Propuestas para Una Nueva Argentina

Propuestas
y reflexiones
para una
Nueva
Argentina
Editores: Gabriel Gasave Pablo Guido Juan Jacobs
Autores: Adrin Ravier Agustn Monteverde Alberto Medina Mndez
Alejandro Tagliavini Antonella Marty Daniel Montamat
Diana Mondino Edgardo Zablotsky Eduardo Filgueira Lima
Elena Valero Narvez Eloy Soneyra Ernesto Poblet Gabriel Boragina
Gabriel Vnica Germn Messina Guillermo Yeatts Ignacio Clancy
Jalenska Zurakoski Luparelli Javier Cubillas Jorge Castro
Jos Luis Espert Juan Manuel Agero Luis Salmain
Mara Zaldvar Mariano Caucino Martn Simonetta Maximiliano Bauk
Mercedes Barbosa Nicols Cachanosky Osvaldo Rolleri Aragn
Ricardo Runza S. Nicols Turdo Silvia Mercado Alemn Virginia Tuckey
Propuestas y reexiones
para una Nueva Argentina
es un proyecto desarrollado por
la Fundacin Atlas para una
Sociedad Libre, conjuntamente
con la Fundacin Friedrich
Naumann, el Independent
Institute y la Red Liberal de
Amrica Latina (RELIAL), en
el que pretendemos analizar
la situacin presente y brindar
soluciones concretas para
activar el potencial adormecido
de la Argentina.
La presente obra es fruto
del trabajo en equipo de
destacados acadmicos en
conjunto con jvenes promesas
que comparten la esperanza
de construir un pas sobre
cimientos institucionales
diferentes a los vigentes,
basados en valores y principios
que permitan el funcionamiento
de una sociedad abierta.
Propuestas y reflexiones
Todos los derechos reservados 2015
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de cubierta, puede

reproducirse, almacenarse o transmitirse en forma alguna, ni tampoco por
medio alguno, sea este electrnico, qumico, mecnico, ptico de grabacin
o de fotocopia, sin previa autorizacin escrita por parte del editor.
Su infraccin est penada por las leyes 11.723 y 25.446
Impreso en Argentina. Printed in Argentina

Impresin offset: Impresin Editorial
www.impresioneditorial.com.ar
Propuestas
y reflexiones
para una
Nueva
Argentina
Editores:
Gabriel Gasave - Pablo Guido - Juan F. Jacobs
Autores (por orden alfabtico de nombre):
Adrin Ravier - Agustn Monteverde - Alberto Medina Mndez
Alejandro Tagliavini - Antonella Marty - Daniel Montamat
Diana Mondino - Edgardo Zablotsky - Eduardo Filgueira Lima
Elena Valero Narvez - Eloy Soneyra - Ernesto Poblet
Gabriel Boragina - Gabriel Vnica - Germn Messina
Guillermo Yeatts -Ignacio Clancy - Jalenska Zurakoski Luparelli
Javier Cubillas - Jorge Castro - Jos Luis Espert
Juan Manuel Agero - Luis Salmain - Mara Zaldvar
Mariano Caucino - Martn Simonetta - Maximiliano Bauk
Mercedes Barbosa - Nicols Cachanosky
Osvaldo Rolleri Aragn - Ricardo Runza - S. Nicols Turdo
Silvia Mercado Alemn - Virginia Tuckey
Revisin editorial: Andrea del Valle
Fundacin Atlas para una Sociedad Libre

Autoridades
Guillermo Yeatts, Presidente
Jos Esteves, Vicepresidente
Eduardo Marty, Secretario
Julio Csar Crivelli, Vocal titular
Eduardo Maschwitz, Vocal titular
Diego Peralta Ramos, Vocal titular
Alberto Nocetti, Tesorero
Andrea Rich, Presidente, Consejo Consultivo
Martn Simonetta, Director Ejecutivo
Consejo Internacional
Walter Block, Loyola University
Donald Boudreaux, George Mason University
Fredy Kofman, Axialent
Carlos Montaner, Internacional Liberal
Laurence Reed, The Foundation for Economic Education (FEE)
Llewellyn H. Rockwell Jr., Ludwig von Mises Institute
Carlos Rodrguez Braun, Universidad Complutense de Madrid
Alvaro Vargas Llosa, Independent Institute
Ian Vsquez, Cato Institute
para una
Nueva Argentina
Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina es un
proyecto desarrollado por la Fundacin Atlas para una Sociedad
Libre, conjuntamente con las prestigiosas organizaciones
Fundacin Friedrich Naumann, Independent Institute y la Red
Liberal de Amrica Latina (RELIAL), en el que pretendemos
analizar la situacin presente y brindar soluciones concretas
para activar el potencial adormecido de la Argentina.
La presente obra es fruto del trabajo en equipo de destacados
acadmicos en conjunto con jvenes intelectuales que
comparten la esperanza de construir un pas sobre cimientos
institucionales diferentes a los vigentes, basados en valores
y principios que permitan el funcionamiento de una sociedad
abierta. A ellos queremos agradecer muy especialmente por la
valenta y osada intelectual de proyectar un futuro mejor para
la Argentina.
En dos obras previas, tambin hemos avanzado en este
camino. Por un lado, a travs de Soluciones de Polticas
Pblicas para un Pas en Crisis, publicada en el ao 2003,
poco tiempo despus de la terrible crisis 2001-2002 que
golpe a la Argentina. En esta obra destacados autores
brindaron alternativas concretas a los desafos que el pas
enfrentaba en aquel momento. Por el otro, a partir de Polticas
Liberales Exitosas, publicada en el 2006 conjuntamente con
la Fundacin Friedrich Naumann y la Red Liberal de Amrica
Latina (RELIAL), obra que aporta una visin de soluciones
9
concretas y casos de xito desde las ideas de la Libertad y la

experiencia vivida en diferentes pases.
Creemos que un pas distinto es posible. Diferente a los
actuales valores de sus polticas pblicas e instituciones.
Un pas donde las personas puedan transformar sus sueos
en realidad. Donde se pueda disolver la penuria de una
pobreza que afecta a ms de uno de cada cuatro argentinos,
capitalizando al mximo el potencial de cada individuo. Donde
se dejen de enterrar los talentos dormidos de la sociedad, a
travs de instituciones que alienten el despertar de la energa
ciudadana.
La evidencia de la realidad muestra la efectividad de las
ideas de la Libertad -y la aplicacin de las mismas a travs
de polticas pblicas- para generar un marco institucional que
potencie el crecimiento econmico de los pases, permitiendo
el desarrollo de las potencialidades de sus habitantes en
bsqueda de su felicidad.
10
Fundacin Atlas para una Sociedad Libre

www.atlas.org.ar
Fundacin Friedrich Naumann
www.argentina.fnst.org
Independent Institute
www.independent.org
Red Liberal de Amrica Latina (RELIAL)
www.relial.org
Sobre los autores

(por orden alfabtico de apellido)
AGERO, JUAN MANUEL

Politlogo y docente de la Universidad del Salvador.
Actualmente se encuentra realizando la Maestra en Estudios
Internacionales en UCEMA. Es Coordinador de Proyecto de la
Fundacin Friedrich Naumann para la Libertad captulo Argentina,
y anteriormente se desempeo como Asesor Parlamentario en la
H.C.D.N. y en la Legislatura de la C.A.B.A. (2007-2011). Ha sido
becario de la Fundacin F. Naumann en varias oportunidades
para diversos seminarios y cursos en la Academia Internacional
de Lderes, Theodor Heuss, Repblica Federal de Alemania.
BARBOSA, MERCEDES
Contadora Pblica Nacional de la Universidad de Buenos
Aires, actualmente es Especialista en Impuestos Indirectos
de Exxon Mobil. Desde 1996 a 2000 se desempeo en la
administracin pblica, inicindose en el rea del control interno
en la Contadura General de la Nacin y en el equipo de Auditora
Interna de la Direccin General de Rentas. Desde 2003 desarroll
su carrera profesional en el mbito privado, desempendose
como auditora interna en BDO Argentina y KPMG, hasta 2007.
Luego, ocup cargos como especialista en mejora de procesos
en importantes empresas hasta 2012. En 2012 particip en
carcter de analista en poltica econmica del ciclo radial Pas
en desarrollo, junto al Dr. Ernesto Poblet, por cuya participacin
recibiera el Premio a la Libertad otorgado por Fundacin Atlas
para una Sociedad Libre. Actualmente es titular de la Comisin
de Finanzas Publicas de la fundacin.
13
14
MAXIMILIANO BAUK
Naci en la ciudad de Villa Mara, Crdoba, en septiembre
de 1993. A los 18 aos public su primer columna y al da de
hoy sus artculos han sido publicados por medios como La
Nacin, Perfil, Infobae, La Prensa, La Voz del Interior, la revista
Forbes y distintos think tanks de gran prestigio como The Cato
Institute (Washington D.C.), The Independent Institute (Oakland)
y la Fundacin Atlas para una Sociedad Libre (Buenos Aires).
Actualmente est a punto de finalizar su Master in Political
Economy en la Swiss Management Center University de Zurich
y se desempea como Investigador del rea de Estudios
Econmicos del Centro de Estudios Libre.
BORAGINA, GABRIEL
Abogado. Master en Economa y Administracin de
Empresas. Egresado de ESEADE (Escuela Superior de
Economa y Administracin de Empresas). Profesor titular de
Economa en iAcademics; Presidente del CEFP (Centro de
Estudios Econmicos, Filosficos y Polticos). Director del curso
sobre Escuela Austriaca de Economa, dictado por el Centro de
Educacin a Distancia para los Estudios Econmicos (CEDEPE).
Director del Departamento de Derecho Financiero del INAE
(Instituto Argentino de Economa). Colaborador de Economa
Para Todos, revista digital de econmica y poltica, Director Lic.
Roberto Cachanosky; de Fundacin Atlas para una Sociedad
Libre; (Director Ejecutivo Lic. Martin Simonetta); de Radio
Mercosur (Director Ejecutivo: Jorge Damario Can); Colaborador
del Weekly News Report del Hispanic American Center for
Economic Research (HACER) con sede en Washington, DC., de
Contribuciones a la Economa; revista acadmica publicada por
el Departamento de Economa de la Universidad de Mlaga con
la direccin editorial del profesor Dr. Juan Carlos Martnez Coll.
Columnista de La Historia Paralela, revista crtica de poltica
y economa internacional. Columnista de Poltica y Desarrollo,
revista crtica de poltica y economa. Profesor titular de
Introduccin a la Economa en la AECA (Asociacin Econmica
Argentina). Colaborador del proyecto enciclopdico WikiHistoria
de la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala, a cargo
Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina
15
del profesor Carlos A. Sabino. Ex columnista y sponsor de la

revista Sociedad Libre y de la revista Atlas del Sud.
CACHANOSKY, NICOLS
Es doctor en Economa por Suffolk University. Actualmente es
Assistant Professor of Economics en Metropolitan State University
of Denver. Administra el blog Punto de Vista Econmico. www.
ncachanosky.com
CASTRO, JORGE
Abogado (UBA). Ha sido Jefe de la Seccin Poltica
Internacional del Diario Tiempo Argentino, Director Adjunto
del diario El Cronista Comercial de Buenos Aires (19861997) y columnista de La Nueva Provincia de Baha Blanca.
En la actualidad es columnista Internacional del diario Perfil,
y columnista de Poltica Internacional del diario La Nacin. Se
ha desempeado como docente en diversas universidades. Ha
sido Profesor de la Universidad Nacional de Buenos Aires; la
Universidad del Salvador; la Escuela de Defensa Nacional; la
Escuela Superior de Guerra; el Instituto del Servicio Exterior de
la Nacin; la Facultad Latinoamericana de Estudios Sociales
FLACSO, en la que dict la materia Relaciones Internacionales
desde 1993; la Escuela Nacional de Inteligencia; la Escuela de
Guerra Naval (desde 1990) y del ISEN, en el que dicta la materia
Poltica Exterior Argentina desde 1992 a la fecha. Es Miembro
del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
(CARI); Presidente de Foro Sur (grupo dedicado a promover
el MERCOSUR) y Fundador el grupo Segundo Centenario,
dedicado a promover el debate poltico. Entre 1998 y 1999 fue
Secretario de Planeamiento Estratgico de la Presidencia de la
Nacin. Actualmente ocupa el cargo de Presidente del Instituto
de Planeamiento Estratgico.
CAUCINO, MARIANO
Naci en Buenos Aires en 1976. Graduado de Abogado en
la UBA (2001). Es profesor titular de Historia Poltica Argentina
y Poltica Exterior en la Carrera de Ciencia Poltica y Gobierno
de la UCES. Fue fundador y director de esa licenciatura y
director del Departamento de Relaciones Internacionales y
Cooperacin en esa casa de estudios. Es asesor en temas de
16
relaciones internacionales de la Fundacin DAR y miembro del

Grupo Consensos del CARI. Es habitual columnista en asuntos
globales en medios grficos y audiovisuales. Escribi dos libros
sobre historia poltica argentina: Argentina 1950-1980: un pas
inestable en la Guerra Fra y Argentina 1980-2013: cronologa
de tres dcadas de nuestra historia reciente. Su ltimo libro es
Rusia, actor global. El renacer de un gigante y la inquietud de
Occidente (El Estadista, 459 pginas). A partir de sus estudios
en la poltica rusa y de los conflictos en Georgia y Ucrania, en
los ltimos aos dict seminarios sobre la relacin entre Rusia y
Occidente en el InterAmerican Institute for Democracy en Miami,
EEUU. Actualmente est terminando un nuevo ensayo sobre la
materia titulado La Rusia de Putin. Un modelo de liderazgo en la
Rusia post-sovitica para Ediciones B.
CLANCY, IGNACIO
Master en Finanzas (University of Western Sydney). Profesor
de Poltica Econmica (Universidad del Salvador). Investigador,
Fundacin Atlas para una Sociedad Libre, especializado en
Polticas Pblicas para una Sociedad Abierta. Licenciado en
Administracin de Empresas (Universidad del Salvador). Master
en Economa y Ciencias Polticas (ESEADE).
CUBILLAS, JAVIER
Ha realizado estudios en ciencias polticas y sociales en la
Universidad Argentina de la Empresa y en el Instituto Universitario
ESEADE. Tambin realiz estudios de sociologa, comunicacin
y cultura en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y
sobre comunicacin de organizaciones en la Universidad Austral.
Fue seleccionado y realiz el Programa de Jvenes Investigadores
y Comunicadores de la Fundacin Atlas para una Sociedad Libre
y el Centro de Estudios Institucionales Juan Bautista Alberdi
durante el ao 2011. Realiz el Programa de Formacin de
Lderes Pblicos para la Democracia organizado por el Centro
de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el
Crecimiento y la Fundacin Friedrich Naumann Stiftung durante
el ao 2007. En materia laboral se ha desempeado como asesor
legislativo en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin
y en la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin. En el
17
mbito del Poder Ejecutivo se ha desempeado como asesor

en el Ministerio de Desarrollo Econmico y en el Ministerio de
Educacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
ESPERT, JOS LUIS
Curs estudios de Doctorado y Licenciatura en Economa
en la Universidad de Buenos Aires (UBA). Tiene un Master
en Economa de la Universidad del CEMA y una Maestra en
Estadstica de la Universidad Tucumn. En la actualidad dirige
su propia consultora que presta servicios de asesoramiento
macroeconmico y asset management a empresas e individuos
de alta renta. Es columnista del diario La Nacin de Argentina y
del diario El Pas de Uruguay. Participa de notas en los principales
programas de actualidad poltica y econmica de Argentina,
CNN, Bloomberg, la agencia de noticias Thomson-Reuters, etc.
Redactor de ms de 200 artculos sobre la realidad econmica
de Argentina publicados en los principales medios del pas.
Desde 2012 es consultor en temas econmicos sobre Argentina
de Gerson Lehrman Group, una de las firmas ms importantes
de asesoramiento de empresas de EE.UU. Fue Analista de
Programacin Monetaria y luego Economista Jefe el estudio de
Miguel Angel Broda, Econometrista del Estudio Arriazu, Socio
de Economtrica SA. Es socio de la Asociacin Argentina de
Economa Poltica y autor de ms de 20 trabajos de investigacin
terica y aplicada. Como docente, fue profesor de Econometra
en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de
Buenos Aires (UBA) y de Finanzas Pblicas en la Universidad
del CEMA. En 2008 recibi el Premio de la Fundacin Atlas para
una Sociedad Libre a la Valiente Defensa de la Libertad y en
2014 obtuvo el Premio Juan Bautista Alberdi por el mismo motivo
por parte de la Fundacin Libertad y Desarrollo.
FILGUEIRA LIMA, EDUARDO
Mdico. Magster en Sistemas de Salud y Seguridad Social
(Universidad ISALUD). Magister en Economa y Ciencias
Polticas (Inst. Universitario ESEADE). Doctorando en Ciencias
Polticas (USal), en etapa de tesis. Asesor internacional en el
rea de Salud Pblica, Polticas de Salud y Gestin de Servicios
y Seguros de Salud (BID, BM, BIRF). Profesor Universitario
18
en temas vinculados a Seguros de Salud, Sistemas de Salud,

Polticas Pblicas, Estado y Polticas Sociales, Teora Poltica,
Filosofa Poltica. Ex-Gerente Mdico de Obra Social Nacional
y actual consultor externo de Obras Sociales Nacionales y
provinciales. Autor de numerosos trabajos cientficos sobre
aspectos vinculados a Polticas de Salud, Salud Pblica, Seguros
y Servicios de Salud, Polticas Pblicas, Estado y Polticas
Sociales, Teora Poltica y Filosofa Poltica. Autor de varios libros
con referencia a temas de Polticas de Salud. Ex-Secretario de
Salud del Gobierno de la Provincia de La Pampa (1993-2002).
Ex-Vice Ministro de Salud del Ministerio de Salud de la Nacin
(2002-2003). Actualmente docente Universitario de post-grado.
Ex-Director Asociado de la Maestra en Sistemas de Salud y
Seguridad Social de la Universidad ISALUD. Director del Centro
de Estudios Polticos y Sociales.
GASAVE, GABRIEL
Investigador Asociado en el Centro para la Prosperidad
Global en el Independent Institute y Director de ElIndependent.
org. Director, Economa de Mercado, Fundacin Atlas para una
Sociedad Libre. Oriundo de Argentina, ha estudiado Ciencias
Polticas en el Lock Haven State College en Pennsylvania, y
recibido su Maestra en Economa y Administracin de Empresas
de la Escuela Superior de Economa y Administracin de
Empresas (ESEADE) en Buenos Aires, y su ttulo de Abogado
de la Universidad de Buenos Aires. Ha enseado economa
en la Universidad de Buenos Aires, la Escuela de Negocios de
la Cmara Argentina de Comercio, el Instituto Ecuatoriano de
Economa Poltica (Guayaquil, Ecuador) y la Fundacin Atlas
para una Sociedad Libre (Buenos Aires). Adems, el Sr. Gasave
ha sido Secretario Acadmico en ESEADE, comentarista en el
canal de cable Poltica y Economa (Buenos Aires), columnista
de las revistas Atlas del Sud, Mercado Libre e Impuestos,
colaborador de Junior Achievement Argentina, y pasante en la
Reason Foundation de Los Angeles. Ha publicado artculos de
opinin en El Cronista Comercial e Infobae de Buenos Aires y en
El Nuevo Herald de Miami. Se ha desempeado tambin como
Profesor Visitante en el Departamento de Economa de la San
Jos State University, de San Jos, California.
19
GUIDO, PABLO
Licenciado en Ciencia Poltica (Universidad del Salvador.
Argentina), Licenciado en Economa (Universidad del Salvador.
Argentina), Master en Economa y Administracin de Empresas
(ESEADE. Argentina) y Doctor en Economa (Universidad Rey
Juan Carlos. Espaa). Profesor visitante de la Universidad
Francisco Marroqun (Guatemala) y profesor titular en ESEADE
(Buenos Aires). Actualmente es Director del Observatorio
econmico de ACIPAN (Cmara empresaria de la Ciudad de
Neuqun), Director acadmico de la Fundacin Progreso y
Libertad (Neuqun) y miembro del Consejo Acadmico de la
Fundacin Club de la Libertad (Corrientes). Ha dictado clases en
la Universidad Catlica Argentina y Universidad del CEMA. Se
desempe como Investigador en la Fundacin Atlas para una
Sociedad Libre y en la Fundacin Nuevas Generaciones.
JACOBS, JUAN FRANCISCO
Naci en Buenos Aires el 9 de marzo de 1981. Abogado y
coordinador del Departamento de Filosofa de Fundacin Atlas
para una Sociedad Libre desde el ao 2013. Ferviente lector de
la obra de Ayn Rand.
MARTY, ANTONELLA
Lic. en Relaciones Internacionales. Investigadora y encargada
de Relaciones Institucionales en Iberoamrica en Fundacin
Libertad, Argentina. Fundacin Internacional para la Libertad,
Espaa. Fue pasante en Atlas Economic Research Foundation,
Cato Institute, The IFEF y Cedice Libertad.
MEDINA MNDEZ, ALBERTO
Es periodista, consultor en comunicacin y conferencista.
Presidente de la Fundacin Club de la Libertad. Conduce los
ciclos de radio No est todo dicho y Existe otro camino y de
TV Existe otro camino, en la provincia de Corrientes.
MERCADO ALEMN, SILVIA
Magister en periodismo por la Universidad Nacional de La
Plata de Argentina (UNLP) y licenciada en comunicacin social
por la Universidad Catlica Boliviana (UCB). Es especialista en
comunicacin institucional, relaciones pblicas y comunicacin
20
para proyectos de desarrollo. Ha sido docente en universidades

privadas en Bolivia y Argentina. Como periodista fue corresponsal
internacional, editora de suplementos, adems de columnista en
distintos medios impresos. Es cofundadora de Notoria: agenda
para una sociedad libre en Bolivia, coautora del libro Bolivia,
pensando en libertad, y en el 2011 obtuvo el segundo lugar en
el concurso de ensayos Plumas Democrticas del IPL-Per.
Actualmente es coordinadora de proyectos para la Fundacin
Friedrich Naumann para la Libertad y Secretaria Ejecutiva de la
Red Liberal de Amrica Latina (RELIAL).
MESSINA, GERMN
Contador Pblico. Licenciado en Administracin de Empresas.
Profesor Adjunto en la Universidad Catlica Argentina.
Investigador Asociado de Fundacin Atlas para una Sociedad
Libre.
MONDINO, DIANA
Mster en Economa y Direccin de Empresas, IESE Universidad de Navarra. Directora de Relaciones Institucionales,
UCEMA. Hasta 2005 fue Region Head para Latinoamrica
de Standard & Poors, con sede en Nueva York, y con
responsabilidades sobre las actividades de la compaa en
la regin. En 1991 haba fundado la empresa Risk Analysis,
Calificadora de Riesgo, que fue parte integral en el desarrollo
de mercados de capitales en la Argentina. Luego de completar
su Master in Business Administration; Major in Marketing and
Finance en IESE, Espaa, Diana fue Directora de Estudios del
CEMA, donde fund el primer Master en Direccin de Empresas
que se dictara en Argentina, en 1987.
MONTAMAT, DANIEL
Doctor en Ciencias Econmicas de la Universidad Catlica
de Crdoba, y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Crdoba. Master en Economa de la
Universidad de Michigan, en Estados Unidos. Fue Director de
Gas del Estado (1985-86); Presidente de YPF S.E (87-89), y
Secretario de Energa de la Nacin (1999-2000). Es consultor
del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo y
consultor de investigacin de foros internacionales vinculados
21
a la energa. Profesor de Postgrado del CEARE (Centro de

Estudios de la Regulacin Energtica) de la Universidad de
Buenos Aires. Su ltimo libro: La Alternativa: bases del nuevo
progresismo moderno. CUSPIDE LIBROS. 2012. Titular del
Estudio Montamat y Asociados fundado en 1991.
MONTEVERDE, AGUSTN
Doctor en Economa, Titular de M & A / InC., reconocido
estudio especializado en economa de coyuntura, finanzas y
riesgo poltico. Profesor titular del CEMA. Autor y coautor de
varios libros y artculos profesionales. Columnista frecuente
en importantes diarios nacionales. Fue Consejero del Consejo
Profesional de Ciencias Econmicas y directivo de diversas
organizaciones. Dirigi reas de Finanzas, de Planeamiento y de
Gobierno en bancos de primera lnea.
POBLET, ERNESTO
Abogado, historiador, ensayista, periodista. Profesor Adjunto
de Derecho Internacional Pblico: Universidad de Buenos Aires.
Fue Apoderado de YPF en Europa y Estados Unidos. Experto
en Energa. Naci en Gualeguaych - Provincia de Entre Ros
(Argentina). Conduce el programa La Aventura del Desarrollo
en Radio Concepto - FM 95.5 de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, das sbados de 15 a 16 horas. Es Director del Web Site
Pulitzer Channel.
Autor de: Desencuentros en Amrica. Un mensaje con figuras
notables de la historia (Olmo Ediciones -2009), Gnesis de los
golpes de Estado contra Frondizi e Illia (Ensayo, 2015), Los
quiero de rodillas (2014), coautor de La Historia del petrleo
en Argentina contada por sus protagonistas (Editorial Biblos,
2012), Epopeyas y miserias de los pueblos latinos y sajones
(Ensayo, 2005).
RAVIER, ADRIN
Doctor en Economa Aplicada por la Universidad Rey Juan
Carlos de Madrid y profesor de Macroeconoma en la Universidad
Francisco Marroqun.
22
ROLLERI ARAGN, OSVALDO

Ingeniero Civil, Master en Economa y Ph.D. en Ciencia
Poltica. Se desempeo en el mbito privado y pblico, en las
reas de su competencia. Profesor en la UBA y UB en temas
de su especialidad. Autor de los libro El Mercosur frente
al tercer Milenio y Delito Urbano: la degradacin social y
sus consecuencias. Escribi artculos en diarios, y revistas
especializadas, en Argentina y pases latinoamericanos. Fue
expositor en distintos eventos nacionales e internacionales.
RUNZA, RICARDO
Ingeniero Aeronutico, Master en Direccin de Empresas
y Magster en Defensa Nacional. Consultor de empresas y
agencias gubernamentales. Ha sido asesor del Ministerio de
Defensa y de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Repblica
Argentina, en diferentes oportunidades y administraciones. Ha
escrito numerosos trabajos acadmicos en Argentina y en el
extranjero sobre cuestiones que hacen a la reforma del Estado
y su Sector Seguridad, a la reingeniera de organizaciones
estatales, a la seguridad, a la defensa y a la aviacin civil, siendo
disertante en numerosos seminarios y eventos nacionales e
internacionales. Es co-autor del Libro Hacia la Modernizacin
del Sistema de Defensa Argentino y autor del Libro Aviacin
Civil. Cmo Hacer el Cambio.
SALMAIN, LUIS
Es Contador Pblico (UBA) y asesor de inversiones. Fue
gerente financiero del Banco Roberts. Autor de Nuestros
gobiernos (Lumiere, 2002).
SIMONETTA, MARTN
Director Ejecutivo de Fundacin Atlas para una Sociedad
Libre. Profesor titular de Economa Poltica I (UCES) y Economa
(Cmara Argentina de Comercio). Autor de diversas obras.
Fue elegido Joven Sobresaliente de la Argentina 2004 (The
Outstanding Young Person of Argentina-TOYP) por Junior
Chamber International y la Cmara Argentina de Comercio
(CAC), habiendo obtenido la mencin Animarse a Ms por parte
de PepsiCo. Recibi reconocimientos tales como la beca British
Chevening Scholarship para desarrollar investigaciones en Gran
23
Bretaa (British Council, la Embajada Britnica y la Fundacin

Antorchas,1999). Acadmicamente es Licenciado en Relaciones
Internacionales (Universidad del Salvador, Buenos Aires) y
Magister en Poltica Econmica Internacional (Universidad de
Belgrano, Buenos Aires), habiendo realizado un Posgrado en
Psicologa Positiva (Fundacin Foro para la Salud Mental). Ha
desarrollado el programa Think Tank MBA en el marco de Atlas
Economic Research Foundation (Fairfax, Virginia, y New York,
NY, 2013).
SONEYRA, ELOY
Doctor en Psicologa, argentino con 45 aos de ejercicio
profesional especializado en gestin e investigacin empresaria,
factor humano, calidad, derechos inalienables a la vida, a la
libertad, a la propiedad y a la bsqueda de la felicidad y autor
de numerosas reflexiones sobre temas de su especialidad
expresadas en foros nacionales y americanos, como en tres
libros editados y ms de cuatrocientos trabajos escogidos
en blogs, pginas de la Web y por medios grficos, radiales y
televisivos. Mencin especial, en el Concurso Internacional de
Ensayos: Juan Bautista Alberdi: Ideas en Accin.
VALERO NARVEZ, ELENA
Naci en la Provincia de Santa Fe. Vive en Buenos Aires.
Licenciada en Historia. Fue docente en las Ctedras de
Historia y Sociologa de la Universidad de Belgrano. Trabaj
como periodista en radio y televisin. De ideas liberales, apoya
activamente al partido UCEDE (Union de Centro Democrtico)
desde el cargo de vicepresidente 1. Escribe sobre anlisis
poltico en medios nacionales y extranjeros. Es autora de El
Crpsculo Argentino(Editorial Lumiere), libro sobre la historia
poltica de Argentina (1853-2006). Premio a la Libertad 2014
(Fundacin Atlas).
VNICA, GABRIEL
Master, Business Administration. Abogado. Posgrado en
Marketing. Comercio Exterior. Curs estudios de Filosofa y
Teologa en las Universidad Catlica de Argentina y Chile. Es
Consultor de Empresas / Consultor de Empresas de Familia.
Profesor Universitario. Distribuidor de Dispositivos de Agricultura
24
de Precisin Ha ocupado posiciones gerenciales en SIID

CONTROLAGRO TELEMETRIC, Col Ven S.A. (Viga, VIESA),
Banco Bica Coop. Ltdo., Vila Snchez & Asociados, entre otras
organizaciones.
TAGLIAVINI, ALEJANDRO
Ingeniero Civil (UBA). Actividades Acadmicas: desde 2006,
Miembro del Consejo Asesor del Center on Global Prosperity del
The Independent Institute de Oakland California, EE.UU. Ttulos
Honorarios: Guardian of the Treasury, otorgado por el Gobernador
del Estado de Nuevo Mxico, EE.UU. Obras publicadas: El
Futuro de la Esperanza. Ensayo sobre la Sociedad, Eumed,
Universidad de Mlaga. Otros ensayos y ms de 1000 artculos
de opinin en ms de treinta medios del mundo como El Nuevo
Herald (Miami), La Prensa (Argentina), La Prensa (Nicaragua), La
Prensa (Panam), El Mercurio (Chile), El Observador (Uruguay),
Libertad Digital (Espaa), ABC (Paraguay), El Comercio (Per),
El Cronista, Infobae, mbito Financiero, La Voz del Interior, El
Universal (Venezuela), El Tiempo.com (Colombia), etc.
TUCKEY, VIRGINIA
Periodista. Escribe para diversos medios nacionales e
internacionales sobre poltica internacional. Fundadora del
blog El Espacio Republicano y del Centro de Estudios
Thomas Jefferson dnde analiza la sociologa liberal del sector
agropecuario argentino. Colabor con la prestigiosa Fundacin
Heritage y es investigadora de Fundacin Atlas para una
Sociedad Libre.
TURDO, S. NICOLS
Nacido en la ciudad de Buenos Aires, pero criado en Tandil,
provincia de Buenos Aires, Argentina. Desde chico desarrolla
la pasin por ser escritor. Actualmente divulga sus ideas en su
propia pgina web y estudia Licenciatura en Administracin. Ha
publicado en diversos medios nacionales e internacionales. Fue
pasante del Cato Institute, en Washington DC, USA, en el ao
2013. Ha participado y expuesto en numerosas conferencias y
simposios relacionados a la difusin de las ideas liberales.
25
YEATTS, GUILLERMO
Naci en Buenos Aires; se gradu en New York University con
un Bachelor of Science (licenciado): en Finanzas y un Master
en Economa. Ha completado el curso trienal de posgrado OPM
en la Escuela de Negocios de Harvard University en Cambridge,
Massachusetts. Ha recibido un Doctorado Honoris Causa
de la Universidad Francisco Marroqun, Guatemala. Se ha
desempeado como presidente de Sol Petrleo S.A., de Diamond
Shamrock Boliviana S.A., Santa Cruz, Bolivia; de Cadesa S.A.,
Tierra del Fuego y de Massey Ferguson Argentina S.A. Ocup
cargos gerenciales en Ford Motor Company, Dearborn y Buenos
Aires, y Citibank en New York.
Yeatts es presidente de la Fundacin Atlas para una Sociedad
Libre, Buenos Aires, ex presidente y miembro del Comit de
Fundadores de Junior Achievement Argentina; ex miembro del
directorio de Foundation for Economic Education, Irvington on
Hudson, New York; ex director del Institute for Energy Research.
Houston, Texas; co-fundador y ex presidente de ESEADE,
Buenos Aires; miembro de la Fundacin Mont Pelerin Society,
Suiza.
Ha escrito once libros: El robo del subsuelo, 1996, Buenos
Aires; Subsurface Wealth, 1997, New York; La propiedad del
Subsuelo, 1998, Buenos Aires ; Races de pobreza, 2000,
Buenos Aires; Las Perversas Reglas del Juego, 2003 , Buenos
Aires; Robo del Subsuelo II, 2004, Buenos Aires; Roots of
Poverty in Latin America, 2005 , Jefferson, N.C. y Londres; El
Botn: La Argentina Saqueada, 2008, Buenos Aires; Plunder in
Latin America, 2010, Charleston, SC; Un Mundo Pequeo: El
futuro de la libertad en la era global, 2013, Mxico D.F., Mxico;
Un pas rico que se convirti en pobre, Guatemala, 2015.
En 1998 recibi el primer premio internacional Sir Antony
Fisher Award por su libro El Robo del Subsuelo.
ZABLOTSKY, EDGARDO
Ph.D. en Economa en la Universidad de Chicago. Ejerce los
cargos de Profesor Titular, Vicerrector y Miembro del Consejo
Superior de la UCEMA. Consultor y conferencista en gestin y
problemtica de la educacin en la Argentina, en la actualidad
centra su inters en dos reas de research: filantropa no
26
asistencialista y los problemas asociados a la educacin en

nuestro pas.
ZALDVAR, MARA
Licenciada en Ciencias Polticas (UCA) con estudios de
Maestra en Development Management and Public Policy
(Georgetown University, EE.UU). Realiz el curso de Economa
para periodistas (FIEL y ADEPA), tica periodstica (University of
Texas, EE.UU.), English for Journalists (Embajada de EE.UU.).
Es columnista de Infobae. Fue corresponsal del Hispanic
American Center for Economic Research; asesora de prensa de
Grant Thornton International de Argentina, el Banco Finansur,
y responsable de Relaciones Institucionales de la Universidad
de San Andrs. Fue directora de prensa de varias entidades y
funcionarios pblicos. Recibi el Premio a la Valiente Defensa de
la Libertad (2006, Fundacin Atlas para una Sociedad Libre). Es
miembro del Club Poltico Argentino
ZURAKOSKI, LUPARELLI JALENSKA
MBA en Comercio Internacional (Universidad CEU San Pablo
& Instituto Europeo de Posgrado), Licenciada en Relaciones
Internacionales. Dedicada a la enseanza de Historia y Ciencia
Poltica, tambin presta servicios de consultora y asesora
a empresas. Becaria de la Fundacin Friedrich Naumann
(Alemania). Alumni del Institute for Humane Studies at The
George Mason University (North Carolina, EEUU), de The Cato
Institute (EEUU) y de Fundacin para el Progreso y de Libertad
y Desarrollo (Chile). Ha publicado columnas en el Diario Ro
Negro (General Roca, Argentina). Miembro de la Red Federal
de Iniciativa privada (2015), desarrollada por Fundacin Libertad
(Rosario, Argentina) y el Centro Internacional para la Empresa
Privada (EEUU).
ndice
Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina 7
Sobre los autores 11
Presentacin: Las bombas econmicas plantadas por
el gobierno Kirchnerista, por Pablo Guido 29
Parte I:
Instituciones protegiendo los
derechos individuales
El disparate de la publicidad estatal, por Gabriel Gasave 41
La moral desconocida, por Juan F. Jacobs 45
Derechos de las mayoras versus
derechos de las minoras, por Guillermo M. Yeatts 49
Hacia una nueva gobernanza pblica que supere al
populismo, por Javier Cubillas 53
La irrupcin de la clase media global en los espacios
polticos tradicionales, por Jalenska Zurakoski Luparelli 65
BRICS: El fin de la ilusin del bloque emergente?,
por Mariano Caucino 75
Que la muerte de Nisman no sea en vano,
por Mara Zaldvar 77
Si nos vinieran a analizar, por Silvia Mercado Alemn 81
27
Propuesta para un Tratado de Paz, Desarrollo y

Seguridad en el Atlntico Sur, por Ernesto Poblet 85
Apuntes para una reforma poltica, por Gabriel Boragina 89
Origen de los derechos inalienables, por Eloy Soneyra 95
Los poderes concentrados, por Eduardo Filgueira Lima 101
El liberalismo no debe ser visto
como una amenaza, por Juan Manuel Agero 105
El inexorable derrotero del fascismo populista,
por Alberto Medina Mndez 107
Parte II:
Soluciones a los temas sociales desde
una perspectiva de la sociedad abierta
Una propuesta hacia la equidad educativa, por Edgardo
Zablotsky 113
Inseguridad Cmo podemos solucionar los problemas
estructurales en materia de seguridad?
Una visin desde el pensamiento de Juan B. Alberdi, por
Ricardo Runza 119
Crecimiento y equidad, por Diana Mondino 131
El malestar del empleo pblico en Argentina, por
Antonella S. Marty 133
La corrupcin institucional, por Elena Valero Narvez 139
La determinacin de los salarios, por Ignacio Clancy 143
El campo argentino y la libertad, por Virginia Tuckey 149
28
Parte III:
Una economa para crecer en libertad
Basta de populismo industrial, por Jos Luis Espert 159
Un nuevo modelo productivo para el pas,
por Daniel Montamat 163
Un futuro comn:
Agro e industria en la Argentina, por Jorge Castro 167
Una propuesta de reforma monetaria
para Argentina, por Nicols Cachanosky 173
En defensa de la economa ortodoxa, por Adrin Ravier 181
Seis medidas necesarias para recuperar la
competitividad internacional, por Martn Simonetta 187
Por qu somos un pas pobre?, por Maximiliano Bauk 191
La tendencia hacia un gasto pblico creciente,
por Osvaldo H. Rolleri Aragn 193
Todos ricos, en lugar de todos pobres,
por Alejandro A. Tagliavini 199
El consumo, una ilusin econmica en tiempos de crisis,
por Ignacio Clancy 207
La Argentina: una breve visin de la decadencia,
por S. Nicols Turdo 213
Presupuesto base cero, por Luis Salmain 217
La revolucin de los precios. El fenmeno de la inflacin,
por Germn Messina 221
29
Presupuesto 2015: La intratabilidad del Presupuesto,

por Mercedes Barbosa 225
Poltica Agropecuaria Nacional, por Gabriel Vnica 229
Son buenas las multinacionales para la economa?,
por Osvaldo H. Rolleri Aragn 237
DOCUMENTO ESPECIAL :Principios para reformular el
sistema tributario argentino,
por Agustn A. Monteverde 241
30
Presentacin
Las bombas econmicas plantadas

por el gobierno Kirchnerista
Por Pablo Guido
Podra afirmarse que el objetivo principal de la poltica
econmica de las tres administraciones kirchneristas ha sido
el de maximizar las fuentes de financiamiento del gasto pblico
para, as, poder maximizar la redistribucin de ingresos y
patrimonios. El objetivo poltico de esta poltica econmica
ha consistido en establecer y ampliar un electorado afn que
le permitiera al gobierno mantenerse indefinidamente en el
poder. En otros trminos, podramos identificar a la poltica
econmica kirchnerista de la ltima dcada como tpicamente
populista, donde los instrumentos gubernamentales han
estado orientados a maximizar artificialmente el consumo de la
poblacin, a costa de dilapidar el stock del capital invertido en
pocas previas.
El gobierno argentino en los ltimos doce aos ha
manifestado que, segn su visin, una estrategia exitosa
de crecimiento econmico ha de fundamentarse en una
cada vez mayor participacin del Estado en la economa.
Los instrumentos elegidos han sido el crecimiento del gasto
pblico, mayores y ms amplias regulaciones en los mercados
de productos finales y factores de produccin, estatizaciones
de empresas privadas en sectores estratgicos, mayor carga
tributaria, barreras al comercio exterior, orientacin estatal del
crdito privado, tasas de inters reales negativas, entre las
ms relevantes.
31
32
Actualmente para la poblacin en general la situacin

econmica del pas podra describirse, de manera breve, de
la siguiente manera: una economa estancada desde el 2011,
el empleo privado prcticamente en los mismos niveles que
hace cuatro aos, un porcentaje de pobreza cada vez mayor
y alcanzando ya un tercio de la poblacin, y una retraccin en
los salarios reales a partir de 2014. Despus de un perodo
(2003-2008) de altas tasas de crecimiento, fuerte reduccin del
desempleo y de la pobreza, y significativos aumentos de los
salarios reales, la situacin econmica del pas se encuentra
ampliamente deteriorada.
Los problemas de la macroeconoma Argentina

1. Expansin fiscal y dficit fiscal
Despus de la crisis econmica y financiera de los aos 20012002, la poltica fiscal fue claramente expansiva, alcanzando
el gasto pblico y la carga tributaria niveles histricos rcord
durante los ltimos tres perodos de gobierno (2003-2015).
Entre 2003 y 2014 la recaudacin nominal creci 16 veces
(+1.518%), mientras que el PIB nominal aument, entre2004
y 2014, aproximadamente un 723%, segn cifras oficiales.
Esto significa que la carga tributaria se ha ido incrementando
en la Argentina, desde un 23% del PIB en 2003 al 40% en
2012 aproximadamente, unos diecisiete puntos porcentuales
adicionales del Producto Interno que el Estado se ha
apropiado en la ltima dcada. Segn un estudio de la OCDE
y otros organismos internacionales, la presin tributaria de la
Argentina se ha convertido en la mayor de Amrica Latina y
del mundo, ya que en 2012 se ubicaba en el 37,3% frente al
promedio del 20,7% en la regin y del 34,1% de los pases
ms desarrollados del mundo.
En materia de gasto pblico las erogaciones estatales
consolidadas (gobierno nacional, gobiernos provinciales y
locales) habran alcanzado ya al 50% del PIB, cuando en 2003
llegaba al 30% del PIB. Este aumento del tamao del gasto
pblico supera significativamente las expansiones fiscales de
33
otros pases de la regin durante el mismo perodo y convierte

al Estado argentino en el ms grande de Latinoamrica. El
gasto pblico argentino supera en 11 puntos porcentuales (en
trminos del PIB) al promedio de los pases emergentes de
Amrica Latina.
A pesar del fuerte incremento de la recaudacin tributaria,
mencionado previamente, la expansin mucho mayor del
gasto pblico ha generado la aparicin de un creciente dficit
fiscal, que en el 2014 habra alcanzado un 6% del PIB cuando
entre 2003-2008 se haba alcanzado un supervit financiero
promedio del 1,6% del PIB.
2. Expansin monetaria e inflacin
Entre 2003 y 2006, los primeros cuatro aos de administracin
kirchnerista, la inflacin anual promedio fue del 8%. A partir de
2007 los precios al consumidor han aumentado casi un 500%,
a un promedio anual del 25%.
La base monetaria y M3 se incrementaron, entre 2003 y
2014, a una tasa anual del 26% y 25%, respectivamente. Sin
embargo, la expansin monetaria no ha sido homognea a
lo largo del perodo, alcanzando tasas superiores al 30% en
2010, 2011 y 2012.
Durante los primeros cuatro aos la demanda de dinero
creci a tasas muy altas, como consecuencia de la rpida
recuperacin de la actividad econmica despus de la crisis
del 2001-2002. En los ltimos 7 aos, desde 2007 a la fecha, la
demanda monetaria ha mostrado una evolucin positiva pero
decreciente en su ritmo de expansin, por lo que la expansin
monetaria de alrededor del 25% anual (promedio) se ha
trasladado a los precios, situacin que no haba sucedido entre
2003-2007 a pesar de tener un ritmo similar en el incremento
de la oferta monetaria.
Durante el segundo semestre del 2014 la tasa anual de
inflacin rond el 40%, para disminuir al 30% en el primer
semestre de 2015. De todas maneras, estas tasas de inflacin
34
colocan sin dudas a la Argentina en los primeros puestos a

nivel mundial.
3. Devaluacin, control de cambios y prdida de reservas
Entre 2003 y fines de 2011 hubo prcticamente un mercado
nico y libre de cambios, para la compra-venta de divisas. A
partir de Octubre de 2011 se establecieron sucesivos controles
y restricciones para las operaciones en el mercado de cambios
(cepo cambiario).
Durante el primer perodo de gobierno (2003-2007) el
precio del dlar prcticamente se mantuvo estable, en niveles
cercanos a los $3. En los siguientes 3 aos (2008-2010) la
divisa norteamericana aument un 7% promedio anual, para
llegar a diciembre de 2010 a un nivel de $4 por dlar. A partir de
la implementacin de controles y restricciones en el mercado
de divisas (octubre de 2011), se produjo un desdoblamiento
de dicho mercado, dividindose en un mercado cambiario
legal y otro libre. En el primero el precio del dlar subi, hasta
mediados de 2015, un 115%; en el mercado paralelo el
incremento fue del 210%. En consecuencia la brecha o gap
cambiario se fue agrandando hasta alcanzar una diferencia
que ha oscilado entre un 50% y 80%.
Las reservas internacionales del Banco Central tuvieron una
recuperacin enorme entre diciembre de 2002 y febrero de
2011: desde los U$S10.500 millones a los U$S52.400 millones,
es decir, un aumento acumulado del 400%. A partir de Agosto
de 2011 las reservas se desplomaron un 43%, desde los 52 mil
millones hasta casi 34mil millones hacia mediados de 2015.
Sin embargo, la cada en el stock de reservas sera mayor a
los 18 mil millones de dlares, ya que una parte sustancial de
esos 34 mil millones de dlares est compuesta por encajes
de los depsitos en dlares, prstamos bancarios del exterior,
swaps con el Banco de China y el Banco de Francia, entre los
principales.
El deterioro monetario de la Argentina puede medirse
tambin mediante la prdida de calidad de los activos en el
35
balance del Banco Central, comparando la relacin entre

la base monetaria (pesos) y las reservas internacionales
(dlares). A medida que la relacin se incrementa significa
que el respaldo de la moneda local es cada vez menor. En
diciembre de 2007 por cada dlar en las reservas haba 2,15
pesos de base monetaria;hoy esa relacin se ha multiplicado
prcticamente por siete: por cada dlar que el Banco Central
acumula en sus reservas hay ms de 14 pesos circulando
en el mercado y en las bvedas de los bancos comerciales.
Esta retraccin en el respaldo de la base monetaria ha sido
consecuencia de una combinacin de cada en las reservas
internacionales del Banco Central y un incremento de la base
monetaria para financiar mayoritariamente el dficit fiscal.
4. Falta de inversiones, subsidio a la demanda y dficit
energtico
La matriz energtica de la economa argentina depende
fundamentalmente de los hidrocarburos, ya que casi el 90% de
la energa primaria que se utiliza proviene del gas o petrleo.
El colapso energtico de la ltima dcada est generada por
el cambio en las reglas de juego del sector: congelamiento
de tarifas elctricas y gas, impuestos a las exportaciones
de petrleo y prohibiciones a las de gas, control de precios
sobre los combustibles, y suspensin y pesificacin de los
contratos del sector. Este cambio institucional en el mercado
energtico gener una disminucin en el ritmo de inversiones
y, por lo tanto, una cada en la produccin de energa. Dado
que el consumo energtico se increment como consecuencia
del crecimiento del PIB y de las artificialmente bajas tarifas,
se produjo un desequilibrio entre la oferta y la demanda de
energa, que result en la prdida del autoabastecimiento de
energa y problemas de disponibilidad para las empresas y
residencias familiares, a pesar del significativo incremento de
las importaciones energticas de los ltimos aos.
Entre 2001 y 2014 la produccin de petrleo disminuy un
30% y la de gas un 14%. Dada la cada en la produccin de
hidrocarburos y el incremento en el consumo de energa las
exportaciones energticas fueron disminuyendo, mientras
36
que las importaciones del rubro se incrementaron. En 2011 se

perdi, despus de 20 aos, el autoabastecimiento energtico
en Argentina, con saldos negativos crecientes en la cuenta
comercial de energa. El dficit en la cuenta energtica, entre
2011 y 2014, alcanz los U$S17.000 millones acumulados.
En dicho lapso la brecha energtica (Saldo comercial de
Combustibles y Energa) pas de los U$S2.800 millones en
2011 a los U$S6.250 millones en 2014.
5. Restricciones al comercio exterior
En los ltimos aos las restricciones al comercio
internacional, implementadas por el gobierno argentino, se han
ido incrementando: creacin y/o aumentos de los derechos
de importacin y exportacin, licencias no automticas de
importacin, declaraciones juradas anticipadas de importacin,
medidas de antidumping, y otras medidas no escritas, arbitrarias
y discrecionales que restringen la operatoria cotidiana en el
comercio exterior argentino. A estas medidas hay que sumarle
el control cambiario al cual nos referimos ms arriba.
As, al restringir las importaciones se ven afectadas las
cadenas de produccin en los sectores industriales y de
servicios locales que utilizan insumos importados; y los
consumidores no acceden a diferentes productos o tienen
que pagarlo ms caros en el mercado negro. Por otro lado,
al restringir la venta al exterior se afecta negativamente la
rentabilidad de los sectores exportadores, provocando menor
capacidad de inversin en el presente, menores niveles de
produccin en el futuro, prdidas de mercados externos, cadas
en el nivel de empleo sectoriales, etc.
El deterioro en la competitividad argentina se manifiesta en
la evolucin del comercio exterior de los ltimos aos: desde
2011 las exportaciones e importaciones han sufrido una cada
importante, del 14,6% y 11,7%, respectivamente. Mientras que
el intercambio comercial total argentino fue de U$S158.000
millones en 2011 para 2014 alcanz los U$S137.000 millones,
teniendo as una retraccin de 20 mil millones de dlares. La
situacin se ha ido deteriorando en los ltimos aos: entre
37
el primer semestre de 2015 e igual perodo del 2014 las

exportaciones e importaciones tuvieron una cada del 18% y
13,5%, respectivamente.
Los problemas de competitividad se hacen evidentes en las
llamadas economas regionales, al observar la retraccin en
las exportaciones de las provincias. Durante 2014 las ventas
argentinas al exterior se redujeron un 12% respecto a 2013,
como consecuencia de una disminucin de 2% en los precios
de venta y 10% en las cantidades vendidas. La peor cada
la tuvo la regin del Noroeste argentino (-18%), seguida de
Cuyo (-11%), la regin pampeana (-8%) y la patagnica (-6%).
Las autoridades nacionales atribuyen la retraccin de las
exportaciones en que el mundo se nos vino encima. No es
tan as, ya que entre enero de 2014 y el mismo mes de 2015
las ventas al exterior cayeron en Colombia un 40%, seguido de
Argentina (-18%) y Brasil (-14%). Sin embargo, otros pases
latinoamericanos parecen continuar con los incrementos en
sus exportaciones, como el caso de Mxico (+2%), Paraguay
(+6%), Uruguay (+10%), Chile (+14%) y Bolivia (+17%).
Conclusiones
Qu nos dejan estos ltimos tres gobiernos kirchneristas
en materia econmica? Despus de una fuerte recuperacin
econmica en el perodo 2003-2007 se fueron acumulando un
conjunto de desequilibrios y distorsiones en el pas en materia
fiscal, monetaria, cambiaria, comercio exterior, tarifas, etc.
En los ltimos 4 aos la actividad econmica, en promedio,
se estanc, lo cual evidencia un retroceso en trminos de
PBI per cpita. El PIB bien medido se ubicara en los mismos
niveles que a principios de 2011 y el PIB por habitante sera
similar al del 2010. Los salarios reales del perodo 2013-2014
han registrado una cada como consecuencia de la brecha
entre los aumentos salariales nominales y la inflacin; en el
mejor de los casos los ingresos reales quedarn estancados en
2015 respecto al ao pasado. El empleo privado de los ltimos
cuatro aos tambin est en retroceso, siendo compensado
38
con la creciente incorporacin de empleados pblicos a las

nminas del Estado. As, el fin de ciclo populista dejar al
pas con niveles crecientes en los indicadores de pobreza,
aumentando desde 2011 del 24% al 28%.
En materia de comercio exterior, el perodo 2012-2015
registrar un derrumbe en materia de exportaciones e
importaciones, aproximadamente del 28%. Las economas
regionales se encuentran ahorcadas por las barreras
al comercio exterior (impuestos, control de cambios,
regulaciones), el incremento local de los costos en dlares y la
falta de financiamiento.
El desborde fiscal del perodo se acenta en estos ltimos
aos: mientras que en 2011 el dficit financiero del gobierno
nacional alcanz el 1,6% del PIB, en 2015 cerrar por encima
del 6%, aproximadamente unos $320 mil millones (el doble
que en 2014). El gasto pblico ha crecido, a nivel consolidado,
desde el 30% al 50% del PIB en estos doce ltimos aos.
En consecuencia, tambin el pas ha sufrido una explosin
en materia de carga tributaria, superando ya el 40% del PIB
y ubicndose en la cima de todos los pases de la regin
latinoamericana. Un dato adicional: durante el perodo 20032014 el gasto pblico nominal aument 2.500%, mientras
que la inflacin acumulada registr un 700%; esto supone un
importante incremento en trminos reales.
Otro desequilibrio es el monetario: desde diciembre de 2007
a mediados de 2015 los agregados monetarios han crecido, en
promedio, un 570% acumulado (ms de seis veces y media)
o casi 29% anual. La consecuencia lgica de esta expansin
monetaria ha sido el incremento en los precios internos,
alcanzando una tasa de inflacin anual promedio del 25%.
Otro de los aspectos negativos ha sido el dficit energtico,
consecuencia de los controles tarifarios y su consecuencia en
materia de inversiones y produccin. Paralelamente se ha ido
acumulando un importante retraso en las tarifas de los servicios
elctrico, transporte, gas y agua potable.
39
Para reflejar los desequilibrios que tiene la economa

argentina veamos lo sucedido entre 2012 y 2015: el gasto
pblico habr aumentado un 250%, los precios internos un
185%, las tarifas un 180%, el tipo de cambio paralelo un 175%,
el Producto Bruto nominal un 175%, los salarios privados un
160% y el tipo de cambio oficial un 160%.
En sntesis, la herencia de las ltimas tres gestiones de
gobierno es un conjunto de desequilibrios importantes en la
mayora de los indicadores macroeconmicos. Desequilibrios
que se fueron haciendo cada vez ms inconsistentes e
insostenibles. Este es el legado que deja la actual poltica
econmica para el prximo gobierno.
Parte I:
Instituciones protegiendo
los derechos individuales
41
El disparate de la publicidad estatal

Por Gabriel Gasave1
En Argentina, un fallo de la Corte Suprema de 2007 consider
a la asignacin arbitraria de la publicidad estatal como un
ataque a la libertad de prensa. Al margen de la discrecionalidad
y el amiguismo que desde siempre ha impregnado a la
relacin entre el Estado y muchos medios de comunicacin,
resulta oportuno reflexionar sobre la naturaleza misma de esa
reiterada costumbre de auto alabarse con nuestros recursos
que tienen los funcionarios pblicos.
Resulta imposible escapar de ellas, estn por todas
partes. Dondequiera que vamos nos topamos con algn
slogan institucionalizado o alguna campaa gubernamental.
Cualquiera sea la edad del lector, si cierra sus ojos y se
concentra levemente podr relacionar algn momento de su
vida con un ejemplo de esta suerte de prosa burocratizada.
A los que cuentan con algunos aos encima, les resultar
difcil olvidarse de frases tales como En la Argentina, los nicos
privilegiados son los nios, en boga hasta el hartazgo durante
la tirana de Juan Pern. Por supuesto que la afirmacin era a
todas luces vers, s tenemos en cuenta que a las criaturas,
por su inocencia, les era imposible comprender cabalmente los
negros acontecimientos que viva por entonces el pas, lo que
de por s constitua realmente todo un privilegio.
Otra pieza de antologa de aquellos aos cuarenta, fue la
tristemente clebre frase de Para un argentino, no hay nada
mejor que otro argentino, fiel expresin del patrioterismo y
del racismo imbcil imperantes, y precursora de una versin
1 Publicado en Independent Institute, 1 de julio 2015.
43
44
ms light varias dcadas despus, que propona Primero

lo nuestro, Argentina nos espera. Resulta realmente irnico
que el tirano que hiciera suya la primera de ellas, eligiera
tierras extranjeras para radicarse y depositar la cuantiosa
fortuna rapiada, del mismo modo que los funcionarios que
pregonaban la segunda, acto seguido partan a descansar en
balnearios uruguayos.
A los un poco ms jvenes, la fecundidad imaginativa de los
burcratas tampoco los desatendi. La memorable Argentina
potencia quedar grabada por siempre en la memoria como
smbolo de haber hecho todo lo que era realmente necesario
hacer para que la misma no se cumpliese. Las reparticiones
pblicas que prestan servicios, mal llamadas empresas
estatales, tambin aportaron lo suyo: Cmprele al pas
sugera la publicidad de YPF tiempo atrs, la que aparentemente
no tuvo mucho gancho visto los cuantiosos dficits operativos
de la petrolera, lo que denota evidentemente que todo el que
compra, exige a cambio algo ms que aire.
Mencin aparte merecen las campaas tendientes a
frenar la evasin impositiva. No deje que le roben es una
afirmacin que en boca de un ladrn puede sin duda tener
efectos negativos respecto de sus objetivos. En el caso del
Estado, si los destinatarios son individuos con un mnimo de
sentido comn, tal expresin constituye toda una invitacin a
la evasin tributaria, dado que, cuando contra nuestra voluntad
nos arrebatan parte del fruto de nuestro trabajo-es decir parte
de nuestras vidas- sin darnos nada a cambio, Acaso no nos
estn robando?
No es mi intencin cansarlo con el recuerdo de ejemplos
que seguramente ha padecido sobradamente. Simplemente
le propongo que reflexione acerca de lo siguiente: Qu dira
Ud. si un empleado suyo, dedicara parte de la jornada laboral
por la cual le est pagando, para convencerlo de lo bien
que est desempeando su tarea o cmo su vida ser ms
grata y placentera gracias a su intervencin? Seguramente,
considerara que el individuo se est burlando y malgastando
45
sus escasos recursos. Pues, esto es lo que precisamente

hacen los gobiernos cuando emplean cuantiosos presupuestos
en campaas pblicas que tienen por objeto decirle qu es lo
mejor para Ud. y cun beneficiosa es su tarea en aras de esa
fantasa denominada bien comn.
El gobierno debe ser un rbitro que proteja nuestros
derechos, poniendo lmites cuando nuestro actuar invade la
libertad de nuestros semejantes. Por eso carece de sentido, y
constituye una burla a la ciudadana, emplear fondos pblicos
con el objeto de orientar la conducta de los habitantes, cuando
no para enaltecer su propio desempeo.
En momentos como los actuales, de pleno frenes preelectoral, es curioso como los polticos que hoy alaban la
inteligencia y aptitudes de sus potenciales votantes, al asumir
cada uno de ellos sus respectivos cargos, desprecian todo
vestigio de discernimiento del ciudadano y, mediante fondos
que a stos les arrebatan por la fuerza, intentan dirigirles la
vida y mostrarles el que ellos consideran es el camino a la
felicidad.
Argentina, un pas en serio rezaba un eslogan de campaa
tiempo atrs. Seguramente ha de haber un error. Al parecer
estn confundiendo a la seriedad con un estado de luto
permanente ante la desaparicin de la inteligencia, la honradez
intelectual y el sentido comn.
La moral desconocida
Por Juan F. Jacobs
Independientemente de la postura que uno pueda tener,
ms a menudo nos vemos en medio de la eterna discusin que
existe entre quienes apoyan un sistema poltico econmico
basado en las libertades individuales y delibre mercado,
y quienes ven con buenos ojos un sistema basado en el
colectivismo o populismo. En general, el debate se desarrolla
en torno a los resultados que han dado ambos sistemas a lo
largo de la historia.
Hay otro enfoque posible para abordar este tema y que no
se tiene en cuenta habitualmente: el enfoque moral.
Teniendo en cuenta el lado moral de la cuestin, las ideas
tendientes a la libertad no deberan ser defendidas desde
los grandes resultados que han conseguido, sino porque son
moralmente correctas.
Es necesario enfrentar el cdigo moral altruista y la batalla
debe librarse en la base sobre la que se ha erigido dicho cdigo:
la idea del auto sacrificio como la mayor de las virtudes.
El auto sacrificio fue definido por Ayn Rand con el precepto
que dice que todo hombre tiene que servir a otro para poder
justificar su propia existencia.
El cdigo moral del auto sacrificio lleva en s mismo una
constante contradiccin y termina indefectiblemente con
la destruccin del hombre como individuo nico, creativo y
racional; transformndolo en un mero factor de la produccin,
una suerte de recurso natural para ser explotado por otros
47
48
hombres en nombre del conjunto de los habitantes de un

territorio. Si bien suena descabellado, es en mayor o menor
medida la creencia dominante en el mundo actual, pues hasta
la aparicin de Rand con su objetivismo, el capitalismo nunca
haba tenido una base filosfica donde apoyarse.
Siglos de moral altruista incontrastada han hecho mella en
la percepcin de los individuos. De esta forma la riqueza y el
xito conseguidos por otros son vistos como un motivo para la
suspicacia o envidia, en lugar de ser fuente de inspiracin para
perseguir nuevas metas propias.
Este fenmeno est particularmente arraigado en la
poblacin argentina, donde una persona que no ha tenido xito
en sus proyectos personales, siempre parece encontrarse
moralmente un escaln ms arriba que alguien exitoso.
Podemos remontarnos a las masivas protestas en contra
del gobierno kirchnerista del 8 de noviembre de 2012 y
encontraremos varias muestras de esto: las organizaciones
que promovan la convocatoria varias veces solicitaron a los
manifestantes asistir a la marcha vestidos con zapatillas y
pantaln de jean, no con ropa de trabajo, ello bajo el pretexto
de no ser calificados como ricos u oligarcas por los
referentes del gobierno y sus militantes (cosa que ocurri de
todas formas).
La protesta ocup gran parte del horario central en
los noticieros aquel 8 de noviembre, y pudo verse a una
manifestante annima aclarando que ella no era una bien
vestida y que odiaba que le dijeran tal cosa, la misma idea
tambin estuvo representada en innumerables carteles que
parecan querer justificar la legitimidad de la protesta con la
falta de recursos econmicos. Las cmaras de las seales
opositoras se peleaban por tomar imgenes de gente humilde,
las de las seales oficialistas por tomar imgenes de gente
bien vestida.
49
Los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de

Kirchner han profundizado esta forma de pensar que viene
de larga data y lo han hecho con el objetivo de polarizar a la
sociedad en pos de acumular poder y caudal electoral.
Ahora, en lo que parece ser el ocaso del rgimen kirchnerista
en Argentina, las alternativas en la sucesin no lucen muy
alentadoras en lo que respecta a libertad econmica y respeto
de los derechos individuales (ningn candidato hizo hincapi
en estos temas durante la campaa para las elecciones
legislativas del ao 2013). Esto no es exclusiva culpa de
los partidos polticos o de los candidatos que presentan.
Los polticos (al menos los que aspiran a ganar elecciones)
simplemente le dan a la sociedad lo que perciben que reclama,
y la sociedad argentina, que por vergenza necesita esconder
a quien tiene trabajo y puede vivir de su esfuerzo, mucho
menos reclamar en voz alta lo que internamente desea: que
la bota del estado deje de pisar su cabeza, poder disfrutar del
producto de su trabajo libremente y no tener que sentir culpa
al hacerlo.
Uno podra pensar que en las elecciones de 2013, con la
dura derrota oficialista se ha dado el golpe de gracia a un
rgimen que pretende eternizarse en el poder, sin embargo,
la batalla ms importante est muy cerca de perderse. Es la
batalla contra el cdigo moral altruista que trae consigo el
atraso, la improductividad y la miseria.
En todas las universidades y colegios los alumnos se
empapan de esta falsa moral, muchos sentirn que algo
no est bien, que no encaja con su naturaleza racional, sin
embargo, no encontrarn las palabras para expresarlo o estas
estarn selladas por la culpa de querer algo ms grande para
s mismo.
Esas palabras tal vez lleguen a ese joven de mente inquieta
en el improbable caso de que se tope con algn ejemplar de
la obra de Rand, pero la gran mayora nunca las encontrar,
pues el sistema educativo no se las va a facilitar a sabiendas
50
que es mucho ms fcil gobernar a un pueblo dcil que a uno

indmito.
Si los argentinos desean ser un pueblo prspero no basta con
cambiar leyes o gobiernos, sino que es necesario un cambio
radical en la educacin. Educar a nuestros jvenes para que
recuerden que sus derechos individuales son pre-existentes
y no otorgados por el estado; que la Constitucin Nacional
es un instrumento para que el pueblo controle al gobierno y
no al revs; que no pueden existir acciones prohibidas a un
individuo pero permitidas a una muchedumbre y que jams,
bajo ninguna circunstancia, pueden exigir a otro individuo que
sacrifique el producto de su vida para complacer los deseos
ajenos. Es un objetivo a largo plazo, pero es posible que con
mucho trabajo la gente vuelva a descubrir que su nico deber
moral es para consigo mismo, y que todo el bien que pueda
hacerle a otra persona debe nacer de su conciencia y de su
propia satisfaccin en hacerlo.
Derechos de las mayoras versus

derechos de las minoras
Por Guillermo M. Yeatts
A partir de su Independencia, diversas naciones de Amrica
Latina adoptaron Constituciones republicanas, representativas
y federales, basadas en la carta magna de los Estados Unidos
de 1787.
A pesar del establecimiento formal de estas Constituciones
y el principio de los derechos inalienables -que protegeran
los derechos individuales a la vida, libertad, prosperidad
y la limitacin al Estado de violarlos- las democracias
latinoamericanas continuaron aplicando los valores de la
Revolucin Francesa de 1789, la cual asumi que la regla de
la mayora era la ley superior.
La Constitucin de los Estados Unidos aplicada en los
pases de Amrica Latina se injert en una tradicin ajena, en
el contexto de una sociedad que, por ms de trescientos aos,
haba vivido una realidad diferente bajo el poder monrquico
centralizado, el autoritarismo, y la ausencia de libre comercio
y representacin. El propsito principal de aquella norma
en el pas del Norte era proteger derechos individuales preexistentes, los mercados libres y un gobierno civil limitado.
La Revolucin Francesa, a travs de Rousseau, desarroll
el concepto de voluntad general, el cual es una expresin
de la regla de la mayora. Este concepto est de acuerdo con
la idea de que, cuando se pronuncia la mayora, la minora
debe inclinarse y aceptar la verdad revelada por sta. En
consecuencia, los derechos individuales no preceden al
Estado sino proceden del Estado. Contrariamente, en la
51
52
tradicin anglosajona, el legado de John Locke expres el

espritu de una democracia restrictiva, que sera organizada
por un gobierno que slo sera exitoso si lograba proteger los
derechos individuales.
Este legado institucional recin fue identificado por los pases
de Amrica Latina a partir de los procesos de Independencia.
Pero, en lugar de limitar al poder, el absolutismo de la corona
fue reemplazado por el de los caudillos locales, los cuales
manejaban sus territorios a travs de procedimientos feudales
permitiendo la continuidad de las viejas prcticas polticas.
En nuestros das, el establecimiento de gobiernos
democrticos en los que prevalece la regla de la mayora fue
suficiente para legitimar que las administraciones ignoren
abiertamente los principios constitucionales, permitiendo la
continuidad de hbitos, costumbres y comportamientos vigentes
desde aquellos tiempos coloniales, y que sobrevivieron bajo
las nuevas instituciones formales (Constituciones). La historia
en Amrica Latina ha mostrado la predominancia de la regla de
la mayora anulando los derechos individuales y permitiendo la
creacin de sistemas totalitarios y autoritarios bajo el nombre
de democracia.
En este sentido, podemos concluir que existen dos tipos
de democracias: una en la cual los derechos individuales son
previos y superiores al gobierno; otra, en la cual los derechos
individuales existen como consecuencia del establecimiento
del gobierno y pueden ser alterados o modificados en base al
contrato social consensuado por la regla de la mayora.
La progresiva democratizacin de Amrica Latina se fue
dando bajo la existencia de elecciones libres, en las que los
gobiernos son elegidos a travs de esa regla de las mayoras,
y los derechos individuales son subordinados a la voluntad
general. Si tenemos el derecho a vivir, tambin deberamos
tener el derecho a mantenernos con el fruto de nuestro trabajo,
que es una extensin de la persona. En consecuencia, es parte
de nuestra propiedad privada.
53
Si esta tesis no es aceptada y no se aplica, no nos debera

alarmar el hecho de que el gobierno obteniendo la mayorase sienta libre de confiscar la propiedad privada, los ahorros,
de congelar los depsitos bancarios, de declarar defaults de
la deuda pblica, de manipular las estadsticas econmicas y
sociales, de congelar precios, de restringir las exportaciones,
etc. Un gobierno que tenga el poder de establecer derechos
podr modificarlos, alterarlos o cancelarlos, ya que es l quien
tiene el poder de dar o quitar.
Si Amrica Latina quiere entrar en el mundo de la creacin
de prosperidad, ms que en un mundo de distribucin de rentas
y pobreza, deber proteger los derechos a la vida, la libertad
y la propiedad, a travs de la divisin de poderes (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial) y el imperio de la ley, evitando el saqueo
legal bajo el paraguas de la regla de la mayora.
Hacia una nueva gobernanza pblica

que supere al populismo
Por Javier Cubillas
El presente anlisis intentar aportar, sucintamente, lneas
de estudio y accin frente a los cursos polticos instaurados en
gran parte de Latinoamrica, y en particular, en la Argentina.
En este sentido, en estas latitudes estamos viviendo un fuerte
proceso de radicalizacin de la sociedad civil y un renovado
aumento de los hechos de corrupcin sobre la administracin
del Estado, a partir de la hiperconcentracion2 del poder, que han
consagrado los liderazgos populistas3 del Ex Presidente Nstor
Carlos Kirchner y la actual Presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner.
Asistimos as, a un doble accionar fctico y discursivo de
cooptacin y coaccin en funcin a que:
1. Instauraron prcticas radicalmente4 discrecionales
en la administracin de recursos fiscales y monetarios5
2 Ver: Levy Yeyati, Eduardo y Novaro, Marcos en, Vamos por todo, Las 10 decisiones
ms polemicas del modelo, Edit. Sudamericana, 2013; y Malamud, Andrs y De Luca,
Miguel. La poltica en tiempos de los Kirchner, Edit. Eudeba, 2011.
3 Ver: Salinas Alejandra, El Populismo segn Laclau: Hegemona vs derechos? En
Revista de instituciones, Ideas y mercados, ESEADE, N 57, Octubre 2012; y pgs.
183 y 184 en: Thury Cornejo, Valentn. Sistema poltico y aprendizaje constitucional,
A 10 aos de la reforma de 1994, Universidad Catlica Argentina, Edit. Imprenta
Wingord, 2005.
4 Sin observar al espritu del rgimen constitucional vigente.
5 El caso ms reciente, y tambin ms importante en materia econmico-institucional,
es la modificacin de la Carta Orgnica del Banco Central, medida por la cual el P.
E. asume competencias discrecionales sobre el Banco Central. Ver pg. 362 en: D
Argenio, Ines. La administracin pblica: crisis del sistema autoritario, Edit. Librera
Platense, 2012.
55
56
con fines a lograr un ejercicio arbitrario de dominacin

sobre organizaciones polticas y sociales.
2. Y por otro lado, han consagrado concomitantemente
un proceso de refeudalizacin6 y silenciamiento de
sectores de la sociedad civil mediante un discurso con
tendencia hegemnica, denominado relato7, que tiene
por finalidad cristalizar una agenda especifica de temas y
actores nicos a visibilizar. As, toda actuacin por fuera
del relato predeterminado es objeto de sealamientos y
caracterizaciones negativas8 conformando un tiempo y
espacio de hiperactuacin que convalida a un contexto
de mayor agresividad9.
Dado el escenario anterior, y de cara a sta nueva dcada
en curso, corresponde ver qu pticas nos pueden acercar
contribuciones que posibiliten la generacin de equilibrios
entre posiciones de poder y una visibilidad y mayor escucha de
la pluralidad y la diversidad social.
En este sentido, lo que aqu se propone es, avanzar en
una lectura normativa que ponga lmites a los excesos en
que han incurrido los actores10 anteriormente enunciados,
pero tambin, llamar la atencin en que las soluciones son
endgenas y requieren de nuestro involucramiento reflexivo en
la materia dado que las culturas, los mercados, las normativas
6 Mediante el relato se busc empobrecer y cercenar la crtica y re-dirigir las
tendencias de las opiniones pblicas. Ver un anlisis sobre la teora de la esfera
pblica y la refeudalizacin en: Thompson, B. John. La teora de la esfera pblica,
Voces y Culturas N 10, Barcelona, 1996.
7 Pg. 309 en: Mendelevich, Pablo, en El Relato Kirchnerista en 200 expresiones,
Edit. B, 2013 y en Mrquez, Nicols y Laje Arrigoni, Agustn. Cuando el relato es una
farsa, La respuesta a la mentira Kirchnerista, Edit. Contracultural, 2013.
8 Ver: Mendelevich, Pablo. dem; y Mrquez, Nicols y Laje Arrigoni, Agustn. dem.
9 Ver un estudio tendiente a reconocer estas expresiones y las dinmicas relacionadas
con la agresividad social en esta ltima dcada en: Elizalde, Luciano. Conflictividad
y conflictos en el escenario pblico argentino, Estado, empresas, organizaciones y
vecinos al borde de un ataque de nervios, Conexiones, Vol. 2 N 1, 2010.
10 Ver tambin la relacin entre los gobernadores de provincias y el Kirchnerismo en:
Rojas, Diego. El Kirchnerismo feudal, La verdadera cara de Cristina en las provincias,
Edit. Planeta, 2013.
57
y los bienes y servicios del Estado son ordenes resultantes

de nuestras percepciones, expectativas y lenguajes. Veamos
entonces, a continuacin, dos posibles respuestas que se
estiman puedan ser ledas de modo interdependiente.
Cmo podramos superar la situacin actual?

La primera respuesta: Nos lleva a tener que esforzarnos
y comprender que no podemos aspirar a vivir en sociedades
abiertas11 y pluralistas12 sin antes consagrar definitivamente
en nuestra cultura el valor de la tolerancia y los principios
republicanos de participacin sobre las cuestiones pblicas.
El dficit republicano y el relajamiento13 en la bsqueda de
mecanismos de participacin y organizaciones intermedias de
articulacin de intereses14, que ha demostrado la sociedad civil,
han sido lgicamente correspondidos con crecientes muestras
de decisionismo poltico.
Por esto, el primer paso es no perder de vista15 los sucesos
que ocurren en nuestros contextos por que las relaciones
en las actuales sociedades son complejas, y cada vez ms
interdependientes, y slo puede consagrarse y mantenerse
esferas de no interferencia, o de libertad negativa16, en la
medida en que el sistema institucional efectivamente sea un
reflejo de una praxis recelosa de los derechos y garantas
11 Pgs. 171 y sgtes. en: Popper, K. R. en, La sociedad abierta y sus enemigos, Edit.
Paidos, 2010.
12 Pg. 78 en: Dahl, Robert A. en, La poliarqua, Participacin y oposicin, Edit.
Tecnos, 1989, Rei Argentina.
13 Serrafero, Mario Daniel, Calidad Institucional: Cuestiones y desafos en, Ancarola
Gerardo (Et Al) Calidad institucional o decadencia repblicana, Edit. Lajouane y
Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, 2007.
14 Ver pg. 317 en: Llach, Juan J., en Busca de los acuerdos perdidos, Edit. Temas
Grupo, 2010; y pg. 325 y sgtes. en: Ippolito-ODonnell, Gabriela. Calidad Institucional
y sociedad civil en la Argentina, en Acua, Carlos. Cunto importan las instituciones?,
Gobierno, Estado y actores en la poltica argentina, Edit. Siglo Veintiuno, 2013.
15 Excepcionalmente han emergido hechos como el 13 S, 8 N y 18 A.
16 Pg. 47 y sgtes. en: Berlin, Isaiah. Dos conceptos de libertad y otros escritos, Edit.
Alianza, 2008.
58
consagradas en la Constitucin Nacional. Ergo17, no podemos

seguir generando hoy una democracia delegativa, de
ciudadanos apticos y anmicos, quienes a partir de la sola
queja exigen ser gobernados por ngeles18.
Entonces, el primer paso es reconstruir el escenario pblico
y sostener los lmites protectores de nuestras esferas privadas.
Esto es as, dado que el imaginario liberal no encuentra en la
actualidad una supervivencia per se, apriorstica, o al slo acto
enunciativo. Es condicin entonces pasar de la preocupacin
a la praxis en el escenario pblico en tanto la dimensin
formal y declarativa ha resultado insuficiente dados los hechos
histricos que vivenciamos. Hay que recuperar, en este
sentido, las perspectivas ms contextuales de: La Ilustracin
Escocesa19, los Antifederalistas20, de Alexis de Tocqueville21,
de Karl Popper22, de Hannah Arendt23 y de Benjamn Barber24,
a los efectos de no olvidar la dimensin relacional, plural, y
activa de las sociedades complejas. En atencin a lo enunciado
hasta aqu, pasemos a la segunda respuesta.
La segunda respuesta: Tiene que ver con los actores
con responsabilidad legal y temporal que siendo actores
especficos, no necesariamente devienen en excluyentes.
Estos actores son los funcionarios pblicos, sobre quienes
17 Hay que rendir un merecido homenaje a la estatura intelectual a Guillermo
ODonnell y Juan Carlos Nino, quienes han analizado estas conductas y nos han
legado valiosas enseanzas para salir de la situacin actual.
18 Toda una contradiccin en trminos, un oxmoron que nos revela una historia
repleta de imgenes de histeria general
19 Wences, Isabel. La relevancia sociolgica de la ilustracin escocesa, Revista
Internacional de Sociologa (RIS), Vol. 68, N 1, Enero-Abril, 37-56, 2010. Versin
online del 30 de noviembre del 2009.
20 Benegas Lynch, Alberto y Jackisch, Carlota. Limites al poder, Los papeles
Antifederalistas, Edit. Lumiere, 2004.
21 Ver Tocqueville, Alexis. La Democracia en Amrica, Akal, 2007.
22 Zanotti, Gabriel. El Liberalismo de poltico de Karl Popper, Documento de Trabajo,
Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas, Universidad Catlica Boliviana, N
03/07.
23 Arendt, Hannah. La condicin Humana, Paidos, 2009.
24 Barber, Benjamn. Pasin por la Democracia, Edit. Almuzara, 2006.
59
debemos concretar un doble proceso de control con vistas a la

mejora en la provisin de bienes y servicios pblicos, de modo
que necesitamos:
1. Avanzar en los mecnicos de fortalecimiento
meritorio de la funcin pblica, en sus instancias de
administracin operativa, a los efectos de combatir a
uno de los flagelos ms perniciosos que ha estudiado
la teora poltica: El patronazgo25 o la confusin del
patrimonio pblico (instancias y recursos fsicos) con el
de los funcionarios de gobierno.
En este sentido, el patronazgo, no es un dato menor en
tanto surge26 por la ausencia de carreras administrativas y de
mecanismos de seleccin que generen27 cargos meritorios en
instancias tcnicas, facilitndose a los funcionarios polticos
dinmicas decisorias sin freno o crtica a lo largo de toda la
estructura de una administracin. El ejemplo paradigmtico
en la consagracin de un poder dentro del poder gracias a la
cooptacin de sectores y recursos pblicos es la agrupacin:
La Campora28. En este caso, la arbitrariedad decisoria a lo
largo de toda una administracin nos ubica ante una situacin
pre-moderna, pre burocrtica, de ah la gravedad de lo aqu
planteado.
2. Tambin necesitamos avanzar en el acercamiento
de la administracin pblica a la ciudadana, mediante
25 Sanchis Muoz, Gerardo. La funcin pblica y el desarrollo argentino, Ao 1, N
1, Informe del Programa de Economa e Instituciones, Departamento de Economa,
Universidad Catlica Argentina, 2008.
26 Ver la explicacin dada por Sanchis Muoz, Gerardo, dem.
27 Sanchis Muoz, G., dem; y en Bonifacio, Jos Alberto. Funcin Pblica y
desarrollo del Estado, Documento presentado en el XIV Foro de la Funcin Pblica del
Istmo Centroamericano, Panam y Repblica Dominicana: Profesionalizacin de la
Funcin Pblica y Gestin de Calidad, realizado del 16 al 18 de julio del 2008.
de Administracin Pblica, ICAP, y la Secretara de Estado de Administracin Pblica,
SEAP, de Repblica Dominicana.
28 Di Marco Laura. La Campora, Historia secreta de los herederos de Nstor y
Cristina Kirchner, Edit. Sudamericana 2012.
60
el pasaje del Modelo Burocrtico Weberiano29 hacia un

esquema de Nueva Gobernanza Pblica30 (N.G.P.) Bajo
esta perspectiva, el funcionario y el ciudadano ejercen
sus competencias y derechos individuales de modo ms
simtrico y con un mayor pie de igualdad. Esto, gracias
a instancias de coordinacin y reconocimiento mutuo por
los conocimientos limitados31 y la diversidad de actores
implicados, que nos alejan de las visiones extremas
(formalistas y/o tecncratas) que con anterioridad se
impulsaban.
Se busca entonces revalorizar la descentralizacin32 de la
toma de decisiones, acercndose en la medida de lo posible
la resolucin33 de los problemas de la agenda pblica hacia
29 Cabe resaltar que en Latinoamrica hubo una incidencia dispar en el agregado de

la corriente del N. P. M.
30 Ver varios anlisis tericos referidos a esta perspectiva que aqu son tomados
en cuenta como ser: 1- Felcman, Isidoro y Blutman, Gustavo. Nuevos Modelos de
Gestin Pblica, Cultura, liderazgo y tecnologas de gestin despus del big bang
paradigmtico, Edit. Temas, 2011; 2- Longo, Francisco. Los desafos de la gobernanza
en los sistemas pblicos iberoamericanos, XIV Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Salvador Baha, Brasil,
27-30 oct., 2009; 3- Osborne Stephen P. The New Public Governance? Emerging
perspectives on the theory and practice of public governance, e-book, Routledge,
2010; 4- Levi-Four, David. The Oxford Handbook of Governance, e-book, Oxford
University Press, 2012; 5- Prats I. Catal, Joan (Et Al) A los Prncipes Repblicanos,
Gobernanza y desarrollo desde el repblicanismo cvico, Edit. La Paz, Bolivia, Plural.
Barcelona, IIG, 2006; 6- Aguilar, Luis F. Gobernanza: el nuevo proceso de gobernar,
Fundacin Friedrich Naumann para la Libertad, proyecto Mxico, 2010; y 7- Bonifacio,
Jos Alberto, Op. cit.
31 Ver: 1- Santanatoglia, Eliana M. y Sosa Valle, Federico G. M. Seleccin de textos
de Friedrich A. Von Hayek, Estudios Pblicos 120, primavera 2010; y 2- Aguilar, Luis
F., Op. cit.
32 Ver las implicancias de las polticas de descentralizacin realizadas de modo
acrtico en: Cao, Horacio. El fracaso del proceso descentralizador argentino, Una
aproximacin desde la crtica a sus supuestos conceptuales, Segundo Congreso
Argentino de Administracin Pblica, Sociedad, Estado y Administracin. Tambin ver:
Cao, Horacio y Vaca, Josefina. Por qu fracas la descentralizacin Argentina? X
Seminario de la Red Muni, Nuevo Rol del Estado, Nuevo Rol de los Municipios.
33 Polticas educativas, de trabajo, de transporte, de asistencia social y de innovacin
tecnolgica y productiva son las ms frecuentes en estos aspectos.
61
instancias locales34. Este esquema no es enteramente

novedoso, pero la racionalizacin utpica35, el constructivismo
socialista36, o el relato, han hecho olvidar qu los mejores mbitos
para la toma de decisiones son: municipios o gobernaciones37.
Entonces, la N.G.P. es una perspectiva de estudio y accin
que puede permitirnos atender cuestiones pblicas aqu y
ahora38, en el tiempo entre elecciones y no teniendo que
esperar a los agitados momentos eleccionarios39. Por esto, es
una herramienta analtica que busca desandar los excesos y la
ineficacia40 del gobierno centralizado para ir tendencialmente
hacia esquemas en red, participativos y con vistas a coordinar
a la pluralidad de los actores administrativos, econmicos
y sociales. Tiene para s entonces, como perspectiva, el
valorar la ley administrativa pero no rigidizarse legalmente41,
y el valorar las nuevas tecnologas de la informacin y de la
34 Ver: 1- Tocqueville, A., Op. cit.; 2- Hayek, F. A. Nuevos estudios en filosofa,

poltica, economa e historia de las ideas, Edit. Eudeba, 1981; 3- Barber, Benjamin,
y su reciente obra explicada en video en www.ted.com: http://www.ted.com/talks/
benjamin_barber_why_mayors_should_rule_the_world.html?embed=true
en el que expresa y sintetiza las ideas de: If mayors rules the world: Dysfunctional
Nations, Rising Cities.
35 Pg. 429, en Popper, K. R. Conjeturas y Refutaciones, El desarrollo del
conocimiento cientfico, Edit. Paidos, 1983.
36 Ver Hayek, F.A., Op. cit.
37 Una cuestin ampliamente discutida, con vistas al empoderamiento y la mayor
responsabilidad de las instancias locales, a la hora de la toma decisiones es la
necesaria reforma tributaria a los efectos de que la recaudacin y gastos fiscales sean
realizados y controladas en el mismo territorio.
38 Pg. 432 y sgtes, en Popper, K. R. expres oportunamente: Trabajad para la
eliminacin de males concretos, ms que para la realizacin de bienes abstractos.
No pretendis establecer la felicidad por medios polticos. Tended ms bien a la
eliminacin de las desgracias concretas. O, en trminos ms prcticos: luchad para la
eliminacin de la miseria por medios directos cont.
39 Convertidas en instancias de vida o muerte gracias a los discursos demaggicos
a todo o nada.
40 Ver Aguilar, Luis F., Op. cit.
41 Pg. 227 y sgtes. en Argenio, Ines, Op. cit.
62
gestin pero sus resultados deben ser evaluados de modo

multidimensional42.
Esquema43 comparativo para el anlisis terico:
Table 1.1 Core elements of the N.P.G in contrast to P.A. and N.P.M.
Focus
Emphasis
Resources
allocation
mechanism
Nature of
the service
system
Value base
Unitary
The political
system
Policy
creation and
implementation
Hierarchy
closed
Public sector
ethos
Regulatory
The
organization
Efficacy of
Management of The market
competition
organizational and classical
open rational
and
resources and or neoclassical
marketplace
contracts
performance
Paradigm/ Key
elements
Theoretical Nature of the

roots
State
Public
Administration
Political
Science and
Public Policy
New Public
Management
Rational/
public choice
theory and
management
studies
New Public
Governance
Institutional and Plural and

network theory
pluralist
Negotiation
The
of values,
organization in
meaning and
its environment
relationships
Networks
Dispersed
and relational open - close
and contested
contracts
El presente cuadro comparativo de las teoras, se cree aqu,

tiene la claridad suficiente para exponer la potencialidad de
ejercicio y adaptacin44, reflexiva y contextual, de la Nueva
Gobernanza Pblica frente a nuestros complejos escenarios
sociales.
Finalmente: Menos dogmtica y ms

proximidad a lo pblico
Hecha entonces las descripciones de las implicancias del
fenmeno Populista, resulta importante convencernos de la
tarea de revitalizar la sociedad civil y exigir polticamente un
acercamiento de las instancias de decisin gubernamental al
mbito local. En este sentido, ambas acciones son modos de
42 Ver un anlisis terico sobre modelos organizacionales, de cultura y liderazgos, la
relacin con los resultados de gestin, y una nueva agenda de estudios al respecto en:
Felcman, Isidoro y Blutman, Gustavo, Op. cit.
43 Ver Osborne, Stephen P. en, The New Public Governance? Emerging perspectives
on the theory and practice of public governance, Taylor & Francis Group e-Library,
Routledge, 2010.
44 Un caso reciente y en curso, en el que se pueden encontrar elementos distintivos
de esta concepcin en una poltica pblica con fines a bajar los ndices de desercin
escolar, y llevada a cabo bajo la denominacin de Red Comunitaria de Apoyo Escolar,
por parte del Ministerio de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires. Informacin en
http://www.buenosaires.gob.ar/redentodoestasvos/red-comunitaria-de-apoyo-escolar
63
ver45 a un nico fenmeno interdependiente que es, quizs:

el mejor desarrollo posible de una dinmica republicana y
democrtica, hoy en da.
Por esto, la Nueva Gobernanza Pblica estudiada e
implantada de modo contextual46 y prudente, en nuestros
escenarios de culturas hbridas47, puede resultar el mejor
modo de articular las pulsiones expuestas y opuestas, sin
excluir sectores48, para realizar al rgimen democrtico,
liberal y republicano que surge de la razonable49 lectura de la
Constitucional Nacional.
As, esta dinmica republicana y democrtica local nos
puede ayudar obtener mayor celeridad en la resolucin de
problemticas sociales a los fines de no llegar a situaciones
crticas, que cmo efecto agregado, nos han llevado
histricamente a ciclos polticos y econmicos en clave
pendular y hasta por momentos ciclnicos50.
Resulta importante entonces, pensar en los procesos
locales de administracin51 y en el estado de las ciudades52
encaminadas a convertirse en grandes urbes, a los fines de
45 La posible relacin entre los aportes de La Nueva Gobernanza Publica y los
aportes de la teora Republicana es una apuesta, que en este trabajo de anlisis se
realza, a los efectos de sostener que no hay modo unidireccional de mejorar el estado
de las relaciones sociales sino a travs de la ley, el reconocimiento de las relaciones
de interdependencia y un acercamiento de la administracin a los administrados.
46 Ver en Felcman, Isidoro y Blutman, Gustavo, dem; y Prats I. Catal, J. Op. cit.
47 Pg. 69 en, Garca Canclini, Nstor. Latinoamericanos, buscando lugar en este
siglo, Edit. Paidos, 2008.
48 No permitiendo, mediante los derechos y garantas y controles recprocos, que ni
la mayora avance sobre el derecho de las minoras ni las minoras intensivas dejen de
lado a las mayoras.
49 Lo, F. La constitucin, El libro que los K nunca leyeron, Edit. Librera Akadia,
2013.
50 Pg. 107, cita realizada por De Pablo J. C. en, De Pablo, Juan Carlos en, 200
Aos de Economa Argentina, Nunca un momento aburrido, Edit. B, 2010.
51 Ver Aguilar, Luis F., dem.
52 Ver Barber, B., en la cita anterior con link a video en www.ted.com sobre su
recientemente publicacin.
64
refrenar las abstracciones discursivas, en clave populista,

que poco han colaborado en resolver el desarrollo individual
y colectivo en consonancia con el rgimen institucional. Por
ello, habiendo democracia electoral, nos resta fortalecer
la repblica y las administraciones locales, para mejorar la
provisin de bienes y servicios pblicos a los fines de aspirar
a vivir en sociedades plurales, abiertas y liberales, en las
dcadas venideras.
Bibliografa:
Arendt, H. La condicin Humana, Paids, 2009.
Acua, C. (Comp.) Cunto importan las instituciones, Gobierno,
Estado y actores en la poltica argentina, Edit. Siglo Veintiuno,
2013.
Aguilar, L. F. Gobernanza: el nuevo proceso de gobernar,
Fundacin Friedrich Naumann para la Libertad, Proyecto
Mxico, 2010.
Ancarola, G. (Et Al) Calidad institucional o decadencia
republicana, Edit. Lajouane y Academia Nacional de Ciencias
Morales y Polticas, 2007.
Barber, B. Pasin por la Democracia, Edit. Almuzara, 2006.
Benegas Lynch, A. y Jackisch, C., Limites al poder, Los papeles
Antifederalistas, Fundacin Friedrich A. von Hayek, Edit.
Lumiere, 2004.
Berlin, I. Dos conceptos de libertad y otros escritos, Edit. Alianza,
2008.
Bonifacio, J. A. Funcin Pblica y desarrollo del Estado, XIV Foro
de la Funcin Pblica del Istmo Centroamericano, Panam y
Repblica Dominicana, 2008.
Cao, H. El fracaso del proceso descentralizador argentino, Una
aproximacin desde la crtica a sus supuestos conceptuales,
Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica,
Sociedad, Estado y Administracin.
Cao, H. y Vaca, J. Por qu fracas la descentralizacin
Argentina? X Seminario de la Red Muni, Nuevo Rol del Estado,
Nuevo Rol de los Municipios.
D Argenio, I. La administracin pblica: crisis del sistema
autoritario, Edit. Platense, 2012.
65
Dahl, R. A. La poliarqua, Participacin y oposicin, Edit. Tecnos,

1989, Rei Argentina.
De Pablo, J. C. 200 Aos de Economa Argentina, Nunca un
momento aburrido, Edit. B, 2010.
Di Marco, L. La Cmpora, Historia secreta de los herederos de
Nstor y Cristina Kirchner, Edit. Sudamericana, 2012.
Elizalde, L. Conflictividad y conflictos en el escenario pblico
argentino, Estado, empresas, organizaciones y vecinos al
borde de un ataque de nervios, Conexiones, Vol. 2 N 1, 2010.
Felcman, I. y Blutman, G. Nuevos Modelos de Gestin Pblica,
Cultura, liderazgo y tecnologas de gestin despus del big
bang paradigmtico, Edit. Temas, 2011.
Garca Canclini, N. Latinoamericanos, buscando lugar en este
siglo, Edit. Paidos, 2008.
Hayek, F. A. Nuevos estudios en filosofa, poltica, economa e
historia de las ideas, Edit. Eudeba, 1981.
Thompson, B. John. La teora de la esfera pblica, Voces y
Culturas N 10, Barcelona, 1996.
Levi-Four, D. The Oxford Handbook of Governance, e-book,
Oxford University Press, 2012
Levy Yeyati, E. y Novaro, M. Vamos por todo, Las 10 decisiones
ms polmicas del modelo, Edit. Sudamericana, 2013.
Llach, J. J. Busca de los acuerdos perdidos, Edit. Temas Grupo,
2010.
Longo, F. Los desafos de la gobernanza en los sistemas pblicos
iberoamericanos, XIV Congreso Internacional del CLAD sobre
la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Brasil,
2009.
Lo, F. La constitucin, El libro que los K nunca leyeron, Edit.
Librera Akadia, 2013.
Malamud, A. y De Luca, M. La poltica en tiempos de los Kirchner,
Edit. Eudeba, 2011.
Mrquez, N. y Laje Arrigoni, A. Cuando el relato es una farsa, La
respuesta a la mentira Kirchnerista, Edit. Contracultural, 2013.
Mendelevich, P. El Relato Kirchnerista en 200 expresiones, Edit.
B, 2013.
Nino, J. C., Un pas al margen de la ley, Emec, 1992.
O Donnell, G., Iazetta, O. y Quiroga, H. Democracia Delegativa,
Edit. Prometeo, 2011.
66
Osborne S. P. The New Public Governance? Emerging

perspectives on the theory and practice of public governance,
e-book, Routledge, 2010.
Prats I. Catal, J. (Et Al) A los Prncipes Republicanos,
Gobernanza y desarrollo desde el republicanismo cvico, Edit.
La Paz, Bolivia, Plural. Barcelona, IIG, 2006.
Popper, K. R. Conjeturas y Refutaciones, El desarrollo del
conocimiento cientfico, Edit. Paids, 1983.
Popper, K. R. La sociedad abierta y sus enemigos, Edit. Paidos,
2010.
Rojas, D. El kirchnerismo feudal, La verdadera cara de Cristina
en las provincias, Edit. Planeta, 2013
Salinas, A. El Populismo segn Laclau: Hegemona vs
derechos? En Revista de instituciones, Ideas y mercados,
ESEADE, N 57, Octubre 2012.
Sanchis Muoz, G. La funcin pblica y el desarrollo argentino,
Ao 1, N 1, Informe del Programa de Economa e Instituciones,
Departamento de Economa, Universidad Catlica Argentina,
2008.
Santanatoglia, E. y Sosa Valle, F. G. Seleccin de textos de
Fiedrich A. Von Hayek, Estudios Pblicos 120, primavera 2010.
Tocqueville, A. La Democracia en Amrica, Akal, 2007.
Thompson, B. John. La teora de la esfera pblica, Voces y
Culturas N 10, Barcelona, 1996.
Thury Cornejo, V. Sistema poltico y aprendizaje constitucional, a
10 aos de la reforma de 1994, Universidad Catlica Argentina,
Edit. Imprenta Wingord, 2005.
Wences, I. La relevancia sociolgica de la ilustracin escocesa,
Revista Internacional de Sociologa (RIS), Vol. 68, N 1,
Enero-Abril, 37-56, 2010. Versin online del 30 de noviembre
del 2009.
Zanotti, G. El Liberalismo de poltico de Karl Popper, Documento
de Trabajo, Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas,
Universidad Catlica Boliviana, N 03/07.
La irrupcin de la clase media global en

los espacios polticos tradicionales
Por Jalenska Zurakoski Luparelli
En estos ltimos aos el mundo ha observado el ascenso
de la clase media global, cuyos miembros pertenecen
mayormente a la llamada generacin MMultitasking
Generation53conocida como #GenMobile54 en el mundo de los
negocios quienes en su heterogeneidad han sido capaces
de generar una gran agitacin poltica a nivel global, sin llegar
a plasmar sus reclamos en cambios polticos duraderos. Su
crecimiento especficamente ha impactado en los pases con
economas emergentes donde los estratos medios son cada vez
ms numerosos, tienen mayor nivel adquisitivo y estn mejor
educados y ms conectadas tecnolgicamente que nunca.
Si bien este grupo no es representativo de aquellos sectores
populares determinantes en las urnas de dichas sociedades,
su crecimiento se prev constante y en aumento, mientras que
las perspectivas referentes a su impacto en todo el mundo, y
53 La generacin M es la de los nativos digitales, que nacieron en un mundo con

computadoras e interactan con los llamados nuevos medios como internet y los
videojuegos. Se caracterizan como multitasking por su capacidad de interactuar con
muchos medios y realizar varias al mismo tiempo. Han nacido en un mundo totalmente
digital, y en el que necesitan estar conectados 24 horas al da.
54 #GenMobile, segn la llamare Aruba Networks en su informe sobre los hbitos
laborales de los nativos digitales (AAVV, 2014) Esta clasificacin se centra en los
hbitos laborales antes que en las fechas de nacimiento. Segn el informe una
persona puede ser #GenMobile tanto si acaba de conseguir su primer trabajo como si
est a punto de jubilarse. Si bien Aruba destaca que existe una younger #GenMobile
formada por profesionales de entre 18 y 35 aos.
67
68
en particular en las regiones en desarrollo, son contundentes55.

Por estas razones es importante conocer sus caractersticas
y prever su influencia en las estructuras polticas, a fin de
efectuar un anlisis prospectivo de los regmenes de gobierno
con la intencin de anticiparnos con las acciones presentes a
los sistemas por venir.
A los miembros de esta clase media los hemos observado
actuar en junio del 2013 en Turqua y en Brasil, En las dos
ciudades, personas que nacieron en una era posideolgica
estn echando mano de los smbolos que pueden para contar
una historia en la que sus protagonistas son modernos,
urbanos y estn descontentos: la bandera y la camiseta del
equipo de ftbol sonmemesusados tanto en Estambul como
en Sao Paulo(Mason, 2013); y en las continuas protestas en
China a lo largo del 2013: Los dirigentes chinos son cada vez
ms sensibles al poder movilizador de la creciente clase media
y se han plegado en los ltimos aos con ms frecuencia a
las demandas populares, especialmente cuando estas han
sido limitadas, de carcter medioambiental y no claramente
polticas. Las peticiones de mayor libertad de expresin aaden
un nuevo desafo para los lderes llegados al poder en el
congreso del partido en noviembre pasado, encabezados por Xi
Jinping, secretario general del PCCh y prximo presidente del
pas, quien ha prometido gobernar con un estilo ms abierto.
Vienen a sumarse a la mayor voluntad de los chinos de llevar
sus reivindicaciones a las calles, la creciente concienciacin
sobre sus derechos y el auge del uso de Internet como
55 El mundo de los negocios habla del ascenso de la clase media global desde
hace al menos una dcada. Un informe de Goldman Sachs GS -1.12% de 2008 defini
este grupo como aquellos con ingresos de entre US$6.000 y US$30.000 al ao y
predijo que crecera hasta sumar 2.000 millones de personas para 2030. Partiendo de
una definicin ms amplia de clase media, un informe del Instituto de la Unin Europea
para Estudios de Seguridad de 2012 pronostic que la cantidad de personas en esa
categora crecera de 1.800 millones en 2009 a 3.200 millones en 2020 y a 4.900
millones en 2030 (sobre una poblacin mundial proyectada de 8.300 millones). La
mayor parte de este crecimiento se ver en Asia, especialmente en China e India. Pero
todas las regiones del mundo participarn en la tendencia, incluida frica, que segn
el Banco de Desarrollo de frica ya tiene una clase media de ms de 300 millones de
personas. (Fukuyama, 2013)
69
herramienta de comunicacin(Reinoso, 2013). Tambin junto

a los indignados en Europa tras el 15 de mayo del 2011 en
Espaa, incluso han estado en las revueltas de la Primavera
rabe en el 2011. Asimismo, varios analistas no han tardado
en identificar a sus integrantes en los cacerolazos ocurridos
en Argentina durante el 2012 (el 13-S y el 8-N), en el 2013
(18-A), en el 2014 (13-N), y en el 2015 (19-E). Todos ellos
movimientos heterogneos que han expuesto la fragmentacin
de una sociedad civil sin representacin en el sistema poltico
contemporneo.
Sus integrantes son jvenes de ingresos medios, con una
educacin superior al promedio que se sienten cmodos
en las redes sociales, administran blogs, cuentas de Twitter
y Facebook cotidianamente. Por todo esto, le adjudican
un elevado valor a la democracia y a la tolerancia al
tiempo que quieren opciones y oportunidades, valoran el
crecimiento econmico y el desarrollo tecnolgico. Se ve
que los manifestantes son jvenes educados y conectados
al mundo a travs de redes sociales. De hecho, los telfonos
inteligentes, tabletas y cmaras de foto digitales abundan en
estas movilizaciones callejeras.(Lissardy, 2013) Coherente
con ello, no son ideolgicos, no se sienten identificados con
los sectores activistas de izquierda revolucionarios de los 60
y 70, al tiempo que rechazan a la lite poltica gobernante
y a la estructura tradicional de partidos. La mayora de los
manifestantes son jvenes laicos y apolticos de clase media
que nunca protestaron en su vida y que ahora sorprende verlos
lanzar piedras a la polica (BBC, 2013).
Esta generacin exige el derecho a participar en la toma
de las decisiones que afectan a la ciudadana desde lugares
diferentes de aquellos mbitos polticos tradicionales pugnando
por formas democrticas participativas. A este fin, internet
resulta crucial ya que ha acercado la poltica al ciudadano, en
un espacio en el cual ste tiene un rol activo resignificando
el activismo en general y la militancia poltica tradicional en
particular. Las redes sociales hacen posible organizar protestas
rpidamente, reaccionar a la represin con igual velocidad, y
70
librar una guerra de mensajes tan efectiva, que los medios

tradicionales y las maquinarias de relaciones pblicas quedan
en ridculo. Al mismo tiempo, facilitan la creacin de estructuras
relativamente horizontales de protesta.(Mason, 2013). As,
su conformacin favorece a aquellos candidatos polticos
nuevos que representan una novedad frente a los aparatos
partidarios modernos al tiempo que reclama descentralizacin
de las estructuras polticas, en organizaciones ms pequeas
y horizontales (Durn Barba & Nieto, 2006).
De esta manera, podemos entender el accionar poltico de
esta clase media como una reaccin democrtica frente al
tratamiento cerrado de los asuntos polticos que reclama una
mayor apertura de las estructuras polticas oponindose a los
abusos de poder perpetrados por regmenes tanto democrticos
como autoritarios. Al respecto subraya Fukuyama: () Incluso
aquellos que viven en pases con sistemas democrticos
funcionales, no se sienten representados por la lite poltica
gobernante (2013).De este modo, su actuacin reclama ciertas
transformaciones en la democracia liberal representativa
que exigen mecanismos directos de participacin poltica
donde el usuario de internet asume un rol activo en la toma
de decisiones, tal como lo hace al producir contenido en
la red. En consecuencia, la clave est en transformar los
canales de acceso habituales para lograr la llegada de sus
miembros al sistema poltico, ya que su desafo est en ser
verdaderos protagonistas de la poltica gestando cambios en
las instituciones tradicionales duraderos.
A tal fin, la cyberpoltica aparece como protagonista del
cambio porque las nuevas tecnologas de la mano del uso
masivo de internet son la piedra angular de la aparicin y
el accionar de la clase media global a la que nos estamos
refiriendo. Sus miembros en internet no son espectadores
sino que crean contenido propio, opinando con libertad
sobre temas variados y desde all se organizan y viralizan
sus mensajes y propuestas. De hecho, forma parte de sus
reclamos un llamado a la intimidad: a una poltica cara a cara,
donde la personalizacin de los mensajes es esencial, as esta
71
generacin de jvenes pretende comunicarse con los dirigentes

polticos de manera directa en internet, rompiendo con las
barreras de comunicacin unidireccional caractersticas de los
medios de comunicacin modernos, que reducen al ciudadano
a ser mero receptor de informacin. Ellos se renen en internet
naturalmente, debaten en las redes sociales sin tener la opcin
de acaparar los espacios dado que su activismo es dentro de
estructuras propiciadas para el intercambio de acceso masivo.
Conforme con ello, la cyberpoltica permite un intenso activismo
en redes movilizadoras de militantes lo que implica reducir el
rol de los aparatos polticos en sus espacios tradicionales.
Esta cuestin cobra mayor relevancia an si se considera que
internet acta estableciendo una brecha que podemos llamar
generacional antes que socioeconmica, porque las nuevas
tecnologas son utilizadas por los jvenes masivamente, con
independencia de su nivel de ingresos.
As, las redes sociales permiten maximizar las posibilidades
del activismo, agilizar las comunicaciones internas y evitar la
dependencia extrema de los medios de comunicacin masivos
mientras que para la dirigencia poltica actual, la TV, la
radio y los diarios son todava los principales referentes de la
informacin. Tambin facilitan ganar nuevos adeptos, mantener
un dilogo fluido con los partidarios y ser eficiente en relacin
a lo invertido. Las redes sociales llaman al dilogo entre pares,
mientras que con internet aumenta el control ciudadano y la
exigencia de transparencia de la funcin pblica. Internet no
solo permite la efectiva comunicacin y difusin del mensaje
electoralista, sino tambin, las posibilidades de articular,
organizar y poner a funcionar los sistemas de activismo poltico
partidario y de voluntarios para campaas o financiamiento.
Internet ofrece estrategias que permiten el armado de redes
que actan como movilizadores de ciudadanos internautas,
que pueden pasar desde un uso pasivo, receptor de datos, a
activismo en una causa, una propuesta o un ideal poltico a
muy bajo costo.
Subsiguientemente, es interesante el rol de controladores
del aparato poltico y gubernamental que han asumido
72
los componentes de este nuevo estrato sociopoltico. As,

encontramos aspectos positivos para la democracia liberal en
la actuacin de stos grupos desde la perspectiva del control y
el seguimiento de las acciones de gobierno, en la defensa del
crecimiento individual en una sociedad abierta, en un llamado
a la pluralidad y a la tolerancia. As, entendemos que una
consecuencia primordial del ascenso de la clase media global
en el sistema poltico tradicional, es un incremento cuantitativo
y cualitativo en la participacin poltica. Estamos refirindonos
a una paulatina apertura de los canales tradicionales de acceso
al sistema poltico de la mano de un aumento de las instancias
de participacin directa y autogobierno, lo cual se reflejara
en un crecimiento de las instancias intermedias de toma de
decisiones.56
De todos modos, este sector no es necesariamente de
filiacin democrtica liberal, ya que si bien puja por un mayor
control del poder poltico por parte de una sociedad civil activa,
tranquilamente puede dirigir su apoyo a lderes autoritarios si
lo considera factible El estatus de clase media no significa
que un individuo apoya automticamente la democracia o un
gobierno transparente. De hecho, una gran parte de la clase
media de edad ms avanzada era empleada por el sector
pblico, donde dependa de las polticas clientelistas y el
control estatal de la economa. Estas clases medias, as como
las de pases asiticos como Tailandia y China, han respaldado
gobiernos autoritarios cuando pareca que era la mejor manera
de asegurar su futuro econmico. (Fukuyama, 2013).
De la misma manera, no logran por s solos cambios
polticos a largo plazo, lo cual sucede porque, por un lado,
rara vez son ms que una minora en los pases en desarrollo,
por el otro, son un grupo heterogneo, con innumerables
divisiones internas que difcilmente pueden formar coalicin
56 Se trata de una democracia directa en sus bases, constituyendo diferentes niveles
de gobierno en plataformas virtuales habiendo sido superada tecnolgicamente la
antes obligada distribucin territorial. Todo esto afn al modelo de MacPherson, en
una combinacin de democracia directa (sistema piramidal) e indirecta (sistema de
partidos). (Macpherson, 1977)
73
con grupos de otros estratos sociales. Se conducen por

fuera de los canales institucionales regulares y se han
manifestado incapaces de organizarse polticamente para
participar en elecciones nacionales. Por sto, en su bsqueda
de representacin, un desafo importante para esta clase
media, es no ser cooptada por el sistema, por ejemplo atrada
por los cuantiosos beneficios que ofrece el populismo para
quienes actan dentro del sistema. Tal es el caso argentino,
donde muchos jvenes multitaskers son convocados de
forma permanente por la agrupacin poltica La Cmpora57,
reconocida por el uso discrecional que hace de los recursos
pblicos para sostener su red de cyber militantes. Tambin otro
reto es el evitar dispersarse sin objetivos claros ni estructura
que los contenga, teniendo en cuenta que los estratos medios
no suelen conformar un grupo homogneo, caracterizndose
por la diversidad de sus elementos.
Consecuentemente una meta de la clase media global es
evitar la inestabilidad, flexibilizando las estructuras polticas
tradicionales con altas dosis de participacin ciudadana.
En este sentido, en Argentina en las elecciones legislativas
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ha presentado
candidatos el Partido de la Red que pretende ser expresin
de la cyberpoltica en el pas, con un mtodo novedoso que
propone el control ciudadano de la Legislatura portea. Sus
representantes son jvenes que han percibido la relevancia de
las redes sociales en la poltica y que pretenden responder a
las demandas de una ciudadana activa y cyberntica, en una
relacin constante entre el legislador y sus bases mediante
el uso de una plataforma virtual. El suyo no es un partido
tradicional, su propuesta es innovadora en el mtodo para
la toma de decisiones polticas que pretende implementar y
es muy representativo de la clase media global a la que nos
57 La Cmpora es una agrupacin poltica Argentina, formalmente fundada en el ao
2006. Se define a s misma como peronista y kirchnerista, la agrupacin apoya, desde
sus inicios, las gestiones de gobierno de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de
Kirchner. Es una de las fuerzas y partidos polticos que componen el Frente Nacional
Unidos y Organizados, una alianza de militantes propios del kirchnerismo surgida tras
el pedido y convocatoria de la presidente Cristina Fernndez de Kirchner.
74
hemos referidos, no solo por el uso activo de internet sino

por no tener una plataforma ideolgica clara. Representa
a un grupo amplio, heterogneo, joven y dinmico, crtico e
impulsivo, claro reflejo del descontento expresado en los ya
mencionados cacerolazos. Es un partido poltico en formacin,
que a pesar de todas las trabas burocrticas que dificultan el
acceso de nuevos grupos al sistema, ha logrado armar listas
para la legislatura portea. La novedad radica en que sus
integrantes son nativos digitales. Sus candidatos son usuarios
activos de internet y conversan directamente con seguidores
y detractores, conectados minuto a minuto, batallando sin
intermediarios. Sus miembros son twitteros y facebookeros y
entienden que una acertada estrategia comunicacional es la
clave para construir relaciones de confianza que pueden llevar
nuevas opciones en las candidaturas polticas. Claramente
la militancia dentro de este tipo de partidos es un desafo
ambicioso porque demanda una ciudadana de alta intensidad
ya que requiere compromiso y dedicacin en un accionar cvico
constante.
Concluyendo, gracias a los enormes avances tecnolgicos
que ha llevado a cabo el mundo libre los momentos de ocio se
han incrementado y la juventud se ha extendido al tiempo que
la comunicacin virtual y en red es una de las caractersticas
clave de nuestro siglo. La poltica 2.0 fue esencial para la
victoria de Obama, no slo en una sociedad con el desarrollo
tecnolgico de los EEUU, sino tambin con un candidato
que representaba una renovacin de la prctica poltica en
innumerables aspectos. En Amrica Latina la difusin de las
nuevas tecnologas an es escasa, pero hasta las sociedades
ms cerradas, como la cubana, tienen un cyber-activismo
relevante a nivel global que est generando cambios en las
75
anquilosadas estructuras del rgimen castrista58. Hasta en los

pases ms estatistas y, por ende, ms cerrados y atrasados,
es comn el acceso a notebooks, netbooks y smartphones
por parte de todos los grupos sociales. Asimismo gracias a las
redes sociales los venezolanos han logrado dar a conocer al
mundo la cara ms sombra del Socialismo del siglo XXI.
De esta manera, el ascenso de la clase media global a la par
de las posibilidades infinitas que ofrece el desarrollo tecnolgico
es un desafo para los sistemas polticos tradicionales,
emergiendo como una oportunidad para la pluralidad y la
ampliacin de las instancias de participacin y debate de los
asuntos pblicos, de la mano del acceso de nuevos grupos a
la poltica.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
AAVV. (2014). Are you ready for #GenMobile?.Ver en: http://
www.arubanetworks.com/pdf/solutions/GenMobile_Report.pdf:
Aruba Networks.
Arias, J. (13 de Junio de 2013). Qu le pasa a Brasil?. EL PAS.
Arias, J. (14 de Junio de 2013). Brasil ya tiene sus indignados.
EL PAS .
BBC, R. (03 de junio de 2013). Cun grave es lo que est
pasando en Turqua?. BBC MUNDO .
58 La disidencia cubana en el siglo XXI ha logrado dar a conocer al mundo las

condiciones en las que se encuentran obligados a vivir la mayora de los habitantes de
la isla bajo las imposiciones de la dictadura instaurada en 1959. La blogguera Yoani
Snchez ha logrado destacados premios y distinciones a nivel internacional gracias a
su labor periodstica en su sitio web Generacin Y (http://www.14ymedio.com/blogs/
generacion_y/) y a travs de su cuenta de Twitter @yoanisanchez. El diario espaol
El Pas le concedi en 2008 el Premio Ortega y Gasset de periodismo, la revista
Time la seleccion en 2008 entre las cien personas ms influyentes del mundo; su
blog Generacin Y fue elegido por Time y la cadena estadounidense CNN entre los
veinticinco mejores blogs del mundo; asimismo, gan el concurso The BOBs de la
Deutsche Welle; adems, ha sido la primera bloguera en obtener un premio Maria
Moors Cabot, en 2009.
76
Durn Barba & Nieto. (2006). MUJER, SEXUALIDAD, INTERNET

Y POLTICA. Los nuevos electores latinoamericanos. Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Fukuyama, F. (02 de July de 2013). La revolucin de la clase
media. The Wall Street Journal .
Garzn, L. T. (03 de Febrero de 2009). Generacin M: cmo
piensan y sienten los multitaskers. Perfil .
Lissardy, G. (22 de junio de 2013). La clase media, el motor de
las protestas en Brasil. BBC MUNDO .
Macpherson, C. B. (1977). La democracia liberal y su poca.
Mason, P. (20 de junio de 2013). Brasil y Turqua: diferentes
protestas con los mismos smbolos. BBC MUNDO .
Reinoso, J. (08 de Enero de 2013). China se enfrenta al ansia de
libertad de sus ciudadanos. El Pas .
Romero, R. (2005). Democracia participativa, una utopa en
marcha. Buenos Aires: Ediciones Cooperativas.
Samaniego, F. R. (Revista N 20). Por qu los nuevos electores y
particularmente los jvenes odian la poltica en Amrica latina?
Revista de Ciencia Poltica, de la Ciudad de Buenos Aires a la
Aldea Global .
BRICS:
El fin de la ilusin del bloque emergente?59
Por Mariano Caucino
La ola de entusiasmo en torno al surgimiento de un nuevo
orden mundial liderado por el bloque de pases emergentes y
la declinacin del llamado primer mundo parece haber llegado
a su fin. La anunciada sepultura del orden econmico mundial
surgido en las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial en
Bretton Woods deber esperar un tiempo ms.
Hace poco ms de seis meses, la cumbre de los BRICS
en Fortaleza mostr hasta qu punto una ola de entusiasmo
exagerado imagin que el mundo emergente reemplazara
en el liderazgo global a los pases avanzados (G-7). Esa
ilusin se apoyaba, bsicamente, en una realidad: despus
de la crisis global originada en los EE.UU. en 2008 el lustro
siguiente mostr que el grueso del crecimiento del PBI mundial
se explic por la expansin de las economas emergentes en
un contexto de declinacin de las economas centrales. En ese
marco, el superboom de los commodities llev al petrleo a
cotizar a 115 dlares por barril en junio de 2014. Pero las reglas
de la geopoltica, una vez ms, no tardaron en llegar. Al igual
que hace treinta aos, cuando la baja del precio del petrleo
destruy los ingresos de la Unin Sovitica acelerando el
proceso de reformas internas que terminara desembocando
en la cada del comunismo y la disolucin del imperio sovitico,
el precio del petrleo comenz a caer dramticamente en
los ltimos seis meses. Ganadores y perdedores volvieron a
cambiar de bando.
59 Publicado en Clarn, 26 de marzo, 2015.
77
78
Mientras tanto, la economa norteamericana volvi a crecer.

A fines del ao pasado, se anunci un aumento en la tasa de
creacin de empleo no vista desde los aos 90. A pesar de que
dentro y fuera del pas se cuestiona seriamente la capacidad
de liderazgo internacional del presidente Obama los EE.UU.
parecen haber recobrado su rol de primera potencia econmica
mundial. En 2009, tras la crisis global, solamente tres de las
primeras diez compaas del mundo eran norteamericanas. En
el podio de las megaempresas globales dominaban gigantes
del capitalismo-de-estado como Petrochina, China Mobile o el
ICBC. Cinco aos ms tarde, nueve de las primeras empresas
ms grandes del mundo volvieron a ser norteamericanas. El
tiempo que nos toca vivir muestra un orden global dominado
por una fuerte tendencia al multilateralismo en el que conviven
nuevos actores, con los tradicionales actores centrales del
llamado primer mundo. La bipolaridad de la Guerra Fra (194589) y la unipolaridad americana (1989-1991 a 2008) son etapas
superadas pero un mundo dominado por los BRICS aparece
como una ilusin an remota. Nuestro pas se beneficiar a
travs de una poltica que combine convicciones, principios y
una observacin desapasionada del mundo.
Que la muerte de Nisman no sea en vano60

Por Mara Zaldvar
Es muy difcil retomar la rutina despus de la muerte del fiscal
Alberto Nisman. Los anlisis y las especulaciones electorales
suenan inoportunas o intrascendentes. O quiz ambas. En lo
personal, se sienten casi como una falta de respeto para quien
perdi la vida buscando la verdad. Pero hay que seguir, hasta
por l mismo. Esta columna rinde un sentido homenaje a su
coraje y compromiso, y hace votos para que la justicia divina
compense el bache que est dejando la de los hombres.
Primero que nada, sugiero no dar crdito a ningn
trascendido respecto de su muerte porque el aparato de
propaganda oficial est trabajando sin descanso para instalar
decenas de versiones y trascendidos con el objetivo central,
histrico y gentico del kirchnerismo: confundir para ocultar.
Con el dolor por la desaparicin de un hombre valiente y la
desazn de sentir que lo que hacemos a diario en defensa de
la repblica no sirve o no alcanza, tratemos de darle sentido a
esta muerte injusta. Que Nisman nos arranque del sopor que
nos tuvo inmviles o indiferentes. Hagamos algo til: decidamos
en este instante poner fin al kirchnerismo. Decidmoslo en
nuestro corazn primero para que, una vez conscientes de la
idea, la llevemos al plano de la accin. Y la accin puede ir
desde elegir ya el candidato que apoyaremos en las prximas
elecciones hasta participar en poltica de manera activa.
Entre ambos extremos, todas las opciones intermedias de
colaboracin valen. Pero es preciso hacer foco en el objetivo y
el objetivo es lograr que el Frente para la Victoria abandone el
poder en diciembre prximo, si es que an estamos a tiempo.
60 Publicado en Infobae, 9 de febrero, 2015.
79
80
La decadencia a la que hemos llegado debiera alarmarnos:

en el Poder Ejecutivo, una mujer acusada de usurpar ttulos,
acumular una fortuna mal habida y encubrir un atentado
terrorista maysculo; una persona que nos avergenza por
sus desplantes y sus modales, incapaz de conmoverse con el
dolor ajeno. El legislativo, dividido en dos grupos: una tropa
de levanta manos sin dignidad, vergenza ni lmite versus
un lote de mediocres que, sin querer o queriendo, les hace
seguidismo. Y un Poder Judicial infectado de discpulos de
Eugenio Zaffaroni dedicados a defender a los delincuentes y,
consecuentemente, abandonar a las vctimas, celebrando la
erosin del principio de justicia.
En esencia, esa es la foto del da. El pblico adhiri
masivamente a la marcha del silencio convocada por los
fiscales de todo el pas para el18 de febrero porque era en
homenaje al Doctor Nisman y es de buena gente estar en las
malas. Hay que recordar al hombre probo que muri buscando
la verdad y hay que acompaar a sus pares. No es tiempo
de preguntarle a los hombres de la Justicia qu hicieron antes
de la muerte del fiscal, con cunta decisin resistieron los
atropellos de la poltica o si alguna vez pudieron defender con
ms firmeza la independencia judicial y no lo hicieron. Hoy hay
que estar. La causa de los fiscales es la causa de cualquier
argentino y frente al reclamo de que alguien haga algo, parece
que uno de los poderes del estado intenta ponerse de pie.
As lo entendi el foro Usina de Justicia que, a travs de un
comunicado, adhiri a la movilizacin del 18. No podramos
estar en ningn otro lugar mientras se honra la memoria de
Alberto Nisman dijeron sus integrantes y, adems, sugieren
la instancia internacional como garanta de imparcialidad.
Tras el fracaso rotundo del Poder Legislativo que a lo largo
de treinta aos no ha representado a nadie ms que a sus
propios intereses de cuerpo, las circunstancias hacen que la
representacin provenga de quienes no son elegidos por la
gente, y cuya funcin tampoco es la de representarnos. Pero
81
lo estn haciendo en estos das trgicos de la Argentina y

bienvenidos ellos.
Sin embargo, es importante sealar la diferencia entre
las marchas y esta marcha. Si la resistencia general a tanto
desmadre se percibiera contundente, no habra que descartar
que el Gobierno apelara a la conmocin interna como excusa
constitucional para pegar un tirn a la cuerda. Prximo a
las elecciones, el desorden urbano sera un escenario casi
deseable para el kirchnerismo. Si la gente todava no ha
entendido que salir a la calle no le sirve polticamente ms
que al poder instalado, tiene el espejo de Venezuela donde
mirarse. Hace aos que sus habitantes salen por millares
y, an ms bravos que los argentinos pues se enfrentan al
chavismo con un coraje que los lleva presos, no consiguieron
limar a la dictadura.
Entonces, es imprescindible no darle motivos al kirchnerismo
para ninguna reaccin represiva teida de falsa legalidad
porque son realmente hbiles levantando la apuesta. Que
no tengan de qu quejarse; que deban inventarlo pero no le
hagamos el juego porque, a pesar de los optimistas que los
ven de salida, siguen teniendo la sartn por el mango. Si el
desorden ganara la calle estaran encantados de declarar el
estado de sitio y entonces peligrara el llamado a elecciones.
Hay que acompaarlos a la puerta pero, ahora s, con la
inmerecida paciencia que supimos tenerles todos estos aos.
Lamentablemente hay quienes an no reconocen los peligros
que encierra este momento crtico del pas. Necesitamos
con desesperacin estrechar filas y curar las heridas que
nos hemos hecho unos a otros; sin embargo, una fuerza
emerge tras la consigna de representar el anti peronismo
aunque la emergencia reclama la unidad de la oposicin.
Ese planteo Hacia dnde est empujando al voto peronista?
Quin necesita otra expresin sectaria en la sociedad?
Qu suma de novedoso al sectarismo K? La Argentina no
necesita un sectarismo de distinto signo al presente sino una
convocatoria amplia, con grandeza para aceptar a todos los
82
que estn dispuestos a volver al estricto cumplimiento de la

ley. El restablecimiento de la repblica tendra que ser la nica
condicin.
Que la perplejidad, por completo razonable frente a la
atrocidad de la muerte, se transforme en conviccin profunda
y nos despierte. Precisamos argentinos avergonzados por lo
que nos pasa, lcidos para ver las trampas del kirchnerismo y
sus aliados, maduros para elegir lo que nos conviene a todos
ms que lo que preferimos en casa y decididos a abandonar el
pozo.
Si nos vinieran a analizar

Por Silvia Mercado Alemn
Hablando sobre la posibilidad de vida en otros planetas
y suponiendo que seres extraterrestres pudieran haber
desarrollado sistemas evolutivos superiores al nuestro, estos
seres Vendran a visitarnos a la tierra en son de paz?
Llegaran en unas naves espaciales que todava la ficcin
no puede recrear; haran giras de pas a pas, de continente
a continente, saltaran de una dcada a otra, quizs de siglo
en siglo entiempo y velocidad que probablemente los fsicos
an estn descifrando. Da para echar la imaginacin a volar.
La cuestin es que estaran entre nosotros. An no
sabramos sus intenciones; sin embargo, figurmonos: Qu
llamara ms la atencin a estos forneos intergalcticos?
Seguramente nuestros problemas, nuestras dificultades,
nuestras limitaciones, nuestros prejuicios, nuestros tabes.
pero sobre todo nuestras filas, formularios, pasaportes,
cdulas, certificados, timbres, licencias, permisos absortos
por todo lo que hace a nuestra burocracia, decidiran averiguar
qu tenemos en la cabeza, qu dirige nuestro accionar.
Cortos de tiempo, daran rpida lectura a la historia de
nuestra filosofa: Scrates, Platn, Aristteles, Herclito,
Pitgorastodos en un dos por tres para comprender cmo
es que los terrcolas formamos conocimiento, moral, religin,
poltica, economa, sociedad.
Quedaran asombrados con nuestra diversidad. Rasgos,
colores, estaturas, texturas nuestras diferencias, a
primera vista, los enamoraran, an ms nuestros dismiles
83
84
comportamientos y personalidades. Con una suerte de rayos x

sper avanzados examinaran el interior de nuestras historias,
emociones, pensamientos, experiencias, aptitudes, destrezas,
inquietudes y tras el escaneo de los siete mil millones de
habitantes de este planeta... qu fenmeno superior esto de
la singularidad de cada individuo!, yo creo que exclamaran.
Maravillados con el descubrimiento de la individualidad que
a sus ojos- haran del planeta un fenmeno nico y exquisito
les preocupara mucho nuestro primitivo afn por la igualdad.
Esta inquietud les llevara a introducirse en el desafiante
reto del estudio de la sociologa de la humanidad; buscaran
leer nuestras complejas estructuras, redes y relaciones a
modo de analizar nuestra evolucin social. Les dara mucha
curiosidad descifrar qu motiva la sed por el igualitarismo y
la pasin extrema con la que luchamos por la justicia social
entre otras invenciones conceptuales; entretenidos con
esa meta se toparan con una de las construcciones ms
elaboradas de la humanidad: el Estado, la ficcin mediante la
cual todos tratamos de vivir a expensas de los dems, como
dira Frderic Bastiat.
Siguiendo el anlisis de estas visitas extraterrestres, nuestra
evolucin tecnolgica versus nuestra organizacin social les
parecera, cuando menos, contradictoria.
Sealaran: Si bien como raza humana los terrcolas
desarrollaron un sinnmero de capacidades, perfeccionaron
habilidades, inventaron tecnologas y, ciertamente, mejoraron
su calidad de vida Por qu disminuyen, encogen y
menosprecian su espritu individual?, Qu determina que
se contraigan y se reduzcan frente a la espesa sombra de la
colectividad?, Cmo permiten que su ingenio se vea aplacado
por maquinarias burocrticas que con el falaz propsito de
hacerlos parte de una organizacin social justa- los hacen
parte de un volumen acrtico y homogneo?. Esta serie de
incgnitas solo permitiran especular que lo alcanzado por la
humanidad, sin duda, haya sido inspirado por las necesidades
del hombre en beneficio de la sociedad, lo que derivara en
85
cuestionar el poco valor que la sociedad le atribuye a sus

individuos en particular.
Otra paradoja que hallaran interesante, es la nocin que en
el tiempo hemos asumido como bien comn, una generalidad
que nos condiciona a resignar, a sacrificar, a inmolar lo propio
por lo pblico. Como si ser mejor para nosotros mismos fuera
ruin en tanto no beneficiemos a otros. Encontraran irracional
la necesidad que tenemos de depender de ingenieros sociales
que diseen los lmites de nuestro desarrollo, de distribuidores
que definan qu es y cmo debe ser nuestro bienestar; de
patriarcas y caudillos que restrinjan nuestras libertades. Con
precisa razn abriran interrogantes en torno nuestra capacidad
de autonoma y responsabilidad. Observndonos cuales
sujetos racionales: Qu acaso la bsqueda de su propia
felicidad a travs de su propio inters no es su mayor propsito
moral?, se preguntaran casi parafraseando a Ayn Rand.
Ciertamente crticos con nuestra evolucin, los viajeros
siderales le buscaran el lado positivo al progreso de la
humanidad. Admiraran nuestra predisposicin al intercambio,
a la cooperacin y a nuestro natural impulso a la creatividad.
Sin lugar a dudas, resaltaran el comercio como el mejor
lenguaje mediante el cual nos hemos sabido comunicar y, as,
perdurar.
Que en la surtida diversidad de culturas, idiomas,
nacionalidades, hayamos logrado comulgar a travs
del mercado, nos hara merecedores de su admiracin.
Finalmente, el intercambio voluntario de bienes en beneficio
de las dos partes es lo que nos permite llamarnos civilizados.
Pero pareciera que hay que ser aliengena para lograr ver
la eficiencia de la metfora de Adam Smith, aquella mano
invisible que armoniza las necesidades y los intereses de
la sociedad beneficiado a todos y a su vez a cada uno. Por
tanto, se hace evidente que para hablar de evolucin en este
planeta nos hace falta otorgar valor a la libertad; mientras tanto,
aquellos seres que ya la poseen de pronto un da vengan a
visitarnos, por supuesto, en son de paz.
Propuesta para un Tratado de Paz,

Desarrollo y Seguridad en el Atlntico Sur
Por Ernesto Poblet
El objetivo fundamental de esta Propuesta tiende a la
solucin del Conflicto del Archipilago Malvinas y al mismo
tiempo suscitando el Desarrollo del Atlntico Sur transformando
el litigio con el Reino Unido de Gran Bretaa en un contexto de
Cooperacin entre las Partes.
Posibles Altas Partes Contratantes: Se intentar proyectar
un Tratado de Paz, Desarrollo y Seguridad entre la R.
Argentina Reino Unido de Gran Bretaa R. F. de Brasil y
R. O. de Uruguay. A esos efectos se invitar a los tres Estados
mencionados a celebrar conversaciones diplomticas previas.
Bases de la propuesta sobre el conflicto Malvinas

Posibilidad de superar el actual Escenario de Conflicto
entre el Reino Unido y la Repblica Argentina en el Atlntico
Sur para reemplazarlo por un Contexto de Cooperacin entre
los cuatro Estados Participantes mediante una Tratado de Paz
Seguridad y Desarrollo, mediante:
La Elaboracin de un sistema de normas jurdicas que
constituyan una orientacin virtuosa en favor de la
conveniencia de ambas naciones en litigio y beneficie
la expansin de Exploraciones y Tecnologa en el Mar
de la nacin brasilea en las profundidades martimas
de sus costas y la vocacin por el desarrollo industrial
manifestado por las inversiones atradas en los ltimos
aos por la Repblica Oriental del Uruguay.
Evaluacin de la escalada de perjuicios y daos sufridos
ms lucro cesante- por la Argentina y el Reino Unido
87
88
con motivo del estado reinante de conflicto incluso con

incmodas incidencias en las costas ribereas de Brasil
y Uruguay.
Acordar una ordenacin normativa entre las partes
litigiosas con la colaboracin amistosa de los otros dos
pases vecinos teniendo en cuenta los antecedentes
experimentados en los casos del Tratado del Ro de la
Plata, Hong Kong y otros casos afines.
Sin que suponga merma alguna en el reclamo de la
soberana, procurar el reconocimiento por parte del Reino
Unido a la Repblica Argentina de una Soberana Jurdica
Pragmtica consistente en el respeto de sus habitantes
conforme a los principios del derecho internacional y la
Constitucin de la Nacin Argentina.
Sin que suponga merma alguna en el reclamo de la
soberana, procurar el reconocimiento de una Posesin
Jurdica Pragmtica por parte de la Repblica Argentina
hacia el Reino Unido, del Archipilago Malvinas con
plazos convenidos al efecto, tenindose en cuenta
determinadas clusulas de la Constitucin Nacional de
la Argentina, el papel de las costumbres por el tiempo
transcurrido y otras experiencias histricas.
Posibilidades del consenso de la cooperacin a practicarse
entre los cuatro pases como instrumento de paz y
seguridad sumado al desarrollo econmico de las Altas
Partes Protagonistas segn el marco del eventual Tratado
Internacional a suscribirse.
Previas situaciones a reflexionar sobre

el derecho interno argentino
Necesidad de considerar una categora institucional
distinta y novedosa del Archipilago Malvinas dentro de
las leyes argentinas.
Para ello se analizar la idea elaborada por el jurista
argentino Dr. Nstor Sags, publicada en el Diario
La Nacin, constituyendo a las Islas Malvinas en una
Provincia Federal Argentina en juego armnico entre el
89
art. 121 in fine (C.N.) y el Pacto de San Jos de Flores

a efectos de no comprometer a la Provincia de Tierra del
Fuego, en virtud de constituir el caso del Archipilago
Malvinas una poltica internacional incumbente al Estado
Federal de la Nacin Argentina.
Elaborar una poltica de concesiones administrativas que
posibilite el desarrollo de la moderna tecnologa de las
Granjas Ictcolas, lo cual puede llevar a la Argentina
en su respectivo Litoral Atlntico a convertirse en una
Rotisera Martima del Mundo como fuente alternativa
en el suministro de alimentos. Esta opcin quedara
librada al albedro de los tres restantes integrantes del
Tratado.
Considerar la necesidad y conveniencia de resolver los
problemas y el desarrollo de las siguientes contingencias
vitales para la Argentina y su interactividad con los
restantes Estados copartcipes y en consideracin a
su actual asfixiante aislamiento internacional: 1. La
alarmante depredacin de la fauna ictcola. 2. Lograr
una organizacin consensuada de la prospeccin de
hidrocarburos en los Mares Territoriales y Zona Econmica
y por recproca conveniencia entre los dems Estados
en las profundidades de la Alta Mar. 3. Reactivacin y
desarrollo de los puertos en el respectivo Litoral Atlntico
cada pas partcipe del Tratado. 4. Resolver el problema
de la falencia de Flotas de Mar y Patrullaje en nuestro
Litoral. 5. Previsiones frente a una eventual caducidad
del Tratado Antrtico con consecuencias perjudiciales
para la Argentina. 6. Considerar los fracasos y colapsos
de la poltica del todo o nada al mantener a la nacin
argentina dentro de un litigio siempre perjudicial para el
pas ms dbil.
Efecto preventivo para la soberana argentina

Con este Proyecto de Tratado se lograra interrumpir el
avance continuo ejercido desde fines de 1982 por el Reino
Unido sobre determinadas zonas del Atlntico Sur y los
conjuntos insulares de las Islas Sandwich y Georgias del Sur
90
al establecer previsiones ecolgicas, las cuales aunque bien

intencionadas, no dejaran de constituir actos posesorios que
podran resultar tiles para futuros litigios por la soberana de
estos espacios martimos. Noticias periodsticas procedentes de
Londres han otorgado informaciones sobre estas posibilidades,
las nuevas normas del Tratado a proyectarse pueden cubrir a
la Argentina de ese riesgo hasta ahora imperceptible.
Apuntes para una reforma poltica

Por Gabriel Boragina
Los magros resultados obtenidos por la democracia en casi

todos los campos, obligan, a esta altura de la circunstancias,
a delinear e insistir en la necesidad de revisar el sistema para
que se acerque a su ideal, ya sea que se entienda este como
mecanismo de eleccin de gobiernos o sistema de gobierno en
s mismo.
Las experiencias democrticas en distintas partes del
mundo y en diferentes pocas pero, con especial relieve en
Latinoamrica, y ms especficamente en Argentina, han
demostrado con poqusimas excepciones y ms all de las
etiquetas, que la democracia ni ha ni limitado ni dispersado el
poder, sino que lo ha expandido temporal y espacialmente, y
al mismo tiempo- concentrado en poqusimas manos, anms
que muchas denominadas dictaduras.
Muy sintticamente vamos a proponer algunas medidas
de fondo que creemos pueden contribuir si no a fortalecer el
sistema, si -al menos- a no desvirtuarlo tanto como lo ha sido
hoy en da. La idea que sigue apunta muy especialmente al
caso argentino, que es donde estimamos ms necesaria la
innovacin que en ninguno otro.
La propuesta que haremos tiene algn parecido con otra
similar esbozada muy esquemticamente por Alberto Benegas
Lynch (h) aunque no seguimos con total exactitud la misma.
En primer lugar, y considerando la concentracin de
poder que el sistema presidencial unipersonal conlleva en s
mismo, pensamos plausible una reforma constitucional que
91
92
incorpore la figura de un Triunvirato como expresa Alberto

Benegas Lynch (h) al efecto de evitar los caudillos o `lderes
iluminados y tamizar las decisiones. En dicho sentido, es
interesante recordar que esta institucin no es novedosa en
la Argentina, ya que fue el sistema de gobierno que sucedi al
de la Junta Grande tras la Revolucin de Mayo de 1810. Este
fue abandonado, no porque fuera malo en s mismo, sino por
las particulares condiciones histricas e intereses de la poca
(fundamentalmente las vacilaciones de los primeros patriotas
en torno al destino todava incierto del movimiento emancipador,
lo que a su vez impeda avanzar sobre otras materias vitales
cvicamente, tales como la necesidad de una constitucin
poltica (entonces y hasta mucho despus inexistente) y las
tendencias indefinidas, y tensiones internas entre unitarios y
federales y algunas otras, que determinaron la brevedad de
aquella experiencia. Pero hoy en da, las cosas son diferentes
a dicho tiempo, y superadas tales dificultades, tenemos
ahora al menos, independencia poltica, una constitucin y
partidos polticos, pese a que no tengamos resuelta del todo la
controversia del unitarismo-federalismo, que -en trminos ms
modernos- podramos re-denominar como de centralismodescentralismo, habida cuenta que, si bien nuestra constitucin
poltica proclama en su articulado un federalismo formal, en
los hechos y desde aquellos lejanos tiempos y con pocos
intervalos, rige entre nosotros un centralismo (unitarismo, al fin
de cuentas) real.
En este contexto actual, dividir el rgano ejecutivo en un
Triunvirato contribuira en mucho a descentralizar el poder, ya
que en naciones como la nuestra, ya es prctica recurrente que
el poder poltico total tiende a concentrarse en el ejecutivo,
que al ser ejercido por una sola persona genera excelentes
oportunidades de abuso las que, a juzgar retrospectivamente
por la experiencia, siempre se han aprovechado en la mayor
extensin y medida posible.
La eleccin de los triunviros podra hacerse por eleccin
directa del pueblo, y los tres ms votados -siempre y cuando
pertenezcan a diferentes partidos o alianzas polticas- seran
93
los presidentes electos. En otros trminos, ya no habra un

presidente, sino tres con idnticas facultades y potestades, en
un pie de igualdad el uno con los dos restantes, provenientes
de diferentes partidos polticos, lo que hara el sistema mucho
ms representativo y ms democrtico, y permitira un mayor
y mejor control de uno respecto del otro. Las decisiones de
los triunviros se adoptaran por mayora de votos, y al ser un
nmero impar impedira cualquier clase de empate. Nada que
decidiera unilateralmente uno de ellos podra ejecutarse sin la
conformidad y firma de los restantes o, al menos, de uno de los
dos restantes. Duraran en sus cargos cuatro aos y podran
ser reelectos, siempre y cuando mediara un periodo intermedio
entre uno y otro mandato. Ante la renuncia o impedimento -por
cualquier motivo- de alguno de ellos para ejercer el cargo, su
reemplazante sera designado anlogamente: es decir por el
voto de la ciudadana, convocndose a elecciones para tal
reemplazo.
Si se prefiriese mantener el actual mecanismo de una
presidencia unipersonal con derecho de veto de este a las
leyes sancionadas por el legislativo, debera impedirse,
entonces, que en este ltimo poder existiera ningn tipo de
representacin mayoritaria por parte del partido oficialista,
lo que -nuevamente- permitira un mayor control y equilibro
que el vigente hoy, donde al existir la posibilidad de que el
legislativo tenga mayora oficialista implica -en los hechosque el presidente asume la suma del poder pblico, tornando
a la oposicin en meramente figurativa e inoperante. Tal es el
caso recurrente en la Argentina, por ejemplo. Sugerimos pues
mantener el sistema bicameral actual, pero estableciendo
un cupo a la representacin del partido oficialista en ambas
cmaras, de manera tal de aproximarnos lo mximo posible
a aquel sistema de frenos y de contrapesos soado por
Montesquieu. Otra alternativa es permitir una representacin
oficialista mayoritaria en una de las cmaras, pero limitarla o
directamente impedirla en la restante. Que el poder legislativo
sea dominado por el partido oficialista es lo ms contrario a
nuestro juicio- a un sistema democrtico y -a la vez- la anttesis
del republicanismo.
94
Es clave en esta modalidad, que la misma persona que

ejerce la presidencia no pueda ser reelecta, sino con el intervalo
de un periodo, por las razones que ya hemos dado antes.
En cuanto al poder judicial, suscribimos la propuesta de
Alberto Benegas Lynch (h) que mencionamos al comienzo
pero, alternativamente, sugerimos que los miembros de la
corte suprema de justicia deberan ser electos por el cuerpo
de abogados de la nacin (comprendiendo por ellos a los
jueces inferiores y abogados que actan particularmente
fuera de la estructura del poder judicial, como ser profesores
universitarios, docentes y profesionales liberales) y no como
ahora, en que los jueces de la corte son elegidos por el
presidente de la nacin con acuerdo del senado, lo que politiza
enormemente la funcin jurisdiccional, a la par que compromete
la independencia del supremo tribunal, como tantas veces se
ha visto en Argentina. Circunscribimos, en este caso, el voto a
los abogados, dado que aquel es el nico poder del estado en
que para ser miembro del mismo se requiere una formacin
y una graduacin especifica en una disciplina tcnica-legal
como es la abogaca. De esta suerte, por ejemplo, un profesor
emrito de una prestigiosa universidad -aunque desconocido
para el resto de la poblacin lega- podra ser electo por sus
colegas, pares, alumnos y ex alumnos para ocupar un cargo
en la corte, teniendo en cuenta sus antecedentes acadmicos
e intelectuales, aun cuando no perteneciera anteriormente a la
estructura de carrera del poder judicial, y no como hoy, donde
al nombrarlo, lo que el presidente nacional evala, no son los
mritos acadmicos ni docentes del candidato (y ni siquiera
su carrera judicial) sino la afinidad ideolgica o futura lealtad
del candidato respecto del poder ejecutivo que lo elige, lo que
definir decisivamente su eleccin al cargo o no. Por supuesto,
es fundamental que los candidatos a ocupar los puestos de
jueces en la corte suprema, carezcan de afiliacin partidaria,
lo que -en caso contrario- desnaturalizara por completo el
sistema al que se apunta reformar.
95
Respecto de la duracin en sus cargos, se mantendran

en ellos hasta su renuncia o remocin, y sus reemplazantes
seran elegidos a travs del mismo mtodo referido en el
prrafo precedente, con lo que se garantizara la estabilidad en
su empleo pblico como soporte de la independencia judicial,
reforzando una mayor divisin de poderes.
Podr objetarse que, aun adoptadas estas reformas, todava
ser posible que los finalmente electos realicen acuerdos
espurios entre s para concentrar el poder en sus manos y
continuar acumulndolo como sucede con el sistema actual.
Y no vamos a negarlo: es factible. Pero con todo, seguimos
creyendo que, en el camino a la beneficiosa y deseable
descentralizacin total del poder, la anterior propuesta
constituye una mejora importante que, de acumularse en
pocas manos (como actualmente) pase a acumularse en
muchas o -como mnimo- en algunas ms que en el sistema
actual. En cierto sentido, ser un paso ms a la dispersin
del poder al que apunta una genuina sociedad liberal, de la
que hoy estamos lejos. Podr parecer un paso pequeo, pero
continuamos considerando una mejora el intentar -al menos- ir
en la direccin opuesta a la de la concentracin unipersonal,
que es la tendencia presente.
Creemos que estas ideas expuestas, muy someramente por
cierto, si bien no fortalecern la democracia, si la mejoraran
bastante, a la luz de los desafortunados resultados que ha
venido dando la democracia en la mayor parte de los pases
del mundo, sobre todo desde la segunda mitad del siglo XX a
esta parte, pero con especial nfasis en Amrica latina y, muy
particularmente, en el caso de Argentina.
Origen de los derechos inalienables

Por Eloy Soneyra
Es necesario que conozcamos que los derechos inalienables
no son producto del otorgamiento de ninguna constitucin, ni de
ningn contrasto social, sino un don de la naturaleza o un bien
recibido de Dios para los creyentes, como es nuestra capacidad
de or, ver, olfatear, pensar. Derechos que conocemos por la
experiencia propia o ajena. Derechos que debemos por un
lado defender para nosotros como tambin para los otros sean
o no prjimos (los prximos) y por el otro difundir.
Los derechos inalienables son entes de existencia la
necesidad a vivir, a la libertad, a la propiedad y a la bsqueda
de la felicidad. Impulsos que en las etapas iniciales de la vida
son satisfechos al neonato, beb, nio y adolescente, por los
progenitores de hecho o derecho, que van generando desde
esas tempranas edades, actitudes intelectuales, afectivas
y volitivas de plena conciencia de esas cuatro necesidades,
llamadas derechos naturales especialmente desde la poca
de Locke. Un detenido anlisis de esos cuatro derechos
inalienables nos mostrar que ellos son el ncleo bsico que
integra toda la materia social de los derechos humanos de
las personas, que por otra parte se dicen universales pero
requirieron despus de 1948, una declaracin de los derechos
de la mujer (18-12-1979), del nio (20-11-89), como si la
mujer y el nio no fueran personas en la declaracin de 1948,
ampliaciones que no cierran la posibilidad que ms tarde
aparezcan los derechos a la vejez, a la adolescencia, y otras
etapas de la vida.
Los Derechos Inalienables de las personas fueron sealados
por John Locke (16321704) en su Segundo Tratado de Derecho
97
98
Civil, basado en su suprema regla: no hay nada en el intelecto

que antes no haya sido una sensacin. Es de destacar que
estos cuatro derechos emergieron ya en la prehistoria donde
las personas se agrupaban bajo el impulso a la asociacin
sintiendo que as aseguraban su existencia, su posibilidad de
optar, sus pertenencias y su forma de vivir placenteramente,
comprometindose desde si, a respetar esos principios para los
dems. Hecho observado en distintos trabajos de antropologa
cultural que ms adelante desarrollaremos. El respeto a estos
derechos estn adems establecidos por lo menos en las siete
religiones fundamentales por la siguiente ley de oro; No hagas
a los dems lo que no deseas que los dems te hagan a ti61.
Locke los describi como derechos a la vida, a la libertad, a la
propiedad y a la bsqueda de la felicidad.
Derecho a la vida garantiza la innata necesidad personal de
vivir, posponiendo la muerte al momento que las fuerzas vitales
se agotan. Entre la vida y la muerte siempre hay un espacio
temporal. Por otra implica derecho de crecer, de autodefensa
y de perpetuarse. Cualquiera que siente que su vida corre
peligro lucha con todas sus fuerzas para defenderla, como lo
muestra la vctima que sacando fuerzas de su desconocido
interior, repele al agresor. Este derecho estaba ya afirmado por
los mandamientos del Declogo no matar y no mentir (mentir
implica mostrar una realidad falsa, por ende no conveniente
para el mantenimiento de la vida del otro, donde la palabra
de una persona involucra falsamente un sealamiento o
descripcin de una realidad; as la propaganda de los cigarrillos
siempre sealaba las ventajas que traa el fumar, beneficio
que solo era para el vendedor y el estado que cobraba y sigue
cobrando impuestos sobre esos productos, pero ocultando
61 Hagamos por los dems lo que queremos que los hombres hagan por nosotros
(Cristianismo Mateo 7.12). No ofendas a los dems como no quisieras verte ofendido
(Budismo). No hagas a otros lo que te dolera si te lo hiciesen a ti. (Brahmanismo).
No debemos hacer a los dems lo que no deseamos que nos hagan a nosotros
(Confucianismo). Ninguno ser verdadero creyente a menos que desee para su
hermano lo mismo que desea para s mismo. (Islamismo). Lo que no quieres para ti,
no lo quieras para tu prjimo. (Judasmo). Sean para ti como tuyas las ganancias de tu
prjimo y como tuyas todas las prdidas. (Taosmo).
99
que la adiccin al humo, traa enfermedades y deterioro

de la capacidad vital de la persona; por ende implicaba una
anticipacin de una muerte lenta).
Otro ejemplo de atentar el estado contra la vida, es cobrar
el impuesto llamado IVA a alimentos imprescindibles para la
vida del ciudadano, as si el trabajador recibe de su empleador
el valor mnimo para no ser pobre, la quita oficial de un 21%
de ese valor, convierte en pobre a esa persona. Pobre para
alimentarse, educarse, vestirse, entretenerse, atender a su
familia, pobre en su expectativa de vida. Ese mismo estado
muchas veces no vela por el derecho a la vida, al desatender la
seguridad de los habitantes de la Nacin ante la delincuencia
o ante las emisiones de gases txicos, ni ante el comercio de
las drogas y la prostitucin adulta o infantil. Este olvido llega al
caso de llamar matrimonio a uniones que no son de un hombre
y una mujer, como establece el artculo 16 de la Declaracin
Universal de los DDHH.
Derecho a la libertad es la expresin de la necesidad a optar
por s, para vivir como se desea. De este simple enunciado
emerge el derecho a hacer lo que se desea,- trabajar o no
hacerlo; a la propia defensa; a ejercer industria lcita; a ensear
y aprender; de entrar, transitar, permanecer o salir del territorio;
a la libre expresin del pensamiento, como a publicar las ideas
por la prensa sin censura previa; de navegar, de comerciar; de
peticionar a las autoridades; a la propiedad, de usar y disponer
de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto.
Su incumplimiento por parte del estado implica censurar
las opiniones ajenas, las creencias de todo tipo, trabarle la
posibilidad de desplazarse de un pas a otro, (el pasaporte
hasta la primera guerra mundial, era un documento inexistente),
obligacin de pedir permiso para ejercer el comercio, como
en la poca colonial donde exista la prohibicin de realizar
actividades comerciarles con sal, mercurio, pimienta, tabaco,
plvora, lana de vicua, olivares, sin pagar un derecho por
ese estanco. Por qu el carnicero, el remisero, el taxista
100
deben pagar para comerciar, si muchos como la estrella del

espectculo, el artista o deportista no est obligada a oblar
impuesto alguno por ejercer su trabajo.
Derecho a la propiedad expresa la necesidad de poseer
lo que se siente como adquirido por s. El caracol que Pedro
encontr, es de Pedro y los denarios que una cortesana
logr por sus favores, son de ella, como es de ella el bien
que adquiera con aquellos metlicos; esas propiedades no
son ningn robo como escribi Proudhon62 (1809 1865), ni
fruto de ningn despojo, ni el tener de uno es producto de que
alguien no tiene (El deportista, el inventor o el artista estrella no
son ricos por haber hecho pobres a otros), como tampoco que
las ganancias de uno implican las prdidas de otro, hoy por
hoy el intercambio de bienes y servicios obedece a la clusula
gana - gana.
Su incumplimiento por parte del estado implica intervenir
en los contratos entre los particulares, en pretender regular
los precios de bienes y servicios; no teniendo capital,
pretender administrar empresas estatales, en concretar
nacionalizaciones de empresas generalmente deficitarias, en
crear reglamentaciones no atinentes a su real funcin de unin
y orden de la sociedad de la que es mandatario, establecer
subvenciones de organizaciones generalmente no competitivas
y muchas veces deficitarias. Cumplir acciones polticas
que concreta por no tener monetario propio con impuestos
recesivos como el IVA, anticompetitivos como el del cheque,
inconstitucionales como las retenciones; impuestos que son
aplicados en muchos casos an a los pobres e indigentes sobre
los alimentos de la canasta familiar. Tambin las pintadas,
la pegatina de afiches en paredes de los particulares es un
desconocimiento del derecho de propiedad; o la ocupacin de
espacios que no son propios.
62 Pedro Jos Proudhon, Qu es la propiedad?, ediciones Orbis S.A. Buenos Aires

1983.
101
Derecho a la bsqueda de la felicidad emerge del casi

imperativo de pasar de la necesidad, al deseo, y del deseo a
su satisfaccin, en trminos psicolgicos pasar del displacer
al placer, situacin bien descripta por Sigmund Freud. Por eso
los autnticos liberales, pueden no estar de acuerdo con las
desviaciones sexuales o las adicciones a las drogas, al juego,
a la bebida, a la televisin basura o a la Internet, sin embargo
no les mueven la discriminacin o el prejuicio, hacia aquellos
que buscan la felicidad por esos caminos.
Su incumplimiento por parte del estado implic en su
momento crear por ejemplo el Ministerio de Bienestar.
Los poderes concentrados

Por Eduardo Filgueira Lima
La reforma constitucional de 1994 fue llevada adelante luego
de arduas negociaciones que se concretan en el denominado
pacto de Olivos, con el objetivo declamado de limitar el poder
presidencial y generar diversos rganos e instituciones de
control, expresados en un ncleo de coincidencias bsicas.
Sin embargo la intencin tambin explcita, fue la de
obtener la reeleccin presidencial del Dr. Carlos Menem, con
argumentos que an se esgrimen como vlidos.
Ello es una muestra de cuantas acciones polticas
justifican con un discurso en este caso la intencin
garantizar la expresin de la voluntad general cuando
verdad responden a satisfacer las apetencias personales
los gobernantes.
se
de
en
de
Por otra parte la inclusin de muchos de sus artculos, por

defecto, omisin o antojadizas interpretaciones convalidaron
acciones que ponen en riesgo la ausencia en la independencia
de poderes del Estado en particular una clara asociacin entre
el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, expresado en la grave
sumisin del primero al Ejecutivo y por lo mismo se configura
un insuficiente sistema de check & balances (una de las
funciones ms importantes del Poder Legislativo es el control
del Poder Ejecutivo) que requiere la democracia republicana,
acentundose de esta forma lo que se pretenda eliminar: el
enorme peso del poder presidencial o hiperpresidencialismo.
..Nuestra constitucin formal ha acogido el sistema clsico
de la llamada divisin de poderes, consistente en el reparto
103
104
de rganos y funciones dentro de la triada que la constitucin

formal compone con las denominaciones de poder legislativo
- poder ejecutivo - poder judicial, ()La divisin de
poderes en nuestro derecho constitucional responde a la
ideologa de seguridad y control que organiza toda la estructura
de contencin del poder para proteger a los hombres en su
libertad y sus derechos. Es importante reconocer que la
estructura divisoria debe interpretarse en torno de la finalidad
bsica que persigue: evitar la concentracin que degenera
en tirana (o totalitarismo), y resguardar la libertad de los
individuos. (Bidart Campos, 1995:TII, 17)
Esta misma asociacin y dependencia del Poder Legislativo
del Poder Ejecutivo posibilita a travs de nuevas normas
y del Consejo de la Magistratura (Leyes 24.937 y 26.080),
como de otras instituciones (Ley 27.145) , as como de
interpretaciones libres del alcance de la representatividad de la
voluntad popular acciones concretas que pueden limitar y/o
condicionar, tambin el libre accionar del Poder Judicial. Grave
circunstancia que estamos viviendo descarnadamente hoy en
da en nuestro pas.
Ello es posible tambin conjuntamente con otras
condiciones por las que transcurri el pas y se acrecentaron
a lo largo del tiempo (como la intencin de partidizar la
Justicia en todos sus estamentos) por la acentuacin de la
profesionalizacin de la poltica (cuestin que no es ni buena
ni mala en s misma, sino cuando los individuos se ocupan
de ella en funcin satisfacer sus intereses personales ms
que aquello a lo que dicen responder, lo que adquiere de esta
forma mayores probabilidades de ocurrencia) y de un sistema
partidocrtico que deforma la representatividad ciudadana.
La independencia de poderes y un adecuado equilibrio
de los mismos mediante controles, contrapesos y rendicin
de cuentas (accountability) resultan indispensables para el
desarrollo de una democracia moderna y republicana.
La reeleccin presidencial adquiere entonces un peso
marginal y aunque la voluntad ciudadana es manipulable y
105
existen tantas voluntades como individuos, ya que no todos

tenemos las mismas preferencias, ni la misma intensidad para
cada una de ellas, ni el mismo ordenamiento prelativo debemos
suponer que la misma representa el individuo medio de una
sociedad (o en todo caso solo a una parte que es la mayora)
y que esto es lo que permite aceptar un accountability electoral
que aunque se equivoque en muchos casos siempre es capaz
de corregir su rumbo y tarde o temprano lo hace. Digamos que
los pueblos a veces caminan por la cornisa,.. Pero no tienen
por voluntad suicidarse.
Sin embargo desde los ms altos estamentos del poder
poltico se nos pretende distraer la mirada y se nos habla que
los males del pas estn malficamente orquestados por los
poderes concentrados,.. Entendindose por ellos aunque,
sin aclararlo bien, los poderes financieros, los formadores
de opinin: la prensa, los formadores de precios, la llamada
oligarqua, y me detengo aunque la lista es muy numerosa y
son muchos ms los enemigos elegidos que funcionan como
ghosts, desde las sombras y con poderes ilimitados para
disponer los acontecimientos de la sociedad en su supuesto
beneficio egosta y antisocial.
Lo que este discurso esconde es que en realidad quien
distorsiona la relaciones de buena convivencia y desarrollo
de la democracia (que no es sino un permanente aprendizaje
para lograr una interaccin que nos permita, de la mejor forma
posible, a cada uno, lograr nuestro propio objetivo de vida),
es el mismo gobierno que utilizando los poderes del estado,
concentra cada vez ms poder, nos dice que se somete a
accountability electoral y que ello es suficiente ya que ello es
expresin de la voluntad popular.
Mientras, avasalla los otros poderes del estado dispone
discrecionalmente de los recursos de todos, para decidir
polticas, que adopta en nombre de todos, usufrutuando el
beneficio de la intermediacin.
106
Me pregunto si los poderes concentrados no se encuentran

en las propias entraas del estado, por aquellos gobiernos que
utilizan el monopolio de la fuerza, as como otras antojadizas
interpretaciones de la ley (y cuando no las hay las crean) para
su ejercicio del poder, poniendo siempre las culpas afuera:
en los que operan desde las sombras.
Se trata de democracias delegativas tan comunes en
Latinoamrica en las que delegamos nuestra voluntad
ciudadana en lderes a los que otorgamos la facultad de decidir
segn su voluntad y en defensa de los supremos intereses de
la Nacin.
No se nos debe escapar que en este marco se encuentran
en contradiccin lo que llamamos soberana del pueblo
expresada por elecciones en la voluntad general con lo que
concebimos como una democracia republicana basada en el
respeto a las instituciones.
Pero ms all de ello, nos conducen al profundo deterioro
social y econmico que hoy sufrimos, precisamente por el
accionar de los poderes concentrados en el gobierno.
Los comportamientos autoritarios que pasivamente
permitimos, (enmarcados en la reforma constitucional de 1994),
posibilitan y agravan la persistencia de vicios en la estructura
del corpus democrtico argentino.
El liberalismo no debe ser visto

como una amenaza63
Por Juan Manuel Agero
En muchas oportunidades escuchamos hoy que el
liberalismo es una mala palabra y la causa de todos los males
de nuestro pas, y ciertamente no es la primera vez en nuestra
historia poltica que se le pone la etiqueta de malvado en su
frente.
Ms all de las legtimas y sanas discusiones que se pueden
tener en cualquier democracia en torno a qu principios deben
responder las polticas pblicas que implementan los gobiernos
socialistas, conservadores o liberales, lo ms preocupante es
cuando empieza a consolidarse en el discurso poltico, y en la
creencia social, la amenaza del liberalismo.
Cada vez que el liberalismo comienza a ser percibido como
amenazante es el prlogo de perodos oscuros y trgicos de
nuestra vida poltica, dando lugar a regmenes antidemocrticos
y dictatoriales.
Esto lo podemos observar previo al golpe de 1930, el primer
quiebre institucional argentino, cuando se responsabilizaba
al liberalismo de haber inventado la democracia y sus
perjudiciales prcticas polticas que derivaron en la grave crisis
econmico-social que estallara un ao antes con el crack de la
bolsa neoyorquina.
Luego del autoritarismo del 30, debemos trasladarnos al
golpe de 1966 que termin con el gobierno de Arturo Illia, a
63 Publicado en Clarn, 13 de febrero, 2013.
107
108
travs de la llamada Revolucin Argentina liderada por el

general Juan Carlos Ongana. Si bien participaron varios
sectores llamados liberales en el gobierno autoritario de
Ongana, fueron muchos los ataques a los valores de esta
corriente durante la etapa.
El liberalismo como corriente poltica que persigue los
principios de la limitacin del poder poltico, las libertades
individuales, la economa de mercado, el secularismo y el
imperio de la ley, bases de toda sociedad libre y democrtica,
no puede ser nunca una amenaza para la democracia
contempornea porque es su espritu.
Lgicamente se puede estar a favor o en contra de los
valores liberales, pero cuando intencionalmente se los seala
como amenazantes es algo bien distinto y no esconde otra
cosa ms que intenciones autoritarias.
El inexorable derrotero del fascismo populista

Por Alberto Medina Mndez
Hace tiempo que los manipuladores del discurso poltico se
vienen ocupando de tergiversar el significado de las palabras.
No es casualidad. Lo hacen con una intencionalidad inocultable.
Buena parte de la explicacin de sus xitos electorales
tienen que ver con que han conseguido instalar determinadas
visiones, apelando a las ms elementales enseanzas de
Antonio Gramsci, pero siempre con la necesaria complicidad
de la holgazanera ciudadana que opta por aceptar linealmente
el adoctrinamiento que propone esa dinmica panfletaria
y superficial, que se esfuma ante el primer razonamiento
relativamente sensato.
Han construido una caricatura de la historia que les resulta
inmensamente funcional. As le dieron nacimiento al perverso
Socialismo del Siglo XXI que es solo la peor combinacin
de marxismo y fascismo, y la emprica demostracin de su
innegable parentesco. Solo le han agregado ciertas aristas
folklricas para brindarle un aire ms domstico y regional, bajo
un formato y presentacin ms amigable para estas latitudes.
Estos regmenes vienen con la pretensin de quedarse. Es
por ello que su impulso inicial se orient, en casi todos los casos,
a modificar sus Constituciones, para garantizarse reelecciones
indefinidas o ciertos mecanismos de centralizacin del poder
que le permitieran continuar.
Han destrozado deliberadamente la repblica, vulnerando
la divisin de poderes que evita los abusos, fracturando
principios bsicos como el estado de derecho, la periodicidad
109
110
de los mandatos y al mismo tiempo cooptando a los miembros

de la justicia para asegurarse impunidad y convirtiendo a los
legisladores en la virtual escribana del mandams de turno.
Son sistemas de gobierno autoritarios, donde el poder se
concentra en una sola persona que aglutina las decisiones,
como si fuera un monarca con plenos poderes y sin limitaciones,
lo que siempre viene acompaado de obscenos negocios,
corrupcin indisimulable y un descaro difcil de ocultar.
El fascismo como sistema poltico tiene algunas
caractersticas que le son propias y son parte de su esencia,
como su totalitarismo, el desprecio por el capitalismo, un
nacionalismo premeditadamente extremo y el infaltable enemigo
social especfico, siempre seleccionado cuidadosamente, al
que se responsabiliza de todas las calamidades que se puedan
padecer.
Un lder carismtico siempre es el que encarna el proyecto,
difundiendo el odio sobre otros, pero tambin montando ese
imprescindible aparato de propaganda enorme que intenta
convertir premisas falsas, que de tanto repetirse parezcan
indiscutiblemente verdades repletas de verosimilitud.
El continente tiene en Venezuela al mximo exponente de
este desarrollo, el que a medida que pasa el tiempo y sigue
obtenido triunfos electorales ha profundizado su autoritarismo
como as tambin el resto de las caractersticas de este
rgimen poltico. Las confiscaciones son cada vez ms burdas
y carecen de pudor, mientras las libertades se diluyen una
a una, hasta desvanecerse, como parte del atropello a los
derechos de forma siempre gradual, sistemtica y progresiva.
Otros pases del continente tienen intenciones de seguir
ese recorrido y vienen haciendo los deberes como buenos
alumnos, siempre con sus necesarios matices y estilos de
liderazgos circunstanciales.
111
En realidad se trata de un sistema insostenible en el tiempo.

No existe forma de sostenerlo demasiado porque cada vez
precisa de mayores dosis de totalitarismo para proseguir
su rumbo. El fracaso anunciado de sus polticas, los lleva a
necesitar de mayor control y eso irremediablemente significa
que necesitan retirar ms libertades para mantenerse en el
poder.
La cobarda de los primeros mandatarios del resto de las
naciones es difcil de explicar. El silencio que legitima las
tropelas cotidianas es difcil de comprender. Los ciudadanos
del mundo ya han tomado nota de este hecho.
Lo que resulta incomprensible es la cantidad de personas
que pareciendo inteligentes y bien intencionadas, lejos de los
intereses del poder, bajo el pretexto de coincidir con algunas
posturas demaggicas como el supuesto enfrentamiento al
imperialismo y otras actitudes tpicas del nacionalismo fingido,
terminan avalando y aplaudiendo los despropsitos de esta
poca.
La lista es larga. Supresin de la libertad de expresin,
represin en las calles a manifestantes que reclaman,
intimidacin a medios de prensa locales e internacionales,
restricciones a las libertades en todas sus formas, a lo que se
agrega con crueldad los ciudadanos condenados a la pobreza,
al desabastecimiento y a la inflacin, mientras la violencia
desenfrenada provoca muertes en hechos delictivos, que a
veces hasta sirven de pantalla para enmascarar persecuciones
polticas.
La estrategia es clara. Quedarse en el poder a cualquier
precio. Los pilares de este sistema estn a la vista. Un
nacionalismo poltico que exacerba la soberana de la mano
de un odio contra lo forneo, un intervencionismo econmico
que hace estragos y destruye la riqueza a su paso, generando
un paulatino empobrecimiento, una hipcrita religiosidad
contradictoria con su accionar permanente y ese despiadado
112
monopolio de la fuerza que les permite controlar militarmente

cualquier manifestacin ciudadana.
Sus triunfos electorales provienen de un manoseado
esquema electoral. Con esos argumentos justifican cualquier
decisin como si tener votos habilitara a los gobernantes a
ejercer la fuerza contra sus oponentes, acallarlos, encarcelarlos,
quedarse con sus propiedades y limitar sus libertades.
Lamentablemente, el final de esta historia no podr ser color
de rosas. Cuando esta farsa concluya y la disparatada aventura
culmine, solo quedar una sociedad dividida, enfrentada,
plagada de resentimientos, con una economa destruida cuya
reconstruccin llevar mucho tiempo y esfuerzo.
Sera deseable que los mecanismos institucionales
permitan ese renacimiento imprescindible, que las formas sean
civilizadas y que los mezquinos intereses de los dspotas de
turno no provoquen ms sangre que la ya innecesariamente
derramada.
Aunque sigan persistiendo en modificar la historia, acomodar
el relato a sus caprichos y difundir mentiras con apariencias
elegantes ya no quedan muchas dudas sobre el inexorable
derrotero del fascismo populista.
Parte II:
Soluciones a los temas
sociales desde una perspectiva
de la sociedad abierta
Una propuesta hacia la equidad educativa

Por Edgardo Zablotsky
Este paper ha sido elaborado en base a mis notas de
opinin publicadas en Ambito Financiero el 30/5/2011, en El
Cronista Comercial el 28/11/2012 y el 29/5/2013, y en Clarn el
19/12/2012.
El viernes 15 de Febrero de 2013 se conmemor el 202
aniversario del nacimiento de Domingo Faustino Sarmiento y
razonablemente no fue feriado; pero, en el pas que lidera las
estadsticas mundiales en el rubro, su bicentenario tampoco lo
fue. Olvido, tal vez casualidad? Creo que no.
Qu peor forma de celebrarlo que con el cierre unilateral
por parte del gobierno de la paritaria docente, repitindose la
historia de un ao atrs; luego, la atencin se trasladara a los
paros que impidieron el normal inicio de las clases, afectando
a ms de 4.000.000 de estudiantes. Fue fcil predecir que
durante el ao se produciran nuevos eventos: alumnos de
colegios secundarios tomaran escuelas, otros cortaran calles,
docentes de distintos distritos entablaran medidas de fuerzas;
la lista es interminable.
Qu consecuencias tuvieron estos eventos? Sin duda,
intensificaron el xodo de la escuela pblica a la privada, el
cual se ha acelerado con el paso de los aos. La emigracin
es reportada por las ms diversas fuentes. Fue sealada por
un calificado panel de expertos en el Senado de la Nacin y
resaltada en un informe publicado por IDESA64 en Noviembre de
2012, el cual reporta que desde el ao 2004 al 2010 la cantidad
de alumnos que concurren a los niveles inicial, primario y
64 http://www.idesa.org/informes/579
115
116
secundario aument en 452.000; el 83 % de dicho incremento

se registr en escuelas de gestin privada. Geogrficamente,
seala Alieto Guadagni65, Miembro de la Academia Nacional
de Educacin, se destaca el conurbano bonaerense donde
se registrala abrumadora presencia de la pobreza extendida,
agregando que en el 2010 ingresaron al primer grado estatal
19 % menos de nios que en el 2002, mientras en las privadas
la inscripcin aument 28 %.
Cada vez ms familias, an en zonas caracterizadas por sus
bajos ingresos, realizan importantes sacrificios para afrontar
las cuotas de un colegio privado. Cuntas ms emigraran si
tuviesen los medios necesarios para hacerlo?
El Estado ha incrementado la participacin del gasto en
educacin del 4% del PBI en 2004 a alrededor del 6% en la
actualidad. El aumento en la asignacin de recursos ha sido
realmente significativo. Por qu no ampliar tambin las
posibilidades de las familias de bajos recursos de una manera
sin precedentes? Por qu no aplicar parte del presupuesto
educativo a ofrecer a los padres de cada estudiante de familias
de bajos ingresos la oportunidad de elegir a qu escuela
concurrir su hijo, ya sea pblica o privada? Es claro que un
Plan Social de estas caractersticas contribuira a equiparar
oportunidades.
Quines podran ser sus beneficiarios? Calificaran,
por ejemplo, los ciudadanos comprendidos en la Asignacin
Universal por Hijo quienes, bajo este escenario, recibiran un
subsidio adicional destinado nicamente a ser entregado a
la escuela pblica o privada de su eleccin. En caso de no
hacerlo perderan el derecho a cobrar la Asignacin, de la
misma forma que en caso de no demostrar la asistencia de sus
hijos a la escuela, de no realizarles los controles de salud, o de
no cumplir con el calendario de vacunacin obligatorio.
65 http://www.ub.edu.ar/centros_de_estudio/cea/cea_numero_2.pdf
117
Todo nio merece una oportunidad; la Asignatura Universal

por Hijos contribuye a otorgrsela. La posibilidad de elegir el
tipo de establecimiento educativo al que concurriran los nios,
no habra de potenciarla?
Qu mejor forma de ilustrarlo que aprendiendo de otras
sociedades? En 1996 el Arzobispo de New York, Cardenal
John O Connor, propuso a la administracin de la ciudad
que enviase los alumnos ms problemticos de las escuelas
pblicas a escuelas que funcionaban bajo su Archidicesis,
afirmando que l se ocupara que recibiesen educacin.
El Alcalde Rudolph Giuliani apoy la iniciativa, pero en la
bsqueda de financiamiento encontr una fuerte oposicin
de grupos que vean en la misma una violacin a la Primera
Enmienda de la Constitucin, en cuanto a la libertad de cultos.
Frente a la creciente controversia un grupo de filntropos
privados crearon la New York Scholarships Foundation, la cual
ofreci vouchers educacionales de U$S 1,400 a alrededor de
1,000 familias de bajos ingresos con hijos en edad escolar;
mediante los mismos los beneficiarios podran elegir entre los
cientos de escuelas privadas, religiosas o laicas, que existan
en la ciudad de Nueva York.
La mayora de las escuelas pertenecan a la Archidicesis
Catlica y cobraban una matrcula anual promedio de U$S
1,728; cifra que representaba el 72% del costo total por alumno,
frente a ms de U$S 5,000 en las escuelas pblicas.
El inters fue masivo, ms de 20,000 familias se inscribieron
en una lotera para acceder a los vouchers. El 85% de los
mismos fue asignado a nios que concurran a escuelas
pblicas cuyo resultado en las pruebas que habitualmente se
rendan en todos los colegios de la ciudad se encontraba por
debajo de la media, de esta forma los nios ms desfavorecidos
tuvieron una mayor probabilidad de acceder a un voucher.
118
En Agosto de 2012 el Wall Street Journal public un artculo

reseando los sorprendentes resultados del programa66. El
mismo sumariza un estudio llevado a cabo por Paul Peterson,
profesor de Harvard y Matthew Chingos, investigador de la
Brookings Institution, el cual sigue por primera vez desde su
escolaridad primaria hasta el ingreso a la Universidad a nios
que han recibido vouchers educacionales, comparando su
performance con aquellos que habiendo participado del sorteo
no accedieron a los mismos67.
El impacto sobre los nios Afro-Americanos fue notable,
incrementndose un 31% el nmero de aquellos que accedieron
a estudios universitarios full time; es ms, tambin se duplic
el porcentaje de quienes lograron ingresar en universidades
de elite, en virtud de los altos resultados obtenidos en los
exmenes estandarizados (SAT), requeridos para la admisin
a las mismas. La foto provista por esta experiencia es clara, un
Plan Social que otorgue a los padres de familias carenciadas
el derecho a elegir la escuela en la cual educar a sus hijos
contribuira a generar mayores oportunidades para muchos
nios y, por ende, a romper el crculo vicioso de la pobreza.
En USA, desde el triunfo del Partido Republicano en las
elecciones legislativas de 2010, numerosos Estados han
introducido o expandido diversos sistemas de vouchers
educacionales, alcanzando en la actualidad, segn una nota
del New York Times del 27 de marzo de 2013, a 17 los Estados
que ofrecen algunos de los 33 programas que permiten a las
familias utilizar fondos fiscales para solventar la educacin de
sus hijos en escuelas privadas68.
Es ms, el mismo peridico seala en una nota del 12 junio
de 2012 que de haber triunfado el candidato Republicano
66 http://www.hoover.org/news/daily-report/126261
67 www.brookings.edu/~/media/Research/Files/Papers/2012/8/23%20school%20
vouchers%20harvard%20chingos/Impacts_of_School_Vouchers_FINAL.pdf
68
http://www.nytimes.com/2013/03/28/education/states-shifting-aid-for-schools-tothe-families.html?pagewanted=all&_r=1&
119
Mitt Romney, probablemente habra buscado transformar

los principales programas educativos administrados por el
Gobierno Federal en un sistema de vouchers. Los padres
hubiesen tenido la libertad de utilizar 25 billones de dlares de
fondos del gobierno federal para que sus hijos concurran a las
escuelas de su eleccin69.
Dicha propuesta fue presentada por Romney el 23 de
mayo de 2012 en un discurso en la Cmara de Comercio. En
el mismo, el por entonces candidato presidencial expres:
Voy a ampliar las opciones de los padres en una manera sin
precedentes. Voy a dar a los padres de cada estudiante de
familias de bajos ingresos, o con necesidades especiales,
la oportunidad de elegir a que escuela concurrir su hijo.
Por primera vez en la historia los fondos federales para la
educacin estarn vinculados a los estudiantes, por lo que los
padres podrn enviar a sus hijos a una escuela pblica o a una
escuela privada.
Romney culmin aquel discurso de campaa expresando
que aqu en Amrica, todo nio merece una oportunidad.
No deberan tenerla tan slo unos pocos afortunados. La
posibilidad de elegir para cada padre significa una oportunidad
para cada nio.
Por qu no extender la idea y considerar implementar en
nuestro pas una reforma educativa similar a la llevada a cabo
en Suecia a partir de 1992, la cual, entre otros logros, mejor
el nivel de las escuelas pblicas municipales?
Desde la dcada de 1970 el sistema escolar sueco haba
disminuido considerablemente en calidad. Slo quienes
podan hacer frente a las altas matrculas de las escuelas
privadas, mientras a su vez pagaban los elevados impuestos
caractersticos de Suecia, tenan la capacidad de proporcionar
69
http://www.nytimes.com/2012/06/12/us/politics/in-romneys-voucher-educationpolicy-a-return-to-gop-roots.html?pagewanted=all&_r=1&
120
una educacin de excelencia a sus hijos. El resto de la poblacin

deba concurrir a las escuelas pblicas de sus municipios.
A partir de la reforma de 1992 todo padre puede decidir
libremente dnde educar a sus hijos, si en instituciones
pblicas o privadas, con o sin fines de lucro, y el Estado se
limita a proporcionarles un voucher con el cual pagar por
dicha educacin. Luego, cada escuela presenta sus vouchers
a la dependencia de contralor y obtiene a cambio el subsidio
correspondiente. Para calificar para el programa, las escuelas
tienen que ser aprobadas por el organismo gubernamental
de contralor, cumplir con los requisitos del plan de estudios
nacional y no pueden seleccionar estudiantes sobre la base de
su status socio-econmico o tnico.
El programa de vouchers escolares fue diseado con el fin
de crear un mercado a la competencia, el espritu empresarial
y la innovacin, basado en la tradicin sueca de justicia social
e igualdad de oportunidades, por ello todas las familias pueden
elegir entre escuelas pblicas y privadas, independientemente
de sus posibilidades econmicas.
Por qu no considerar un sistema escolar, imbuido de esta
lgica, que sea apropiado para nuestra realidad? Hoy nuestro
sistema escolar lejos de igualar las oportunidades consigue
justamente lo contrario.
En nuestro pas el tan slo mencionar la libertad de los
padres de elegir la escuela a la que concurrirn sus hijos es un
tema tab, tan polticamente incorrecto que escapa a cualquier
discusin. Difcil entender el porqu. Qu mejor forma de
igualar oportunidades? Por qu no aprender de una sociedad
tan inclusiva como la sueca, una sociedad donde la igualdad de
oportunidades se encuentra en las polticas pblicas y no tan
slo en los discursos electorales? Al fin y al cabo, alguna vez
Domingo F. Sarmiento revolucion la educacin importando
ideas resistidas en sus comienzos. No ser hora de repetir la
experiencia?
Inseguridad
Cmo podemos solucionar los problemas
estructurales en materia de seguridad?
Una visin desde el pensamiento
de Juan B. Alberdi
Por Ricardo Runza
Toda la sociedad argentina tiene la percepcin que el Estado
argentino falla cuando tiene que asumir sus responsabilidades
de prevencin, respuesta y mitigacin a las amenazas y riesgos
a su seguridad. No hay individuo alguno en la Argentina que no
comparta el temor y la sensacin de indefensin que existe
en toda nuestra comunidad. La realidad misma, manifestada
a travs de los innumerables casos de inseguridad estratgica
del Estado y de seguridad pblica, es contundente.
La gravedad de los hechos es tal que ahora traspasa la
frontera propia y tanto pases vecinos como otros Estados
externos a la regin perciben y empiezan a sufrir por s mismos
las consecuencias de los sntomas severos de Estado fallido
que presenta la Repblica Argentina. Esto se ve reflejado en
documentos oficiales de la ONU, de la Comunidad Europea y
de otros Estados Nacionales que son de conocimiento pblico.
No hay forma de ocultar esta situacin.
Desde 1983, el Sector Seguridad del Estado argentino (es
decir, todos los organismos de los tres poderes del Estado
nacional y de todos los Estados provinciales y municipales
con responsabilidades y funciones para prevenir, responder
y mitigar amenazas y riesgos naturales o antrpicos a la
seguridad) ha sufrido una degradacin tal que, en casi
121
122
treinta aos, lo ha llevado ha perder las capacidades propias

que todo Estado moderno tiene, para prevenir, responder y
mitigar amenazas y riesgos a la seguridad, para que stas se
minimicen y dentro de lo posible y probable no se transformen
en hechos concretos de inseguridad internacional, nacional o
pblica.
Esto ha ocurrido al mismo tiempo que las principales
amenazas antrpicas a la seguridad han mutado de naturaleza
y potenciado se virulencia en comparacin con el pasado, en
donde las amenazas a la seguridad internacional y nacional
que tenan los Estados eran principalmente de orden blico y
las amenazas a la seguridad pblica que tenan los individuos
estaban circunscriptas a la delincuencia comn o a las
catstrofes naturales.
Pero esta prdida de capacidades ha ocurrido,
paradjicamente, cuando los recursos tecnolgicos para la
seguridad han aumentado exponencialmente, lo que indica que
el Sector se ha degradado tambin por factores cualitativos
ms que cuantitativos, entre otras cosas.
Fronteras abiertas y sin control. Espacios areo, fluvial
y martimo sin presencia del Estado. Enormes extensiones
de territorio y rutas terrestres liberadas. reas urbanas
abandonadas o con pobre presencia de los organismos que
integran el Sector Seguridad del Estado. Todo lo necesario
para que las nuevas amenazas antrpicas (es decir, aquellas
generadas por el hombre) a la seguridad encuentren un caldo
de cultivo ideal para la expansin de sus actividades, tal como
sucede en los pases menos civilizados y desarrollados del
planeta.
A este panorama, se le suma que las principales fuerzas y
agencias abocadas a la seguridad del Poder Ejecutivo nacional
y de los Poderes Ejecutivos de las provincias se encuentran en
un franco deterioro profesional, operativo, logstico, doctrinario,
organizativo, de despliegue, de alistamiento y sostenimiento de
sus medios humanos y materiales. Los Poderes Legislativos se
123
han desatendido casi completamente de sus responsabilidades

en este campo. Los Poderes Judiciales no actan con eficiencia
y oportunidad y su estructura orgnica funcional se encuentra
saturada y sobrepasada por la carga de casos y los pobres
incentivos que poseen jueces y fiscales para mejorar la calidad
de su servicio. Al mismo tiempo, los Poderes Ejecutivos de los
Estados municipales intentan brindar a la ciudadana algn
servicio en esta materia pero, salvo aquellos municipios ms
ricos, en general, todos colapsan en el intento por su propia
insolvencia fiscal y su actual jurisdiccin geogrfica y poltica.
Los Poderes Legislativos municipales quedan paralizados ante
el vaco legal existente. La accin en este nivel se produce slo
con el apoyo financiero de los Estados provinciales y nacional.
La seguridad pasa entonces a ser otro perverso mecanismo
para ejercer el poder de arriba hacia abajo, con las nefastas
consecuencias que acarrea este modo de hacer poltica en el
pas.
El Estado en nuestro pas ha dejado de ser federal para
ser uno de orden feudal y el medieval sistema de vasallaje
poltico que ahora existe ocasiona inocultables consecuencias
en el actual Sector Seguridad del Estado argentino y en su
performance estratgica y operativa.
Por otro lado, en pleno siglo XXI, la elite poltica argentina
no ha mejorado. Ha empeorado. Su cultura y sus actuales
usos y costumbres tienen un impacto notable en el diseo y
rgimen orgnico funcional del Sector Seguridad del Estado
argentino. Sus ideas polticas han contribuido a que las cosas
se encuentren en el estado en que se encuentran en perjuicio
de la sociedad y sus integrantes.
Por eso, el lector debe tener en cuenta que cuando se habla
de seguridad en la Argentina se lo hace de manera diferente
a como se hace en los pases desarrollados. La gestin de
la prevencin (es decir, la gestin de amenaza y la gestin
de vulnerabilidad), la gestin de respuesta y la gestin de
mitigacin se realizan en nuestro pas de manera diferente
124
tal como se entiende tcnicamente en casi toda la comunidad

internacional. Para nosotros la seguridad nacional no existe.
Los conceptos de seguridad interior, seguridad pblica y
seguridad ciudadana son sinnimos, no conceptos diferentes,
tal como se entiende en el resto del mundo. La seguridad
internacional aqu es una cuestin de potencias extranjeras.
Todo el descalabro tcnico conceptual que existe en esta
materia permite entender porque para nuestros polticos es
natural que los gendarmes cumplan funciones de policas.
Para ellos todo es lo mismo. Inclusive, vctimas y victimarios.
Este proceso lamentablemente se inici cuando nuestra
elite poltica, en pos de la bsqueda del aseguramiento de
su preeminencia para ejercer el poder en nuestra sociedad,
decidi debilitar el Sector Seguridad del Estado argentino sin
medir sus consecuencias, actuando como si hubieran llevado
un pndulo de un extremo al otro, como una especie de
reaccin contraria al Sector Seguridad del Estado que exista
antes de 1983 y que durante dcadas, de mano de las fuerzas
armadas, actu polticamente derrocando gobiernos elegidos
democrticamente, asumiendo el poder en el Estado argentino
numerosas veces y luego tambin combatiendo a los grupos
terroristas locales que actuaban en ese entonces.
La elite poltica argentina no fue capaz de sanar los males
del Sector sin minar su capacidad de prevencin, respuesta
y mitigacin. No tuvo la visin estratgica para actuar en los
asuntos del Estado relacionados con la seguridad de cara al
futuro y las amenazas a la seguridad que podan surgir. No
fue idnea para cambiar lo que haba que cambiar y mantener
lo que haba que mantener. El Sector Seguridad del Estado
argentino no pudo configurarse, con la vuelta a la democracia,
como uno propio de un Estado republicano y federal moderno tal
como sucede por ejemplo en Alemania o en los EEUU. Muchas
distorsiones que ya tena este Sector durante el siglo XX se
fueron profundizando en algunos casos y en otros se fueron
creando algunas otras nuevas. Todas ellas, ahora sumadas,
125
son los causales profundos de los sntomas de Estado fallido

que presenta este Sector.
Los problemas policiales, penitenciarios, legislativos,
judiciales, militares, de inteligencia, etc. que son fcilmente
perceptibles son consecuencia de otros ms profundos, de
orden poltico e ideolgico y -en especial- de diseo del Estado,
de sus jurisdicciones componentes y de su rgimen orgnico
funcional.
Toda esta degradacin tan catastrfica ha ocurrido por
completa responsabilidad de una elite poltica que NO
reconoce esta situacin o lo hace muy parcialmente y que
fundamentalmente NO HACE autocrtica alguna de sus
errores; producidos, ya sea en el ejercicio de gobierno o en la
oposicin.
Debe quedarle claro al lector de este artculo que este
desastre no ha sido casual. Ha sido consecuencia de
determinados y exclusivos intereses personales y polticos
de nuestra elite poltica que, en casi treinta aos y con una
reforma constitucional de por medio, ha destruido los cimientos
sobre los que se apoyaba el diseo orgnico funcional del
Sector Seguridad de un Estado republicano y federal, tal como
tericamente fue concebido el Estado argentino en 1853, para
cambiarlos por otros que ahora fallan y que adems no son
propios de un Estado republicano y federal, tal como muestra
la experiencia internacional comparada.
Por lo expuesto, los problemas actuales del Sector
Seguridad del Estado argentino no se solucionan con simples
medidas administrativas, operativas o de gestin, tal como
ahora pregonan candidatos a cargos legislativos y algunos
responsables en cargos ejecutivos a nivelo nacional o
provincial. Es necesario revisar los cimientos, descubrir las
fallas y hacer las reparaciones difciles y complejas para que
las paredes no sigan cayndose. Juan Bautista Alberdi nos da
algunas ideas al respecto para orientar la accin de cambio sin
temor a equivocarnos.
126
Propuesta de solucin a los problemas estructurales

de seguridad desde una mirada alberdiana
Alberdi no era un experto en seguridad, ni en el diseo
tcnico de un Sector Seguridad, pero el Estado por l
pergeado, en 1853, deriv en la configuracin de uno para un
Estado republicano y federal para el siglo XIX y los problemas
que enfrentaba la sociedad de ese entonces para organizarse.
Este Sector fue configurado en base a las ideas claras que
Alberdi tena en cuanto a la importancia que l le daba a la
seguridad y su vinculacin con el progreso de una sociedad y
con la civilizacin.
No obstante, cabe aclarar que el Estado republicano que
surge de la Constitucin Nacional de 1853 era imperfectamente
federal. Algunos poderes fueron diseados sin seguir los
parmetros de diseo tpicos de los Estados federales. Con
el tiempo, varias instituciones sufrieron una degradacin
acentuada por los errores originales de diseo, luego por las
malas implementaciones realizadas y fundamentalmente por
las distorsiones unitarizantes, que a lo largo del tiempo fueron
haciendo al Estado argentino cada vez menos federal y a los
Estados provinciales en Estados cada vez ms unitarios hacia
adentro de sus propias jurisdicciones.
Tomando en cuenta estas consideraciones previas, para
solucionar los problemas estructurales del Sector Seguridad
del Estado argentino desde una mirada Alberdiana, es decir,
desde una visin republicana y federal es necesario:
1. En la Sociedad:
Instaurar los conceptos de Seguridad que se aceptan en
la comunidad internacional, especialmente en los Estados
republicanos y federales ms civilizados del planeta.
Hacer conocer y volver a creer en las principales ideas
rectoras de Alberdi en materia de Seguridad.
Reinstalar los derechos de seguridad y garantas de
orden propuestas por Alberdi.
127
Consolidar la idea que para lograr nuestro progreso

y nuestra seguridad en el futuro es necesario volver a la
Constitucin Nacional de 1853, con aquellas modificaciones
necesarias que imponen las nuevas circunstancias del siglo
XXI, especialmente en el diseo del Estado para que ste
sea ms federal y ms republicano.
2. En el Estado Nacional:
2.1. En el Poder Legislativo:
Instaurar la idea que el Congreso Nacional es parte
del Sector Seguridad del Estado.
Este Poder es un actor principal e indispensable
en materia de prevencin de amenazas y riesgos a la
Seguridad, para permitirle al Poder Ejecutivo gestionar
amenazas y aquellas vulnerabilidades que se posee frente
a ellas, a los efectos que las mismas no se transformen
en un hecho concreto de inseguridad.
Consolidar la idea que este Poder es el principal
actor para llevar a cabo el control de la efectividad y la
eficiencia del Sector Seguridad del Estado.
Es necesario romper con la cultura y las prcticas
feudales por las cuales un legislador debe vasallaje a un
caudillo superior extra-poder.
Cada legislador debe asumir las responsabilidades
y funciones en materia de seguridad que le competen,
especialmente aquellos que integran las Comisiones
Legislativas vinculadas con la Seguridad.
Realizar las reformas legislativas necesarias para
llevar al Sector Seguridad del Estado argentino a una
nueva performance orgnica funcional para brindar un
servicio de calidad conforme a las expectativas de la
sociedad.
2.2. En el Poder Judicial:
Instaurar la idea que el Poder Judicial es parte del
Sector Seguridad del Estado.
Fijar la idea que este Poder es un actor principal
en materia de mitigacin de amenazas y riesgos a la
128
Seguridad, especialmente de aquellas antrpicas con

tipificacin penal.
feudales por las cuales un Juez debe vasallaje a un
caudillo superior extra-poder.
Consolidar la idea que una larga estabilidad en el
cargo de un Juez es un incentivo contrario a la calidad
de servicio de este Poder. 150 aos de experiencia son
contundentes en este sentido.
Instaurar una reforma orgnica funcional integral
de este Poder, a los efectos de simplificar su esquema
orgnico funcional siguiendo el modelo anglosajn de los
EEUU.
Incorporar nuevos incentivos a la eficiencia y a la
calidad del servicio judicial mediante la incorporacin de
nuevos instrumentos de control ciudadano.
Cumplir con el viejo mandato constitucional de
1853 para limitar el poder de los jueces, a travs de la
participacin ciudadana en tribunales por jurados.
2.3 En el Poder Ejecutivo:
2.3.1.En los Ministerios, Secretaras, Agencias, Fuerzas,
Servicios, Direcciones y Departamentos:
Instaurar la idea que el Poder Ejecutivo es parte del
Sector Seguridad del Estado pero que no es el nico
Poder involucrado en el Sector Seguridad del Estado
argentino.
Consolidar la idea que el Poder Ejecutivo es quien
lleva a cabo la gestin de prevencin de amenazas a
la seguridad, es decir la gestin de cada amenaza y la
gestin de cada vulnerabilidad que se posea frente a
ella, a los efectos de que stas se minimicen o no se
transformen en hechos concretos de inseguridad.
Consolidar la idea que el Poder Ejecutivo es quien
lleva a cabo la gestin de respuesta a cada hecho de
inseguridad y es adems quien ejecuta las gestiones
de mitigacin, salvo en aquellas amenazas antrpicas
tipificadas penalmente en donde esta responsabilidad
129
es compartida con el Poder Judicial y subordinada a la

decisin emanada por este Poder.
Planificar la accin del Poder Ejecutivo a travs de
una Poltica de Seguridad del cual deriven todas las
Polticas subsecuentes y una Estrategia de Seguridad, tal
como se hace en casi todos los pases que integran el
G20.
Realizar una profunda reforma orgnica funcional de
todos los componentes del Poder Ejecutivo que participan
en el Sector Seguridad del Estado conforme a los cambios
que surgen en cada estructura orgnica funcional de cada
direccin, servicio, agencia, fuerza, secretara y ministerio
siguiendo el esquema de planeamiento Objetivo Misin
Tareas Estructura que es prctica estandarizada
en la mayora de los pases de Norteamrica y Europa
para la accin especfica, conjunta y combinada de cada
organismo.
2.3.2.En el Ministerio Pblico Fiscal:
Instaurar la idea que el Ministerio Pblico Fiscal es
parte del Sector Seguridad del Estado.
Fijar la idea que este Ministerio especial es un actor
principal en materia de mitigacin de amenazas y riesgos
a la Seguridad, especialmente de aquellas antrpicas
con tipificacin penal.
feudales por las cuales un fiscal o un defensor debe
vasallaje a un caudillo superior del Poder Ejecutivo.
Instaurar la idea que el Procurador General debe ser
una autoridad electa por la sociedad y NO por la elite
poltica y que su cargo debe tener una duracin finita
siguiendo el modelo de los EEUU.
Realizar una profunda reforma orgnica y funcional,
a los efectos que el Ministerio Pblico Fiscal cuente con
una mayor calidad de servicio en el cumplimiento de sus
roles especficos en los fueros de incumbencia federal.
Introducir pautas y procedimientos de control
ciudadano sobre el Ministerio Pblico Fiscal a los efectos
de actuar como incentivo a la calidad de su servicio.
130
3. En los Estados Provinciales:

Instaurar la idea que cada Estado Provincial es parte
del Sector Seguridad del Estado argentino.
Instalar la idea que cada Estado Provincial tiene un
Sector Seguridad propio que debe prevenir, responder
y mitigar amenazas a la seguridad por las facultades y
responsabilidades NO delegadas al Estado Nacional.
feudales por las cuales un Gobernador debe vasallaje a
un caudillo superior del Poder Ejecutivo Nacional.
Es fundamental que cada elite poltica provincial
asuma los riesgos de tener un Estado Provincial bajo un
sistema nacional de gobierno del tipo federal.
Transformar a estos Estados Provinciales en Estados
federales hacia su interior.
Fortalecer y poner en funcionamiento el rol
jurisdiccional de los Departamentos Provinciales, a los
efectos que stos operen orgnica y funcionalmente
como condados, es decir como unidades sustentables
de ejecucin interna de orden federal de polticas
pblicas provinciales (entre ellas, las de seguridad) que
sean de incumbencia de cada Estado Provincial.
Dar sostenibilidad financiera a los Departamentos
Provinciales para que acten con autonoma y
sustentabilidad.
Dotar a los Estados Provinciales de un Sector
Seguridad que funcione siguiendo un modelo orgnico
funcional similar al del Estado de Florida (EEUU).
4. En el rea Metropolitana Buenos Aires:
Reconocer que los lmites territoriales de la actual
Capital Federal deben ser ampliados.
Asumir que NO se pueden tener polticas pblicas
sustentables y sostenibles con la actual configuracin
poltica jurisdiccional del AMBA ni de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
Instaurar la idea que la Inviabilidad de la Provincia
de Buenos Aires surge por NO ACEPTAR que el AMBA
131
necesita en el siglo XXI de otro diseo jurisdiccional

diferente al que surgi en el siglo XX para que se ajuste a
las necesidades demogrficas y de desarrollo humano y
econmico que hoy existen en este territorio.
No hay Sector Seguridad en la CABA y en los Partidos
del Conurbano Bonaerense que pueda crearse con
posibilidades de xito y capacidad de generar polticas
pblicas de calidad en materia de seguridad con la actual
configuracin territorial y poltica existente.
Hay que tomar conciencia que la actual configuracin
poltica jurisdiccional de este territorio y de esta realidad
demogrfica SOLO beneficia la continuidad de las
prcticas feudales de gobierno entre quienes ostentan el
poder local.
Instalar la idea que nunca se va a poder poseer
calidad en materia de seguridad si se sigue con la actual
cultura poltica de orden feudal.
Conclusiones
Las soluciones aqu planteadas son de cimiento. No son
parches. El diseo, el rgimen de funcionamiento orgnico,
la calidad del servicio, los resultados a alcanzar, los medios
logsticos que se necesitan y la eficiencia fiscal y presupuestaria
de un Sector Seguridad de un Estado republicano y federal
dependen de la implementacin correcta de estas soluciones
fciles de enumerar pero muy complejas de instrumentar y que
surgen de las ideas de Alberdi y tambin de la experiencia de
los Estados republicanos y federales ms exitosos del planeta.
Es fcil entender que NO se pueden implementar polticas
de seguridad de sesgo republicano y federal con un Estado
diseado con criterios unitarios, con poderes unitarios, con
fuerzas y agencias propias de Estados unitarios y con Estados
provinciales y municipales insolventes e incapaces de ejecutar
polticas pblicas por s mismos sin ayuda externa.
Esto tan simple de comprender debe al lector llevarlo a
reflexionar que el siglo XXI debe ser utilizado para corregir los
132
errores que cometi nuestra elite poltica en el siglo XIX y en

el siglo XX.
Debe quedarle claro al lector que las deficiencias en el
Sector Seguridad de un Estado se traducen en prdidas de
vidas humanas, en prdidas de riqueza y en prdidas de
libertades y todas stas han sido demasiadas elevadas en
150 aos de existencia del Estado argentino, para continuar
haciendo parches.
Hay que tener la decisin y el nimo de divulgar estas ideas
para que la sociedad las conozca y desde ella se impulse los
cambios necesarios y se logre los consensos hasta que surja
un liderazgo poltico capaz de llevarlas a cabo. Todos tenemos
que aprender y todos tenemos que motivar el cambio. Ese es
en definitiva el desafo, al cual este artculo intenta contribuir.
Crecimiento y equidad70
Por Diana Mondino
La equidad es un concepto que se utiliza muy mal en
Argentina, al menos desde el punto de vista econmico.
Veamos antes un ejemplo: es importante que un examen sea
el mismo para todos, y que se corrija con igual criterio. Acaso
el que estudi menos, puede o debe tener la misma nota
que el que estudi ms? Por qu habran de tener la misma
calificacin todos los alumnos, si los resultados del examen
son diferentes? Y ms importante an, Cmo incentivar a los
alumnos para que todos estudien, si los resultados fueran los
mismos?
La equidad es brindar reglas de juego similares a todos,
y que todos tengan las mismas oportunidades. Es un error
decir que la equidad es que todos deban tener los mismos
resultados. La equidad es que todos podamos progresar en
base a los resultados del propio esfuerzo, y no privar a unos de
su esfuerzo para que no superen a los dems.
La equidad es ayudar al que inicia un camino, o al que
hasta ahora no ha tenido resultados positivos a que lo logre,
brindndole elementos (en el ejemplo, buena educacin) para
que lo alcance. Pero nuevamente, nunca quitndole al que s
obtuvo buenos resultados.
Viene a cuento esta reflexin por la reciente propuesta
de modificacin de impuestos al trabajo para las Pymes.
Bienvenido sea que se reduzcan, para facilitar la creacin de
empleo en la Argentina.
70 Publicado en La Gaceta, 5 de Mayo 2014.
133
134
Mejor sera si todo nuevo empleado recibiera este beneficio,

y no solamente aquellos que trabajen en pequeas empresas,
que entonces tendrn la espada de Damocles: si crecen por ser
eficientes, perdern este beneficio! Por lo tanto, el empleado y
la empresa estn condenados a ser pequeos.
Otros ejemplos incluyen una huelga para evitar despidos
e incorporaciones simultneas en una empresa. O que una
empresa pueda tambin brindar servicios a terceros crear una
empresa de servicios, o que se paguen plus por antigedad,
o que los ms antiguos tengan prioridad para los ascensos.
De esa manera, los que trabajan sern siempre los mismos,
privando de oportunidades a nuevos posibles contratados.
Y quitar todo incentivo a ser productivo a aquel que tiene
garantizado su empleo pase lo que pase. Suena extrao que
los empleados actuales tengan derecho a mantener su trabajo,
pero no tengan los mismos derechos los nuevos empleados
que pudieran trabajar para la nueva empresa a crear. O que no
pueda ascender el que ms aptitudes tiene sino el ms antiguo.
Crecer con equidad significa dar a todos las mismas
herramientas y posibilidades, que los impuestos tengan
impactos similares y que el fruto del trabajo quede para quien
lo gener.
Crecer con equidad significa brindar incentivos a superarse
y herramientas para mejorar
De lo contrario, no hay incentivos a crecer ni a producir, a
trabajar ni estudiar.
El malestar del empleo pblico en Argentina

Por Antonella S. Marty
Argentina, aqul sitio de Amrica Latina donde el empleo
contina creciendo. Sin embargo, aquello que crece no
es cualquier tipo de empleo: se trata aqu del desorbitante
crecimiento del empleo pblico. Efectuando una comparacin
con el caso venezolano, de acuerdo a las ltimas cifras
reveladas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el
gobierno de Venezuela ha sido responsable del 68% del
total de los nuevos puestos de trabajo creados a lo largo del
presente ao un total de 335.785. De dicha cifra, un total de
228.203 puestos fueron de carcter pblico.
En el caso argentino, la supuesta reduccin del desempleo
es promocionada como una de las bondades del modelo. Sin
embargo, los hechos tambin referirn que, como en el caso
venezolano, ha sido el sector pblico el que se ha expandido
de manera desorbitante. Al asumir Nstor Kirchner en mayo
de 2003, la cifra de empleados estatales rondaba los 2,21
millones, luego a fines de 2011 y bajo la gestin de Cristina
Kirchner, la cifra haba alcanzado los 3,13 millones.
Segn un informe de la Fundacin de Investigaciones
Econmicas de Latinoamrica (FIEL), en ocho aos el empleo
pblico creci en un 43%, es decir, un milln de nuevos
empleados pblicos en la Argentina. Esta cifra remite a la
creacin de casi trescientos puestos por da en la rbita estatal.
Prerrogativa que conduce a la consideracin -en la mente de
no pocos polticos- de que la desocupacin debe combatirse
de la mano de la creacin de puestos de trabajo de carcter
gubernamental, antes que desde el fomento de la inversin
privada y la apertura de los mercados.
135
136
Empero, antes bien, debera apuntarse a la siguiente cuestin

central: Cules son aquellos sectores que verdaderamente
asisten en el crecimiento de la economa? El crecimiento de
gasto pblico conduce, inapelablemente, al incremento de
impuestos y, a la larga, a una mayor emisin monetaria. De este
modo, el peso del empleo en la rbita pblica acaba recayendo
sobre los hombros de los contribuyentes, convirtindose en
un asunto generacional. Asimismo, aquellos cargos pblicos
tienen un fuerte carcter improductivo y son declaradamente
opuestos a la generacin de riqueza: encontrndonos con una
torta dividida de distinta forma, pero sin aumentar su tamao.
Ya en 1930, el economista John Maynard Keynes
reflexionaba sobre el fomento de los programas de gobierno
destinados a la creacin de empleo. De este modo, fue el
propio Keynes quien declar que es mejor hacer un pozo y
volverlo a tapar, antes que tener gente desocupada por cierto,
argumento terico de las polticas en debate, utilizado como
razonamiento para defender la intervencin del Estado en el
terreno econmico. Junto a este argumento suelen pasarse
por alto las consecuencias que tendrn las polticas de gasto
desenfrenado: resultados que dejarn sus secuelas en el largo
y corto plazo, pese a que segn John Maynard Keynes, en el
largo plazo, estamos todos muertos.
Cada vez que un gobierno ha desempeado el rol de estado
empresario, ello condujo no solo a fracasos estrepitosos, sino
a sonoros derrumbes econmicos. Dnde encuentra su origen
este desperfecto? Dada su naturaleza y constitucin, el gobierno
carece de creatividad e incentivo -aspectos fundamentales
a la hora de conducir a la generacin de riqueza. Las firmas
de capital estatal han demostrado desconocer los criterios de
eficiencia, evidenciando que su principal objetivo es gastar
dinero que, en definitiva, es aportado por los contribuyentes.
Asimismo, mientras Argentina y una incontable cantidad
de gobiernos latinoamericanos continan implementando las
mismas polticas proteccionistas de empobrecimiento y anti-
137
empresa desde hace dcadas, pases como Per y Chile han

tomado un camino diferente y poseen economas notoriamente
encaminadas hacia la prosperidad. Algo que caracteriza a
estos modelos de apertura comercial, es el lugar que ocupa el
mbito privado y el activo rol de los emprendedores.
Una variable atractiva es aquella que refleja la cantidad de
nuevas empresas registradas en diversos pases de la regin
latinoamericana durante el periodo 2008-2010. Veremos a
continuacin una comparacin de dos economas pioneras
en la regin (Chile y Per), y otra que, debido al interminable
crculo vicioso y perverso del peronismo se ha estancado
desde hace dcadas, contina colmndose de una elevada
cuanta de trabas, regulaciones, e ilimitada inflacin, y ha
tenido que dejar de revelar sus datos en lo que respecta a este
indicador:
Como es de conocimiento, el capital privado generalmente
va dirigido hacia aquellos pases que se destacan por su
estabilidad poltica y econmica, el respeto a la propiedad
privada y las libertades individuales. La inversin, de la
mano de instituciones y reglas de juego claras, son la clave
del progreso econmico: son las empresas las que crean la
riqueza, no el gobierno. De este modo, podemos simplificar el
proceso en una breve oracin: mayor apertura econmica da
paso a mayor inversin, situacin que inevitablemente lleva a
mayor empleo y generacin de riqueza, siendo este el modo
ms eficaz de solucionar los problemas que atormentan a la
regin.
El verdadero empleo -en su rol de enriquecedor de la
economa- solo podr generarse mediante la inversin y la
convivencia de millones de empresas de la rbita privada que
gracias a la competencia y el esfuerzo, logren producir ms
y con mejor calidad dentro de un marco de mercados libres.
El Estado empresario, al monopolizar la actividad y expoliar
recursos pblicos desordenadamente -conforme puede
verse en Argentina-, fomenta la distribucin de prebendas y
privilegios. El resultado, a largo plazo, termina acelerando el
138
encuentro de millones de ciudadanos hacia el desempleo o al

empleo ficticio del sector pblico.
En lo que respecta a la pobreza, el gobierno argentino se
ha esforzado en maquillar las estadsticas oficiales, empero la
maniobra comparte ya demasiadas carencias: si de efectividad
se trata, de acuerdo al Observatorio Social de la Universidad
Catlica Argentina (UCA), el 26,9% de los argentinos -casi
once millones de personas- vive en la extrema pobreza, y ello
representa un incremento del 5% en relacin al 2011. Por otra
parte, es ineludible hacer mencin al colosal gasto pblico, el
cual se ha disparado, y hoy equivale al menos a la mitad del
Producto Bruto Interno. Al producirse la desaparicin fsica de
Nstor Kirchner, el gasto pblico argentino haba pasado del
29.4% del PIB (2003) a un 43.2% (2010).
A raz de esto, corresponde reflexionar sobre determinados
modos operativos del populismo. Cules son las razones por
las que conceptos como empleo pblico, gasto pblico o
intervencin gubernamental acaban teniendo un recibimiento
positivo por amplias fracciones de la poblacin global?
A lo largo de la historia, el estatismo ha tomado por objetivo
principal al desprestigio y descrdito de toda idea defensora
de las libertades. A los efectos de cumplir con esa meta, el
estatismo populista ha utilizado al liberalismo como una suerte
de chivo expiatorio, atribuyndole culpas sobre la totalidad de
los males que surgen, irnicamente, por parte del estado. Se
genera, de esta manera, una valoracin del liberalismo que
est lejos de ilustrar su esencia; se trata de una visin errnea
que, desgraciadamente, muchos toman por cierta.
As las cosas, al capitalismo le son endosados sinnimos tales
como crisis o pobreza; el fenmeno de la globalizacin suele
interpretarse en trminos de desigualdad, y al liberalismo se le
adjudica la etiqueta de promocionarse como desinteresado de
los pobres. Empero esos atributos empleados para describir
al liberalismo son, por lejos, desacertados.
139
El liberalismo se opone fervientemente a cualquier forma

de gobierno de dimensiones descomunales que se adjudique
roles en los cuales no observe experiencia y que no hagan a
su naturaleza. El liberalismo defiende el principio de sociedad
libre en donde el estado comprenda cules son sus lmites,
al tiempo que las instituciones funcionan para controlarlo y
vigilarlo de manera extensiva y constante.
Esencialmente, las construcciones populistas necesitan
de la pobreza dado que, sin ella, las frgiles bases tericas
sobre las que reposan se desmoronaran de inmediato. En
sus fundamentos, los movimientos populistas reniegan del
crecimiento individual y trabajan para eternizar la dependencia
del Individuo al Estado. Asimismo, bajo las falsas premisas
coincidentes con la igualdad de oportunidades, la eliminacin
de la pobreza mediante su redistribucin, y el empeo de
quitarle al que ms tiene para darle al que no produce, el
resultado termina representando lo opuesto a lo que buscaba
establecerse: ms crisis, ms pobreza, y menos oportunidades.
Karl R. Popper supo expresar en su trabajo titulado La
Sociedad Abierta y sus Enemigos que la tentativa de llevar el
cielo a la tierra produce, como resultado invariable, el infierno.
Y, efectivamente, esto es lo que los gobiernos contribuyen a
edificar desde los albores de la historia.
De este modo y como se ha manifestado, las polticas
argentinas han tenido una tendencia a descansar sobre
el abuso del clientelismo, la expansin geomtrica de la
corrupcin, las regulaciones abusivas contra particulares y
empresarios privados, y una emisin monetaria interminable.
En la actualidad, Cristina Fernndez slo ha logrado
profundizar los errores de la Administracin de su difunto
esposo. La actual presidente es reconocida como la
responsable de la corrupcin en el sector pblico, hasta
alcanzarse cifras holgadamente superiores a las computadas
durante la poca menemista. Su patrimonio al menos las
140
porciones reconocidas por ella- se ha visto incrementado en

$75 millones, solo en nueve aos.
Invariablemente, la estructura del sistema poltico argentino
ha sido fuertemente vulnerable y ha tenido que convivir con
la infeccin de los peores vicios del peronismo. Asimismo, el
Estado intervencionista ya extendido durante largas dcadasha compartido sus resultados, y estos se encuentran lejos de
ser alentadores.
Ha llegado el momento de que la Argentina tome el sendero
correcto, y demuestre que es posible salir de la pobreza y que
el asistencialismo puede hacerse a un lado, dndole paso al
individuo: permitiendo que este prospere gracias al fruto de
su esfuerzo personal, con responsabilidad y reemplazando
aquella mentalidad que todo lo espera de un gobierno por una
mentalidad que todo lo espere de uno mismo.
La corrupcin institucional
Por Elena Valero Narvez
La corrupcin se origina en la existencia del poder, una
necesidad de orden social, por eso se da en todo grupo
humano con cierto grado de complejidad. Est ligada a la
normatividad porque ella establece la dinmica que mueve los
distintos centros de poder. Les concede autoridad y legitima su
comportamiento.
Sin normas y sin autoridad que las hagan cumplir no habra
corrupcin, pero, al ser ellas parte ineliminable de la vida
social, la corrupcin es siempre una posibilidad, casi siempre
exitosa. Puede darse en organismos estatales o privados ya
sean instituciones, partidos polticos, empresas, clubes etc.
El centro de poder es el foco mayor de arbitrariedades y como
el orden social no es perfecto siempre se generan situaciones
sociales que hacen posible, en grado variable, alguna forma
de arbitrariedad o corrupcin. Sin embargo, varan los niveles
si se consideran los sistemas donde el marco normativo est
por encima del Gobierno con los sistemas que permiten al
Gobierno estar por encima de las normas vigentes.
El mayor grado de corrupcin se da en la actividad pblica
porque all hay menos observabilidad y existen ms mecanismos
sociales que dan espacio a la corrupcin. Esta suponeque de
la normatividad mal utilizada o de su inadecuacin a la realidad
surgen posibilidades para derivar ganancias personales.
Las polticas dirigistas llevan inexorablemente a la abolicin
de los mltiples poderes espontneos de la sociedad civil,
crea inevitablemente una concentracin enorme del poder en
141
142
el Estado y, con ello, una enorme burocracia que desarrolla

niveles altsimos de corrupcin a la par de una decisiva
disminucin de la libertad y de la supremaca de la Ley.
Existe, por lo tanto, una marcada diferencia en la
naturaleza y niveles de corrupcin entre un sistema poltico
regimentado, totalitario o autoritario, y uno democrtico con
economa de mercado. En los primeros la observabilidad de
los que gobiernan es nula o por lo menos mnima, y la de
los gobernados mxima. No se puede criticar al Gobierno y
las regulaciones, el control de precios, las nacionalizaciones
y otros traumatismos a la produccin, disminuyen el sector
privado y generan corrupcin.
En las democracias liberales y capitalistas, donde los
ciudadanos estn sometidos a un poder controlado por otros
poderes y se respeta a las minoras, se observa que las
normas son menos arbitrarias, las desregulaciones aumentan
la observabilidad de quienes gobiernan y disminuye, con
la empresa privada, una elevada fuente de corrupcin, la
burocracia estatal.
La opinin pblica es reconocida por el poder poltico
por lo tanto se pueden denunciar los actos de corrupcin
incluso los del Gobierno y la Justicia independiente genera
las expectativas de castigo necesarias para combatirla.
Para que no se afiance el sistema poltico y econmico que
la atrae e institucionaliza el Estado debiera: intervenir en la
creacin de un marco jurdico que permita funcionar libremente
a los mecanismos del mercado, promover la actividad
econmica privada, combatir el corporativismo, (apoyo del
Estado a sectores gremiales o empresariales) reforzando el
sistema de partidos.
Tambin, derogar leyes obsoletas que traben las necesidades
prcticas que tiene la sociedad y reducir la burocracia
disminuyendo regulaciones y controles que obstaculizan la
competencia, evitar interveniren la fijacin de precios, salarios
143
y en la emisin espuria de moneda porque reducen los

mbitos de libertad del ciudadano, aumentando la posibilidad
de saltar por encima de las normas.
En resumen, las polticas pblicas deben tender a fortalecer
la sociedad civil, el libre mercado, la propiedad privada y el
estado de derecho. Es el camino, no solo para morigerar la
corrupcin, sino tambin, la fuente de progreso material y
espiritual.
La determinacin de los salarios

Por Ignacio Clancy
Para empezar entender cmo se determinan los salarios
primero hay que tener en cuenta que los compradores no
incorporan en su valoracin del bien a adquirir las horas
trabajadas e invertidas por los trabajadores en el producto ni
tampoco los costos en general de los mismos. Estos dos ltimos
son problemas que tiene que sortear el empresario a la hora
de salir a vender su producto. Los compradores simplemente
valoran con qu grado de satisfaccin, el producto a comprar,
cubre las necesidades que llevaron al individuo a comprar.
Con lo cual si un empleador decide aumentar el salario de sus
trabajadores por encima del ingreso producido por las ventas
del producto o servicio, este entrara en perdidas y tendr
dos opciones, o bajar los salarios o cerrar y dedicarse a otra
cosa. Podemos entonces concluir que el precio del trabajo,
o el salario, tiene un lmite superior (un techo) determinado
por el ingreso proveniente de las ventas del producto que los
trabajadores realizan.
Por otro lado la gente suele argumentar que el empresario
(empleador) puede aumentar los precios de su producto y de
este manera aumentar los sueldos de los empleados y que
si no aumenta los sueldos es porque no quieren disminuir el
margen de ganancia (esto se analizara en un prrafo posterior).
La primer parte de esta idea es parcialmente correcta pero
omite un efecto colateral, este es que por las leyes de oferta
y demanda si aumenta el precio de venta caen las ventas.
Con lo cual, suponiendo que el empleador decide aumentar el
precio de su producto para tener mayor ingreso encontrara que
las ventas de su producto bajan y el resultado final de ingreso
por ventas buscado no se concretara, porque lo que gana en
145
146
aumento de precio lo perder en la disminucin de las ventas.

Aun peor, puede quedar por debajo de los ingresos iniciales al
aumento del precio. Por supuesto este ajuste no es automtico
ni exacto, el mercado ira ajustando las ventas con el tiempo
hasta llegar a un nuevo punto de equilibrio, pero esto no nos
concierne en este artculo.
La conclusin es que los precios de venta, as como
la cantidad demanda, son determinados el mercado (no
el productor) y los salarios (en su lmite superior) estn
determinados en funcin de los ingresos por venta. Con lo cual
podemos decir que los salarios (en su lmite superior o techo)
estn determinados por el mercado. Es una falacia que los
salarios los determina el empresario. Por otro lado tambin hay
que aclarar que en un mercado competitivo, donde no haya
intervencionismo por parte del estado, esto es que no existan
protecciones al mercado o monopolios generados por el mismo,
el empresario estar trabajando a una tasa de rentabilidad
relativamente baja (sobre todo si el mercado es maduro) y le
ser muy difcil aumentar los sueldos sino suben los ingresos
por ventas. Los nicos mercados que dan el empresario una
ventaja en trminos de rentabilidad son los monopolios (a
causa del estado) y los mercados protegidos. En ambos casos
se libera al empresario de la competencia y pasa, este, a tener
mercados cautivos (en diferentes niveles, segn el caso) en
donde se obtienen tasas de rentabilidad mucho ms altas que
en la situacin natural de competencia. Aqu s el empresario
podra subir los sueldos en oposicin a la rentabilidad, pero ya
estamos hablando de mercados distorsionados donde ya no
aplican las leyes naturales de la economa.
Veamos que ocurre con el lmite inferior o el piso de los
salarios. Este est determinado por la cantidad de mano de
obra disponible en el mercado, nuevamente es una cuestin
de oferta y demanda. A mayor nivel de desempleo o subempleo
menor sern los salarios ya que el mercado cuenta con mucha
mano de obra disponible para trabajar y esto empuja el precio
del trabajo abajo. Cmo funciona esto?, en principio diremos
147
que es el desempleado con menor pretensin salarial el que

marca el piso del salario.
Supongamos que hay una posicin abierta para trabajar en la
empresa XX, y hay 3 personas que estn dispuestas a cubrirlo
por AR$ 7.000, AR$ 6500 y ARS 8000 respectivamente, por
supuesto ellos no se conocen y sus habilidades y experiencias
son exactamente las mismas. La empresa elegir ante ese
escenario a la persona dispuesta a trabajar por AR$ 6500,
luego los otros dos esperaran. Si ahora incluimos una cuarta
persona (El desempleado marginal) dispuesta a trabajar
por AR$ 5000, el elegido ser finalmente este ltimo. Los
otros esperaran por nuevas posiciones que satisfagan sus
pretensiones salariales. Ocurrir que si pasa el tiempo y no
son contratados irn bajando sus sueldos pretendidos hasta
llegar al punto en que son contratados. Pero el piso del salario
estar determinado por el sueldo del desempleado de menor
pretensin. As se determina el lmite inferior del sueldo. Por su
puesto esto es un ejemplo simplificado y existen en la realidad
muchas complicaciones, pero este es el principio general de
cmo funcionan el mercado laboral por el lado de la oferta.
Entonces ahora, entendemos cmo se determinan los
salarios por el lado de la oferta de trabajo (personas que
ofrecen su fuerza de trabajo) y de la demanda del mismo
(empresario/empleadores). Pero vayamos ms all de la oferta
y la demanda. O sea, como estimular ambas partes (oferta y
demanda) para resulten en mejores condiciones salariales.
Para lograr una mejora en la demanda de trabajo hay que
lograr mayores ingresos por ventas, por el simple hecho que la
empresa tendera a expandirse y contratara ms mano de obra,
con lo cual habr menos desempleo y el salario tendera a
subir. Adems hay otro efecto microeconmico, este es que la
empresa tendera a aumentar los sueldos para que los actuales
empleados no se vayan y seguir en su alto nivel de ingreso
por ventas. Pero Cmo logramos aumentar los ingresos
por ventas? La respuesta a esta pregunta es invirtiendo en
bienes de capital, esto har que aumente la productividad
148
marginal, caiga el precio de los productos y por ende aumente

la demanda y as finalmente aumentan ventas y los ingresos
por las mismas. Adems, al invertir en bienes de capital habr
ms maquinarias para operar y por ende se necesitaran ms
empleados para las mismas. En otras palabras el salario
depende de la productividad marginal de los empleados y esta
est en funcin de los bienes capital con los que se trabaja. O
sea, cuanto ms productos pueda un empleado hacer por hora
mayor ser su ingreso y esto se logra aumentando los bienes
de capital porque son estos los que mejoran la productividad.
No es casual que los pases ricos se diferencien de los pobres
por las inversiones en estos bienes y que justamente tengan
mejores salarios.
Veamos que ocurre cuando se tiende a llevar los salarios
por encima de los naturales o los del mercado. Muchas veces
los gremios y/o gobiernos generan acuerdos con empresas
para determinar el salario, por supuesto siempre es por encima
del de mercado. El efecto que esto genera es un aumento de
los costos de produccin y acarrea dos efectos muy graves. El
primero es que las empresas que estaban trabajando al lmite
sus costos ahora tendrn que cerrar y por ende aumentara
la tasa de desempleo, el segundo es que aquellas empresas
que puedan aguantar este aumento forzado de los costos
de produccin (el salario es un costo ms de produccin) se
volvern menos eficientes y, tal vez sin incurrir en perdidas,
decidirn no expandirse y por ende no contratar ms personal
(si es que no lo han reducido aun). En conclusin solo unos
pocos se vern beneficiados por este aumento forzoso y lo
harn siempre en detrimento de muchos otros que estn
desempleados (y tenan una posibilidad de emplearse) o
que estaban empleados y fueron despedidos, o que pasan a
trabajar en negro porque las empresas no pueden costearlos.
Hasta aqu el artculo intento describir cmo funciona el
mercado laboral de manera natural, o sea librado a la interaccin
libre de los hombres (oferta y demanda) sin intervencin del
estado. Ocurre que en nuestro pas (y en muchos otros) los
mercados estn intervenidos en mayor o menor medida y por
149
ende son de una complejidad inimaginable. En La Argentina,

puntualmente, el gobierno concede a las empresas posiciones
monoplicas u oligoplicas a cambio de que acepten impuestos
excesivos u otros favores. Estas empresas al posicionarse de
una manera dominante en los mercados pueden aumentar los
precios (manteniendo el mercado cautivo) a su placer (por eso
es que muchos servicios requieren de la autorizacin del estado
para aumentar los precios) Esto genera la idea en el comn de
la gente que las empresas tienen la capacidad de aumentar los
sueldos cuando quieran y que si no lo hacen es por avaricia
de los empresarios. Pero como vemos esto ocurre solamente
en mercado cautivos (protegido por el estado). Cuando esta
idea se traslada a mercados pequeos, ms transparentes y
competitivos, donde operan muchas empresas, empiezan los
problemas. Porque aqu los empresarios no pueden trasladar
el aumento de los costos, o sea la suba del salario por encima
de los determinados por el mercado, si van ms all terminan
quebrando. Es muy importante poder entender que no son los
empresarios quienes tienen la culpa de los salarios (por los
menos no es de aquellos que no manipulan al gobierno para
tener una posicin de privilegio) y as ver cmo funciona el
mercado laboral y poder distinguir las causas reales de las
subas y bajas de los sueldos y sus respectivas consecuencias.
Hay por supuesto muchas otras polticas pblicas que afectan
directa o indirectamente al mercado laboral y que deben ser
tenidas en cuenta al momento de su anlisis. Bsicamente son
todas aquellas medidas que estimulan el ahorro, el consumo, la
inflacin, la legislacin laboral, gremios, salarios mnimos, etc.
Debido a que excede al presente artculo quiero mencionarlas
solamente para que el lector este enterado.
El campo argentino y la libertad

Por Virginia Tuckey
Falencias, virtud y contexto

El campo argentino ha sido protagonista continuo de la
poltica nacional. Esto no es casualidad, ya que el mbito
agropecuario representa uno de los pilares econmicos ms
importante del pas. Esta caracterstica, sin embargo, no ha
puesto al campo en una posicin de poder, sino ha servido
para debilitarlo y humillarlo. Es, por lo tanto, protagonista de un
drama y no de una historia feliz.
Hoy, luego de la dcada que ms condiciones favorables ha
generado el contexto internacional para que el campo argentino
pueda transformarse en una de las potencias agroalimentarias
y biotecnolgicas del planeta, el contexto nacional ha llevado a
que el sector agropecuario tenga que contar las monedas para
poder comprar combustible.
Este desolador panorama est relacionado directamente
con la estructura de un Estado saqueador, que infringe sin
piedad las bases ticas de la libertad para alimentar sin lmites
los pantanos parasitarios dnde se hunde la Repblica. Es el
mismo pantano dnde los vividores hacen gala cada vez que
logran pisotear un poco ms a aquellos que reivindican desde
su forma de vida la tica del trabajo y la civilizacin.
Todo esto sucede por varias razones, pero la principal
est dada por la casi nula comprensin que los sectores
agropecuarios tienen sobre la grandeza de lo que realmente
representan. Desde el sector, est muy bien comprendido
que son el motor de la economa, de esto no hay dudas. Sin
151
152
embargo, el concepto fundamental ha sido olvidado, y es que el

productor argentino trabaja sobre tres cimientos indiscutibles:
la tica, el progreso y la libertad; y que sin estos, simplemente,
desaparecera.
La magnitud de los resultados econmicos que genera el
campo, no es la parte ms virtuosa del sector, es simplemente
la consecuencia de la virtud del productor. Los resultados son
de gran magnitud porque son directamente proporcionales a
la visin del hombre de campo. Pensar en grande es ms que
una obligacin, es la naturaleza misma de quin en el medio de
un extenso terreno vaco logra generar vida, riquezas y cultura.
La comprensin de esta grandeza, es el deber y la tarea
ms grande que tiene el productor argentino. Para esto, hay
que abandonar los lugares comunes y dejar de comprar el
discurso de supuesta moderacin que resulta conveniente a
aquellos que usan el fruto de la virtud para viciar la sociedad y
corromperla.
Salir de los lugares comunes significa alejarse de los grises,
significa alejarse de las falsas y malintencionadas calificaciones
impuestas desde los sectores corrompidos, no aceptarlas y
poder refutarlas enarbolando la tica del productor.
Esta tica no es ms que la comprensin que resulta de la
interaccin constante con la naturaleza y el entendimiento que
se desprende de esta, o sea, los derechos inalienables.
Estos derechos no pueden cederse ni sobrepasarse, aunque
una ley as lo exprese. Son leyes propias de la naturaleza del
hombre, que nadie, bajo ningn rango puede extirprselos y
son la verdadera base de una repblica y la nica garanta que
respalda a los individuos libres.
Para defenderlos, hay que estar convencidos de que el
derecho a la vida, la libertad, la propiedad y la felicidad de
cada ser humano no puede ser corrompido bajo ninguna
circunstancia ni justificacin demaggica.
153
Al productor argentino se lo acusa de ser egosta,

pretencioso, poco educado, de slo pensar en su bolsillo,
entre tantas otras cosas. Y muchas veces, el propio productor,
cae en los enredos de esta retrica falsa y malintencionada
elaborada por delincuentes. He aqu la nica y gran culpa del
campo argentino, permitir ser definidos por aquellos de moral
corrompida.
Egosta, en el sentido negativo de la palabra, es aquel que
pretende disponer de los bienes ajenos usando la fuerza y no
aquel que quiere disfrutar del fruto de su esfuerzo. Pretencioso
es aquel que cree poder regular la vida y la labor de aquellos
que solo quieren vivir y trabajar en libertad. Poco educados son
los que creen que repitiendo conceptos inentendibles sobre
mtodos de produccin desde una oficina pblica pueden
ensear a producir a quienes lo logran en la prctica usando
todos los recursos de su intelecto. Los que creen que pensar
en el bolsillo propio es un acto de inmoralidad, son aquellos
que slo pueden llenar los propios saqueando los bolsillos
ajenos. Es claro de qu lado est el productor agropecuario
y de qu lado estn los acusadores de siempre. No hace falta
aclaracin.
Las diferencias son claras y notorias. Ceder ante el cansador
discurso de los demagogos es entrar en la zona gris, es vender
la autoridad moral y flaquear frente a aquellos que no ven al
campo como al gran sector de la economa, sino como al gran
botn que ellos pretenden llevarse sin dar explicaciones ni
pagar las consecuencias.
Ceder es rendirse, ceder es no reconocer el valor del nico
sector que tiene el poder y la tica para generar el contrapeso
necesario para recuperar la Repblica. Ceder es intercambiar
la palabra valiosa de aquellos que no necesitan un contrato
para cumplir con la palabra empeada por las promesas de
aquellos que violan, incluso, la Constitucin Nacional.
154
El campo argentino ha dado muestras suficientes de

cordialidad con los corruptos, creyendo que as, estos iban a
ponerse en los zapatos del productor. Lo lograron, se pusieron
en los zapatos del productor, pero no metafricamente, sino
literalmente, ya que hasta los zapatos les han quitado.
Si la voz del campo quiere llegar ms all de la tranquera,
lo nico necesario es que cada uno reconozca que son mucho
ms que productores grandes o productores pequeos.
Son la visin de grandeza, el trabajo basado en la tica, la
palabra que no necesita escribano alguno para ser cumplida,
son quienes alimentan al mundo, son los fundadores de la
civilizacin, son quienes interactan con la naturaleza y logran
comprenderla. Son, en definitiva, lo ms parecido a un socio
que Dios puso en esta Tierra.
Fuente de libertad y potencia mundial

Recorrer la historia de la Repblica Argentina es un viaje
que lleva directamente a la conclusin que la mediocridad
es hija legtima de la corrupcin. Nada es tan evidente en la
Argentina del siglo XXI como la mediocridad y, por supuesto, la
exaltacin de la misma.
A este mal puerto no hemos llegado de casualidad, ni
siquiera es el lugar dnde la nacin se ha iniciado. El espritu
que ha dado forma a nuestra Repblica ha sido el de los
derechos individuales, el del desarrollo, la educacin, la cultura
del trabajo; en definitiva, el espritu virtuoso liberal.
Hace cien aos, la frase que admite que las comparaciones
son odiosas no aplicaba al lado argentino. Era nuestra la
posicin del buen ejemplo. Esto, en el siglo que nos cobija,
ya es parte del olvido, al igual que muchas caractersticas de
aquella Argentina que todava habita en la mente de muchos
extranjeros y de nostlgicos compatriotas, pero no de la
realidad.
155
La educacin, el desarrollo, las instituciones, las ideas de

avanzada ya no son parte de nuestro orgullo, son slo parte de
un recuerdo lejano y de una preocupacin actual permanente.
Argentina ha entrado al siglo XXI del lado odioso de las
comparaciones y ha sido por propio gusto. El olvido de algunos,
la comodidad de otros, y sobre todo, la absurda moderacin
ante los atropellos ms viles, han dejado un legado de tierra
arrasada.
Este panorama de retroceso y de triunfo del corrupto sobre
el ntegro ha tenido una negativa influencia en el espritu
de un inmenso nmero de personas rectas y honradas. El
exceso de realidad que entorpece la esperanza, desemboca
irremediablemente en la idea que la mediocridad es absoluta,
que los corruptos han ganado para siempre y que a los rectos
y justos slo les toca el camino de la sumisin o el exilio. Estos
son los aires de derrota que se han impregnado en muchos
argentinos de bien.
Observar la realidad con desilusin y preocupacin no es
ser pesimista, sino objetivo. Sin embargo, tambin es parte de
esa objetividad, destacar que en este contexto absurdo an
quedan, como si fuese un tesoro por descubrir, un gran nmero
de seres humanos que representan la reserva moral necesaria
para el cambio.
Vale advertir, que no slo es necesario contar con ciudadanos
de valores insobornables, sino tambin con una organizacin
de los mismos desde dnde puedan coordinar y dar fuerza a
sus ideas, costumbres y ganas de cambio.
Afortunadamente, entre este grupo de ciudadanos, hay
un sector especfico que cuenta con las caractersticas y la
estructura necesarias para levantar, nuevamente, la Argentina
del progreso. Me refiero al sector agropecuario.
En el campo argentino, no slo encontramos la exaltacin
de la cultura del trabajo, sino tambin la preservacin de las
tradiciones ms caractersticas de nuestra nacin. El valor
156
absoluto de la palabra como contrato inviolable, la condena

social a quien lo viole, un espritu nico de fortaleza ante las
adversidades, el don de la bondad y la generosidad propios de
quienes piensan en grande y la valoracin que se merece la
formacin y la educacin.
Esto, que podra sonar como una exageracin, es
simplemente un resumen de las caractersticas ms comunes
del productor agropecuario argentino. Solo una sntesis de un
pequeo grupo que contiene en su interior, no slo valores,
sino una organizacin, que si fuera apartada de todo lo que los
rodea, podra considerarse la organizacin de un Estado libre
y virtuoso.
El campo, por su distribucin territorial y organizacin
gremial es federal, ellos generan el respaldo al peso
argentino, generan adems su propia infraestructura para
poder abastecerse no slo de agua, sino para abrir camino al
transporte de su produccin, y generar la energa necesaria
para poner en funcionamiento los campos.
El productor argentino, a pesar del saqueo impositivo que
sufre y el descrdito que la propaganda falaz le ha atribuido, es
el nico que an nos posiciona del lado de las comparaciones
virtuosas y no de las odiosas. Es quien compite mano a mano
con las potencias mundiales, quien aprende de ellos, pero
tambin ensea a los productores del primer mundo a aplicar
tecnologas que han sido desarrolladas con gran xito en suelo
argentino.
Todo esto sucede porque el campo argentino es una potencia
en s mismo. Lo es a pesar del contexto de latrocinio que se
les impone por la fuerza desde un Estado depredador. Se han
preguntado alguna vez cmo sera, entonces, si el contexto
fuera regido por las reglas claras que no invaliden ni relativicen
el concepto de propiedad, de libertad y de la autodeterminacin
de los individuos? Si hoy es potencia, Qu lugar ocupara si
la presin que los limita desapareciera? La respuesta la da la
157
realidad; Argentina sera el granero, el ganadero, el sojero, el

ejemplo del mundo.
Los objetivos son alcanzables y el cambio es posible; es el
sector agropecuario el nico que tiene la capacidad de lograr
una transformacin que nos devuelva a las races de nuestra
nacin. Para que la transformacin comience, es necesario que
quienes no pertenecen al sector, pero pertenezcan al grupo
de argentinos de bien que quieren recuperar la Repblica,
se acerquen a las instituciones rurales, y que desde estos
organismos abran las puertas a quienes quieren ser parte de
la transformacin.
Los cambios trascendentales que han dado la bienvenida a
un mundo ms libre, jams han venido de la mano de mayoras
masificadas y alienadas, sino de hombres ticos y de valor que
han sabido ser libres, incluso, cuando las cadenas ms les
pesaban.
Cmo dijera el General Don Jos de San Martn, hace ms
ruido un solo hombre gritando que cien mil callados. Estamos
ante la etapa ms crtica de nuestra nacin. Callarse no slo es
derrota, es tambin complicidad. Ha llegado la hora de gritar.
Parte III:
Una economa para
crecer en libertad
Basta de populismo industrial71

Por Jos Luis Espert
La idea del industrialismo a la Argentina consiste en
cerrar todo lo que se pueda la economa a la competencia
importada y que el agro tenga una rentabilidad mnima para
que haya alimentos baratos que aumenten el salario real y las
masas urbanas tengan mayor capacidad de comprar bienes
industriales.
Tambin implica que se graven las exportaciones de energa
y otros insumos industriales, para que la industria tenga costos
bajos y pueda agregar valor. Y demanda que se controle el
sector financiero, para que haya tasas de inters que permitan
el financiamiento barato de la industria o el financiamiento del
consumo de bienes industriales. Tambin controla las tarifas
de servicios esenciales para evitar la reduccin del salario.
El populismo industrial, al transformar en un ttem a
la sustitucin de importaciones y cerrar la economa a la
competencia importada, hace caer el tipo real de cambio
(apreciacin real). Esta perjudica al agro, pero relativamente
ms a la industria de exportacin no tradicional (por ejemplo, el
vino), que tiene que pagar los mayores salarios reales derivados
de un aumento en la demanda de trabajo de la industria
sustitutiva que incrementa su produccin, sin recibir el crdito
de la suba de aranceles o la restriccin a las importaciones.
La sustitucin de importaciones beneficia slo a la industria
menos competitiva, y perjudica a todo el resto, incluyendo
al agro, la energa, al turismo y a las ms eficientes con
competitividad exportadora.
71 Publicado en La Nacin, 27 de mayo de 2012.
161
162
El populismo industrial ha destrozado el Mercosur, acordado

en 1991 por la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, que
estableca el comienzo de un mercado comn desde 1995 y
el libre comercio total (0% de aranceles) entre sus miembros
desde 2005. Sin embargo, ese mismo ao y a instancias de
la Argentina, se acordaron con Brasil Mecanismos de Accin
Competitiva, eufemismo para denotar que nunca habra libre
comercio con Brasil.
Como contrapartida, hace unas semanas nada ms, el pas
envi una misin comercial oficial a Angola, en la que el stand
de mayor concurrencia termin siendo el de la feria trucha de
La Salada. Una muestra del fracaso del populismo industrial
es que luego de 10 aos de tener la mesa servida a gusto
y piacere, el Gobierno ha recurrido a una casi prohibicin de
importaciones para seguir protegiendo a la industria sustitutiva,
que, por si fuera poco, mostr en 2011 un dficit comercial
rcord histrico de US$ 30.000 millones.
De dnde proviene el combustible para romper el oxmoron
de crecer sobre la base de una economa casi en autarqua como
la que propone el populismo industrial? Se trata de un modelo
que se sostiene mientras las circunstancias internacionales
extraordinarias lo permiten. El agro aguanta mientras el precio
de la soja compensa el atraso cambiario. La produccin de
petrleo y gas aguanta gracias a inversiones anteriores hasta
que se desploma la produccin. Las exportaciones industriales
desaparecen por falta de competitividad y represalias de otros
pases. Los depsitos y el crdito se sostienen hasta que la
inflacin y el atraso cambiario hacen de la compra de dlares el
nico refugio a la expoliacin de las tasas de inters negativas.
El aumento del gasto pblico y la presin impositiva se
sostienen hasta que circunstancias internacionales inician una
contraccin econmica y el dficit fiscal se torna inmanejable.
Hoy, con una presin impositiva rcord histrica de 50% del
PBI o $ 820.000 millones para los que estn en blanco (en
la Unin Europea es 55%, con un PBI per cpita 2 veces y
163
media superior al nuestro), el dficit fiscal es de 3,1% del PBI,

el tercero ms grande de los ltimos 20 aos, slo superado
por 2000 y 2001.
El financiamiento monetario y con reservas desde el Banco
Central permite una demanda interna pujante hasta que la tasa
de inflacin y la prdida de reservas empiezan a hacer estragos
en los bolsillos de los consumidores y en las mentes de nuestros
policy makers, que, frente a la prdida de reservas producto de
la fuga de capitales y el dficit fiscal, rpidamente establecen
controles de cambio que generan ms incertidumbre, ms
suba del riesgo pas y ms fuga de capitales.
Nuestra experiencia con el populismo industrial es frustrante.
Sin embargo, estamos aferrados a l ms que Guillermo
Moreno a sus modales de baja estofa.
Lo aplicamos con muy breves interrupciones desde 1930 y
los resultados estn a la vista. Antes de la Gran Depresin,
tenamos un PBI per cpita 4 veces superior al brasileo y hoy
es slo 50% superior. Era 2 veces el de Chile y ahora es 25%
inferior. Contra Venezuela era 3,5 veces ms grande y ahora
slo lo supera en 25 por ciento. La lista sigue, pero en todos los
casos la conclusin es clara: la sustitucin de importaciones
nos hizo retroceder.
Se podr argumentar que muchas de las potencias
mundiales de hoy fueron proteccionistas antes. La respuesta
a esto es que pas hace siglos en contextos diferentes, que
lo habrn hecho bien y que hoy son economas muy abiertas
al comercio. Adems, en el ltimo siglo, las experiencias de
pases emergentes como el nuestro con aperturas bien hechas
han sido muy exitosas, en el sentido de generar crecimiento
sostenido a tasas altas y mejora en los indicadores sociales.
Terminemos con el populismo industrial, que siempre acaba
mal con sus consecuencias sobre el aislamiento mundial,
dficit fiscal, alta inflacin, controles cambiarios y perjuicios
164
para los sectores ms eficientes de la economa, como el agro,

el turismo y la exportacin industrial competitiva.
Un nuevo modelo productivo para el pas72

Por Daniel Montamat
El acuerdo con China ha reavivado un debate pendiente de
cara al futuro. En buena hora. El eterno presente del populismo
gobernante nos acostumbr a los espasmos tcticos detrs de
la estrategia del poder perpetuo. Salvo contadas excepciones,
la dirigencia poltica y social se acomod al cortoplacismo
oficial y sucumbi a los cantos de sirena del capitalismo de
amigos. La recesin, la inflacin y el desempleo terminaron
de deshilachar el modelo de crecimiento con inclusin social
que desde hace tiempo acumula dficits con atraso cambiario,
y que ya ha dejado de convencer a propios y a extraos. El
modelo productivo de la Argentina que viene debe apuntalarse
en consensos bsicos, aprovechar las oportunidades que nos
ofrece el reacomodamiento del orden mundial, maximizar el
valor agregado exportable y potenciar la creacin de empleo
privado formal.
La Argentina dicotmica no es un invento de los Kirchner;
ellos exacerbaron un rasgo idiosincrtico que surca toda
nuestra historia. Las o disyuntivas tambin dominan la
historia de nuestra organizacin productiva. En el siglo XIX fue
librecambio o proteccionismo; en el XX, agro o industria, y
en el presente siglo la inercia nos ha retrotrado a la disyuntiva
entre aislacionismo o integracin, casi un arcasmo en el
mundo de las cadenas globales de valor.
La Argentina de la emancipacin rompi con el monopolio
comercial impuesto por Espaa en el perodo colonial. El libre
comercio promovi la exportacin de cuero, sebo y tasajo a
cambio de manufacturas que desplazaron en el mercado
72 Publicado en La Nacin, 16 de marzo, 2015.
165
166
domstico produccin artesanal que antes contaba con un

mercado protegido. Aquel modelo productivo exportador
primario beneficiaba a Buenos Aires, que concentraba la
mayor cantidad de saladeros, y perjudicaba al interior, donde
predominaba la produccin artesanal. All empez la tensin
entre librecambistas y proteccionistas. De Angelis, en la Gaceta
Mercantil, rgano oficial del perodo rosista, argumentaba que
la proteccin traa como consecuencia inevitable el aumento
de los costos de produccin y favoreca a algunas industrias en
perjuicio de otras.
Aunque Rosas representaba los intereses ganaderos de la
provincia de Buenos Aires que resistan el proteccionismo, para
consolidar su poder en el interior tuvo que conceder la ley de
aduanas en 1835, que estableci aranceles a la importacin. Su
gobierno qued ideolgicamente emparentado con un rgimen
proteccionista que no tuvo mayores consecuencias prcticas (las
importaciones inglesas, luego de un corto interregno, volvieron a
crecer), pero que dio pie, tras su cada, a una nueva oleada de
ideologa librecambista.
Desde mediados del siglo XIX hasta fines de siglo
-cuando predominaron los cereales y la carne congelada-,
surgi la economa lanar. Con la cra del ganado ovino y los
establecimientos de esquila se sum un nuevo producto a las
exportaciones tradicionales. El comercio de lana abri nuevos
mercados, promovi nuevas tecnologas y aument el valor
agregado agropecuario. Pero se exportaba lana en bruto y los
productores locales eran tomadores de precios del mercado
internacional. Cuando los precios internacionales bajaron se
reaviv el debate productivo interno. Rufino Varela, ministro de
Carlos Casares (1875-1878), en un discurso ante la Legislatura
busc superar la dicotoma de arrastre: por libertad de cambio
entiendo producto acabado por producto acabado. El da en
que nuestras lanas puedan salir de aqu, no digo convertidas
en pao, sino en levita completamente concluida para pedirle
a Inglaterra el fierro convertido en agujas o en cuerdas de reloj,
es decir, el producto concluido de nuestro pas, por el producto
concluido de Inglaterra. El pensamiento de Varela corresponda
167
a una vertiente industrialista nutrida por figuras como los dos

Lpez (Vicente Fidel y Lucio), Pellegrini y Can, entre otros. El
propio Alberdi, ya desde Europa, mostraba empata con estas
ideas cuando sostena que el proteccionismo inteligente, liberal
y progresista no engorda a los reyes, pero s a los pueblos.
Toda esta corriente de pensamiento suscriba, sin renunciar a
su liberalismo poltico, a las teoras de la industria infante (Carey)
promovidas por los partidarios de la industrializacin de los
Estados Unidos. Jos Carlos Chiaramonte identifica este grupo
como el de los liberales nacionalistas, para distinguirlo de los
nacionalistas antiliberales y de los liberales librecambistas. La
dicotoma proteccionismo o librecambio impidi que el espacio
liberal forjara acuerdos bsicos para promover el incipiente
desarrollo industrial nacional asociado a la cadena de valor
agropecuaria, y esa discordia sembr la simiente para que el
nacionalismo anti-extranjero y corporativo enarbolara en el siglo
XX la dicotoma campo o industria.
El caballo de batalla de la nueva concepcin binaria fue
el modelo productivo de sustitucin de importaciones, otra
visin dicotmica y determinista de la realidad econmica
para la cual el subdesarrollo de la periferia es consustancial
al desarrollo del mundo industrializado (pases centrales).
Corolario que sirvi al mismo tiempo como blsamo exculpatorio
y como premisa de una industrializacin forzada a costa de la
produccin y de la productividad agropecuaria. La dicotoma
campo o industria y la consiguiente orientacin productiva al
mercado domstico frustraron el debate superador de una
estrategia productiva orientada a los mercados internacionales
a partir de una plataforma regional. Una estrategia con xitos
probados en la experiencia comparada cuyo debate empez
a insinuarse a partir del Mercosur, unin aduanera concebida
en su gnesis como nueva escala para el mercado domstico
y para la complementacin intra-industrial de sus miembros. El
atraso cambiario con salidas divergentes en Brasil (1998) y la
Argentina (2002) volvi a clausurar el debate y la posibilidad
de una articulacin integradora.
168
Cuando explot la convertibilidad, los supervits gemelos de

la recuperacin productiva alentaron expectativas de un nuevo
rumbo econmico orientado a la produccin exportable con valor
agregado, pero fue todo fugaz: la institucionalidad populista
volvi por sus fueros. Otra vez el retraso cambiario y las medidas
discrecionales de proteccin compensatoria para profundizar
la autarqua y demonizar la integracin al mundo a partir de
la regin. Vuelta a una sustitucin de importaciones sostenida
por los precios excepcionales de la produccin agropecuaria
exportable de la ltima dcada. Otra vez agro o industria, sin
tener en cuenta los condicionantes del mundo globalizado.
Los datos sealan que en el ltimo quinquenio, en promedio,
las exportaciones de manufacturas de origen industrial (MOI)
fueron de US$ 25.000 millones por ao, y el dficit de la balanza
comercial sectorial fue de US$ 30.000 millones/ao, dado que el
promedio de compras al exterior de ese sector fue de US$ 55.000
millones. Es decir, por cada 5,5 dlares que importa el sector
industrial exporta slo 2,5. Las exportaciones industriales son
de 600 dlares por habitante en la Argentina, contra 2400 para
Mxico y 9800 de Corea. He aqu el nuevo dilema: o bajamos la
importacin de insumos industriales (y caen el empleo y el nivel
de actividad) o aumentamos el destino regional e internacional
de nuestra produccin manufacturada.
Por eso, el primer desafo de un modelo productivo superador
para el siglo XXI es vertebrar las cadenas de valor primarias,
con la industria y los servicios para internacionalizar nuestros
productos a partir de las ventajas comparadas que tenemos. En
segundo lugar, hay que consolidar una plataforma productiva
regional con nuestros vecinos, para integrar los mercados,
promover encadenamientos productivos y negociar acuerdos
de largo plazo con otras regiones o pases extranjeros. Tercero,
debemos aprovechar el reacomodamiento del orden mundial
para reinsertar estratgicamente al pas en las relaciones
internacionales. A partir de una masa crtica regional podemos
ofrecer seguridad alimentaria a China, la India y otros pases
emergentes, y seguridad energtica a Estados Unidos y Europa.
Otro modelo productivo, nuevos empleos formales.
Un futuro comn:
Agro e industria en la Argentina73
Por Jorge Castro
En las condiciones de la nueva revolucin industrial que ha
surgido en el mundo avanzado en los ltimos 10 aos, no hay
posibilidad de desarrollar la industria en la Argentina a travs
de una estrategia de sustitucin de importaciones.
La alternativa para desarrollar la industria, y en general
establecer una estrategia de desarrollo nacional sostenido
y sustentable, es construir sobre los logros de la economa
argentina en los ltimos 20 aos, que son bsicamente dos:
el surgimiento de un nuevo agro profundamente competitivo
e integrado con el sistema industrial y de servicios; y el
sector de la industria manufacturera que se ha volcado a las
exportaciones, y que ya representa ms de 30% del total.
Este ltimo grupo abarca tanto a empresas transnacionales
radicadas en el pas como a compaas de capital nacional.
Se ha desatado en el mundo avanzado una nueva revolucin
industrial, con eje en EE.UU. y Alemania, que fija nuevos
estndares, cualitativamente superiores, de productividad y
competitividad.
Este cambio tecnolgico no tiene una naturaleza puramente
cuantitativa en lo que se refiere al aumento de la productividad,
sino que implica un momento disruptivo, de carcter sistmico,
que modifica las condiciones de acumulacin global.
73 Publicado en Clarn, 12 de octubre, 2014.
169
170
Los rasgos del nuevo paradigma productivo son los

siguientes: hay una extraordinaria capacidad de produccin
personalizada, propia de los requerimientos de un consumidor
altamente sofisticado y poseedor de elevados niveles de
ingresos, sumada a la aptitud para producir en masa y a escala
global, caracterstica de las anteriores fases de la revolucin
industrial.
La consecuencia es una cada vertical de la estructura de
costos, que en el horizonte implica incluso la desaparicin
del factor laboral como elemento significativo del proceso
de acumulacin; y todo esto acompaado de un aumento
excepcional de la productividad de todos los factores (PTF).
Por eso han surgido nuevas mquinas y herramientas de
extraordinaria flexibilidad y precisin, cuyos costos son cada
vez menores debido al cambio tecnolgico acelerado, como es
el caso de los equipos de impresin en tres dimensiones (3D)
y del vuelco generalizado a la nanotecnologa.
La caracterstica central del nuevo agro argentino surgido
en los ltimos 20 aos es su extraordinario nivel de incremento
de la productividad, que es la propia del capitalismo avanzado,
en la que el tiempo le ha ganado la carrera al espacio y la
produccin ha adquirido un carcter global.
La productividad de las reas agrcolas de La Pampa hmeda
Argentina es equiparable a la del Medio Oeste norteamericano,
y en lo que se refiere a la produccin de soja ha sido superior
en los ltimos 10 aos.
Este salto de productividad agrcola ha estado unido a una
modificacin de la naturaleza de la actividad: la produccin
agroalimentaria Argentina se ha desterritorializado.
La renta agraria ha sido histricamente la renta del suelo,
que es la que depende de la productividad de la superficie
sembrada, por naturaleza desigual y estable. De ah su
denominacin de renta diferencial.
171
A partir de 1991, en la Argentina ha surgido un nuevo modo

de produccin agrcola en que la productividad se incrementa
por el juego de todos los factores de la produccin, del cual el
menos relevante es la propia actividad agraria, creadora de
renta diferencial.
Ha surgido ahora un sistema interactivo, esencialmente
urbano, que integra agro, industria y servicios; y en el que las
empresas avanzadas se transforman de productores agrcolas
en compaas de servicios.
Este sistema desterritorializado est profundamente
vinculado, en trminos estructurales, con la industria y los
servicios; y constituye un conjunto integrado, en que el
nuevo agro acta como incentivador de la actividad y de la
productividad de los otros sectores.
En la Argentina, el proceso de desarrollo industrial ms all
del mbito de la estrategia de sustitucin de importaciones ya
se ha desatado.
A partir de la dcada del 90, las empresas transnacionales
(ETN) radicadas en el pas han comenzado a aumentar
significativamente sus exportaciones; y lo han hecho a travs
del sistema integrado transnacional de produccin, ncleo
estructural del capitalismo en el siglo XXI, que es el sector que
experimenta en gran escala una nueva revolucin industrial.
Esta tendencia tambin es protagonizada por un grupo de
grandes compaas de capital nacional.
Esta es una diferencia crucial con respecto a lo que ocurra
en la etapa sustitutiva (1935-1976), en la que el objetivo de
las trasnacionales era abastecer, prcticamente en forma
exclusiva, el mercado domstico.
Las ETN comenzaron a aumentar sus exportaciones 16,7%
por ao a partir de 1986/1991; y las especializadas en recursos
naturales lo hicieron a un ritmo de 13,3% anual, en tanto que
172
las sustitutivas alcanzaron una tasa todava mayor (22,5% por

ao).
En este mismo perodo, las ETN aumentaron
significativamente las compras de componentes importados,
hasta alcanzar un nivel de ms de 50% de sus insumos, lo que
revela en forma ntida el proceso de transnacionalizacin de su
produccin y de integracin en las cadenas globales de valor.
Por eso es que el saldo del comercio internacional de la
industria manufacturera argentina ha sido, desde entonces
y en forma creciente, ampliamente negativo, hasta llegar a
un dficit en la balanza comercial industrial de US$32.000
millones en 2013 (2/3 de esa brecha negativa corresponde a la
industria automotriz).
Un Estado activo, con una visin estratgica global de largo
plazo, es la condicin para desarrollar la industria argentina en
las condiciones del siglo XXI.
Lo poltico y lo econmico en el capitalismo son realidades
internamente vinculadas por necesidad. La distincin entre lo
econmico y lo poltico es puramente analtica y, por lo tanto
inexistente en el terreno de la experiencia histrica y de la
accin poltica.
De ah que la poltica, entendida en un sentido estratgico,
sea cuestin de prioridades y no de ideologas y, sobre la base
de distinguir entre lo esencial y lo accesorio, sea capaz de
apostar todo a lo fundamental, mientras que descarta como
irrelevante lo secundario.
Lo esencial en la Argentina hoy, en un contexto mundial
excepcionalmente favorable, consiste en incentivar sus
fortalezas tanto en el agro como en la industria, o mejor, en la
unin indisoluble, estructural, entre ambos.
El objetivo es conseguir recursos y tiempo para reconvertir la
totalidad de la estructura productiva, ante todo en la industria,
173
y de esa forma enfrentar y resolver el problema social, en un

mismo movimiento de transformacin.
El desarrollo econmico no tiene en el capitalismo un
significado puramente cuantitativo. Es un fenmeno de
naturaleza cualitativa, que consiste en el traslado de los factores
(capital y trabajo) de las actividades de baja productividad a las
de productividad ms elevada (nuevas industrias).
Eso requiere un Estado activo, que incentive y resuelva
las reformas estructurales, ms all del mantenimiento de
las reglas de la estabilidad macroeconmica, que son una
condicin, pero no son una poltica.
Una propuesta de reforma monetaria

para Argentina74
Por Nicols Cachanosky
Dolarizacin flexible con banca libre

Argentina se encuentra, una vez ms, transitando una
profunda crisis econmica. Las dbiles instituciones monetarias
tienen un rol central en esta problemtica. Que el Banco
Central de la Repblica Argentina (BCRA) es una institucin
desinteresada, o incapaz, en proteger el poder adquisitivo
de la moneda nacional debiera ser una apreciacin fuera de
discusin. Desde su fundacin en 1935 hasta fines del 2013
la inflacin equivalente anual fue de un chocante 55%. En
promedio, Argentina ha vivido con una inflacin del doble a
la que los residentes han tenido que soportar en el 2013 que
acaba de terminar. En estos 78 aos, slo en 23 ocasiones la
inflacin fue menor al 10%, en 17 menor al 5%, y un magro 11
veces menor a un 2% (sin contar los aos de deflacin por crisis
y no buena administracin monetaria.) En 1935 rega el Peso
Moneda Nacional. Hoy, luego de seis cambios monetarios en los
cuales se dejaron de lado trece ceros, rige un Peso devaluado
sin perspectivas de mejora en el corto y mediano plazo.
Argentina no posee un banco central meramente ineficiente,
posee uno de los peores bancos centrales del mundo. Es este
pobre desempeo, y no cuestiones culturales, lo que explica la
parcial y desprolija dolarizacin actual de Argentina.
Sintomtico del desinters del gobierno de turno es agregar
insulto al dao al bolsillo de los argentinos negando que
la inflacin sea un fenmeno monetario, publicando datos
74 Publicado en INFOBAE, 23 de enero, 2014.
175
176
oficiales de inflacin de muy dudosa credibilidad y reformando

la Carta Orgnica del BCRA disminuyendo su responsabilidad
institucional en esta materia. La historia monetaria argentina
muestra, sin embargo, que sera un error creer que el
desmanejo monetario es un problema propio del kirchnerismo.
Este movimiento, ya en un ingrato ocaso, es una expresin
ms de lo peligroso que la dirigencia poltica Argentina ha sido
para la economa de su propio pas.
Dada la historia monetaria Argentina, la delicada situacin
econmica de los ltimos aos, y la falta de propuestas de
fondo sobre los problemas institucionales, decidimos junto a
Adrin Ravier escribir un borrador de reforma monetaria para
Argentina que implica cerrar el BCRA y aplicar una dolarizacin
flexible con banca libre. Nuestro documento, debemos aclarar,
es poco ms que una actualizacin de la propuesta que Steve
Hanke y Kurt Schuler hiciesen para Argentina a fines de la
dcada del noventa sumada alguna influencia del esquema
de reforma monetaria de George Selgin para Estados Unidos.
Creemos que rechazar un planteo como ste en base a que
el BCRA puede hacer una poltica monetaria eficiente es una
expresin de deseo con tenue sustento. Si bien en trminos
tericos podemos imaginar un BCRA ideal, el BCRA real es
muy distinto al que los argentinos se merecen. Aferrarse al
Titanic monetario porque el Titanic es argentino puede ser
muy loable para quien defienda el nacionalismo monetario,
pero ciertamente es ineficiente en trminos econmicos y de
crecimiento a largo plazo. Si bien es cierto que una reforma
monetaria no es suficiente para corregir los problemas
econmicos y sociales de Argentina, la historia del BCRA
sugiere que s es una reforma necesaria.
Creemos que los problemas monetarios de Argentina
no se agotan en una discusin de poltica monetaria, sino
que requieren de una seria revisin a nivel institucional. Sin
desconocer que todo esquema monetario posee limitantes,
en esta propuesta buscamos desmitificar algunas de las
crticas ms comunes asociadas a una reforma con estas
caractersticas esperando que motiven un debate poltico
177
ms amplio al actual. Un debate institucional serio debe

cuestionarse premisas, sean stas correctas o incorrectas. Si
bien el documento que compartimos al final de esta nota ofrece
una discusin ms extensa y detallada, en esta columna slo
quiero referirme brevemente a tres aspectos que consideramos
centrales: (1) dolarizacin flexible, (2) banca libre, y (3) el
problema de soberana monetaria.
Dolarizacin flexible
Por dolarizacin suele entenderse utilizar el dlar como
moneda en lugar de una moneda nacional. Estrictamente
hablando, una economa puede estar dolarizada y utilizar
una moneda distinta al dlar como puede ser el euro, el real,
etctera. Por flexible queremos indicar que la propuesta no
consiste en cambiar el monopolio del peso por el monopolio
del dlar. El planteo consiste, en cambio, en dar libertad de
eleccin a los individuos y empresas para que elijan qu
moneda utilizar en lugar de que les sea impuesta por el Estado.
Dada la demanda de dlares, es de esperar que el primer paso
al salir del peso sea hacia el dlar. Pero no hay motivos por los
cuales restringirle al mercado la posibilidad de migrar a otra
moneda si as lo considera conveniente. En otras palabras,
la propuesta sugiere pasar del monopolio del peso a la libre
eleccin monetaria.
Es importante tener presente que existen casos de
economas dolarizadas o atadas al dlar que no han cado
en desgracia. Hong Kong es, posiblemente, el caso ms
llamativo. A pesar de lo disminuido de su geografa es una de
las economas ms competitivas a nivel mundial. Argentina, en
cambio, posee recursos naturales y una gran variedad climtica
empero de lo cual no logra desarrollarse. En oposicin a lo
que algunos parecen considerar apropiado, la competitividad
se obtiene con buena infraestructura, bajos impuestos, y un
buen clima de negocios, no con un tipo de cambio devaluado
disfrazado con el eufemismo de tipo de cambio competitivo.
Si devaluando se ganase competitividad, Argentina sera una
potencia econmica mundial, y no un pas con una industria
178
temerosa de competir en igualdad de condiciones en el plano

internacional.
Otro caso es el de Ecuador, pas que no se caracteriza por
una dirigencia poltica amigable al libre mercado. Ecuador
dolariz su economa en el 2000 y desde entonces ha tenido
uno de los perodos monetarios de mayor estabilidad en su
historia. Panam es, tambin, otro del que no se puede decir
que la dolarizacin haya daado a su economa. De hecho,
Panam fue un pas que a pesar de no tener un banco central,
o quizs gracias a ello, se ha recuperado rpidamente de
una crisis internacional tan severa como la del 2008. Si bien
Argentina posee una economa mayor a la de los pases
arriba mencionados, su tamao respecto a la economa de
Estados Unidos es similar al de varios estados como Missouri,
Connecticut, Louisina y Oregn. No se escuchan voces, sin
embargo, sosteniendo que estos estados deben abandonar
el dlar y emitir su propia moneda. No hay nada natural ni
superior per se en tener una moneda nacional. La estabilidad
y desarrollo econmico dependen de un sistema monetario
estable y confiable, sea ste nacional o no.
Banca libre
Por banca libre entendemos el permiso a los bancos de
emitir sus propias notas convertibles contra el dlar o el dinero
fiat que consideren apropiado. Esto, que si bien puede parecer
una idea extrema en Argentina y que nada tiene que ver con el
caso de bonos provinciales como lo fueron los Patacones, no
slo ha sido prctica comn en la historia econmica, sino que
se encuentra hoy da presente en pases con buen desarrollo
econmico como Irlanda, Escocia y Hong Kong. En Escocia,
por ejemplo, se estima que el 90% de las notas en circulacin
son de emisin privada. Hoy dos motivos por los cuales ste
es un aspecto cuya importancia no puede exagerarse.
En primer lugar, la emisin privada de notas convertibles
contribuye a la estabilidad financiera del sistema al ser una
179
fuente extra de ingresos que permite diversificar el riesgo. A su

vez, la competencia del sector puede traducir estos ingresos
en beneficios extra a los clientes a travs de mejores tasas de
inters, servicios, premios, etctera. Es decir, el seoreaje de
la emisin de dinero queda en Argentina en lugar de quedar en
la Reserva Federal de Estados Unidos. La ganancia estimada
de la emisin de notas privadas para Irlanda y Escocia en el
2005, por ejemplo, llega a un valor de 145$ millones de dlares.
Estos ingresos se traducen en puestos de trabajo, inversin,
estabilidad financiera, etctera. En segundo lugar, la posibilidad
de emitir notas convertibles contribuye a la estabilidad
macroeconmica al dar mayor flexibilidad a la oferta de dinero
ante cambios en la demanda de dinero. Los casos histricos
comparados de banca libre como el canadiense y el escocs
frente a los mal llamados banca libre en Estados Unidos e
Inglaterra respectivamente muestran que dichos sistemas
(Canad y Escocia) son ms eficientes y estables que aquellos
donde existen regulaciones al sistema financiero (Estados
Unidos e Inglaterra.) La Reserva Federal y la regulacin
financiera no pudieron evitar numerosas quiebras de bancos
durante la Crisis del 30 en Estados Unidos, mientras que en
Canad, bajo un sistema competitivo y sin banco central,
ningn banco debi cerrar sus puertas.
Ntese que esta propuesta no implica una multiplicidad de
tipos de cambio o unidades de cuenta dado que cada banco
emite su propia nota convertible contra la misma moneda, por
ejemplo el dlar. Del mismo modo que puede haber cheques
de distintos bancos contra pesos, las notas convertibles de
los bancos sern contra otra unidad de cuenta como el dlar,
el euro, o la que sea la moneda elegida por el mercado. Los
precios de los inmuebles, por ejemplo, pueden estar nominados
en dlares indistintamente de cul sea el banco a travs del
cual se realiza la transaccin.
Vale hacer una aclaracin ms sobre el problema de
estabilidad financiera. Es comn escuchar decir que la crisis
del 2008 muestra que la desregulacin del sistema financiero
termina en graves problemas econmicos. Esta es una
180
afirmacin curiosa, dado que el sistema financiero no slo

es el mercado regulado, sino que depende de un monopolio
estatal. La crisis del 2008 tuvo poco que ver con fuerzas de
mercado y mucho que ver con errores de poltica monetaria
y regulaciones gubernamentales. Es equvoco insistir con una
crisis de libre mercado haciendo referencia al 2008 cuando
aquella se desat en el mercado menos libre dependiente de
monopolios estatales.
Soberana monetaria?
Que la Argentina no debe renunciar a la soberana monetaria
es, quizs, el argumento ms repetido contra una propuesta
de estas caractersticas. Pero entendemos que esto es un mal
uso del trmino soberana y su uso agrega ms confusin que
claridad al debate. De acuerdo con el Diccionario de la Real
Academia Espaola, soberana nacional es la que reside en el
pueblo y se ejerce por medio de sus rganos constitucionales
representativos. Ninguno de los pases dolarizados arriba
mencionados son menos soberanos por elegir libremente usar
una moneda como el dlar. Los pases de la Zona Euro, por
ejemplo, no han renunciado a su soberana al adoptar el euro.
Lo que nosotros proponemos es devolver la soberana al pueblo
reduciendo as la posibilidad de opresin monetaria por parte
del Estado argentino. Pero dado el alto poder de destruccin
monetario de la clase poltica Argentina creemos necesario
que el BCRA cese sus funciones como emisor de moneda para
evitar la tentacin poltica de abusar de esta facultad; 78 aos
de historia Argentina muestran el dbil poder de autocontrol de
la poltica Argentina.
Creemos que es cuestionable una soberana en la cual
el que vive en suelo argentino est sometido a una inflacin
anual promedio del 55% donde incluso se le prohbe atesorar
en dlares o en la moneda que desee. En una repblica, como
dice ser Argentina en su Constitucin Nacional, es el pueblo, no
el gobierno, quien ejerce su soberana a travs del Congreso.
Limitar el poder de opresin monetaria del estado da ms, no
menos, soberana al pueblo.
181
Reflexiones finales
De poco sirve discutir poltica econmica y monetaria
bajo un esquema institucional que impone incentivos
contraproducentes a la clase poltica. Hablar de planes,
correcciones al modelo o de eficiencia de gestin son
expresiones vacas de propuestas institucionales concretas.
Pases como Venezuela o Argentina no van a adquirir el
nivel desarrollo de pases como Suiza, Inglaterra, Alemania o
Canad por mejorar la calidad de gestin; lo que estos pases
necesitan es mejorar sus instituciones.
Con Ravier esperamos que este documento contribuya a un
debate mejor informando y con posiciones ms abiertas que
la miope visin que se deja ver en parte importante del debate
poltico actual.
En defensa de la economa ortodoxa75

Por Adrin Ravier
La ortodoxia es, segn la primera acepcin deldiccionariode
la Real Academia Espaola, la conformidad con doctrinas o
prcticas generalmente admitidas. En trminos econmicos,
la profesin ha llegado a consensos que nos conducen a
resaltar el equilibrio fiscal (en Finanzas Pblicas), la estabilidad
monetaria (en Macroeconoma, y en la subdisciplina de la teora
y la poltica monetaria) y la apertura econmica (en Economa
Internacional).
Histricamente, la economa Argentina ha mostrado
problemas en los tres frentes mencionados, abrazando un
enfoque heterodoxo.
En el frente fiscal, la historia econmica reciente de Argentina
muestra dficits sucesivos con la sola excepcin del perodo
2003-2008, explicado nicamente por la enorme devaluacin
que implic la salida de la convertibilidad(tipo de cambio fijo
de 1 a 1 entre el peso argentino y el dlar estadounidense),
deprimiendo los salarios del sector pblico, para luego
recuperarse en los seis aos siguientes. Normalizado el nivel
de estos salarios, Argentina retorn a los sucesivos dficits
fiscales hasta el da de hoy.
Se podr preguntar el lector cul es el problema de mantener
estos dficits fiscales. En primer lugar, hay que sealar que su
financiamiento tiene consecuencias. En varios momentos de
nuestra historia reciente, se financiaron con nuevos impuestos,
lo que nos ha conducido hoy a lamayor presin tributariade
nuestra historia, y tambin de toda Amrica, lo cual reduce la
75 Publicado en PanamPost, 5 de diciembre, 2014.
183
184
eficiencia del sector productivo, impidindole generar empleos

y riqueza.
Cuando la sociedad se negaba a aceptar el pago de mayores
tributos, el Gobierno creaba deuda pblica interna y externa. Fue
as que durante los Gobiernos militares, tuvimos los primeros
grandes saltos de nuestra deuda en la dcada de 1990, la
misma se duplic en solo 10 aos. En otras oportunidades,
los desequilibrios se financiaron con emisin monetaria, por
ejemplo en la vuelta a la democracia con la presidencia de Ral
Alfonsn, lo que nos dej la mayor hiperinflacin de nuestra
historia.
Nuestro ministro de Economa muestra hoy orgullosamente
una deuda pblica en relacin con el PIB bastante baja,
propio de una dcada en la cual la economa se recuper
de la crisis de 2001, mientras se contuvo el endeudamiento
externo. Sin embargo, este resultado no es la consecuencia
de una poltica conservadora u ortodoxa, sino que la Argentina
ha utilizado otros instrumentos, a saber, ladeuda internacon
ANSES y el BCRA, y lamonetizacinde sus dficits pblicos.
Hoy el activo del BCRA muestra una enorme proporcin de
ttulos pblicos (bonos), lo que deja su situacin patrimonial
seriamente comprometida.
185
Elaborado a partir de Sector Pblico No Financiero, Cuenta AhorroInversin-Financiamiento, Secretara de Hacienda, Ministerio de
Economa. (Consultora Macroeconmica Espert)
En segundo lugar, hay que sealar que histricamente la

Argentina ha mostrado problemas para controlar el gasto
pblico y manejar estos dficits. El mismo grfico muestra
el dficit del 12,1% de PIB que termin con el episodio
hiperinflacionario de 1975 conocido como Rodrigazo. La
devaluacin logr deprimir el gasto y llevarlo a menos del
4 % del PIB, para retornar apenas seis aos ms tarde
caracterizado por laTablita de Martnez de Hoz a un dficit
fiscal del 11,3%.
El retorno a la democracia se caracteriz tambin por
sucesivos dficit fiscales financiados con emisin monetaria,
adems de sucesivas devaluaciones. La consecuencia fue
nuevamente la misma: cuando el dficit fiscal alcanz en 1988
un 6,5% del PIB, la monetizacin nos condujo a la hiperinflacin.
186
La convertibilidad de los aos 1990 fue acompaada

de ciertas polticas ortodoxas como la privatizacin de los
servicios pblicos, que permitieron ajustar al menos los dficits
que por entonces generaban las empresas administradas por
el Gobierno. Sin embargo, el grfico deja claro que salv un
nico ao de 1993 en que se recibieron los ingresos de la
venta de empresas pblicas, no hubo equilibrio fiscal en toda
la dcada.
En este caso, tras el Plan Brady, el financiamiento del
dficit pblico provino de la deuda pblica, lo que claramente
comprometa la sostenibilidad del modelo. Solo en la medida
en que acreedores externos estuvieran dispuestos a financiar
estos desequilibrios, Argentina podra mantener el crecimiento
econmico. Fue a partir de la crisis asitica de 1997, el default
ruso de 1998 y la devaluacin brasilea de 1999, que los
acreedores decidieron interrumpir el financiamiento y comenz
la presin para abandonar la convertibilidad.
Lejos del dficit cero ortodoxo, la Argentina mostr
desequilibrios crecientes, llegando en 2001 al 7% del PIB, lo
que marc el fin de la convertibilidad, con una devaluacin
monstruosa.
Al asumir Nstor Kirchner se encontr con una situacin
extraamente agradable. Si bien la Argentina apenas estaba
saliendo del pozo, el supervit fiscal de 2004 era del 3,8%.
No es que el kirchnerismo haya tomado polticas ortodoxas,
prudentes, conservadoras, para reducir el dficit fiscal,
sino que la hiperdevaluacin que se requiri para salir de la
convertibilidad redujo notablemente los salarios reales de los
trabajadores del sector pblico.
Desde 2004 en adelante, esos mismos asalariados
comenzaron a recuperar el poder adquisitivo, lo que sumado
a sucesivos planes sociales, nos condujeron en 2007 a un
nuevo dficit fiscal del 0,3%. De ah en adelante, la Argentina
sigui ampliando la brecha entre ingresos tributarios y gastos,
nacionalizando el sistema de pensiones y apropindose
187
de los fondos de la ANSES (ms de US$30 mil millones)

y de la mquina de crear dinero del Banco Central. El 2014
est cerrando con un dficit fiscal estimado del 5,9%, lo que
seguramente impulsar al Gobierno a acceder a su deuda
pendiente: elendeudamiento externo.
El desenlace de este modelo no lo conocemos an, pero no
parece ser muy distinto en comparacin con la historia recorrida
durante gran parte del siglo XX. Argentina sistemticamente ha
ignorado las lecciones bsicas de la economa, ha abrazado la
heterodoxia, y sistemticamente ha empobrecido a la sociedad.
Nadie puede dudar de lo exitoso del relato heterodoxo en
sealar como ortodoxos el modelo militar o aquel de la dcada
de 1990, cuando en realidad, muy lejos han estado ambos de
seguir esta lnea de pensamiento.
La Argentina necesita ortodoxia, lo ha necesitado
siempre, aun cuando esta palabra haya sido abusivamente
malinterpretada y denostada desde casi todos los sectores de
la sociedad.
Seis medidas necesarias para recuperar

la competitividad internacional76
Por Martn Simonetta
El transcurso del presente ao reafirma la tendencia de
cada tanto de las exportaciones como de las importaciones
de nuestro pas, reforzando el hecho que las ventas externas
de la Argentina cerrarn el 2015 cerca de 24 mil millones de
dlares por debajo de lo que fueron en el 2011, en un nivel
aproximado a los 60 mil millones de dlares.
Y esto es, lamentablemente, esperable ya que las polticas
pblicas castigan a potenciales motores de la economa,
tal como lo es el comercio exterior. Tanto el peso impositivo
como las impredecibles regulaciones afectan negativamente
la competitividad internacional de nuestro pas. En un mundo
crecientemente global e integrado, la falta de certidumbre
institucional constituye un enorme obstculo para la
planificacin de largo plazo de las empresas, el cumplimiento
con sus clientes, y en consecuencia- para la inversin
productiva orientada al mundo.
Como hemos analizado en un estudio realizado en el marco
de la Fundacin Atlas para una Sociedad Libre, diversos
pases de nuestra regin -Amrica Latina- han encontrado en
el comercio exterior un importante motor para sus economas.
En consecuencia, exportan por habitante substancialmente
ms que la Argentina. Tal es el caso de Chile -que triplica
las exportaciones per cpita de nuestro pas (4.358 dlares
anuales versus 1.671 dlares)-, as como de Mxico (3.160
dlares) y del vecino Uruguay (3.077 dlares).
76 Publicado en INFOBAE, 6 de septiembre, 2015.
189
190
En el contexto de tiempos polticos que podran anunciar el

fin de una era (y el inicio de otra) para la economa de nuestro
pas, esta crisis puede surgir como una enorme oportunidad
para dar un giro hacia la sensatez que nos encamine
hacia polticas que no son discutidas por los pases tanto
desarrollados como en desarrollo- que crecen. En este marco,
resulta fundamental realizar reformas simples y claras basadas
en seis principios para recuperar la competitividad perdida, la
previsibilidad y el crecimiento orientado al mundo, a saber:
1. Dejar de castigar a quienes exportan. El impuesto

representativo de este tipo de medidas que matan a la gallina
de los huevos de oro lo constituyen las llamadas retenciones,
es decir los impuestos que castigan a las exportaciones.
Cuando en otros pases hago referencia a los impuestos a la
exportacin (que en el caso de la soja llegan al 35 por ciento),
quienes me escuchan suelen corregirme pensando que me he
equivocado y he querido decir impuestos a las importaciones.
Ante esto, debo aclarar que, efectivamente, s en Argentina
castigamos a quienes exportan. Es necesario quitarle peso
al motor de la economa para que capitalice su potencial,
traccionando al resto de los sectores productivos y regiones
del pas.
2. Sincerar y unificar el tipo de cambio. En la actualidad,
un exportador de soja recibe 6 pesos por cada dlar que
exporta y para comprar una unidad de esta moneda debe
pagar 15, si lo hace en el mercado informal. Las polticas de
tipos de cambio mltiples han perdido vigencia en el resto del
mundo por sus efectos negativos. El llamado cepo cambiario
atenta contra la competitividad exportadora, agregando una
enorme incertidumbre al comercio internacional. Es necesario
tener un nico tipo de cambio, como sucede en la mayor parte
de los pases serios del planeta.
3. Desbloquear las importaciones. Bajo el rtulo de
administracin del comercio se ha burocratizado y ha
agregado incertidumbre a la operatoria de importacin. Las
191
DJAI (Declaraciones Juradas Anticipadas de Importacin),

precedidas por las licencias no automticas de importacin,
son uno de los smbolos de este perfil de polticas. En este
contexto incierto quienes importan insumos para transformar
y re-exportar no saben si podrn hacerlo ni cundo. En
consecuencia, pierden clientes y mercados. Lo mismo sucede
con quienes importan bienes para consumo final. La claridad
y transparencia son fundamentales para dar certidumbre a los
negocios.
4. Reducir (y eliminar) una inflacin que hace inciertos los

costos de produccin. Ya nos hemos referido especficamente
a la forma en que la inflacin afecta la competitividad y del
efecto tenaza que tiene el hecho de que los precios vayan por
el ascensor y el tipo de cambio por la escalera, generando el
eterno retorno de un retraso cambiario. Por eso, es central
reducir y eliminar a travs de un giro en la poltica monetariauna inflacin que dificulta toda posibilidad de clculo econmico
en vista del mercado global.
5. Escapar del modelo de repblica sojera y agregar
valor a la produccin y las exportaciones. A mayor
incertidumbre institucional, menor confianza en la economa
y menor el plazo buscado para el retorno de la inversin.
Dada esta incertidumbre, los pases con menor calidad
institucional afrontarn inversiones que busquen un retorno en
un plazo ms corto. Por ese motivo, es tan medular contar con
instituciones que garanticen previsibilidad de largo plazo. En
la medida en que la calidad institucional sea baja, seguiremos
siendo adictos y limitados a los productos primarios o a
sectores industriales con privilegios especiales. Naciones
que han reorientado y consolidado su situacin institucional y
econmica han incrementado sus ventas externas y reducido
su dependencia a productos primarios. Tal es el caso de
Mxico, pas en el que en 1982 el petrleo representaba ocho
de cada diez dlares que exportaba, y en la actualidad apenas
uno y medio de cada diez.
192
6. Integrarse comercialmente al mundo, sin enfocarse

slo en algunos pases. Argentina puede diversificar su
espectro de vnculos comerciales y dejar de concentrarse (y
depender fuertemente) en algunos pocos pases, como Brasil
y China (los primeros dos destinos de nuestras exportaciones.
Para ello es necesario, un nuevo Mercosur que no concentre
el comercio en unos pocos pases generando fortalezas
comerciales, sino que permita la firma de acuerdos comerciales
con otros pases. Volvemos al ejemplo de Mxico, pas en el que
el ms del 90 por ciento del comercio exterior se encuentra en
el marco de acuerdos comerciales con cuarenta y seis pases.
Tambin comprobamos esto en Chile, pas con derechos de
importacin cercanos a cero que adems cuenta con ms de
veintids acuerdos comerciales con ms de sesenta pases,
incluyendo a la Unin Europa, Mercosur, China, India, Corea del
Sur y Mxico. Asimismo, la consecuencia de la primarizacin
de la economa da como resultado una dependencia en la
exportacin de materias primas.
Hemos escuchado muchas veces que Argentina tiene
capacidad de producir alimentos para ms de 400 millones de
humanos. Tambin del enorme potencial dormido en un pas
que tiene casi la misma superficie de la India y apenas el tres
por ciento de sus habitantes. Hoy tenemos la gran oportunidad
de dejar de castigar a los motores de la economa, de dejar
de aplastar a las gallinas de los huevos de oro de nuestro
pas, despertando el potencial dormido de nuestra economa.
Transformando los sueos en una realidad. Las potencialidades
en actos.
El presente nos ofrece la oportunidad de cambiar este rumbo
de cosas, dejando de pensar y actual con horizontes de corto
plazo (tapando agujeros), estableciendo simples y slidos
cimientos institucionales que alienten apuestas econmicas de
largo plazo.
Por qu somos un pas pobre?77

Por Maximiliano Bauk
Ms que aclarar las razones por las que la pobreza crece en
nuestro pas, lo que hay que explicar es la ausencia de riqueza,
puesto que la pobreza es lo natural. La humanidad naci pobre,
pero esta pobreza fue disminuyendo a medida que crecieron
las riquezas. Es entonces esencial entender cmo funciona su
proceso de creacin.
Este comienza con la existencia de necesidades, que son
satisfechas por los comerciantes para conseguir a cambio de
su servicio el sustento para vivir. En este sentido, la divisin
del trabajo permiti que en lugar de que cada familia tuviera
que tener su granja para conseguir su alimento, ir en busca
de su lea para mantener el hogar caliente, ordear su vaca
para tener su leche y fabricar su propia ropa, las personas se
especializaran en aquello para lo cual tuvieran ms facilidad
y lograran as mayor productividad. Adems, al existir ms
productos en igual cantidad de trabajo, evidentemente crece el
capital acumulado y con este la inversin.
Es a partir de esta ltima que el ciclo comienza nuevamente,
pero desde un piso ms alto, satisfaciendo nuevas necesidades,
con una divisin del trabajo cada vez ms especializada, ms
productiva, que permite mayor acumulacin de capital y, otra
vez, ms inversin. El doctor en economa Sebastin Landoni
suele llamar a este proceso crculo virtuoso, por los beneficios
que trae de manera constante, siempre y cuando sus etapas
no sean interrumpidas.
77 Publicado en INFOBAE, 24 de julio, 2015.
193
194
La diferencia entre un pas rico y un pas pobre radica en

los obstculos que se le pongan al sistema anteriormente
descrito, ya que, en un pas con mayor capital acumulado,
las herramientas disponibles gracias al avance tecnolgico
permitido por la productividad multiplican el producto de cada
trabajador enormemente, lo que hace que, por ejemplo, todo un
campo sea cosechado en solo un da en los Estados Unidos,
con sus tractores, cuando la misma tarea demora semanas en
Etiopa, con sus bueyes.
En la Argentina, este mecanismo encuentra numerosas
trabas en aranceles que tiran por la borda todos los esfuerzos
por alcanzar un proceso productivo eficiente, hacindolo intil,
ya que no podrn competir con el precio del producto de otras
naciones con menores impuestos e igual eficiencia. Este
estorbo a la productividad pone fin al crculo virtuoso, impide
la acumulacin de capital y luego la inversin. A su vez, el
pequeo ahorro que puede existir pese a las enormes cargas
tributarias que apalean la economa local se ve fuertemente
golpeado con la segunda inflacin ms alta del planeta, lo cual,
en conjunto, es una receta perfecta para el desastre.
Todo esto no es una simple teora, sino que se ve reflejado en
los nmeros brindados por la Universidad Catlica Argentina:
solo uno de cada diez hogares declara capacidad de ahorro, el
28,7 % de la poblacin vive por debajo de la lnea de pobreza
y ms del 40 % de los jefes de hogar recibe ingresos menores
al salario mnimo vigente.
La solucin a nuestros problemas no radican en un jefe de
gabinete que niegue los ndices desfavorables. Los nmeros
pueden ocultarse, pero no la realidad, y ella nos indica que
hoy somos un pas pobre con enormes condiciones para
la riqueza, pero atado de pies y manos, y que, si seguimos
contrariando la reglas ms bsicas de la economa, en dos o
tres aos desearemos contar con los nmeros que hoy nos
escandalizan.
La tendencia hacia un gasto pblico creciente

Por Osvaldo H. Rolleri Aragn
El concepto de gasto pblico ha ido evolucionando a
travs del tiempo. En particular en los ltimos 100 aos.
Hasta la primera guerra mundial, los gobiernos estaban muy
influenciados por las estructuras militares, cuya formacin tica
determinaba que en ellos se encontraba la reserva moral de las
naciones. Y tanto en sus cuarteles, como a veces ocupando
funciones de gobierno, en general eran muy austeros en los
gastos.
S al gasto pblico
Luego de la crisis del ao 30, Lord John Maynard Keynes,
inici un concepto abrazado por los sectores socialistas y
de izquierda, por el cual, los gobiernos deban aumentar el
gasto pblico, como forma de salir de la crisis de paralizacin
econmica que afectaba el mundo. Pocos economistas
mencionan actualmente, como el Dr. Armando Ribas, que en
aqul momento los gastos pblicos de los pases rondaban
el 10% del Producto Bruto Interno, por lo cual un aumento
del gasto del 20/25%, no tendra un efecto significativo, en
los nmeros macroeconmicos. O sea, con la mencionada
ampliacin del gasto pblico, el gasto con respecto al PBI
quedaba en valores aceptables del 12/13%. Tampoco comentan
que en esa poca los servicios eran bastante eficientes, con un
nivel bajo de corrupcin; y adems, no haba computadoras,
fotocopiadoras y toda abrumadora tecnologa que actualmente
facilitan, simplifican y disminuyen el trabajo de tal forma, que
hoy una persona puede hacer el trabajo de 5, 10 o 20 personas
de aquella poca. Entonces, por qu el gasto pblico se ha
disparado en casi todos los pases? Tratemos de analizarlo.
195
196
Desde ya, ese avance tecnolgico implic el aumento de

las infraestructuras que distintos pases utilizaron para su
desarrollo econmico. Pero desde el fin de la segunda guerra
mundial, el mundo occidental y en especial Europa percibieron
que la democracia era una va para la paz. En Amrica Latina
se desarroll la guerra fra, con guerrillas que trataron de
imitar a Cuba (donde se formaban), y en respuesta gobiernos
militares aplacaron los ataques. Pero luego de ello, se form el
criterio que los militares no podan volver al poder.
La Democracia al servicio de la corrupcin

En ese contexto, ya en la dcada de los 80, los polticos
que nunca se caracterizaron por sus comportamientos ticos y
austeros, vieron plasmada la imposibilidad que fueran retirados
del poder por los militares, como haba pasado durante
dcadas.
Entonces, al igual que los ratones en una quesera
abandonada empezaron a actuar, al comienzo en forma
cauta y con el correr del tiempo en forma ms agresiva en
la seguridad que su accionar no sera sancionado. Primero,
nombrando todos los parientes, amigos polticos, en cargos de
decisin o no, con sueldos importantes. En general, todos ellos
sin la formacin mnima necesaria para los cargos ocupados.
O sea, se pas de la meritocracia al nepotismo, amiguismo y
clientelismo. Segundo, frente a la necesidad de dinero para las
campaas polticas (hay elecciones cada dos aos), haba que
hacer obras con o sin importancia pero con grandes retornos
(devoluciones ocultas a los polticos por coimas y corrupcin);
o sea, diques, plazas, caminos que no llevan a ningn lugar,
etc.
Cuando estos procesos avanzan en el tiempo, todo se
acelera y empeora, porque todos quieren cargos para colocar
familiares y amigos, y no pueden perder tiempo en la funcin
que ocupan, as se van degradando las instituciones, pero
siempre aumentan sus gastos. Lo importante, para quien
197
ocupa un cargo, es armar estructuras burocrticas que den

sustento poltico y poder, para ascender a cargos superiores,
que le permitan acceder a negocios ms importantes.
Lamentablemente esta es la situacin se ha repetido en todos
los mbitos, nacionales, provinciales y municipales. En ellos,
se crean direcciones, jefaturas, comisiones, grupos (como
la Cmpora, en Argentina), etc., esto lleva al incremento de
personal en forma constante. En Argentina los empleados
estatales aumentan alrededor de 100 mil por ao, que a
veces usan el paso intermedio de contratados; y luego con un
decreto, pasan a planta permanente en forma masiva (entre
10.000 y 20.000 por decreto).
Hay que analizar adems, los gastos colaterales que
demanda este personal, como ser oficinas, equipamiento,
movilidad, mantenimiento, personal de servicio, etc.
Asistencialismo como atrincheramiento poltico

Entonces cuando tratamos de explicarnos el aumento
de gasto pblico, que se duplica cada 4/6 aos, vemos
que las excusas polticas son para mejorar la parte social,
pero extraamente el porcentaje de pobres en casi todo
Latinoamrica se mantiene casi constante. Amn, estadsticas
polticas de los propios pases que son distorsionadas. Como
metodologa, se otorgan un milln de subsidios y se considera
que esas familias no son ms pobres.
Hablamos de Latinoamrica, pero esto sucede en casi todos
los pases, como ejemplo de otro lugar distante tomemos
Grecia, cuya crisis tiene la misma explicacin. Los expertos
encargados por La Unin Europea para estudiar las causas
que llevaron a Grecia a la presente situacin econmica,
reportaron lo siguiente: Haba 50 conductores por cada coche
oficial, de promedio. Haba 45 jardineros para una maseta con
4 arbustos en el hospital Evangelismos. Hay pensiones que se
siguen cobrando de personas que murieron en el ao 1953.Los
marcapasos en los hospitales griegos se adquiran a un precio
400 veces superior al que pagan los hospitales britnicos.
198
Hay miles de ministerios e institutos inservibles, de los que

comen un montn de griegos. Como ejemplo el Instituto para
la Proteccin del Lago Kopais, un lago que se sec en 1930.
(1763 griegos son empleados para la proteccin del lago).
Tienen cerca de un milln de funcionarios para 4 millones de
griegos de poblacin activa. Y podramos seguir escribiendo
pginas sobre este tipo de situaciones, pero lo importante
que Grecia no est en el planeta Marte, y los polticos viajan
a todos los pases (gratis), y copian los impuestos y las malas
costumbres. No debe llamar la atencin que los nuevos
impuestos se aplican porque ya se aplican en otros pases,
Y las malas costumbres no?
Para ir cerrando el anlisis luego de todo lo dicho, podemos
entender porque todos buscan un cargo poltico. Dado que
es ms rentable ese cargo que una empresa productiva.
La cual es perseguida y atacada con subas de impuestos e
inspecciones todos los meses, con el objetivo de sacarle ms
dinero. Pero nunca he visto que se inspeccione a un poltico,
sobre su nepotismo o el resultado de su gestin, y se lo multe
o se lo expulse. Adems tienen garantizada una excelente
manutencin hasta su muerte, y luego de ella, pensiones
significativas para la familia.
Que otro pague la fiesta de los polticos

Ya sabiendo la razn fundamental por la que crecen los
gastos pblicos, que hoy en los distintos pases se encuentran
en rangos del 40 al 60% del PBI (como Francia), podemos
analizar algunas consecuencias y el posible fin de la historia
que empieza a manifestarse. Se han comenzado a ver,
dado los incrementos desenfrenados de impuestos (que
nunca alcanzan), que muchas personas cambian su lugar
de residencia para disminuir la feroz carga impositiva, que
se lleva casi todas sus ganancias del trabajo. Ocurri con un
empresario de Estados Unidos que se fue a vivir a Singapur o
el famoso caso de Grard Depardieu que se mud a un pas
limtrofe, cerca de la frontera de Francia, por la misma razn.
Algunos deportistas, se radican en el Principado de Mnaco.
199
Ahora bien, Cmo la inercia del crecimiento del gasto

sigue avanzando?, repacemos quin lo financia para entender
el final.
A) Aumento de impuestos. Reduce crecimiento (recesin) e
inversin.
B) Endeudamiento interno y externo. Aumenta la tasa de
inters, dado que crece el riesgo; y entonces, disminuye el
crecimiento y la inversin.
C) Emisin monetaria sin respaldo. Produce inflacin, resta
poder adquisitivo y hace menos competitiva la produccin
local, sube la tasa de inters y da efectos recesivos.
D) Consumo del capital (stock) o de reserva. Llevar a los
puntos A), B) o C).
E) Confiscaciones. Ocasiona la fuga de capitales y violenta
cada de la inversin (Venezuela).
Como se dice en economa, uno puede tomar la decisin
que desee, lo que no puede evitar son las consecuencias.
Y ahora, Quin podr defendernos?

Es as que en las ltimas dcadas este desarrollo burocrtico
a nivel mundial empieza a hacerse insustentable. Tambin, en
alguna forma ha sido llamado estado de bienestar, para mejorar
cuestiones sociales, como ya mencionamos. Inclusive Estados
Unidos, entre otros pases, se halla en la misma situacin,
cerca del abismo. Y el nuevo Rey Guillermo, de Holanda, ha
sido el primero en tirar la toalla, y declarar que el estado
de proteccin social no es sostenible, y que cada holands
debe adaptarse a los cambios que se avecinan. Entonces,
Eso significa que disminuirn las estructuras polticas y
burocrticas, gubernamentales? No! Seguirn disminuyendo
el nivel de vida de todos los habitantes no vinculados a esas
estructuras. En Espaa est sucediendo lo mismo, a travs de
disminuir las pensiones por el efecto inflacionario, entre otras
reducciones.
200
Sntesis
Concluyendo, estamos llegando a una etapa, donde es
necesario que los economistas, periodistas y comunicadores,
expresen la verdad de estos sistemas perversos que estn
llevando a la esclavitud moderna a los habitantes del mundo.
Los polticos han logrado convencer que sta es la democracia
donde los individuos son libres, y la realidad es que sta es
la democracia distorsionada para la explotacin legal de sus
habitantes.
Deberemos volver a los pensadores que hicieron grandes
los pases y formaron sociedades que mejoraban sus niveles
de vida. Adam Smith, John Locke (La razn por la que
los hombres entran en la sociedad es para preservar su
propiedad), David Hume(El hombre es el mayor enemigo del
hombre), James Madison (Los hombres no son gobernados
por ngeles), Alexander Hamilton (Teniendo en cuenta la
naturaleza humana, ejercer el poder sobre el sustento de un
hombre equivale a ejercer el poder sobre su voluntad), James
Buchanan (Los individuos establecen los gobiernos con el
propsito de garantizar y proteger los derechos pactados por el
contrato), entre otros, y Juan Bautista Alberdi (El Gobierno es
una necesidad de la civilizacin, porque es instituido para dar
a cada gobernado la seguridad de su vida y de su propiedad.
Esta seguridad se llama y es la libertad).
Todos ricos, en lugar de todos pobres

Por Alejandro A. Tagliavini
Las polticas pblicas deberan empezar por cambiar
el paradigma de autoridad, del que se desprende toda la
organizacin social. Lo cierto es que hoy por hoy solucionar los
problemas del mundo es sencillo, bastara con ser coherentes,
sobretodo ejerciendo la virtud moral de la humildad para aceptar
aquellas verdades que van contra nuestros intereses creados,
y la sencillez para ver lo que la realidad, y el sentido comn,
nos muestra aunque sea contra nuestras ideas pre concebidas.
Dicho sea de paso, la moral no es un ridculo listado de normas
represivas dictadas por alguna autoridad competente, sino
la adecuacin del ser humano a la naturaleza, al orden del
cosmos, al orden natural con el que se desarrolla la vida. As,
todo lo que es pecado (inmoral) es delito y, la inversa, aquello
que no es pecado no es delito porque la ley moral y la natural
coinciden.
Hoy la mayor incoherencia se da en la idea de violencia,
sobre la que se basa la idea de la autoridad. Un intelectual
catlico me aseguraba que poda explicar las relaciones del
poder poltico legtimo con la coaccin y el uso de la fuerza,
que no es violencia. El uso de la fuerza y la violencia seran
cosas distintas. Inslito y, por cierto, desmentido por la filosofa
clsica, griega y escolstica. Santo Toms de Aquino copia
de Aristteles que La violencia se opone directamente a lo
voluntario como tambin a lo natural, por cuanto es comn a lo
voluntario y a lo natural el que uno y otro vengan de un principio
intrnseco, y lo violento emana de principio extrnseco, en la
Suma de Teologa, I-II, q. 6, a. 5. La violencia es, entonces,
inmoral porque contrara al orden natural y por eso siempre
destruye a la vida.
201
202
As, Etienne Gilson asegura, en el Captulo VIII de la Segunda

Parte de El Tomismo, que para el Aquinate Lo natural y lo
violento se excluyen . Para redondear, recordemos que
Aristteles en La Gran Moral (I, XIII) seala que por
ejemplo, se puede obligar a un caballo a que se separe de
la lnea recta por donde corre, hacindole que cambie la
direccin Y as, siempre que fuera de los seres existe una
causa que los obliga a ejecutar lo que contrara su naturaleza
o su voluntad, se dice que estos seres hacen por fuerza lo
que hacen... Esta ser, pues, para nosotros la definicin de la
violencia y de la coaccin: hay violencia siempre que la causa
que obliga a los seres a hacer lo que hacen es exterior a ellos;
y no hay violencia desde el momento que la causa es interior y
que est en los seres mismos que obran.
O sea, hacer una distincin entre uso de la fuerza y
violencia es una gran incoherencia y, si es catlico, adems
desdice a la ms profunda teologa cristiana que reafirma
la Infinita Misericordia de Dios, esto es, que Dios perdona
absolutamente y a ninguna falta penaliza ni memoriza lo que
desautoriza cualquier castigo y por ende, al uso de la fuerza
(la violencia) solo queda por discutirla en el supuesto caso de
prevencin del delito. Solo el hecho de que esta prevencin
supondra prejuzgar (que se estara ante la inminente comisin
de un ilcito) ya invalida el argumento, pero suponiendo que
el prejuzgar fuera justo o necesario, el fin no justifica los
medios, no puede cometerse un acto inmoral (la violencia)
para evitar otro.
Algunos dirn que un mundo as de coherente sera utpico,
pues no lo sera porque hasta en los casos de defensa propia
y urgente los mtodos no violentos son los eficaces. Solo por
nombrar un ejemplo, Juan Pablo II escogi luchar contra un
comunismo que impona una dictadura atea. Wojtyla grit
contra el comunismo por excluir a Cristo de la historia y, ms
tarde, Mijal Gorbachov agradeca al Papa su ayuda para
derribar el muro de Berln, que nunca voltearon las poderosas
armas atmicas (ni la amenaza de guerra galctica que,
203
por el contrario, justificaba el armamentismo de los halcones

soviticos). Es decir, el imperio del mal ms poderoso de la
historia humana, que difcilmente hubiera podido consolidarse
de no ser por la guerra -la Segunda Guerra Mundial-, fue
desarmado por vas pacficas.
La autoridad, para ser tal, debe tener poder coactivo
(policial), de otro modo no podra ordenar y sobrevendra el
caos es el paradigma hoy vigente y madre del estatismo.
Jams he podido encontrar, ni nadie ha sabido darme, una
explicacin cientfica a esta afirmacin. Pero muchos la creen,
aun con ms fuerza que cualquier dogma. Es sin dudas, una
actitud primitiva y tribal. Por toda explicacin me han dicho
que resulta evidente, pero lo que hoy s es evidente es que
la realidad los est desmintiendo. Ya deca santo Toms (con
anterioridad a sus ideas polticas), repitiendo a Aristteles, que
el cosmos tiene un orden maravilloso que puede observarse
en la sabidura con que se desarrolla, espontneamente, la
naturaleza. Y ya vimos que advertan que, aquello que desviaba
artificialmente (extrnsecamente) este sapientsimo desarrollo,
era violencia que, consecuentemente, destruye la vida.
Sucede que el racionalismo extendi el concepto de
violencia justa que sera una violencia (legtima) capaz de
destruir al mal y, por tanto, defender al bien. Ahora, resulta
que un principio metafsico, bsico, dice que el mal no tiene
existencia propia, sino que es ausencia de bien. Como la
oscuridad que de por s es nada- es ausencia de luz. Distintos
haces pueden sumarse provocando otro color y luminosidad.
Pero la oscuridad (el mal) no le agrega ni le quita nada, en
cambio, es vencida por la luz (el bien), con solo encenderse.
As la conclusin ms destructiva de la teora maniquesta
-que asegura que el mal s existe y, consecuentemente, puede
vencer al bienes esta justificacin de la violencia justa que
necesitan para imponer un orden social, diseado por la
ingeniera humana, que no se da naturalmente como si se da
el orden natural (creado por Dios), segn la escolstica.
204
Entonces, el corolario fundamental es que el mal se

corrige exclusivamente poniendo bien en su lugar, nunca
puede destruirse con violencia algo que no existe. Es ilgica
(anti lgica) la existencia del mal del dado que, como es
destruccin, terminara por destruirse a s mismo, con lo que
dejara de existir. De aqu la explicacin filosfica de por qu
el estatismo, al introducir leyes coactivas (que desvan el
desarrollo espontneo) en el mercado natural, provoca un
caos. Es que la autoridad que se basa en el uso de la fuerza
siempre destruye, como toda violencia, y por esto y no por otra
cosa cuanto ms estatista (cuanto ms se abusa del monopolio
estatal de la violencia para imponer autoridad) ms destruido
y pobre queda cualquier pas.
Durante aos, la ciencia metafsica escolstica fue
exitosamente desacreditada por el racionalismo que se
vanagloriaba de los aciertos cientficos del raciocinio humano.
Pero hoy, precisamente, estos avances tecnolgicos no solo lo
desmienten sino que lo enfrentan. Internet, por caso, muestra
que existe un ordenamiento espontneo en el cosmos, que
es mucho ms efectivo que la coaccin de los gobiernos,
desmintiendo la falacia de que la autoridad deba ser policial.
El espectacular desarrollo de esta red se realiza, sin ningn
burcrata estatal a cargo, solo con el trabajo de personas
naturalmente libres que, en ocasiones, se ponen de acuerdo.
Y tiene unas pocas regulaciones formales que parten de una
sociedad semiprivada.
Existe espontneamente sin gobierno aparente, pero no
es un caos. Est dirigida, como toda accin humana, por la
naturaleza de las cosas, por la ley y su orden natural que
supone un liderazgo moral de hecho, el de aquellos que
verdaderamente aportan cosas tiles y que dan ejemplo y son
consultados, escuchados y seguidos. Cualquier padre sabe
que los nios, por caso, no escuchan las palabras y menos
los castigos pero imitan siempre el ejemplo de sus padres. Un
caso sintomtico es la enciclopedia ms utilizada, Wikipedia,
en la que cualquiera puede escribir y editar, y los millones de
usuarios se organizan mostrando como un orden productivo
205
y entretenido, surge espontneamente de las personas. Pero

Wikipedia, no es un experimento de anarqua como ella
misma dice. Efectivamente, la anarqua es lo contrario al
ordenamiento natural que s reconoce jerarquas y descree
de la violencia (la coaccin) que utiliza el anarquismo (y el
estatismo) para imponer su utpico mundo.
Basada en los mismos argumentos cientficos, ontolgicos,
dicho sea de paso, la espaolsima Escuela de Salamanca,
durante la edad media, fue pionera en el estudio del mercado,
natural, para el cual la eficiencia queda definida por las
personas. Walt Disney, por caso, es eficiente no porque algn
poltico, tecncrata, acadmico o el sabio de turno que fuera,
diga que sus dibujos cumplen con las normas coactivamente
impuestas, ni porque alguna auditora gubernamental apruebe
sus balances. Walt Disney es eficiente porque a los nios les
encanta, y lo consumen proporcionndole la empresa una
ganancia apetecible. As, el trabajo eficiente de los ejecutivos
se limita a interpretar cabalmente lo que el mercado exige, y
servirlo en consecuencia.
En definitiva, el mercado es para las personas, ellas
deciden qu es eficiencia y premian a las empresas que les
sirven. Al estatismo, por el contrario, no le interesa lo que las
personas opinen (por mucho discurso poltico que hagan), y se
cree capaz, se cree con derecho a imponerse (coactivamente,
violentamente) con sus polticas sobre las personas. El
mesinico iluminado (poltico, acadmico, tecncrata,
especialista, etc.) se cree superior intelectualmente a los seres
comunes. En fin, Puede una empresa estatal ser eficiente
intentando simular al mercado? Para ser eficiente, insisto,
tiene que responder en tiempo real a las personas (al mercado
natural), tiene que resultar de una interaccin voluntaria
(pacfica) entre la personas o sea que no puede responder a
los polticos, no puede ser estatal, no puede manejarse con el
monopolio de la violencia.
Tras cuatro das de tiroteos en el centro comercial de Nairobi,
entre el comando somal Al Shabab y las fuerzas de seguridad,
206
Elliot Prior, un nio britnico de 4 aos, para proteger a su

madre herida en una pierna y a su hermana de 6, se interpuso
a uno de los terroristas y le dijo que era un hombre muy malo.
Increblemente (o creblemente), se compadeci del nio y su
familia, le pidi perdn, le regal barras de chocolate, y horas
ms tarde los dejaron escapar. As se manejan las crisis, de
forma privada (en contraposicin con el monopolio de la
violencia estatal), con coraje y en paz.
Es utpico pensar que todas las personas sean ricas, que
en lugar de nivelar en la pobreza como pregona la izquierda
depresiva (y represiva) se pueda nivelar hacia arriba? No es
utpico, es racionalmente posible, pero no ocurre precisamente
porque los humanos destruimos violentamente la riqueza que
nos ofrece la naturaleza. Las estatistas son polticas que creen
que los recursos son escasos y que, en consecuencia, ante
la apetencia generalizada hay que evitar (coactivamente,
claro) la guerra de todos contra todos para obtener algo de
lo poco. Pero, como dice Frank Tripler, ...lo que el sistema
econmico produce no son cosas materiales, sino conocimiento
inmaterial, o sea, el recurso por excelencia es el cerebro y, por
tanto, verdaderamente infinito.
Asustaban con que el carbn se acabara, y con l la
energa, pero apareci el petrleo. Luego que existan reservas
solo para cuarenta aos, pero result que, gracias al avance
tecnolgico, se han ampliado exponencialmente. En 1850,
65% de la poblacin de EE.UU. era agricultora. Avanzaba la
industrializacin y decan que, por el xodo de la mano de obra
a la ciudad, caera la produccin de alimentos. Hoy, slo el
3% trabaja la tierra pero la produccin aument tanto que la
exportacin agrcola super los US$ 100.000 millones. Rusia,
que antes de la revolucin era el principal exportador mundial de
granos, durante el comunismo pas a ser el mayor importador
y, aun as, entre 1920 y 1930 murieron casi 10 millones por
inanicin a pesar de las enormes donaciones occidentales.
Luego, la URSS autoriz mini chacras privadas (sin
coaccin estatal) que, ocupando el 3% de las tierras cultivables,
207
producan el 27% de los alimentos. La diferencia est muy

clara: la mayor coaccin (va monopolio estatal de la violencia)
sobre el mercado natural destruye la riqueza, que la naturaleza
nos proporciona, producindose la pobreza. As, en EE.UU.
la produccin era mayor, y cunto ms sera si no enfrentara
las todava grandes interferencias, como los impuestos
coactivamente recaudados que provocan pobreza porque los
ricos los derivan hacia abajo va aumento de precios o baja de
salarios.
Precisamente, en la medida en que los seres humanos
seamos humildes, trabajemos con honestidad y sencillez en
nuestra vocacin ofreciendo servicios y bienes que sirvan a
los dems, al mercado natural, sin imponerles, con la soberbia
caracterstica de los polticos, violentamente (coactivamente)
nada a nadie, en esa medida progresaremos y seremos sin
utopas todos ricos, pero ricos.
El consumo, una ilusin econmica

en tiempos de crisis
Por Ignacio Clancy
Las polticas fiscales expansivas se volvieron famosas
con la teora macroeconmica keynesiana, con el objetivo de
obtener efectos positivos de corto plazo en la produccin y el
empleo bsicamente. Esta teora se basa en el supuesto de
que una poltica fiscal expansiva promover el consumo y este
a travs de un estmulo a la demanda agregada mantendr la
economa en movimiento mediante un aumento de las ventas
que eventualmente har crecer la produccin y por ende el
empleo.
Con la mencionada teora parecera que el estmulo del
consumo es la solucin a todos los problemas econmicos.
Pero hay un problema que esta teora deja a fuera, esto es el
ahorro. Sin ahorro no hay crecimiento posible, ya que no hay
de donde sacar el dinero para invertir en produccin y por ende
en empleo. Sin ahorro previo no hay crecimiento econmico
porque no hay dinero para que los bancos presten. Por
supuesto se puede recurrir a una poltica monetaria expansiva
y comenzar a imprimir dinero, y ponerlo en los bancos. Pero
esto acarrea otro problema, la inflacin, con lo cual una poltica
monetaria y fiscal expansiva prolongada en el tiempo genere
no solo desahorro y desinversin, sino tambin inflacin. Los
siguientes prrafos trataran sobre cmo funciona una economa
de consumo aplicada a La Argentina en la actualidad
Mucho se est hablando del consumo en los ltimos tiempos
en la Argentina. Se dice que los comercios estn llenos
de gente, que en los feriados el turismo agota la capacidad
hotelera y que los gastos realizados superan a los feriados
209
210
anteriores, que la gente ahora puede comprar televisores LCD,

etc. La lista es larga y podra poner mucho ejemplos ms, pero
lo importante es sealar que estas ideas lo que generan es una
sensacin de bienestar econmico. Es fcil pensar que, si los
comercios desbordan de clientes y los argentinos gastan mucho
en turismo, la economa del pas marcha bien, est creciendo
y hay trabajo. Pero veremos que estos indicadores populares
de consumo no necesariamente reflejan una expansin
econmica, sino todo lo contrario: son seales de alarma
(en el caso de nuestro pas).Comencemos con los siguientes
conceptos: consumo, ahorro y atesoramiento. El primero de
los trminos, consumo, se refiere a la parte del ingreso que un
individuo destina a la adquisicin de bienes y servicios. El ahorro
es la otra parte del ingreso que un individuo no consume pero
que invierte buscando una renta, el plazo fijo es un ejemplo.
La parte del ingreso que mantiene en efectivo o debajo del
colchn se llama atesoramiento y no genera ninguna renta.
Es muy importante diferenciar entre ahorro y atesoramiento,
porque el primero al invertirse entra en el sistema productivo
del pas, esto significa que permite financiar las inversiones
de otros individuos. As, el dinero depositado en un plazo fijo
es utilizado por el banco para prestarlo a otro individuo que
busca financiar sus proyectos. Entonces cuanto mayor sea el
nivel de ahorro, ms dinero habr para financiar inversiones.
Por otro lado el atesoramiento no permite el financiamiento
de otros individuos ya que el dinero no est en el sistema. El
otro aspecto importante a resaltar sobre estos tres conceptos
es que, cuanto mayor es el consumo, menor es el ahorro. El
ltimo concepto fundamental que es necesario entender es el
de los bienes de capital, que son aquellos bienes que no se
destinan al consumo final, sino a procesos productivos, ya sea
como materia prima o como bienes intermedios del proceso.
Pueden ser metales, maquinarias, tornillos, etc. Lo importante
de estos bienes es que generan trabajo, porque se necesita
gente para convertirlos en bienes de consumo.
Ahora ya podemos comenzar a analizar el crecimiento de la
economa de un pas en funcin del consumo y del ahorro. La
creencia popular dice que si la gente compra, gasta o consume,
211
la economa est bien, est creciendo. Pero analicemos cmo

crecen las economas. Si bien hay muchas formas de medir el
crecimiento econmico, la realidad es que una economa crece
cuando aumentan los bienes de capital en la misma, o sea
cuando hay ms bienes de produccin (cuando aumentan las
maquinarias en una fbrica, el stock ganadero en un campo,
etc.). Ahora, cmo se generan estos bienes de capital?
Se los puede producir o comprar, pero como sea, para ello
se necesita dinero y justamente ese dinero sale del ahorro
previamente hecho. Recordemos que al aumentar los bienes
de capital aumenta tambin el empleo. Por otro lado, con stos
se producen bienes de consumo (despus de un largo proceso
de produccin de varias etapas) y al aumentar el stock de los
mismos los precios caen y los salarios reales (la cantidad de
bienes que se pueden comprar con un salario) suben. Los
bienes de lujo se vuelven ms accesibles y en general el nivel
de vida de poblacin aumenta. Pero, qu ocurre si un pas
consume todo su ingreso y no ahorra (o ahorra muy poco)?
Ocurre que no hay dinero para prestar, las tasas de inters son
muy altas y por lo tanto las inversiones caen y la economa no
crece. En realidad existe otra opcin, que es que los bienes de
capital se financien con inversin extranjera (que en realidad
es el dinero ahorrado por los habitantes de otro pas y que
un individuo tom prestado y lo invierte en la Argentina). En
general las economas se financian de ambas formas, pero si un
pas no ahorra es muy difcil que haya crecimiento econmico.
Hay que tener en claro que para que una economa crezca se
necesita ahorro: a mayor nivel de ahorro hay ms cantidad de
dinero para prestar, esto hace que caiga la tasa de inters y
que el financiamiento para las inversiones sea ms barato. Con
lo cual aumentan las inversiones y as los bienes de capital.
Veamos ahora cmo se genera el ahorro y su relacin con
el consumo. En una sociedad no intervenida por el Estado
(o muy poco intervenida) se va buscando un equilibrio entre
ahorro y consumo. En realidad, una parte de los individuos
ahorra y otra consume, y luego las partes se van alternando.
Esto bsicamente depende de las preferencias temporales de
los individuos. Sin entrar en definiciones econmicas, aquellas
212
personas que valoren ms el dinero en el presente para

gastarlo (sea por el motivo que fuere) sern los consumidores y
aquellas otras que no lo valoren tanto en el presente, sino que
prefieran ahorrarlo para utilizarlo en el futuro (a cambio de un
inters), sern los que generen el ahorro que se utilizar para
las inversiones. Por supuesto, estas preferencias temporales
cambian con el tiempo, y de esta forma las sociedades
mantienen un equilibrio entre ahorro y consumo. Es importante
destacar que si se estimula arbitrariamente la demanda
presente de bienes de consumo al mismo tiempo se est
desalentando el ahorro, y por el ende la inversin de bienes
de capital que generaran un aumento futuro de los bienes
de consumo. En resumen, cada vez que el estado rompe el
equilibrio de la sociedad entre consumo y ahorro volcando a
la misma hacia el consumo, est destruyendo las inversiones
en bienes de capital. En nuestro pas el nivel de consumo es
muy alto, los argentinos estamos gastando casi la totalidad
de nuestro ingreso y destinando nada o casi nada al ahorro.
Esto se puede ver claramente ver en los altsimos niveles de
intereses que se cobran en los crditos bancarios en nuestro
pas. Si hubiese dinero en los bancos, producto del ahorro de
la poblacin, los intereses seran bajos. Entonces podemos
concluir que actualmente no hay inversin en la Argentina, y
por lo tanto la economa no puede estar creciendo. Si a esto
le sumamos la inflacin y la falta de capitales extranjeros (que
disminuye con los aos) podemos ver que no slo la Argentina
no est creciendo sino que se est empobreciendo.
Veamos ahora los efectos de la falta de ahorro de un pas
a nivel individual y su relacin con el consumo. Normalmente,
en cualquier pas desarrollado, una persona que comienza a
trabajar, con un sueldo promedio, tiene como objetivo a mediano
o largo plazo poder comprar una casa o un departamento
propio. Esto lo hace mediante el ahorro, el atesoramiento y el
crdito. O sea, gasta de su ingreso una porcin para vivir y el
resto lo invierte (ahorro) o guarda en efectivo (atesoramiento).
Una vez que logra alcanzar una buena base de dinero va a un
banco a pedir un prstamo. As finalmente compra su vivienda.
Por supuesto hay muchsimas herramientas financieras en el
213
mundo para obtener financiamiento, como el leasing, pero a

grandes rasgos esta es la forma en que los jvenes adquieren
una vivienda. Qu le ocurre a un argentino de 30 aos con un
sueldo promedio? Este se encuentra en una disyuntiva. Al ser
el inters de los crditos tan altos (justamente porque no hay
ahorro) es muy difcil endeudarse con el banco. Con lo cual
queda acceder a la vivienda mediante el ahorro personal o el
atesoramiento o con la ayuda de un tercero, ejemplo, los padres.
Vemos entonces que es casi imposible acceder a una vivienda
para un trabajador con un sueldo promedio. Se estima que un
joven profesional deber destinar 74 sueldos (promedios, de
AR$ 5600) para adquirir su primer hogar y suponiendo que no
consumira nada de su ingreso y lo atesorara todo, cuestin
que es imposible ya que tiene que vivir.
Sabiendo que el acceso a la vivienda es casi imposible y
por lo tanto no teniendo posibilidades de ahorro a mediano y
corto plazo (ya que si no se puede alcanzar una casa, menos
todava se puede invertir en bienes de capital), los argentinos
nos dedicamos a gastar en lugar de ahorrar. As se explica,
a grandes rasgos, el alto nivel de consumo de la Argentina.
La cuestin se complica un poco ms, ya que por un lado
la inflacin, que disminuye el poder adquisitivo del sueldo,
y por el otro el cepo al dlar y los paquetes que incentivan
el consumo por parte del gobierno, hacen que nos alejemos
cada vez ms del ahorro y nos volquemos compulsivamente
a consumir. Ya que si no compramos el televisor hoy, dentro
un mes saldr unos cuantos pesos ms. Alguien podra decir
que esto es bueno, ya que los argentinos estn adquiriendo
bienes, con lo cual se capitalizan. Pero esto no es correcto, ya
que estos bienes de consumo se deprecian muy rpidamente
por el avance de la tecnologa. Con lo cual podemos ver que
al consumir este tipo de bienes, los argentinos nos estamos
descapitalizando con el paso del tiempo. En otras palabras,
nos estamos empobreciendo.
Bien, ahora entendemos por qu la Argentina est tan
volcada al consumo. Pero entonces El consumo es malo?
No, es solamente una cara de la moneda que hay que analizar
214
siempre conjuntamente con el ahorro. Lo que ocurre es que

el consumo funciona como una ilusin econmica ya que
el comercio se mueve activamente y esto lleva a pensar que
la economa est sana y creciendo. Ahora sabemos cul es
la realidad del consumo en nuestro pas. No es debido a un
crecimiento econmico, sino fruto del gasto (desahorro) casi
total de los ingresos de los argentinos.
La Argentina:
una breve visin de la decadencia78
Por S. Nicols Turdo
La Repblica Argentina, hoy en da y en un camino que
se inici hace ya dcadas, es un pas que ocupa los ltimos
puestos en diferentes ndices, tales como libertad econmica,
libertad de prensa, calidad institucional, nivel educativo, y
seguridad jurdica, entre otros. En otras palabras, un pas que
desalienta las inversiones nacionales y extranjeras, donde la
separacin de poderes est casi extinta y en el que el populismo
de la familia Kirchner (que gobierna desde hace exactamente
12 aos) ha logrado dominar las mentes y los pensamientos de
la gran mayora de los argentinos.
Pero lo curioso que esto no fue siempre as. El pas fue
fundado bajo las bases estrictas de un Estado de Derecho
fuerte. En 1853 se sanciona una Constitucin totalmente
liberal, muy parecida a la norteamericana, que limita al
gobierno y les da libertad y poder a las personas. En la
misma se establecieron marcos institucionales, republicanos y
federales para el progreso del pas. Este contexto, ms una
dirigencia que miraba al mundo y planificaba para el futuro,
logr un notable avance hacia la vanguardia del orbe. Es ms,
el pas en poco tiempo obtuvo un desarrollo enorme, con logros
formidables, como por ejemplo:
Entre 1850 y 1914, el rea sembrada pas de medio
milln a 24 millones de hectreas.
78 Articulo originalmente publicado en Libremente - El blog oficial del Cato Institute el

da 16 de junio de 2015.
215
216
Las exportaciones subieron en 40 aos (1870-1910), de

30 millones de pesos oro a 389 millones.
La red ferroviaria creci de 732 kilmetros en 1870 a
28.000 kilmetros en 1910, junto con una avanzadsima
red de carreteras, integrando los desiertos espacios
argentinos.
El crecimiento por habitante entre 1875 y 1913 fue de
ms del tres por ciento anual.
La inmigracin, atrada por ese ilimitado progreso, fue
casi explosiva: unos seis millones de extranjeros llegaron
al pas. Esto dio como resultado global que en apenas
poco ms de 60 aos la poblacin pas de un milln de
habitantes en 1850 a ocho millones en 1914.
En lo que respecta al progreso en calidad humana,
la tasa de mortalidad por mil habitantes haba bajado
del 22,98 en 1889-1898 a 16,5 en 1899-1907. A ttulo
comparativo, podemos decir que la tasa en 1908, que
era de 15,2, poda medirse favorablemente contra las de
Berln (14,8), Londres (15,1) y Nueva York (18,6).
En 1869, el pas tena un 70% de analfabetos. En
1930, se haban reducido al 22%. La tasa de escolaridad
primaria, que en 1870 era del 20%, en 1920 llegaba al
64%. (En Italia, para los mismos aos, haba subido del
33 al 55%).
Muchas son las causas que los analistas han tratado de

encontrar para justificar la enorme divergencia que se da
entre aquella Argentina del progreso ilimitado y esta actual
decadencia. Algunas de tales justificaciones giran en torno
de exticas combinaciones climticas, religiosas, idiomticas
y hasta racistas. Pero la realidad es que la acelerada cada
que hoy registra la Argentina tiene su verdadera causa en el
gradual pero persistente y sistemtico apartamiento del pas
de lo que en la cultura inglesa de denomina el Rule of Law,
es decir, el conjunto de normas y principios que valoran al
individuo y sus libertades por sobre el estado omnipresente y
protector que, finalmente, todo lo destruye y ahoga. Este es un
ao decisivo, en un pas donde el voto es obligatorio, ya que
la ciudadana est convocada a elecciones en octubre y debe
217
elegir por continuar el modelo populista kirchnerista, a travs

de candidatos con diferentes nombres y partidos pero en el
fondo con casi exactamente las mismas ideas, o poner fin de
una vez por todas al populismo colectivista y retomar la va de
la libertad.
Presupuesto base cero

Por Luis Salmain
Uno de los puntos fundamentales a definir por un gobierno es
el nivel del gasto pblico. La reduccin del mismo debiera ser
un objetivo permanente. No slo su reduccin colaborar en el
logro del equilibrio fiscal sino que, an conseguido ste, debe
mantenerse en el menor volumen posible y con el mayor grado
de eficiencia en cuanto a su destino y aspectos cualitativos.
En la gran mayora de las economas se necesita proceder
a una reforma integral del Estado que permita ordenar las
finanzas pblicas y terminar con los desequilibrios.
Todas las instituciones se enfrentan al problema de
reducciones de productividad y aumentos en sus costos
y los gobiernos, adems, enfrentan constantemente
mayores demandas con un costo de servicios que aumenta
incesantemente.
Un mtodo de presupuesto que permita asignar eficazmente
los recursos, deber contestar las siguientes preguntas:
1. Dnde y cmo se pueden gastar ms eficazmente
los fondos?
2. Cunto dinero se debe gastar? (el aumento de los
gastos, que en la industria provoca perder utilidades, en
el gobierno se efecta a costa del contribuyente)
La mayora de las instituciones utilizan los niveles existentes
de operaciones y gastos como base ya establecida con la
cual se analizan los aumentos (o reducciones) que se desean
219
220
obtener. Este enfoque tradicional deja sin respuesta dos

preguntas importantes: Qu tan eficientes y funcionales fueron
las operaciones que no se evaluaron? Y Se deben reducir las
operaciones actuales para poder financiar nuevos programas
de mayor prioridad o aumentar los impuestos?
El presupuesto base cero se utiliz en 1970 por primera vez en
algunas divisiones de la empresa Texas Instruments y en todas
las divisiones en el ao 1971. En el mbito gubernamental se
aplic al presupuesto del estado de Georgia para el ao fiscal
1973. Desde entonces, se extendi al Reino Unido, Nueva
Zelanda, Singapur, algunos otros estados de Norteamrica y
de Canad.
El proceso requiere que cada responsable justifique el
presupuesto solicitado completo y en detalle, adems de
tener que justificar por qu se debe gastar cada partida.
Cada responsable debe preparar un paquete de decisin
de cada actividad u operacin, el cual debe incluir un anlisis
de costos, propsitos, alternativas, evaluacin de resultados,
consecuencias de la no adopcin del paquete y beneficios
obtenidos.
El mtodo base cero introduce un nuevo concepto en al
anlisis de alternativas: los responsables deben identificar
primero las diferentes formas en que se puede llevar a cabo
cada actividad, por ej. centralizacin contra descentralizacin
o la posibilidad de utilizar recursos internos vs. la utilizacin de
servicios de terceros.
El proceso tiene la ventaja de que aparta al organismo o
reparticin del concepto de presupuesto incremental donde
el presupuesto del ao anterior se toma como base de partida.
En su lugar, el punto de partido es cero, con la implicancia de
que los pasados patrones de consumo no son tomados como
base y se deba justificar nuevamente cada partida del nuevo
presupuesto.
Como dice Peter A. Pyhrr, creador de este mtodo, de su
221
aplicacin al gobierno, el contribuyente se beneficiar debido

a que los programas de mayor prioridad se podrn financiar a
expensas de programas obsoletos y redundantes, sin que esto
implique una reduccin significativa en el servicio.
En resumen, esta herramienta aplicable tanto en las esferas
nacional, provincial como municipal, permite racionalizar el
gasto pblico y constituye un excelente mtodo de diagnstico
y evaluacin.
La revolucin de los precios.

El fenmeno de la inflacin79
Por Germn Messina
A mediados del siglo XV, pero principalmente en el siglo
XVI la poblacin europea empieza a tener un crecimiento
importante, es lo que se conoce como la segunda logstica de
Europa. Con el descubrimiento de Amrica en 1492, comienza
la expansin europea de ultramar, siendo los principales
dominadores Espaa y Portugal, durante todo el siglo XVI. Por
parte de Espaa entre los aos 1520 y 1530 Hernn Corts
y Francisco Pizarro conquistaron el imperio Azteca (Mjico) y
el Inca (Per).Los portugueses para el ao 1515 tenan total
dominio del ocano ndico, prueba de ello es que en 1505,
Portugal tuvo su primer virrey en la India.
Este es el contexto que nos ayuda a preparar el terreno para
tratar de analizar el fenmeno de la revolucin de los precios.
El continuo flujo de oro y plata, que se produce a lo largo
de todo el siglo XVI, proveniente de las nuevas colonias, hizo
aumentar por lo menos en tres veces los metales preciosos con
los que contaba Espaa. Esta situacin junto al aumento de la
produccin de plata en Europa central y al oro proveniente de
frica, por parte de los portugueses, es uno de los principales
motivos que provocan el aumento de precios.
Ahora bien, Es sta la nica razn por la que los precios
aumentan?
79 Publicado en INFOBAE, 26 de febrero, 2014.
223
224
A nuestro entender se produce por una serie de factores,

entre los que se consideran ms importantes: la concepcin
mercantilista de la poca, (doctrina que afirma que la riqueza
se basaba en la acumulacin de metales preciosos) y el
aumento de la poblacin que hizo que las tierras y el alimento
se tornaran insuficientes, con excepciones como Holanda que
sin duda alguna fue una de las zonas agrcolas ms avanzadas
de Europa durante los siglos XVI y XVII.
Generalmente por inflacin se entiende a una disminucin
del poder adquisitivo del dinero, medidos por un ndice de
precios. Sin embargo esta definicin no es del todo acertada
ya que est confundiendo lo que es el fenmeno con uno de
sus efectos. Es importante la distincin ya que si queremos
comprender el trmino es necesario definirlo correctamente,
para de esa manera tratar de descubrir las causas que lo
generan. El correcto significado de inflacin lo podemos
tomar de la Escuela Austriaca de Economa que nos dice: Por
inflacin se entiende al incremento de los medios de pago, o
al aumento de la oferta monetaria por factores exgenos al
mercado.
Ahora s en base a estas definiciones podemos tratar de
explicar porque se da el aumento de precios en Europa.
El precio del dinero (su poder adquisitivo) se establece
como el precio de cualquier otro bien, por su oferta y demanda.
La oferta de dinero es el stock monetario que se encuentra
presente en un momento dado. Mientras que la demanda de
dinero tiene dos componentes: atesoramiento, y oferta de
bienes y servicios. Es decir a mayor atesoramiento o a mayor
oferta de bienes, la demanda de dinero aumenta, y si la oferta
se mantiene constante el precio del dinero aumenta. Es en este
caso que le es ms rentable a la autoridad monetaria producir
ms dinero. Este aumento de la oferta monetaria es endgeno
al mercado y no causa inflacin, porque previamente hubo
un aumento de la demanda. Es decir ante un aumento de la
demanda, la oferta acompaa a dicho aumento.
225
A ningn empresario se le ocurrira decir que va a aumentar

por su propia decisin la oferta de sus bienes, sin tener en
cuenta a la demanda.
Pero por otro lado, si se produce un aumento de la oferta
monetaria siendo la demanda constante, esta si produce
inflacin, cuyo principal efecto negativo es la distorsin de
precios relativos.
Repasando lo acontecido durante el siglo XVI vemos que:
Hubo un incremento importante de los medios de pago pero
por otro lado la oferta de bienes y servicios se mantuvo sin
cambios (no aumentaron las tierras cultivables), y si bien pudo
haber existido un grado mayor de atesoramiento, este fue
insignificante en relacin al aumento de la oferta monetaria.
Gracias a la concepcin austraca de inflacin podemos
explicar que pas en Europa, que pasa en Argentina, y que
puede pasar si las condiciones no cambian.
Presupuesto 2015:
La intratabilidad del Presupuesto
Por Mercedes Barbosa
Todas las leyes son efmeras y eternas al mismo tiempo.

Y quienes sostienen los contrario no hacen ms que
engaarse a s mismos. VirgilGheorghiu
Haba una vez una clase poltica que viva en una villa
llamada Nacin Argentina que haba sido grande. La clase
poltica, tena la fea costumbre de decir mentiras.
Una vez la clase poltica, cuando estaba cerca la villa,
aclam a los ciudadanos varias veces, muchas ms de las
necesarias gritando: - Promesas, Promesas!
Pero cuando los ciudadanos la ayudaban votando, los
habitantes encontraron a la clase poltica, revolcndose en el
Congreso muerta de la risa.
Cada dos aos, la clase poltica gritaba: - Promesas,
Promesas!
Nuevamente los ciudadanos salieron de sus casas para
votar pero en vez de promesas se encontraron con la clase
poltica, que otra vez se burlaba de sus buenas intenciones.
Sin embargo, aos despus una fea bruja lleg a la villa
y comenz a invadir las bancas del Congreso con inseKtos.
La clase poltica llena de miedo, gritaba:- Por favor, vengan
y aydenme; la fea bruja y sus inseKtos estn matando a las
promesas!
227
228
Pero ya nadie puso atencin a sus gritos, y mucho menos

pensar en acudir a auxiliarla. Y la bruja fea y malvada, viendo
que no haba razn para temer mal alguno, hiri y destroz
a su antojo todos los sueos de los ciudadanos que eran
representados en las bancas...
Esta simulacin del cuento de Esopo, viene a colacin de
que la prxima semana, se estar enviando al Congreso de la
Nacin la tan mentada Ley de Leyes para el ejercicio 2015.
Herramienta de desarrollo si las hay, el presupuesto, visto como
la evaluacin de lo hecho en aos anteriores como sustento (o
base) para la elaboracin y evaluacin de la futura produccin
de bienes y servicios (pblicos), as como los insumos que
dicha produccin requiere, conlleva un gran compromiso con
la cosa pblica.
Y este compromiso, se documenta en el mensaje del
presupuesto. Un mensaje que acompaa al proyecto de ley
y en el que se expone la relacin existente entre los objetivos
propuestos en el programa de gobierno y las explicaciones de
la metodologa que ser utilizada para las estimaciones de los
recursos necesarios para solventarlos (Gasto Pblico).
Estas fundamentaciones sustentan a la propuesta
presentada. Le dan forma, la justifican. Forman parte de ella
entre otros - el presupuesto de divisas y el de solvencia
fiscales en los que se estima, tanto el nivel de tipo de cambio
al que estn calculados los recursos, as como los niveles de
recaudacin estimados para el periodo afectado por el proyecto
de ley ms las metas de inflacin.
Este mensaje presupuestario, esta fundamentacin de
las hiptesis (suppositus, en latn), es parte de esa va de
comunicacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo,
encargado de su aprobacin. Tiene, como bien se dijo, como
ncleo el reflejo de la poltica del gobierno, contextualizndola
macroeconmicamente y proyectando el comportamiento
de las variables econmicas globales, como as tambin
el comportamiento de las finanzas pblicas, la poltica
229
presupuestaria, las proyeccin de los recursos y gastos

tributarios, las prioridades en los gastos, su financiamiento, el
pago de los servicios de la deuda, las relaciones financieras
con las provincias y el antes mencionado presupuesto de
divisas, entre otros elementos.
Este mensaje tiene una riqueza de comunicacin tan
importante y una difusin pblica tan relevante que debera
tender a lograr la tan necesaria y ansiada transparencia del
presupuesto. El poder legislativo (nosotros representados)
prestamos consentimiento a todo lo esbozado en este mensaje.
Ahora, habindonos anticipado a las previsiones
inflacionarias esbozadas en el proyecto de ley 2015 a
presentarse, de un 15% anual, a sabiendas de que el previsto en
el presupuesto 2014 fue del 10,4% y que ya ha sido traspasado
por un ndice acumulado del 17,5% a Julio ltimo; que el nivel
de gasto pblico se ha visto superado en sus previsiones; que
los niveles de supervit primario dejaron de ser supervit.
por qu deberamos creer el mensaje del presupuesto? Qu
se nos dir en el mensaje del presupuesto que sea real? Hay
algo que es real? Ms all, claro de que estamos en manos de
un gobierno decrpito.
Qu argumentos esbozarn nuestros representantes en
las bancas para no tratar un proyecto fuera de la realidad?
Claramente este proyecto pierde la oportunidad de ser
analizado dado que est siendo utilizado como un cumplimiento
formal de las estipulaciones de la Constitucin Nacional y en
lugar de serlo como una herramienta de desarrollo para un
pas que se desangra.
Es necesario un profundo sinceramiento:
De la realidad econmica, en la que el gobierno debe
dejar de enmascarar variables con fines espurios, vacos
y dainos.
De la clase poltica, que debe dejar de trenzar (o
transar) canales con fines electoralistas, tambin vacos
230
de contenido tangible, pero lleno de bagatelas hechas

promesas.
El pueblo tiene que concurrir a otorgar confianza (votar) con
la pasin y la adrenalina que ello conlleva, pero para que eso
suceda hay que dejar de slo escuchar discursos y empezar
ver qu cosas se hacen, qu es lo que se va acometiendo. Hay
que palpar que el cambio se avecina.
Este proyecto de ley de presupuesto no debera ser tratado
por el parlamento. Deberan ser, ms bien, puestas en tela
de juicio la seriedad y la calidad tcnica con la que fueron
elaborados cada uno de sus elementos componentes. Este
proyecto, reitero, no tiene tratabilidad parlamentaria en estas
condiciones.
Nos estn mintiendo en la cara. Esopo, como moraleja de
la fbula del pastor mentiroso nos ense que al mentiroso
nunca se le cree, aun cuando diga la verdad.
Cmo har esta vez la clase poltica para ganarse nuestra
confianza? Cmo harn que la verdad reluzca? Cmo nos
convencern de que esa es, en verdad, la verdad?
Ellos requieren de nosotros, nosotros de ellos.pero
honestamente.
Poltica Agropecuaria Nacional

Por Gabriel Vnica
Juntas las tres palabras me inspiran suspicacia. En boca de
muchos que la ven como panacea, terror.
Poltica, por definicin implica interferencia, injerencia
del estado en lo que de manera libre y espontnea haran
los ciudadanos; llega en general acompaada de impuestos
y cargas y adornada con nobles propsitos. En este
sentido conviene preguntarse Para qu queremos poltica
agropecuaria?80
Es necesario abundar en leyes, decretos y disposiciones
ms all de decidirse simplemente a cumplir y hacer cumplir
las sabias garantas que en materia de libertad de comercio e
industria y respeto a la propiedad privada nuestra constitucin
nacional establece para todos?
Imaginemos un pas sin poltica agropecuaria nacional.
Ninguna regulacin, ni impuesto, ni organismo, ni registro
que no sea el mnimo comn correspondiente a cualquier otra
actividad.
La nica poltica agropecuaria que se necesitara para hacer
realidad este onrico escenario es una ley que comience con un
contundente derguese que de fin a la indigesta maraa de
impuestos discriminatorios, regulaciones infinitas, membrecas
medioevales, que gravan y entorpecen la actividad con
retenciones, roes (permisos de exportacin), precios mximos,
80 Con un toque de humor caracterstico Groucho Marx, defina la poltica como el
arte de buscar problemas, encontrarlos, hacer un diagnstico falso y aplicar despus
los remedios equivocados.
231
232
registros obligatorios (engendro utilizado ltimamente como

latente amenaza a la libertad de trabajar y sutil mordaza a la
libertad de expresin).
Qu pasara? Estaramos en el umbral del fin de
la agricultura y la ganadera? Caera la inversin? Se
frenara la investigacin y desarrollo en gentica o tecnologa
metalmecnica? Sobrevendra la concentracin monoplica?
Me animo a pronosticar que ocurrira exactamente lo
contrario. Una rentabilidad sin precedentes fertilizara el
esfuerzo del nico sector de capitales nacionales, autnomo,
sustentable y competitivo internacionalmente que argentina
tiene. Los beneficios se multiplicaran en incontables
externalidades verticales (maquinaria, insumos, servicios
agronmicos y de transporte, gentica, capacitacin, silaje,
industrializacin) y horizontales (integraciones, alianzas, joint
ventures, asociaciones, inversiones, canales comerciales,
etc.).
Una prosperidad consistente hecha de trabajo genuino y
no de empleo pblico, planes y consumo subsidiado inundara
los pueblos, las aldeas, las colonias y ciudades del interior
y por propiedad transitiva a las mismas provincias, las que
aumentaran su recaudacin recuperando una autonoma
financiera que nunca debieron perder.
Se daran las condiciones para romper el indigno pacto
medieval de vasallaje con el que el gobierno nacional somete
a gobernadores e intendentes (sin perjuicio que algunos lo
hacen a gusto) y con ellos a sus pueblos, premiando a quienes
233
prometen lealtad (declarndose vasallos), con proteccin y

algn feudo.81
Son en efecto las polticas -las malas y las buenas,
pero todas esencialmente intervencionistas, regulatorias y
confiscatorias- las que ms han contribuido a generar lo que
en sus fundamentos dicen combatir (concentracin, rentas
extraordinarias, falta de inversin, desigualdad, desaparicin
de los pequeos productores marginales), de la misma
manera que los controles de precio alimentan la inflacin y los
cepos la estampida del valor de las divisas, aunque parezca
contradictorio a la percepcin ingenua y el saber vulgar.82
Sin embargo la tentacin de recurrir al estado, siempre
estar. Parafraseando a Fedor Dostoievski (los hombres)
acabarn por poner su libertad a nuestros pies, clamando:
Cadenas y pan!. El Estado calma el vrtigo que produce la
libertad con la ilusin de mantener bajo control lo que no est
81 Feudo es una palabra de origen galico que quiere decir beneficio. En el modelo
cuasi feudal en que ha devenido nuestro sistema de gobierno, este beneficio obtenido
a cambio de vasallaje y lealtad comienza con el de ser bendecido candidato con los
recursos publicitarios correspondientes, replicando en la actualidad lo que en la Edad
Media era la ceremonia mediante la cual quien juraba fidelidad al Rey era investido
Marques, Duque o Conde con la prebenda de seorear sobre su feudo, mientras
permita al primero el rey- cobrar tributo en el mismo. Pacto que se denominaba
alianza de vasallaje.
82 El conflicto entre el saber vulgar y el cientfico no es nuevo. Al hombre antiguo
le resultaba inconcebible la redondez de la tierra y que alguien pudiera sostenerse
en las antpodas patas arriba, lo que sin duda era un atentado contra el sentido
comn. De la misma manera en la actualidad a muchos puede resultar contradictorio
que resultados tan malos puedan provenir de intenciones tan buenas y aparentemente
sensatas, como por ejemplo la inflacin del mismo control de precios.
234
bajo control alguno o lo que simplemente responde a un orden

espontneo cultural o natural.83
Agropecuaria. El calificativo agropecuario/a invita a pensar
en el agro como productor primario por oposicin a otros
sectores (industria y servicio) que agregaran valor a diferencia
del primero.
Esta divisin es anacrnica e induce errores (y malas
polticas). El sector agropecuario es hoy actividad primaria, es
industria, es servicio. Todo a la vez.
Da cuenta como ningn otro de la conjuncin de las cuatro
variables que conforman el perfil de un sector competitivo a
escala global, tal como lo grafica el el diamante de Porter,
a saber: activa competencia entre actores, ventaja en los
factores de produccin, demanda calificada y abundancia de
sectores conexos y de apoyo.
La dicotoma agro industria contribuye adems, como
dijimos, a dar pbulo a una falaz presuncin segn la cual
el campo, quien se beneficiara de una renta extraordinaria
merced no a mritos propios sino a ventajas comparativas
naturales, debe subsidiar a una industria generadora de valor.
83 El habitante de Egipto del segundo milenio antes de Cristo, consideraba necesario

que sus sacerdotes realicen en cada solsticio una serie de ceremonias propiciatorias a
los dioses con el objeto de asegurar que el ciclo de las estaciones y las inundaciones
siguiera repitindose con regularidad junto con sus benficos efectos. La mentalidad
mgica no ha cambiado. Muchos argentinos, acostumbrados a fuerza de propaganda
y repeticin a invocar al ttem moderno El Estado- en cada circunstancia les puede
parecer riesgoso dejar una actividad sin regulaciones, motorizada slo por la libertad,
en la creencia que sin magnficos cdigos de comercio no existira comercio, sin
poltica industrial no existira industria y sin poltica agropecuaria no existira actividad
agropecuaria. Cabra agregar que tambin creen que sin atestados ministerios y
secretaras, amn de otros organismos sobrevendra el caos o los malos y grandotes
se comeran a los chicos buenos.
235
Esto es desafortunado en cuanto al campo, que agrega

mucho valor 84 y contradictorio en sus mismos trminos en
cuanto a la industria no agropecuaria.
Si agrega valor no necesita subsidios ni protecciones y
si necesita subsidios y protecciones no agrega valor. Por el
contrario, aprovecha el valor realmente generado por otros
apropindose de la renta ajena, nica expresin monetaria
legtima del valor.85
No es necesaria poltica agropecuaria, como no es necesaria
poltica industrial, como no fue necesaria poltica de servicios
para que este sector se haya desarrollado como ningn otro,
creando por lejos la mayor cantidad de nuevos puestos de
trabajo no slo en Argentina, sino en el mundo, sin que existan
demasiadas polticas de servicios ni pases que las apliquen
(quiz gracias a eso).86
Toda poltica sectorial reclama un cambio de reglas a favor
de un sector (o de los grupos polticamente organizados de
84 Basta para probar este aserto una ancdota histrica. Luis Ramrez, cronista del
primer asentamiento humano en nuestro territorio (fuerte Sancti Spiritu, hoy Puerto
Gaboto a pocos kilmetros de Rosario), daba cuenta al rey de los resultados de la
primer siembra de trigo en estos lares. Se sembraron 50 semillas y se obtuvieron 550
escriba entusiasmado Ramrez anunciando un rendimiento de diez semillas por cada
semilla sembrada. Hoy por cada semilla de trigo se obtienen no menos de 100. Esto
muestra un crecimiento en la productividad (gentica, vigor, poder germinativo) del
1.000 por ciento que es puro valor agregado.
85 Nadie pensara que los Canadienses no agregan valor porque su know how se
orienta a la extraccin de minerales y no a la joyera donde los italianos les llevan la
delantera. Y si por ventura a algn poltico canadiense se le ocurriera aplicar impuestos
confiscatorios al mineral extrado por sus empresas para que algn orfebre incapaz de
competir con los italianos pueda conseguir oro barato y vender productos que de otra
manera no encontraran lugar en el mercado, no diramos que estn agregando valor
sino perdiendo el tiempo, desincentivando una industria eficiente para sostener una
ineficiente sin ninguna ventaja para el pas, salvo para el intil.
Un joyero canadiense que legtimamente genere valor, comprara el oro por lo que vale
a precio de mercado, lo transformara en una pieza artstica y lo vendera por mucho
ms que lo que pag por la materia prima, precisamente, porque agreg valor. Sin
embargo en Argentina se piensa, que para agregar valor al trigo, se debe obligar al
productor a venderlo al molino harinero muy por debajo de su precio de mercado.
86 Espero no haberles dado la idea.
236
un sector) a expensas del resto, destruyendo los principales

indicadores que necesita quien invierte para hacerlo con eficacia
(el precio y la renta real de cada negocio) y consagrando al
Estado, al decir de Bastiat en la gran ficcin a travs de la
cual todo el mundo trata de vivir a costa de todos los dems.
Se preguntaba y se contestaba Alberdi: Qu exige la
riqueza de parte de la ley para producirse y crearse? Lo que
Digenes exiga de Alejandro: que no le haga sombra. Es lo
que el campo, autntico creador de riqueza, debe reclamar
al estado, antes de ilusionarse esperando que los gobiernos
solucionen los problemas generados por el intervencionismo
estatal con ms intervencionismo estatal aunque venga
bellamente camuflado como poltica agropecuaria nacional.
Alcanza con que exista poltica constitucional, que garantice
la vida, la libertad y la propiedad de las personas en la plena
seguridad que lo dems se dar por aadidura, como ocurri
desde 1853 a 1930.87
Nacional. Debe ser nacional la poltica agropecuaria en
el caso de requerirse algunas normas que contribuyan lo
digo con temor y temblor- a hacer operativos los principios
constitucionales sin alterar su espritu?
La Repblica Argentina adopta la forma de gobierno
federal reza la Constitucin Nacional (art 1). De querer hacer
operativos los principios constitucionales, concretamente
este principio constitucional fundamental, es imperioso que
gobernadores y legislaturas provinciales reasuman el poder
que nunca debieron haber delegado y se hagan cargo de los
problemas que la produccin agropecuaria pudiera tener en
sus territorios.
Son ellos quienes mejor conocen a los sectores productivos
vulnerables de sus Provincias, la prdida de competitividad
87 En efecto, quin hace la riqueza? Es la riqueza obra del gobierno? Se decreta
la riqueza? El gobierno tiene el poder de estorbar o ayudar a su produccin, pero no es
obra suya la creacin de la riqueza. Juan Bautista Alberdi.
237
de alguna economa regional, la necesidad de una obra de

infraestructura, la urgencia de erradicar plagas y enfermedades
endmicas, las demandas del medio ambiente. Deben enfrentar
las cuestiones sin renunciar en aras del gobierno nacional a
potestades y jurisdicciones que les corresponden de hecho y
de derecho, aun cuando se requiera consensuar acuerdos y
proyectos con provincias vecinas.
El Ejecutivo nacional no debe hacer lo que puede hacer
un gobernador, ni un gobernador de Provincia lo que puede
hacer un intendente, ni un intendente lo que puede hacer un
ciudadano individual. Este es el ADN del federalismo.
Las provincias conservan todo el poder no delegado por
esta Constitucin proclama nuestra Carta Magna en su
artculo 121. Sus dirigentes deben asumir responsabilidades
ad intra frente a los representados facilitando las cosas y
ad extra frente al gobierno nacional resistiendo los avances
que en trminos impositivos y regulatorios atentan contra las
autonomas provinciales y los derechos individuales de sus
habitantes.
Hoy el Estado Nacional se apropia del 75% de los impuestos
que por todo concepto se recaudan en la Repblica Argentina,
quedndole a todas las Provincias y Municipios el 25% restante.
Revertir este modelo estatista, unitario, concentrador,
expoliador y anticonstitucional es la poltica agropecuaria
nacional por excelencia que el agro, el interior y el pas
necesitan. Este es el verdadero desafo y no el seguir
imaginando paliativos y parches superficiales anunciados con
nombres rimbombantes, bombos y platillos para no enfrentar el
problema de fondo.
No es una cuestin ideolgica, porque el despropsito es
tan grande que puede expresarse en las categoras de todas
las ideologas y doctrinas.
238
En clave liberal podemos decir que urge eliminar impuestos

confiscatorios y regulaciones excesivas y devolver su majestad
a los derechos individuales.
En clave marxista podemos afirmar a su vez que es necesario
liberar a las fuerzas productivas de las ataduras de relaciones
de produccin agobiantes que se mantienen en beneficio de
una clase parasitaria e improductiva: la nomenklatura estatal
a cargo de un estado gigantesco y confiscatorio que explota a
todos, al mejor estilo del sistema asitico.
Consecuentemente la poltica agropecuaria que necesita el
agro puede ser resumida en una palabra exagerando dos:
libertad y liberacin.88
88 El Gobierno es una necesidad de civilizacin, porque es instituido para dar a cada

gobernado la seguridad de su vida y de su propiedad. Esta seguridad se llama y es la
libertad. Juan Bautista Alberdi.
Son buenas las multinacionales

para la economa?
Por Osvaldo H. Rolleri Aragn
Frente al concepto casi instalado en occidente que las
multinacionales disponen de un importante poder, inclusive
sobre los gobiernos, versin que permanentemente se escucha
entre los socialistas y los representantes de las izquierdas en
general, la realidad nos aclara quien es quien en este mundo.
En el diario El Pas (de Espaa) del sbado 20 de julio
de 2013, se informaba que el Grupo de los 20 pases ms
importantes (G-20), cuyo antecedente fue una reunin del
G-8, de unos 20 das antes, convocada por Obama, lanza una
ofensiva contra la ingeniera fiscal de las multinacionales. Ese
ttulo, muy marketinero desde el punto de vista poltico, ha
sonado muy bien a los odos de casi todos. Estoha demostrado
a las claras, que las multinacionales no tienen tanto poder y
menos sobre los gobiernos.
Quines son los buenos y quines son los malos?
Primero, las multinacionales dan trabajo de alta calidad a
un porcentaje significativo de la poblacin del mundo, pues
invierten en investigacin, desarrollo y calidad. La base
de sus recursos humanos es la meritocracia. Segundo,
pagan altos impuestos, pues les es muy difcil evadirlos y
tienen inspecciones permanentes. Por lo tanto, tienen una
participacin importante en las recaudaciones de varios pases
occidentales. Tercero, esos impuestos han permitido mantener
estructuras polticas, a veces, ineficientes y corruptas, con
gastos crecientes desde hace dcadas, sin mejorar los
servicios estatales (en general se han desmejorado), lo que
239
240
ha llevado a consecuentes aumentos de impuestos. Cuarto, el

resultado de esos incrementos, con la excusa de mejorar los
servicios, han dado lugar a cpulas polticas enriquecidas, y
la creacin de estructuras estatales sin justificacin. La base
de sus recursos humanos es el nepotismo, amiguismo poltico
y clientelismo. El resultado del incremento permanente de los
impuestos y gastos ha permitido aumentar adems, la base de
poder de los gobiernos; dejando con esa aspiracin de dinero
a casi todos los pueblos ms empobrecidos.
Y por qu en parte esto ltimo, con relacin a las
multinacionales? Porque las multinacionales fabrican una
parte importante de los productos de consumo que se compran
en todos los pueblos del mundo, por lo tanto, cada aumento de
impuesto a las multinacionales, como el que se busca imponer
a travs de la actuacin del G-20, ser transferido a los precios
de los productos que venden esas empresas, como en general
ha ocurrido a lo largo de toda la historia econmica, y terminar
siendo pagado por todos nosotros. Consecuentemente, el
mencionado aumento impositivo que se propone, servir para
crear ms burocracia nacional e internacional. Esa burocracia,
que ha ido y seguir restando el poco poder que siempre han
dispuesto las multinacionales. Solo recordemos el caso de
la confiscacin a Repsol de Espaa, por parte del Gobierno
Argentino; y peor an el de Chevron (una potencia privada
americana) en Ecuador (pequeo pas latinoamericano). Esa
burocracia que tambin seguir complicando nuestras vidas;
y lamentablemente terminar haciendo bajar nuestro nivel
econmico.
Multinacionales versus Estados: Dnde est el lmite?

Entonces, Las multinacionales son todas buenas? Habra
que ver cmo cumplen los objetivos trazados como su visin y
misin empresaria. Toda empresa multinacional es en general
una sociedad annima que responde a un directorio que fija
las metas, y una de ellas es ganar dinero para su subsistencia
y tambin repartir dividendos. Las ganancias las lograr
vendiendo productos y/o servicios. En el caso de productos,
241
tendr que pasar por aduanas, o sea restricciones al ingreso y

a veces reglamentaciones especiales a diferentes productos,
pases o empresas. Ah es donde aparecen ciertos pasos que a
veces deben ser aceitados, pues sino las mercancas no entran
a algunos pases. Lo ms crtico son los servicios donde un
contrato, por ejemplo de telecomunicaciones, se le otorga una
exclusividad por muchos aos que no es gratuita (usted me
entiende) y adems, frente a la intensa demanda se colocan
elevados impuestos. Para los funcionarios ocasionales es un
negocio redondo, porque otorgan un monopolio (duopolio u
oligopolio), que genera miles de millones de dlares (USA) de
ganancias a la multinacional; y desde ya desean ser partcipes
de la misma. Y tambin generan en impuestos, un significativo
nuevo ingreso para las arcas del gobierno. Dios sabr dnde
va a parar ese ingreso. O sea donde hay grandes cantidades
en juego, las empresas aunque no quieran tendrn que abonar
por servicios de gestin (coima y corrupcin), pues sino
quedarn afuera del desarrollo empresarial. De ah que cada
tanto, no enteramos que se descubre l, o los pagos que una
empresa hizo a funcionarios. Pero no podemos ser hipcritas.
Porqu un funcionario otorgara un contrato a una empresa
para que gane dinero, y no a otra? El tema es complejo y de
transparencia.
No me dejen afuera
Para terminar, recuerdo el ancdota de un ingeniero, que
al presentar un anteproyecto para varias lneas de metro
al funcionario de un pas caribeo, ste frente a todos los
partcipes, exclam: De todo esto Cunto hay para m?;
ante la mirada azorada de los presentes. Obviamente, al no
responder satisfactoriamente la empresa perdi su esfuerzo, y
el proyecto luego se realiz, pero con un valor de boleto para
los usuarios seis veces mayor.
En concreto, Quines son los malos de esta pelcula, las
multinacionales o los gobiernos, con sus crecientes estructuras,
de poder, burocrticas y a veces corruptas?
242
Usted tiene la palabra

Dejo algunas frases para pensar:
Un gobierno sano y frugal, es aquel que haga desistir a los
hombres de daarse mutuamente, y que los deje libres para
regular sus propios asuntos de industria y progreso, y no tome
de la boca del trabajo el pan que este ha ganado. Thomas
Jefferson, Primer Discurso Inaugural, 1801.
La ciudad de Nueva York es un monumento cuyo esplendor,
ninguna pirmide ni palacio igualar, ni asemejar jams. Pero
los rascacielos de los Estados Unidos no se construyeron
con bienes pblicos, ni para un propsito pblico: fueron
construidos por la energa, iniciativa y riqueza de individuos
privados, en su beneficio personal. Y en lugar de empobrecer
al pueblo, esos rascacielos, a medida que se hacan ms y ms
elevados, alzaban el estndar de vida de la gente. Incluyendo
a los habitantes de los barrios ms bajos, que vivan una vida
de lujo en comparacin con la vida del antiguo esclavo egipcio
o del moderno obrero Sovitico-Socialista. Ayn Rand.
Gobierno es la gran ficcin a travs de la cual todos nos
empeamos por vivir a expensas de los dems. Frederic
Bastiat.
El poder tiende a corromper. El poder absoluto corrompe
absolutamente. Lord Acton.
DOCUMENTO ESPECIAL
Principios para reformular

el sistema tributario argentino
Mitos y realidades sobre la presin fiscal y
la economa informal
Por Agustn A. Monteverde
La Repblica Argentina constituye un caso nico e
interesante para la historia econmica. Aquella comarca pobre
y olvidada del siglo XIX vivi, a partir de su organizacin
nacional, un espectacular y raudo crecimiento que la ubic en
menos de cincuenta aos entre las naciones ms desarrolladas
y ricas del planeta.
Sin embargo, pasado el primer cuarto del siglo pasado, la
economa argentina inici un paulatino deterioro que pareciera
no encontrar fin. Este proceso fue marcado por una progresiva
intervencin del Estado en la economa, la proliferacin de
regulaciones, el cierre de sus mercados, el control de los
precios y de las retribuciones de los factores de la produccin,
la distribucin de subsidios y la concesin de privilegios que
limitaron la competencia, desalentaron la productividad y
erosionaron el ingreso de los consumidores. El consiguiente
incremento del gasto estatal y la fiebre redistribucionista
significaron una creciente transferencia de recursos privados
al sector pblico, sea por aumento de la presin tributaria, por
emisin de moneda sin respaldo o por absorcin de fondos va
endeudamiento pblico.
Todos estos cambios fragilizaron el derecho de propiedad,
resquebrajaron la cultura del trabajo y del esfuerzo, y
estimularon el surgimiento de una clase empresarial ms
243
244
preocupada por la obtencin de prebendas que por mejorar

y competir. La Argentina edific en las ltimas dcadas un
sistema institucional que enraiz en una cultura anti capital,
que desprecia el xito, desalienta la iniciativa privada, acaba
con la inversin y expulsa capital humana.
Para retornar al camino del crecimiento es ineludible un
cambio. Ese cambio choca, necesariamente, con la multitud
de intereses creados al amparo de la cultura y las instituciones
vigentes. Instituciones prebendaras e intereses creados
forman un sistema en que ambos elementos mutuamente se
refuerzan.
Por ello, el cambio requerido no puede ser otro que un
cambio revolucionario. Modificaciones solo parciales sern
tergiversadas o fagocitadas por las obsoletas instituciones que
nos rigen desde hace 75 aos. Solo una completa reedificacin
de las instituciones desde los cimientos solo una revolucin
nos devolver a la senda del progreso.
Esa autntica revolucin se corporiza en un grupo de
profundas reformas estructurales que devuelvan poder
al ciudadano: vasta simplificacin del aparato normativo,
drstica desregulacin de mercados de bienes y de
factores, reelaboracin integral del estado que acabe con la
discrecionalidad de los gobernantes de turno pero lo fortalezca
en el ejercicio de sus funciones indelegables, y una completa
reformulacin del sistema de ingresos pblicos. Esto s es una
verdadera revolucin progresista.
Este trabajo se ocupa exclusivamente de la ltima de esas
reformas. El que aqu nos concentremos en ella no aboga por
una visin simplista y parcial: debemos dejar en claro que para
tener xito toda propuesta tributaria debe ser simultneamente
acompaada por las otras reformas enunciadas.
El sistema tributario es, adems de soporte, marco de
transparencia y eficacia de toda poltica fiscal.
Amn de extendernos sobre los principios y valores que el
sistema debe respetar, y de sugerir una concreta arquitectura,
nuestro anlisis procurar tambin echar luz sobre una
discusin tradicional: la presin tributaria. Nuestra pretensin
es echar por tierra algunas falacias que incluso en crculos
acadmicos repetidamente se esgrimen en este respecto.
245
Qu es una reforma tributaria?

Las reformas a las que hemos referido no son esas
reformas que modifican infinidad de detalles sin cambiar la
esencia enferma de los sistemas vigentes (cabra preguntarse
si podemos llamar sistema a nuestro rgimen tributario o si
se trata ms bien de un conjunto inconexo de pretensiones
fiscales). Reformar no es emparchar, modificar, remendar
o ajustar. Reformar es reedificar. Las reformas cambian
la estructura misma de las cosas, convirtindolas en algo
enteramente nuevo.
No hablamos aqu de alterar ciertas alcuotas o generalizar
algunos gravmenes. Lo que proponemos es un cambio
estructural, una reformulacin de pies a cabeza del ntegro
sistema de ingresos pblicos (y en particular, del tributario).
Entonces, para reformar nuestro rgimen tributario, hay que
partir de cero, desde sus mismos cimientos o principios. Hay
que repensar ntegramente nuestro sistema tributario.
Para ello debemos, ante todo, plantear las premisas que
debe respetar un sistema tributario.
No basta con que imponga contribuciones suficientes para
el buen funcionamiento del Estado. Si fuera as bastara con
que el gobernante de turno elevase las tasas tanto como desea
gastar. O cobrarle solo a aqullos a quienes resulta ms fcil.
Entonces, adems de su objetivo especfico, para
reelaborarlo debemos tener en cuenta las restricciones y
requerimientos que debe respetar y cumplir el rgimen tributario
dado su inevitable relacin con otras reas del sistema global
(esto es, la Repblica Argentina) del que forma parte. Esos
requerimientos hacen no solo a su hacienda, sino a aspectos
tan diversos y en algunos casos fundamentales como la
seguridad jurdica, los derechos y garantas individuales, el
rgimen federal de gobierno, y el desarrollo de la economa y
los sectores productivos.
Vayamos pues a las premisas. Debemos destacar en primer
lugar que no existe principio tributario alguno que pueda
enarbolar por encima de los derechos y garantas individuales
afirmados por nuestra Constitucin desde los albores mismos
de nuestra nacin.
246
Esos preceptos consagran el respeto a la persona,

el resguardo de su intimidad, la igualdad ante la ley, la
inviolabilidad de la correspondencia y de la propiedad privadas,
y la libertad de industria y comercio. Aseguran tambin la
presuncin de inocencia y la debida defensa en juicio. Y
prohben expresamente la posibilidad de que se fijen impuestos
o gravmenes que resulten confiscatorios.
Esto quiere decir que ninguna urgencia fiscal ni ninguna
pretensin de justicia tributaria o de eficacia recaudatoria puede
atentar o rozar estas expresas garantas constitucionales.
El resguardo de estas garantas impone, adems de su
puntilloso respeto, una severa estabilidad jurdica a las normas
tributarias. El cambio permanente de alcuotas o de regmenes
de liquidacin pueden convertir en ilusorios los preceptos
constitucionales aparentemente respetados.
Es sobre la base y el respeto de estos principios
fundamentales que debemos cimentar el sistema tributario.
Por lo que sus principios o premisas no pueden ser otros que
aquellos que, haciendo propia la preocupacin por la vigencia
plena de esos derechos y garantas, provean al fisco la
solvencia justa para atender gastos y obligaciones razonables.
Es entonces dentro de ese marco que debemos considerar
los clsicos aunque casi nunca respetados principios
del derecho tributario: equidad, gravamen nico (no doble
tributacin), proporcionalidad, racionalidad, transparencia,
efectividad recaudatoria, y eficiencia.
Los pilares fundamentales

Si ya hemos echado los cimientos del nuevo edificio, lo que
queda es levantarlo.
El nuevo sistema tributario que proponemos se apoya en
cuatro pilares fundamentales. Ellos son: correspondencia
fiscal, simplificacin (o mejor, y para que quede claro, ultra
simplificacin), universalizacin (aqu tambin conviene
insistir con el prefijo ultra) y, por ltimo, transnacionalizacin.
El primero ha sido vastamente tratado por diferentes trabajos.
Aqu nos ocuparemos detenidamente de los otros tres.
247
Simplificacin
Implica pocos impuestos, pocas normas, claras y escuetas,
regmenes nicos, liquidacin sencilla.
Cuando dijimos simplificacin acotamos que bien cabe
agregar el prefijo ultra. No debiera ser as si no fuera por la
cantidad de veces que se confunde simplificacin con dar una
pizca de ordenamiento al rgimen de un impuesto aislado,
persistiendo no obstante confuso, siempre susceptible de una
mar de interpretaciones diversas y contradictorias.
Simplificar es hacer sencillas las cosas para que todos,
absolutamente todos los contribuyentes, grandes y pequeos,
puedan entenderlas sin necesitar el auxilio de expertos.
Simplificar es legislar con cuerpos normativos compactos,
sencillos, precisos, consistentes. Las normas tributarias
deben ser redactadas sin ambigedades ni redundancias,
sin superposiciones ni contradicciones, para no dar lugar a
interpretaciones subjetivas o variadas. Su lectura debe arrojar
interpretaciones nicas e inmediatas para que su cumplimiento
sea fcil y objetivamente verificable o demostrable.
Es absurdo pretender recaudar cuando la complejidad aborta
toda posibilidad de cumplir en forma completa, demostrable e
indubitable las obligaciones fiscales; cuando sta oscurece el
sistema, superpone tributos, crea entelequias, discrimina entre
ellas y hace aicos los derechos individuales.
No es posible no debiera serlo que, de acuerdo a
ciertas clusulas pueda considerarse cumplida una obligacin
pero que de acuerdo a otros artculos, o en funcin a otras
interpretaciones, se pueda afirmar lo contrario. Por aqu
empieza la indispensable seguridad jurdica Es posible
hablar de seguridad jurdica cuando multitud de aspectos y
alcances de las normas quedan sujetos a la interpretacin
discrecional de los mismsimos agentes del organismo de
contralor?
Simplificar es proveer un sistema de ley tributaria, decreto
reglamentario y resoluciones administrativas conciso, sin
incoherencias y que no quede lugar a interpretaciones
248
diferentes y contradictorias89. El sistema debe ser tan escueto

y consistente como para que su lectura arroje una nica
interpretacin posible de los hechos imponibles, de su clculo,
de la forma de liquidacin y pago del tributo. Y, por supuesto,
impedir la doble imposicin.
Simplificar tiene tambin un costado temporal o dinmico. La
permanente modificacin y emisin de nuevas disposiciones
son un sablazo a la simplicidad. Y a la seguridad jurdica.
Solo un sistema compacto y estable permite hacer planes y
proyectar en el tiempo. Y esto atrae inversiones.
Universalizacin
Esto es darle alcance universal a los tributos. Aqu
tambin habamos propuesto el prefijo ultra. Es algo ms que
generalizar.
Porque sistemticamente vemos modificaciones o
propuestas tendientes a generalizar algn impuesto, salvo
tales o cuales actividades. Actividades sas que para el Estado
parecieran contribuir al desarrollo, al bienestar del gnero
humano o a la democracia ms que otras aparentemente
menos dignas, como carpintero, pianista, traductor o locador
Impuestos que gravan a todos a todos por igual, salvo a
exentos, eximidos, acomodados y evasores.
Universalizar es hacer que tributen todos absolutamente
todos aquellos hechos unvocamente interpretables como
imponibles. Si el hecho existi, hay que tributar cualquiera sea
la importancia del sector, de la actividad o del rea geogrfica.
As de sencillo.
89 Simplificacin es sinnimo de certeza y transparencia. El principio de transparencia

tributaria, exige que las leyes tributarias en sentido lato, es decir, con inclusin de
reglamentos, rdenes, circulares, lneas directrices, etc., se estructuren de manera
que presenten tcnica y jurdicamente el mximo posible de inteligibilidad y sus
disposiciones sean tan claras y precisas que excluyan toda duda sobre los derechos
y deberes de los contribuyentes, tanto en estos mismos como en los funcionarios de
la Administracin Tributaria, y con ello la arbitrariedad en la liquidacin y recaudacin
de impuestos(Neumark, F., citado por Lamagrande, A., Evasin fiscal; VII Congreso
Tributario, San Martn de los Andes, 1999.
249
Universalizar es una necesidad, en primer lugar, en razn

de justicia e igualdad ante la ley. Pero tambin, y no menos
importante, lo es imperiosamente en razn de transparencia
fiscal y eficacia recaudatoria.
A todos aquellos afectos a las polticas activas y de promocin
que seguramente preferiran sacrificar transparencia a
cambio de darse el gusto de impulsar o proteger sectores, reas
o actividades elevadas a la condicin de estratgicas o de
inters nacional por los demagogos o burcratas de turno
cabe aqu prevenirlos y mantenerlos en calma: simplificar y
universalizar impuestos no les privar en absoluto del placer
de conceder los privilegios del caso. Solo que los forzar a
hacerlo transparentemente, va subsidios o subvenciones
expresas, y sin daar la efectividad del aparato tributario.
Alcuotas diferenciales, mecanismos de desgravacin
o la exencin lisa y llana han sido las formas ms comunes
de promover o brindar estmulos prebendas a reas
o actividades de carcter estratgico o vitales para el
desarrollo. Si, por ejemplo, ste fuera el caso de la astronutica,
una poltica activa tpica ser proveer generosas exenciones
al sinnmero de actividades y sectores relacionados con el
espacio. Ello implicar entre otros perjuicios abrir una
multitud de oportunidades de evasin para aquellos que poco
o nada tienen que ver con la astronutica (pero que buscarn
una forzada participacin en esa actividad o cadena de valor).
Al universalizar se eliminan resquicios para evadir. Nos
evitamos discutir si las actividades de Fulano estn exentas, y
en qu grado, por la sola y dudosa contribucin a la cadena de
valor espacial de ser peluquero de astronautas (nuevamente la
doble interpretacin). O que haya ms astronautas que vuelos
espaciales.
El sistema tributario es como un estanque: basta con un solo
orificiobasta con retirar el tapn para que por l se vace
su entero contenido. La multitud de exenciones y regmenes
privilegiados de distinto tipo hacen de nuestro desquiciado
rgimen tributario un verdadero colador.
El costo inherente a la complejidad del sistema tributario
presenta cinco facetas diferentes: a) el gasto tributario por
exenciones, reintegros, etc. b) los gastos de administracin y
250
fiscalizacin, c) los gastos privados de administracin tributaria

(incurridos por el contribuyente), d) la evasin inducida por
las dificultades para interpretar y cumplir las normas, y e) la
corrupcin generada o alentada por las complicaciones, vacos
y superposiciones del cuerpo normativo.
Transaccionalizacin
Para muchos especialistas, casi una mala palabra.
Qu queremos significar con este neologismo? El sistema
tributario debe basarse en gravar en forma directa e inmediata
transacciones econmicas concretas efectuadas en el pas.
Las expectativas de efectividad recaudatoria deben estar
centradas en gravar transacciones. Por qu? Porque es
aqu donde menos duele tributar y ms fcil es determinar en
forma inequvoca el monto imponible y la suma a pagar y, por
consiguiente, donde ms se dificulta la evasin. Tanto ms
hermtico a la evasin si las tasas de gravamen son realmente
mdicas, no significativas en el precio final, de manera de
incorporar el costo tributario en forma sencilla e intuitiva en la
funcin de precios (ecuacin costo-beneficio).
Los impuestos sobre transacciones (a las ventas, al valor
agregado), si son universales y razonables, son neutros: como
gravan la totalidad de las transacciones en la misma medida,
no generan distorsiones en la economa.
Ya conocemos las objeciones de los tecncratas
redistribucionistas frente a este concepto: vender no es lo
mismo que ganar gravar las transacciones hace inequitativo
y regresivo al sistema porque termina gravando ms a quienes
menos tienen.
Absolutamente falaz. En primer lugar, hoy la recaudacin
ya depende seriamente de las transacciones gravadas (vase
la proporcin de los ingresos totales que corresponde a
IVA, impuestos internos a cigarrillos, bebidas, combustible,
telefona, servicios pblicos, vehculos de todo tipo, etc.). Eso
s, con mltiples gravmenes afectando simultneamente
las mismas operaciones de un pequeo grupo de sectores y
dejando indemnes a otros muchos.
251
En segundo lugar, si el sistema es sencillo y compacto

no hay por qu temer en cuanto a inequidades, regresividad
y descapitalizacin. La facilidad de clculo hace que el
contribuyente pueda incorporarlo directamente a su frmula
econmica, en el pricing. De esta forma, deja de ser tarea de
adivinos el conocer si se ganar o perder plata al emprender
tal negocio o efectuar una determinada operacin. Y, entonces
s, se puede presumir que en un giro de negocios sano y
racional a ms transacciones corresponda mayor ganancia.
Como el efecto impositivo ya est incorporado en los costos,
se sabe de antemano que todo valor que no cubra el efecto
impositivo es un precio vil.
Tributos progresivos no transaccionales como el impuesto
a los bienes personales o el impuesto a los activos empresarios
atentan, en cambio, contra el ahorro y la formacin de capital,
desalentando el esfuerzo al gravar sus frutos . Los impuestos
progresivos son un verdadero castigo al progreso.
Por supuesto que centrar la efectividad recaudatoria en
un tributo y solo uno que grave las transacciones no es
ni debiera ser escollo para que persista un impuesto a las
ganancias, que asegure la no-regresividad del sistema. Solo
que ahora la hermeticidad del primero multiplicar la efectividad
del segundo (siempre y cuando se lo reformule completamente,
siguiendo estrictamente el principio de simplicidad y, por
supuesto, el de universalidad).
Dificultades para encarar una reforma impositiva

El riesgo ms inmediato que corre todo intento de reforma
es concebirla como un mero cambio de diferentes partes y
detalles del rgimen vigente, en el que todo sea modificado
para seguir igual. Reformular es reedificar desde cero.
Pero una vez tomada la decisin de encarar una reforma,
cuanto ms seria y drstica sea sta, ms ataques sufrir.
No hay mejor defensa que un buen ataque. Y esos ataques
provendrn de una vasta gama de grupos de poder resistentes
al cambio, de esa compleja madeja de intereses protegidos y
subsidiados por este anacrnico rgimen tributario.
252
En primer lugar, vendrn los argumentos tcnicos. Toda

reforma sustantiva que por consiguiente toque intereses
harto protegidos enfrentar acusaciones de no respetar
principios tributarios, jurdicos o morales. Tal vez los mismos
que el rgimen ha violado sistemticamente y que la reforma
proyectada pretende asegurar. Cuanto ms fundamental el
principio presuntamente afectado, ms mortfero (e hipcrita)
el ataque.
Por ejemplo, se podra culpar a la reforma de vulnerar la
equidad. Ya hablamos de la falsedad de semejante argumento
si se respetan los tres elementos planteados. Pero adems,
Qu tiene de equidad el rgimen actual? Que induce a la
evasin con una parafernalia de disposiciones, regulaciones y
gravmenes superpuestos, en donde ms se exige a los que
ya pagan. Que protege la elusin tcnica con contradicciones,
inconsistencias, exenciones y eximiciones. Hay acaso algo
ms inequitativo que la evasin?
El ciudadano comn es hoy el ms perjudicado. No cuenta
con importantes departamentos de impuestos y asesores para
aprovechar los vacos y privilegios que el rgimen proporciona.
No dispone de sociedades annimas para deducir gastos,
ni de vinculadas que se interfacturen, ni de off-shores que
encubran sus tenencias, ni de inversiones desgravables. No
dispone de los beneficios impositivos del leasing, ni deduce las
amortizaciones de sus ganancias.
Un sistema simple, universal y transaccional acaba con las
desigualdades. Todos pagan la misma tasa, sin excepciones,
los gastos deducibles y los conceptos desgravables son
comunes a todos los contribuyentes, la liquidacin es sencilla y
no hay lugar para jugarretas expertas.
Algunos aducirn que los impuestos a las transacciones
gravan el consumo, y por lo tanto son regresivos. Es curioso
en primer lugar que quienes plantean estas objeciones no
les incomode la intrnseca facilidad para evadirlos y, por
253
consiguiente, la inherente regresividad que padecen los

denominados impuestos directos90.
En segundo lugar, an haciendo a un lado la evasin, la base
imponible de algunos impuestos directos o las metodologas
para medirla implican a menudo una pronunciada regresividad
de esos tributos.
Tambin es errado afirmar que los tributos a las transacciones
graven (proporcionalmente) ms a los que menos tienen. Es
obvio que aquellas personas fsicas o jurdicas con ms activos
efectan un volumen mayor de transacciones y, por lo tanto,
pagan tambin ms impuestos.
Por ltimo, no es exacto atribuir regresividad al carcter
trasladable (al consumidor) de los impuestos transaccionales
frente a la supuesta incapacidad para hacerlo con los directos.
Adjudicar la fraccin correspondiente al impuesto transaccional
en una compraventa al precio incremental pagado por el
consumidor es como mnimo una lectura parcializada:
tambin se puede interpretar como una menor ganancia del
vendedor.
Tampoco es exacto afirmar que los impuestos directos no
son trasladables pues si bien introducen cierta incertidumbre
en la ecuacin de negocio es factible y adems habitual
incorporar una estimacin de los mismos a la hora de calcular
costos. El impuesto a las ganancias cuando se aplica sobre las
empresas podra ser trasladado a los precios91.
Socavar la confianza en la capacidad recaudatoria del nuevo
sistema sera otra reaccin posible de los grupos de intereses
afectados: caern los ingresos, aumentar la evasin. Como
si el costoso y complicadsimo rgimen actual fuera efectivo
Cuando los recursos del Estado estn basados en un par
de impuestos, con procedimientos tributarios sencillos, sin
90 Estos impuestos, supuestamente, gravan en forma directa la capacidad
contributiva. Denominacin por cierto poco apropiada si tenemos en cuenta que pocas
cosas escapan tanto a una medicin directa u objetiva como los beneficios. Tampoco
resulta obvio que la capacidad contributiva sea lo mismo que la valuacin impositiva de
ganancias ni mucho menos de cierto patrimonio o tenencia de activos.
91 Knig, J. Distribucin de la presin tributaria y crisis fiscal del estado. Universidad
de Barcelona IEFPA, http://iefpa.org.ar/home_new/articulos/monografias/konig.pdf.
2002.
254
recodos, trampas y sugestivos vacos, de alcance uniforme y

verdaderamente universal; cuando tenemos todo eso tenemos
un verdadero sistema tributario, en que sus partes juegan en
un todo coordinado y coherente. Y en el que la evasin resulta
imposible.
Aumentar el rigor de las penas no ha conseguido frenar
ni frenar la evasin. Tampoco la continua metralla de
resoluciones y modificaciones en los procedimientos la detuvo.
Ni la multitud de arbitrariedades, presunciones y normas
contrarias a derecho que el fisco ao tras ao nos obsequia.
La acumulacin de poder y prerrogativas totalitarias de la
administracin tributaria no detiene la evasin; solo contribuye
a magnificar la corrupcin.
La evasin solo se detendr cuando la misma arquitectura
del sistema impositivo y repetimos, no las normas de
administracin tributaria impida evadir. Cuando su sencillez,
uniformidad y alcance universal no dejen resquicios. Cuando
el comercio de facturas pierda sentido, pues todos sean
iguales y paguen por igual. Cuando el costo impositivo sea
un componente necesario, nico, inmediato y mdico de las
ecuaciones de ventas y beneficios.
Si se genera un mecanismo de control por oposicin,
simple y compacto, ocultar una transaccin se convertir
en una jugada costosa e intil. Donde la sola maniobra de
ocultamiento podra significar, cualquiera sea la suma y dada
la esencia transaccional del sistema, la comisin de un delito:
el de apropiacin indebida.
Otros dirn que un sistema simple y universal niega toda
posibilidad de contar con una poltica econmica que pretenda
estimular el desarrollo, sea de zonas de frontera, polos de
desarrollo o sectores en particular.
Sin embargo, el sistema que proponemos no impide a los
gobernantes satisfacer sus caprichos redistribucionistas de
distinta ndole. Pero impone, al menos, la transparencia en la
ejecucin del reparto: que el estmulo se realice va subsidios
o subvenciones explcitas, no encubiertas, con partidas
presupuestarias precisas e identificadas. Lo que permite
conocer las ventajas concedidas a zonas o sectores y el costo
de esas polticas de promocin.
255
Sistema tributario y rgimen federal

El tributario es un subsistema de otro ms amplio: el
sistema poltico y jurdico constituido por la Nacin Argentina.
Por consiguiente, si nuestra Constitucin adopt la forma
representativa, republicana y federal de gobierno (artculo 1),
el sistema impositivo debe ser consistente con aqulla.
Nuestra carta magna establece que las provincias conservan
todos aquellos poderes que no hubieran sido expresamente
delegados a la Nacin (art. 121).
De los artculos 4, 75 (incs. a y b), y 121 surge que
las provincias no pueden fijar derechos de importacin y
exportacin, ni legislar en materia aduanera (art. 5).
Con relacin a los tributos directos, las provincias tienen
exclusividad y permanencia para establecerlos, facultad que
delegan por tiempo determinado al estado federal nicamente
en situaciones de emergencia nacional.
En cuanto a los indirectos, pueden ser establecidos tanto por
la Nacin como por las Provincias, por lo que tienen poderes
concurrentes.
Podemos ver, entonces, que el sistema que proponemos no
afecta en lo mnimo sino que es plenamente concordante con
las disposiciones constitucionales.
El funcionamiento de un sistema simple, universal y
transaccional a nivel nacional no es obstculo a que una
provincia tenga otros gravmenes que afecten transacciones
realizadas en su jurisdiccin.
En definitiva, esto significar que habr provincias que
resultarn ms atractivas que otras para hacer negocios.
Es que su poltica fiscal vaya novedad constituye una
herramienta competitiva. Si no qu es ser federal?
En cuanto al estado federal, puede fijar libremente tributos
transaccionales que por ser indirectos no tienen limitacin
en el tiempo y su poder de imposicin es concurrente con las
provincias.
Ms complicada es, en cambio, la situacin de franca
inconstitucionalidad de los impuestos federales a las
Ganancias, a la Ganancia Mnima Presunta, a los Capitales y a
los Bienes Personales.
256
Nuestra Constitucin prescribe que los tributos directos

los puede imponer el Estado Nacional, siempre por tiempo
determinado y solo cuando razones de defensa, seguridad
comn y el bien general as lo aconsejen (situacin de
Emergencia Nacional, art. 67 inc.2 de la Constitucin de 1853
y 75 inc. 2 del texto de 1994). El ms antiguo de nuestros
tributos federales directos, el impuesto a los Rditos, fue
creado en 1932 por ley 11.682 y reemplazado en 1974 por la
ley 20628 por el actual impuesto a las Ganancias. Siguiendo
la norma constitucional, ambos fueron establecidos por tiempo
determinado. Pero con dudosa legitimidad la situacin
extraordinaria de emergencia nacional fue sucesivamente
prorrogada hasta hoy.
Presin tributaria: mitos y realidades

El indicador habitualmente utilizado para medir la presin
tributaria relaciona los datos de la recaudacin efectiva total
(nacional, provincial y municipal) con el producto bruto interno.
No considera la recaudacin esperada de acuerdo a la
legislacin vigente en materia impositiva, que se reflejara en
la carga tributaria a nivel agregado.
La presin tributaria, que se calcula a partir de la relacin
recaudacin / PBI indica el porcentaje promedio de impuesto
que abona cada habitante.
A contramano de la percepcin ciudadana, con frecuencia se
afirma en foros y artculos profesionales que el nivel de presin
fiscal en la Argentina es reducido. Se seala, incluso, cierta
correspondencia con el nivel de desarrollo: Existe evidencia
emprica de que la presin tributaria aumenta con el grado de
desarrollo de un pas Turqua, Polonia e Irlanda, que podran
considerarse como pases de desarrollo intermedio, tienen casi
el doble de presin tributaria que la Argentina. En nuestro caso
esto se explica en parte por la alta evasin impositiva92.
Es falaz mostrar como deseable el incremento de presin,
atribuyndolo a un mayor nivel de desarrollo econmico. Los
92 De Simone, C. La estructura tributaria en la Argentina: una comparacin
internacional. www.cambiocultural.com.ar/investigacion/impuestos.htm, Buenos Aires,
2002.
257
estudios comparativos en materia de presin tributaria carecen

en general de rigor metodolgico pues relacionan datos de PBI
y de recaudacin surgidos de procedimientos de recopilacin
y medicin heterogneos entre los diferentes pases. Y mucho
menos est probado algn vnculo causal entre presin y
desarrollo econmico.
Postular como origen del aumento de la presin el alto nivel
de evasin es, como mnimo, tan solo una parte engaosa
de la verdad. Creemos que, en todo caso, el problema es
circular.
Nos basamos para ello en el ampliamente difundido modelo
de la curva de Laffer. Arthur Laffer postul que la recaudacin
es funcin de la alcuota (para el caso, del nivel de presin)
dando lugar a una curva cncava respecto a la abscisa (alcuota
o presin). Inicialmente, a mayor presin hay un crecimiento
de la recaudacin, hasta alcanzar un mximo, a partir del cual
el aumento de presin genera cadas en la recaudacin por
evasin.
La forma exacta de la campana depende de las preferencias
particulares del individuo o sociedad bajo estudio.
De esta forma, vemos que el problema de la evasin y
consiguientemente la eficacia en la recaudacin estn
directamente ligadas al nivel de presin fiscal, aunque ste no
es la nica variable explicativa.
Distintos trabajos profesionales e informes de la AFIP
aseveran que la presin tributaria en la Argentina es reducida
o como mucho moderada, ubicndola en un rango de entre
20 % y 25 % segn el ao en consideracin. Esas mediciones
resultan de comparar la recaudacin efectiva total aunque
sin computar generalmente los aportes previsionales y de
seguridad social con el PBI a precios de mercado del ao
bajo anlisis.
La utilizacin de esa metodologa implica gruesos errores
de estimacin por diversas razones que pasaremos a exponer.
Es impropio utilizar el PBI a precios de mercado. Esto
significa, en primer lugar, distribuir el peso de la recaudacin en
un producto inflado precisamente por el mismo componente
impositivo. No se puede repartir el peso de los impuestos sobre
los mismos impuestos. Esto quiere decir que tampoco el PBI
258
a costo de factores es una base correcta pues tambin deben

excluirse los impuestos directos.
Tampoco resulta lgico distribuir el peso de los impuestos
sobre una base que, ya neta de impuestos, aun incluye las
amortizaciones de capital y las actividades inmobiliarias con
bienes propios o servicio imputado de vivienda.
Otro elemento que contamina la medicin es la economa
informal. Las cuentas nacionales ajustan los valores registrados
por un coeficiente de subregistro de forma de incorporar
actividades subdeclaradas o subcaptadas (ver anexo A), que
por pertenecer al circuito informal no han sido captadas por los
relevamientos o que han sido declaradas parcialmente.
Queda claro que no puede distribuirse el peso de
los impuestos entre aquellas actividades que escapan
precisamente de la tributacin. Toda estimacin de la magnitud
de la economa informal es, por cierto, obvio imprecisa. La
base metodolgica de 1993 asume que la actividad registrada
representa solo 72 % del PBI total. O sea, para estimar el
PBI expande 38,9 % el valor agregado bruto (ver cuadro 1).
Muchas estimaciones privadas consideran un circuito informal
aun mayor93.
De lo anterior se colige que la variable sobre la cual medir
la presin fiscal debiera ser la renta o ingreso nacional neto
(de los conceptos referidos) sujeto a impuestos (es decir, sin
considerar las actividades no registradas pero s estimadas en
el PBI).
93 Fundacin Norte y Sur. Argentina: Visin de Pas y Diagnstico. Buenos Aires,

2002.
259
260
Pero tambin es habitualmente incorrecto el importe de

recaudacin que se computa.
Si la presin fiscal es resultante de la totalidad de los
impuestos pagados por los contribuyentes, deben computarse
todos los impuestos nacionales, provinciales y municipales.
Muchos tributos municipales, sea por falta de informacin o
por el carcter de tasa o contribucin que revisten, no son
considerados por la mayora de los trabajos sobre presin
fiscal o se los toma slo en forma parcial en otras ocasiones.
Otros tems que es comn que se escabullan del cmputo
son los aportes y contribuciones a la Seguridad Social. Dada
su naturaleza, los tributos previsionales y de la seguridad social
se deben incluir tambin dentro de la recaudacin tributaria,
como tambin los aportes a las cajas provinciales de previsin
y a las obras sociales de origen nacional y provincial.
El estudio preparado por J. Santiere, J. Gmez Sabaini y D.
Rossignolo para la Secretara de Programacin Econmica y
Regional94, si bien no extrae del PBI el componente informal95,
elude la mayora de los errores de cmputo antes referidos al
determinar el impacto de los impuestos en la distribucin del
ingreso para el ao 1997. Fruto de un anlisis ms profundo
y comprensivo de la entera gama de impuestos recaudados
por las diferentes jurisdicciones, los nmeros que arroja son
sensiblemente ms elevados que los sugeridos por otros
estudios de menor alcance.
Es as que la presin tributaria convencional para ese ao96,
sobre el PBI sin correcciones de ningn tipo, es de 24.59%,
compuesta en un 19.68% por los tributos nacionales, un 3.68%
94 Santiere, J., Gmez Sabaini, J. y Rossignolo, D. 2000. Impacto de los impuestos

sobre la distribucin del ingreso en la Argentina en 1997.Estudio preparado para la
Secretara de Programacin Econmica y Regional Buenos Aires.
95 El estudio incorpora un ajuste por subdeclaracin pero con un sentido inverso al
que aqu proponemos: lo aplica a los resultados de la Encuesta Nacional de Gastos de
Hogares, elevndolos hasta arribar a los nmeros de las cuentas nacionales.
96 Siguiendo la misma metodologa, el estudio efectuado por la Direccin de Gastos
Sociales Consolidados elev la magnitud de la presin tributaria para el ao 1998 a 25
%. Ver DGSC, El Impacto Distributivo del Gasto Social.
261
por los provinciales, y un 1.23% por los municipales (ver cuadro

2).
Pero al corregir el PBI a precios de mercado de $ 292860
MM conforme a algunas de las consideraciones efectuadas
ms arriba (impuestos indirectos, amortizaciones del capital
fijo, impuestos directos, servicio de la vivienda imputado,
etc.) y llevarlo as a un Ingreso Nacional Neto de $ 169891
MM, el estudio encargado por la Secretara de Programacin
Econmica y Regional informa una presin efectiva (o presin
tributaria promedio) de un notable y ya inconstitucional97
42,39 %.
Debe tenerse en cuenta que a esta cifra an cabra
corregirla por el componente informal incorporado en ella. Si
tomamos el porcentaje incluido en la base metodolgica 1993
de la Direccin de Cuentas Nacionales (28 %), la mencionada
presin efectiva debiera expandirse con un coeficiente de 38,9
%, arribando a un exorbitante 58,9 %.
97 La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los autos Horvath, Pablo c/Fisco

Nacional del 4 de mayo de 1995 consider que el lmite mximo de la presin fiscal
es del 33 % sobre la capacidad del contribuyente, tope ms all del cual estara
comprometida la garanta del artculo 17 de la Constitucin Nacional.
262
Cuadro 2 -Recaudacin y Presin Tributaria

Consolidadas ao 1997
Fuente: J. Santiere, J. Gmez Sabaini y D. Rossignolo con datos del M.

de Economa, AFIP, ANSeS y Oficina Nacional de Presupuesto.
263
Cuando semejante carga tributaria cae sobre quienes

contribuyen con ese 72 % de la riqueza nacional, no llama la
atencin el altsimo nivel de evasin existente representado
para 1993 por ese 28 % de valor agregado por actividades no
registradas o en negro.
Con un frrago tributario como el nuestro y una presin
fiscal de tal magnitud, en la que el estado se lleva ms de la
mitad de la riqueza generada por el contribuyente promedio,
los alicientes para la evasin o la elusin son altsimos y
los riesgos de ser detectado especialmente en ciertas
actividades resultan mnimos. Un nivel alto de presin fiscal
efectiva constituye un castigo al ciudadano que cumple y a
la vez representa el tamao de la recompensa que el estado
otorga a los que evaden.
Queda por efectuar un ltimo comentario. Es comn en la
bibliografa diferenciar entre presin tributaria formal o nominal
(la carga tributaria que surge de las normas impositivas) y la
real (que surge de la efectiva recaudacin de los impuestos),
siempre menor a la anterior.
Limitarse a considerar esta ltima es un serio error a la
hora de considerar el problema de la evasin: el concepto de
presin fiscal relevante cuando se analiza el incentivo para
evadir es el de la carga o presin tributaria nominal. La presin
denominada engaosamente real es solo la contracara
de la evasin resultante del nivel de presin formal que por
cierto a los ojos del ciudadano es, en cambio, la real.
Cabra incluso recargar esta presin nominal aunque,
repetimos, muy real con lo complejo, costoso y difcil que
resulte interpretar y cumplir con las normas de un sistema
tributario determinado. Dada la complejidad de nuestro rgimen
y la discrecionalidad de nuestra administracin tributaria, hay
aqu un nuevo multiplicador de presin, un nuevo estmulo a la
evasin.
264
Evasin y economa informal: Los riesgos de confundir la

solucin con el problema y el problema con la solucin
Las motivaciones para el incumplimiento tributario pueden
ser diversas98, pero todas ellas mantienen una relacin inversa
con alguno de los tres pilares fundamentales que hemos
expuesto. Podemos resumirlas en:
Disconformidad por tratamiento desigual (inequidad).
Defensa frente a pretensiones ilegtimas originadas
en la sed insaciable del fisco por recursos privados.
Dificultad para comprender la obligacin (complejidad
de las normas) o para cumplir con ella (complejidad y
burocracia de la administracin tributaria).
Percepcin de improbable deteccin del
incumplimiento.
Amplios resquicios normativos que conceden
espacio a conductas extorsivas y corruptas de todo
tipo, al dar discrecionalidad al rgano de contralor para
interpretar o presumir incumplimientos que no son tales
o, inversamente, disimular maniobras evasivas.
Disconformidad del ciudadano con el destino de los
impuestos, por los servicios provistos por el estado o por
el mecanismo de redistribucin.
Mucho antes que Laffer, ya Adam Smith atribua a las
altas tasas que se cobraban a la importacin el aumento del
contrabando99. La complejidad y el costo para el contribuyente
de la administracin tributaria es, como dijimos, otro
importante factor que incide en la efectividad para recaudar.
La simplificacin es entonces un requisito esencial para el
cumplimiento fiscal. Sin simplificacin no hay conocimiento ni
interpretacin de las normas impositivas; y sin conocimiento
mal puede haber cumplimiento.
98 Vzquez Caro, J. Cmo influir en la conciencia tributaria del contribuyente para

mejorar su comportamiento. Documento tcnico 27 Asamblea General del Centro
Interamericano de Administradores Tributarios, C.I.A.T, Sgo. de Chile, 1993.
99 Smith, Adam, Investigacin acerca de la naturaleza y las causas de la riqueza de
las naciones. Editorial Aguilar, Madrid 1961..
265
Las unidades econmicas toman en cuenta la carga nominal

y las complicaciones de toda ndole que la misma acarrea a la
hora de decidir si cumplen, evaden o eluden los tributos que el
estado les impone.
Desde un punto de vista puramente fiscal, la propiedad
ms importante de todo impuesto es la capacidad de ser
recaudado100. Hay experiencia internacional de que esa
capacidad disminuye con el aumento de la carga nominal (ver
Grfico I).
Grfico I - Evolucin de la economa informal como
consecuencia de un aumento de la presin fiscal
El tamao de la economa informal en nuestro pas, que

podemos considerar en un piso de 28 % del producto
siguiendo la estimacin de 1993 pero que seguramente
alcanza valores mucho ms altos si tenemos en cuenta que
gracias a los sobrecostos por hiperregulaciones laborales (otra
100 Owens, Jeffrey, Temas emergentes de la Reforma Impositiva. Mimeo (1999).
266
forma de presin fiscal a la que no hicimos referencia) cuatro

de cada cinco puestos nuevos que se generan en la economa
son informales101.
La necesidad estatal de abastecerse de recursos
crecientes del sector privado ha agravado las penas por
evasin tributaria. Cuando las tasas impositivas son mnimas
y el pago de los impuestos es sencillo, es justo perseguir al
puado de inadaptados que niegan su pequea contribucin al
funcionamiento social organizado.
Pero cuando la evasin supera la multitud y constituye un
fenmeno de masas no se pueden considerar de otra forma
los niveles actuales el pretender que la persecucin penal
puede resolver el problema entraa, adems de un serio
error de interpretacin, un grave riesgo para las instituciones
republicanas.
Puede discutirse si las maniobras tendientes a evitar el pago
de tributos mdicos configuran la comisin de un delito o el
solo incumplimiento de una obligacin civil (tal como fue en un
pasado en el que, a pesar de no contar con la herramienta de la
persecucin penal, la evasin era marginal). Lo que no puede
sostenerse, salvo en una mentalidad crudamente totalitaria, es
que un fenmeno masivo estamos hablando de millones de
ciudadanos quepa calificarlo como delito: es claro que en
ese caso lo que falla es la norma impositiva.
La persecucin penal tributaria y el paulatino aumento de
penas en el marco de un rgimen voraz, oscuro, ambiguo,
hipercomplejo y plagado de eximiciones prebendaras como
el nuestro constituye una feroz herramienta represiva102, lista
para ser aplicada con preferencia sobre aqullos ciudadanos
considerados dscolos por el totalitarismo de turno.
La gravedad institucional de esta situacin se exacerba si
consideramos una particularidad nica y por cierto claramente
inconstitucional del derecho penal tributario (tratamiento de
101 Teijeiro, M. La economa informal. CEP, Buenos Aires, 2004.
102 Aunque no necesariamente efectiva. Las reformas tributarias de 1979 y 1985 en
Espaa, tuvieron resultados poco satisfactorios. Las modificaciones se concentraron
en elevar notablemente las sanciones y esto provoc un elemento complementario de
estrs social y de crisis de relaciones entre el contribuyente y el fisco. Recientemente
se ha tenido que morigerar las sanciones establecidas en 1985.
267
presuntos delitos) y de las derecho administrativo tributario

(tratamiento de infracciones): en ambos casos se invierte el
sentido de la prueba, inversin ilegtima a contramano del
resto del derecho argentino y violatoria de la taxativa garanta
constitucional del principio de inocencia.
Cuando la evasin es generalizada o cuando el mismo
sistema exime o desgrava a sectores privilegiados, muchos
ciudadanos se desalientan y sienten una menor obligacin de
cumplir y ven ms fcil la posibilidad de evadir. Se genera as
un crculo vicioso en el cual la evasin se refuerza a s misma.
Hay tambin un segundo crculo vicioso cuando las
preocupaciones por la evasin se centran en los efectos y no
en atacar las causas profundas, como lo son las altas alcuotas,
la complejidad, y la falta de neutralidad. Pretender compensar
la evasin (el problema) con aumentos de alcuotas o ms
impuestos o combatirla con nuevas y ms complicadas normas
(las soluciones) es no entender la lgica de la cuestin e
invertir peligrosamente su sentido. Ese tipo de soluciones lo
que hacen es echar lea al fuego: no producen otra cosa que
un fortalecimiento del impulso para evadir103.
Para terminar con este tema, queremos rescatar lo que
sera un nuevo caso de inversin o al menos una beneficiosa
reinterpretacin de la economa informal.
El enfoque comn al hablar del problema de la economa
subterrnea es marcar los recursos que pierde el estado
como consecuencia de la evasin que sta significa. Pero
si la evasin es primordialmente la reaccin a niveles de
presin confiscatorios, es fcil apreciar que ocurrira de no
darse tal reaccin (indeseable y perniciosa segn el enfoque
convencional). La complejidad y el costo de cumplir las
obligaciones fiscales colocan en el plano de lo inviable a
multitud de actividades y unidades econmicas. La fuga hacia
la economa subterrnea ha sido no solo la reaccin sino
tambin la solucin al colapso econmico y la desocupacin
que significara convalidar un rgimen tributario feroz como el
que sufrimos.
103 El aumento de la presin nominal hace, por ejemplo, ms rentable la ingeniera
tributaria para la elusin y mejora la ecuacin costo-beneficio de la corrupcin.
268
Equidad fiscal: algo ms que equidad tributaria

La necesaria condicin de equidad del sistema tributario
se desprende del mandato mismo de igualdad ante la ley
consagrado por nuestra Constitucin.
Los tecncratas tributarios han desarrollado dos conceptos
referidos a este punto, cuya manipulacin ha servido
para alcanzar interpretaciones de la equidad claramente
inconsistentes con aquel mandato constitucional.
Tenemos por un lado el concepto de equidad horizontal
que aplica simplemente el principio bsico de igualdad ante la
ley104: conceder el mismo tratamiento impositivo a ciudadanos
en idntica condicin (definida habitualmente como capacidad
de pago).
La equidad vertical, entretanto, determina un tratamiento
distinto para ciudadanos en diferentes condiciones.
Hasta aqu no habra problemas con estos trminos, pero
ocurre que su manipulacin ha brindado la oportunidad para
introducir la condicin de progresividad del sistema como
sinnimo de equidad vertical.
Un sistema tributario es regresivo cuando impacta con
ms fuerza sobre ciudadanos en condiciones inferiores: por
ejemplo, un impuesto de suma fija sobre los salarios es ms
gravoso para aquellos contribuyentes de menor capacidad de
pago.
Ntese entonces que los tributos, para respetar la
igualdad ante la ley, no deben ser iguales (de suma fija) sino
proporcionales.
Sin embargo, el voluntarismo redistribucionista ha ubicado a
la progresividad como nica alternativa a la regresividad. Los
tributos progresivos no significan simplemente que quienes
ms ganan paguen ms que los que menos ganan sino que
deben pagar impuestos en una proporcin mayor a la diferencia
proporcional entre sus ingresos.
104 Musgrave, R. y Musgrave, P. 1995. Hacienda Pblica, Terica y Aplicada. (5.

Ed.). McGraw-Hill. D.F. Mxico.
269
Los tributos progresivos violan el principio de igualdad ante

la ley, que sugiere que la diferencia de trato sea proporcional
a la diferencia de condicin. Introducen adems nocivas
alteraciones a la estructura de la economa, adems de invertir
el mecanismo de premios y castigos. Si el mercado provee la
asignacin ptima de recursos, la carga tributaria debe ser
proporcional y no progresiva, puesto que de esa forma no se
cambia la distribucin que de los recursos hace el mercado105.
La condicin de progresividad se origina en un prejuicioso
concepto de justicia colectiva, contrario a la libertad y al
desarrollo de las potencialidades y aspiraciones individuales:
redistribuir la riqueza de manera que todos seamos iguales.
La estructura del sistema tributario afecta la distribucin
de la presin fiscal; cuando sta ms progresiva es, ms
se satisfacen los anhelos redistribucionistas. Pero debe
remarcarse que un sistema proporcional tambin suaviza la
distribucin de los ingresos, sin aparejar los costos de eficiencia
de los sistemas progresivos.
La existencia de un compromiso (trade-off) entre eficiencia
y progresividad es una cuestin aceptada, incluso por los
partidarios de sistemas progresivos106.
Esto significa cierta despreocupacin por la evasin de
parte de quienes proponen esta particular visin de la equidad.
La evasin tributaria es, sin embargo, una fuente importante
de inequidad horizontal, entre los que cumplen y los que no lo
hacen. Los mecanismos progresivos alientan la evasin.
Lo que ocurre es que, ms all de los peculiares conceptos
de justicia y equidad que guen a quienes disean las polticas
pblicas, a los efectos de considerar la evasin inducida la
cuestin relevante es el grado de equidad o inequidad percibido
por el ciudadano: si el reparto de la carga que debe asumir
cada individuo no es aceptado como justo, el cumplimiento se
debilita.
105 Rawls (1993), afirma que cada persona posee una inviolabilidad fundada en la
justicia que ni an el bienestar de la sociedad como un todo puede anular. Rawls,
John. 1993. Teora de la justicia.Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires.
106 Vanse los comentarios al respecto de Stglitz. (Stiglitz, J. E. 1995. La
Economa del Sector Pblico. (2. Ed.). Antoni Bosch. Barcelona. Espaa). Tambin
recomendamos: Artana, D. El diseo del sistema tributario. FIEL, Buenos Aires, 2002.
270
Es frecuente or abogar por incorporar y reforzar impuestos

progresivos, dada la presuntamente fuerte regresividad de
nuestro sistema tributario. Sin embargo, el estudio de Santiere
y otros el ms sofisticado que se ha efectuado hasta el
momento sobre la distribucin de la presin fiscal lo calific
como un sistema que, pese a que la carga tributaria est
ms concentrada en los ricos, es levemente regresivo, con
tendencia a la proporcionalidad107.
Pero no solo mediante el sistema tributario se afecta el
bienestar de los ciudadanos y la distribucin de los bienes.
Tambin los gastos del estado inciden. Dado que la distribucin
de los beneficios del gasto pblico y de la carga impositiva no
suelen ser iguales, la poltica fiscal afecta la distribucin del
ingreso.
Esto significa que para tener una visin integral de la equidad
y la presin fiscal, no podemos desentendernos de cmo se
gastan o distribuyen los recursos tributarios. El componente
social del gasto pblico es especialmente relevante en este
sentido. El estudio elaborado en el mbito de la Subsecretara
de Coordinacin Econmica sobre el impacto distributivo del
gasto social108 (tambin para el ao 1997, como el de Santiere
y otros) abunda en informacin a este respecto.
De acuerdo a ese trabajo, la distribucin del gasto social
consolidado (nacin, provincias y municipios) resulta
significativamente progresiva (pro-pobre) en la Argentina.
En el Cuadro 3 observamos que para el ao 1997 los
individuos del primer quintil se benefician con el 21,0% del
gasto pblico social, al recibir un promedio de 142,7% su
ingreso disponible. El ltimo quintil se beneficia de solo el 6,7%
de su ingreso disponible.
De esto surge que la poltica del gasto constituye una
herramienta ms significativa que el sistema tributario para
107 Santiere, J., Gmez Sabaini, J. y Rossignolo, D. Op.Cit. Obviamente, los

resultados obtenidos dependen de una serie de supuestos metodolgicos que
comprenden criterios de traslacin de los impuestos, composicin poblacional de los
quintiles, elasticidades, etc.
108 Direccin de Gastos Sociales Consolidados. El impacto distributivo de en la
poltica social de la Argentina. M. de Economa, Buenos Aires, 2002.
271
propsitos de redistribucin y es, al menos, mucho ms

transparente.
Tributos y gasto pblico constituyen las dos caras de la misma
moneda: la poltica fiscal Por lo tanto, a efectos redistributivos
no tiene sentido hablar de equidad o progresividad de la poltica
tributaria sino de la entera poltica fiscal. Como la poltica de
gasto es ms pro-pobre que la poltica tributaria, la poltica
fiscal en la Argentina es, en su conjunto, progresiva109.
Cuadro 3 Impacto distributivo del

gasto pblico social en 1997.
Cabe hacer algunos comentarios sobre los resultados

del estudio mencionado. En primer lugar, el trabajo omiti
considerar los gastos en previsin social, que son progresivos
109 9 Congreso Tributario. 2001b. Conclusiones. Consejo Profesional de Ciencias
Econmicas. Buenos Aires. Argentina. (http://webx.cponline.org.ar:82/congresotributario/)
272
y de fuerte peso relativo en el gasto social, cuya inclusin

conllevara cambios significativos en los resultados.
Asimismo debe destacarse que la proporcin de los gastos
sociales especialmente de los ms progresivos, que son
los efectuados en sectores sociales en el gasto pblico ha
crecido acentuadamente de 1997 a la fecha.
Con esta informacin podramos calificar la equidad del
sistema no solo respecto a la capacidad de pago sino desde la
perspectiva del beneficio: mirar a los impuestos como el precio
que los individuos deben pagar por el uso de los bienes pblicos
y que deben estar relacionados con la utilidad marginal que
cada persona obtiene por el uso de los bienes pblicos. De
ello se desprende el lmite de presin tolerable, reflejado por
la disposicin mxima a pagar por cada uno de esos bienes.
Considrese aqu que buena parte del gasto social como
educacin escolar, seguro de desempleo y salud no es
siquiera consumido por los quintiles de mayor ingreso.
Dado las distorsiones econmicas que producen los
impuestos redistributivos, el trade-off existente entre la
progresividad y la eficacia recaudatoria, y la prdida de
transparencia y hermeticidad de un sistema no uniforme,
sostenemos
que
las
pretensiones
distribucionistas,
proteccionistas o de promocin social o industrial debieran
encaminarse exclusivamente a travs del gasto pblico, en
partidas presupuestarias expresas.
Fundacin Atlas para

una Sociedad Libre
www.atlas.org.ar
Fundacin Friedrich Naumann
para la Libertad
www.argentina.fnst.org
Independent Institute
www.independent.org
Red Liberal de Amrica Latina
(RELIAL)
www.relial.org
Autores (orden alfabtico)
Agero, Juan
Manuel
Caucino,
Mariano
Barbosa,
Mercedes
Bauk,
Maximiliano
Clancy, Ignacio Cubillas, Javier
Boragina,
Gabriel
Espert, Jos
Luis
Cachanosky,
Nicols
Castro, Jorge
Filgueira Lima, Gasave, Gabriel

Eduardo
Mndez, Mercado Alemn,

Marty, Antonella Medina
Silvia
Alberto
Messina,
Germn
Guido, Pablo
Jacobs, Juan
Mondino, Diana
Montamat,
Daniel
Monteverde,
Agustn
Poblet, Ernesto
Ravier, Adrin
Runza, Ricardo
Salmain, Luis
Simonetta,
Martn
Soneyra, Eloy
Valero Narvez, Vnica, Gabriel

Elena
Tagliavini,
Alejandro
Tuckey, Virginia
Turdo, S.
Nicols
Yeatts,
Guillermo
Zurakoski,
Luparelli Jalenska
Zablotsky,
Edgardo
Rolleri Aragn,
Osvaldo
Zaldvar, Mara

Propuestas para Una Nueva Argentina

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Propuestas para Una Nueva Argentina

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Propuestas

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de cubierta, puede

Impreso en Argentina. Printed in Argentina

Fundacin Atlas para una Sociedad Libre

concretas y casos de xito desde las ideas de la Libertad y la

Fundacin Atlas para una Sociedad Libre

Sobre los autores

AGERO, JUAN MANUEL

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

del profesor Carlos A. Sabino. Ex columnista y sponsor de la

relaciones internacionales de la Fundacin DAR y miembro del

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

mbito del Poder Ejecutivo se ha desempeado como asesor

en temas vinculados a Seguros de Salud, Sistemas de Salud,

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

para proyectos de desarrollo. Ha sido docente en universidades

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

a la energa. Profesor de Postgrado del CEARE (Centro de

ROLLERI ARAGN, OSVALDO

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

Bretaa (British Council, la Embajada Britnica y la Fundacin

de Precisin Ha ocupado posiciones gerenciales en SIID

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

asistencialista y los problemas asociados a la educacin en

Propuesta para un Tratado de Paz, Desarrollo y

Presupuesto 2015: La intratabilidad del Presupuesto,

Las bombas econmicas plantadas

Actualmente para la poblacin en general la situacin

Los problemas de la macroeconoma Argentina

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

otros pases de la regin durante el mismo perodo y convierte

colocan sin dudas a la Argentina en los primeros puestos a

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

balance del Banco Central, comparando la relacin entre

que las importaciones del rubro se incrementaron. En 2011 se

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

el primer semestre de 2015 e igual perodo del 2014 las

con la creciente incorporacin de empleados pblicos a las

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

Para reflejar los desequilibrios que tiene la economa

El disparate de la publicidad estatal

ms light varias dcadas despus, que propona Primero

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

sus escasos recursos. Pues, esto es lo que precisamente

hombres en nombre del conjunto de los habitantes de un

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

Los gobiernos de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de

que es mucho ms fcil gobernar a un pueblo dcil que a uno

Derechos de las mayoras versus

tradicin anglosajona, el legado de John Locke expres el

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

Si esta tesis no es aceptada y no se aplica, no nos debera

Hacia una nueva gobernanza pblica

con fines a lograr un ejercicio arbitrario de dominacin

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

y los bienes y servicios del Estado son ordenes resultantes

Cmo podramos superar la situacin actual?

consagradas en la Constitucin Nacional. Ergo17, no podemos

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina

debemos concretar un doble proceso de control con vistas a la

el pasaje del Modelo Burocrtico Weberiano29 hacia un

29 Cabe resaltar que en Latinoamrica hubo una incidencia dispar en el agregado de

Propuestas y reflexiones para una Nueva Argentina