
respostas com orientaes completas para os participantes, fichas para avaliao e formulrio
CAP - compromisso de aco do participante, para a monitoria da aprendizagem. Cada mdulo
composto por exerccios com situaes semelhantes realidade do trabalho dos participantes nas suas organizaes para encorajar a sua participao e estimular a gerao de ideias e
possveis aces que podero contribuir para a soluo de problemas e desafios reais.
Os mdulos de capacitao em POEMA podem ser utilizados por todos os envolvidos para se
melhorar a capacidade de gesto, tanto em capacitaes formais quanto em visitas de superviso. Alm disso, as instituies de formao tais como as Universidades, o Instituto Superior
de Administrao Pblica (ISAP) e os Institutos de Formao na Administrao Pblica e Autrquica (IFAPA) so especialmente encorajados a utilizar este material.

A superviso de obra no ciclo de gesto POEMA


As reformas na legislao do sector da construo e em particular sobre a contratao de
empreitadas de obras pblicas esto trazendo mudanas no papel e funo de vrios dos
seus intervenientes. Hoje em dia, podemos dizer que os processos de gesto de empreitada foram desconcentrados fora do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao. Dentro
deste processo, a fiscalizao e superviso so fundamentais para assegurar a qualidade
desejada da obra e garantir a segurana dos seus utilizadores e a durabilidade do edifcio.
Este mdulo traz aos diferentes intervenientes da gesto de empreitadas, a sistematizao dos principais elementos de um processo integrado de superviso de obras pblicas.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 3

ndice
Srie Capacitao Descentalizada em POEMA
Planificao e Oramentao
Gesto de Patrimnio
Recursos Humanos
Monitoria e Avaliao
Habilidades Informticas
Documentos e Arquivos

Como utilizar este material de capacitao?

Objectivos do Mdulo

Orientaes para o facilitador

10

Sesso 1: Abertura e contextualizao

13

Sesso 2: Papel e funo da fiscalizao

33

Sesso 3: Instrumentos de gesto da fiscalizao

51

Sesso 4: Monitoria fsica e financeira da obra

73

Sesso 5: Preveno, higiene e segurana no estaleiro

95

Sesso 6: Papel e funo do gestor de contrato

113

Sesso 7: O roteiro de superviso de obra

133

Sesso 8: Monitoria de desempenho

157

Material de apoio: respostas aos exerccios

179

Equipa de realizao

201

Gesto de Empreitada
Planificao do Projecto de Obra
Superviso de Obra

4 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 5

Abreviaes
AC Autoridade Competente
AIA Avaliao do Impacto Ambiental
AP Agente do Patrimnio
CAP Compromisso de Aco do Participante
CED Classificao Econmica de Despesa
DNAIA Direco Nacional da Avaliao da Aco Ambiental
DPCA Direco Provincial para Coordenao da Aco Ambiental
DPOPH Direco Provincial das Obras Pblicas e Habitao
DPPF Direco Provincial de Plano e Finanas
EAS Estudo Ambiental Simplificado
EC Entidade Contratante
EIA Estudo do Impacto Ambiental
EPDA Estudo de Pr-viabilidade e Definio do mbito
FO Fiscal de Obra
GE Gesto de Empreitada
IFAPA Instituto de Formao em Administrao Pblica e Autrquica
INSS Instituto Nacional de Segurana Social
ISAP Instituto Superior da Administrao Pblica
MICOA Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental
MINED Ministrio da Educao
NM Norma Moambicana
PES Plano Econmico e Social
PESOD Plano Econmico e Social e Oramento Distrital
POEMA Planificao, Oramentao, Execuo, Monitoria e Avaliao
PrNM Projecto de Norma Moambicana
REBAP Regulamento de Estruturas de Beto Armado e Pr-esforado
RECAE Regulamento das Canalizaes de gua e de Esgotos
REGEU Regulamento Geral das Edificaes Urbanas
RP Responsvel do Patrimnio
SDAE Servio Distrital de Actividades Econmicas
SDPI Servio Distrital de Planeamento e Infra-estrutura
SISTAFE Sistema de Administrao Financeira do Estado
TA Tribunal Administrativo
UFSA Unidade Funcional de Superviso das Aquisies
UGEA Unidade Gestora Executora das Aquisies
6 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA

Superviso de Obra
Sra. Secretria Permanente, as
Obras Pblicas enviaram uma cpia
do relatrio de superviso da ltima
visita no nosso Distrito.

Em primeiro lugar,
disseram que
temos que ter
uma fiscalizao
independente.

No estou a entender!
Temos o nosso tcnico
do SDPI que est l
para fiscalizar, no ?

O que diz o relatrio?

Bem, na verdade, o artigo 48 do


Decreto 15/2010 claro. Somos
obrigados a recorrer uma fiscalizao
independente para este tipo de obra.

Falando de dinheiro, o
relatrio aponta que a
falta de clareza sobre
quem o gestor do
contrato resultou em um
desfasamento grave
entre o andamento da
obra e a situao dos
pagamentos ao
empreiteiro.

Hum... O oramento no suficiente


para contratar um fiscal!
O relatrio faz
recomendaes
claras sobre os
pontos que temos
que melhorar.

A situao grave
mesmo!

Precisamos de clarificar
quem fiscaliza, quem
gera e quem supervisiona
a obra para evitar que as
nossas construes
sejam de m qualidade.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 7

Como utilizar este material de capacitao


O material de capacitao em POEMA composto pelos seguintes elementos:

1. Livros como este em vossas mos, cada um a representar um mdulo de capacitao. Eles contm a) orientaes para os facilitadores dos eventos participativos, incluindo os exerccios e suas respostas; b) snteses dos assuntos
relacionados com o tema principal, para serem utilizadas como material de
referncia e consulta; c) um disco compacto - CD, com os materiais em formato electrnico.
A cor desta pgina a cor deste mdulo. A cor azul, no entanto, a
mesma em todos os mdulos, e indica as pginas que so voltadas
especificamente para os facilitadores.
2. Uma verso auto-instrucional de todos os mdulos, incluindo o mdulo de
Habilidades Informticas, gravada em um disco compacto - CD. Esta verso
aborda todos os contedos dos mdulos, e contm muitos exerccios prticos de resposta automtica.
Os facilitadores tm sua disposio, uma variada gama de opes para o processo de ensino-aprendizagem. Nas sesses presenciais, o facilitador usar o mtodo participativo, encorajando simultaneamente os participantes a praticarem
os contedos auto-instrucionais nos seus locais de trabalho.
Os tcnicos das Obras Pblicas devem utilizar o material como apoio didctico durante as visitas de superviso, e podem usa-lo individualmente ou com
os colegas dos SDPI, das DPOPH ou outras instituies do sector, para a sua
auto-instruo.
Os tpicos dos mdulos POEMA - Educao lanados so:
Planificao e Oramentao
Gesto do Patrimnio
Recursos Humanos

Monitoria e Avaliao
Habilidades Informticas

Objectivos do Mdulo
Reforar conhecimentos e habilidades para a superviso de obras pblicas.
No final do mdulo, os participantes devero ser capazes de acompanhar analiticamente
a implementao dos Planos de Execuo de Obras e sistematizar melhor as informaes
geradas no nvel provincial / distrital para propor medidas para melhorar a gesto de obra
no nvel distrital.

Resumo das competncias que se espera sejam adquiridas pelos participantes (18h30)
Sesso 1
Introduo e
contextualizao

Descrever o sistema de superviso de obras pblicas e


diferenciar o papel e funo do gestor de contrato, do
fiscal de obra, do tcnico de obra distrital e da superviso
provincial

Pgina: 13
Tempo: 2 horas

Sesso 2
Papel e funo da
fiscalizao

Explicar o papel e funo da fiscalizao e interpretar os


Termos de Referncia da fiscalizao

Pgina 33
Tempo: 2 horas

Sesso 3
Instrumentos de gesto
da fiscalizao

Interpretar os diferentes instrumentos de gesto da


fiscalizao e elaborar o cronograma financeiro da obra

Pgina 51
Tempo: 2 horas

Sesso 4
Monitoria fsica e
financeira da obra

Aplicar os diferentes instrumentos de monitoria fsica


e financeira da obra e elaborar o auto de medio da
situao de trabalho

Pgina 73
Tempo: 2 horas

Sesso 5
Preveno, higiene e
segurana no estaleiro

Argumentar sobre a importncia do plano de higiene


e segurana no estaleiro e aplicar os instrumentos de
avaliao de riscos na obra

Pgina 95
Tempo: 2 horas

Sesso 6
Papel e funo do gestor
de contrato

Explicar o papel e funo do gestor e analisar um


certificado de pagamento

Pgina 113
Tempo: 2 horas

Sesso 7
O roteiro de superviso
de obra

Explicar o que a superviso, para que serve e como


planificar uma visita de superviso e sistematizar melhor
as informaes geradas na visita de superviso para criar
bases para se elaborar concluses e recomendaes

Pgina 133
Tempo: 2 horas

Sesso 8
Monitoria de
desempenho

Utilizar indicadores de desempenho para monitorar as


diferentes fases do processo de gesto de empreitada, e
analisar dados, tirar concluses e propor aces relevantes
para melhorar a gesto de empreitadas

Pgina 157
Tempo: 2 horas

Os tpicos dos mdulos POEMA - Obras Pblicas lanados so:


Gesto de Empreitada
Planificao do Projecto de Obra
Superviso de Obra
8 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 9

Orientaes para o facilitador


Antes do evento
O facilitador responsvel pela preparao
do evento de capacitao
Dicas para uma boa facilitao:
Conhecer o perfil e o nmero de participantes e verificar as condies do local
da capacitao.
Preparar-se devidamente, lendo com cuidado os contedos, as orientaes
para a facilitao, os exerccios e as respectivas respostas.
Verificar se as apresentaes em PowerPoint so adequadas ao perfil dos participantes e adapt-las caso seja necessrio.
Preparar um projector para as apresentaes em PowerPoint, e caso no haja energia elctrica no local de capacitao, preparar cartazes com os mesmos contedos.
Ateno: os slides reproduzidos nas brochuras so apenas para orientao! As
cpias para os participantes e as apresentaes em PowerPoint existem em
formato electrnico no CD para o facilitador. Os contedos dos assuntos para
os participantes esto nas snteses das apresentaes.
Ajustar o material necessrio para a capacitao, tomando em conta as caractersticas locais e dos participantes.
Confirmar com os promotores da capacitao para verificar se os participantes
esto devidamente informados sobre a capacitao, se receberam o programa, ou
outras informaes necessrias. Verificar como ser a abertura oficial do evento.
Preparar os materiais indicados em cada sesso, para distribuio aos participantes. Cada participante receber o material completo da capacitao,
que normalmente constitudo por uma pasta contendo. Uma alternativa
produzir fotocpias dos materiais, comprar pasta para arquiv-las, e um CD
contendo a verso electrnica dos materiais.
Preparar uma lista de participantes para controlo das presenas.
Preparar os certificados a serem preenchidos e entregues no fim da capacitao.
Preparar a sala de trabalho: projector, computador, cartazes, cadeiras, etc.
Foram preparados materiais para o facilitador que se encontram no CD que acompanha esta brochura, para todas as sesses de todos os mdulos. No texto dos mdulos, os arquivos electrnicos esto indicados em letras vermelhas. Por exemplo:
SO-Sessao3-sintese.doc. O facilitador dever conhecer todos esses documentos,
e preparar as cpias necessrias, indicadas nas orientaes para cada sesso.
10 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA

Durante o evento
O facilitador responsvel por criar um ambiente alegre e dinmico, que
estimule a participao de todos.
Para uma facilitao de sucesso:
Comece sempre a sesso do dia apresentando:
Os objectivos
O horrio e a sequncia das actividades
Faa uma recapitulao do que j tiver sido feito at aquele momento.
Use o tempo disponvel de forma sbia; comece e termine na hora combinada.
Mantenha as apresentaes breves e interactivas; encoraje os participantes a
fazerem perguntas durante e no fim das apresentaes.
Siga as instrues propostas nos exerccios e use tcnicas diferentes durante os
debates para manter a participao activa dos participantes.
D ateno permanente ao grupo, particularmente durante a apresentao dos
resultados dos trabalhos de grupo, para aumentar a motivao dos participantes.
D o tempo suficiente para os participantes executarem os exerccios e para as
discusses interactivas.
Mostre alegria e prazer em ajudar os participantes a aprender. Seja paciente e
tolerante.
Permanea atento, saiba ouvir bem e dar valor s contribuies dos participantes.
Elogie os participantes pelo seu esforo e pela sua participao.
Seja um facilitador da aprendizagem e no um professor: um profissional competente, seguro, cheio de motivao e entusiasmo pela matria!
Utilize o ciclo de aprendizagem vivencial
A abordagem de capacitao em POEMA da Educao baseada na aprendizagem
participativa e focalizada no participante. Esta abordagem envolve uma experncia
activa, seguida pelo processo de rever, reflectir, e aplicar o aprendido atravs da
experincia e da prtica.
O ciclo de aprendizagem vivencial promove o desenvolvimento de habilidades
porque os participantes usam lies do seu prprio ambiente de trabalho quando
consideram questes como o que eu posso ou o que eu devo fazer diferentemente
no meu trabalho, como resultado deste evento de capacitao. O facilitador vai encontrar em cada mdulo orientaes claras de como implementar esta abordagem.
Orientaes detalhadas para o facilitador podem ser encontradas no Manual
do Facilitador disponvel no CD sob o ttulo: Manual-do-Facilitador.pdf
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 11

Sesso 1
Abertura e contextualizao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

14

1.1 Objectivos: Apresentao dos objectivos do mdulo

15

1.2 Interaco: Apresentao dos participantes

17

1.3 Abertura: Introduo e contextualizao

19

1.4 Sntese da apresentao: Os supervisores de obra

22

1.5 Passos do exerccio para o facilitador: Argumentando sobre o papel


dos intervenientes

28

1.6 Material de apoio ao participante: Argumentando sobre o papel dos


intervenientes

29

1.7 Enceramento: Reflexo e concluso

31

Perfil do facilitador do Mdulo POEMA Superviso de Obra

O facilitador deste mdulo dever conhecer o


sistema da Administrao Pblica em Moambique,
e ter experincias nas reas de planificao,
oramentao, execuo, fiscalizao e superviso
de obra. A situao ideal que o facilitador
domine de forma correcta os contedos
de todas as sesses, podendo convidar
especialistas para apoi-la nas partes
especficas do mdulo.

12 | INTRODUO - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 13

Resumo didctico da sesso

45 min

Exerccio:
argumentando
sobre o papel dos
intervenientes

Participantes capazes
de argumentar sobre
o papel dos principais
intervenientes do
sistema de superviso
de obras

Trabalho em pares para


argumentao sobre o
papel dos intervenientes
SO-Sessao1-exercicio.
doc

20 min

Resoluo do
exerccio

Verificar o nvel de
compreenso do
sistema de superviso
de obras em Moambique e do papel dos
principais intervenientes

Correco do exerccio e
debate em plenria
SO-Sessao1-resposta.
doc

10 min

Reflexo e
encerramento

Verificar o nvel de
aprendizagem e
realizar a avaliao da
sesso

Registo de ideias e reflexes dos participantes

Objectivo da sesso: descrever o sistema de superviso de obras pblicas


e diferenciar o papel e funo do gestor de contrato, do fiscal de obra, do
tcnico de obra distrital e da superviso provincial.
Tempo total necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Os supervisores de obra
SO-Sessao1-sintese.doc
Cpias do exerccio Argumentando sobre o papel dos intervenientes.
SO-Sessao1-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao1-resposta.doc

Sequncia da aprendizagem
Passos
10 min

10 min

20 min

35 min

Boas-vindas e
abertura

Objectivos
Iniciar o evento

Mtodos
Convidar uma pessoa
responsvel pela rea no
local de capacitao para
abrir o evento

Apresentao
dos objectivos da
capacitao

Participantes comprometem-se com os


objectivos definidos

Apresentao de slides
SO-Sessao1-ppt1.ppt

Apresentao dos
participantes

Promover a interaco
do grupo

Uso de fichas para


apresentao ou as
orientaes num cartaz
SO-Sessao1-apresentacao.doc

Apresentao dos
contedos

14 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

Contextualizar o papel
e funo dos vrios
intervenientes do
sistema de superviso
de obras em
Moambique

Distribuio da sntese
SO-Sessao1-sintese.doc
Apresentao de slides
SO-Sessao1-ppt2.ppt

1.1 Objectivos

Apresentao dos objectivos do mdulo


Depois da abertura oficial da capacitao, e de ter
dado as boas vindas a todos os participantes, o
facilitador ir apresentar os objectivos da capacitao em Superviso de Obra.
O facilitador apresenta os slides abaixo com a
apresentao dos objectivos.
SO-Sessao1-ppt1.ppt
Em seguida, far a facilitao da sesso de apresentao dos participantes. Veja como fazer a
apresentao dos participantes na pgina 15.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 15

1.2 Interaco

Apresentao dos participantes


O facilitador faz vrias cpias das fichas de apresentao dos participantes (abaixo), de modo a ter uma ficha distribuda para cada um deles. Cada participante
preenche uma ficha.
De seguida o facilitador convida os participantes a lerem as suas apresentaes
para o grupo. SO-Sessao1-apresentacao.doc

Nome: ________________________________________________________
Instituio: ____________________________________________________
rea de trabalho: ______________________________________________
Eu sinto-me motivado/a em participar neste evento sobre superviso de obra
porque ________________________________________________________
Por isto eu gostaria de ___________________________________________
Minha maior expectativa para este evento _________________________
O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

Nome: ________________________________________________________
Instituio: ____________________________________________________
rea de trabalho: ______________________________________________
A percepo que tenho sobre o meu trabalho na superviso de obra ____
______________________________________________________________
E eu espero que _________________________________________________
Minha maior expectativa para este evento _________________________
O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

16 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 17

Nome: ________________________________________________________

Caso no seja possvel copiar as fichas, prepare um cartaz com as orientao


demonstratadas a seguir:

Instituio: ____________________________________________________
rea de trabalho: ______________________________________________
A minha melhor qualidade pessoal que contribui para eu trabalhar bem com
os assuntos relacionados com a superviso de obra __________________
Isto me ajudar a ________________________________________________
Minha maior expectativa para este evento _________________________

Cada participante apresenta-se ao grupo, dizendo o seu nome,


local de trabalho e sua ocupao/profisso
Cada participante descreve 3 caractersticas suas, que o ajudam
a ser um bom profissional
Cada pessoa descreve 3 habilidades que gostaria de adquirir
durante a sua participao no mdulo de Superviso de Obra

O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

Nome: ________________________________________________________
Instituio: ____________________________________________________
rea de trabalho: ______________________________________________

De seguida o facilitador convida cada participante a apresentar-se de acordo


com os trs pontos inseridos no cartaz.
No final das apresentaes, o facilitador agradece aos participantes e convida-os a iniciar os trabalhos.

A minha maior motivao para participar neste evento _______________


______________________________________________________________
Porque como profissional, eu ______________________________________

1.3 Abertura

Minha maior expectativa para este evento _________________________

Introduo e contextualizao

O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

Nome: ________________________________________________________

Para iniciar a sesso, o facilitador distribui cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao1-sintese.doc O facilitador apresenta os slides abaixo, com o
contedo da apresentao. SO-Sessao1-ppt2.ppt

Instituio: ____________________________________________________
rea de trabalho: ______________________________________________
A minha opinio em relao supervio de obra ____________________
______________________________________________________________
Por isto, eu desejo _______________________________________________
Minha maior expectativa para este evento _________________________
O facilitador pedir a cada participante que se apresente aos colegas atravs de suas respostas.

18 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 19

20 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 21

1.4 Sntese da Apresentao

Os supervisores de obra

a nvel distrital e sistematizar melhor as informaes geradas no nvel provincial


/ distrital para propor medidas para melhorar a gesto de obra no distrito.

2. Os actores da execuo e superviso da empreitada

1. Introduo

Quais so os actores ?

Na sequncia do processo de descentralizao e desconcentrao em curso em


Moambique, os rgos Locais do Estado e as Autarquias tm estado a receber
novas competncias que lhes permitem gerir cada vez mais recursos. Por outro
lado, as reformas na legislao do sector da construo e em particular sobre a
contratao de empreitadas de obras pblicas tm estado a trazer mudanas no
papel e funo de vrios dos seus intervenientes. Podemos dizer que o Regulamento de contratao de empreitadas de obras pblicas, fornecimento de bens
e servios ao Estado, bem como o Regulamento do sistema de administrao
financeira do Estado desconcentraram os processos de gesto de empreitada
fora do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao.

Os principais actores envolvidos directamente na execuo e superviso da empreitada so definidos com base nas condies gerais e especiais do contrato
de empreitada nomeadamente (i) a entidade contratante, (ii) a contratada, (iii) a
fiscalizao e (iv) o gestor do contrato.

A gesto de empreitada um processo chave do ciclo de Planificao, Oramentao, Execuo, Monitoria e Avaliao no sector pblico. A boa gesto das
obras, desde a sua planificao, execuo at sua operao e manuteno
fundamental para o desenvolvimento scio-econmico do distrito. A gesto de
empreitada - apresentado no Mdulo de Gesto de Empreitada - o conjunto
de actividades relacionadas com os processos de (1) preparao do projecto de
obra, (2) preparao do concurso, (3) contratao do empreiteiro (e do fiscal
de obra), (4) execuo da obra sob a fiscalizao do fiscal e superviso do representante do Estado, e finalmente a (5) operao e manuteno do edifcio.

2.2. Empreiteiro

Dentro deste processo, a fiscalizao e superviso so fundamentais para assegurar a qualidade desejada da obra e garantir a segurana dos seus utilizadores
e a durabilidade do edifcio.
De acordo com a Lei dos rgos Locais do Estado, o Servio Distrital de Planeamento e Infra-estrutura responsvel - entre outras reas de actividade pelas
Obras Pblicas e Infra-estrutura e deve assegurar a construo, manuteno, reabilitao de infra-estruturas e edifcios pblicos no distrito.
Todavia, durante a superviso da obra, vrios outros intervenientes esto envolvidos. A legislao, atravs de uma srie de dispositivos legais, delimita as
responsabilidades especficas de cada um embora, s vezes, com pouca clareza.
O papel e a funo de cada um dos intervenientes sero clarificados ao longo
deste mdulo para que no final do mesmo, os participantes sejam capazes de
acompanhar analiticamente a implementao dos Planos de Execuo de Obras
22 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

2.1. Entidade contratante


A entidade contratante o rgo ou instituio que promove a abertura do concurso e que celebra o contrato (Art. 3, alnea n). As atribuies e os impedimentos da entidade contratante esto respectivamente indicados no Art. 12 e no Art.
13 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio.

O empreiteiro contratado para executar a quantidade de trabalho acordado


para a edificao da obra, mediante os padres de qualidade definidos nas especificaes tcnicas do projecto, mediante um preo previamente acordado e
estabelecido entre a entidade contratante e o contratado.
2.3. Fiscal de obra
Para verificar a qualidade e quantidade dos servios prestados pelo empreiteiro,
a contratante dever nomear um fiscal de obra. As Condies Gerais do Contrato, no seu Art. 1, define a fiscalizao, como sendo a pessoa ou equipa designada
pela entidade contratante para vigiar e verificar o cumprimento do contrato.
O Art. 48 do Decreto 15/2010 estipula que a execuo de qualquer obra pblica
deve ser fiscalizada por fiscais independentes, designados pela entidade contratante e contratados com base nos procedimentos de contratao de servios
de consultoria. A nica excepo considerada na contratao de empreitada
de pequena dimenso (cujo valor estimado da obra inferior a 525.000,00 MT),
podendo a entidade contratante optar por fazer a fiscalizao directa.
Portanto, o fiscal de obra (FO) responsvel pela verificao do cumprimento
do projecto, em representao do dono da obra, perante o qual responsvel,
devendo colaborar com os outros tcnicos ligados construo da obra. Alguns
especialistas preferem utilizar a expresso delegado do dono da obra ou ainda
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 23

representante do dono da obra em vez de fiscal de obra, j que as suas funes no devem ser apenas de fiscalizao mas tambm de colaborao com o
director da obra.
A principal funo da fiscalizao a preveno de irregularidades e problemas,
alm da participao no processo produtivo, visando a obteno da qualidade,
do preo e do prazo acordados. As Condies Gerais do Contrato (CGC) estabelecem as seguintes responsabilidades para o fiscal de obra:

a fiscalizao verificar o trabalho da contratada, e deve notifica-lo de qualquer defeito que achar. A fiscalizao pode instruir a contratada para eliminar um defeito, identificar e testar qualquer trabalho no qual ela considere
que possa haver um defeito. (CGC, Ar. 33.1)
a fiscalizao dever certificar o pagamento das facturas mensais emitidas
pela contratada. (CGC, Art. 20.3)

2.4. Gestor do contrato


O gestor do contrato a pessoa designada nas Condies Especiais do Contrato pelo Dono da Obra, que ser responsvel por supervisionar a execuo das
Obras e administrar o Contrato. (CGC, Art. 1). Excepto quando houver especificao em contrrio, ele decidir sobre assuntos contratuais entre a contratada e a
entidade contratante, actuando como representante desta (CGC, Art 29.2).
2.5. Diferenas entre a gesto e fiscalizao
No se deve confundir gesto com fiscalizao de contrato. A gesto o servio
geral de administrao do(s) contrato(s); a fiscalizao o servio especfico de
verificao da qualidade e quantidade dos servios prestados pelo empreiteiro
de acordo com o contrato.
A gesto de contratos (administrao de contratos), cuida por exemplo, do equilbrio econmico-financeiro, dos aspectos relativos a pagamentos, de questes
ligadas documentao, do controle dos prazos de vencimento, de prorrogao, etc. um servio administrativo propriamente dito. A fiscalizao dever
ser exercida por fiscais independentes, especialmente designados pela Entidade
Contratante, como preceitua a lei. Ela verificar o cumprimento exacto do projecto e suas alteraes, dos aspectos tcnicos do contrato, dos documentos de
concurso e do plano de trabalho.
A Entidade Contratante poder estabelecer um servio especfico de gesto dos
contratos, o que permite um melhor acompanhamento da execuo dos mesmos, criando condies para uma maior profissionalizao e especializao na
24 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

rea. Entretanto, essa medida no exclui a responsabilidade da nomeao do


fiscal. A lei estabelece o dever de nomear um fiscal especfico para cada contrato.
Desta forma a rea de gesto passa a ter uma viso macro, responsabilizando-se
pela administrao geral da empreitada. Mas o acompanhamento da execuo
da obra ser sempre da responsabilidade exclusiva do fiscal. Cabe fiscalizao:

ORIENTAR: estabelecer directrizes, dar e receber informaes sobre a execuo do contrato;

FISCALIZAR: verificar o material utilizado e a forma de execuo do objecto


do contrato, confirmar o cumprimento das obrigaes;

INTERDITAR: paralisar a execuo do contrato por estar em desacordo com o


pactuado;

INTERVIR: assumir a execuo do contrato;

INFORMAR: comunicar regularmente Contratante o grau de avano da execuo do contrato, bem como as irregularidades detectadas, de acordo com
o grau de repercusso no contrato.

3. O papel das obras pblicas


Os Estatutos Orgnicos dos rgos aos nveis central, provincial e distrital, definem o papel das obras pblicas como sendo:

Nvel central:
promover a construo, fiscalizao e manuteno dos edifcios do Estado
e outros de interesse pblico. (Art 2, b do Regulamento Interno da DNEd),
promover a superviso das empreitadas em coordenao com as DPOPHs
e SDPIs. (Art 6, do Regulamento Interno da DNEd),

Nvel provincial:
promover a superviso, inspeco e controlo da qualidade das obras a
realizar ou em curso na provncia,

Nvel distrital:
assegurar a construo, manuteno, reabilitao de infra-estruturas e
edifcios pblicos. (Decreto 6/2006, Art. 5, 4. a)).
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 25

da responsabilidade das obras pblicas promover, estimular, motivar ou ainda


suscitar a fiscalizao e a superviso das empreitadas. So as obras pblicas que
do o principal impulso a fiscalizao e a superviso das empreitadas.
Esta aco de promoo no se resume apenas ao objecto (a obra), mas tambm
a todos os intervenientes envolvidos na realizao de uma obra, de modo a assegurar o cumprimento das normas e regras de construo em Moambique.
igualmente importante destacar o papel da Inspeco de Obras Pblicas (IOP),
que respondendo directamente ao Ministro das Obras Pblicas e Habitao, tem
a funo de inspeccionar obras promovidas por entidades pblicas. Desta forma,
de entre outras vrias responsabilidades, a IOP tem a funo de inspeccionar o
trabalho dos projectistas, empresas de fiscalizao e empreiteiros de obras pblicas, embargar e propor a demolio das obras que no observem os regulamentos e prescries tcnicas e administrativas em vigor. A IOP tem ainda a
funo de fazer o controlo interno da aplicao das normas regulamentares da
legalidade na gesto dos recursos pblicos e da legalidade dos actos administrativos praticados nos rgo centrais e locais do Ministrio das Obras Pblicas e
Habitao e nas suas instituies subordinadas e tuteladas.

4. A superviso de obras pblicas


Como o nome j diz, a superviso a viso dos que tm a possibilidade de ver de
cima (super), isto , a possibilidade de ver mais do que um elemento do sistema.
Se uma pessoa est dentro da sua casa, ela s consegue ver os limites dentro
das paredes, ou dentro do seu talho. Quando se tem a SUPERviso, como se a
pessoa pudesse sobrevoar a zona e ter uma ideia sobre como so todas as casas
juntas: como se ligam os talhes, de onde vem a gua, onde h rvores, etc. Esta
SUPERviso d uma ideia melhor de como planificar intervenes para a melhoria da zona.
Quem ento faz a superviso das obras ?
Na verdade, a superviso assumida por vrios dos actores acima mencionados.
Cada um deles deve ter a SUPERviso de uma parte do sistema.
O supervisor em ingls o fiscal da obra, o qual tem um papel importante
de superviso. Ele responsvel pela verificao do cumprimento do projecto
em termos de qualidade, prazo e preo. Ele tem um papel de superviso deste
pequeno sistema que constitudo pelo empreiteiro-obra. As sesses 2 4 iro
concentrar-se na definio das actividades e nos principais instrumentos de gesto da fiscalizao.
26 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

Direco Nacional
de Edifcios
Superviso Nacional
PROVINCIA

DPOPH
Superviso Provincial

Entidade
Contratante
SDPI

Contrato de
fiscalizao

Superviso
Distrital

FO

Contrato de
empreiteiro

Empreiteiro

DISTRITO

Gestor de
Contrato

Obra

O gestor tambm tem um papel de superviso. Ele responsvel pelo cumprimento dos aspectos contratuais dos contratos da empreitada e da fiscalizao,
em particular dos seus aspectos administrativos e financeiros. Ele faz a superviso do sistema FO-empreiteiro-obra. Ele verifica igualmente se o Fiscal de obra
fiscaliza o empreiteiro de acordo com os termos de referncia, para assegurar
que este ltimo entregue a obra de acordo com o especificado nos documentos
do projecto e com as quantidade e especificaes tcnicas pr-estabelecidas. A
sesso 6 vai concentrar-se na definio das suas actividades e nos seus principais
instrumentos de gesto.
Quanto ao tcnico de obra distrital, ele faz parte do sistema de gesto e superviso das empreitadas distritais. Ele tem o papel de apoiar a entidade contratante, e em particular o gestor de contrato, na aplicao das normas do sector da
construo das obras no distrito, empenhando-se na verificao dos trabalhos
do fiscal de obra. Como vamos ver na sesso 2, o tcnico de obra distrital dever
frequentemente assumir o papel da fiscalizao, com todas implicaes e problemas associados.
Finalmente, a superviso das obras pblicas tm um importante papel na superviso de todo o sistema de gesto de obra. Desta forma, a superviso provincial
tem a responsabilidade de verificar a aplicao das normas do sector da construo na gesto das empreitadas em todo o seu territrio.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 27

Argumentando sobre o papel dos


intervenientes

Argumentando sobre a boa gesto de


empreitada

Fase 1: 5 minutos

Escolha a opo mais adequada para cada uma das situaes aqui indicadas,
marcando um X na coluna direita.

2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.


SO-Sessao1-exercicio.doc

Descrio

Gestor

1. O facilitador divide os participantes em pares.

3. O facilitador explica o exerccio passo a passo.

4. Os pares devem fazer uma reflexo sobre a sntese apresentada.

Paralisar a execuo do contrato de empreitada por estar


em desacordo com os seus termos
Verificar se o Dirio de Obra regularmente certificado

5. Os pares devem ento escolher a opo mais adequada para cada uma das
situaes apresentadas na folha de exerccios.

Preencher e certificar regularmente o Dirio de Obra

6. Cada par deve consolidar as suas concluses em uma s folha a fim de compar-las com as concluses dos outros pares.

Monitorar permanentemente os custos e os valores totais


dos servios realizados e a realizar
Manter apropriadamente arquivado cpias do contrato,
anncio do concurso, caderno de encargo, proposta da
Contratada, relao das facturas recebidas e pagas
Verificar a capacidade tcnica e a actuao da fiscalizao
na obra
Verificar se reunies peridicas so realizadas para
anlise e discusso do andamento dos servios e obras, e
tambm para esclarecimentos e providncias necessrias
ao cumprimento do contrato
Assegurar a cpia da documentao da obra, mantendo
um arquivo completo e actualizado das mesmas no
estaleiro
Zelar pela harmonizao dos procedimentos e interaces entre os protagonistas envolvidos na empreitada
Procurar auxlio junto s reas competentes em caso de
dvidas tcnicas, administrativas ou jurdicas
Fiscalizar o cumprimento da legalidade da obra
Assegurar o cumprimento do cronograma de execuo e
os prazos previstos no contrato

Fase 2: 40 minutos

Fase 3: 20 minutos

7. O facilitador convida um dos pares para ler uma ou duas situaes do exerccio (dependendo do nmero de pares na sala) e as concluses a que chegou.

8. O facilitador apoia a apresentao de cada um dos pares, perguntando sempres aos demais se eles responderam da mesma forma ou no.

9. O facilitador deve facilitar a discusso sobre as razes de se ter uma outra


resposta e promover uma reflexo sobre estas.
10. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao1-resposta.doc

9
10
11
12
28 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

Supervisor

1.6 Material de apoio ao participante

Fiscal

1.5 Passos do exerccio para o facilitador

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Assegurar a devoluo de garantias com suas dedues


de acordo com estabelecido no contrato
Fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas que
disciplinam a actividade de construo em colaborao
com a inspeco
Assegurar a fiscalizao de obra em curso
Conferir os dados das facturas antes de certifica-la, promovendo as correces devidas e arquivando a respectiva cpia junto aos demais documentos pertinentes
Manter o registo apropriado e actualizado das ocorrncias relacionadas a execuo do contrato
Fiscalizar o cumprimento das normas e regulamentos
referentes a qualidade dos materiais e servios
Verificar a efectividade no local da obra da fiscalizao,
atravs de visitas peridicas para acompanhamento de
todas etapas da obra
Verificar a qualidade do trabalho da fiscalizao, atravs
de visitas peridicas para acompanhamento de todas
etapas da obra
Monitorar o cumprimento do cronograma de execuo e
os prazos previstos no contrato
Conferir se os desenhos foram devidamente completados (as built) e aprovados de modo a documentar
fielmente os servios e obras efectivamente executados
Verificar se foram solicitados a realizao de testes, exames, ensaios e quaisquer provas necessrias ao controle de
qualidade dos servios e obras objecto do contrato
Garantir o cumprimento dos aspectos administrativos e
financeiros do contrato
Verificar as quantidades e qualidade dos materiais de
construo no estaleiro
Verificar a validade das garantias bancrias antes de proceder ao pagamento das facturas mensais
Aprovar e acompanhar o plano de higiene e segurana
no trabalho

30 | SESSO 1 - SUPERVISO DE OBRA

Supervisor

Fiscal

Descrio

Gestor

1.7 Encerramento

Reflexo e concluso
No final, o facilitador pede a dois ou trs voluntrios para sintetizarem as lies
mais importantes que eles aprenderam nesta primeira sesso.
O facilitador poder tambm convidar outros participantes para comentarem
sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas
habilidades.
Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:

Como vimos, as reformas na legislao do sector


da construo tm trazido mudanas no papel e
funo de vrios dos seus intervenientes. Como
os processos de gesto de empreitada foram
desconcentrados fora do Ministrio das Obras
Pblicas e Habitao, precisamos entender melhor os papis e instrumentos de gesto da fiscalizao e superviso de obra para assegurar
a qualidade desejada da obra e garantir a segurana dos seus utilizadores e a durabilidade do
edifcio. A prxima sesso vai abordar a papel e
funo da fiscalizao!

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 31

Sesso 2
Papel e funo da fiscalizao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

33

2.1. Abertura: Papel e funo da fiscalizao

35

2.2. Sntese da apresentao: Papel e funo da fiscalizao

39

2.3. Passos do exerccio para o facilitador: Escolhendo o perfil da


fiscalizao de obra

46

2.4. Orientaes para o trabalho do grupo: Escolhendo o perfil da


fiscalizao de obra

47

2.5. Encerramento: Reflexo e concluso

49

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: explicar o papel e funo da fiscalizao e interpretar
os Termos de Referncia da fiscalizao.
Tempo total necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Papel e funo da fiscalizao.
SO-Sessao2-sintese.doc
Cpias dos Termos de Referencia dos Servios de Fiscalizao de Obra.
TORs_Fiscal-de-Obra.doc
Cpias do exerccio Escolhendo o perfil da fiscalizao de obra.
SO-Sessao2-exercicio.pdf
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao2-resposta.doc
32 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 33

2.1 Abertura

Sequncia da aprendizagem
Passos

Objectivos

Mtodos

10 min

Abertura e
apresentao
dos objectivos da
sesso

Participantes comprometem-se com o contedo a ser apresentado

Apresentao de slides
SO-Sessao2-ppt.ppt

25 min

Apresentao
dos contedos

Identificar o papel e
funo da fiscalizao,
das suas obrigaes e
das suas tarefas gerais e
especficas

Distribuio da sntese
SO-Sessao2-sintese.doc
Apresentao de slides

55 min

Exerccio:
escolhendo
o perfil da
fiscalizao de
obra

Participantes capazes
de escolher o perfil
tcnico, do chefe da
equipa de fiscalizao
e do perfil do fiscal
residente

Trabalho em grupos para


escolher o perfil de fiscais
de obra
SO-Sessao2-exercicio.doc

20 min

Resoluo do
exerccio

Verificar o nvel de compreenso e da prtica


da matriz de classificao de fiscal de obra

Correco do exerccio e
debate em plenria
SO-Sessao2-resposta.doc

Discutir sobre a experincia vivenciada e


realizar avaliao da
sesso

Registo de ideias e reflexes


dos participantes

10 min

Reflexo e
encerramento

34 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

Papel e funo da fiscalizao


O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
sobre o papel e funo da fiscalizao, das suas obrigaes e das suas tarefas
gerais e especficas. O facilitador distribui cpias do texto da sntese dos contedos e dos Termos de Referencia dos Servios de Fiscalizao de Obra.
SO-Sessao2-sintese.doc e TORs_Fiscal-de-Obra
Na sesso 1, fizemos uma breve introduo
sobre o sistema e os principais intervenientes da superviso de obras pblicas em
Moambique. Nesta sesso, iremos abordar
o papel e funo da fiscalizao, as suas
obrigaes bem como as suas tarefas gerais
e especficas. Nesta sesso iremos aprender
como escolher o perfil do tcnico do chefe
da equipa de fiscalizao e o perfil do fiscal
residente. Vamos sesso!
Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apresentao. SO-Sessao2-ppt.ppt

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 35

36 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 37

2.2 Sntese da apresentao

Papel e funo da fiscalizao


1. Introduo
O Art. 48 do Decreto 15/2010 estipula que a execuo de qualquer obra pblica
deve ser fiscalizada por fiscais independentes, designados pela entidade contratante e contratados com base nos procedimentos de contratao de servios de
consultoria. A nica excepo verifica-se na contratao de empreitada de pequena dimenso (cujo valor estimado da obra inferior a 525.000,00 MT), quando a entidade contratante poder optar por fazer a fiscalizao directa.
Portanto, o fiscal de obra (FO) responsvel pela verificao do cumprimento
do projecto, em representao do dono da obra, perante o qual responsvel,
devendo colaborar com os outros tcnicos ligados construo da obra.

2. Funo da fiscalizao
A principal funo da fiscalizao a preveno de irregularidades e de eventuais problemas que possam surgir, participando igualmente no processo produtivo, visando a obteno da qualidade da obra, verificando os preos e o cumprimento dos prazos acordados. Podemos resumir a funo da fiscalizao como
sendo de:

ORIENTAR: estabelecer directrizes, dar e receber informaes sobre a execuo do contrato;

CONTROLAR: verificar o material utilizado e a forma de execuo do objecto


do contrato, confirmar o cumprimento das obrigaes;

INTERDITAR: paralisar a execuo do contrato por estar em desacordo com a


contratada;

INTERVIR: assumir a execuo do contrato;

INFORMAR: comunicar regularmente Contratante o grau de avano da execuo do contrato, bem como as irregularidades detectadas, de acordo com
o grau de repercusso no contrato.

Portanto, compete fiscalizao o controle sobre os materiais utilizados, os recursos humanos envolvidos, os servios executados e os equipamentos utilizados, de acordo com:
38 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 39

Materiais: verificao das especificaes exigidas quanto ao tipo, qualidade,


desempenho (podero ser submetidos a testes de laboratrio).

Recursos humanos: competncia tcnica e profissional, qualidade da mo-de-obra, relacionamento e comportamento.

Equipamentos: verificao das especificaes exigidas quanto ao tipo, potencia, capacidade, estado de conservao e desempenho.

Os aspectos que no correspondam s especificaes exigidas, devero ser ajustados pela contratada, no podendo ser motivo para alterao de prazo ou do preo.

4. Tarefas gerais e especficas da fiscalizao


A execuo das Obras fiscalizada por um fiscal designado pela Entidade Contratante, a quem incumbe verificar o exacto cumprimento dos termos contratuais do projecto e suas eventuais alteraes. (CGC, Art. 32.1.)
Assim sendo ser previsto no contrato de empreitada que a Contratada permita
o acesso amplo do fiscal ao Local das Obras, fornecendo-lhes as informaes necessrias, disponibilizando o acesso a documentos e atendendo s solicitaes
pertinentes apresentadas pelo fiscal, nos termos da legislao em vigor. (CGC,
Art. 32.2.)

3. Obrigaes da fiscalizao

O que prevem as Condies Gerais do Contrato?

Constituem obrigaes do fiscal:

As CGC podem ser agrupadas em seis reas de interveno, nomeadamente:

(a) garantir que as obras sejam executadas observando o fiel cumprimento dos
projectos, das normas e especificaes estabelecidas e das demais condies contratuais;

(b) alertar e aconselhar o Contratante quanto s condies de cumprimento dos


cronogramas fsico e financeiro das obras;
(c) dar o necessrio apoio ao Contratante com vista a reduzir o impacto ambiental das obras, na manuteno da segurana durante a sua execuo e no
cumprimento de outras determinaes pertinentes;
(d) reportar falhas e omisses no projecto, solicitando esclarecimento ao
projectista;
(e) representar o dono da obra perante as autoridades locais.

Nota: Verifica-se com frequncia a execuo de obras sem o devido acompanhamento de uma fiscalizao independente, quer por restries financeiras ou devido a ausncia de uma planificao adequada. Esse tipo de
situaes devem ser evitadas a todo custo, no entanto caso aconteam,
algum dever assumir a responsabilidade ou papel desta fiscalizao.
da responsabilidade da Entidade Contratante nomear um fiscal de obra,
sob o risco de a mesma ser concluda sem qualidade e com processo administrativos e financeiros incompletos. Nestes casos o papel de fiscalizao,
geralmente assumido por um tcnico de obra dos Servios Distritais de
Planeamento e Infra-estruturas, que dever tambm assumir a responsabilidade das tarefas gerais e especificas mencionadas nos pargrafos a seguir.
40 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

Verificao do cumprimento do projecto,


Verificao dos materiais aplicados,
Identificao dos defeitos e correco dos mesmos,
Monitoria do cronograma das actividades,
Certificao para pagamento, e
Recepo e contabilizao final.

4.1. Verificao do cumprimento do projecto


O Art. 32.1 descreve de forma genrica as obrigaes contratuais da fiscalizao,
que podem ser especificadas, da seguinte forma:
(a) verificar a implantao da obra e as caractersticas dimensionadas da obra;
(b) verificar a exactido ou erro eventual das previses do Projecto, em especial,
e com a colaborao do empreiteiro, no que respeita s condies do terreno;
(c) vigiar os processos de execuo dos trabalhos;
(d) emitir parecer por escrito, para deciso do dono da obra, sobre eventuais
modificaes a serem introduzidas, esclarecendo e fundamentando as razes tcnicas e econmicas que justificam a necessidade de alterao;
(e) acompanhar a implantao das medidas mitigadoras e de proteco ambiental adoptadas, de acordo com as directrizes estabelecidas;
(f) analisar as reclamaes de e contra os empreiteiros referentes empreitada,
nomeadamente no que respeita custos, quantidades, mtodos de execuo,
solues tcnicas, adequaes nos cronogramas e de prorrogao de prazos;
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 41

A Contratada deve manter no local da Obra o Livro de Obra, o qual diariamente


dever ser preenchido pelo representante da empresa e rubricado pela Fiscalizao. (CGC, Art. 40.3)
Nota que a Entidade Contratante pode rescindir unilateralmente o Contrato, devido inobservncia sistemtica das determinaes da fiscalizao ou do Gestor,
por parte da Contratada.

incumprimentos detectados e suspender, atravs de comunicaes escritas ao


empreiteiro. Os servios que estejam a ser executados em desacordo com o projecto e com as especificaes tcnicas, bem como as demais ocorrncias capazes
de interferir com o decorrer normal da obra, devero ser comunicadas imediatamente ao Dono da Obra, por escrito.
4.4. Monitoria do cronograma das actividades

4.2. Verificao dos materiais aplicados

A Fiscalizao deve:

Todos os materiais empregues nas obras devero ter a qualidade, dimenses,


forma e demais caractersticas designadas no Contrato, no respectivo projecto e
nas especificaes tcnicas, devendo-se substituir aqueles que forem rejeitados
pela fiscalizao. (CGC, Art. 44.1)

(a) verificar a observncia dos prazos estabelecidos;

Sempre que for verificada a conformidade das caractersticas dos materiais a aplicar, o empreiteiro dever submeter as amostras para aprovao da fiscalizao.
Se houver necessidade de realizao de exames de laboratrio ou de percias,
os respectivos custos sero da responsabilidade da Contratada. (CGC, Art. 44.2)

(c) comunicar ao empreiteiro as alteraes introduzidas no plano de trabalhos


pelo Dono da Obra e aprovao das propostas do empreiteiro;

4.3. Identificao dos defeitos e correco dos defeitos


A Fiscalizao deve verificar o trabalho da Contratada, e deve notific-la sobre
qualquer defeito detectado. Esta verificao no afectar as responsabilidades
da Contratada. A Fiscalizao pode instruir a Contratada para eliminar um determinado defeito, e ainda identificar e testar outros trabalhos que possam conter
defeitos. (CGC, Art.33.1)
Caso a fiscalizao verifique a existncia de defeitos ou a falta de observncia das
condies do contrato, notificar a Contratada para que proceda a sua correco
dentro do prazo por ela definido. (CGC, Art.34.2)
A fiscalizao deve atestar ou confirmar que todos os defeitos identificados foram efectivamente corrigidos. Caso a Fiscalizao considere como no essencial a correco de um certo defeito, poder solicitar Contratada uma cotao
correspondente a reduo no Preo do Contrato, ou a antecipao da Data de
Trmino Prevista, ou ambas possibilidades. Se a cotao for aceite pela Fiscalizao, ser feita uma alterao no preo Contratual e ser considerado para fins de
clculo e pagamento. (CGC, Art. 34.3)
Resumindo, a fiscalizao deve zelar pelo cumprimento das disposies do
contrato e da legislao bem como dos regulamentos aplicveis, registando os
42 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

(b) verificar se os trabalhos so executados pela ordem e com os meios estabelecidos no respectivo plano;

De acordo com a clusula 62, em caso de ocorrncia de Fora Maior, a entidade


contratante poder prorrogar a data de concluso prevista, caso a Contratada
proponha uma alterao do cronograma, devendo a mesma ser aprovada pela
Fiscalizao, por se concluir ser impossvel a entrega da obra na data da concluso prevista. Caso a proposta de alterao no seja aceite, a Contratada ficar
sujeita s sanes previstas. (CGC, Art. 11.3)
4.5. Certificao para pagamento
Est previsto nas CGC (Art. 20.1) que a Contratada submete Fiscalizao as facturas e as situaes de trabalho mensais, referentes s medies do trabalho
realizado at a data da referida medio e que no foram includas nas situaes
anteriormente aprovadas.
obrigao da Fiscalizao certificar o pagamento das facturas mensais emitidas pela Contratada. (CGC, Art. 20.3)
A Fiscalizao pode excluir qualquer tem aprovado numa certificao anterior
ou reduzir a proporo de qualquer outro tem previamente aprovado, em qualquer certificao, luz de informaes posteriores. (CGC, Art. 20.4)
subentendido que a fiscalizao deve:
(a) proceder peridicamente s medies dos trabalhos realizados; e
(b) elaborar relatrios peridicos no decorrer da obra.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 43

A Entidade Contratante pagar Contratada o valor total da factura referente


cada medio aprovada pela Fiscalizao, no prazo mximo de 30 dias, contados
a partir da data em que as mesmas se tornarem exigveis. (CGC, Art. 21.3)

A classificao da fiscalizao determina a sua qualificao para prestar servios


de fiscalizao dentro da categoria em que est inscrita e quando o valor da contratao estimado pela entidade contratante for igual ou inferior ao valor limite
da referida classe.

4.6. Recepo e contabilizao final

A autorizao para exercer a actividade de fiscalizao concedida atravs de


alvar (para actividade normal) ou licena (para actividade temporria) emitidas
pela Comisso de Licenciamento de Empreiteiros e de Consultores de Construo Civil.

Logo que a Obra estiver concluda, a fiscalizao deve notificar a Entidade Contratante para proceder vistoria para efeitos de recepo provisria da Obra.
(CGC, Art. 51.1)
A vistoria ser efectuada sob testemunho do fiscal, da Contratada e da Entidade
Contratante, lavrando-se, para o efeito, o respectivo auto, confirmado pela fiscalizao e assinado pelas trs partes. (CGC, Art. 51.2)

Cada classe de inscrio da fiscalizao corresponde a um quadro tcnico permanente composto por um nmero mnimo de tcnicos, entre os quais um director tcnico, com experincia, definidos por diploma ministerial.

Antes da recepo das obras que ocorrer depois da elaborao e da emisso


de um auto de recepo provisria, ser feita a verificao final dos pagamentos
da ltima comprovao fsico/financeira. A Fiscalizao proceder da seguinte
maneira (CGC, Art. 53.1):
(a) acerto sem dbito da Contratada e pagamento da ltima factura;
(b) acerto com dbito da Contratada e deduo da ltima factura o valor correspondente falta do cumprimento de Clusula Contratual;
(c) devolver a garantia dada, se houver, com as dedues eventualmente feitas,
de acordo com o estabelecido no Contrato.
Para concluir este processo, a fiscalizao deve elaborar o relatrio final, informando o histrico da obra, os eventos tcnicos, administrativos e financeiros relevantes ocorridos, e recomendaes para os servios de manuteno rotineira.

5. Classificao dos fiscais de obra


Havendo necessidade de estabelecer procedimentos para o exerccio da actividade de fiscalizao, foi aprovado o Regulamento do Exerccio da Actividade de
Empreiteiro e de Construtor Civil atravs o Decreto 94/2013 de 31 de Dezembro.
Atravs deste dispositivo, so autorizados a exercer a actividade de fiscalizao,
empresas em nome individual ou em sociedade comerciais mediante a sua inscrio em determinadas categorias e subcategorias e ainda dentro dos limites
estabelecidos para uma classe.

44 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 45

2.3 Passos do exerccio para o facilitador

2.4 Material de apoio ao participante

Escolhendo o perfil da fiscalizao de obra

Escolhendo o perfil da fiscalizao de obra

Fase 1: 10 minutos

Com a ajuda da Matriz (Proposta) de Classificao de Fiscal de Obra, escolha o


perfil tcnico do chefe da equipa de fiscalizao e o perfil do fiscal residente.
Complete a sua anlise com o perfil do gestor do contrato e do tcnico de obra
distrital. Justifique a sua escolha.

1. O facilitador divide os participantes em 4 grupos e pede a cada um para


que escolha um relator.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.
SO-Sessao4-exercicio.doc
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo e apresenta a Matriz (Proposta) de Classificao de Fiscal de Obra.
Fase 2: 55 minutos
4. Cada grupo dever reflectir e discutir brevemente a apresentao do tema
da sesso: o papel e funo da fiscalizao.
5. Os grupos devem escolher o perfil tcnico do chefe da equipa de fiscalizao e o perfil do fiscal residente para diferentes objectos de contratao e
justificar a sua escolha. Os grupos devero usar a Matriz (Proposta) de Classificao de Fiscal de Obra, fornecido com o exerccio.

Caso 1: Projecto de construo de 4 escolas no valor estimado de 4.500.000,00 MT.


Caso 2: Projecto construo de uma barragem no Rio Gorongosa cuja elaborao do projecto executivo estimada em 100.000,00 MT.
Caso 3: Projecto de empreitada de obras pblicas estimado em 15.000.000,00
MT para a construo de um novo edifcio da Administrao Distrital,
com base num financiamento do Banco Mundial cujo acordo exige a
adopo de normas especficas na contratao.
Caso 4: Projecto de reabilitao da sala de reunies da Administrao distrital
no valor estimado de 500.000,00 MT, sendo que a entidade contratante pretende contratar artesos do distrito.
Caso 5: Contratao de um Fiscal de Obra no valor estimado de 250.000,00 MT.

6. Os grupos devem consolidar as suas respostas numa s folha de exerccio a


fim de serem apresentadas pelo relator do grupo.
Fase 3: 40 minutos
7. O facilitador convida o relator de cada grupo para apresentar os resultados do seu grupo para a plenria. Aps a apresentao, o relator explicar
tambm as maiores dificuldades que tiveram para completar o trabalho, e
esclarecer os pontos que o outro grupo tenha levantado.
8. Depois da apresentao dos relatrios, o facilitador poder convidar um ou
dois outros participantes a expressarem os seus sentimentos em relao
ao impacto que poder ter o novo conhecimento na sua vida profissional e
pessoal.
9. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao2-resposta.doc
46 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 47

48 | SESSO 2 - SUPERVISO DE OBRA

Tcnico mdio com + de 5 anos de


experincia
Eng. civil ou arquitecto com 2 anos
de experiencia ou Tcnico mdio
com + de 10 anos de experincia
Eng. civil ou arquitecto
com + de 5 anos de experincia
Eng. civil ou arquitecto c
om + de 10 anos de experincia
Eng. civil ou arquitecto
com + de 15 anos de experincia
Eng. civil ou arquitecto
com + de 20 anos de experincia

Construtor civil ou equiparado com + de 5 anos de prtica


Tcnico mdio de engenharia
Eng. ou arquitecto ou tcnico
mdio de engenharia com
+ de 5 anos de prtica
Eng. ou arquitecto com
+ de 5 anos de prtica
Eng. ou arquitecto
com + de 5 anos de prtica
Eng. ou arquitecto
com + de 5 anos de prtica

+ 200.000,00

200.000,00

60.000,00

20.000,00

10.000,00

7 Classe

6 Classe

5 Classe

4 Classe

3 Classe

2 Classe

Tcnico mdio com + de 2 anos de


experincia como fiscal ou encarregado em obras similares

Construtor civil ou equiparado

1 Classe

2.000,00

3.400,00

Tcnico mdio com + de 2 anos de


experincia

Construtor civil

Licena de construtor
civil ou construo
civil

1.500,00

Perfil tcnico do chefe da equipa de


fiscalizao

Fiscal de Obra

Director tcnico

Empreiteiro
Alvar

Valor da
obra (em mil
meticais)

Eng. civil com + de 10


anos de experincia

Eng. civil com + de 10


anos de experincia

Eng. civil com 2 anos


de experincia ou tcnico mdio com + de
10 anos de experincia

Tcnico mdio c
om + de 10 anos de
experincia

Tcnico mdio

Tcnico mdio ou
Tcnico bsico com 10
anos de experincia

Perfil do fiscal
residente

Matriz de classificao do chefe da equipa de fiscalizao e do perfil do fiscal residente por categoria de obra

2.5 Encerramento

Reflexo e concluso

No final, o facilitador pede a alguns dos participantes para dizerem quais foram
as lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso.

O facilitador poder tambm convidar outros participantes para comentarem


sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas
habilidades.

Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:

Nesta sesso, vimos o papel e funo da fiscalizao, as suas obrigaes bem como as suas tarefas
gerais e especficas. Aprendemos como escolher
o perfil tcnico do chefe da equipa de fiscalizao
e o perfil do fiscal residente usando a matriz de
classificao de fiscal de obra. A prxima sesso
vai apresentar os principais instrumentos da fiscalizao. Vamos a ela!

Documentos de Referncia

Documento de concurso para a contratao de empreitada de obra pblica


aprovado aos 30 de Dezembro de 2005, por DM conjunto do MF e MOPH,

Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro e de Consultor


de Construo Civil aprovado aos 24 de Setembro de 2013, pelo Decreto
94/2013,

Termos de Referncia dos Servios de Fiscalizao de Obra.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 49

Sesso 3
Instrumentos de gesto da fiscalizao
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

51

3.1. Abertura: Instrumentos de gesto da fiscalizao

53

3.2. Sntese da apresentao: Instrumentos de gesto da fiscalizao

56

3.3. Passos dos exerccios para o facilitador: Elaborando o cronograma


financeiro

64

3.4. Material de apoio ao participante: Elaborando o cronograma


financeiro

65

3.5. Encerramento: Reflexo e concluso

71

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: interpretar os diferentes instrumentos de gesto da
fiscalizao e elaborar o cronograma financeiro da obra.
Tempo total necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Instrumentos de gesto da fiscalizao.
SO-Sessao3-sintese.doc
Cpias do exerccio Elaborando o cronograma financeiro.
SO-Sessao3-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao3-resposta.doc

50 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 51

Sequncia da aprendizagem
Passos

Objectivos

3.1 Abertura
Mtodos

10 min

Abertura e
apresentao
dos objectivos
da sesso

Participantes comprometem-se com o contedo a


ser apresentado

Apresentao de slides
SO-Sessao3-ppt.ppt

20 min

Apresentao
dos contedos

Apresentar os principais
instrumentos de gesto da
fiscalizao

Distribuio da sntese
SO-Sessao3-sintese.doc
Apresentao de slides

80 min

Exerccio:
elaborando o
cronograma
financeiro

Participantes capazes de
elaborar um cronograma
financeiro e o quadro
de facturao a partir
de um oramento e um
cronograma

Trabalho em pares para


elaborar um cronograma
financeiro
SO-Sessao3-exercicio.
doc

30 min

Resoluo do
exerccio

Verificar o nvel de compreenso dos passos para a


elaborao do cronograma
financeiro e do quadro de
facturao

Correco do exerccio e
debate em plenria
SO-Sessao3-resposta.
doc

Verificar o nvel de
aprendizagem e realizar a
avaliao da sesso

Registo de ideias e reflexes dos participantes

10 min

Reflexo e
encerramento

52 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

Instrumentos de gesto da fiscalizao


O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
sobre os principais instrumentos de gesto disposio da fiscalizao com um
enfoque especial sobre o cronograma fsico-financeiro. O facilitador distribui
cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao3-sintese.doc

Na sesso 2, discutimos sobre o papel, a


funo e as obrigaes contratuais da fiscalizao. Aprendemos tambm como escolher
o perfil do chefe da equipa de fiscalizao e o
perfil do fiscal residente usando a matriz de
classificao de fiscal de obra. Nesta sesso,
iremos abordar os instrumentos disposio da fiscalizao com um enfoco especial
sobre o cronograma fsico-financeiro.

Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da


apresentao. SO-Sessao3-ppt.ppt

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 53

54 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 55

3.2 Sntese da apresentao

Instrumentos de gesto da fiscalizao

de obras executadas, ao preo unitrio constante do oramento, para


cada item.

Preo global inicial. o preo total dos servios, aprovado e definido no


contrato, resultante das somas dos produtos das quantidades pelos respectivos preos unitrios iniciais.

Preos detalhados do contrato. A relao da quantidade e preos unitrios


de todos os servios necessrios execuo da obra (lista de medies e
mapa de oramento), bem como o preo do contrato so os documentos de
base para a fiscalizao monitorar a execuo financeira da obra e emitir os
certificados de pagamento.

Retenes, garantias e seguros. So os valores acordados no contrato para


assegurar o cumprimento das obrigaes contratuais da contratada, ou para
cobrir os riscos do seu incumprimento.

Lista do pessoal chave. Lista de nomes dos membros da equipa que ir executar o objecto da contratao, acompanhada dos respectivos CVs e comprovao de habilitaes profissionais, que apresentada pela contratada.

1. Introduo
A principal funo da fiscalizao a preveno de irregularidades e de eventuais
problemas que possam surgir, participando igualmente no processo produtivo,
visando a obteno da qualidade da obra, verificando os preos e o cumprimento
dos prazos acordados. Ela deve verificar o trabalho da contratada, notificando-a
sobre qualquer defeito detectado e certificar o pagamento das facturas mensais
emitidas pela mesma. Nesta sesso, iremos abordar os diferentes instrumentos
de gesto disposio da fiscalizao para cumprir a sua misso.

2. Tarefas iniciais
2.1. Informaes de base
O trabalho da Fiscalizao comea antes do incio fsico das obras. A primeira tarefa consiste em organizar a documentao de base do objecto da contratao,
tomando em considerao os seguintes aspectos:

Projecto de execuo. o principal documento a ser usado pela fiscalizao


para verificar a qualidade do objecto pelo qual o empreiteiro foi contratado.
Ele contm a definio qualitativa e quantitativa dos atributos tcnicos, econmicos e financeiros da obra e inclui todos os documentos grficos (planta,
cortes, perspectivas, etc) e escritos (memria de clculo, discriminaes tcnicas, etc) da obra.

Contrato (em particular as Condies gerais e especiais). O contrato define


as relaes entre a entidade contratante e a contratada, e estabelece as modalidades da realizao de uma empreitada pela parte contratada, mediante
um preo que ser pago pela entidade contratante. A fiscalizao dever ter
acesso ao contrato para poder acompanhar e verificar o seu cumprimento,
observando de forma particular as anotaes sobre as condies especiais
porque as mesmas variam de um contrato para outro.

Regimes de contratao. Existe dois regimes:


o Preo global, no qual o empreiteiro remunerado por fases de trabalhos concludos, conforme definido nos cronogramas fsico-financeiro, e
o Srie de preos, no qual o empreiteiro ser renumerado pela quantidade

56 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

Lista do equipamento chave (alocao obra). Lista com os principais


equipamentos necessrios para a execuo do objecto da contratao, apresentada pela contratada.

Plano de Higiene e Segurana. Aps a Adjudicao da Empreitada, a Contratada deve elaborar um Plano de Higiene e Segurana, que ser analisado
pela equipa de Fiscalizao e validado tcnicamente para posterior aprovao pelo Dono de Obra.

Cronograma de trabalhos. Documento que apresenta a programao de


todos os trabalhos de construo da obra, no qual as actividades so detalhadas e colocadas em ordem sequencial e cronolgica ao longo do perodo
de construo, mostrando o incio e o trmino de cada uma dela. O cronograma pode ser mais ou menos detalhado, contemplando a durao de servios especficos (por exemplo, a instalao das esquadrias de um edifcio)
ou apenas as fases mais gerais da obra (fundaes, estrutura, alvenaria, etc.).
um guia para a monitoria e controlo de execuo da obra.

Cronograma fsico e financeiro. Documento que apresenta a programao


dos pagamentos a serem realizados em funo das actividades desenvolvidas, onde se relacionam os respectivos percentuais de execuo fsica e
financeira mensal.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 57

Cronograma fsico e financeiro


A primeira coluna apresenta as diferentes etapas da obra dispostas
em linhas, uma abaixo da obra, em
geral na ordem de execuo.
Actividades

Esta coluna mostra o custo


total de execuo dos servios em cada etapa da obra.

As demais colunas indicam o perodo


durante o qual a obra foi realizada.
Divida-se em meses ou semanas, dependendo do detalhamento desejado.

Total (MTN)

Junho

Servios preliminares

49.350,0

49.350,0
100%

Demolio

13.980,0

13.980,0
100%

Movimento de terra

14.850,0

14.850,0
100%

Fundaes / estruturas

457.480,0

251.614,0
55%

Alvenaria

162.560,0

Revestimento

205.650,0

Pavimentao

68.000,0

Caixilharia

69.000,0

27.600,0
40%

41.400,0
60%

Cobertura

243.000,0

24.300,0
10%

145.800,0
%

Instalaes sanitrias

36.000,0

18.000,0
50%

18.000,0
50%

Instalaes elctricas

30.000,0

15.000,0
50%

9.000,0
30%

Pintura

41.700,0

Total simples

1.391.570,0

Total acumulado

Ago.

Set.

Out.

61.695,0
30%

20.565,0
10%

54.400,0
80%

13.600,0
20%

205.866,0
45%
81.280,0
50%

81.280,0
50%
123.390,0
60%

3.000,0
10%

72.900,0
30%

3.000,0
10%
41.700,0
100%

329.794,0
23.70%

290.146,0
20.85%

289.570,0
20.80%

330.295,0
23.73%

151.765,0
10.91%

329.794,0
23.70

619.940,0
44.55%

909.510,0
65.35%

1.239.805,0
89.08%

1.391.570,0
100%

As clulas pintadas identificam os meses em que os servios


acontecem. Neste exemplo, as instalaes elctricas comeam a ser executadas em Julho e terminam em Outubro.
58 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

Julho

Em Setembro, o plano prev a


execuo de 30% do total do
revestimento da obra. Para isso,
sero gastos 61.695,0 MTN.

Este o total de gastos com a execuo da obra no ms de Julho, incluindo todas as etapas da construo.

Estes so os custos de construo acumulados at Agosto. Conforme a obra avana,


eles crescem at que, no ltimo ms, atinge o custo total da obra.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 59

Antes do incio fsico da obra, a fiscalizao dever fazer uma anlise e verificao do projecto para identificar defeitos, incompatibilidades, erros e omisses
das vrias especialidades do projecto.

Sem. 3

F-2.3.

Sem. 4

2.2. Anlise e verificao de projecto

Sem. 2

Ser necessrio reunir todos os intervenientes (Dono da Obra, Projectistas, Empreiteiro e Fiscalizao) para se verificar a compatibilizao dos diferentes projectos, detectar provveis erros e estudar solues alternativas, para a boa concretizao das obras.

Un.

Sem. 1

A experincia demonstra que a fase de anlise e verificao de projecto extremamente importante para evitar trabalhos a mais e prorrogaes dos prazos de
execuo no decorrer da empreitada. Este trabalho preliminar deve ser formalizado num Relatrio de Anlise e Verificao de Projecto a ser fornecido ao
Dono de Obra.

MS DE JUNHO

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

3.1. Organizao de arquivos


Ciente dos seus poderes, deveres e responsabilidades a fiscalizao dever manter um arquivo prprio, onde sero mantidas as cpias e comprovantes das suas
providncias, para a sua segurana e controle.

INICIO FIM

DESCRIO

DATA

recomendvel abrir as seguintes pastas:


cpia do projecto, contrato e documentos relacionados s suas especificaes,

comunicaes com o gestor do contrato, com a contratada e com terceiros,

controlo do planeamento com o cronograma fsico, controlo de mo-de-obra, equipamento, etc.,

controlo de qualidade de execuo, com o registo de ocorrncias, verificao da qualidade dos materiais, betes, etc., e

controlo de quantidades e custos com as folhas de medio e quadro de


facturao.

ITEM

EMPREITEIRO:

Cronograma mensal

OBRA:
Distrito/Localidade:

3. Gesto das informaes e comunicaes

60 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 61

3.2. Comunicao entre Fiscalizao e Empreiteiro


Verba volant, scripta manent as palavras voam e os escritos permanecem
A comunicao entre a Fiscalizao e o Empreiteiro deve ser realizada atravs de
um sistema de correspondncia e anotaes ou registos formalizados.

Livro de obra
A fiscalizao deve exigir a permanncia no estaleiro de um livro de obra
onde sero registados todos os relatrios dirios de execuo dos servios,
as ocorrncias, e todos outros factos relacionados com o andamento normal dos servios, tais como: entrada e sada de equipamentos, servios em
andamento, efectivo de pessoal, condies climticas, visitas ao canteiro de
servio, inclusive para as actividades de suas subcontratadas.
recomendvel registar em particular todos os factos e comunicaes que
tenham implicao contratual, tais como:

modificaes de projecto,

concluso e aprovao de servios e etapas construtivas,

autorizaes para execuo de trabalho adicional,

autorizao para substituio de materiais e equipamentos,

ajustes no cronograma e plano de execuo dos servios e obras,

irregularidades e providncias a serem tomadas pela Contratada e


Fiscalizao.

Nota: Verifica-se com frequncia a execuo de obras sem o devido acompanhamento de uma fiscalizao independente, quer por restries financeiras ou devido a ausncia de uma planificao adequada. Esse tipo de
situaes devem ser evitadas a todo custo, no entanto caso aconteam,
da responsabilidade da Entidade Contratante assegurar a existncia do
livro de obra e a realizar reunies de obra onde as decises sero formalizadas em actas.
3.3. O livro de fiscalizao
O fiscal do contrato deve tambm manter um livro (como um dirio) para fazer as anotaes de cada etapa do seu trabalho, consignando visitas, vistorias,
entrevistas, encaminhamento de providncias, resultados das suas diligncias,
incidentes, etc. uma prtica salutar que ainda no est bem estabelecida, salvo
tmidas iniciativas em um ou outro lugar. uma medida de custo irrisrio, mas
de um enorme efeito.

Actas de reunio de obra


Durante todo o desenrolar da obra, sero realizadas reunies regulares com
todos os intervenientes (Dono da Obra, Empreiteiro, Fiscalizao, e eventualmente os Projectistas), com uma frequncia adaptada ao tipo de obra, e com
o objectivo de colmatar erros ou deficincias de projecto, resolver imprevistos e preparar a sequncia dos trabalhos a realizar.
Todas reunies devem ser documentadas por Actas de Reunio, elaboradas
pela Fiscalizao e contero, no mnimo, os seguintes elementos: data, nome
e assinatura dos participantes, assuntos tratados, decises e responsveis
pelas providncias a serem tomadas.

62 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 63

3.3 Passos do exerccio para o facilitador

3.4 Material de apoio ao participante

Elaborando o cronograma financeiro

Elaborando o cronograma financeiro

Fase 1: 10 minutos

Tarefas:

1. O facilitador divide os participantes em pares.

1. Analise e comente brevemente os seguintes documentos de apoio: o oramento e o cronograma de actividade apresentado pelo empreiteiro, bem
como o modelo F-2.3. de cronograma financeiro.

2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.


SO-Sessao3-exercicio.doc
3. Usando o material de apoio ao participante, o facilitador explica o exerccio
passo a passo.
Fase 2: 70 minutos
4. Os pares devem fazer uma reflexo sobre os instrumentos de gesto da
fiscalizao.
5. Os pares devem preparar o cronograma fsico-financeiro e o quadro de
facturao a partir do oramento e cronograma apresentado na folha de
exerccios.
6. Os pares devem consolidar as suas respostas numa s folha de exerccios para
serem comparadas com as respostas dos outros grupos.
Fase 3: 30 minutos
7. O facilitador convida um dos pares para apresentar os resultados do seu
grupo.
8. O facilitador apoia a apresentao, perguntando sempre aos outros grupos
se eles responderam da mesma forma (ou no).
9. Deve ser discutida a razo de se ter uma outra resposta e reflectir sobre
essas razes.
10. Depois da apresentao dos resultados e dos debates realizados, o facilitador
ainda convidar outros participantes a fazerem perguntas de esclarecimento,
comentrios, explicar conceitos e ainda expressar as lies aprendidas.

2. A primeira parte do trabalho do grupo consiste em preparar o cronograma


fsico-financeiro (formulrio F-2.3.).
a. Usando o oramento do empreiteiro, preencha as colunas [Descrio]
e [Total] do cronograma financeiro (formulrio F-2.3.) com os principais
servios por realizar e o seu respectivo preo (incluindo o IVA),
b. Observando o cronograma de actividade apresentado pelo empreiteiro,
faa uma estimao dos valores do oramento de cada servio, e estabelea o perodo para a sua execuo completando as colunas [meses].
c. Some os valores (Mts) totais de cada ms na linha [Total simples] e calcule a respectiva percentagem em relao ao oramento global.
d. Complete a linha [Total acumulado] e [Total acumulado em percentagem].
e. Consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo
relator do grupo plenria.
3. A segunda parte do trabalho do grupo consiste em preparar o quadro de
facturao.
a. Usando o cronograma fsico-financeiro (formulrio F-2.3.), planifique o
pagamento das facturas no quadro de facturao sabendo que haver
um adiantamento de 20% ao empreiteiro logo aps a assinatura do contrato.
b. Consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo
relator do grupo plenria.

11. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.


SO-Sessao3-resposta.doc

64 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 65

Oramento do empreiteiro
Descr. dos servios
1

Quant.

Un.

Preo
Un.

Total

Preliminares

1.1.

Limpeza do terreno e destroncamento manual de rvores


c/ diam. < 15 cm

500.00

m2

16.00

8,000.00

MT

1.2.

Implantao da obra e construo de cangalhos em


madeira ou estacas

200.00

m2

120.00

24,000.00

MT

32,000.00

MT

Sub-total:
2

Fundaes

2.1.

Escavao manual de solos c/ profundidade ate 1.5 m

50.00

m3

4.00

200.00

MT

Regularizao de fundos de valas de fundao

30.00

m2

2.00

60.00

MT

2.3.

Fornecimento e execuo de enrocamento em pedra brita


de 2"

3.00

m3

1,800.00

5,400.00

MT

2.4.

Fornecimento e preparao manual de beto ao trao 1:3:6

7.00

m3

2,500.00

17,500.00

MT

2.5.

Forn. e assent. de alvenaria de fund. em bloco de 0.20 cm


ao trao 1:5

28.00

m2

30.00

840.00

MT

Sub-total:

3.1.

Aterro manual compactado com material importado 15.00


m3
Fornecimento de enrocamento de brita de 3/4"

3.3.

Forn., prep. e aplic. de beto simples ao traco 1:3:6 em


superstrutura

3.4.

Forn. e assent. de alven. parede em bloco de 0.15 cm 8.00


ao trao 1:4

20.00

m3

280.00

24,000.00

MT

5,600.00

MT

Fornecimento, prep. e aplic. de beto armado para lajes,


vigas e pilares

160.00

400.00

64,000.00

MT

5.3.

Fornecimento e colocao de ferragem p/ estr. de madeira


de cobertura

20.00

Un.

10.00

200.00

MT

5.4.

Execuo de cobertura c/ chapas IBR de 6 mm (excl. a


estrutura)

170.00

m2

140.00

23,800.00

MT

5.5.

Forn. e colocao de cumeeira universal p/ chapa ondulada IBR

15.00

1,000.00

15,000.00

MT

167,000.00

MT

Sub-total:

4.2.

Forn. e montagem de cofragens planas p/ unidade c/


tabuas da 3a p/ 1 m3

4.3.

Forn. e assent. de porta / madeira compensada c/


0.90x2.10m

2.00

Un.

4,000.00

8,000.00

MT

6.2.

Forn. e assentamento de janela mvel c/ 1.50 x 1.20 m

12.00

Un.

5,000.00

60,000.00

MT

6.3.

Forn. e assentamento de aro de janela em madeira de


Umbila ou similar

14.00

Un.

3,000.00

42,000.00

MT

110,000.00

MT

Sub-total:
Revestimentos

7.1.

Forn. e exec. manual de chapisco c/ argamassa ao trao 1:4


ate 1.50 m

60.00

m2

80.00

4,800.00

MT

7.2.
7.3.

Forn. e execucao manual de argamassa de regularizao

120.00

m2

30.00

3,600.00

MT

Forn. e exe. man. de argamassa de cimento/areia ao trao


1:4 - E=2cm

120.00

m2

50.00

6,000.00

MT

5,600.00

MT

MT

12.00

m3

2,500.00

30,000.00

MT

7.4.

Forn. e exe. man. de argamassa de cimento/areia ao trao


1:6 - E=2cm

140.00

m2

40.00

8.00

m2

300.00

2,400.00

MT

7.5.

Forn. e exec. manual de piso cimentado liso

100.00

m2

30.00

Sub-total:
MT

m3

8,000.00

24,000.00

MT

60.00

m2

200.00

12,000.00

MT

Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235


de 10 mm

200.00

kg

20.00

4,000.00

MT

4.4.

Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235


de 12 mm

100.00

kg

50.00

5,000.00

MT

4.5.

Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235


de 6 mm

100.00

kg

10.00

1,000.00

MT

4.6.

Forn. e assent. de alven. de parede em bloco de 0.15 cm


ao trao 1:4

140.00

m2

350.00

49,000.00

MT

95,000.00

MT

Sub-total:
Cobertura
Forn. e coloc. de asna compl. c/ barrotes pinho p/ cobert.
p/ vos ate 10 m

6.1.

2,000.00

40,000.00

8.00

Un.

8,000.00

64,000.00

MT

Total

Carpintaria

2,000.00

3.00

66 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

Forn. e coloc. de madres em madeira de pinho c/ espec.


de 2.50 m

m3

Alvenarias e superstruturas

4.1.

5.1.

5.2.

Preo
Un.

1.00

Sub-total:

Un.

Pavimentos

3.2.

Quant.

2.2.

Descr. dos servios

3,000.00

MT

23,000.00

MT

Pintura

8.1.

Forn. e aplicao de uma demo de primaria em paredes


internas

300.00

m2

5.00

1,500.00

MT

8.2.

Forn. e aplicao de uma demo de primaria em paredes


externas

250.00

m2

10.00

2,500.00

MT

8.3.

Forn. e aplicao a duas demos em tinta PVA em paredes


internas

150.00

m2

10.00

1,500.00

MT

8.4.

Forn. e aplicao a duas demos em tinta PVA em paredes


externas

150.00

m2

10.00

1,500.00

MT

8.5.

Forn. e aplic. a duas demos em tinta esmalte sinttica em


caixilharia

40.00

m2

50.00

2,000.00

MT

Sub-total:

9,000.00

MT

Total dos trabalhos:

500,000.00

MT

IVA (17%):

85,000.00

MT

Sub-Total Geral:

585,000.00

MT

Contingencias (5%):

29,250.00

MT

TOTAL:

614,250.00

MT

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 67

Revestimentos

Pintura

Total simples
8

ITEM

EMPREITEIRO:
68 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

Total acumulado em percentagem

Total acumulado

Carpintaria

Total simples em percentagem

Ms 5

Cobertura

Ms 4

Ms 3

Alvenarias e
superstruturas

Ms 2

Ms 1

Pavimentos

TOTAL

Setembro Outubro

DESCRIO

Fundaes

Agosto

F-2.3.

Preliminares

Julho

OBRA:
Distrito/Localidade:

Junho

CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO

ITEM DESCRIO

Ms 6

Cronograma

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 69

Ms 6

Reflexo e concluso
No final, o facilitador pede a dois ou trs voluntrios para dizerem quais foram
as lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso. O facilitador poder tambm convidar outros participantes para comentarem sobre o impacto
deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas habilidades.

Ms 5

F-2.5.

Ms 7

3.5 Encerramento

Ms 2

Ms 3

Nesta sesso, vimos os principais instrumentos


disposio da fiscalizao. Aprofundamos a
compreenso dos cronogramas, nomeadamente
fsico-financeiro e quadro de facturao atravs
de um exerccio de grupo e reflexo em plenria.
Precisamos agora de conhecer como funciona a
monitoria deste cronograma fsico e financeiro da
obra. Vamos a sesso 4!

70 | SESSO 3 - SUPERVISO DE OBRA

Total acumulado em percentagem

Total acumulado

Total simples em percentagem

Total simples

Documentos de referncia
Documento de concurso para a contratao de empreitada de obra
pblica aprovado aos 30 de Dezembro de 2005, por DM conjunto do MF
e MOPH
Termos de Referencia dos Servios de Fiscalizao de Obra
Modelos para superviso e fiscalizao

...
4

Pagamento da factura 2
3

Pagamento da factura 1
2

Adiantamento
1

Ms 1
ITEM

EMPREITEIRO:

DESCRIO

OBRA:
Distrito/Localidade:

QUADRO DOS PAGAMENTOS

Ms 4

Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 71

Sesso 4
Monitoria fsica e financeira da obra
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

73

4.1. Abertura: Monitoria fsica e financeira da obra

75

4.2. Sntese da apresentao: Monitoria fsica e financeira da obra

79

4.3. Passos do exerccio para o facilitador: Elaborando o auto de medio da situao de trabalho

86

4.4. Material de apoio ao participante: Elaborando o auto de medio


da situao de trabalho

87

4.5. Encerramento: Reflexo e concluso

94

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: aplicar os diferentes instrumentos de monitoria fsica
e financeira da obra e elaborar o auto de medio da situao de trabalho.
Tempo total necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Monitoria fsica e financeira da obra
SO-Sessao4-sintese.doc
Cpias do exerccio Elaborando o auto de medio da situao de trabalho. SO-Sessao4-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao4-resposta.doc

72 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 73

4.1 Abertura

Sequncia da aprendizagem

Monitoria fsica e financeira da obra

Passos

Objectivos

Mtodos

10 min

Abertura e
apresentao dos
objectivos da sesso

Participantes comprometem-se com o contedo a ser apresentado

Apresentao de
slides
SO-Sessao4-ppt.ppt

35 min

Apresentao dos
contedos

Melhor entendimento
sobre a importncia e
realizao da monitoria
do cronograma fsico e
financeiro da obra

Distribuio da sntese
SO-Sessao4-sintese.
doc
Apresentao de slides

75 min

Exerccio:
elaborando o auto
de medio da
situao de trabalho

Participantes capazes
de elaborar o auto de
medio da situao de
trabalho

Trabalho em grupos
para elaborar autos de
medio da situao
de trabalho num estudo de caso
SO-Sessao4-exercicio.doc

20 min

Resoluo do
exerccio

Verificar o nvel de compreenso da monitoria


do cronograma fsico e
financeiro

Correco do exerccio
e debate em plenria
SO-Sessao4-resposta.doc

10 min

Reflexo e
encerramento

Verificar o nvel de
aprendizagem e realizar
a avaliao da sesso

Registo de ideias
e reflexes dos
participantes

74 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao sobre a monitoria do cronograma fsico e financeiro da obra. O facilitador distribui
cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao4-sintese.doc

Na sesso anterior, vimos os principais


instrumentos disposio da fiscalizao
e apresentamos o cronograma fsico e
financeiro da obra e o quadro de facturao. Nesta sesso, vamos entender a
importncia e ver como funciona a monitoria deste cronograma fsico e financeiro.
Vamos sesso!

Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apresentao. SO-Sessao4-ppt.ppt

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 75

76 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 77

4.2 Sntese da apresentao

Monitoria fsica e financeira da obra


1. Introduo
Quando se inicia uma obra, imperativo saber exactamente quanto tempo os
trabalhos vo durar e, consequentemente, quando vo acabar. Por isso, importante planificar com detalhes os servios que sero executados em todas as
fases de execuo do projecto. O resultado desse planeamento o cronograma
da obra. Ao incluirmos os valores a serem gastos, ao longo da execuo de cada
uma dessas actividades, o mesmo passa a ser designado de cronograma fsico e
financeiro.
Uma das tarefas da fiscalizao e do gestor de obra de fazer a monitoria deste
cronograma fsico e financeiro da obra.

2. O Cronograma fsico e financeiro


O cronograma da obra expressa visualmente a programao das actividades que
sero realizadas durante a construo. Ele pode ser mais ou menos detalhado,
contemplando a durao de servios especficos (por exemplo, a instalao das
esquadrias de um edifcio) ou apenas as fases mais gerais da obra (fundaes,
estrutura, alvenaria, etc.). A colocao dos valores que sero gastos ao longo do
tempo e em cada uma dessas actividades, faz com que o Cronograma Fsico e
Financeiro se torne num dos principais instrumentos de gesto da obra.
Para o empreiteiro, essa programao organizada permite a compra, contratao ou aluguer de materiais, mo-de-obra e equipamentos na hora certa. Se esse
processo for feito depois do momento ideal, a obra poder atrasar. Se o processo
for feito antes do tempo, corre-se o risco de se perder os materiais armazenados
ou ento de se pagar mo-de-obra e equipamentos que acabam por ficar sem
serem usados.
Para a Contratante, essa programao permite planificar e monitorar a facturao e os pagamentos ao empreiteiro. Sem essa programo, corre-se o risco de
os recursos financeiros no serem suficientes para pagar o empreiteiro segundo
o planificado e consequentemente induzir atrasos e um provvel aumento do
preo final da obra.
Portanto, a elaborao de um cronograma fsico e financeiro realista exige a participao de vrias pessoas directamente envolvidas com a obra entidade contratante, engenheiro, mestre-de-obras e oramentistas, entre outros gestores.
78 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 79

Com um cronograma acordado entre as vrias pessoas envolvidas, as possibilidades de alteraes so mnimas.

3. Para que serve o cronograma?


O cronograma fsico e financeiro serve essencialmente para:

organizar o fluxo financeiro


No cronograma fsico e financeiro, as despesas relacionadas com a execuo
dos servios so detalhadas semanal ou mensalmente, dependendo do tipo
de construo. Isso permite que os gestores financeiros, tanto do lado da
Contratante, como da Contratada, saibam exactamente quanto vo gastar
e quando isso vai acontecer, evitando despesas e emprstimos imprevistos.

organizar o tempo
O cronograma mostra, em uma linha do tempo, o comeo e o fim de cada
uma das fases ou actividades da obra. O cronograma permite verificar com
rapidez o andamento das diversas frentes de servio, a qualquer momento. Assim possvel definir prioridades e concentrar o foco nas equipes que
eventualmente estejam mais atrasadas em relao s demais. O cronograma
tambm ajuda a planificar as compras de produtos e materiais de construo, reduzindo o armazenamento desnecessrio.

4. Obrigaes contratuais
A Contratada dever submeter aprovao do Gestor o Cronograma de Actividades, indicando o plano definitivo de trabalho, com todas as etapas de execuo das Obras distribudas e detalhadas em ordem sequencial, indicando os
prazos de incio e de trmino de cada uma delas, dentro do prazo estipulado nas
Condies Especiais do Contrato. (CGC 9.1.).
A Contratada deve tambm apresentar Entidade Contratante os Cronogramas
Fsico e Financeiros actualizados, demonstrando a evoluo mensal dos pagamentos (CGC 19.1.).
A Entidade Contratante poder se pronunciar sobre o Cronograma de Actividades, podendo introduzir as modificaes que considere convenientes, no sendo permitido alter-lo nos pontos essenciais, salvo acordo prvio com o empreiteiro. (CGC 19.2.).
A Contratada submeter aprovao do Gestor um Cronograma actualizado,
dentro de intervalos regulares no superiores ao perodo estipulado nas Condies Especiais do Contrato. Caso a Contratada deixe de apresentar um Cro80 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

nograma actualizado dentro desse perodo, o Gestor poder deduzir a quantia


especificada nas Condies Especiais do Contrato na autorizao de pagamento
seguinte, e continuar deduzindo essa quantia at que o Cronograma actualizado
seja apresentado pela Contratada (CGC 19.3.).
O Cronograma de Actividades deve ser actualizado pela Contratada, por forma
a mostrar efectivamente o progresso verificado em cada actividade e a percentagem de progresso registado em relao execuo dos restantes servios. Dever igualmente incluir todas as alteraes eventualmente autorizadas, e outras
mudanas efectuadas na sequncia das actividades (CGC 19.4.).
A aprovao do Cronograma no alterar as obrigaes da Contratada. Esta poder rever o Cronograma e apresent-lo novamente ao Gestor a qualquer momento. O Cronograma revisto mostrar o efeito das alteraes e dos Eventos
Passveis de Compensao (CGC 19.5.).

5. Monitoria do cronograma fsico e financeiro


Se o contrato for executado pelo Regime em Srie de Preos, a Lista de Medies
e Mapa de Oramento so usados para calcular o Preo do Contrato e a Contratada remunerada pela quantidade de obras executadas, ao preo unitrio
constante do Oramento, para cada item. Neste caso, a Contratada submete as
facturas e as situaes de trabalho mensais, referentes s medies do trabalho
que foi realizado at a data da referida medio, incluindo as eventuais alteraes e os eventos passveis de compensao.
Se o contrato for executado pelo Regime de Preo Global, a Contratada remunerada por fases de trabalhos concludos, conforme definido nos Cronogramas
fsico e financeiro e de Actividades.
Em ambos casos, o cronograma fsico e financeiro deve ser monitorado pelas
partes intervenientes, em particular pela fiscalizao para certificar os trabalhos
realizados pela Contratada, mas tambm pelo gestor de contrato para planificar
e monitorar o pagamento das facturas.
Os principais instrumentos de monitoria do cronograma so:

a folha de medio que tem a funo de controlar o quantitativo de servios que foi executado no perodo de referncia e que servir de base para o
controle de pagamentos e recebimentos a serem feitos.

o auto de medio da situao de trabalhos que tem a funo de acompanhar as medies do que j foi executado, controlando trabalhos a mais
e a menos e podendo de uma forma automtica monitorar a emisso da
respectiva facturao.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 81

Auto de medio da situao de trabalho


A primeira coluna apresenta as
diferentes etapas da obra dispostas
em linhas, uma abaixo da obra, em
geral na ordem de execuo.

Esta coluna mostra a quantidade, preo unitrio e preo


total da cada trabalho como
previsto no Contrato.

Previso no Contrato
Art.

Designao dos trabalhos

Un

Alvenaria

Quant.

Preo
unitrio

Total (MTN)

140,0

1.160,70

Revestimento

120,0

1.713,75

Esta coluna indica a quantidade e preo total dos trabalhos


realizados nos meses anteriores
ao perodo de referncia.

Acumulado anterior

Realizado no ms

Esta coluna indica a quantidade e preo total dos trabalhos


realizados durante o perodo de
referncia.

Acumulado actual

SALDO

Quant.

Valor
(MTN)

Quant.

Valor
(MTN)

Quant.

Valor
(MTN)

Quant.

Valor
(MTN)

162.500

70,0

81.280

70,0

81.280

140,0

162.560

0,0

0,0

205.650

72,0

123.390

72,0

123.000

48,0

82.260

Caixilharia

Un.

12,0

5.750,00

69.000

4,8

27.600

4,8

27.600

7,2

41.600

Cobertura

100,0

2.430,00

243.000

10,0

24.300

10,0

24.300

90,0

218.700

Instalaes sanitrias

Un.

4,0

9.000,00

36.000

2,0

18.000

2,0

18.000

2,0

18.000

Instalaes elctrica

30,0

1.000,00

30.000

3,0

3.000

15,0

15.000

18,0

18.000

12,0

12.000

Esto previstos no
Contrato trabalhos
equivalentes 30.000,00
MTN.

At ao dia 10 de cada ms, a Contratada deve submeter Fiscalizao as facturas e


as situaes de trabalho de acordo com o cronograma, referentes s medies do
trabalho que foi realizado at a data da referida medio e que no foram includas nas situaes anteriormente aprovadas, para efeito de certificao (CGC 20).
Aps aprovao das medies das situaes mensais pela fiscalizao, o Empreiteiro elaborar a respectiva factura mensal, que dever ser obrigatriamente
acompanhada do Auto de Medio da situao de trabalho. O gestor do contrato deve assegurar que a emisso dos autos e certificao pelo fiscal seja realizada
dentro dos prazos previstos, sendo que, a liquidao das facturas no deve exceder 30 dias de calendrios aps a sua submisso.
Um mapa de monitoria da execuo fsica e financeira pode ajudar no controlo
dos pagamentos.
82 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

No ms anterior, j
foram realizados
trabalhos equivalentes 3.000,00
MTN.

Neste ms, foram


realizados trabalhos equivalentes
15.000,00 MTN.

O acumulado
actual corresponde ao realizado
no ms acrescido
do acumulado
anterior.

O saldo por realizar


corresponde ao
previsto no Contrato deduzido do
acumulado actual.

6. Principais irregularidades
As principais irregularidades que ocorrem com frequncia nas Medies e nos
Pagamentos, e que devem ser evitadas so:

o pagamento de servios no executados efectivamente;

o pagamento de servios executados, porm no aprovados pela fiscalizao;

o pagamento de servios relativos a contrato de fiscalizao, apesar de a


obra estar paralisada;

a falta de comprovao e verificao pela fiscalizao dos servios executados;

as divergncias entre as medies atestadas e os valores efectivamente


pagos;
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 83

as medies e pagamentos executados com critrios divergentes dos estipulados no edital de licitao e contrato;

as inconsistncias e incoerncias nos relatrios de fiscalizao;

o superfacturamento.

7. Controlo de qualidade, quantidade e do planeamento


O fiscal deve conhecer bem o seu trabalho, demonstrando ao Empreiteiro que a
sua misso , sobretudo, ajudar a completar o que o Dono da Obra mais necessita, de forma rpida e o menos dispendiosa possvel, fazendo cumprir o estipulado no contrato para a realizao do projecto. O fiscal apenas poder exigir o
que est contratualizado. O aspecto psicolgico muito importante para quem
fiscaliza. Pelo que o fiscal nunca se deve esquecer que o seu ttulo de fiscal, por
si s, considerado algo agressivo, devendo por isso ter o mximo de ateno na
sua maneira de estar na obra, essencialmente junto do Empreiteiro.
Existem diversos interesses no sector da construo civil pblica, sendo a Fiscalizao, o agente que garante um papel moderador e de arbitragem, de forma
a evitar e a sanear todas as situaes de conflito que so contrrias ao interesse
pblico, mas que de uma forma inevitvel surgem entre as partes.
A equipa de Fiscalizao deve ter o especial cuidado de nunca atrasar os trabalhos do Empreiteiro, fazendo-o esperar. evidente que o fiscal no pode ser
perito em todos os assuntos, pelo que deve pedir o apoio dos Projectistas. As
decises da equipa de Fiscalizao, devem em geral, ser tomadas rapidamente uma vez que, se tal no acontecer, pode haver graves prejuzos e atrasos na
obra. Se a Fiscalizao no decidir rpidamente todos os assuntos que so da sua
responsabilidade, o Empreiteiro pode solicitar indemnizaes correspondentes
aos atrasos ocorridos. Esta situao totalmente intolervel numa prestao de
servios de Fiscalizao, dado que a mesma tem como principal objectivo a reduo de custos e prazos de execuo.

Contudo, no decorrer da execuo do contrato, podero ocorrer modificaes


nas condies inicialmente acordadas no projecto bsico (especificaes tcnicas, quantidade, qualidade, forma de execuo dos servios), no local onde so
executados os servios, no prazo de vigncia, nos preos iniciais, na forma de
pagamento.
Qualquer modificao implica uma alterao contratual com vista adequao
do contrato nova situao. Assim, atribudo ao fiscal um poder-dever de informar o facto Entidade Contratante, no menor prazo possvel, a fim de que
tambm seja examinada a possibilidade jurdica do pedido, a disponibilidade
oramental entre outros vectores.

8. Encerramento dos servios de fiscalizao


Aps a vistoria e correco de eventuais deficincias procede-se Recepo Provisria da Obra acto concretizado no Auto de Recepo Provisria.
Aps a Recepo Provisria da Obra, a Fiscalizao, continua sempre que necessrio, a dar auxlio ao Dono de Obra efectuando pareceres tcnicos para accionar a garantia da obra, sempre que se justifique. O trmino da Prestao de
Servios da Fiscalizao acontece s depois do Auto de Recepo Definitiva da
Empreitada.

A Fiscalizao tem que ter conscincia que a legislao est constantemente em


renovao, tornando assim, o papel da Fiscalizao mais complexo e trabalhoso,
uma vez que tem que estar em constante actualizao.
Ateno
O fiscal e o gestor do contrato no podem alterar o objecto ou onerar a execuo
do contrato a pretexto de necessidades do servio, sob pena de alterar a relao inicial, obrigando a formalizao de novo contrato ou a alterao dos preos
contratados (reequilbrio econmico-financeiro).
84 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 85

4.3 Passos do exerccio para o facilitador

4.4 Material de apoio ao participante

Elaborando o auto de medio da situao de


trabalho

Elaborando o auto de medio da situao de


trabalho

Fase 1: 5 minutos
1. O facilitador divide os participantes em pares.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.
SO-Sessao4-exercicio.doc
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo.
Fase 2: 70 minutos
4. Os pares formados devero fazer uma reflexo sobre a monitoria fsica e
financeira da obra.
5. Os grupos devero preparar o auto mensal de medio dos trabalhos dos
meses de Julho e Agosto a partir do oramento e cronogramas mensais apresentados na folha de exerccios.

Num dos distritos da provncia, um Fiscal de Obra foi contratado para fiscalizar
uma obra implementada pelo Governo Distrital. Como parte das suas tarefas, o
Fiscal de Obra dever preparar no incio do ms, o cronograma mensal de actividade (formulrio F.2.3), devendo completa-lo no final do ms com os trabalhos
realmente executados.
Tarefas:
1. Analise e comente brevemente sobre os seguintes documentos de apoio: o
oramento do empreiteiro e os cronogramas mensais de actividade.
2. O trabalho do grupo consiste em preparar o auto mensal de medio dos
trabalhos dos meses de Julho e Agosto (formulrio F-4.2.).
a. Usando o oramento do empreiteiro e o cronograma mensal, complete
e preencha as colunas [Prevista no Contrato] do auto mensal de medio
(formulrio F.4.2),

6. Os grupos devero consolidar as suas respostas numa s folha de exerccio


para serem apresentadas pelo relator do grupo

b. Observando o cronograma mensal e o auto mensal de medio do ms


anterior, complete a coluna [Acumulado anterior] com as quantidades e
respectivo valor (Mts).

Fase 3: 20 minutos

c. Observando o cronograma mensal, complete as quantidades e o respectivo valor (Mts) da coluna [Realizado no ms].

7. O facilitador convida um dos pares para apresentar os resultados do seu


grupo.
8. O facilitador apoia a apresentao, sempre perguntando aos outros grupos
se eles responderam da mesma forma (ou no).
9. Deve ser discutida a razo de se ter uma outra resposta e reflectir sobre
estas razes.

d. Complete as quantidades e valor (Mts) da coluna [Acumulado actual] somando os valores das colunas anteriores correspondentes.
e. Complete as quantidades e valor (Mts) da coluna [Saldo].
3. Consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo
relator do grupo plenria.

10. Depois da apresentao dos resultados e dos debates realizados, o facilitador poder ainda convidar outros participantes a fazerem perguntas de
esclarecimento, comentrios, explicar conceitos e ainda expressar as lies
aprendidas.
11. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao4-resposta.doc
86 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 87

Oramento do empreiteiro
Descr. dos servios
1

Quant.

Un.

Preo
Un.

Total

Preliminares

Descr. dos servios

Quant.

Un.

5.2.

Forn. e coloc. de madres em madeira de pinho c/ espec.


de 2.50 m

160.00

400.00

64,000.00

MT

5.3.

Fornecimento e colocao de ferragem p/ estr. de madeira


de cobertura

20.00

Un.

10.00

200.00

MT

5.4.

Execuo de cobertura c/ chapas IBR de 6 mm (excl. a


estrutura)

170.00

m2

140.00

23,800.00

MT

5.5.

Forn. e colocao de cumeeira universal p/ chapa ondulada IBR

15.00

1,000.00

15,000.00

MT

167,000.00

MT

1.1.

Limpeza do terreno e destroncamento manual de rvores


c/ diam. < 15 cm

500.00

m2

16.00

8,000.00

MT

1.2.

Implantao da obra e construo de cangalhos em


madeira ou estacas

200.00

m2

120.00

24,000.00

MT

32,000.00

MT

200.00

MT

6
6.1.

Forn. e assent. de porta / madeira compensada c/


0.90x2.10m

6.2.
6.3.

Sub-total:
2
2.1.

Fundaes

Sub-total:

Escavao manual de solos c/ profundidade ate 1.5 m

50.00

2.2.

Regularizao de fundos de valas de fundao

30.00

m2

2.00

60.00

MT

2.3.

Fornecimento e execuo de enrocamento em pedra brita


de 2"

3.00

m3

1,800.00

5,400.00

MT

2.4.

Fornecimento e preparao manual de beto ao trao 1:3:6

7.00

m3

2,500.00

17,500.00

MT

2.5.

Forn. e assent. de alvenaria de fund. em bloco de 0.20 cm


ao trao 1:5

28.00

m2

30.00

840.00

MT

m3

4.00

24,000.00

MT

Pavimentos

3.1.

Aterro manual compactado com material importado 15.00


m3

3.2.

Fornecimento de enrocamento de brita de 3/4"

3.3.

Forn., prep. e aplic. de beto simples ao traco 1:3:6 em


superstrutura

3.4.

Forn. e assent. de alven. parede em bloco de 0.15 cm 8.00


ao trao 1:4

20.00

m3

280.00

5,600.00

MT

1.00

m3

2,000.00

2,000.00

MT

12.00

m3

2,500.00

30,000.00

MT

8.00

m2

300.00

2,400.00

MT

40,000.00

MT

Sub-total:
4

Alvenarias e superstruturas

Fornecimento, prep. e aplic. de beto armado para lajes,


vigas e pilares

4.2.

Forn. e montagem de cofragens planas p/ unidade c/


tabuas da 3a p/ 1 m3

4.3.

2.00

Un.

4,000.00

8,000.00

MT

Forn. e assentamento de janela mvel c/ 1.50 x 1.20 m

12.00

Un.

5,000.00

60,000.00

MT

Forn. e assentamento de aro de janela em madeira de


Umbila ou similar

14.00

Un.

3,000.00

42,000.00

MT

110,000.00

MT

Revestimentos

7.1.

Forn. e exec. manual de chapisco c/ argamassa ao trao 1:4


ate 1.50 m

60.00

m2

80.00

4,800.00

MT

7.2.
7.3.

Forn. e execucao manual de argamassa de regularizao

120.00

m2

30.00

3,600.00

MT

Forn. e exe. man. de argamassa de cimento/areia ao trao


1:4 - E=2cm

120.00

m2

50.00

6,000.00

MT

7.4.

Forn. e exe. man. de argamassa de cimento/areia ao trao


1:6 - E=2cm

140.00

m2

40.00

5,600.00

MT

7.5.

Forn. e exec. manual de piso cimentado liso

100.00

m2

30.00

Sub-total:
8

4.1.

Total

Carpintaria

Sub-total:

Sub-total:
3

Preo
Un.

3,000.00

MT

23,000.00

MT

Pintura

3.00

m3

8,000.00

24,000.00

MT

8.1.

Forn. e aplicao de uma demo de primaria em paredes


internas

300.00

m2

5.00

1,500.00

MT

60.00

m2

200.00

12,000.00

MT

8.2.

Forn. e aplicao de uma demo de primaria em paredes


externas

250.00

m2

10.00

2,500.00

MT

Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235


de 10 mm

200.00

kg

20.00

4,000.00

MT

8.3.

Forn. e aplicao a duas demos em tinta PVA em paredes


internas

150.00

m2

10.00

1,500.00

MT

4.4.

Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235


de 12 mm

100.00

kg

50.00

5,000.00

MT

8.4.

Forn. e aplicao a duas demos em tinta PVA em paredes


externas

150.00

m2

10.00

1,500.00

MT

4.5.

Fornecimento, corte, dobragem e aplicao de Aco A235


de 6 mm

100.00

kg

10.00

1,000.00

MT

8.5.

Forn. e aplic. a duas demos em tinta esmalte sinttica em


caixilharia

40.00

m2

50.00

2,000.00

MT

4.6.

Forn. e assent. de alven. de parede em bloco de 0.15 cm


ao trao 1:4

140.00

m2

350.00

49,000.00

MT

Sub-total:

9,000.00

MT

Total dos trabalhos:

500,000.00

MT

Sub-total:
5
5.1.

95,000.00

MT

Cobertura
Forn. e coloc. de asna compl. c/ barrotes pinho p/ cobert.
p/ vos ate 10 m

88 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

8.00

Un.

8,000.00

64,000.00

MT

IVA (17%):

85,000.00

MT

Sub-Total Geral:

585,000.00

MT

Contingencias (5%):

29,250.00

MT

TOTAL:

614,250.00

MT

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 89

90 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA


MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 91

Implantao da obra e construo de


cangalhos em madeira ou estacas
Escavao manual de solos c/ profundidade ate 1.5 m
Regularizao de fundos de valas de
fundao

1.2.
2.1.
2.2.

FIM

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

DESCRIO
Escavao manual de solos c/ profundidade ate 1.5 m
Regularizao de fundos de valas de
fundao
Fornecimento e execuo de enrocamento em pedra brita de 2"
Fornecimento e preparao manual
de beto ao trao 1:3:6
Forn. e assent. de alvenaria de fund.
em bloco de 0.20 cm ao trao 1:5
Aterro manual compactado com
material importado 15.00 m3

ITEM
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
3.1.

FIM

DATA
INICIO

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

m3

m2

m3

m3

m2

m3

Un.

m2

m3

m2

m2

Un.

CRONOGRAMA MENSAL

INICIO

DATA

OBRA:
Distrito/Localidade:

Limpeza do terreno e destroncamento manual de rvores c/ diam. < 15 cm

1.1.

EMPREITEIRO:

DESCRIO

OBRA:
Distrito/Localidade:

ITEM

EMPREITEIRO:

CRONOGRAMA MENSAL

Sem. 2

20

20

10

Sem. 1

Sem. 2

MS DE JULHO

Sem. 1

MS DE JUNHO

Sem. 3

200

200

450

500

Sem. 3

12

15

24

22

Sem. 4

F-2.6.

10

10

42

40

Sem. 4

F-2.6.

92 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA


MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 93

Forn. e montagem de cofragens


planas p/ unidade c/ tabuas da 3a
p/ 1 m3
Fornecimento, corte, dobragem e
aplicao de Aco A235 de 12 mm
Fornecimento, corte, dobragem e
aplicao de Aco A235 de 6 mm
Forn. e assent. de alven. de parede
em bloco de 0.15 cm ao trao 1:4

4.2.

4.4.
4.5.
4.6.

m2

kg

kg

m2

m3

Designao dos
trabalhos

Un
Quant.

Preo
unitrio

Total
(MTN)

Previso no Contrato

Sem. 1

Acumulado
actual

12

12

Sem. 2

Valor
(MTN)

Quant.

Valor
(MTN)

Realizado no
ms

Quant.

20

40

52

60

80

100

10

20

Sem. 3

F-4.2.

45

40

20

20

20

1.5

Sem. 4

F-2.6.

Valor
(MTN)

PAG. ___ / ___

Quant.

SALDO

Ms: JULHO

N.:

Valor
(MTN)

O Empreiteiro: _______________________________

Quant.

Acumulado
anterior

AUTO DE MEDIO DA SITUAO DE TRABALHOS

A Fiscalizao: ______________________________

Art.

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

m2

m3

m3

m3

Un.

Data:

Fornecimento, prep. e aplic. de beto


armado para lajes, vigas e pilares

4.1.

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Realizado

Previsto

Distrito de:

Forn. e assent. de alven. parede em


bloco de 0.15 cm 8.00 ao trao 1:4

3.4.

FIM

MS DE AGOSTO

Doc. N :

Forn., prep. e aplic. de beto simples


ao traco 1:3:6 em superstrutura

3.3.

INICIO

DATA

OBRA:

Fornecimento de enrocamento de
brita de 3/4"

3.2.

EMPRESA:

Aterro manual compactado com


material importado 15.00 m3

DESCRIO

OBRA:
Distrito/Localidade:

3.1.

ITEM

EMPREITEIRO:

CRONOGRAMA MENSAL

4.5 Encerramento

Reflexo e concluso
No final, o facilitador pede a 2 ou 3 voluntrios para dizerem quais foram as
lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso. O facilitador poder
tambm convidar outros participantes para comentarem sobre o impacto deste
exerccio no aumento da sua capacidade tcnica, e no aprimoramento do seu
conhecimento e das suas habilidades.
Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:

Nesta sesso 4, entendemos a importncia do


cronograma fsico e financeiro e aprofundamos a
nossa compreenso com um exerccio prtico de
monitoria. Precisamos agora de ver uma ltima
tarefa da fiscalizao relacionada com a preveno, higiene e segurana no estaleiro. Vamos a
sesso 5!

Sesso 5
Preveno, higiene e segurana no estaleiro
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

95

5.1. Abertura: Preveno, higiene e segurana no estaleiro

97

5.2. Sntese da apresentao: Preveno, higiene e segurana no


estaleiro

101

5.3. Passos do exerccio para o facilitador: Analisando os riscos no


estaleiro

108

5.4. Material de apoio ao participante: Analisando os riscos no estaleiro

109

5.5. Encerramento: Reflexo e concluso

112

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: Argumentar sobre a importncia do plano de higiene
e segurana no estaleiro e aplicar os instrumentos de avaliao de riscos
na obra.

Documentos de referncia

Tempo total necessrio: 2 horas

Cronograma fsico e financeiro (F.2.3)

Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Preveno, higiene e segurana no
estaleiro. SO-Sessao5-sintese.doc

Quadro dos pagamentos (F.2.5)


Cronograma mensal (F.2.6)
Folha de medio (F.4.1)
Auto de medio da situao de trabalho (F.4.2)

Cpias do exerccio Analisando os riscos no estaleiro.


SO-Sessao5-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao5-resposta.doc

Quadro de facturao (F.4.3)


94 | SESSO 4 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 95

5.1 Abertura

Sequncia da aprendizagem

Preveno, higiene e segurana no estaleiro

Passos

Objectivos

Mtodos

10 min

Abertura e
apresentao dos
objectivos da sesso

Participantes comprometem-se com o contedo a ser apresentado

Apresentao de slides
SO-Sessao5-ppt.ppt

25 min

Apresentao dos
contedos

Entender os conceitos de perigo, risco e


avaliao de riscos, e
as etapas a seguir para
avaliar os riscos

Distribuio da sntese
SO-Sessao5-sintese.
doc
Apresentao de slides

50 min

Exerccio: analisando
os riscos no estaleiro

Participantes capazes
de analisar a probabilidade e gravidade de riscos na obra e identificar
medidas preventivas

Trabalho em grupos
para analisar riscos no
estaleiro
SO-Sessao5-exercicio.doc

25 min

Resoluo do
exerccio

Verificar o nvel de
compreenso sobre os
passos da anlise do
risco no estaleiro

Correco do exerccio
e debate em plenria
SO-Sessao5-resposta.doc

10 min

Reflexo e
encerramento

Verificar o nvel de
aprendizagem e realizar
a avaliao da sesso

Registo de ideias
e reflexes dos
participantes

96 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao


sobre a preveno, higiene e segurana no estaleiro. O facilitador distribui as
cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao5-sintese.doc

Na sesso 4, vimos a importncia da monitoria do cronograma fsico e financeiro.


Nesta sesso, vamos abordar os conceitos
de perigo, de risco e de avaliao de riscos,
e atravs um exerccio prtico, iremos
aprofundar os passos a seguir para avaliar os riscos na obra.

Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apresentao. SO-Sessao5-ppt.ppt

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 97

98 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 99

5.2 Sntese da apresentao

Preveno, higiene e segurana no estaleiro


1. Introduo
Os acidentes na construo civil so responsveis por um nmero significativo
de mortos na camada operria. As principais causas desses acidentes so as quedas em altura, os esmagamentos, as electrocusses, os soterramentos, os atropelamentos, os choques de veculos, os choques de objectos e as exploses.
Com o crescimento deste sector, tem surgido vrias empresas, que por vrias razes ou at mesmo por desconhecimento, negligenciam as regras de segurana
e higiene no trabalho. necessrio intervir na fase de concepo do projecto no
sentido de se eliminar ou reduzir os riscos durante a realizao dos trabalhos de
forma a diminuir a sinistralidade, para se aumentar a produtividade e a qualidade dos mesmos. Os principais objectivos da aco de preveno nos estaleiros
da construo so:

melhorar as condies de trabalho, elevando os nveis de produtividade e


qualidade,

prevenir com vista obteno de nveis elevados de segurana e sade, e

criar uma verdadeira cultura de segurana pela interiorizao dos princpios de preveno.

2. Perigo, risco e avaliao de riscos


Um perigo pode ser qualquer coisa potencialmente causadora de danos materiais, equipamentos, mtodos ou prticas de trabalho. Para se identificar um
perigo necessrio conhecer as actividades de trabalho e desenvolver um olhar
crtico sobre o ambiente em que o mesmo se desenvolve:



100 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

ambiente de trabalho - trabalhos em altura, superfcie perigosa, presena de


objectos perigosos (contundentes ou abandonados)...
uso de equipamento - que necessitam esforos excessivos ou com peas
mveis em rotao insuficientemente protegidas ou que podem esmagar...,
execuo de trabalho - trabalhos que implicam uma postura e movimentos
forados, trabalhos em superfcies perigosas, manuseamento de peas que
podem esmagar...
acessos ao estaleiro da obra - estaleiro no vedado, falta de sinalizao...
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 101

O risco a possibilidade, elevada ou reduzida, de algum sofrer danos provocados pelo perigo. Para avaliar o risco necessrio conhecer as actividades de
trabalho e os perigos envolventes.

3. Principais riscos associados ao estaleiro de obra


Riscos

Descrio

Exposio ao
Rudo

Quando se fica exposto a nveis de presso sonora elevada, as consequncias mais comuns so leses no aparelho
auditivo e perda de audio.

Fadiga Visual

Quando se fica exposto a baixos ou excessivos nveis de


iluminao. As consequncias mais comuns so leses e
doenas oculares.

Exposio a
Vibraes

As avaliaes de risco devem ser feitas em todos os locais de trabalho. No existem regras fixas sobre a metodologia a adoptar na avaliao de riscos. No entanto o Regulamento de Segurana do Pessoal e Higiene no Trabalho (Diploma
Legislativo n 120/71, de 13 de Novembro) estabelece alguns parmetros de Segurana e Sade para a obra, como por exemplo na realizao de obras de engenharia civil, so aplicveis as disposies vigentes sobre segurana no trabalho e sobre segurana do estabelecimento e utilizao de instalaes e de equipamentos.

Exposio a situaes de fortes vibraes como por exemplo uso do martelo pneumtico e se o contacto incide
sobre o corpo humano ou parte dele, as consequncias
mais comuns so afeces crnicas na coluna, articulaes,
distrbios cardiovasculares, etc.

Incndio

Sem contar com as avultadas perdas materiais, quando um


dos elementos que sofre os efeitos do incndio o corpo
humano, as consequncias mais comuns so queimaduras,
asfixia, intoxicao.

O estabelecimento de um Programa de Avaliao de Riscos, implica:

Exploso

As consequncias mais comuns dos efeitos no corpo humano de uma exploso so, traumatismos, fracturas, amputaes, surdez, transtornos em diversas partes do organismo.

Carga Mental

Quando se fica exposto a elevados ritmos de trabalho,


que exigem elevada concentrao, rapidez de resposta ou
elevados nveis de ateno, as consequncias mais comuns
so fadiga nervosa, transtornos emocionais, alteraes
psicossomticas.

Factores
Psicossociais

Quando se fica exposto a relaes interpessoais conflituosas, m comunicao, ou quando se fica exposto a problemas com origem na deficiente organizao do trabalho,
falta de experincia, formao, trabalho por turnos, e excesso de horas, as consequncias mais comuns so fadiga nervosa, transtornos emocionais, alteraes psicossomticas.

Danos causados
por seres vivos

Quando o corpo humano ou parte dele entra em contacto


com um ser vivo do qual resulta doena ou leso as consequncias mais comuns so mordeduras, picadas, fracturas,
zoonoses.

A avaliao de riscos o processo de anlise dos aspectos do trabalho que podem causar danos segurana e sade dos trabalhadores decorrentes de perigos no local de trabalho, e que permite identificar os seguintes aspectos:

aquilo que susceptvel de causar leses ou danos;

a possibilidade de os perigos serem eliminados e, se tal no for o caso;

as medidas de preveno ou proteco que existem, ou deveriam existir,


para controlar os riscos.

identificar quem est exposto a riscos,

identificar padres de exposio a riscos,

avaliar riscos,

calcular a probabilidade de dano,

analisar a severidade do dano nas circunstncias reais,

verificar quais as medidas necessrias no local,

seleccionar as medidas de controlo,

estabelecer prioridades de aco e fixar medidas,

controlar a aplicao das medidas,

registar a avaliao, e

verificar a eficcia das medidas adoptadas.

102 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 103

Entaladela, corPerante a compresso de qualquer parte do corpo, por


tes, perfuraes e peas mveis de mquinas ou entre objectos ou materiais,
efeitos de abraso as consequncias mais comuns so traumatismos, fracturas,
esmagamento, cortes, perfuraes.

Como avaliar o risco ?

Queda de
objectos

As consequncias mais comuns de queda em altura ou ao


mesmo nvel so frequentemente traumatismos, fracturas,
esmagamento, cortes.

Etapa 1. Identificao dos perigos e das pessoas em risco

Queda em altura
ou ao mesmo
nvel

As consequncias mais comuns de queda em altura ou ao


mesmo nvel so frequentemente traumatismos, fracturas,
esmagamento, cortes.

Contacto com
Produtos Nocivos
ou Txicos

Quando se entra em contacto (inalao, contacto ou


ingesto) com produtos nocivos ou txicos, as consequncias mais comuns so intoxicao, queimaduras qumicas,
irritao.

Contacto com
Produtos Custicos ou Corrosivos

Quando se entra em contacto com produtos custicos ou


corrosivos, se o contacto incide sobre o corpo humano ou
parte dele, as consequncias mais comuns so irritao,
queimaduras qumicas, intoxicao.

Contacto elctrico Quando o corpo humano ou parte dele, entra em contacto


directo
elctrico as consequncias mais comuns so queimaduras,
fibrilao ventricular, asfixia, embolias.

Para a maioria das empresas, especialmente as pequenas e mdias empresas,


recomendvel que se use uma abordagem directa dividida em cinco etapas (que
inclui elementos de gesto do risco), tal como a seguir apresentada.

Anlise dos aspectos do trabalho que podem causar danos, e identificao dos
trabalhadores que podem estar expostos ao perigo.
Etapa 2. Avaliao e priorizao dos riscos
Apreciao dos riscos existentes (gravidade e probabilidade dos potenciais danos) e classificao desses riscos por ordem de importncia.

A funo do grau de probabilidade de ocorrncia de danos: Alta, Mdia ou


Baixa,
Nvel

Probabilidade

Pontuao

Alta

Quando frequente acontecer

Mdia

Quando pode acontecer

Baixa

Quando pouco frequente acontecer

A possvel amplitude dos danos resultantes de um risco identificado: Alta,


Mdia ou Baixa.

Contacto com
elementos sob
presso

Se a presso com que sai o ar ao incidir sobre o corpo


humano ou parte dele, as consequncias mais comuns so
irritao, traumatismo, golpe.

Nvel

Gravidade

Pontuao

Alta

O acidente responsvel por danos


irreversveis

Contactos
Trmicos

Quando se permanece em ambientes com calor ou frio


excessivo ou quando se entra em contacto com um objecto
que se encontra a temperaturas diferentes, as consequncias mais comuns os so transtornos da pele, transtornos
psquicos, golpe de calor, hipotermia. Normalmente
considera-se de risco de contacto com elementos sujeitos a
uma temperaturas extremas se superior a 50 e inferior a 0.

Mdia

Os danos so elevados, mas reversveis a


mdio ou longo prazo

Baixa

Os danos so reduzidos ou reversveis a


curto prazo

104 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

Exemplo:
Actividade

Risco

Montagem e
desmontagem
de andaimes

Queda em altura

Queda de objectos
desprendidos

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 105

Etapa 3. Deciso sobre medidas preventivas

4. Plano de Higiene e Segurana

Identificao das medidas adequadas para eliminar ou controlar os riscos.

A Fiscalizao ser responsvel pela coordenao e controle do Plano de Higiene


e Segurana para o funcionamento e a organizao de cada empreitada integrada na Interveno.

Gravidade
Nvel de Risco

Probabilidade

Baixa

Mdia

Alta

Baixa

Mdia

Alta

Etapa 4. Adopo de medidas


Aplicao das medidas de preveno e de proteco atravs da elaborao de
um plano de prioridades.
Prioridade

Aco

Baixa

Tomar medidas. No requer urgncia.

Mdia

Devem ser tomadas medidas com urgncia (prazo no


superior a trs dias)

Alta

Intolervel. Suspende-se a actividade at que sejam implementadas medidas de preveno e proteco.

Esse Plano dever basear-se na legislao vigente e deve ser adaptado aos mtodos construtivos de cada empreitada. O plano entregue e submetido aprovao do Dono da Obra, trinta dias de calendrio aps a data da assinatura do
contrato de cada empreitada.
A Fiscalizao proceder elaborao de um relatrio mensal sobre a sade e
segurana, referindo mormente a situao quanto frequncia e gravidade da
sinistralidade (na forma de ndices). O primeiro relatrio ser entregue um ms
aps a assinatura do contrato de cada empreitada. Os restantes sero entregues
at ao dia 10 dos meses subsequentes.

5. Equipamento de proteco individual


Em conformidade com o Art. 5 do Regulamento de Segurana do Pessoal e Higiene no Trabalho, aprovado pelo Diploma Legislativo n 120/71 de 13 de Novembro, dever existir nas obras, em condies de poder ser fornecido prontamente e em bom estado de conservao, o seguinte equipamento de proteco
individual para uso obrigatrio:

capacetes rgidos quando haja risco de ferimentos na cabea, e, sempre,


em trabalho subterrneos;

botas altas de borracha e fatos impermeveis para situaes em que os


operrios tenham de trabalhar em zonas molhadas, chuva ou em servios
que exijam esta proteco;

cintos de segurana e cordas nos trabalhos onde haja risco de quedas ou


escorregamento do pessoal, com previsveis consequencias de gravidade;

luvas nos trabalhos de soldadura e perante a necessidade de se manusear


substancias que caustiquem ou queimem a pele, incluindo o cimento (na
descarga, no abastecimento a mquinas, ou na aplicao, com a mo, de
pastas ou argamassas);

Etapa 5. Acompanhamento e reviso


A avaliao deve ser revista regularmente para assegurar que se mantenha
actualizada.
Importa salientar, contudo, que existem outros mtodos que funcionam igualmente bem, particularmente para riscos e circunstncias mais complexos. A escolha da abordagem para a avaliao depender:

da natureza do local de trabalho (por exemplo, se se trata de um estabelecimento fixo ou temporrio);

do tipo de processo (por exemplo, operaes repetitivas, processos de desenvolvimento/transformao, trabalho em funo das necessidades);

coletes de salvao e bias em todos os trabalhos em que exista o risco de


quedas para gua, em locais onde a profundidade o justifique;

da tarefa executada (repetitiva, ocasional ou de elevado risco);

botas com proteco metlica nos trabalhos em que estas se considerem


indispensveis;

da complexidade tcnica.

aparelhos de respirao autnoma para acesso a locais de ambiente poludo por fumos e gases txicos ou por poeiras.

106 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 107

5.3 Passos do exerccio para o facilitador

5.4 Material de apoio ao participante

Analisando os riscos no estaleiro

Analisando os riscos no estaleiro

Fase 1: 5 minutos
1. O facilitador divide os participantes em 3 grupos (A, B e C) e pede que cada
um escolha um relator.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.
SO-Sessao5-exercicio.doc
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo.

Grupo A
1. Observe a tabela a seguir, analise e prepare com os restantes membros do
grupo uma avaliao dos riscos associados a actividade de escavaes e remoo de terras.
Actividade

Riscos

Escavaes e
remoo de terras

Fase 2: 45 minutos
4. Os grupos devero fazer uma reflexo sobre a preveno, higiene e segurana no estaleiro.
5. Os grupos devero identificar os riscos associados as actividades, analislos em termos de gravidade e probabilidade de ocorrncia de potenciais
danos, e identificar as medidas adequadas para eliminar ou controlar os
riscos.
6. Cada um dos grupos deve consolidar as suas respostas numa folha, para
serem apresentadas pelo relator do grupo plenria.
Fase 3: 25 minutos

Medidas de proteco

2. Identifique em conjunto os vrios riscos associados actividade.


3. Verifique com os colegas, os riscos existentes (gravidade e probabilidade dos
potenciais danos) e classificao dos mesmos por ordem de importncia:

probabilidade de ocorrncia de danos: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1.

amplitude dos danos resultantes de um risco identificado: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1.

Resultado = probabilidade x amplitude

7. O facilitador convida um dos relatores de grupo para apresentar a sua


anlise de risco, bem como a estratgia que utilizaram para chegar a esta
anlise.

4. Identifique com os membros do seu grupo as medidas adequadas para eliminar ou controlar os riscos.

8. O facilitador apoia as apresentaes, solicitando sempre aos demais grupos


que reflictam sobre a anlise e resultados apresentados.

5. Em conjunto, seleccione um relator que se deve preparar para explicar as


concluses e justificar as aces escolhidas.

9. O facilitador solicita aos outros grupos para apresentarem os outros estudos de caso.

6. Consolide em grupo a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo relator do grupo plenria.

10. No fim do exerccio, o facilitador convida os participantes a fazerem perguntas de esclarecimento, comentrios, explicar os conceitos e as lies
aprendidas.

Cada grupo tem 30 minutos para executar esta tarefa.

Cada grupo tem 5 minutos para a apresentao na plenria.

11. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.


SO-Sessao5-resposta.doc
108 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 109

5.4 Material de apoio ao participante

5.4 Material de apoio ao participante

Analisando os riscos no estaleiro

Analisando os riscos no estaleiro

Grupo B

Grupo C

1. Observe a tabela a seguir, analise e prepare com os restantes membros do


grupo uma avaliao dos riscos associados a actividade de betonagem.

1. Observe a tabela a seguir, analise e prepare com os restantes membros do


grupo uma avaliao dos riscos associados a actividade de carpintaria.

Actividade

Riscos

Betonagem

Medidas de proteco

Actividade

Riscos

Medidas de proteco

Carpintaria

2. Identifique em conjunto os vrios riscos associados actividade.

2. Identifique em conjunto os vrios riscos associados actividade.

3. Verifique com os colegas, os riscos existentes (gravidade e probabilidade dos


potenciais danos) e classificao dos mesmos por ordem de importncia:

3. Verifique com os colegas, os riscos existentes (gravidade e probabilidade dos


potenciais danos) e classificao dos mesmos por ordem de importncia:

probabilidade de ocorrncia de danos: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1.

probabilidade de ocorrncia de danos: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1.

amplitude dos danos resultantes de um risco identificado: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1.

amplitude dos danos resultantes de um risco identificado: Alta = 3, Mdia = 2 ou Baixa = 1.

Resultado = probabilidade x amplitude

Resultado = probabilidade x amplitude

4. Identifique com os membros do seu grupo as medidas adequadas para eliminar ou controlar os riscos.

4. Identifique com os membros do seu grupo as medidas adequadas para eliminar ou controlar os riscos.

5. Em conjunto, seleccione um relator que se deve preparar para explicar as


concluses e justificar as aces escolhidas.

5. Em conjunto, seleccione um relator que se deve preparar para explicar as


concluses e justificar as aces escolhidas.

6. Consolide em grupo a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo relator do grupo plenria.

6. Consolide em grupo a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo relator do grupo plenria.

Cada grupo tem 30 minutos para executar esta tarefa.

Cada grupo tem 30 minutos para executar esta tarefa.

Cada grupo tem 5 minutos para a apresentao na plenria.

Cada grupo tem 5 minutos para a apresentao na plenria.

110 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 111

5.5 Encerramento

Reflexo e concluso
No final da sesso, o facilitador pede a 2 ou 3 voluntrios para compartilharem
seus sentimentos sobre as lies mais importantes que eles aprenderam nesta
sesso. O facilitador poder tambm convidar outros participantes para comentarem sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das
suas habilidades.
Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:

Nesta sesso, analisamos os conceitos de


perigo, de risco e de avaliao de riscos. Atravs
um exerccio prtico, aprendemos como fazer
uma avaliao dos riscos para diferentes
actividades na obra. Na prxima sesso, iremos
analisar o papel e funo do gestor de contrato.
Vamos a ela!

Sesso 6
Papel e funo do gestor de contrato
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

113

6.1. Abertura: Papel e funo do gestor de contrato

115

6.2. Sntese da apresentao: Papel e funo do gestor de contrato

120

6.3. Passos do exerccio para o facilitador: Preenchendo o certificado de


pagamento

127

6.4. Material de apoio ao participante: Preenchendo o certificado de


pagamento

128

6.6. Encerramento: Reflexo e concluso

132

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: explicar o papel e funo do gestor e analisar um certificado de pagamento.
Tempo total necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Papel e funo do gestor de contrato.
SO-Sessao6-sintese.doc
Cpias do exerccio Preenchendo o certificado de pagamento.
SO-Sessao6-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao6-resposta.doc

112 | SESSO 5 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 113

Sequncia da aprendizagem
Passos

Objectivos

6.1 Abertura
Mtodos

10 min

Abertura e
apresentao
dos objectivos
da sesso

Participantes comprometem-se com o contedo a ser apresentado

Apresentao de slides
SO-Sessao6-ppt.ppt

40 min

Apresentao
dos contedos

Entender os papis e
funo do gestor de
contrato

Distribuio da sntese
SO-Sessao6-sintese.doc
Apresentao de slides

60 min

Exerccio:
Preenchendo o
certificado de
pagamento

Participantes capazes de
preencher os modelos de certificados de
pagamento

Trabalho em pares para


preencher modelos de
certificados de pagamento
SO-Sessao6-exercicio.
doc

30 min

Resoluo do
exerccio

Verificar o nvel da
compreenso sobre
o preenchimento dos
modelos de certificados
de pagamento

Correco do exerccio e
debate em plenria
SO-Sessao6-resposta.doc

Verificar o nvel de
aprendizagem e realizar
a avaliao da sesso

Registo de ideias e reflexes dos participantes

10 min

Reflexo e
encerramento

114 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

Papel e funo do gestor de contrato


O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
sobre o papel e funo do gestor de contrato. O facilitador distribui cpias do
texto da sntese dos contedos. SO-Sessao6-sintese.doc

Na sesso 5, analisamos os conceitos de


perigo, de risco e de avaliao de riscos, e
atravs de um exerccio prtico, aprendemos como fazer uma avaliao dos riscos
para diferentes actividades na obra. Nesta
sesso, vamos nos concentrar no papel e
funo do gestor de contrato e ver como
preencher os modelos de certificao de
pagamento.

Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apresentao. SO-Sessao6-ppt.ppt

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 115

116 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 117

118 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 119

6.2 Sntese da apresentao

Papel e funo do gestor de contrato

Controlar o cumprimento dos prazos e o calendrio dos pagamentos, a qualidade dos servios executados e grau do cumprimento das recomendaes
e orientaes definidas nas actas de reunies e no livro de obra sobre as
questes ligadas documentao, os prazos de vencimento, ...

1. Introduo

Quem deve ser o gestor do contrato ?

O gestor do contrato a pessoa designada nas Condies Especiais do Contrato pelo Dono da Obra, que ser responsvel por supervisionar a execuo das
Obras e administrar o Contrato. (CGC, Art. 1). O gestor do contrato decidir sobre
os assuntos contratuais entre a contratada e a entidade contratante, excepto em
situaes especificadas em contrrio. Ele responsvel pelo cumprimento dos
aspectos contratuais de uma forma geral (empreitada e fiscalizao), e de uma
forma particular dos aspectos administrativos e financeiros dos contratos.

O processo da escolha do gestor de contrato, dever tomar em considerao por


um lado a sua capacidade de planificao e organizao dos recursos financeiros,
humanos e materiais para a boa execuo do contrato, e por outro lado, o seu
papel de representante da Entidade Contratante para os assuntos contratuais.

2. Tarefas gerais da gesto do contrato

Dever ser concedido ao gestor de contrato a autoridade executiva suficiente para tomar decises contratuais pontuais em representao da Entidade
Contratante.

O Contrato gerido por um gestor nomeado pela Entidade Contratante, que


decidir sobre os assuntos contratuais entre a Entidade Contratante e a Contratada, actuando como representante da Entidade Contratante, excepto em situaes especificadas em contrrio. (CGC, Art. 29.2.)
Para isso, est previsto no contrato de empreitada que a Contratada garanta ao
gestor do contrato e a qualquer pessoa por ele autorizada o acesso ao local das
obras e a qualquer local no qual estejam a ser executados, ou se prev que sejam
executados, servios ligados ao Contrato. (CGC, Art. 46.1.)
O papel do gestor do contrato pode ser definido em torno de quatro reas:

Planificar a tempo os recursos financeiros necessrias de acordo com o


cronograma fsico-financeiro, de modo a evitar incidentes relativos a pagamentos, assegurando um reequilbrio econmico-financeiro no processo de
gesto;

O gestor de contrato ser a pessoa que ir gerir todos aspectos administrativos


e financeiros do contrato, desde a assinatura do contrato de empreitada at a
entrega definitiva da obra.

O gestor de contrato dever ter igualmente a capacidade de interpretar de forma geral os aspectos tcnicos da empreitada, e em particular os seus principais
instrumentos de gesto e monitoria (contrato, plano de execuo de obra, caues, garantias e seguros, cronograma de trabalho, plano de aprovisionamento
e cronograma financeiro, lista do pessoal chave,...).

3. Pagamento e certificao dos trabalhos


3.1. Facturao
Ao executar a obra, o empreiteiro ir submeter as suas facturas. Esta facturao
feita de acordo com os termos estabelecidos no contrato e ajustada em face dos
autos de medies efectuados e por deduo dos adiantamentos concedidos.

Organizar os recursos financeiros, humanos e materiais de forma a facilitar a


execuo do contrato, em particular toda a documentao relevante relativa
as questes de empreitada e de fiscalizao. Dever igualmente assegurar o
registo e documentao das alteraes contratuais, e das decises tomadas
para os casos de imprevistos e/ou atrasos no cronograma da obra;

Ateno! De acordo com o Art. 45, alnea 5 do Regulamento de Contratao de


Empreitada de Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de Servios ao
Estado, vedado qualquer pagamento previsto no cronograma financeiro sem
que seja apresentada a correspondente contraprestao de execuo de obras,
fornecimento de bens ou prestao de servio.

Liderar as pessoas envolvidas de forma a que os objectivos definidos sejam


alcanados, estabelecendo e de forma particular os mecanismos de comunicao (Notificaes, Avisos) com a fiscalizao e o empreiteiro;

Como vimos na sesso 2, a Contratada deve submeter Fiscalizao as facturas


e as situaes de trabalho mensais para certificao. As facturas devero ser referentes s medies do trabalho que foi realizado at a data da referida medio

120 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 121

e que no foram includas nas situaes anteriormente aprovadas. A Entidade


Contratante pagar depois da certificao Contratada, o valor total da factura
referente cada medio aprovada pela Fiscalizao, no prazo mximo de 30
dias, contados a partir da data em que as mesmas se tornarem exigveis.
Ateno! A facturao dos trabalhos normais e dos trabalhos adicionais feita
separadamente (ver sesso 10 do Mdulo de Gesto de Empreitada).
3.2. Adiantamento
Geralmente, para iniciar as obras, o empreiteiro solicitar um adiantamento, que
poder ser autorizado mediante a apresentao de garantia no mesmo valor. O
adiantamento ser descontado de cada parcela de pagamento, na mesma proporo do adiantamento, de acordo com o especificado nas Condies Especiais
do Contrato.
Ateno! Ao emitir a carta de solicitao do adiantamento, o empreiteiro dever
emitir uma factura incluindo o IVA (17%) com uma garantia do mesmo valor que
o adiantamento. O desconto do adiantamento no pagamento das fases do trabalho dever ser calculado sobre o valor dos trabalhos realizados, (ver sesso 10
do Mdulo de Gesto de Empreitada).
Valor por pagar = (valor dos trabalhos descontos do adiantamento) + IVA

visria. Caso no haja violao das clusulas do contrato pela parte contratada,
a quantia total retida ser restituda contratada at 30 dias aps a emisso do
auto de recepo provisria. A parcela da garantia definitiva ser restituda aps
a emisso do auto de recepo definitiva. Esta reteno facultativa. Porm,
preciso ter ateno na sua gesto e principalmente nos seus prazos, porque isto
tem implicaes nos procedimentos contabilsticos e financeiros, sob pena de a
entidade contratante ficar incapaz de devolver esta reteno (ver sesso 10 do
Mdulo de Gesto de Empreitada).
3.4. Monitoria dos pagamentos
Uma das principais responsabilidades do gestor do contrato ser a de organizar
e monitorar os pagamentos a efectuar, em particular a verificao da emisso de
certificados de pagamento pela fiscalizao.

4. Papel especfico da gesto do contrato dentro das Condies


Gerais do Contrato
Quais so as referncias especificas do gestor do contrato dentro das Condies
Gerais do Contrato ?
4.1. Cronograma de Actividades

Ateno! O adiantamento deve ser calculado sobre o valor do contrato, sem a


contingncia. Na prtica, observa-se que o adiantamento muitas vezes calculado de forma incorrecta sobre o valor do contrato que incluem 2,5 a 5% de
contingncias para cobrir os eventuais imprevistos (ver sesso 10 do Mdulo de
Gesto de Empreitada).

A Contratada submeter aprovao do Gestor o Cronograma de Actividades,


indicando o plano definitivo de trabalho, com todas as etapas de execuo das
Obras distribudas e detalhadas em ordem sequencial, com os prazos de incio
e de trmino de cada uma delas, dentro do perodo estipulado nas Condies
Especiais do Contrato. (CGC, Art. 9.1)

Valor do Contrato = valor dos trabalhos + contingncias

intervalos regulares no superiores ao perodo estipulado nas Condies Especiais do Contrato, a Contratada submeter aprovao do Gestor um Cronograma actualizado. Caso a Contratada deixe de apresentar um Cronograma actualizado dentro desse perodo, o Gestor poder deduzir a quantia especificada
nas Condies Especiais do Contrato da prxima autorizao de pagamento e
continuar deduzindo essa quantia at que o Cronograma actualizado seja apresentado pela Contratada. (CGC, Art. 9.3)

O valor do trabalho executado pode ser diferente do valor do contrato, o mesmo


ocorrendo em situaes em que no houve trabalho a mais, nem imprevistos
verificados (p.e. quando o valor do projecto executado for inferior ao valor do
contrato). Por isso, calcular o valor do adiantamento sobre o valor total do contrato poder induzir a erros de clculo nas facturas e no valor do IVA.
3.3. Reteno
Em complementao da garantia definitiva indicada na Clusula 26 do contrato
tipo, a entidade contratante poder reter uma percentagem de cada pagamento
(reteno) devido contratada igual ao percentual estabelecido nas condies
especiais do contrato, que ficar retido at a emisso do auto de recepo pro122 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

A aprovao do Cronograma no alterar as obrigaes da Contratada. Esta poder rever o Cronograma e apresent-lo novamente ao Gestor a qualquer tempo. O Cronograma revisto mostrar o efeito das alteraes e dos Eventos Passveis de Compensao. (CGC, Art. 9.5)

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 123

4.2. Acelerao das Obras

4.5. Defeitos No Corrigidos

Caso a Entidade Contratante solicite que a Contratada conclua as Obras antes do


Prazo Previsto para sua Concluso, o Gestor solicitar cotao de preos para a
acelerao pretendida. Caso a Entidade Contratante aceite a proposta, o Prazo
Previsto de Concluso ser ajustado nesses termos e ser confirmado por meio
de Apostila assinada pelas partes. (CGC, Art. 12.5)

Se a Contratada no tiver corrigido um Defeito dentro do prazo especificado na


notificao do Gestor de Projecto, este avaliar o custo da sua correco, devendo a Contratada pagar o valor correspondente. (CGC, Art.35.1)

4.3. Eventos Passveis de Compensao

A Contratada deve submeter aprovao do Gestor as Especificaes e Desenhos sobre as Obras Provisrias. (CGC, Art. 43.1)

So considerados como Eventos Passveis de Compensao as seguintes situaes (CGC, Art. 24.1):
a) se o Gestor determinar um atraso ou se deixar de emitir Desenhos, Especificaes ou instrues necessrias para a execuo das Obras no prazo;
b) se o Gestor determinar a execuo pela Contratada de servios adicionais
desnecessrios;

4.6. Obras Provisrias

4.7. Descobertas
Qualquer bem de interesse histrico ou de outro tipo, ou de valor significativo,
descoberto no Local das Obras ser da propriedade da Entidade Contratante. A
Contratada notificar o Gestor de tais descobertas e executar as instrues que
forem emitidas pelo Gestor para o efeito. (CGC, Art. 45.1)

c) se o Gestor no aprovar uma subempreitada, sem fundamentao;

4.8. Resciso pela Entidade Contratante

d) se o Gestor emitir uma instruo para fazer face a uma condio imprevista,
causada pela Contratada, ou trabalho adicional necessrio, por motivos de
segurana ou outras razes;

A Entidade Contratante pode rescindir unilateralmente o Contrato, nas seguintes situaes (CGC, Art.56.1): d) sistemtica inobservncia pela Contratada das
determinaes da fiscalizao ou do Gestor;

e) se ocorrerem outros eventos previstos nas Condies Especiais do Contrato ou determinados pelo Gestor.

4.9. Fora Maior

Logo a que Contratada tenha fornecido informaes que demonstrem o efeito


de cada Evento Passvel de Compensao sobre o custo previsto, essas informaes sero avaliadas pelo Gestor e o Preo do Contrato poder ser ajustado de
forma correspondente. Caso o oramento apresentado pela Contratada no for
considerado razovel, a Entidade Contratante ajustar o Preo do Contrato com
base na sua prpria previso. (CGC, Art. 24.3)
4.4. Preveno de Problemas
A Contratada dever alertar a Entidade Contratante, no menor tempo possvel,
quanto a futuros problemas ou eventos que possam afectar negativamente a
qualidade dos servios, elevar o preo acordado ou retardar a execuo das
Obras. O Gestor poder exigir que a Contratada apresente a estimativa do efeito
esperado do evento ou circunstncia sobre o preo acordado e o Prazo de Concluso. (CGC, Art. 31.1)

124 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

No caso do Contrato vir a ser inviabilizado por razo de Fora Maior ou pelo facto de ter irrompido guerra, ou por qualquer outro evento inteiramente fora do
controle da Entidade Contratante ou da Contratada, o Gestor de Projecto dever
atestar de que o Contrato foi inviabilizado. A Contratada adoptar, ento, todas
as medidas necessrias segurana do Local das Obras e paralisar os servios
com a mxima rapidez, aps ter recebido o certificado, sendo paga por todos os
servios executados antes de receb-lo e por qualquer servio executado aps
a recepo do certificado, para o qual tenha sido assumido compromisso. (CGC,
Art. 63.3)
4.10. Litgios
Se a Contratada for de opinio que uma deciso tomada pelo Gestor de Projecto
extrapola o seu poder de autoridade conferido pelo Contrato, ou que a deciso
tenha sido errneamente tomada, tal deciso dever ser encaminhada ao Mediador dentro de 14 dias aps a notificao da deciso do Gestor de Contrato.
(CGC, Art. 66.1)

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 125

5. Organizao de arquivos

6.3 Passos do exerccio para o facilitador

Ciente dos seus poderes, deveres e responsabilidades o gestor de contrato dever, para a sua segurana e controle, manter um arquivo prprio, onde sero
mantidas as cpias e comprovantes das suas providncias.

Preenchendo o certificado de pagamento

recomendvel que se organize diversas pastas contendo os seguintes


documentos:
cpia dos contratos (de empreitadas e de fiscalizao) e tambm das
alteraes contratuais, das decises tomadas no caso de imprevistos e/
ou atrasos no cronograma da obra,
comunicaes com a fiscalizao, com a contratada e com terceiros,
controlo do cronograma fsico e financeiro, do cumprimento dos prazos,
do calendrio das facturao e dos pagamentos,
controlo dos prazos de vencimento (garantias, cauo, ...)

Fase 1: 15 minutos
1. O facilitador divide os participantes em 4 grupos.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso.
SO-Sessao6-exercicio.doc
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo e apresenta os diferentes documentos de apoio ao exerccio, nomeadamente as facturas do adiantamento e dos meses 1 e 2, bem como o modelo de certificado de pagamento.
4. Usando os slides da apresentao, o facilitador explicar passo a passo o
preenchimento do primeiro certificado de pagamento.
Fase 2: 45 minutos

6. Informaes das entidades contratantes de obras pblicas

5. Os grupos formados devero fazer uma reflexo sobre a sntese apresentada.

De acordo com o artigo 53 do Regulamento do exerccio da actividade de empreiteiro e de consultor de construo civil, as entidades promotoras de obras
pblicas devem comunicar Comisso de Licenciamento, no prazo de trinta dias
contados a partir da data de recepo provisria das mesmas, em ficha aprovada, os seguintes elementos:

6. Os grupos devem analisar as facturas apresentadas pelo empreiteiro e preparar os certificados de pagamentos numa simulao apresentada na folha
de exerccios.

A localizao da obra;
A natureza dos trabalhos da obra;

7. Cada grupo dever consolidar as suas concluses numa s folha para


compar-las com as concluses dos outros pares.
Fase 3: 30 minutos

A identificao da entidade contratante;

8. O facilitador convida um dos grupos para apresentar os resultados do seu


trabalho.

A identificao dos empreiteiros, subempreiteiros e consultores que executaram e fiscalizaram as obras e as categorias e classes dos respectivos
alvars;

9. O facilitador apoia a apresentao, perguntando sempre aos outros grupos


se eles responderam da mesma forma (ou no).

Informao sucinta sobre o decurso dos trabalhos, nomeadamente


quanto ao cumprimento de prazos, qualidade de execuo e incidentes
que se tenham verificado.
Concluda a obra, o gestor de contrato dever assegurar o envio desta ficha
Comisso de Licenciamento.

126 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

10. Dever ser discutida a razo de se ter uma outra resposta e reflectir sobre
estas razes.
11. Depois da apresentao dos resultados e dos debates realizados, o facilitador poder ainda convidar outros participantes a fazerem perguntas de
esclarecimento, comentrios, explicar conceitos e ainda expressar as lies
aprendidas.
12. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao6-resposta.doc
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 127

Adiantamento

6.4 Material de apoio para o participante

Preenchendo o certificado de pagamento

Data: 29 / 06 / 2014
Factura no. 1
Quant.

Estudo de caso
A Empresa Joo Construes a vencedora do concurso para a contratao de
empreitada para o Projecto de Construo da Escola 1 de Maio. Ele apresentou
o seguinte oramento:

Designao

P/ Unitrio

Adiantamento

Sub-total:
IVA (17%):

IVA (17%):
Sub-Total Geral:
Contingencias (5%):
TOTAL:

MT

100.000,00

MT

100.000,00

MT

17.000,00

MT

117.000,00

MT

(20% do valor dos trabalhos)

Oramento do empreiteiro
Total dos trabalhos:

Total

500,000.00 MT
85,000.00 MT
585,000.00 MT
29,250.00 MT

Ms 1
Data: 04 / 08 / 2014

614,250.00 MT

Depois da preparao e assinatura do contrato entre a entidade contratante e a


empresa Joo Construes, e depois de ter recebido o visto do Tribunal Administrativo, a obra foi consignada e o empreiteiro iniciou as obras.

Factura no. 2
Quant.

Designao

P/ Unitrio

Valor dos trabalhos


Desconto de adiantamento (20%)

Total

MT

200.000,00

MT

(-) 40.000,00

Antes de iniciar as obras, o empreiteiro apresentou uma garantia bancria no


valor igual ao adiantamento de 20% solicitado.

Sub-total:
IVA (17%):

O fiscal de obra (FO) - que acompanhou a obra, trabalhou correctamente e verificou os trabalhos executados anotando os eventuais trabalhos a mais, tendo
assinado todas as folhas de medio apresentadas em anexo. O empreiteiro
apresentou as suas facturas de acordo com os trabalhos executados e fiscalizados pelo FO.

160.000,00

MT

27.200,00

MT

187.200,00

MT

Data: 04 / 08 / 2014
Factura n . 3
o

O trabalho do grupo consiste em analisar as facturas apresentadas pelo empreiteiro e preparar os certificados de pagamentos.

Quant.

Designao

P/ Unitrio

Valor dos trabalhos adicionais

128 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

Total
5.000,00

MT
MT

Sub-total:

5.000,00

MT

IVA (17%):

850,00

MT

5.850,00

MT

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 129

Ms 2

CERTIFICADO DE PAGAMENTO
Cliente: Governo Distrital de _____

Data: 10 / 09 / 2014
Factura no. 4
Quant.

Designao

P/ Unitrio

Valor dos trabalhos


Desconto de adiantamento (20%)

Total

MT

240.000,00

MT

Obra:
Empreiteiro:
Valor do Trabalho:
Adiantamento:
Reteno:

(-) 48.000,00
Sub-total:

192.000,00

MT

IVA (17%):

32.640,00

MT

224.640,00

MT

Data: 10 / 09 / 2014
P/ Unitrio

Valor dos trabalhos adicionais

Total
15.000,00

MT

TRABALHOS CONTRATUAIS

Perodo:
Moeda do Contrato: Metical (Mts)

SUMARIO GERAL

Factura n . 5
Designao

...%
...%

Certificado de Pagamento N: 001

Quant.

Contrato n: .../.../2014
Inicio da obra:
Concluso da obra:
Prazo da obra: 90 dias

Valor TOTAL do
Trabalho

Valor no Presente
Certificado

Valor Acumulado
Anterior

Valor Acumulado
Actual (TOTAL)

Balano (Saldo
Contratual)

Oramento do
Empreiteiro (+IVA)

MT
CUSTO DO TRABALHO REALIZADO
(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)

Sub-total:

15.000,00

MT

Subtotal

IVA (17%):

2.550,00

MT

IVA 17% (+)

17.550,00

MT

Custo TOTAL do Trab. Executado


Reembolso do Adiantamento

Data: 10 / 10 / 2014

Deduo da Reteno de Garantia

Total

TOTAL no presente Certificado

Factura no. 6
Quant.

Designao

P/ Unitrio

Valor dos trabalhos

60.000,00

Desconto de adiantamento (20%)

130 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

MT
MT

(-) 12.000,00

Mts

MONTANTE A PAGAR

Pelo presente Certificamos que as quantidades de trabalho realizado indicadas no presente Certificado
so correctas.

Sub-total:

48.000,00

MT

IVA (17%):

8.160,00

MT

56.160,00

MT

Fiscal de obra:

Gestor de contrato:

Visto do SDPI

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 131

6.5 Encerramento

Reflexo e concluso
No final dos exerccios e das concluses, o facilitador convida dois ou trs voluntrios para dizerem quais foram as lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso. O facilitador poder ainda convidar outros participantes
para comentarem sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas habilidades.
Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:

Nesta sesso, concentrmo-nos no papel e


funo do gestor de contrato e vimos como
preencher os modelos de certificao de pagamento. Na prxima sesso, abordaremos o
conceito de superviso, em particular o papel
do supervisor que tem a responsabilidade de
verificar a aplicao das normas do sector da
construo na gesto das empreitadas no seu
respectivo territrio. Vamos sesso 7!

Sesso 7
O roteiro de superviso de obra
Resumo didctico da sesso

133

7.1. Abertura: O roteiro de superviso de obra

135

7.2. Sntese da apresentao: O roteiro de superviso de obra

138

7.3. Passos do exerccio para o facilitador: Elaborando um relatrio


de superviso

144

7.4. Material de apoio ao participante: Elaborando um relatrio de


superviso

145

7.5. Encerramento: Reflexo e concluso

155

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: explicar o que a superviso, para que serve e como
planificar uma visita de superviso e sistematizar melhor as informaes
geradas na visita de superviso para criar bases para se elaborar concluses e recomendaes.
Tempo total necessrio: 2 horas

Documentos de referncia
Documento de concurso para a contratao de empreitada de obra
pblica aprovado aos 30 de Dezembro de 2005, por DM conjunto do MF
e MOPH

Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio O roteiro de superviso de obra.
SO-Sessao7-sintese.doc
Cpias do exerccio Elaborando um relatrio de superviso.
SO-Sessao7-exercicio.doc
Cpias da resposta do exerccio. SO-Sessao7-resposta.doc

132 | SESSO 6 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 133

Sequncia de aprendizagem

7.1 Abertura

Passos

Objectivos

Mtodos

10 min

Abertura e
apresentao
dos objectivos
da sesso

Participantes comprometem-se com o contedo a


ser apresentado

Apresentao de slides
SO-Sessao7-ppt.ppt

30 min

Apresentao
dos contedos

Entender a importncia da planificao e


preparao da visita de
superviso

Distribuio da sntese
SO-Sessao7-sintese.doc
Apresentao de slides

75 min

Exerccio:
elaborando
um relatrio de
superviso

Participantes capazes
de utilizar um check-list de superviso para
elaborar um relatrio de
superviso

Trabalho em grupos para


elaborando um relatrio
de superviso
SO-Sessao7-exercicio.doc

25 min

Resoluo do
exerccio

Verificar o nvel da compreenso dos elementos


chaves do relatrio de
superviso

Correco do exerccio e
debate em plenria
SO-Sessao7-resposta.doc

10 min

Reflexo e
encerramento

Verificar o nvel de
aprendizagem e realizar a
avaliao da sesso

Registo de ideias e reflexes dos participantes

134 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

O roteiro de superviso de obra


O facilitador inicia a sesso com uma breve explicao da sua apresentao
sobre os principais elementos da planificao, preparao e elaborao do relatrio da visita de superviso. O facilitador distribui cpias do texto da sntese
dos contedos. SO-Sessao7-sintese.doc

Na sesso 6, concentrmo-nos no papel


e funo do gestor de contrato e vimos
como preencher os modelos de certificao de pagamento. Nesta sesso,
abordaremos o conceito de superviso,
em particular o papel do supervisor
que tem a responsabilidade de verificar
a aplicao das normas do sector da
construo na gesto das empreitadas
no seu respectivo territrio.

Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apresentao. SO-Sessao7-ppt.ppt

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 135

136 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 137

7.2 Sntese da apresentao

O roteiro de superviso de obra


1. Introduo
Como vimos na sesso 1, a superviso a viso dos que tm a possibilidade de
ver de cima (super), isto , a possibilidade de ver mais do que um elemento do
sistema. Esta SUPERviso d uma ideia melhor de como planificar intervenes
para a melhorar vrios aspectos da zona. Vimos tambm que a superviso de
obra assumida por vrios actores, tendo cada um deles uma SUPERviso de
uma parte do sistema: o fiscal de obra, o gestor do contrato, o tcnico de obra
distrital e as obras pblicas no geral.
Nesta sesso, vamos nos concentrar sobre o papel da superviso das obras pblicas que tem a responsabilidade de verificar a aplicao das normas do sector
da construo na gesto das empreitadas no seu respectivo territrio.

2. Superviso e monitoria
A superviso pode ser definida como sendo o mecanismo pelo qual so monitorados vrios processos cuja responsabilidade para o seu controle foi delegado a
outros agentes.
A palavra monitoria vem do Sculo XVI, do Latim monitor, que quer dizer
aquele que lembra, que recomenda, que controla, que informa o que est certo
e o que est errado (admoestar).
A palavra est relacionada a outra expresso latina memini, que quer dizer
lembrar, estar consciente, ter em mente.
O aparelho que serve para visualizar as informaes processadas no computador tambm se chama monitor. Essa designao apareceu pela primeira vez nos
Estados Unidos da Amrica nos anos 30 do sculo passado, significando um
aparelho que verifica continuamente a qualidade tcnica de uma transmisso
de televiso. Esse significado aos poucos mudou para designar uma tela que
mostra dados transmitidos electrnicamente.
Resumindo, sabemos agora:

que a superviso e a monitoria so o conjunto de actividades que servem


para observar, lembrar, documentar e visualizar, controlar, recomendar, evi-

138 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

denciar o que est certo e informar sobre o que est errado em processos
cujo seu controle foi delegado a outros agentes,

a superviso e a monitoria s fazem sentidos se forem seguidos de uma aco em reaco ao que foi observado, controlado ou recomendado.

O que aprendemos com isso?


A observao e a recomendao em si, no so suficientes! necessrio que
acontea sempre algum ajuste do sistema, que dever ser feito com base nas
concluses tiradas pela equipa de superviso. A aco imediata em resposta s
observaes da superviso e monitoria parte fundamental do processo. Sem
essa aco, a superviso no faz sentido.

3. A planificao da superviso
As visitas de superviso
A visita de superviso, tem como objectivo observar e acompanhar de forma regular a situao dos vrios processos e elementos que compem a gesto de
obras (ou qualquer outro processo supervisionado). Durante a visita de superviso deve-se:

comparar a situao actual com uma situao anterior documentada (por


isso, a importncia de manter arquivos bem organizados);

reflectir em conjunto sobre as razes da melhoria ou da no-melhoria dos


aspectos encontrados na visita anterior e na presente visita;

apoiar os actores envolvidos na busca de alternativas (cenrios) para superar


os obstculos encontrados;

documentar as decises tomadas, anotando com cuidado quem responsvel por cada uma das aces (podem ser somente os envolvidos directamente na gesto da empreitada: o empreiteiro, a fiscalizao, o gestor do contrato
no adianta decidir sobre uma aco da qual no se tem nenhum controlo
posterior);

arquivar a informao para ser utilizada como base na visita seguinte;

encaminhar as decises tomadas a quem deve agir para melhorar a situao.

Para que as visitas de superviso possam cumprir o seu importante papel, elas
devem ser adequadamente planificadas, preparadas e realizadas, documentadas e divulgadas.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 139

A realizao da superviso depende de quem assume a responsabilidade sobre


a mesma (o SDPI, a DPOPH,...) dos seus recursos humanos, materiais e financeiros. A planificao deve ser feita no incio do ano, logo que os SDPI e as DPOPH
tomam conhecimento dos recursos financeiros a seu dispor. O resumo da situao no distrito poder ajudar a tomar as decises sobre a superviso como
veremos na sesso 8.

direco de cada uma das partes que constituem a obra toda conforme o
diploma legislativo n 1976 de 10 de Maio de 1960;

A preparao da visita de superviso


A preparao de uma visita de superviso to importante quanto a prpria
visita! Se a preparao for bem-feita os resultados da visita podero ser bem
aproveitados. Assim, a sua preparao exige que se defina como ser recolhida a
informao e quais as perguntas que constaro na Ficha de Superviso.
Uma boa prtica consiste em preparar um roteiro da visita de superviso. O
exemplo a seguir concentra o roteiro em 6 aspectos centrais de uma boa gesto
da empreitada:

Preparao da empreitada

Qualificaes do empreiteiro e da fiscalizao,

Gesto do estaleiro,

Controlo de qualidade

Controlo fsico e financeiro,

Comunicao (entre os intervenientes).

4.2. Qualificaes do Empreiteiro e da Fiscalizao


Verificar:

se o alvar do Empreiteiro tem validade pelo perodo de execuo da obra e


se corresponde a classe da obra pela qual foi contratado;

se os profissionais responsveis pela obra so aqueles indicados na fase de


contratao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional,
ou se os seus substitutos possuem experincia equivalente ou superior, conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se a execuo da obra est a ser acompanhada e fiscalizada por fiscais independentes, designados pela Entidade Contratante, conforme dispe o art.
48 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se o alvar da Fiscalizao tem validade para o perodo de execuo da obra


e se corresponde a classe da obra pela qual foi contratado;

se os profissionais responsveis pela fiscalizao da obra so aqueles indicados na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, ou se os seus substitutos possuem experincia equivalente
ou superior, conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se h evidncias da permanncia do fiscal residente de acordo com os termos de referncia da fiscalizao e/ou da classe de obra;

se os equipamentos de trabalho da fiscalizao da obra so aqueles indicados na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao
tcnico-profissional;

4. O roteiro da superviso
4.1. Preparao
Verificar:

se o contrato entre a Entidade Contratante e o Empreiteiro foi visado ou anotado conforme o 2. do art. 44 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se o contrato entre a Entidade Contratante e a Fiscalizao foi visado ou anotado conforme o 2. do art. 44 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se existe o certificado de Avaliao do Impacto Ambiental ou a Declarao


de Iseno, conforme o Decreto 45/2004 de 29 de Setembro que aprova o
Regulamento de Avaliao do Impacto Ambiental;

se existem os termos de responsabilidade do(s) tcnico(s) com assinaturas


reconhecidas em que se declare que assumem inteira responsabilidade pela

140 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

se existem os termos de responsabilidade do engenheiro civil ou agente


tcnico de engenharia nos termos do Regulamento do Beto Armado com
assinaturas reconhecidas em que se declare que assumem inteira responsabilidade pelas partes das obras em beto armado conforme o diploma legislativo n 1976 de 10 de Maio de 1960;

4.3. Gesto do estaleiro


Verificar:

se existem placas de identificao da obra, conforme dispe o art. 48 do


Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro e de Consultor de
Construo Civil;
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 141

se existe um livro de obra onde so registados todos os relatrios dirios de


execuo dos servios, bem como os factos relativos ao andamento normal
dos servios, como: entrada e sada de equipamentos, servios em andamento, efectivo de pessoal, condies climticas, visitas ao canteiro de servio, incluindo as actividades das subcontratadas;

se o cronograma fsico de execuo da obra vem sendo cumprido; caso a obra


esteja atrasada, verificar as justificativas, que devem constar do processo;

se as eventuais paralisaes das obras ou dos servios foram devidamente


justificadas;

o ajustamento entre o cronograma dos pagamentos e a execuo fsica da


obra;

a certificao pela Fiscalizao do pagamento das facturas mensais emitidas pela Contratada, conforme dispe o art. 20 das Condies Gerais do
Contrato;

se existe uma cpia do projecto de execuo completo;

se os equipamentos do empreiteiro so aqueles indicados na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

a organizao do estaleiro e do armazenamento dos materiais e


equipamentos;

as condies de higiene e segurana no trabalho, incluindo os equipamentos de segurana individual, conforme dispe o Art. 5 do Regulamento de
Segurana do Pessoal e Higiene no Trabalho, aprovado pelo Diploma Legislativo n 120/71 de 13 de Novembro;

a realizao de adiantamento (valor, prazo e apresentao de garantia bancria) conforme dispe o art. 23 das Condies Gerais do Contrato e estipulado nas Condies Especiais do Contrato;

a realizao das adendas do Contrato, e em particular os valores limites.

4.6. Comunicaes

4.4. Controlo de qualidade

Verificar:

Verificar:

se h evidncias de fiscalizao efectiva do contrato por parte da fiscalizao


e do gestor de contrato (registos do fiscal no dirio de obras com a frequncia exigida de acordo com a caracterstica ou etapa da obra, actas de reunio
entre o fiscal e a contratada).

se a periodicidade das reunies entre a Fiscalizao e o Empreiteiro adequada e de acordo com os Termos de Referencias da Fiscalizao.

se a entidade contratante comunicou Comisso de Licenciamento, no


prazo de trinta dias contados da data de recepo provisria das mesmas,
a localizao da obra, a natureza dos trabalhos da obra, a identificao da
entidade contratante, a identificao dos empreiteiros, subempreiteiros e
consultores que executaram e fiscalizaram as obras e as categorias e classes
dos respectivos alvars, bem como a informao sucinta sobre o decurso dos
trabalhos.

se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram inspeccionados pela fiscalizao, com vista a se constatar o atendimento s especificaes, (Observao: verificar se eventuais substituies de materiais especificados foram analisadas, aprovadas e registadas pela fiscalizao, e se foram
mantidos os mesmos padres de qualidade e preo).

se existem relatrios de ensaios segundo as especificaes tcnicas;

se existem dispositivos para portadores de deficincias de acordo com o


Regulamento de Construo e Manuteno dos Dispositivos Tcnicos de
Acessibilidade, Circulao e Utilizao dos Sistemas dos Servios Pblicos
Pessoa Portadora de Deficincia ou de Mobilidade Condicionada

se existem caleiras e cisternas de acordo com o despacho do Ministro das


Obras Pblicas e Habitao de 7 de Outubro de 2005;

4.5. Controlo fsico e financeiro


Verificar:

se o contrato est a ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as


suas clusulas;

142 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 143

7.3 Passos do exerccio para o facilitador

7.4 Material de apoio ao participante

Elaborando um relatrio de superviso

Elaborando um relatrio de superviso

Fase 1: 5 minutos

Estudo de caso

1. O facilitador divide os participantes em 4 grupos e pede para que cada


grupo escolha um relator.
2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso:
SO-Sessao7-exercicio.doc
3. O facilitador explica o exerccio passo a passo.
Fase 2: 70 minutos
4. Cada grupo dever fazer uma reflexo sobre o conceito de superviso.
5. Os grupos devero utilizar um check-list de superviso para elaborar um
relatrio de superviso para ser apresentado pelo relator do grupo.
Fase 3: 25 minutos
6. O facilitador convida o relator de cada grupo para apresentar o trabalho do
grupo, justificando as suas respostas e explicando as maiores dificuldades
no trabalho, ou esclarecendo pontos que os outros grupos levantaram.
7. Depois da apresentao dos relatrios, o facilitador convidar os participantes a fazerem perguntas de esclarecimento, comentrios, explicar
conceitos e lies aprendidas.
8. Para encerrar, o facilitador distribui as cpias da resposta do exerccio.
SO-Sessao7-resposta.doc

A empresa Joo Construes a vencedora do concurso para a contratao de


empreitada para o Projecto de Construo do Edifcio do Posto Administrativo.
O contrato de 2.800.000,00 MTN entre a entidade contratante e a empresa Joo
Construes foi anotado pelo Tribunal Administrativo.
A obra foi consignada no dia 20 de Julho e o empreiteiro iniciou os trabalhos no
dia 1 de Agosto, com a previso de ser concluda no dia 30 de Novembro. Antes
de iniciar as obras, o empreiteiro apresentou uma garantia bancria e recebeu o
adiantamento de 20% solicitado.
A obra est a ser supervisada por um
tcnico de obra do SDPI, que verifica
regularmente os trabalhos executados, anotando os eventuais trabalhos
a mais e assinando as folhas de medio. At a data desta superviso,
duas facturas de 250.000,00 MTN e
620.000,00 MTN respecti-vamente foram emitidas e certificadas pelo tcnico de obra do SDPI, mas apenas a
primeira foi paga.
Durante a visita de superviso da DPOPH no dia 14 de Outubro, o tcnico preencheu o check-list e tirou a fotografia que observamos em anexo.
Tarefas:
1. Analise e comente brevemente sobre os documentos de apoio: o check-list de
superviso, bem como o modelo de relatrio de superviso.
2. O trabalho do grupo consiste em preparar um relatrio de superviso aps
uma visita de superviso no projecto de obra descrito em baixo.
3. Consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo relator do grupo plenria.

144 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 145

146 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA


MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 147

Fundaes
Pavimentos
Alvenarias e superstruturas
Cobertura
Carpintaria
Revestimentos
Pintura

2
3
4
5
6
7
8

64.400.00

123.200.00

935.200.00

Outubro

25,40%

40,1%

711.200,00 1.122.800,00

532.000.00

179.200,00

Setembro

12,8%

38,2%

78,3%

Total acumulado em percentagem

Total acumulado

Total simples em percentagem

20%

560.000,00

20%

20,32%

32,08%

898.240,00

17,36%

30,24%

50,56%

82,64%

100,0%

846.720,00 1.415.680,00 2.313.920,00 2.800.000,00

10,24%

568.960,00

486.080,00

286.720,00

Total simples

560.000,00

486.080,00

Factura do ms de Novembro

898.240,00

Factura do ms de Outubro

568.960,00

Factura do ms de Setembro

286.720,00

Dezembro
Factura do ms de Agosto

Novembro
2

560.000,00

Outubro

F-2.5.

100,0%

Adiantamento (20%)

Setembro

OBRA: Construo do Edifcio do Posto Administrativo


Distrito/Localidade:
Agosto

21,7%

607.600,00

50.400.00

64.400.00

492.800.00

Novembro

358.400,00 1.069.600,00 2.192.400,00 2.800.000,00

12,8%

358.400,00

44.800,00

134.400,00

179.200,00

Agosto

F-2.3.

DESCRIO

EMPREITEIRO: Joo Construes

ITEM

2.800.000,00

100%

2.800.000,00

50.400,00

128.800,00

616.000,00

935.200,00

532.000,00

224.000,00

134.400,00

179.200,00

TOTAL

OBRA: Construo do Edifcio do Posto Administrativo


Distrito/Localidade:

CRONOGRAMA DOS PAGAMENTOS

Total acumulado em percentagem

Total acumulado

Total simples em percentagem

Total simples

Preliminares

DESCRIO

ITEM

EMPREITEIRO: Joo Construes

CRONOGRAMA FINANCEIRO

Check-list de superviso

Check-list de superviso

1. Preparao do projecto de obra

2. Qualificaes do Empreiteiro e da Fiscalizao

Verificar

Verificar

se o contrato entre a Entidade Contratante e o Empreiteiro foi visado ou


anotado conforme o 2. do art. 44 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se o alvar do Empreiteiro tem validade para o perodo de execuo da obra


e se corresponde a classe da obra pela qual foi contratado;

se o contrato entre a Entidade Contratante e a Fiscalizao foi visado ou


anotado conforme o 2. do art. 44 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se existe o certificado de Avaliao do Impacto Ambiental ou a Declarao


de Iseno, conforme o Decreto 45/2004 de 29 de Setembro que aprova o
Regulamento de Avaliao do Impacto Ambiental;

se os profissionais responsveis pela obra so aqueles indicados na fase de


contratao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional,
ou se seus substitutos possuem experiencia equivalente ou superior, conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se existem os termos de responsabilidade do(s) tcnico(s) com assinatura


reconhecidas em que se declare que assumem inteira responsabilidade pela
direco de cada uma das partes que constituem a obra toda conforme o
diploma legislativo n 1976 de 10 de Maio de 1960;

se a execuo da obra esta sendo acompanhada e fiscalizada por fiscais


independentes, designados pela Entidade Contratante, conforme dispe o
art. 48 do Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se o alvar da Fiscalizao tem validade pelo perodo de execuo da obra e


se corresponde a classe da obra pela qual foi contratado;

se existem os termos de responsabilidade do engenheiro civil ou agente


tcnico de engenharia nos termos do Regulamento do Beto Armado com
assinaturas reconhecidas em que se declare que assumem inteira responsabilidade pelas partes das obras em beto armado conforme o diploma
legislativo n 1976 de 10 de Maio de 1960;

se os profissionais responsveis pela fiscalizao da obra so aqueles


indicados na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao
tcnico-profissional, ou se os seus substitutos possuem experiencia equivalente ou superior, conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

se h evidncias da permanncia do fiscal residente de acordo com os


termos de referncia da fiscalizao e/ou da classe de obra;

se os equipamentos de trabalho da fiscalizao da obra so aqueles indicados na fase de contratao para fins de comprovao de capacitao
tcnico-profissional.

Observaes:
A obra acompanhada pelo Tcnico de Obra do SDPI por segunda a Entidade
Contratante - limitaes de recursos financeiras.
Segunda a Entidade Contratante por tratar-se de uma obra do Governo Distrital, no h necessidade de avaliao do impacto ambienta.
Projecto-tipo do ME. No inclui os termos de responsabilidades.

Observaes:
Um tecn. mdio com especializao em edifcio com 2 anos de experiencias est
a acompanhar as obras. nico no SDPI. As visitas na obra so pontuais.
O tcnico dispe de equipamentos bsicos.

148 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 149

Check-list de superviso

Check-list de superviso

3. Gesto do estaleiro

4. Controlo de qualidade do empreendimento

Verificar

Verificar

se existem placas de identificao da obra, conforme dispe o art. 48 do


Regulamento do Exerccio da Actividade de Empreiteiro e de Consultor de
Construo Civil;

se existe um livro de obra onde so registados todos os relatrios dirios de


execuo dos servios, bem como os factos relacionados com o andamento
normal dos servios, como: entrada e sada de equipamentos, servios em
andamento, efectivo de pessoal, condies climticas, visitas ao canteiro de
servio, inclusive para as actividades de suas subcontratadas;

se existe uma cpia do projecto de execuo completo;

se os equipamentos do empreiteiro so aqueles indicados na fase de


contratao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional,
conforme o art. 24 da Decreto 15/2010 de 24 de Maio;

a organizao do estaleiro e do armazenamento dos materiais e equipamentos conforme dispe o Art. 5 do Regulamento de Segurana do Pessoal
e Higiene no Trabalho, aprovado pelo Diploma Legislativo n 120/71 de 13
de Novembro.

Observaes:
Existe um livro de obra. Apenas registados as constataes e recomendaes do
tcnico de obra distrital durante as suas visitas na obra.
Existem equipamentos de segurana individual, alguns em condies precrias.
O plano de higiene e segurana est incompleto e no adequado ao tipo de
obra.

150 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram inspeccionados pela fiscalizao, com vista a se constatar o atendimento s especificaes, (Observao: verificar se eventuais substituies de materiais
especificados foram analisadas, aprovadas e registadas pela fiscalizao, e
se foram mantidos os mesmos padres de qualidade e preo);

se existem relatrios de ensaios segundo as especificaes tcnicas;

se existem dispositivos para portadores de deficincias de acordo com o


Regulamento de Construo e Manuteno dos Dispositivos Tcnicos de
Acessibilidade, Circulao e Utilizao dos Sistemas dos Servios Pblicos
Pessoa Portadora de Deficincia ou de Mobilidade Condicionada;

se existem caleiras e cisternas de acordo com o despacho do Ministro das


Obras Pblicas e Habitao de 7 de Outubro de 2005.

Observaes:
O tcnico de obra distrital faz sozinho a inspeco dos materiais e dos servios
executados na obra.
Notamos que os procedimentos de execuo de argamassa e betes so
inadequados.
Sendo que as especificaes tcnicas no incluem nenhum tipo de ensaios especficos, os ensaios de materiais resumem-se apenas aos ensaios in situ.
Com excepo da rampa de acesso principal, o projecto de execuo no inclui
nenhum pormenor sobre os dispositivos para portadores de deficincias.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 151

Check-list de superviso

Check-list de superviso

5. Controlo fsico e financeiro

6. Comunicaes entre as partes envolvidas

Verificar

Verificar

se o contrato est a ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as


suas clausulas;

se o cronograma fsico de execuo da obra vem sendo cumprido; caso


a obra esteja atrasada, verificar as justificativas, que devem constar do
processo;

se as eventuais paralisaes das obras ou dos servios foram devidamente


justificadas;

o ajustamento entre o cronograma dos pagamentos e a execuo fsica da


obra;

a certificao pela Fiscalizao do pagamento das facturas mensais emitidas pela Contratada, conforme dispe o art. 20 das Condies Gerais do
Contrato;

a realizao de adiantamento (valor, prazo e apresentao de garantia


bancria) conforme dispe o art. 23 das Condies Gerais do Contrato e
estipulado nas Condies Especiais do Contrato;

a realizao das adendas do Contrato, e em particular os valores limites.

N/A

Observaes:
O empreiteiro est a executar as obras a um bom ritmo.
Nota-se um atraso em relao ao cronograma de trabalho, principalmente
segundo explicao do tcnico de obra por atraso no pagamento das situaes
de trabalho.

se h evidncias da efectiva fiscalizao do contrato por parte da fiscalizao e do gestor de contrato (registos do fiscal no dirio de obras com a
frequncia que a caracterstica ou etapa da obra exige, actas de reunio
entre o fiscal e a contratada).

se a periodicidade das reunies entre a Fiscalizao e o Empreiteiro adequada e de acordo com os Termos de Referncia da Fiscalizao.

se a entidade contratante comunicou Comisso de Licenciamento, no


prazo de trinta dias contados da data de recepo provisria das mesmas,
a localizao da obra, a natureza dos trabalhos da obra, a identificao da
entidade contratante, a identificao dos empreiteiros, subempreiteiros e
consultores que executaram e fiscalizaram as obras e as categorias e classes
dos respectivos alvars, bem como a informao sucinta sobre o decurso
dos trabalhos.

N/A

Observaes:
O tcnico de obra no acompanha a gesto administrativa e a gesto financeira
da obra.
A gesto formal do contrato assumida pelo Secretario Permanente, mas
reconhece-se que so vrias pessoas envolvidas em diferentes momentos.
H reunies regulares entre o tcnico de obra e o empreiteiro. Nota-se que elas
no permitiram ate agora resolver os atrasos dos pagamentos.

O cronograma dos pagamentos no esta sendo respeitado.


Ainda no foram realizados nenhuma adenda ao contrato.

152 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 153

Relatrio de visita de superviso obra

7.5 Encerramento

OBRA: ___________________________________________ Data da visita: __ / __ / 20__


LOCAL / DISTRITO / PROVNCIA: ______________________ Durao: _________________
Contrato n: __________________________ Dono de Obra: ________________________
Valor (Incl. IVA): _______________________

Empreiteiro: __________________________

Data de incio: ________________________

Fiscal da Obra: ________________________

Reflexo e concluso
No final, o facilitador pede a dois ou trs voluntrios para sintetizarem quais
foram as lies mais importantes que eles aprenderam nesta sesso.

Data de Concluso: ____________________

O facilitador poder ainda convidar outros participantes para comentarem


sobre o impacto deste exerccio no aumento do seu conhecimento e das suas
habilidades.

Prazo da Obra: ________________________

Para encerrar a sesso, o facilitador pode usar a seguinte explicao:

0. PLANEAMENTO DA OBRA

Execuo Fsica (%)

Execuo Financeira (%)

Previsto:

Previsto:

Realizado:

Realizado:

1. PREPARAO DO PROJECTO DE OBRA


2. QUALIFICAO DO EMPREITEIRO E DA FISCALIZAO
3. GESTO DO ESTALEIRO
4. CONTROLO DE QUALIDADE DO EMPREENDIMENTO

Nesta sesso, abordamos o conceito de superviso, em particular o papel do supervisor que tem
a responsabilidade de verificar a aplicao das
normas do sector da construo na gesto das
empreitadas no seu respectivo territrio. A sesso
8 ir encerrar o tema de superviso de obra com
uma introduo sobre a monitoria de desempenho e os indicadores. Iremos observar que se tratam de elementos que nos indicam se estamos
gerir bem o(s) processo(s) de gesto de empreitada. Avencemos a mais esta interessante sesso!

5. CONTROLO FSICO-FINANCEIRO
6. COMUNICAO ENTRE PARTES ENVOLVIDAS
7. VISITAS DAS ENTIDADES OFICIAIS

Documentos de referncia

8. REPORTAGEM FOTOGRFICO (INDICAR LEGENDA NA FOTO)

Modelo de check-list de superviso,

9. COMENTRIOS E RECOMENDAES

Modelo de relatrio tipo de superviso.

Data:

Nomes da equipa de Superviso:

154 | SESSO 7 - SUPERVISO DE OBRA

Assinaturas:

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 155

Sesso 8
Monitoria de desempenho
ndice da sesso
Resumo didctico da sesso

157

8.1. Abertura: Monitoria de desempenho

159

8.2. Sntese da apresentao: Monitoria de desempenho

162

8.3. Passos do exerccio para o facilitador: Reflectindo, tirando concluses e definindo aces para a superviso de obras nos distritos

167

8.4. Material de apoio ao participante: Reflectindo, tirando concluses e definindo aces para a superviso de obras nos distritos

168

8.5. Encerramento: Reflexo conjunta e concluso

174

8.6. Questionrio CAP

176

8.7. Avaliao

177

Resumo didctico da sesso


Objectivo da sesso: utilizar indicadores de desempenho para monitorar
as diferentes fases do processo de gesto de empreitada; e analisar dados,
tirar concluses e propor aces relevantes para melhorar a gesto de
empreitadas.
Tempo total necessrio: 2 horas
Material necessrio:
Cpias do texto sntese de apoio Monitoria de desempenho.
SO-Sessao8-sintese.doc
Cpias do exerccio Reflectindo, tirando concluses e definindo aces
para a superviso de obras nos distritos
SO-Sessao8-exercicio.doc
156 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 157

8.1 Abertura

Sequncia de aprendizagem
Passos

Objectivos

Mtodos

10 min

Abertura e
apresentao
dos objectivos da
sesso

Participantes comprometem-se com o contedo


a ser apresentado

Apresentao de slides
SO-Sessao8-ppt.ppt

20 min

Apresentao dos
contedos

Entender o que so,


como escolher e como
usar indicadores de
desempenho

Distribuio da sntese
SO-Sessao8-sintese.
doc
Apresentao de slides

30 min

Exerccio: reflectindo, tirando


concluses e definindo aces para
a superviso de
obras nos distritos

Participantes capazes
de analisar e reflictir
sobre as implicaes da
monitoria de desempenho para a planificao
das visitas seguintes de
superviso

Trabalho em grupos de
reflexo
SO-Sessao8-exercicio.
doc

30 min

Resoluo do
exerccio

Verificar o nvel da compreenso sobre a monitoria de desempenho

Correco do exerccio
e debate em plenria

30 min

Reflexo e
encerramento

Participantes comprometidos com uma mudana


de atitude em relao
gesto das empreitadas
do Estado

Mtodo do Compromisso de Aco do


Participante CAP
Anotaes e recolha das
fichas de avaliao

158 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

Monitoria de desempenho
O facilitador inicia a sesso com uma breve introduo sobre a monitoria de
desempenho e a utilizao de indicadores de desempenho para monitorar as
diferentes fases do processo de gesto de empreitada, bem como para analisar
dados, tirar concluses e propor aces relevantes para melhorar a gesto de
empreitadas.
O facilitador distribui cpias do texto da sntese dos contedos. SO-Sessao8-sintese.doc

Na sesso 7, vimos em que consiste a


superviso e detalhamos o papel do
supervisor que tem a responsabilidade
de verificar a aplicao das normas
do sector da construo na gesto das
empreitadas no seu respectivo territrio.
Nesta sesso, iremos complementar esses
conceitos e ver como usar indicadores
para verificar se estamos gerir bem o(s)
processo(s) de gesto de empreitada.

Em seguida, o facilitador apresenta os slides abaixo, com o contedo da apresentao. SO-Sessao8-ppt.ppt

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 159

160 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 161

8.2 Sntese da apresentao

Por exemplo: vivo em Maputo e quero visitar a praia do Tofo, em Inhambane.


No conheo bem a estrada, mas sei o meu objectivo. Compro o bilhete de auto-carro e acredito que este mtodo me vai levar ao meu objectivo. No caminho,
depois de algumas horas, como que poderei saber se estou no caminho certo?
Um indicador poderia ser placas de sinalizao na estrada mostram que samos
da provncia de Gaza e entrmos na provncia de Inhambane.

Monitoria de desempenho
1. Introduo
A gesto de empreitada o conjunto de actividades relacionadas com os processos de preparao do projecto de obras e dos documentos para os concursos, a
contratao do empreiteiro para implementar a obra, a contratao do fiscal de
obra (FO) para aferir a qualidade da execuo da obra, a execuo e fiscalizao
da obra sob superviso da entidade contratante. Uma vez realizada a entrega
definitiva da obra, inicia uma nova fase de operao e manuteno do edifcio.

Concurso de Empreitada
Preparao
do Projecto

Preparao
do Concurso

Execuo
Concurso de Fiscalizao

Entrega
da Obra

Operao e
Manuteno

Vimos na sesso anterior que a superviso e a monitoria so o conjunto de actividades que serve para observar, lembrar, documentar e visualizar, controlar, recomendar, evidenciar o que est certo e informar sobre o que est errado atravs
de processos cujo controle delegado a outros agentes e que a superviso e a
monitoria s fazem sentido se forem seguidos de uma aco em reaco ao que
foi observado, controlado ou recomendado.
preciso que o ajuste do sistema sempre acontea, com base nas concluses
tiradas pela equipa de superviso. A aco imediata observao da superviso
e monitoria parte fundamental do processo de gesto de obra. Sem essa aco,
a superviso no faz sentido.

Os indicadores servem para nos orientar sobre a aco a ser executada. Ainda
utilizando o nosso exemplo: se, depois de algumas horas de viagem, avistarmos
uma placa de sinalizao a anunciar Bem-vindos a Chkw, podemos nos preparar para saltar do auto-carro e fazer a viagem de volta Estrada Nacional N1!
Portanto, para monitorar o processo de gesto das empreitadas, devemos definir Indicadores de desempenho que podemos observar e que nos indicam se
estamos a gerir bem o(s) processo(s) e se estamos no caminho certo ou no. Eles
vo ajudar-nos a medir e julgar uma certa situao.
O que que indica que estamos no caminho certo para chegar a esses objectivos? Quais so os principais indicadores que nos podem ajudar a indicar se
estamos no caminho certo?
A tabela na pgina seguinte apresenta uma lista no exaustiva de exemplos de indicadores de desempenho para as 4 fases do processo de gesto de empreitada.

3. Como escolher os indicadores?


Os indicadores devem ser escolhidos de forma a optimizar o uso dos recursos. O
ideal seria utilizar dados que j foram recolhidos pelo sistema. O uso do check-list de superviso deveria permitir a colecta sistemtica dos dados necessrios
para medir o alcance dos indicadores. Os novos levantamentos custam tempo e
dinheiro, e nem sempre existe a capacidade tcnica necessria para execut-los
de maneira correcta.

Sempre que a monitoria (e a avaliao) mencionada, fala-se tambm de


indicadores.

Os indicadores devem cobrir os vrios aspectos a serem observados em todas


fases do processo de gesto de empreitada. O ideal escolher cerca de 3 indicadores para cada fase. Assim, para medir e julgar at que ponto estamos
a gerir bem os processos de empreitadas, teramos que monitorar cerca de 12
indicadores.

Indicadores so factos que podemos observar e que nos indicam se estamos no caminho certo ou no. Eles ajudam-nos a medir e julgar uma certa
situao.

O indicador deve ser objectivamente verificvel, e no deve levantar dvidas sobre o seu alcance ou no. A resposta para a pergunta se foi ou no alcanado o
indicador, dever ser sim ou no.

2. O que so indicadores?

162 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 163

Realizao da vistoria provisria da


obra

Validade do Alvar do Empreiteiro


de acordo com o valor da obra

Existncia da publicao de
adjudicao para o Concurso
de Fiscalizao

Existncia das duas


Actas de Abertura de
Propostas Tcnicas
e Financeiras (para a
Fiscalizao)

Existncia da Declarao de Inscrio
dos Tcnicos no
Cadastro do corpo
administrativo

Elaborao dos relatrios do FO nos


termos definidos no Contrato


Existncia da Acta de
Abertura de Propostas
(para Empreitada)

Existncia do Termo
de Responsabilidade nos termos do
REBAP

Existncia da publicao de
adjudicao para o Concurso
de Empreitada

Realizao dos pagamentos ao


Empreiteiro aps correspondente
execuo fsica ou apresentao de
uma garantia bancria

Emisso de Certificados de pagamento com assinatura do FO


Presencia do FO de acordo com os


TdRs do Contrato

Existncia do Anuncio
de Concurso publicado
nos Termos do Decreto
15/2010

Existncia dos Termos de Responsabilidade dos Consultores de Projecto


Existncia do Contrato com


o Fiscal de Obra visado ou
anotado pelo TA

Existncia do Livro de Obra



Existncia dos Termos
de Referencias aprovados para o FO

Existncia do Contrato de
Empreitada visado ou anotado pelo TA

Existncia duma cpia do Projecto de Execuo no estaleiro do


empreiteiro

Existncia do Projecto de Execuo


aprovado

Existncia do Relatrio de
Avaliao do Concurso de
Fiscalizao assinados pelos
membros do Jri

Existncia da placa de obra nos


termos do Decreto 38/09

Existncia do Relatrio de
Avaliao do Concurso de
Empreitada assinados pelos
membros do Jri

Existncia do Caderno
de Encargo aprovado
para o Concurso de
Empreitada
Existncia da Licena
Ambiental ou Declarao de Iseno

Execuo & Fiscalizao da Obra


Contratao do Empreiteiro
e do FO
Concurso
Preparao do projecto de construo

Exemplo de indicadores de desempenho para as diferentes fases do processo de gesto de empreitada

164 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

Um aspecto muito importante que um indicador somente isso mesmo: um


indicador! Por isso, devemos sempre utilizar indicadores em sries de pelo menos 3 anos, para saber as tendncias de uma certa situao.

5. O mapa resumo de monitoria de desempenho


Pelo menos uma vez por ano, uma reflexo sobre o alcance dos indicadores deve
ser feita. Dever ser atribuda uma nota a cada indicador, para cada uma das
empreitadas. Se o indicador foi alcanado, atribui-se a nota um, e zero se no foi
alcanado.
Esta avaliao anual dos indicadores deve apoiar o processo mais estratgico
de planificao e ajudar na identificao das reas sobre as quais necessrio
prestar mais ateno em termos de superviso, formao,....
Esta avaliao anual pode ser resumida num mapa resumo de monitoria de desempenho de execuo de obras pblicas. O mapa resumo d uma viso geral
superficial da situao actual. O mapa d uma viso rpida das obras com um
desempenho de execuo mais fracas, e dos aspectos e fases que precisam de
apoio. O mapa permite igualmente observar de forma rpida as obras que esto
bem em todos os aspectos, e que podem merecer uma visita para aprendizagem
e troca de experincias.
O mapa tambm permite uma comparao rpida com a situao do ano anterior, concluir sobre a situao actual e tomar uma deciso sobre o que fazer no
perodo seguinte. O mapa vai dar uma boa orientao para a planificao das
visitas de superviso que devem acontecer durante o ano seguinte.
Nota que cada SDPI deve ter uma pasta no arquivo contendo os arquivos individuais de cada uma das obras com as informaes de todas as supervises realizadas. As pastas devero conter muito mais detalhes sobre cada um daqueles
aspectos, e podero ser consultadas para elaborar o mapa-resumo.

6. Concluso
Esta sesso concentrou-se na explicao sobre como fazer uma monitoria de desempenho do processo de gesto de empreitada.
O uso dos indicadores que os SDPI tm sua disposio para uma reflexo vai
ajudar a melhorar a capacidade institucional e contribuir para alcanar uma boa
gesto das empreitadas como um todo.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 165

4.54

4.54

0.78
0.78
0

0
0

0.44

4.07

0.89
8.89

0.89
0.89
0

4. Cada grupo dever fazer uma reflexo sobre os indicadores de desempenho.


5. Os grupos devero observar as tabelas e o grfico a seguir, analisar e reflectir
em conjunto sobre as implicaes para a planificao das visitas seguintes de
superviso, consolidando as suas respostas numa s folha de exerccio para
serem apresentadas plenria pelo relator do grupo.
Fase 2: 30 minutos
6. O facilitador convida o relator de cada grupo para apresentar o trabalho,
explicando as suas respostas e as maiores dificuldades encontradas no
trabalho. Os relatores podem ainda esclarecer pontos que os outros grupos tenham levantado.

2. O facilitador distribui as cpias do material de apoio da sesso:


SO-Sessao8-exercicio.doc

Fase 2: 25 minutos

Mdia (min. = 0 / max. = 10)

Sub total

Parecer das OPH


Licena ambiental

166 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

1. O facilitador divide os participantes em 4 grupos e pede para que cada


grupo escolha um relator.

3. O facilitador explica o exerccio passo a passo.

0.00

1
0
Reab. Resid. Oficial do Administrador
9

0.78

1
0
1
0
0
Const. do Edifcio administrativo de
Guara-Guara
8

1
0
0
1
0
Apetrechamento do Edificio da localidade de Inhamichindo
7

0
0
0
1
0
Reab. Residencia do chefe da localidade de Inhamichindo
6

1
0
1
1
0
Reab. Residencia do SDAE em
Estaquinha
5

1
0
1
1
0
Reab. Residencia do SDEJT de Buzi
4

1
0
1
1
0
Const. Edificio sede na localidade de
Grudja
3

1
0
0
1
0
0
Const. Resid TU3 na localidade de
Chindo
2

1
0
0
1

III.3
III.2
III.1
II.3
II.1

I.1

Construo de um mercado em
Chissinguana
1

Termos de
responsabilidade

I.2

Planificado no Plano de Execuo

Anuncio na
Impresso

I.3

Acta de abertura

II.2

Visado ou anotado
(empreiteiro)

Descrio da Obra

5.19

4.17
1
0

3.33
1
0

3.33
0
0

4.17
1
0

5.83
1
0

5.83
1
0

5.83
1
0

3.33
0
0

1
0

IV.2
IV.1

IV.3

5.00

Media
Visado ou anotado
(Fiscal de Obra)

Contratao

Reflectindo, tirando concluses e definindo


aces para a superviso de obras nos
distritos
Fase 1: 5 minutos

Anncio de
adjudicao
Concurso

Certificado de
pagamento
Preparao

Pagamentos a
100%

Execuo

Obra concluda

Exemplo de mapa resumo de monitoria de desempenho do processo de gesto de empreitada no distrito

8.3 Passos do exerccio para o facilitador

7. Depois da apresentao dos relatrios, o facilitador poder convidar os


participantes a fazerem outras perguntas e comentrios para ajudar o
esclarecimento.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 167

168 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

0
1
1
Existem termos de
responsabilidades
do(s) consultores de
projecto

Existe uma acta


de abertura do
concurso

A adjudicao
do concurso de
empreitada foi
publicada nos
termos do Decreto
15/2010

A obra est concluda dentro do exerccio econmico no


qual iniciou

0
1
O concurso foi
anunciado na impressa nos termos
do Decreto 15/2010

O processo de contratao do FO foi


visado ou anotado
pelo TA

Todos pagamentos
esto antecipados
duma execuo fsica ou da
apresentao de
uma garantia de
adiantamento de
igual valor

0
0
O projecto estava
planificado no Plano
de execuo do ano
em curso

No

O processo de
contratao do
empreiteiro foi
visado ou anotado
pelo TA

Sim

Existem certificados de pagamento


assinados pelo FO
e pelo supervisor
da obra para cada
uma das facturas

Cada grupo tem 5 minutos para a apresentao na plenria.

Existe um parecer
favorvel das obras
pblicas

Cada grupo tem 30 minutos para executar esta tarefa.

4. Em grupo, consolide a anlise numa s folha de exerccio para ser apresentada pelo relator do grupo plenria.

Indicadores de desempenho

3. Seleccione com os colegas, um relator que se deve preparar para explicar as


concluses e justificar as aces escolhidas.

Sim

2. Discuta com os colegas sobre as concluses, verificando que aces se devem seguir s concluses a que chegaram.

No

1. Observe com os colegas do seu grupo, as tabelas e o grfico a seguir, analisando e reflictindo em conjunto sobre as implicaes para a planificao das
prximas visitas de superviso.

Sim

Tarefas:

Fase I Preparao do projecto

Observando as tabelas e o grfico a seguir, pode-se verificar que constam importantes dados relativos gesto de empreitada.

Fase II Concurso
(incl. preparao dos
documentos de concurso)

Fase III Contratao

No

Uma provncia desenvolveu os indicadores de desempenho apresentados na tabela a seguir. Usando esses indicadores, fizeram um levantamento da situao
para cada uma das obras executadas em 3 distritos.

O Estudo de caso

Existe uma licena


ambiental ou declarao de iseno para o
projecto

Fase IV Execuo

Reflectindo, tirando concluses e definindo


aces para a superviso de obras nos
distritos

Sim

No

8.4 Material de apoio ao participante

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 169

Descrio da Obra

Reab. Residencia do SDEJT de Buzi


Reab. Residencia do SDAE em
Estaquinha
Reab. Residencia do chefe da localidade de Inhamichindo
Apetrechamento do Edificio da localidade de Inhamichindo
Const. do Edifcio administrativo de
Guara-Guara
Reab. Resid. Oficial do Administrador
Sub total

4
5
6
7
8
9

Conclusao de SDPI e 3 residencia TU3


na Vila-Sede
Sub total

Mdia (min. = 0 / max. = 10)

Constru;ao da Secretaria de Localidade de Mutua

Constru;ao Resid TU3 em Mutua

Construao Resid TU3 em Savane

0.00

I.2

I.1

Descrio da Obra

Preparao

0.00

I.2

Preparao

Nmero de projectos de obra executados:

Dondo

Mdia (min. = 0 / max. = 10)

Const. Edificio sede na localidade de


Grudja

Const. Resid TU3 na localidade de


Chindo

Construo de um mercado em
Chissinguana

I.1

Nmero de projectos de obra executados:

Buzi

Licena ambiental
Licena ambiental

I.3

0.75

II.1

0.89

II.1

I.3

Termos de
responsabilidade
Termos de
responsabilidade

Parecer das OPH


Parecer das OPH

Planificado no
Plano de Execuo
Planificado no
Plano de Execuo

Concurso

Concurso

8.89

0.89

II.2

5.83

0.25

II.2

0.75

II.3

III.1

0
0.44

0.89

III.1

II.3
1

Acta de abertura
Acta de abertura

Anuncio na
Impresso
Anuncio na
Impresso

Visado ou anotado
(empreiteiro)
Visado ou anotado
(empreiteiro)

Contratao

Contratao

4.07

III.2

1.67

III.2

0.5

III.3

IV.1

IV.1

0.78

III.3

Anncio de
adjudicao
Anncio de
adjudicao

Visado ou anotado
(Fiscal de Obra)
Visado ou anotado
(Fiscal de Obra)

Certificado de
pagamento
Certificado de
pagamento

Execuo

Execuo

5.19

0.78

IV.2

Pagamentos a
100%

9.17

IV.2

Pagamentos a
100%

4.54

0.75

IV.3

4.17

4.17

3.33

4.17

5.00

4.17

Media

4.54

4.17

3.33

3.33

4.17

5.83

5.83

5.83

3.33

5.00

Media

0.78

IV.3

Obra concluda
Obra concluda

170 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA


MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 171

172 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

Reab. Residencia do SDEJT de


Nhamatanda
Reab. Residencia do SDAE de
Nhamatanda
Const. do Edificio administrativo de
Lamego
Reab. Resid. Oficial do Administrador
Sub total

4
5
6
7
Mdia (min. = 0 / max. = 10)

Const. Edificio sede na localidade de


Lamego

Const. Resid TU3 na localidade de


Metuchira

0.00

0.14

I.2

I.1

Descrio da Obra

Const. Resid TU3 na Vila-sede

Licena ambiental

Termos de
responsabilidade

I.3

Planificado no
Plano de Execuo

II.1

Anuncio na
Impresso

8.89

II.2

Acta de abertura

II.3

Visado ou anotado
(empreiteiro)

0.28

III.1
1
1
1
1
1
0

0
0
0
0
0
0
0
4.07

0.86

III.2

III.3

Visado ou anotado
(Fiscal de Obra)

Contratao

Anncio de
adjudicao

Concurso

1
0
1
1
1
1
1
0.86

1
1
1
1
1
1
1
1

5.19

IV.2

IV.1

Execuo

Certificado de
pagamento

Preparao
Parecer das OPH

Nmero de projectos de obra executados:

Pagamentos a
100%

Nhamatanda

0.86

IV.3

Obra concluda

4.54

5.83

5.00

5.83

5.83

7.50

5.83

4.17

6.67

Media

Preparao
Concurso
Contratao
Execuo
Media

Buzi
0.00
8.89
4.07
5.19
4.54

Dondo
0.00
5.83
1.67
9.17
4.17

Nhamatanda
0.48
10.00
3.81
9.05
5.83

Nhamatanda

Buzi

Dondo

FASE de
Preparao
FASE de
Concurso
FASE de
Contratao
FASE de
Execuo

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 173

8.5 Encerramento

Reflexo conjunta e concluso


O facilitador encerra a sesso convidando dois ou trs voluntrios para dizerem
como se sentem no fim do mdulo, mencionando o que mais gostaram, e o
que acham que seria preciso melhorar etc.
Por ser esta a ltima sesso do mdulo Superviso de Obra, o facilitador ir
propor uma avaliao mais completa.
O facilitador explica que muito importante que a capacitao no se tenha
limitado a transmitir conhecimentos, mas que possa ter trazido aos participantes habilidades que possam ser aplicadas quando retornarem ao trabalho.
Para reflectir sobre isso, utilizamos o compromisso de aco do participante
- CAP. um mtodo que ajuda a compreender at que ponto o participante
mudou a sua percepo e a probabilidade de ele mudar tambm as prticas
no seu trabalho, como resultado da aprendizagem. O CAP busca as seguintes
informaes:

Quais so as mudanas que os participantes relatam que correspondem


quelas que foram antecipadas pelos facilitadores da capacitao?

Com que aces os participantes se comprometem no seu local de trabalho, aps a capacitao? Que aces consideram possveis e desejveis?

Com a sesso 8, encerramos o mdulo POEMA


Superviso de Obra. Acreditamos que agora os
participantes estejam melhor preparados para
acompanhar a superviso de obras, mas no
s! Temos tambm a certeza de que todos ns,
participantes e facilitadores, estamos muito mais
conscientes da importncia da contribuio de
cada um de ns para uma boa superviso das empreitadas. So as pequenas coisas, bem organizadas, que vo resultar num esforo colectivo para
o uso sustentado dos recursos - to escassos - do
Estado e do povo Moambicano!

O facilitador distribui as cpias do questionrio CAP, pede que os participantes


preencham e o devolvam para uma futura monitoria. SO-Sessao8-cap.doc
Em seguida, o facilitador distribui as cpias do formulrio de avaliao aos
participantes. SO-Sessao8-avaliacao.doc Para finalizar, recolhe os formulrios
e agradece aos participantes.
Os dois formulrios sero a base do relatrio sucinto que o facilitador dever
elaborar no final de cada capacitao para enviar Direco Nacional de Edifcios no MOPH na Av. Karl Marx, 606 - Maputo.

174 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 175

8.7 Avaliao

8.6 Questionrio CAP


Data / local

Por favor, complete este formulrio com ateno e cuidado. Muito obrigada/o.
Esta informao vai ajudar-nos a identificar o seu nvel de satisfao depois de
ter participado neste evento e a melhorar nossos futuros programas.

Superviso de Obra

Ttulo da capacitao
Nome do facilitador principal
Instituio a que pertence o
participante

Aces
O meu plano :
1.

Quando comearei a implementar a


aco pretendida?
Marque com um x
Dentro de
2 meses

Depois de
2 meses

Depois de
6 meses

A.
Objectivo
Geral

Em geral, avaliaria este evento como:


Excelente
Bom
Regular
Pobre

B.
Objectivos

Os principais objectivos deste evento esto listados abaixo.


Temos uma escala de 1 a 5.
1 significa que o objectivo NO foi alcanado
5 significa que o objectivo foi MUITO BEM alcanado
Por favor, marque um x na escala de 1 a 5 para indicar em que medida os
objectivos foram alcanados.

Ruim

Voc diria que o evento atingiu os objectivos?


Sim
Parcialmente
No

2.
1

Objectivos do Mdulo POEMA Superviso de Obra


...

Diferenciar o papel e funo da gesto de contrato, do fiscal de obra,


do supervisor
Explicar o papel e funo da fiscalizao
Elaborar o cronograma financeiro da obra
Elaborar o auto de medio da situao de trabalho
Argumentar sobre a importncia do plano de higiene e segurana no
estaleiro
Explicar o papel e funo do gestor de contrato
Sistematizar melhor as informaes geradas na visita de superviso
para dar base s suas concluses
Utilizar indicadores de desempenho para monitorar as diferentes fases
do processo de gesto de empreitada
Analisar dados, tirar concluses e propor aces relevantes para melhorar a gesto de empreitadas

176 | SESSO 8 - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 177

Material de apoio
Respostas dos exerccios
ndice

178 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

Sesso 1: Argumentando sobre o papel dos intervenientes

240

Sesso 2: Escolhendo o perfil da fiscalizao de obra

242

Sesso 3: Elaborando o cronograma financeiro

246

Sesso 4: Elaborando o auto de medio da situao de trabalho

252

Sesso 5: Analisando os riscos no estaleiro

254

Sesso 6: Preenchendo o certificado de pagamento

258

Sesso 7: Elaborando um relatrio de superviso

260

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 179

1
2

Paralisar a execuo do contrato de empreitada por estar


em desacordo com os seus termos
Verificar se o Dirio de Obra regularmente certificado

Preencher e certificar regularmente o Dirio de Obra

Monitorar permanentemente os custos e os valores totais


dos servios realizados e a realizar
Manter apropriadamente arquivado cpias do contrato,
anncio do concurso, caderno de encargo, proposta da
Contratada, relao das facturas recebidas e pagas
Verificar a capacidade tcnica e a actuao da fiscalizao
na obra
Verificar se reunies peridicas so realizadas para
anlise e discusso do andamento dos servios e obras, e
tambm para esclarecimentos e providncias necessrias
ao cumprimento do contrato
Assegurar a cpia da documentao da obra, mantendo
um arquivo completo e actualizado das mesmas no
estaleiro
Zelar pela harmonizao dos procedimentos e interaces entre os protagonistas envolvidos na empreitada
Procurar auxlio junto s reas competentes em caso de
dvidas tcnicas, administrativas ou jurdicas
Fiscalizar o cumprimento da legalidade da obra

6
7

9
10
11
12

Assegurar o cumprimento do cronograma de execuo e


os prazos previstos no contrato

180 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

Supervisor

Fiscal

Descrio

Gestor

13
14

15
16

x
17

x
18

x
19

x
20

x
21

x
22

23

x
24

x
25

x
26

x
27

Gestor

Descrio
Assegurar a devoluo de garantias com suas dedues
de acordo com estabelecido no contrato
Fiscalizar o cumprimento das leis e demais normas que
disciplinam a actividade de construo em colaborao
com a inspeco
Assegurar a fiscalizao de obra em curso
Conferir os dados das facturas antes de certifica-la, promovendo as correces devidas e arquivando a respectiva cpia junto aos demais documentos pertinentes
Manter o registo apropriado e actualizado das ocorrncias relacionadas a execuo do contrato
Fiscalizar o cumprimento das normas e regulamentos
referentes a qualidade dos materiais e servios
Verificar a efectividade no local da obra da fiscalizao,
atravs de visitas peridicas para acompanhamento de
todas etapas da obra
Verificar a qualidade do trabalho da fiscalizao, atravs
de visitas peridicas para acompanhamento de todas
etapas da obra
Monitorar o cumprimento do cronograma de execuo e
os prazos previstos no contrato
Conferir se os desenhos foram devidamente completados (as built) e aprovados de modo a documentar
fielmente os servios e obras efectivamente executados
Verificar se foram solicitados a realizao de testes, exames, ensaios e quaisquer provas necessrias ao controle de
qualidade dos servios e obras objecto do contrato
Garantir o cumprimento dos aspectos administrativos e
financeiros do contrato
Verificar as quantidades e qualidade dos materiais de
construo no estaleiro
Verificar a validade das garantias bancrias antes de proceder ao pagamento das facturas mensais
Aprovar e acompanhar o plano de higiene e segurana
no trabalho

Supervisor

Sesso 1: Argumentando sobre o papel dos


intervenientes

Fiscal

Resposta do exerccio

x
x
x
x
x

x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x
x

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 181

Resposta do exerccio

Sesso 2: Escolhendo o perfil da fiscalizao


de obra
Caso 1: Projecto de construo de 4 escolas no valor estimado de 4.500.000,00
MT.
Tomando em conta o tipo de alvar do empreiteiro necessrio para
a realizao dessas obras, recomendvel ter uma fiscalizao cujo
chefe da equipe engenheiro civil ou arquitecto com 2 anos de experincia ou ento um tcnico mdio com mais de 10 anos de experincia e um fiscal residente com nvel de tcnico mdio.
Tomando em conta a complexidade do projecto, o gestor do contrato dever ter um perfil de no mnimo nvel mdio, com slida experincia de administrao e gesto de contratos de obras, por forma a
garantir a verificao do cumprimento das disposies contratuais,
tcnica e administrativas em todos seus aspectos.
Ao nvel distrital, o supervisor deve ter um perfil de tcnico mdio
com mais de 5 anos de experincia para garantir a eventual assistncia tcnica ao gestor de contrato.
Caso 2: Projecto construo de uma barragem no Rio Gorongosa cuja elaborao do projecto executivo estimada em 100.000,00 MT.
Supondo que o valor estimado de elaborao do projecto representa 10% do valor de empreitada, o projecto seria na ordem de
1.000.000,00 MT. Neste caso, tomando em conta o tipo de alvar do
empreiteiro necessrio para a realizao dessas obras, a fiscalizao
seria dirigida por um tcnico mdio com mais de 2 anos de experincia sobretudo em obras hidrulicas e construo de barragens, com
permanncia na obra nas suas fases cruciais.
O gestor do contrato deve ser um funcionrio com experincia de
gesto de contratos de empreitadas de obras pblicas.
Ao nvel distrital, o supervisor deve ter um perfil de tcnico mdio
com mais de 2 anos de experincia.

182 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

Caso 3: Projecto de empreitada de Obras publicas estimado em 15.000.000,00


MT com a construo de um novo edifcio da Administrao Distrital
com base a um financiamento do Banco Mundial cujo acordo exige a
adopo de normas especficas na contratao.
Tomando como base a exigncia das normas especficas do financiador bem como do nvel de alvar aliado ao volume financeiro da
obra, a fiscalizao seria chefiada por um engenheiro civil ou arquitecto com mais de 5 anos de experincia, acompanhada de um fiscal residente com nvel de tcnico mdio com mais de 10 anos de
experincia.
O gestor de contrato deveria ter um perfil de no mnimo tcnico mdio em gesto, administrao, engenharia ou similar de preferncia
com experincias nas normas do banco mundial.
Ao nvel distrital, o supervisor deve ter um perfil de engenheiro ou
arquitecto ou de tcnico mdio com mais de 5 anos de experincia
com vista a assessorar tecnicamente o gestor, supervisionar e garantir o bom funcionamento do sistema de gesto em todos aspectos da obra.
Caso 4: Projecto de reabilitao da sala de reunies da Administrao distrital
no valor estimado de 500.000,00 MT, sendo que a entidade contratante
pretende contratar artesos do distrito.
Sendo que o valor est abaixo de 525.000,00 MTS, a entidade contratante pode no contratar uma fiscalizao e fazer ela prpria uma
fiscalizao directa atravs de um tcnico de obras distrital com perfil de tcnico mdio com mais de 2 anos de experincia.
No necessrio um perfil especfico para o gestor de contrato, todavia o mesmo dever ter experincias de gesto de contratos.
Caso 5: Contratao de um Fiscal de Obra no valor estimado de 250.000,00 MT.
Supondo que o valor estimado de contratao representa 10% do
valor de empreitada, o projecto seria na ordem de 2.500.000,00 MT.
Neste caso, tomando em conta o tipo de alvar do empreiteiro necessrio para a realizao dessas obras, a fiscalizao seria dirigida
por um tcnico mdio com mais de 5 anos de experincia e com um
fiscal residente com nvel mdio ou com nvel bsico com mais de 10
anos de experincia.
MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 183

184 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

585.000,00

Alvenarias e superstruturas
Cobertura
Carpintaria
Revestimentos
Pintura
Total simples

4
5
6
7
8

Total acumulado em percentagem

Total acumulado

Total simples em percentagem

10.530,00

Pavimentos

585.000,00

100%

26.910,00

128.700,00

195.390,00

111.150,00

46.800,00

28.080,00

Fundaes

TOTAL
37.440,00
2

DESCRIO
Preliminares

ITEM

11,2%

65.520,00

11,2%

65.520,00

28.080,00

37.440,00

Junho

OBRA:
Distrito/Localidade:

28,7%

167.895,00

17,5%

102.375,00

55.575,00

46.800,00

Julho

71,6%

418.860,00

42,9%

250.965,00

195.390,00

55.575,00

Agosto

98,2%

574.470,00

26,6%

155.610,00

26.910,00

128.700,00

Setembro

F-2.3.

Ao nvel distrital, o supervisor deve ter um perfil de tcnico mdio


com mais de 5 anos de experincia para garantir a eventual assistncia tcnica ao gestor de contrato.

EMPREITEIRO:

Cronograma Fsico-Financeiro

Sesso 3: Elaborando o cronograma financeiro

Resposta do exerccio

100%

585.000,00

1,8%

10.530,00

10.530,00

Outubro

Tomando em conta a complexidade do projecto, o gestor do contrato deve ter um perfil de no mnimo nvel mdio, com slida experincia de administrao e gesto de contratos de obras, por forma a
garantir a verificao do cumprimento das disposies contratuais,
tcnica e administrativas em todos seus aspectos.

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 185

186 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA


MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 187

Pagamento da factura de Junho


Pagamento da factura de Julho
Pagamento da factura de Agosto
Pagamento da factura de Setembro
Pagamento da factura de Outubro

3
4
5
6

42,96%

251.316,00

14,0%

81.900,00

81.900,00

Agosto

77,28%

452.088,00

34,32

200.772,00

200.772,00

Setembro

98,56%

576.576,00

21,28%

124.488,00

124.488,00

Outubro

F-2.5.

Designao dos trabalhos

Fornecimento e execuo de enrocamento em pedra brita de 2"


Fornecimento e preparao manual
de beto ao trao 1:3:6
Forn. e assent. de alvenaria de fund.
em bloco de 0.20 cm ao trao 1:5

2.3.
2.4.
2.5.

Aterro manual compactado com


material importado 15.00 m3

m3

m2

m3

m3

m2

m3

Un

20.00

28.00

7.00

3.00

30.00

50.00

280.00

30.00

2,500.00

1,800.00

2.00

4.00

Preo
unitrio

5,600.00

840.00

17,500.00

5,400.00

60.00

200.00

Total
(MTN)

Previso no Contrato
Quant.

A Fiscalizao: ______________________________

3.1.

Regularizao de fundos de valas de


fundao

2.2.

Pavimentos

Escavao manual de solos c/ profundidade at 1.5 m

Fundaes

Data:

Distrito de:

0.00

0.00

0.00

0.00

20.00

168.00

Valor
(MTN)

12.00

28.00

7.00

3.00

20.00

9.00

3,360.00

840.00

17,500.00

5,400.00

40.00

36.00

Valor
(MTN)

Realizado no ms
Quant.

12.00

28.00

7.00

3.00

30.00

51.00

3,360.00

840.00

17,500.00

5,400.00

60.00

204.00

Valor
(MTN)

Acumulado actual
Quant.

O Empreiteiro: _______________________________

0.00

0.00

0.00

0.00

10.00

42.00

Quant.

Acumulado anterior

-1.00

Quant.

8.00

0.00

0.00

0.00

0.00

F-4.2.

2,240.00

0.00

0.00

0.00

0.00

-4.00

Valor
(MTN)

SALDO

Ms: JULHO

N.:

Doc. N :

OBRA:

AUTO DE MEDIO DA SITUAO DE TRABALHOS

2.1.

Art.

EMPRESA:

100%

585.000,00

1,44%

8.424,00

8.424,00

Novembro

Sesso 4: Elaborando o auto de medio da situao de trabalho

Resposta do exerccio

20,96%

169.416,00

117.000,00
20%

8,96%

52.416,00

52.416,00

Julho

20%

117.000,00

117.000,00

Junho

OBRA:
Distrito/Localidade:

Total acumulado em percentagem

Total acumulado

Total simples em percentagem

Total simples

Adiantamento

DESCRIO

ITEM

EMPREITEIRO:

Quadro dos Pagamentos

188 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA


200.00
50.00
10.00
350.00

60.00
100.00
100.00
140.00

m2
kg
kg
m2

Forn. e montagem de cofragens planas


p/ unidade c/ tabuas da 3a p/ 1 m3
Fornecimento, corte, dobragem e
aplicao de Aco A235 de 12 mm
Fornecimento, corte, dobragem e
aplicao de Aco A235 de 6 mm
Forn. e assent. de alven. de parede
em bloco de 0.15 cm ao trao 1:4

4.2.
4.4.
4.5.
4.6.

8,000.00

3.00

m3

Fornecimento, prep. e aplic. de beto armado para lajes, vigas e pilares

A Fiscalizao: ______________________________

Alvenarias e superstruturas
4.1.

300.00

8.00

m2

Forn. e assent. de alven. parede em


bloco de 0.15 cm 8.00 ao trao 1:4

3.4.

2,500.00

12.00

m3

Forn., prep. e aplic. de beto simples


ao trao 1:3:6 em superstrutura

3.3.

2,000.00

1.00

m3

Fornecimento de enrocamento de
brita de 3/4"

280.00

20.00

m3

3.2.

Preo
unitrio

49,000.00

1,000.00

5,000.00

12,000.00

24,000.00

2,400.00

30,000.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

65.00

22,750.00

600.00

5,000.00

100.00
60.00

6,000.00

8,000.00

2,400.00

30,000.00

2,000.00

2,240.00

Valor
(MTN)

30.00

1.00

8.00

12.00

1.00

8.00

3,360.00
0.00

Quant.

Valor
(MTN)

Realizado no ms

F-4.2.

Valor
(MTN)
0.00
0.00
0.00
0.00

16,000.00
6,000.00
0.00
400.00
26,250.00

Quant.

0.00
0.00
0.00
0.00

2.00
30.00
0.00
40.00
75.00

Valor
(MTN)
5,600.00
2,000.00
30,000.00
2,400.00

8,000.00
6,000.00
5,000.00
600.00
22,750.00

Quant.

20.00
1.00
12.00
8.00

1.00
30.00
100.00
60.00
65.00

SALDO

Ms: AGOSTO

N.:

Data:

Doc. No:

Acumulado actual

O Empreiteiro: _______________________________

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

12.00

5,600.00
2,000.00

Quant.

Acumulado anterior

Total
(MTN)

Previso no Contrato
Quant.

Un

Aterro manual compactado com


material importado 15.00 m3

Pavimentos

Designao dos trabalhos

AUTO DE MEDIO DA SITUAO DE TRABALHOS

Distrito de:

3.1.

Art.

EMPRESA:

OBRA:

Resposta do exerccio

Sesso 5: Analisando os riscos no estaleiro

Grupo A

Exemplo de medidas de proteco para actividade de escavaes e remoo de


terras
Actividade
Riscos
P
G
R
Medidas de proteco

Escavaes e
remoo de
terras
Atropelamento e coliso
2
3
6

Delimitao das escavaes com
guardas


Delimitao das vias de circulao

Soterramento
2
3
6

Execuo correcta de taludes de escavao, considerando as caractersticas
do trreo e as condies atmosfricas


Fazer a conteno das terras atravs de
entivao adequada


Evitar sobrecargas no bordo do talude


Delimitar e sinalizar a zona de trabalho


Delimitao das escavaes com
guardas


Delimitao das vias de circulao


Delimitao das escavaes com
guardas


Arrumao cuidada dos materiais e
equipamentos do estaleiro

Quedas
2
3
6

Quedas de
objectos
2
3
6

Se os materiais no puderem ser correctamente acondicionados, devero
utilizar-se acessrios apropriados para
o seu transporte

Poeira
3
1
3

Utilizao de equipamentos de proteco individual

Rudo
2
1
2

Utilizao de equipamentos de proteco individual

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 189

Grupo B

Grupo C

Exemplo de medidas de proteco para actividade de betonagem

Exemplo de medidas de proteco para actividade de carpintaria

Actividade

Riscos

Medidas de proteco

Actividade

Riscos

Medidas de proteco

Betonagem

Atropelamento

Delimitao das vias de circulao

Carpintaria

Organizao adequada do estaleiro

Programao dos trabalhos de montagens de armaduras

Cortes e
amputaes

Arrumao

Formao dos trabalhadores

Sinalizao de segurana

Iluminao adequada

Utilizao de equipamento de proteco individual

Dispositivos de paragem de emergncia

Fixao correcta das ferramentas

Organizao adequada do estaleiro

Utilizao de equipamento de proteco individual

Organizao adequada do estaleiro

Isolamento do operador relativamente


fonte do rudo

Utilizao de equipamento de proteco individual


Esmagamento

Programao dos trabalhos de montagem de armaduras

Controlo permanente do estado


de estabilidade dos prumos e das
cofragens

Coliso

Quedas

Electrocusso

Distribuio homognea do beto


pelas lajes

Afixao correcta das cofragens e


estabilizao das armaduras

Baldes de beto adequados

Conduzir as cofragens de grandes


dimenses e guardar as distncias
de segurana a obstculos e linhas
elctricas

Mecanismos rigorosos de controlo do


dbito do beto

Ter em conta na elevao de cofragens os efeitos do vento

Arrumao cuidada dos materiais e


equipamentos do estaleiro

As escadas e acessos no devem apresentar riscos de quedas

Afixao correcta das cofragens e


estabilizao das armaduras

Fazer a descofragem de forma progressiva e respeitando os prazos de


consolidao do beto

Conduzir as cofragens de grandes


dimenses e guardar as distncias
de segurana a obstculos e linhas
elctricas

190 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

Projeco de
partculas

Rudo

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 191

Resposta do exerccio
CERTIFICADO DE PAGAMENTO

Sesso 6: Preenchendo o certificado de pagamento

Cliente: Governo Distrital de _____

CERTIFICADO DE PAGAMENTO
Obra:
Empreiteiro:
Valor do Trabalho:
Adiantamento:
Reteno:

Cliente: Governo Distrital de _____


Obra:
Empreiteiro:
Valor do Trabalho:
Adiantamento:
Reteno:

Escola 1 de Maio
Joo Construes
585.000,00
20,00%
0,00%

Contrato n:
Inicio da obra:
Concluso da obra:
Prazo da obra:

.../.../2014
Julho 2014
Setembro 2014
90 dias

Escola 1 de Maio
Joo Construes
29.250,00
0,00%
0,00%

Contrato n:
Inicio da obra:
Concluso da obra:
Prazo da obra:

Certificado de Pagamento N: 002


Certificado de Pagamento N: 001
Perodo: Julho 2014
Moeda do Contrato: Metical (Mts)

SUMARIO GERAL

Oramento do
Empreiteiro (+IVA)

Valor TOTAL do
Contrato

Valor no Presente
Certificado

Valor Acumulado
Anterior

Valor Acumulado
Actual (TOTAL)

Balano (Saldo
Contratual)

585.000,00

234.000,00

0,00

234.000,00

351.000,00

200.000,00

0,00

200.000,00

34.000,00

0,00

34.000,00

Custo TOTAL do Trab. Executado

234.000,00

0,00

234.000,00

Reembolso do Adiantamento

-46.800,00

0,00

-46.800,00

0,00

0,00

0,00

IVA 17% (+)

Deduo da Reteno de Garantia


TOTAL no presente Certificado
MONTANTE A PAGAR

Oramento do
Empreiteiro (+IVA)

Valor TOTAL do
Contrato

Valor no Presente
Certificado

Valor Acumulado
Anterior

Valor Acumulado
Actual (TOTAL)

Balano (Saldo
Contratual)

29.250,00

5.850,00

0,00

5.850,00

23.400,00

5.000,00

0,00

850,00

0,00

850,00

5.850,00

0,00

5.850,00

Reembolso do Adiantamento

0,00

0,00

0,00

Deduo da Reteno de Garantia

0,00

0,00

0,00

Subtotal
IVA 17% (+)
Custo TOTAL do Trab. Executado

TOTAL no presente Certificado

187.200,00
187.200,00

SUMARIO GERAL

CUSTO DO TRABALHO REALIZADO


(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)

CUSTO DO TRABALHO REALIZADO


(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)
Subtotal

TRABALHOS CONTRATUAIS

Perodo: Julho 2014


Moeda do Contrato: Metical (Mts)

TRABALHOS CONTRATUAIS
Ateno! O valor do presente
certificado no corresponde ao
montante pagar!

......../......../2014
Julho 2014
Setembro 2014
90 dias

MONTANTE A PAGAR

Mts

Este valor deve ser igual


Pelo presente Certificamos que as quantidades de ao
trabalho
realizado
indicadas no presente Certificado
montante
facturado
so correctas.

5.000,00

5.850,00
5.850,00

Mts

Este valor deve ser igual


montante
facturado
Pelo presente Certificamos que as quantidades de ao
trabalho
realizado
indicadas no presente Certificado
so correctas.

Fiscal de obra:

Gestor de contrato:

Visto do SDPI

Fiscal de obra:

Gestor de contrato:

Visto do SDPI

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

192 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 193

CERTIFICADO DE PAGAMENTO

CERTIFICADO DE PAGAMENTO

Cliente: Governo Distrital de _____

Obra:
Empreiteiro:
Valor do Trabalho:
Adiantamento:
Reteno:

Cliente: Governo Distrital de _____

Escola 1 de Maio
Joo Construes
585.250,00
20,00%
0,00%

Contrato n:
Inicio da obra:
Concluso da obra:
Prazo da obra:

Certificado de Pagamento N: 003

.../.../2014
Julho 2014
Setembro 2014
90 dias

Obra:
Empreiteiro:
Valor do Trabalho:
Adiantamento:
Reteno:

TRABALHOS CONTRATUAIS

Valor TOTAL do
Contrato

Valor no Presente
Certificado

Valor Acumulado
Anterior

Valor Acumulado
Actual (TOTAL)

Balano (Saldo
Contratual)

585.000,00

280.800,00

234.000,00

514.800,00

70.200,00

CUSTO DO TRABALHO REALIZADO


(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)
200.000,00

440.000,00

40.800,00

34.000,00

74.800,00

Custo TOTAL do Trab. Executado

280.800,00

234.000,00

514.800,00

Reembolso do Adiantamento

-56.160,00

-46.800,00

-102.960,00

0,00

0,00

0,00

IVA 17% (+)

Deduo da Reteno de Garantia


TOTAL no presente Certificado
MONTANTE A PAGAR

TRABALHOS CONTRATUAIS

224.640,00
224.640,00

SUMARIO GERAL

Oramento do
Empreiteiro (+IVA)

Valor TOTAL do
Contrato

Valor no Presente
Certificado

Valor Acumulado
Anterior

Valor Acumulado
Actual (TOTAL)

Balano (Saldo
Contratual)

29.250,00

17.550,00

5.850,00

23.400,00

5.850,00

CUSTO DO TRABALHO REALIZADO


(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)

240.000,00

Subtotal

.../.../2014
Julho 2014
Setembro 2014
90 dias

Perodo: Agosto 2014


Moeda do Contrato: Metical (Mts)

SUMARIO GERAL

Oramento do
Empreiteiro (+IVA)

Contrato n:
Inicio da obra:
Concluso da obra:
Prazo da obra:

Certificado de Pagamento N: 004

Perodo: Agosto 2014


Moeda do Contrato: Metical (Mts)

Escola 1 de Maio
Joo Construes
29.250,00
0,00%
0,00%

15.000,00

5.000,00

2.550,00

850,00

3.400,00

17.550,00

5.850,00

23.400,00

Reembolso do Adiantamento

0,00

0,00

0,00

Deduo da Reteno de Garantia

0,00

0,00

0,00

Subtotal
IVA 17% (+)
Custo TOTAL do Trab. Executado

TOTAL no presente Certificado


Mts

MONTANTE A PAGAR

Pelo presente Certificamos que as quantidades de trabalho realizado indicadas no presente Certificado
so correctas.

20.000,00

17.550,00
17.550,00

Mts

Pelo presente Certificamos que as quantidades de trabalho realizado indicadas no presente Certificado
so correctas.

Fiscal de obra:

Gestor de contrato:

Visto do SDPI

Fiscal de obra:

Gestor de contrato:

Visto do SDPI

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

194 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 195

Resposta do exerccio

Sesso 7: Elaborando um relatrio de


superviso

CERTIFICADO DE PAGAMENTO
Cliente: Governo Distrital de
Obra:
Empreiteiro:
Valor do Trabalho:
Adiantamento:
Reteno:

Escola 1 de Maio
Joo Construes
585.000,00
0,00%
0,00%

Contrato n:
Inicio da obra:
Concluso da obra:
Prazo da obra:

Perodo: Setembro 2014


Moeda do Contrato: Metical (Mts)

LOCAL / DISTRITO / PROVNCIA: ______________________ Durao: 3 horas

Com a ltima facturao, o saldo


contratual deve ser igual zero

Contrato n: __________________________

Dono de Obra: Governo Distrital

Valor (Incl. IVA): 585.000,00 MTN

Empreiteiro: Joo Construes

Data de incio: 01 / 08 / 2014

Fiscal da Obra: -

Valor TOTAL do
Contrato

Valor no Presente
Certificado

Valor Acumulado
Anterior

Valor Acumulado
Actual (TOTAL)

Balano (Saldo
Contratual)

585.000,00

70.200,00

514.800,00

585.000,00

0,00

CUSTO DO TRABALHO REALIZADO


(Conforme as Percentagens no Contrato de Empreitada)
Subtotal

60.000,00

IVA 17% (+)

10.200,00

74.800,00

85.000,00

Custo TOTAL do Trab. Executado

70.200,00

514.800,00

585.000,00

-14.040,00

-102.960,00

-117.000,00

0,00

0,00

0,00

Reembolso do Adiantamento
Deduo da Reteno de Garantia
TOTAL no presente Certificado

Data da visita: 14 / 10 / 2014

TRABALHOS CONTRATUAIS

SUMARIO GERAL

Oramento do
Empreiteiro (+IVA)

Relatrio de visita de superviso obra


OBRA: Construo do Edifcio do Posto Administrativo

Certificado de Pagamento N: 006

......../......../2014
Julho 2014
Setembro 2014
90 dias

440.000,00

500.000,00

Data de Concluso: 30 / 11 / 2014


Prazo da Obra: 4 meses

0. PLANEAMENTO DA OBRA

Execuo Fsica (%)

Execuo Financeira (%)

Previsto:

58,25 %

Previsto:

50,56%

Realizado:

54,90 %

Realizado

28,93%

1. PREPARAO DO PROJECTO DE OBRA

56.160,00

... e o reembolso do
MONTANTE A PAGAR
56.160,00
Mts
adiantamento deve
ser igual ao primeiro
Pelo presente Certificamos que as quantidades de trabalho realizado indicadasadiantamento
no presente Certificado
so correctas.
Fiscal de obra:

Gestor de contrato:

Visto do SDPI

Assinatura
Data: 10 / 10 /2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Assinatura
Data: .../.../2014

Constatou-se que em contradio com a Art. 48 do Regulamento das aquisies de


empreitadas, bens e servios, no foi contratada uma fiscalizao independente, por
- segundo a Entidade Contratante - limitaes de recursos financeiros. De momento a
obra est a ser acompanhada pelo Tcnico de Obra do SDPI.
A Entidade Contratante no realizou nenhuma avaliao do impacto ambiental por
segundo a Entidade Contratante tratar-se de uma obra do Governo Distrital. Uma
vez que a obra localiza-se fora da zona urbanizada, recomenda-se a realizao duma
avaliao do impacto ambiental nos termos do Regulamento de Avaliao do Impacto
Ambiental aprovado pelo Decreto 45/2004 de 29 de Setembro.
Trata-se de um projecto-tipo elaborado pelo Ministrio da Administrao Estatal, que
no inclui nenhum termo de responsabilidades dos tcnicos que elaboraram o projecto. Recomenda-se a verificao urgente do projecto de execuo pelas autoridades
competentes.

196 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 197

2. QUALIFICAO DO EMPREITEIRO E DA FISCALIZAO


No tendo contratado uma fiscalizao independente, a Entidade Contratante orientou o SDPI para acompanhar a obra, que por sua vez encarregou um tecn. mdio com
especializao em edifcio, com 2 anos de experincia para acompanhar as obras. Sendo
o nico tcnico de obra no distrito, e tendo o mesmo vrias outras tarefas, as visitas na
obra so feitas apenas para aspectos pontuais. Recomenda-se a nomeao de um tcnico mdio com mais de 2 anos de experincia (como fiscal ou encarregado em obras
similares) para o devido acompanhamento da obra, o qual dever preparar um plano de
visita s obras.
O tcnico dispe de equipamentos bsicos.
3. GESTO DO ESTALEIRO
Existe um livro de obra onde so apenas registados as constataes e recomendaes
do tcnico de obra distrital durante as suas visitas obra. Urge a necessidade de obrigar
o representante do empreiteiro a preencher diriamente o livro de obra, que dever ser
rubricado pelo tcnico de obra distrital.
Existem equipamentos de segurana individual, todavia alguns em condies precrias. O plano de higiene e segurana est incompleto e no adequado ao tipo de obra.
Recomenda-se que a Contratada faa uma reviso do Plano de Segurana e Sade, o
qual dever ser analisado pela equipa de Fiscalizao e validado tcnicamente para posterior aprovao pelo Dono de Obra.
4. CONTROLO DE QUALIDADE DO EMPREENDIMENTO

obra. Urge observar com rigor o cronograma de pagamentos. Ainda no h razo para
alarmes, mas se a situao se mantiver, corre-se o risco da obra transitar para o ano
seguinte.
Ainda no foram realizadas adendas ao contrato.
6. COMUNICAO ENTRE PARTES ENVOLVIDAS
O tcnico de obra nomeado para acompanhar a obra tem realizado as visitas de forma
regular, no entanto, o mesmo no segue todos pontos do termo de referncia duma
fiscalizao independente, em particular no que se refere gesto administrativa e a
gesto financeira da obra.
A gesto formal do contrato assumida pelo Secretario Permanente, mas verifica-se
que so vrias as pessoas envolvidas na gesto em diferentes momentos. Tomando em
conta o tamanho da obra, recomendvel nomear um gestor permanente com experincia neste tipo de empreitada que dever assumir a coordenao e superviso dos
processos administrativos desta obra.
A periodicidade das reunies entre o tcnico de obra e o empreiteiro regular e adequado, todavia no permitiram at agora de resolver os atrasos dos pagamentos.
7. VISITAS DAS ENTIDADES OFICIAIS
No houve nenhuma visita.
8. REPORTAGEM FOTOGRFICO (INDICAR LEGENDA NA FOTO)

O tcnico de obra distrital explicou que os materiais aplicados e os servios executados


na obra foram inspeccionados por ele. Todavia, a visita de superviso constatou procedimentos inadequados quanto a execuo de argamassa e betes.
Sendo que as especificaes tcnicas no incluem nenhum tipo de ensaios especficos,
os ensaios de materiais resumem-se apenas aos ensaios in situ.
Recomenda-se uma inspeco das obras pblicas para verificar a qualidade dos elementos estruturais, em particular dos betes e argamassa.
Com excepo da rampa de acesso principal, o projecto de execuo no inclui nenhum
pormenor sobre os dispositivos para portadores de deficincias. Recomenda-se que a
Entidade Contratante reveja o projecto de execuo para incluir os elementos em falta.
5. CONTROLO FSICO-FINANCEIRO
O empreiteiro est a executar as obras a um bom ritmo, embora nota-se um ligeiro
atraso em relao ao cronograma de trabalho, principalmente segundo explicao do
tcnico de obra por atraso no pagamento das situaes de trabalho.
Nota-se um atraso no pagamento das facturas emitidas pelo empreiteiro e certificadas pelo tcnico de obra distrital, podendo afectar negativamente o andamento da
198 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

VIsta da obra em curso


MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 199

9. COMENTRIOS E RECOMENDAES

Realizao duma avaliao do impacto ambiental nos termos do Regulamento


de Avaliao do Impacto Ambiental aprovado pelo Decreto 45/2004 de 29 de
Setembro.

Verificao urgente do projecto de execuo pelas autoridades competentes.

Nomeao de um tcnico mdio com mais de 2 anos de experincia (como fiscal


ou encarregado em obras similares) para o devido acompanhamento da obra, o
qual dever preparar um plano de visita s obras.

Assegurar que o representante do empreiteiro preencha diriamente o livro de


obra, para ser rubricado pelo tcnico de obra distrital.

Reviso do Plano de Segurana e Sade pela Contratada, para ser analisado pela
equipa de Fiscalizao e validado tcnicamente para posterior aprovao pelo
Dono de Obra.

Inspeco das obras pblicas para verificar a qualidade dos elementos estruturais,
em particular dos betes e argamassa.

Reviso do projecto de execuo para incluir os dispositivos em falta para portadores de deficincias.

Acompanhamento com rigor do cronograma de pagamentos. Ainda no h razo


de alarmes, mas se a situao se mantiver, corre-se o risco da obra transitar para o
ano seguinte.

Nomeao de um gestor permanente com experincia neste tipo de empreitada


que dever assumir a coordenao e superviso dos processos administrativos
desta obra.

Data:

Nomes da equipa de Superviso:

200 | RESPOSTAS DOS EXERCCIOS - SUPERVISO DE OBRA

Assinaturas:

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 201

EQUIPA DE REALIZAO

EQUIPA DE REALIZAO

Sobre os autores
Ablio Asside Gany Jurista pela Universidade Catlica de Moambique onde tambm ocupou a posio de docente e depois de director adjunto pedaggico. Trabalhou durante 5 anos como assessor jurdico e chefe da UGEA na Direco Provincial
de Obras Pblicas e Habitao de Sofala. Hoje assessor jurdico do Governador da
Provncia de Sofala. co-autor do mdulo Gesto de empreitada. (abilio_gany@yahoo.
com.br)
Alfeu Nombora Tcnico de Construo Civil pelo Instituto Industrial e Comercial
da Beira com especializao em construo de edifcios. Foi tcnico do Patrimnio na
Direco Provincial de Agricultura de Sofala e desde 2007 assessor em gesto de
obras na Direco Provincial de Obras Pblicas e Habitao de Manica no contexto do
Programa Nacional de Planificao e Finana Descentralizada. co-autor do mdulo
Gesto de empreitada. (alfeu_nombora@yahoo.com.br)
Armando Paulino Arquitecto e Planeador Fsico pela Universidade Eduardo Mondlane. Trabalhou como arquitecto no Conselho Municipal de Maputo e no Ministrio
das Obras Pblicas e Habitao. desde 2010 chefe do departamento de estudos e
projectos na Direco Nacional de Edifcios e ponto focal do Ministrio no Programa
Nacional de Planificao e Finana Descentralizada. co-autor do mdulo Gesto de
empreitada e de Preparao do projecto de obra. (armpaulino@yahoo.com)
Carlito Dino Nhama Arquitecto e Planeador Fsico pela Universidade Eduardo Mondlane. Trabalhou como arquitecto independente na elaborao e avaliao de projectos de arquitectura e depois como tcnico na rea de infra-estrutura no Programa de
Desenvolvimento Rural em Sofala. Desde 2007 assessor em gesto de obras pblicas
na Direco Provincial de Obras Pblicas e Habitao de Sofala. co-autor do mdulo
Gesto de empreitada. (cdnhama@yahoo.com.br)
Jean-Paul Vermeulen Engenheiro Civil pela Universidade Livre de Bruxelas (Blgica). diplomado em cincias do meio ambiente e em gesto. Assessorou durante vrios anos a rea de infra-estruturas em programas de emergncia e desenvolvimento
rural da Cooperao Alem, e desde 2007 assessor na Direco Nacional de Edifcios
em Maputo. co-autor do mdulo Gesto do patrimnio e coordenador dos mdulos
de Gesto de empreitada e de Preparao do projecto de obra. (ppfd-gtz.vermeulen@
teledata.mz)
Jeremias Albino Tcnico mdio de Construo pelo Instituto Politcnico Amrico
L. Arce (Cuba). Trabalhou durante vrios anos em programas de emergncia e desenvolvimento rural da Cooperao Alem, e desde 2007 assessor em gesto de obra
na Direco Nacional de Edifcios em Maputo. co-autor do mdulo Preparao do
projecto de obra. (jeremias.proder@yahoo.com.br)
202 | SUPERVISO DE OBRA

MDULOS DE CAPACITAO EM POEMA | 203


Administrao Descentralizada
no Sector de Obras Pblicas

Repblica de Moambique
Ministrio das Obras Pblicas e Habitao