ndice

Introduccin
1. Propuesta
2. El TUPA
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Concepto
Creacin
Modificaciones
Crecimiento de Inversiones

3. Marco legal
4. Exposicin de motivos
5. Objetivos
5.1.
5.2.

Objetivos generales
Objetivos especficos

6. Costos y beneficios
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.

Preguntas
Importancia de la Simplificacin Subnacional
Componentes claves
Implementacin de la Reforma

7. Eliminacin de barreras burocrticas

7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.

Barrera burocrtica
Forma de identificar una barrera burocrtica
Barrera burocrtica irracional
Ley de eliminacin de barreras burocrticas
Libre Iniciativa Privada
Barrera Burocrtica ilegal

8. Trmite
8.1. Plazo
8.2. Requisitos
8.3. Objetivo
8.4. Documentos a presentar
8.5. Procedimiento
9. Conclusiones y recomendaciones

1. Propuesta
Destrabar y/o eliminar trmites burocrticos para agilizar la ejecucin de
inversiones.
Supresin de trmites.

2. EL TUPA
2.1.

Concepto de Tupa

El TUPA es el Texto nico de Procedimientos Administrativos, que se debe de

aprobar cada dos aos obligatoriamente.

Para Bacacorzo (2010) el TUPA es un texto de la administracin que sirve

como gua de accin de todas las actividades inherentes a una determinada
entidad con o sin personera jurdica (o sea organismo u rgano,
respectivamente). Por tanto, no es de naturaleza normativa o reglara, sino de
administracin, por lo que no podr variar restringir vlidamente ningn
alcance propiamente normativo reglario constitucional, legal o reglamentario
bajo ninguna circunstancia. Si lo hace primarn las disposiciones de mayor o
igual jerarqua. En este respecto la Ley peca de imprecisa

2.2. Creacin del Tupa

El texto nico de procedimientos administrativos fue creado con el fin de
sintetizar la informacin sobre los procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad por las entidades.

El TUPA es un cuadro que compendia los procedimientos administrativos y

servicios prestados en exclusividad de las entidades, para facilitar que los
administrados puedan conocerlos, incluyendo sus requisitos, las instancias que
decidirn sobre los procedimientos o prestarn los servicios, los plazos de
resolucin y dems detalles relevantes de su tramitacin.

El TUPA es un instrumento creado por ttulo IV del Decreto Legislativo N 757

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y su respectivo
reglamento, al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de

simplificacin administrativa, sino que era necesario brindarle a los

inversionistas y ciudadanos en general la informacin sobre los procedimientos
8 administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos,
plazos), en un documento nico que los ordene y sistematice, ya que se
encontraban en normas diversas y dispersas que creaban y regulaban los
respectivos procedimientos.
En la actualidad todas las entidades cuentan con TUPA y los ciudadanos
reciben a travs de l, informacin relevante respecto de los procedimientos y
servicios prestados en exclusividad de todas las entidades del Estado

2.3. Modificaciones en los ltimos aos

Que, mediante Decreto Supremo N 2922009EF se aprob el Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE;

Que, el numeral 38.5 del artculo 38 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que una vez aprobado el TUPA, toda
modificacin que no implique la creacin de nuevos procedimientos,
incremento de derecho de tramitacin o requisitos, se debe realizar por
Resolucin Ministerial del Sector, en caso contrario, su aprobacin se realiza
mediante Decreto Supremo;

Que, a propuesta del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

OSCE, se plantea presentar mayores alternativas y facilidades a los
proveedores para acreditar los requisitos, en los procedimientos
administrativos seguidos ante la Subdireccin del Registro del OSCE;

Que, resulta necesario aprobar la modificacin del Texto nico de

Procedimientos Administrativos TUPA del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado
OSCE, en lo concerniente a los referidos
procedimientos; De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158 Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, la Ley 29060 Ley del Silencio Administrativo, la
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y el Decreto
Supremo N 0792007PCM que aprueba Lineamientos para la elaboracin del
TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley de Silencio
Administrativo;

Modificacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos

Resolucin de Superintendencia N 111-2016/SUNAT Publicada el 30 de abril

de 2016

Anexos de la R.S N 111-2016/SUNAT

Notas de Aplicacin General

Notas de Aplicacin General Sistematizada

Relacin Sistematizada de Procedimientos Administrativos

Texto Sistematizado del TUPA

Modificacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos
Resolucin de Superintendencia N 186-2016/SUNAT Publicada el 28 de julio
de 2016

Anexos de la R.S N 186-2016/SUNAT

2.4. Crecimiento de inversiones en los ltimos 10 aos

El 2011 podra ser el mejor ao para el Per desde el 2008. Si bien ser difcil
repetir el crecimiento del PBI del 2010 (8.7% a octubre), el 7.0% que
proyectamos es, en realidad, ms robusto ya que no depender, a diferencia
del 2010, ni de un efecto rebote, ni de una re acumulacin de inventarios, ni
de un programa extraordinario (y rezagado) de estmulo fiscal. Se basar, ms
bien, en la demanda interna, la inversin privada y el crecimiento del empleo.
Ser, por lo tanto, un reflejo mucho ms potente de la reactivacin del crculo
virtuoso de crecimiento que se gener entre el 2005 y el 2008.

Nuestra expectativa es que este supervit se mantenga tambin en el 2018,

con lo cual habremos tenido cinco aos de supervit fiscal en un periodo total
de siete aos, algo nunca antes logrado en la historia registrada del pas

La crisis mundial ha tenido un doble impacto sobre la balanza de pagos del

Per. De un lado, las exportaciones de materias primas (tres cuartas partes del
total) cayeron en dlares un 25% durante el ltimo trimestre del 2008, en
comparacin con el mismo periodo del ao anterior. En enero del 2009, las

exportaciones totales mensuales se redujeron en un 37%, disminuyendo tanto

las de materias primas (metales, harina de pescado, etc.) en 41%, como las no
tradicionales (textiles, agropecuarios, etc.) en 25%, siempre respecto al mismo
mes del ao anterior. De esta manera, el supervit en la cuenta corriente de la
balanza de pagos, que se observaba desde mediados del 2004, se convirti en
un dficit de 3.3% del PBI para todo el 2008; este resultado refleja tambin el
gran incremento de las importaciones. Segn el ltimo Reporte de Inflacin del
banco central, las ventas al exterior alcanzaran en el 2009 unos 24 mil
millones de dlares, esto es, un 25% menos que el valor registrado el ao
pasado.

Si las exportaciones representan un 30% del PBI nominal, y si disminuyen en

un cuarto, el impacto directo de esta cada de las exportaciones (tanto por
precios en el sector tradicional como por cantidades en el sector no tradicional)
equivale a un 7.5% del PBI nominal. Y como este cada de las exportaciones
tiene un efecto multiplicador (relativamente pequeo en promedio por el peso
del enclave minero) sobre el resto de la economa, tanto va el gasto en el resto
de la economa de los ingresos generados en el sector exportador como va la
demanda de insumos intermedios, podramos elevar este impulso recesivo
hasta un 10% del PBI nominal.

La reduccin de la inversin pblica a cargo del gobierno central en un 18%

respecto al mismo trimestre del ao anterior. Este ajuste fiscal estaba
destinado a enfriar la economa y bajar as la tasa de inflacin, que se haba
disparado desde un 1% anual a mediados del 2007 hasta un 7% anual a fines
del 2008, medida por el ndice de precios al consumidor de Lima Metropolitana.
Justo a inicios del 2007, el banco central haba rebajado el lmite superior de su
meta de inflacin de 3.5% a 3% anual. Como las clases populares carecen de
toda proteccin institucionalizada contra una aceleracin de la inflacin (no
existe indexacin a la inflacin pasada del salario mnimo legal, de las
pensiones de jubilacin, etc).

El nuevo plan anticrisis del gobierno excluye otras medidas que elevaran la
demanda agregada de bienes nacionales, especialmente para la manufactura
no primaria orientada al mercado interno que est expuesta a una fuerte
competencia de importaciones, como las reclamadas recientemente por la
principal central sindical del pas y que incluyen el aumento de los aranceles
(que el gobierno ha rebajado repetidamente) y la suspensin de la firma de
nuevos tratados de libre comercio (el gobierno ha anunciado que firmara uno
de estos tratados con China prximamente), el incremento del salario mnimo y
las pensiones de jubilacin, etc. Pero, esta vez el plan fiscal anticrisis ha ido
acompaado por un par de tmidas rebajas de 25 puntos bsicos de la tasa de
inters de referencia del banco central.

El ltimo Reporte de Inflacin proyecta, sin embargo, un dficit de balanza de

pagos para el 2014 equivalente a tan solo un 2.5% del PBI, a pesar de que el
dficit externo registrado en el cuarto trimestre del 2008 alcanzo un 13.2% del
PBI. Segundo, es claro que las polticas fiscales y monetarias expansivas que
contrapesan el efecto recesivo de la cada de las exportaciones y la salida de
capitales, tambin deterioran la cuenta corriente de la balanza de pagos va las
mayores importaciones. En consecuencia, es perfectamente posible que las
reservas de divisas actuales no sean suficientes para atravesar esta enorme
crisis mundial de duracin incierta y llegar a un puerto seguro, si se mantiene
el tipo de cambio real multilateral existente.

3. MARCO LEGAL DEL TUPA

Marco legal de la inversin
Se regula bajo la aprobacin, difusin y aplicacin de Tupas constituidos por la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo general, Ley N 29060 Ley
del Silencio administrativo y el Decreto Supremo N 079-2007-PCM

Decreto Supremo N 190-2016-EF) - Modifican el Texto nico de

Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Economa y Finanzas MEF

Resolucin Ministerial N 324-2014-EF/41) - Modifican el Texto nico de

Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Economa y Finanzas

Resolucin Ministerial N 254-2014-EF/41) - Modifican el Texto nico de

Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Economa y Finanzas,
respecto de diversos Servicios Administrativos y Formularios

Resolucin Ministerial N 194-2014-EF/43) - Modifican TUPA del Ministerio

de Economa y Finanzas

Decreto Supremo N 305-2012-EF - Aprueban el Texto nico de

Procedimientos Administrativos - TUPA del Ministerio de Economa y Finanzas -

MEF, el cual cuenta con cuatro (4) procedimientos y dos (2) servicios
administrativos; y derogan el Decreto Supremo N 115-2009-EF, el Decreto
Supremo N 097-2010-EF, y las Resoluciones Ministeriales N 049-2011-EF/43,
584-2011-EF/41 y 561-2012-EF/41

Resolucin Ministerial N 256-2013-EF/41- Modifican el TUPA del

Ministerio de Economa y Finanzas, aprobado por D.S. N 305-2012-EF

BIBLIOGRAFIA

GUZMN NAPUR, C. (2010) La Administracin Pblica y el procedimiento

administrativo general. Pgina Blanca Editores, Lima.

MORON URBINA, J. (2010) Comentarios

Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A.

la

Ley

del

Procedimiento

4.Exposicin de motivos
En el Per la burocracia en su forma excesiva y desproporcionada, ha tenido un
papel importante, que lejos contribuir en el crecimiento y desarrollo de la
nacin, ha sido de piedra de tropiezo que en muchas ocasiones ha frenado y
entorpecido su progreso.
La burocracia en unos muchos casos no solos afecta la administracin y
gestin de entidades pblicas, sino tambin y con mayor intensidad, genera
gastos excesivos al estado con respecto a los procesos de inversin.
Lo cual conlleva aun declive de la economa, ya que muchos proyectos de
inversin se ven paralizados por la excesiva burocracia que ha gestado y de
forma por dems variada y poco homognea, a lo largo de los ltimos aos.
Romper todas la trabas que han sido puestasestablecer un tupa nico
nacional...No es posible que existan 1800 tupas... el Per es uno y tiene que
tener un texto nico de procedimientos administrativos para todo su territorio 1
Agreg que el Per es uno de los ocho pases con la mayor carga burocrtica
del mundo, la cual es identificada por los empresarios peruanos como el
principal obstculo para hacer empresa. 2
1 Garca Prez, Alan, Propuestas de gobierno, CADE 2015.

Desde el mbito externo el Per es reconocido y considerado, con cierto

desnimo por parte de los inversores extranjeros ya que sabe que el problema
de la excesiva burocracia que no solo entorpece el desarrollo de los proyectos
de inversin sino que tambin a carrea muchos otros problemas, como
corrupcin, la falta de transparencia, la dependencia de poltica, entre otros; lo
cual reduce significativamente la velocidad del desarrollo econmico del pas, y
lejos de mejorar este mal se arraigado con mayor fortaleza, en los ltimos
aos.
la burocracia excesiva, la sobrerregulacin, la corrupcin y deshonestidad en
los contratos pblicos, la falta de transparencia y honradez y la dependencia
poltica del sistema judicial imponen un significativo costo econmico para los
negocios y reduce la velocidad del proceso de desarrollo econmico. 3
Si bien es cierto la burocracia es el sistema necesario para la organizacin del
estado. En Per esta misma, considerada incluso como tramitologa, ha
mutado de manera tan desmesurada y con tal desorden, que afecta
justamente en su propsito, que es crear orden jerrquico para la solucin de
problemas administrativos, adems se ha convertido en fuente creadora
justamente de estos problemas, gracias la autonoma de las distintas
organizaciones existentes en el pas, crean burocracias innecesarias y falto de
funciones de desarrollo social, llegando afectar notoriamente la ejecucin de
las inversiones tanto publicas y privadas.

5.Objetivos
5.1. Objetivos generales
Mejorar la economa con una reactivacin de inversin y reforma del sistema
administrativo del Estado.

Comentarios:

2 Sociedad Nacional de Industrias (SNI). SNI: Per es el pas ms afectado por

la burocracia en la Alianza del Pacfico y el TPP. Gestin. Domingo, 14 de
febrero del 2016.
3 Foro Econmico Mundial, Burocracia excesiva pone trabas al desarrollo del
Per, segn Foro Econmico Mundial. Comercio. LUNES 08 DE NOVIEMBRE DEL
2010.

Eliminacin de los trmites frondosos a travs de un TUPA nico para los

municipios, los gobiernos regionales y ministerios, el cual ser digitalizado. La
reduccin de trmites debe ser un objetivo para el siguiente gobierno 4

Reactivar la Inversin Pblica. Para este caso, primero se declarara en

emergencia la inversin pblica ya que lo que buscara el gobierno aprista es,
en primer lugar, romper con las trabas burocrticas para la inversin con el fin
de aumentar progresivamente la ejecucin de los proyectos. 5

Romper trabas burocrticas en los procesos administrativos para priorizar la

inversin pblica y el impulso del empleo.6

Unificar el tupa para crear un sistema sin complicaciones burocrticas, de tal

manera se agilice las inversiones para una mejora en la economa.

Romper todas la trabas que han sido puestasestablecer un tupa nico

nacional...
No es posible que existan 1800 tupas... el Per es uno y tiene que tener un
texto nico de procedimientos administrativos para todo su territorio 7

5.2. Objetivos especficos

Minimizar
Estado.

los costos de la burocracia a travs de una sistematizacin del

SNI: Per es el pas ms afectado por la burocracia en la Alianza del Pacfico y

el TPP8

4 Garca Prez, Aln. (Cul es la propuesta econmica Alan Garca en estas

elecciones?, RPP NOTICIAS, 29 de febrero del 2016)
5 Garca Prez, Aln. (Alan Garca: Conozca sus propuestas de campaa
electoral en materia econmica, diario Gestin, Lunes, 11 de enero del 2016)
6 http://rpp.pe/elecciones-peru-2016/alan-garcia.html/ Alan Garca
7 Alan Garca en el CADE 2015, Propuestas de Gobierno. Cambios para que el
Per siga creciendo

Cumplir con las estrategias planteadas en agilizacin de inversiones, donde

el tiempo no sea un factor negativo en la ejecucin de inversiones.
Les daremos 12 meses de plazo a todas las autoridades que tienen que ver
con trmites al ciudadano y de inversin para que hagan tres cosas: simplificar
sus trmites y eliminen los innecesarios, segundo los pongan en lnea digital,
Per sin papeles, y tercero los puedan desarrollar en plazos muy cortos... 9
Alcanzar las metas planteadas en reformas del Estado del estado.
Burocracia excesiva pone trabas al desarrollo del Per, segn Foro Econmico
Mundial.10

8 Vase en http://gestion.pe/economia/sni-peru-pais-mas-afectado-burocraciaalianza-pacifico-y-tpp-2154522
9 Cornejo, Enrique. (Conoce la propuesta econmica de "Alianza Popular",
ATV+ Noticias, Jueves, 3 de Marzo de 2016)
10 http://elcomercio.pe/economia/peru/burocracia-excesiva-pone-trabas-aldesarrollo-peru-segun-foro-economico-mundial-noticia-665888 -LUNES 08 DE
NOVIEMBRE DEL 2010 | 09:49

6. COSTOS Y BENEFICIOS DE
TRAMITES BUROCRATICOS

LA

ELIMINACION

DE

La simplificacin administrativa se ha convertido en parte integral de los

esfuerzos realizados por muchos pases para mejorar el clima de inversin y la
economa global. El reducir la burocracia puede disminuir los obstculos al
desarrollo del sector privado y estimular el crecimiento econmico. La
experiencia de Lima, Per, demuestra cmo la racionalizacin de los trmites
municipales para el registro de empresas y el otorgamiento de licencias puede
generar resultados econmicos positivos.

6.1. Qu significa reducir la burocracia?, y Por qu es

importante hacerlo?

La simplificacin de las regulaciones reduce o elimina los requisitos

administrativos superfluos, permitiendo as que el sector empresarial trabaje
con mayor eficiencia y productividad. Los beneficios de una reforma de esta
naturaleza incluyen: una mayor formalizacin de la economa local, una mejor
supervisin normativa, un mayor cumplimiento de las leyes y normas, y una
disminucin de las oportunidades de participacin en prcticas corruptas,
generar mayor inversin, promueve el ingreso de agentes econmicos al
Estado, agilizar la ejecucin de inversiones, reducir el tiempo para cancelar la
ejecucin de inversiones y lo ms importante el beneficio social sera ms
rpido.
La regulacin del sector empresarial es tanto para el sector pblico como
privado, de lo cual los beneficios dentro de las esferas pblicas incluyen un
desarrollo ordenado y el cumplimiento de las empresas con las normas de
salud y seguridad, y obligaciones fiscales. En cuanto al sector privado, la
simplificacin de las normas estimula el desplazamiento de la pequea
empresa hacia el sector formal, lo cual genera mayores oportunidades de
acceso a capital, cumplimiento contractual y crecimiento general.
Cuando las regulaciones son ineficientes y engorrosas, los costos se vuelven
prohibitivos para las empresas (especialmente para las empresas pequeas y
medianas, PyMes, quienes no pueden darse el lujo de contratar a terceros para
que se encarguen del papeleo), dado a eso es que con la propuesta de eliminar
los trmites burocrticos evitaremos que las empresas evadan las
regulaciones; as como la reduccin de empresas informales.

En el plan de gobierno del Partito de alianza popular una de sus medidas es:
Eliminacin de trabas del Estado: Consiste en Simplificar los trmites del
Estado a los inversionistas de todo tamao y a los ciudadanos en general,

generalizando procedimientos, eliminando papeles y uso masivo va internet,

con ventanillas nicas amigables.
Una forma de llevarlo a cabo se encuentra en el punto 9) en el prrafo D en la
pgina 30 del plan de gobierno del partido aprista en la cual menciona que se
debe llevar a cabo la Implementacin de la primera etapa del Programa de
Estado por Internet y sin papeles. En los primeros 100 das disminuiremos en
50% las instancias, trmites y plazos en los servicios bsicos que tienen que
ver con las preocupaciones de los ciudadanos y de los inversionistas.
Los beneficios de la eliminacin de trmites burocrticos se reflejaran en el
siguiente proyecto propuesto por dicho partido antes mencionado:
Proyecto Per Digital

Implementar el Programa Per Digital que nos permitir entre otras

cosas :

Conectar a la ciudadana con el Gobierno.

Promover la participacin ciudadana

Conectar a las empresas entre ellas y con el Estado

Conectar a las instituciones acadmicas, facilitando el desarrollo de

nuevas polticas y proyectos de innovacin

Internet Libre para Todos

Monitoreo Total contra la Inseguridad

Sistema de Alerta en caso de desastres

Postas Mdicas y Comisaras Conectadas al 100%

Salud Pblica Digital (ambulancias inteligentes y Telemedicina)

Transparencia Total o Gobierno sin Papeles y desde tu Casa

Energas Verdes ALIANZA POPULAR - Plan de Gobierno Nacional para el

perodo Constitucional 2016-2021 48 o Escuelas Tcnicas Digitales.

Per Verde o Industrias Creativas

6.2. Importancia de la Simplificacin Subnacional

Las entidades polticas subnacionales (estados, provincias, gobiernos y
municipalidades regionales) tienen la importante funcin de fomentar un clima
slido de inversin, la primera interaccin de las empresas es con el gobierno
local.

6.3. Componentes claves para para la reduccin exitosa de la

burocracia municipal
Voluntad poltica: Suscripciones por parte de las municipalidades, de un
acuerdo mutuo de implementar reformas, as como proporcionar espacios y
contrapartes tcnicas para el equipo de reforma.
Participacin de las partes interesadas: Las mesas redondas pblicas-privadas
de beneficiarios pueden fiscalizar el progreso de la reforma, garantizar un
enfoque global en el diseo de proyectos y, eventualmente, ampliar la agenda
de reforma con la municipalidad.
Estrategias integradas: Detallando el rol de todos los actores en cada paso del
proceso.
Fortalecimiento de la experiencia local: Para garantizar la sustentabilidad y
trabajar en las reformas futuras

6.4.

Implementacin de la Reforma

1) Un diagnstico detallado para identificar con

problemticas en los procedimientos a nivel municipal.

precisin

las

reas

2) El desarrollo de una propuesta de reforma especfica con soluciones

detalladas.
3) La implementacin de dicha propuesta, incluyendo la aprobacin de la
legislacin local de leyes/ordenanzas; evaluacin y capacitacin del personal
en los nuevos procesos; publicacin de un nuevo manual de funcionamiento; e
implementacin de un sistema de flujo de trabajo que incluye un marco de
monitoreo y evaluacin.
4) La introduccin de mecanismos de sustentabilidad, tales como programas
permanentes de capacitacin dentro de la municipalidad; una campaa de
comunicacin para elevar el conocimiento de la poblacin meta respecto a las
reformas; y la creacin de un consejo asesor privado-pblico que fiscalizara la
implementacin y continuidad de las reformas a travs de los cambios en la
administracin.
El TUPA (Texto nico de Procedimientos Administrativos) contribuir a
simplificar los procedimientos administrativos de Licencia de Funcionamiento y
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Edificaciones (ITSE), que son
tramitados por los municipios provinciales y distritales del pas;
esta
herramienta permitir mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los
procedimientos y servicios administrativos que los ciudadanos realizan ante los
gobiernos locales.
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA Modelo), que fue
aprobado mediante la Resolucin Ministerial N 088-2015-PCM, promueve la
eliminacin de los obstculos o costos innecesarios para los ciudadanos al
gestionar trmites ante los concejos provinciales y distritales.

7. ELIMINACIN DE BARRERAS BUROCRTICAS

7.1. BARRERA BUROCRTICA

Los actos administrativos y de gobierno gozan de una condicin privilegiada

dentro del ordenamiento jurdico. Por esta razn, muchas veces, se presume su
validez y se les otorga eficacia inmediata, en la medida que tiene por finalidad
directa o indirecta el proveer servicios pblicos. Sin embargo, ello no exime a la
Administracin Pblica de responsabilidad ante la Ley y los administrados por
tales actos.
Cuando las autoridades administrativas establecen exigencias sobre los
particulares que realizan actividades econmicas, elevan los costos de producir
bienes y servicios en el mercado y encarecen la adquisicin de tales productos
por parte de los consumidores y para las empresas, ello se traduce en mayores
costos para el acceso y la permanencia en el mercado.
Por ello, estas exigencias deben ser justificadas adecuadamente por las
autoridades administrativas, de modo tal que su exigibilidad resulte de inters
pblico.
En este sentido, los administrados tienen derecho a cuestionar ante el
organismo competente los actos administrativos que pudieran generar
tratamientos arbitrarios, discriminatorios o desproporcionados en relacin a sus
fines, motivo por el cual la Administracin Pblica debe encontrarse en la
capacidad de sustentar frente a ellos la legalidad y razonabilidad de dichos
actos.
Entonces, lo que se debe determinar es si las exigencias impuestas por las
entidades integrantes de la Administracin Pblica, que no establecen tributos,
constituyen barreras burocrticas que limitan ilegal o irracionalmente el libre
acceso al mercado.

En este sentido, la Comisin de Acceso al Mercado de INDECOPI ha definido

a la barrera burocrtica como todo acto o disposicin de la Administracin
Pblica que tiene por efecto impedir u obstaculizar el acceso o permanencia de
los agentes econmicos en un determinado mercado, modificando
directamente las condiciones existentes para que dichos agentes puedan
ejercer su actividad(1). Dichas barreras estn vinculadas a la existencia de
requisitos, obligaciones y cobros, o al establecimiento de impedimentos o
limitaciones en la actuacin de los mismos.

7.2. Forma de identificar una barrera burocrtica

Para identificar la existencia de una barrera burocrtica deben presentarse
los siguientes tres requisitos concurrentes:
a)
Que se trate de un acto o disposicin de alguna entidad de la
Administracin Pblica.
b)
Que el acto o disposicin impida u obstaculice la realizacin de una
determinada actividad econmica.
c)

7.3.

Que el perjuicio sea ocasionado a un agente econmico.

Barrera burocrtica ilegal e irracional

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 26BIS del Decreto Ley N

25868, Ley de Organizacin y Funciones del INDECOPI (artculo adicionado por
el artculo 50 del Decreto Legislativo N 807), las barreras burocrticas pueden
ser de dos tipos: ilegales e irracionales.

Barrera burocrtica ilegal

Una barrera burocrtica es ilegal cuando contraviene algunas de las

disposiciones que garantizan el libre funcionamiento del mercado. Esas
disposiciones son: El Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversin Privada, y sus reglamentos; el Decreto Legislativo N 668,
Libertad de Comercio Exterior e Interior; el artculo 61 del Decreto Legislativo
N 776, Ley de Tributacin Municipal; y, finalmente, la Ley N 25035, Ley de
Simplificacin Administrativa y su reglamento.
En este caso, debe evaluarse la legalidad de la medida administrativa
cuestionada, con la finalidad de determinar si esta ha respetado las
formalidades y procedimientos establecidos por las normas aplicables al caso
concreto y, asimismo, si encuadra dentro de las atribuciones y competencias
conferidas a la autoridad correspondiente.

Barrera burocrtica irracional

Por otro lado, una barrera burocrtica es irracional cuando su objeto o

finalidad, o las exigencias que de ella se deriven, sean contrarias a las
prcticas y principios de orden lgico, razonable y proporcional, que deben
regir en el marco de una economa social de mercado.
Lo que corresponde evaluar cuando hablamos de barreras burocrticas
irracionales es que si la medida se justifica en una funcin de inters pblico a
cargo de la autoridad administrativa, as como determinar aquellos casos en
que estas medidas sean desproporcionadas en relacin a sus fines o
establezcan discriminaciones injustificadas entre los agentes econmicos que
concurren en el mercado.
En tal sentido, la entidad denunciante tiene la carga de probar cul fue el
inters pblico que justific la medida y los beneficios para la comunidad que
se esperan obtener de ella; que las cargas o restricciones impuestas sobre los
administrados eran adecuadas o razonables, teniendo en cuenta los fines que
se pretenda alcanzar y, por ltimo, que existan elementos de juicio que
permitan arribar a la conclusin, en trminos generales, que la medida era una
de las opciones menos gravosas para los interesados, en relacin con las
dems opciones existentes para lograr el fin previsto.

En base a los elementos de juicio aportados por la entidad denunciada,

corresponde a la Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI efectuar un
balance de los costos privados que se derivan de la exigencia cuestionada,
frente a los posibles beneficios pblicos previstos, a fin de determinar la
racionalidad de la medida. De esta manera, corresponder a la entidad
denunciada probar la racionalidad de las cargas o restricciones establecidas.

7.4.

Ley de eliminacin de barreras burocrticas

Objeto de la Ley

La Ley N 28032 establece la eliminacin de las barreras burocrticas a favor

de la competitividad de los agentes econmicos. Para ello, modifica las
funciones de la Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI.
En ese sentido, el objeto expreso de la norma es declarar de inters
nacional la eliminacin de las barreras burocrticas impuestas por cualquier

nivel de gobierno que afecte indebidamente la competitividad de los agentes

econmicos.

7.5.

Qu es la libre iniciativa privada?

La libre iniciativa privada es el derecho que tiene toda persona natural o

jurdica a dedicarse a la actividad econmica de su preferencia. Comprende la
produccin o comercializacin de bienes o la prestacin de servicios, en
concordancia con las disposiciones legales vigentes.

7.6.
Qu es una barrera burocrtica ilegal o carente de
razonabilidad?
Las barreras burocrticas pueden ser de dos tipos: a) ilegales y b) carentes de
razonabilidad.
a) Una barrera burocrtica es ilegal cuando contraviene alguna de las
disposiciones que garantizan el libre funcionamiento del mercado y que la CEB
tiene encargado tutelar. Esas disposiciones son: el Decreto Legislativo N 757,
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y sus reglamentos; el
Decreto Legislativo N 668, Libertad de Comercio Exterior e Interior; y, el
artculo 61 del Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal.
b) Una barrera burocrtica es carente de razonabilidad cuando su objeto o
finalidad, o las exigencias que de ella se deriven, sean contrarias a las
prcticas y principios de orden lgico, razonable y proporcional, que deben
regir en el marco de una Economa Social de Mercado.
Cmo acta la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas cuando
identifica la existencia de una barrera burocrtica ilegal o carente de
razonabilidad?
La Comisin identifica la existencia de barreras burocrticas ilegales y carentes
de razonabilidad a travs de procedimientos de parte y oficio.
En el caso de los procedimientos de parte, interviene cuando algn afectado
por la imposicin de alguna barrera burocrtica ilegal o carente de
razonabilidad presenta una denuncia para su admisin a trmite. Se debe
indicar que debe cumplir con los requisitos establecidos en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA) del INDECOPI. De otro lado, la Comisin
de Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB) inicia procedimientos de oficio
cuando lo justifique el inters de un nmero significativo de afectados.
Tratndose de procedimientos iniciados de parte, cuando la CEB detecta una
barrera burocrtica ilegal o carente de razonabilidad que haya sido establecida
por un decreto supremo, una resolucin ministerial, una ordenanza municipal o
una norma regional de carcter general, se pronunciar mediante una
resolucin, disponiendo su inaplicacin en el caso concreto. Adems, en caso
de incumplimiento de lo resuelto por la Comisin, sta podr imponer las

sanciones y multas al funcionario o funcionarios que impongan la barrera

burocrtica declarada, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa y la
denuncia penal correspondiente. Dichas sanciones y multas pueden ir desde la
amonestacin hasta la imposicin de una multa ascendente a cinco (5)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Cabe sealar que dicha resolucin podr ser impugnada ante la Sala de
Defensa de la Competencia del INDECOPI. Asimismo, y sin perjuicio de la
inaplicacin en el caso concreto, la Comisin de Eliminacin de Barreras
Burocrticas notificar la resolucin a la entidad estatal que emiti dicha
norma a fin de que pueda modificarla o derogarla.
Tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas, el INDECOPI podr imponer una demanda
de accin popular contra las barreras burocrticas contenidas en decretos
supremos y resoluciones ministeriales, con el objetivo de lograr su modificacin
o derogacin. En caso de tratarse de barreras contenidas en ordenanzas
municipales o normas regionales de carcter general, la Comisin remitir lo
actuado a la Defensora del Pueblo, la cual proceder a interponer la demanda
de inconstitucionalidad correspondiente, de acuerdo con las funciones
previstas en el inciso 2 del artculo 9 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo.
Cmo se puede denunciar aquellas barreras burocrticas que obstaculizan el
acceso de las empresas en la actividad econmica?
A fin de presentar una denuncia ante la CEB por imposicin de barreras
burocrticas ilegales o carente de razonabilidad, se debern seguir los
siguientes pasos:
1. Pagar la tasa por derecho de trmite, la cual asciende a S/. 461.50 nuevos
soles en las oficinas del INDECOPI.
2. Presentar una solicitud indicando y acreditando sus datos de identificacin,
domicilio o poderes* correspondientes. Las personas jurdicas deben, adems,
acreditar su existencia.
3. Especificar cul es la barrera burocrtica ilegal o carente de razonabilidad
que se denuncia.
Sobre el particular, una barrera burocrtica es ilegal cuando la entidad que la
emite no sigue el procedimiento que establece la ley para su aprobacin
(ilegalidad de forma) o emite el acto o disposicin cuestionada careciendo de
competencias y atribuciones para hacerlo (ilegalidad de fondo).
Del mismo modo, estamos frente a una barrera burocrtica carente de
razonabilidad, cuando no se ajusta al inters pblico tutelado o resulta
desproporcionada para ello, siendo una medida discriminatoria, arbitraria (es
decir, que carece de fundamento) o desproporcionada (que resulta excesiva en
relacin a sus fines).

4. Identificar a la autoridad que impone la barrera burocrtica.

5. Presentar el recuento de los hechos.
6. Presentar el fundamento jurdico en el que se basa su solicitud.
7. Presentar la documentacin que acredite las afirmaciones formuladas en la
solicitud.
Nota:
a. La presentacin de los documentos se realiza en la Unidad de Trmite
Documentario del INDECOPI o de la Oficina Regional correspondiente.
b. Segn las disposiciones legales, el procedimiento ante la CEB puede tardar
un mximo de ciento veinte (120) das hbiles.
c. Si el solicitante quiere presentar un recurso de apelacin o adhesin a la
apelacin respecto a la resolucin dictada por la Comisin, deber hacerlo
dentro de los cinco (5) das hbiles de comunicada dicha resolucin. Este tipo
de apelaciones procede slo contra las disposiciones en las que se dicta una
medida cautelar, se impone una multa o se pone fin al procedimiento.
Los poderes debern cumplir con las siguientes formalidades, segn sea el
caso de:
a. Personas naturales: la representacin deber constar en el escrito que se
presenta o a travs de una carta poder simple.
b. Personas jurdicas: intervendrn en el proceso a travs de sus
representantes legales, quienes debern actuar premunidos de los respectivos
poderes (ser suficiente la presentacin de la copia de los documentos
respectivos). Si se tratase de poderes otorgados en el extranjero, stos
debern contener la legalizacin consular.
c. Asociaciones que acten en representacin de sus miembros: debern
presentar un documento indubitable donde se identifique a sus integrantes al
momento de la interposicin de la denuncia.

8. Trmites
8.1.

Qu plazo tiene la CEB para resolver las denuncias?

La Comisin debe resolver las denuncias que se le planteen en un plazo

mximo de ciento veinte (120) das hbiles.

8.2.

Requisitos

El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) presenta los requisitos

necesarios para la realizacin de cualquier trmite ante la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB), as como las diferentes etapas de
los procedimientos que administra esta instancia.
Nombre del trmite:
Denuncia contra barreras burocrticas.

8.3.

Objetivo del trmite

Determinacin e inaplicacin de las barreras burocrticas ilegales o carentes

de razonabilidad que limitan el acceso o permanencia en el mercado de los
agentes econmicos, as como las trasgresiones a las normas y principios de
simplificacin administrativos comprendidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

8.4.

Documentos a presentar

Solicitud consignando y acreditando los datos de identificacin, domicilio o

poderes y existencia para el caso de personas jurdicas.
Identificacin de la barrera burocrtica, ilegal o carente de razonabilidad que se
denuncia.
Identificacin de la autoridad que impone la barrera burocrtica.
Fundamentos de hecho.
Fundamentacin jurdica.
Documentacin sustentadora de las afirmaciones formuladas en la solicitud.

Calificacin
Silencio Negativo: 120 das hbiles.

Cuando transcurrido el plazo, la institucin no ha emitido un pronunciamiento

expreso al trmite o servicio solicitado, ste se da como denegado, quedando
el ciudadano en posibilidad de presentar el recurso administrativo
correspondiente.

Inicio del trmite

Secretara Tcnica de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas u
Oficina Regional
Instancia que resuelve el trmite
Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas de Lima, Piura, Trujillo,
Lambayeque, Arequipa y Cuzco, de conformidad con la demarcacin territorial
en donde ejercen su competencia.
Instancia que resuelve recurso impugnatorio
Sala de Defensa de la Competencia. Tribunal del INDECOPI.
Base legal
Decreto Legislativo N 807, Ley de Facultades, Normas y Organizacin del
INDECOPI.
Publicado el 18 de abril de 1996.
Tasas
Son los tributos que se deben efectuar por la tramitacin de los procedimientos
que administra la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB). El
monto de la tasa equivale al 13% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente (S/.
461.50 nuevos soles).
Etapas del Procedimiento
El denunciante presenta su solicitud acompaada de los anexos establecidos
en el Texto nico de Procedimientos administrativos (TUPA) del INDECOPI o la
Secretara Tcnica de la CEB (o quien corresponda) presenta el informe que
fundamenta el inicio del procedimiento de oficio respectivo.
Examen de admisibilidad
procedimiento de oficio:

procedibilidad/Revisin

del

informe

de

La Secretara Tcnica de la CEB o la CEB, de ser el caso, revisa si la denuncia o

informe cumple con los requisitos de admisibilidad y procedencia que
corresponden.
Aprobacin de la resolucin de admisin a trmite/ Inicio de procedimiento de
oficio:

La Secretara Tcnica de la CEB, de ser el caso, o la CEB, elaboran la resolucin

de admisin a trmite o inicio de procedimiento de oficio.

Notificacin de resolucin:
La Secretara Tcnica de la CEB remite la resolucin al rea correspondiente del
INDECOPI para que en el plazo de ley realice las notificaciones respectivas.
Presentacin de descargos/ Apersonamiento y solicitud de prrroga:
Se le otorga a la entidad denunciada el plazo de cinco (5) das, el que puede
ampliarse hasta quince (15) das (desde la conclusin del plazo inicialmente
concedido), para que se apersone, solicite una prrroga y presente sus
descargos.
Declaracin de rebelda:
La Secretara Tcnica de la CEB verifica si se han presentado los descargos
correspondientes y, de ser el caso, declara la rebelda de la entidad
denunciada.

Audiencia de conciliacin:
Si corresponde, y de existir voluntad para llevar a cabo la mencionada
audiencia de conciliacin, se procede a citar a los representantes legales
habilitados para mediar y finalizar, si es posible, la controversia jurdica en la
que se fundament la denuncia interpuesta ante la Comisin de Eliminacin de
Barreras Burocrticas.
Informe oral:
La Secretara Tcnica de la CEB, de ser el caso, citar a las partes para la
realizacin de un informe oral a fin de dilucidar las cuestiones controvertidas
que requieran ser absueltas por las partes.
Elaboracin y revisin del proyecto de resolucin final o aprobacin de
resolucin final:
La Secretara Tcnica de la CEB pone en conocimiento de la Comisin el
proyecto de resolucin final para que este sea examinado y aprobado.