El eje mediterrneo europeo

La Muntanya dAlacant
Plan de Accin Territorial del rea Funcional 11


1. LOS ORGENES DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

DE CIUDADES

El primer Plan estratgico aplicado a un municipio fue elaborado para

San Francisco, en 1982

a) La crisis mundial de los aos 1970

competencia nuevos pases productores

crisis y reconversiones en las empresas y, por extensin, en las ciudades que las
alojaban: cierre de empresas, desempleo, incertidumbre creciente

b) El Estado abandona la planificacin sectorial y regional: los grandes planes de
desarrollo o industrializacin, as como los planes regionales desaparecen o
transforman; el estado se limita a aplicar polticas monetarias

con la descentralizacin del nuevo Estado de las Autonomas se transfieren las
competencias a las regiones

se abandona la solidaridad nacional y se asiste a la competencia entre regiones y
entre ciudades dentro de cada regin

c) La globalizacin de los procesos y los cambios en la divisin internacional del
trabajo impulsan a las ciudades a crear ventajas competitivas:

las ciudades desarrollan estrategias para hacerse ms competitivas, para atraer
inversiones, para mantener su poblacin y capacidad de empleo, para mejorar su
calidad de vida y, en fin, para incorporarse ventajosamente en la red global de
ciudades que prosperan

En Espaa, la PE en un marco local se aplic por primera vez en 1987 para la

ciudad en crisis de Barcelona: eclosin con Olimpiadas de Barcelona de 1992

Stakeholders: aquellas personas u organizaciones que, de una u otra forma, se benefician de la

implantacin con xito de una estrategia en una determinada empresa

La empresa (el negocio) es Barcelona

La estrategia urbana, que hoy da se reconoce internacionalmente como el modelo Barcelona,

supone un crecimiento econmico que puede calificarse de muy relevante. El PIB metropolitano
per cpita ha pasado del 83% de la Unin Europea en el ao 1996 a aproximadamente un 115%
en la actualidad
La empresa es Barcelona, el negocio es compartido, la actividad es integral


Hasta esos momentos, la planificacin urbana se limitaba a ordenar los procesos

de crecimientos que se generaban en el seno de la ciudad

2. LOS MODELOS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

a clasificar suelo suficiente para los usos econmicos

a crear las infraestructuras precisas para esos usos sistemas locales
a corregir los efectos no deseados del crecimiento econmico: polticas sociales

pero la ciudad funcionaba a impulsos de las empresas, sin intervencin de las
administraciones pblicas

Con la crisis, las administraciones pblicas tienen que preocuparse, adems, por que
la ciudad funcione, por captar inversiones, por regenerar el tejido productivo, por
mantener el mercado laboral, etc.

la ciudad comienza a comportarse como una empresa quiere ser competitiva y
eficaz y ganar mercados
En ese contexto, la planificacin estratgica aparece como una solucin vlida
para gestionar la empresa-ciudad

LOS MODELOS: el Modelo de Harvard, el Sistema de Planificacin Estratgica,
los Modelos de Gestin Competitiva, los Modelos de Contenidos (cartera y
competitividad), la Gestin de temas Claves, o las Estrategias de Proceso (de
negociacin e innovacin)

El modelo evolucionado de Harvard, con incorporaciones flexibles desde los
dems modelos, es el ms empleado

3. ESTRATEGIA URBANA Y PLAN ESTRATGICO

FLUJOS DE
TRFICO EN LA
UNIN EUROPEA
EN 1990

Pero no slo las grandes ciudades: tambin las pequeas y medianas

La mayora de los municipios del rea Metropolitana
de Barcelona tienen un PLAN ESTRATGICO para
aprovechar el dinamismo de la ciudad de Barcelona

OBJETIVO: dejar de ser ciudades dormitorios y
captar servicios y funciones descentralizadas

ESTRATEGIA: mejorar la conexin con la ciudad
central y con las dems ciudades del rea
Metropolitana con las que compite:
FORMAR PARTE DE LA RED DE
CIUDADES

Mejoras accesibilidad
Paris-Barcelona: p.e.
puerto de Marsella o
de Barcelona?

(EN SITUACIN VENTAJOSA)

Globalizacin: flujos de intercambio entre ciudades y configuracin de una red

SISTEMA MUNDIAL DE CIUDADES soporte de la economa mundial

SISTEMA JERRQUICO Y ASIMTRICO pero FLEXIBLE y ADAPTABLE a las
nuevas coyunturas

por tanto, la POSICIN JERRQUICA de cada ciudad no es fija, sino ALTAMENTE
CAMBIANTE

NECESIDAD DE UNA ESTRATEGIA


4. LAS VENTAJAS DE UTILIZAR UN PLAN ESTRATGICO

Las ventajas generales:

Identificacin de una estrategia para conseguir que una ciudad mejore su
desarrollo econmico y social: explicitarla sobre el papel

Desarrollo de la cooperacin pblica y privada, en la medida de sus
responsabilidades y competencias, para la consecucin de los objetivos

Fomentar la participacin ciudadana, dar opinin a todos los colectivos y agentes
sociales y econmicos: fomentar una conciencia ciudadana del compromiso

Disponer de una estrategia integral de la ciudad: econmica, social, cultural,
medioambiental, territorial, y no slo fsica, como cuando slo se dispone de un PG

5. LA MALA GESTIN DE UN PLAN ESTRATGICO

Tener un PLAN ESTRATGICO no soluciona nada por si mismo:
ERROR COMN: CONFUNDIR EL MEDIO CON EL FIN

Balance de las experiencias

La PE local se ha realizado ms como marketing poltico que para desarrollar los

municipios y ciudades

 de ese modo, los fracasos se deben ms a la falta de voluntad poltica de poner en marcha
las estrategias que al proceso de planificacin

La mayora de los planes han sido concebidos como estrategias cerradas y

Las ventajas especficas:

implicar a los principales actores con capacidad para transformar el territorio

articular en un solo proyecto a todos los actores: SINERGIAS y CRITERIOS
COMUNES

con la participacin ciudadana se contempla la mayora de las ideas

se potencia el asociacionismo local

la metodologa proporciona mayor rigor en la toma de decisiones imaginacin e
intuicin orientadas hacia los temas ms estratgicos
el PE aumenta la cantidad de objetivos y estrategias y las ordena y jerarquiza

refuerzo del liderazgo del ayuntamiento de la ciudad (marketing urbano y
marketing poltico)

Hasta hace unos aos, la mayora de los planes han puesto nfasis en la
competitividad econmica, marginando la sostenibilidad de las estrategias y la
habitabilidad del territorio

La PE local no basta por s sola para procurar el desarrollo

 hay que imbricarla con los procesos tradicionales de planificacin fsica,
econmica y social
 hay que ligar sus determinaciones a los proyectos de las instituciones pblicas
y privadas

finalistas

 cuando deban ser abiertas y en proceso continuo de cambio: aprender de los

procesos/modificar segn coyunturas

 es error comn considerar que el PE consta slo de la fase de elaboracin y que no hace
falta disear el proceso de implantacin y seguimiento

La falta de seguimiento da como resultado una cierta insatisfaccin con el PE

La politizacin del PE:  los aspectos participativos sobre los tcnicos
 la imposicin de las ideas del grupo de gobierno sobre el resto
 la bsqueda de tener mayoras en todas las comisiones

Ejemplo de PE cargado de buenas propuestas pero mal gestionado

 Sin imbricacin con los procesos

tradicionales de planificacin fsica, econmica y
social: realizado por tcnicos ajenos

 Sin implicacin con las propuestas pblicas

para ese territorio Planes Generales, PAT-

 Sin tener en cuenta los planes sectoriales

ya existentes para ese territorio desarrollos
urbansticos previstos, propuestas
medioambientales, infraestructuras,
equipamientos, servicios, etc.-

 Acab convertido en otro plan para la

zona

 hay que tener en cuenta las dinmicas urbanas ya existentes planes

sectoriales, Plan General de urbanismo, planes de Desarrollo Local, propuestas de
Agenda 21, etc. El PE debe articular las dinmicas existentes y no constituirse como otro plan
en paralelo, a veces con menor capacidad de incidencia que los anteriores

6. EL MARCO CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACIN

ESTRATGICA
Mientras que el plan urbanstico PG- se preocupa fundamentalmente de localizar usos
del suelo y planificar las infraestructuras urbanas. El objetivo ltimo de un Plan
Estratgico es alcanzar una mayor competitividad econmica y una mayor calidad de
vida

Factores ideales para un adecuado emplazamiento industrial, 1995

(300 encuestas) Fuente: PEREZ PEREZ, D., 1997

Factores en la toma de decisin de localizacin industrial, 1995

(300 encuestas) Fuente: PEREZ PEREZ, D., 1997

43% satisfaccin con su ciudad

12 % ambiente industrial

27% comunicaciones
13% suelo urbanizado barato
11% disponibilidad de suelo
10% infraestructuras en general

4% proximidad al cliente
4% mano de obra cualificada

6% servicios de mantenimiento
6% naves construidas

2% oferta de suelo

5% proximidad cliente

2% oferta de naves
1

En teora:
TODO SE RESUELVE MEDIANTE UNA BUENA POLTICA SECTORIAL INDUSTRIAL

Tras la crisis de los aos 1980, con la secuela de una

profunda recesin econmica, se cambi el punto de vista de
los responsables municipales
Resolver los problemas internos de sus ciudades
Mejorar de las condiciones de competitividad de las
economas locales
Descubrir el potencial de desarrollo de los recursos
endgenos

Con esas perspectivas se realizaron los planes de Murcia,
Valencia, del Valle del Vinalop, del Alto Vinalop y otros

EL CARCTER SISTMICO DE LA ECONOMA

 Sistema: conjunto de elementos interrelacionados (frente al simple agregado
compuesto por elementos aislados o independientes entre s), que tiende a

especializarse y jerarquizarse, manteniendo un equilibrio dinmico sometido

a cambios de estado
La economa mundial se configura, cada vez ms, como un
Sistema integrado, que puede subdividirse territorialmente:
subsistemas nacionales
subsistemas regionales
subsistemas locales

archipilago

11

12

Puesto segn la respuesta

En la prctica:
UNA BUENA POLTICA SECTORIAL INDUSTRIAL NO ES MS QUE UNA
PARTE DE LA SOLUCIN

LA PLANIFICACIN ESTRATGICA TERRITORIAL

Significa sucntamente:
 la utilizacin estratgica de los recursos de una ciudad por
sus residentes para satisfacer sus propias necesidades

Nueva estrategia focalizada en:

isla

red

los componentes principales son:

 la cultura ciudadana (lazos sociales, autointers mutuo,
nexos comunes forjados por la Historia en una sociedad
concreta)
 el poder poltico local
 y los recursos econmicos locales

Benicarl-Vinars

Fuente: COPUT, elab. Prop.

Alcora

Castelln

Onda
Segorbe
Villar del
Arzobispo
Llria
Utiel

Sagunt

EXTERIOR
INTERIOR
RED LOCAL

Buol
Sueca

Alzira

Ganda

Xtiva
Ontinyent
Ibi

Villena

Se ha cartografiado el porcentaje (a
partir del 30%) que la industria de la
madera y el mueble supone respecto
del total de industrias existentes en
cada municipio, en 2000

La Vall dUix

Valencia

Requena

RED BSICA DE
VERTEBRACIN

Dnia
Alcoi-Cocentaina

Elda-Petrer

Benidorm

Novelda

Alicante
Elche
Orihuela

Capital regional

Se observa la concentracin en
lHorta Sud (segunda transformacin de
la madera y mueble), y el eje de la
Costera, sobre la N-430 MogenteVallada-Montesa-

Capital provincial (Castelln)

Centro de demarcacin territorial (Elche)
Centro de distrito territorial (Orihuela)
Cabecera de rea funcional (Torrevieja)

Torrevieja
40 km

d) La competencia entre municipios

como estrategia territorial en el SP
textil

Se ha cartografiado el porcentaje (a
partir del 30%) que la industria del
calzado supone respecto del total de
industrias existentes en cada municipio,
en 2000

Se ha cartografiado el porcentaje (a
partir del 30%) que la industria textil
supone respecto del total de industrias
existentes en cada municipio, en 2000

Se observa la concentracin en el
Valle del Vinalop, con la
discontinuidad de los municipios del
mrmol

Se observa la fuerte concentracin

en el eje de lAlcoi-Comtat-Vall
dAlbaida

LA LGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA

Capitalismo mercantil
(preindustrial, hasta s. XVIII)

Capitalismo industrial
(I Revolucin Industrial, s. XIX
Hasta mediados s. XX)

,E
P
8
X
O
9
1
S
G

N
U

IO
T
C
N
R
A
E
S
M
P
U
D

T
M
A
L
E
IJ
D
B

s
e
n
io
c
rta
lp
E
x

.n
clo
e

T
IC
U
V
P
O
M
D
L
E
J
A
R
S
N
G

tT
a
o

si.u
tl
d
Icq
M
p
fn
o

a
m
yh
rxO
T
A
C
e
z

a
p
re
stm
c
b
in
u
lq
H
T
G

E
o
d
N
O
jB
L
xIM
fX
zC
g

N
IF
C

E
O
T
V
E
X
S
L
IO
U
A
-R
H
G
C

Capitalismo monopolista
(II Revolucin Industrial
fordismo, hasta finales aos 1970)

E
S
L
A
,G
IC

cO
.u
m
irn
sd
e
a
q
p

o
tM
lR
S
T
F
L
C
IE
A
U
N
D
P

0
1
2
3
4
5
6
7
P
8
R
O
C
E
S
D
U
T
V
IX
L

IS
R
A
P
M

Se ha cartografiado el porcentaje (a
partir del 30%) que la industria del
juguete y afines supone respecto del
total de industrias existentes en cada
municipio, en 2000
a
cE
L
T
N
Ib
O
M
X
C
d
o
s

Capitalismo global
(III Revolucin Industrial
posfordismo o sociedad informacional)

Se observa la fuerte concentracin

en la Foia de Castalla: Ibi, Onil,
Castalla y Tibi

tiempo

Caracter
Caractersticas permanentes:
 dominio empresa privada y lgica del
beneficio
 competencia y concentracin empresarial
 acumulacin de excedentes y crecimiento
 determinacin de precios en el mercado
 divisin del trabajo:
 tcnica
 social
 territorial

LA LGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA

Capitalismo mercantil
(preindustrial, hasta s. XVIII)

tiempo

LA LGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA

Capitalismo industrial
(I Revolucin Industrial,
s. XIX mediados s. XX)

tiempo

LA LGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA

Capitalismo industrial
(I Revolucin Industrial,
s. XIX mediados s. XX)

tiempo

LA LGICA TEMPORAL DEL SISTEMA CAPITALISTA

Capitalismo monopolista
(II Revolucin Industrial
fordismo, hasta finales aos 1970)

tiempo