Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Resolucin N 1355/2007.TC-S1
Sumilla : De conformidad con el Principio de Informalismo e
Impulso de Oficio, la Entidad, a travs de sus diversas oficinas,
debe encausar o reconducir los trmites y/o documentos que
hayan sido presentados por los administrados al rea u oficina
que corresponda.

Lima, 12.SETIEMBRE.20

Visto, en sesin de fecha 12 de setiembre de 2007 la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones d
Estado el Expediente N 2042.2007.TC, sobre el recurso de apelacin interpuesto por la empresa MECSOF
E.I.R.L.contra la descalificacin de su propuesta en la Adjudicacin de Menor Cuanta N 013-2007/UGEL10-Hua
convocada para la adquisicin de diez computadoras personales para la Unidad de Gestin Educativa Local N 10
Huaral; y atendiendo a los siguientes:

ANTECEDENTES:

1.

El da 16 de julio de 2007, la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL 10 Huaraz, en adelante

Entidad, llev a cabo la convocatoria de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 013-2007/UGEL 10-Huaral pa
la adquisicin de diez computadoras personales para la Unidad de Gestin Educativa Local N 10 - Huaral, p
un monto equivalente a S/. 19, 327.30 (Diecinueve Mil Trescientos veintisiete con 30/100 Nuevos Soles).

2.

El Registro de participantes se llev a cabo el da 17 de julio de 2007, conforme al calendario establecid

para el presente proceso de seleccin.

3.

El da 18 de julio de 2007, se llev a cabo la presentacin de propuestas, habiendo remitido su

respectivas propuestas las siguientes empresas:

a.

INTERSISTED CORPORATION SOCIEDAD ANONIMA CERRADA INTERCORP S.A.C.

b.

SILICON SISTEM S.A.C.

c.

FIRST DATA S.A.C.

d.

MECSOFT E.I.R.L. (En adelante el Impugnante)

En dicho acto el Comit Especial procedi a verificar si las citadas empresas cumplieron con haber
registrado como participantes ante la Entidad, habiendo cumplido con tal requisito las siguientes empresas:

a.

INTERSISTED CORPORATION SOCIEDAD ANONIMA CERRADA INTERCORP S.A.C.

b.

SILICON SISTEM S.A.C.

Por lo que se procedi a no admitir las propuestas de las empresas restantes.

4.

El da 19 de julio de 2007 se registr en el SEACE el siguiente cuadro comparativo:

Postor

Experiencia
Garanta Mejoras
Postor hasta hasta 30 Tcnicas
20 Pts.
Pts.
hasta 10
Pts.

Intersisted
Corporation
Sociedad
Annima
Cerrada
INTERCORP
S.A.C.

No se evala
la propuesta
porque
no
rene
los
requerimiento
s
tcnicos
mnimos
segn ANEXO
A

Silicon
System
S.A.C.

20.00

Plazo de Total
entrega
hasta 40
Pts.
0.00

30.00

3.00

40.00

93.00

De dicho cuadro se aprecia que la Buena Pro fue otorgada a la empresa SILICON SYSTEM S.A.C.

5.

El 31 de julio de 2007, la empresa MECSOFT E.I.R.L. presenta su recurso de apelacin, en el que solici
se evale su propuesta ya que sta no fue tomada en cuenta debido a que no cumpli con registrarse com
participante, lo cual es fundamentado de la siguiente manera:

a.

Su empresa particip en dicho proceso, habindose registrado como participante el da 17 de julio d

2007 y presentando su Propuesta Tcnica y Econmica el 18 de julio de 2007 conforme a lo dispues
en el calendario establecido para el presente proceso de seleccin.

b.

Al ver los resultados del presente proceso de seleccin, registrados en el SEACE el 19 de julio d
2007, se percata que no figuraba como postor en dicho proceso.

c.

Al efectuar las averiguaciones pertinentes, se comunicaron con representantes de la Entidad, l

cuales le manifestaron que su propuesta no haba llegado a manos del Comit Especial; por lo que no
procedi a su evaluacin.

6.

Mediante decreto de fecha 01 de agosto de 2007 se admiti a trmite el recurso de apelacin; por lo qu
se corri traslado a la Entidad para que en el plazo de tres (03) das cumpla con remitir los antecedent
administrativos.

7.

El 14 de agosto de 2007, mediante Oficio N 2469-2007-UGEL N 10 HURAL, la Entidad solicit u

plazo adicional de cinco (05) das para cumplir con remitir lo solicitado.

8.

Con decreto de fecha 15 de agosto de 2007, se otorg a la Entidad el plazo adicional solicitado.

9.

El 21 de agosto de 2007, la Entidad cumpli con remitir los antecedentes administrativos.

10.

El 22 de agosto de 2007 se emite el decreto mediante el cual se remite el expediente a la Primera Sala d
Tribunal.

FUNDAMENTACIN:

1.

Es materia del presente recurso de apelacin la solicitud que ha planteado el Impugnante a fin de que
Comit Especial proceda a evaluar su propuesta, presentada en la Adjudicacin de Menor Cuanta N 01
2007/UGEL10-Huaral convocada para la adquisicin de diez computadoras personales para la Unidad d
Gestin Educativa Local N 10 - Huaral.

2.

Conforme se observa del Informe Tcnico Legal N 001-2007, remitido por la Entidad, el Comit Espec
no procedi a evaluar la propuesta del postor impugnante debido a que ste no cumpli con registrarse com
participante ante la Entidad, habiendo presentado su ficha de registro de participacin en una oficina distinta
la establecida en las Bases.

3.

Respecto al Registro de Participantes, el artculo 61 del Reglamento de la Ley de Contrataciones

Adquisiciones del Estado, en adelante el Reglamento, establece lo siguiente:

Todo proveedor que desee intervenir como participante en un proceso de seleccin deber registrarse ante
Entidad, pagando a sta un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de la
Bases, conforme el mecanismo que ellas establezcan. Este pago le da derecho al participante a recabar de
Entidad una copia de las Bases.

En el caso de adjudicaciones de menor cuanta para bienes o servicios el registro como participante se
gratuito.

4.

Como se puede apreciar del prrafo anterior, el mecanismo mediante el cual se llevar a cabo el regist
de participantes debe ser establecido en las Bases, en el que deber incluirse el monto a pagar, lugar, fecha
hora en que se deber efectuar tal registro, de manera que los proveedores conozcan a ciencia cierta
mecanismo mediante el cual se llevar a cabo dicho registro. En ese sentido, en primer lugar, correspond
verificar si en las Bases del presente proceso de seleccin se estableci el mecanismo respectivo para que lo
proveedores se registren como participantes.

5.

En relacin a ello, el primer prrafo del numeral 2.2 de las Bases seala que El registro de participante
se realizar en forma gratuita en el Equipo de Abastecimiento de la UGEL N 10 Huaral, sito en Av. Tpa
Amaru s/n Huaral, en la fecha sealada en el cronograma, en el horario de 10:00 a 12:00 horas y de 14:00
16:00 horas.

6.

De lo sealado en el prrafo precedente se advierte que los proveedores que tenan inters en particip
en el presente proceso de seleccin, deban registrarse el da 17 de julio de 2007 en la oficina denominad
Equipo de Abastecimiento de la Entidad en el horario de diez a doce del da y de las catorce hasta la
diecisis horas.

7.

De la documentacin remitida por el Impugnante y por la Entidad, se aprecia que efectivamente el da 1

de julio de 2007, conforme al horario establecido en las Bases, el Impugnante present su ficha de inscripci
en el registro de participantes en la Mesa de Partes de la Entidad; sin embargo, dicha Oficina era distinta a
establecida para tal acto en las Bases [1]; por lo que, segn lo sealado por la Entidad, el recurrente no contab
con la calidad de participante, condicin necesaria para poder presentar su propuesta y obtener la calidad d
postor.

8.

Al respecto, cabe precisar que de conformidad con el Principio de Informalismo e Impulso de Oficio [2],
Entidad, a travs de sus diversas oficinas, debe encausar o reconducir los trmites y/o documentos que haya
presentado los administrados al rea u oficina que corresponda [3].

En el presente caso, el postor, por equivocacin o error present el Oficio mediante el cual indic su deseo d
ser registrado como participante en la mesa de partes de la Entidad; por lo que dicha oficina debi remitir
citado documento a la Oficina correspondiente con la finalidad de que se registre tal participacin [4].

9.

En ese sentido, corresponde que el Comit Especial tenga como vlido el registro de participante d
Impugnante; por lo que corresponde que se declare la nulidad del otorgamiento de la Buena Pro del presen
proceso de seleccin, debiendo retrotraerse a la etapa de evaluacin de propuestas, donde el Comit Espec
deber evaluar la propuesta presentada por la empresa MECSOFT E.I.R.L.

10.

Por lo tanto, en funcin de todo lo expuesto precedentemente y en aplicacin de lo dispuesto por

numeral 2) del artculo 163 del Reglamento, corresponde declarar fundado el recurso de apelacin interpues
por el Impugnante.

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Dr. Derik Latorre Boza y la intervenci
de los seores Vocales Dres. Carlos Cabieses Lpez y Victor Manuel Rodrguez Buitrn atendiendo a la reconformaci
de la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, dispuesta mediante Resolucin N 27
2007-CONSUCODE/PRE, expedida el 21 de mayo de 2007, as como lo establecido en el Acuerdo de Sala Plen
005/003 de fecha 04 de marzo de 2002 y en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 53, 59 y 61 del Tex
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-200
PCM, el artculo 163 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM, y los artculos 17 y 18 d
Reglamento de Organizacin y Funciones del CONSUCODE, aprobado por Decreto Supremo 054-2007-E

analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;

[1]

Conforme a lo consignado en el numeral 2.2 de las Bases.

Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1.- El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigenc
de otros principios generales del Derecho Administrativo:
()
1.3. Principio de Impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestione
necesarias.
()
1.6. Principio de Informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a
admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sea
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre qu
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.
[3]
Conforme a lo indicado por el Dr. Juan Carlos Morn Urbina en su obra Comentarios a la Ley del Procedimien
Administrativo General, el Principio de Informalismo, tambin conocido en la doctrina como formalismo atenuado
informalismo a favor del administrado, se orienta a proteger al administrado con la finalidad de que no se vea afectad
en sus intereses o derechos por cuestiones meramente procesales, mediante la relativizacin de las exigencia
adjetivas; asimismo, respecto al Principio de Impulso de Oficio, seala que resulta indispensable no dejar librada a
voluntad de los administrados concurrentes al procedimiento, el impulso segn su mayor o menor inters en obtener un
respuesta certera, inmediata pronta o diferida; y por el contrario, exige a la parte llamada a servir el inters pblic
(Administracin), la funcin de impulsarlo, en todos sus aspectos, independientemente del inters que puedan mostr
los administrados.
[2]

[4]

Resulta pertinente indicar que en dicho documento, el proveedor precis el nmero de proceso en el que pretend
participar, lo que haca ms fcil el saber la pretensin de dicho administrado y a qu rea deba remitirse tal document

LA SALA RESUELVE:

1.

Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la empresa MECSOFT E.I.R.L. contra
descalificacin de su propuesta; por lo que corresponde declarar la nulidad del otorgamiento de la Buena Pro de
Adjudicacin de Menor Cuanta N 013-2007/UGEL 10-Huaral convocada para la adquisicin de diez computadora
personales para la Unidad de Gestin Educativa Local N 10 - Huaral; retrotrayndose hasta la etapa de evaluaci
de propuestas,debiendo el Comit Especial evaluar la propuesta presentada por la empresa MECSOFT E.I.R.L.

2.

3.

Devolver la garanta presentada para el presente procedimiento por la empresa MECSOFT E.I.R.L.

Disponer la devolucin de los antecedentes administrativos a la Entidad, la cual deber recabarlos en la mesa d
partes del Tribunal dentro del plazo de 30 das calendario de notificada la presente resolucin; conforme a
dispuesto en el numeral 5 de la parte V. Disposiciones Generales de la Directiva N 013-2007/CONSUCODE/PRE