Proyecto equivocado, innecesario y peligroso!

Hace unos das culminamos nuestra sptima interpelacin, y luego de la

exposicin del Ministro, donde plante claramente: el hablemos enserio en
materia de seguridad y la construccin de un relato del miedo por parte
de algunos miembros de la oposicin. Cuando culmin su presentacin,
conforme a las reglas del Senado de la Repblica, el Senador Lacalle Pou junto
a otros Senadores del Partido Nacional, present un proyecto de ley que busca
establecer una presuncin legal de legtima defensa en la actuacin policial,
"respecto del funcionario policial que, en el ejercicio de sus tareas, empleando
la fuerza cause un resultado letal o provoque lesiones personales, graves o
gravsimas". Admitiendo en ltima instancia prueba en contrario. Un proyecto
de ley equivocado, innecesario y peligroso, en los prximos prrafos, dir por
qu lo catalogo as.
En primer lugar, debo sealar, que este proyecto de ley es un verdadero
exponente de la corriente Penal denominada: Populismo Penal.
Esta corriente -segn los estudiosos- promueve desde el Parlamento, la
expedicin de leyes imprvidas, incongruentes, irracionales, para aumentar
penas, crear delitos, reducir beneficios, privatizar la justicia y la condena,
desestructurar el modelo procesal, soslayar derechos, menoscabar garantas y
vulnerar el debido proceso.
Por este y otros motivos, como expondr, este es un proyecto
innecesario, equivocado y peligroso.
Un proyecto de Ley innecesario! y equivocado!!
Innecesario! ya que existen un conjunto de causas de justificacin en
nuestro Cdigo Penal que eximen de responsabilidad -a la persona que actu
amparada en ellas- de haber cometido delito. Las causas de justificacin en
nuestro Cdigo Penal son:
Articulo 26 Legtima defensa.
Se hallan exentos de responsabilidad:

1. El que obra en defensa de su persona o derechos, o de la persona o

derechos de otro, siempre que concurran las circunstancias siguientes:
A) Agresin ilegtima.
B) Necesidad racional del medio empleado para repelerla o impedir el
dao.
C) Falta de provocacin suficiente por parte del que se defiende.
Se entender que concurren estas tres circunstancias respecto de aquel
que defiende la entrada de una casa habitada o de sus dependencias, o
emplea violencia contra el individuo extrao a ella que es sorprendido dentro de
la casa o de las dependencias.
2. El tercer requisito no es necesario tratndose de la defensa de los
parientes consanguneos en toda la lnea recta y en la colateral hasta el
segundo grado inclusive, del cnyuge, de los padres o hijos naturales
reconocidos o adoptivos, siempre que el defensor no haya tomado parte en la
provocacin.
3. El que obra en defensa de la persona o derechos de un extrao,
siempre que concurran las circunstancias expresadas en el numeral 1 y la que
el defensor no sea impulsado por venganza, resentimiento u otro motivo
ilegtimo.
Art 27 Del estado de necesidad.
Est exento de responsabilidad el que, para defender su vida, su
integridad fsica, su libertad, su honra o su patrimonio, ataca alguno de estos
derechos en los dems, con tal que el mal causado sea igual o menor que el
que tratare de evitar, que ste no haya sido provocado por su conducta y que
revista el doble carcter de inminente e inevitable.
Cuando el dao causado fuere patrimonial y tuviere por objeto prevenir
un dao de la misma naturaleza, el mal causado debe necesariamente ser
menor.

El artculo no se aplica al que tuviere, jurdicamente, el deber de afrontar

el mal ni al que intentare prevenir el mal que amenazara a terceros, salvo que
stos fueran sus parientes dentro del grado establecido por el inciso 2 del
artculo 26.
Art 28 (Cumplimiento de la ley)
Est exento de responsabilidad el que ejecuta un acto, ordenado o
permitido por la ley, en vista de las funciones pblicas que desempea, de la
profesin a que se dedica, de la autoridad que ejerce, o de la ayuda que le
preste a la justicia.
Adems realiz una apreciacin equivocada, de cual instituto aplicar
ante la actuacin policial, ya que cada una de las causas de justificacin
reseadas se aplican a situaciones diferentes y tienen fundamentos diferentes.
El fundamento del artculo 26 (norma que busca cambiar el Senador de
marras), radica en un aspecto individual, que es la proteccin de bienes
jurdicos personales, por el titular de esos derechos, y un aspecto supra
individual, que radica en la defensa de los dems integrantes de la sociedad;
en si es obrar en defensa propia o de otro. En cambio, el artculo 28 radica en
que una conducta no puede estar prohibida y mandada o permitida al mismo
tiempo por la ley. Es decir, el Estado en su estructura, organiza fuerzas y dota a
funcionarios de poderes a los efectos que puedan mantener el orden interno,
que hagan cumplir la ley, prevengan y repriman actos delictivos y para ello
organiza los servicios policiales. Los policas cuando ejercen estos poderes, lo
hacen en cumplimiento de la Ley, hacen que el derecho funcione, y no cometen
un delito.
La ley de procedimiento policial, autoriza el uso del arma de fuego, frente
a casos de resistencia armada a su autoridad, o ponga en peligro la integridad
fsica o la vida del personal policial actuante o de terceros.
Esta Norma ya ampara las buenas actuaciones policiales.
Por estos motivos, es un proyecto innecesario y equivocado, ya que
existen causas de justificacin que amparan el buen y profesional accionar
policial.

Un proyecto de Ley peligroso!

Es un proyecto peligroso, porque puede permitir un uso abusivo del
accionar policial, lo cual no podemos permitir en un Estado de Derecho.
Lamentablemente, debo reconocer y sealar, que los ltimos casos de
procesamientos de policas en Maldonado, estuvieron bien, ya que como
seal en el auto de procesamiento, hubo desbordes que no fueron conformes
a un buen accionar policial. Las autoridades del Ministerio del Interior, cuando
no compartimos un dictamen judicial, por considerar la buena actuacin policial,
somos los primeros en defender nuestros policas, prueba de ello en estos
aos, hemos dado muchas. Hemos profesionalizado nuestra polica desde
diferentes ngulos, y uno de ellos fue profesionalizar la Defensora Policial.
Pero, es un proyecto peligroso tambin, por la seal que se da desde
parte del sistema poltico. Seal peligrosa, que busca presunciones legales
ante situaciones que no son claras, mxime teniendo en cuenta, que ya existe
una causa de justificacin, que es actuar en cumplimiento de la Ley, que
amparar el buen accionar policial.
Desde todo el sistema poltico, debemos ser claros con nuestra Polica,
en cules son sus cometidos y que herramientas tienen para trabajar, y creo
oportuno reiterar algunos conceptos que se encuentran en la concepcin
doctrinaria de la nueva ley orgnica policial:
La concepcin doctrinaria, de la Ley 19.315, es la concepcin de la
Seguridad de los habitantes, donde se dice claramente, que la polica es una
fuerza civil que est para proteger a la persona y permitir su vida y desarrollo
en sociedad. Como varias veces lo dijimos, la polica est al servicio del Estado
de Derecho y su misin es garantizar el libre ejercicio de los derechos y
libertades.
La Polica Nacional es un cuerpo armado de naturaleza civil y
profesional, dependiente del Poder Ejecutivo, que conforme a nuestra
Constitucin es el encargado de la conservacin del orden y tranquilidad en lo
interior.

Su naturaleza civil se refleja en las funciones que el ordenamiento

jurdico le asigna, en la seleccin, formacin y capacitacin del personal
policial, el sistema de ascenso y las normas disciplinarias que rigen a la
Polica. Se remarc con claridad la naturaleza jerarquizada y disciplinada de
este Instituto.
La misin especfica de la polica es la de garantizar y proteger la
seguridad de los habitantes, entendida sta como la funcin del Estado dirigida
a hacer efectivo el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de
todas las personas que habitan en el territorio de la Repblica, as como la
proteccin de las mismas y de sus bienes frente a cualquier tipo de accin
violenta o agresin, en el marco de la vigencia del Estado de Derecho y del
sistema democrtico de gobierno.
Por ltimo, no tengo dudas, que este proyecto, fue presentado para dar
respuesta a la afirmacin del Ministro, cuando en la interpelacin seal que
existe un relato del miedo, que dice que la poblacin uruguaya no confa en la
Polica, y por ello a la apurada, el Senador Lacalle Pou, junto a otros, present
un proyecto, equivocado, innecesario y peligroso!

Charles Carrera Leal

Director General de Secretara
MINISTERIO DEL INTERIOR