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ATICA
Agua Tierra
Campesina
Marzo de 2015
Estudio para la identificacin del estado de situacin de Espacios Locales de Concertacin (ELC),
plataformas multiactorales (PM) y Consejos Departamentales de Innovacin (CDI) en
Cochabamba, Chuquisaca y Tarija.
ndice
INTRODUCCIN...........................................................................................3
1.
OBJETIVOS DE LA CONSULTORA...............................................................3
1.1.
OBJETIVO GENERAL................................................................................................ 3
1.2.
2.
MARCO CONCEPTUAL..............................................................................5
3.
4.
ALCANCE TERRITORIAL...........................................................................9
5.
METODOLOGA DE TRABAJO...................................................................................10
PLAN DE TRABAJO................................................................................................ 11
5.3.
5.4.
5.5.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.............................................................................16
Estudio para la identificacin del estado de situacin de Espacios Locales de Concertacin (ELC),
plataformas multiactorales y Consejos Departamentales de Innovacin (CDI) en Cochabamba,
Chuquisaca y Tarija.
Introduccin
La presente propuesta ha sido elaborada en base al anlisis de los TDRs y la experiencia de ATICA
para la realizacin de estudios similares Est compuesta de cinco acpites y anexos, descritos a
continuacin.
El primer acpite presenta los objetivos (general y especficos) y los componentes de la Consultora
como referentes de la misin demandada para la realizacin de un diagnstico situacional estado de
situacin y vinculacin y la determinacin de una lnea de base acorde a las necesidades de la DAT-INIAF.
El segundo acpite presenta una sntesis tcita de los conceptos que se consideran relevantes para el
estudio de espacios de concertacin para la investigacin y desarrollo tecnolgico, junto a
orientaciones para su valoracin y los obstculos a considerar en estudios como el presente.
El tercer acpite denominado objetivos de los TDRs y Marco Conceptual apunta a imbricar los dos
primeros, en el entendido que el carcter orientativo de los TDRs abre la posibilidad de proponer
elementos para mejorar la efectividad y calidad del estudio (los cuales debern ser profundizados y
detallados posteriormente con el equipo de AT del INIAF y de la UC PIC). Propone fortalecer las
preguntas del marco conceptual en tres mbitos a saber: 1) Resultado alcanzados 2)
Funcionamiento y 3) Evolucin, apuntando a que la informacin a ser relavada equilibre entre
volumen y calidad en funcin de los objetivos del estudio.
El cuarto acpite toma la informacin general del alcance territorial de los 15 ELCs, 9 Plataformas y
3 CDIs, como panormica general de la diversidad, rubros abordados, encuentros territoriales entre
ELCs y Plataformas, permitiendo un primer acercamiento al objeto de estudio y como referencia
para la elaboracin de una propuesta inicial de instrumentos de levantamiento a ser generada en
terreno y el anlisis de la informacin en gabinete.
El acpite cinco presenta el plan de trabajo y el cronograma, aunque existe convergencia entre la
matriz de objetivos/actividades/hitos/productos con el flujo de implementacin de la consultora
definidos en los TDRs, el cronograma fue elaborado tomando como como referente el flujo de
implementacin para evitar incongruencias se amalgamaron actividades en la lgica: 1)
preparacin y organizacin, 2) ejecucin en terreno, 3) anlisis y retroalimentacin y; 4)
formulacin del reporte final.
1.
Objetivos de la Consultora
2.
Marco Conceptual
Cuadratura de la Concertacin
As, los espacios de concertacin funcionan como catalizadores2 para articular visiones distintas,
movilizar la voluntad y el compromiso de los participantes, para que contribuyan al beneficio
comn. Siendo la confianza un ingrediente trascendental para su funcionamiento no todo en los
espacios requiere de reglamentos formales, en parte, los espacios se van organizando de forma
instintiva en base al cumplimiento corresponsable de compromisos. Siendo previsible en casos
especficos que despus de lograr su cometido para los participantes se diluyan porque ya
cumplieron su fin. Por lo expuesto, la valoracin de los espacios de concertacin especficos para la
investigacin y el desarrollo de tecnologas puede tener diferentes propsitos, entre los cuales se
encuentran:
RASP (Red de Apoyo al Sector Produtivo, CDC Consejo Departamental de Competitividad, Consejo
Departamental de Innovacin (a nivel meso o departamental) o ELC Espacio Local de Concertacin, PM
Plataforma Multiactor, PLACIIF Plataforma de CoordinacinInterinstitucional de Innovacin, otrora a nivel
municipal DILPE Directorio Local De Promocin Econmica o CODEL Comit para el Desarrollo Local.
organizaciones catalizadoras no se
gastan en la accin, y por ello, pueden aportar continuamente significados valiosos, propsitos
de cambio, nuevos valores y grandes dosis de motivacin. Su presencia desapercibida provoca el
inicio de nuevas acciones o influye en el desarrollo de estas. No importa tanto el resultado final, que a veces
no lleva a ningn lugar, sino el aprendizaje y clarificacin del proceso que esta en marcha.
Bajo estas orientaciones, como referencia para la valoracin de los espacios de concertacin se torna
interesante identificar elementos que permitan identificar los Resultados obtenidos (1), realizar un
Valoracin de funcionamiento (2)y, contar con referentes de su Evolucin (3). mbitos que son
desarrollados a detalle en tabla siguiente:
1. Resultados Obtenidos
Refleja el cumplimiento de la
Ambitos
2. Funcionamiento
Forma en que las personas y las
3. Evolucin
Si bien los espacios se establecen
resultados/impactos o legados.
al
entorno
interno
(socios)
que
la
el
fueron exitosos .
Respuesta ante las necesidades
de los resultados..
Preguntas Complementarias
Gestin,
Administracin,
socios
resultados.
Eficiencia en la utilizacin de
socios.
Acompaamiento,
informacin
establecimiento de prioridades.
Productos
(Efectos
investigacin
con
de
respecto
la
justificacin y eficacia)
los
inversin,
Capacidad
de
identificar
externo (contexto),
Intercambio
Efectividad en coordinacin
Perspectivas de continuidad de la
alianza.
alianza.
Renovacin de la alianza y su
alianza
3.
En los TDRs se indica Para encarar el proceso de la consultora se deben considerar los siguientes
elementos de carcter orientativo, los cuales debern ser profundizados y detallados posteriormente con el
equipo de AT del INIAF y de la UC PIC Entendiendo esta apertura la presente propuesta plantea las
siguientes complementaciones:
1.
de
Al Objetivo General: adicionar la siguiente pregunta Cmo se puede saber si los 15 ELCs, 9
Plataformas y 3 CDIs estn logrando su propsito en investigacin y desarrollo de
tecnologa? as el objeto de estudio sera el espacio de concertacin para investigacin, en
los siguientes mbitos: 1) Resultados obtenidos. 2) Valoracin de funcionamiento y, 3)
Evolucin. Independientemente de las particularidades de los niveles de cobertura territorial,
la complementacin planteada permitir diagnostico anlisis situacional dinmico y la
formulacin de una lnea de base con indicadores y variables pertinentes a la DAT INIAF, en la
perspectiva de un monitoreo peridico efectivo.
2.
3.
4.
Alcance territorial
En base a la informacin extractada de los TDRs se hizo una caracterizacin preliminar de los
alcances territoriales de los espacios de concertacin (INIAF y COSUDE), las informacin presenta
permite las siguientes precisiones (muy preliminares):
Con excepciones los espacios de concertacin para la investigacin han definido una o dos
rubros productivos. Existen dos relacionadas a sistemas productivos (OConnor) y monte
(Pasorapa).
Plataformas COSUDE VS. INIAF: Con excepciones de Colomi, Padilla y Entre Ros la
generalidad las orientaciones del apoyo COSUDE denotan trabajo con regiones con varios
municipios. En otro sentido con excepcin de los ELC Cercado Tarija papa y Totora 2 trigo
INIAF se ha orientado a plataformas locales de un solo municipio.
Esta primera aproximacin territorial refuerza la complementacin que ATICA sugiere: el objeto de
estudio es el espacio de concertacin para investigacin, en los siguientes mbitos: 1)
Resultados obtenidos. 2) Valoracin de funcionamiento y, 3) Evolucin. Esto permitir el efectivo
cumplimiento de los componentes A y B, as como el reforzamiento en calidad contra volumen a las
preguntas definidas en el acpite 4 de los TDRS.
5.
del estado de situacin de los espacios de concertacin para la investigacin, sus componentes y
caractersticas, lmites, de cada uno de los ELCs, PM y CDIs, identificando: las capacidades, las
estrategias utilizadas, capacidades organizativas , etc.
Diseo del Estudio, se plantea un estudio observacional retrospectivo parcial /prospectivotransversal descriptivo. Observacional, porque se describir el estado de situacin de la realidad
del objeto de estudio espacios de concertacin para la investigacin en funcin de variables e
indicadores pertinente al DAT INIAF. Retrospectivo Parcial, porque la informacin secundaria a ser
relavada servir como referencia para la generacin de informacin primaria. Prospectivo, porque
se recoger informacin en base los indicadores y variables definidas por el INIAF. Transversal,
porque mide variables que componen los indicadores en una sola ocasin en un momento
determinado del tiempo, la participacin de los tcnicos INIAF y actores de los espacios de
concetacin. Descriptivo, porque sern caracterizados espacios de concertacin individualmente
para el diagnostico del estado de situacin como para la lnea de base. Se plantea este protocolo de
investigacin porque permite unificar criterios de seleccin de las unidades de estudio,
estandarizacin de las mediciones, disminuyendo posibles sesgos. Instrumentos de captacin de
informacin:
Relevamiento de Informacin a travs de fuentes secundarias
Descritos a continuacin:
Tipo de documentos
Informes importantes de cada
espacio
Planes
Principales contenidos
Caractersticas generales, mecanismos de organizacin,
productos generados tangibles e intangibles, estudios
concretos. Informes de monitoreo de gabinete y de campo
material de capacitacin y asistencia tcnica, proyectos gestados
Pautas generales y orientaciones INIAF COSUDE en cada espacio
Boletas administrado por el entrevistador, cuidando pre codificacin, organizacin del material
del cuestionario, objetivos del estudio e instrucciones del llenado, tablas de vaciamiento de
datos.
Organizacin de reuniones especficas con oficinas departamentales del INIAF y con socios
PIC.
Se han realizado 3 reuniones con las oficinas departamentales del INIAF para identificar la
vinculacin de los CDIs con ELCs.
Organizacin de 3 reuniones con los socios del PIC (CDC Cbba, CDC Ch y RASP) para
identificar la perspectiva de las Plataformas en el marco de la innovacin departamental.
Hitos:
a) Se han realizado 6 reuniones con representantes de oficinas departamentales del INIAF y socios
del PIC para identificar el grado de vinculacin entre ELCs, Plataformas y CDIs.
Productos:
a.1 (un) Documento descriptivo referido al grado de relacionamiento de los ELCs y Plataformas
Multiactorales con los CDIs de acuerdo a las caractersticas departamentales especficas.
Objetivo 3. Apoyar al anlisis sobre la situacin de los 15 ELCs, 9 Plataformas y 3 CDIs, que
brinde recomendaciones para el anlisis por parte del INIAF para acciones futuras desde la
Direccin de Asistencia Tcnica.
Actividades:
1. Participar en reuniones convocadas por la UC PIC y la direccin de Asistencia Tcnica del INIAF
Nacional, para la organizacin del proceso de la consultora y para el anlisis de la informacin
generada.
Hitos:
a) Al menos 4 reuniones de anlisis con el equipo de la UC PIC y de AT INIAF.
b) Presentacin de resultados en taller final del proceso de Diagnstico.
Productos:
a.1 (un) Documento final de estado de situacin de los 15 ELCs, 9 Plataformas y 3 CDIs, as como
la vinculacin o relacionamiento entre estas (el documento debe incluir recomendaciones para
futuras acciones del DAT INIAF y herramientas(s) de evaluacin de avances de ELCs y CDIs).
Componente B Lnea Base:
CB Objetivo 1. Disear y consensuar con la DAT del INIAF, unos instrumentos y procedimiento de
levantamiento de informacin (que incluye el operativo de campo) que permita dimensionar
adecuadamente indicadores y variables acordes al Diagnstico Situacional.
Actividades:
1. Definicin conjunta con la direccin de Asistencia Tcnica (AT), Planificacin de INIAF y UC PIC
de las variables de estudio (indicadores de la Lnea de Base) y la propuesta de anlisis estadstico
bsico de la informacin (varianza y error) de la lnea de base de informacin.
Hitos:
a) Propuesta de indicadores (variables de estudio)
b) 1 (Una) reunin conjunta AT, Planificacin y UC PIC para la definicin de la matriz, al inicio de la
consultora.
Productos:
a.1 (una) Matriz de indicadores (variables de estudio) con tipificacin y mtodo de anlisis
propuesto individualizado.
b. Mtodo de anlisis estadstico de las variables.
4.
5.
6.
7.
8.
Organizacin del levantamiento de informacin junto al INIAF Nal y las ODs y socias del
PIC., definicin agenda reuniones y encuentros, responsables y cronograma final.
Coordinacin y acercamiento a plataformas Deptales CDC Cbba Chu RASP Tar y locales
(CDIs, CDCs, ELCs y Plataformas)
Elaborar programa de capacitacin levantamiento informacin a personal INIAF y PIC,
para trabajo simultaneo en tres departamentos.
Diseo estructura y funcionamiento de la Base de datos.
Presentacin y aprobacin base de Datos V.1. adecuado a la D. Planificacin INIAF.
2.
3.
4.
Mes 1
Actividades
1.Preparacin y organizacin:
S
1
S
2
Mes 2
S
3
S
4
S
1
S
2
S
3
S
4
Mes
3
S S
1 2
Resultados Alcanzados
Funcionamiento
Evolucin
Organizacin:
Resultados (Efectos de la
inversin, justificacin y
eficacia)
Estructura, Cul es su
relacin de jerarquas y
organizacin interna?
Acompaamiento,
establecimiento de
prioridades, calendario.
Capacidad de
identificar mecanismos
nuevos y creativos para
solucionar problemas.
Efectividad en
coordinacin
comunicacin entre
socios.
Colaboracin entre
equipo.
La coordinacin de las
tareas
La satisfaccin con la
gestin de los fondos.
La satisfaccin con el
proceso de aprendizaje
cuando se trabaja con
los socios.
El manejo de la
influencia que ejercen
los actores poderosos y
la participacin en la
toma de decisiones.
La efectividad del
liderazgo de la alianza
X
- Normativa, Cuentan
con algn tipo de
reglamentacin interna?
Planificacin, Cuentan
con algn mecanismos
de planificacin interna?
CDIs - Instrumentos de
gestin (Plan
Institucional, Plan
tecnolgico, Estatutos o
reglamentos internos,
POA Anual, Presupuesto
institucional, etc.), CDIs
- misin: Cul es la
misin o la razn de ser
que declara cada uno de
estos CDIS/ELC?
(pj: Mancomunidades,
Asociacin de
municipios, mesas
agropecuarias, OECAS,
cadena productiva u
otros para el
fortalecimiento de los
CDIs).
Mecanismos
comunicacin (canales,
frecuencia, otros) o
fechas de reuniones
deptal o mpal.
Convenios con otras
entidades para
promover innovacin,
cuntos y
concurrenciaCDI
Continuidad:
- ELC Trayectoria,
acciones anteriores.ELC
CDI- Capacidades de
gestin y concurrencia
conocer las capacidades
de concurrencia
existentes a nivel de
gobernaciones y
alcaldas.
- Proyeccin:
expectativas, acciones o
propuestas para la
continuidad que se
tengan definidosCDI
ELC- Capacidades de
gestin, Qu acciones
de concurrencia se han
logrado? se cuenta con
vinculacin a su
municipio o municipios?
- Proyeccin, referido a
expectativas, acciones o
propuestas para la
continuidad que se
tengan definidosELC.
ELC- Viabilidad de
concurrencia,
capacidades de
concurrencia reales y
potenciales (datos
histricos de captacin
presupuestaria pblica y
privada)ELC
Presupuesto disponible
para la siguiente (s)
gestin (s) (2015).
Actores
Deptal
A cargo de la DAT
INIAF.
Regional
Provincia
l
Mpal
Gestor
a
Tarija
Consejo Deptal
de Innovacin
(CDIs) Tarija
1. ELC Bermejo
hortalizas y
caa de
azucar.
2. ELC Provincio
OConnor
Bosque
Sistema
agroforestal
6. Plataforma de
Man y Maz de
la Provincia
Oconnor (CCC
Man)
3. ELC Cercado
man y maz.
trigo.
INIAF
INIAF
INIAF
COSUD
E
INIAF
4. ELC Cercado
Aviles Mendez.
Arce
5. El Comit de
Competitividad
de la Cadena
del Maz y Man
de Yacuiba (CCC
Maz)
Papa
maz y man.
Campesino, Dir. De
Gestin Productiva,
UAMS, API, INIAF
CIOEC D.D.I.C.
Gobernacin
,APROSEPAIS Iscayachi
Actores locales Mpio
Yacuiba Tarija,
INIAF
Cochabamba
COSUD
E
INIAF
Consejo Deptal
de Innovacin
(CDI)
Cochabamba,
A cargo de la DAT
INIAF.
1. ELC
Omereque
tomate
2. ELC Cocapata
semilla de
papa
3. ELC Pasorapa
4. ELC Capinota
manejo de
monte.
hortalizas
5. ELC Totora
6. ELC Totora 2
papa
trigo.
3. Comit local
de papa y trigo
de Totora
CLODEPTA Cono
Sur Cbba
1. Plataforma
Tecnolgica de
Frutas de Valle
(PLACIIT FV)
Trigo y papa
2. Plataforma
Tecnolgica de
biodiversida
d papas
fruta de
valles
templados
INIAF
APHO,ALCALDIA
OMEREQUE,CENTRAL
REGIONAL
OMEREQUE,SEDAG;
FEDESCO, Facultad de
Agronomia de UMSS
GAM
Cotapata,APROSEPA,P
LAN VIDA
GAM Pasorapa,
INIAF
INIAF
INIAF
INIAF
Actores locales
Municipio de Colomi
INIAF
INIAF
COSUD
E
COSUD
E
COSUD
E
Colomi (PLACII)
4. Plataforma de
Flores y
Hortalizas de
Valle Bajo Cba
PLAFLOHOR
Chuquisaca
(nativas y
comerciales)
y races
andinas.
flores de
corte
Consejo Deptal
Innovacin
(CDIs)
Chuquisaca
A cargo de la DAT
INIAF.
1. ELC Municipio
de Villa Charcas
leche
2. ELC Incahuasi
leche
3. ELC Culpina
frutales
(durazno y
manzana).
frutales
durazno, uva
manzana,
ctricos,
chirimoya,
APROMANZANA,
APROL, AGROSEP,
PROD TRIGO, APROL,
APRODUM, AIPAST,
COMEPV.CHARCAS,
PROD. CITRICOS,
FREJOL, CHIRIMOYA,
Pb y Privada)
APLEPI, MULTISEPA,
AMPAI,AIPAPBI, APRAI,
APRODUMI, APAI,
AIPRAVI; entidades
Pb.y Privadas
AFRUPAC, ASIPEC,
ARIEL AVILES, APAR,
AIGOP,
APROFRUCC, AAIRC,
APARs, APROHAC,
CEPAY, EL MOLLAR,
AIPASA,
SAJLINA, AGAPAL,
APIPAMPA, AFRUAP
entidades Pb.y
Privadas
APROCASALAFRUSAN
AMUASA
APACASAIPROMANSAL
MUPUPAYAGROSAL
INTIPALLAYMOSOJ
TARPUYAIDAC
SLASOPRODUCH
AIPACHAIPROQUI
ASOC.OVINOS
entidades Pb.y
COSUD
E
actores productivos,
pblico y privado de 4
municipios
del valle Central y Bajo
de Cochabamba.
INIAF
INIAF
INIAF
INIAF
INIAF
ELC Tomina
amaranto
9. Comit
Impulsor
Amaranto Prov
Tomina (CIAP
Tomina)
7. Comit Local
de Aj y Man
CLAMPA
Amaranto
8. Comit Local
de Trigo
Provincia
Yamparaez CLOT
Santa Cruz
10. Plataforma
de productores
de maz y frejol
del municipio
Lagunillas Sta
Cruz
Privadas
Asoc. Thuru Mayu, A
Pucara, Asoc.Regantes
Porvenir, Asoc. Reg.
Kanalla, Asoc. Reg.
Rincon Florida, Asoc.
Olopo, Asoc. Amaranto
Pampas Abajo, Asoc.
Aproa San
Mauro,Asociacin de
Semilleritas, Asoc Miel,
Asoc.Fuerte Rua, Asoc.
Fruticultores Kuri Asoc.
Reg. Pampas Arriba,
Asoc. Trigo
Tarabuquillo,
Asoc.Sobo Sobo, Asoc
Puna Mayu
Actores locales Mpios
Tomina, Supachui y
Tarvita
aj y man.
Plat. multi
rubros sist.
Produccin
trigo
productores guaranes
con actores
institucionales Mpio
Lagunillas Chaco
cruceo
INIAF
COSUD
E
COSUD
E
COSUD
E
COSUD
E